Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2014 № 1518-р

5.3. Распределение квот и рекомендованных объемов добычи водных биологических ресурсов.

Определение общего допустимого улова (ОДУ) и рекомендованного объема добычи водных биоресурсов производится научными институтами системы ВНИРО (ФГУП «Всероссийский научный институт рыбного хозяйства и океанографии») по результатам ежегодных экспедиционных ресурсных исследований и экспертных оценок промысловых водных биологических ресурсов, включающих оценку их запасов, видового и возрастного состава в определенных водных объектах республики и определением объемов допустимого изъятия определенных видов без ущерба популяциям. На основании рекомендаций научных институтов Федеральным агентством по рыболовству ежегодно издается приказ о распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, ФГУП «ВНИРО» утверждаются  возможные (рекомендуемые) объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Таблица 4. Общий объем водных биоресурсов (квотируемых и неквотируемых), выделяемый ежегодно Республике Саха (Якутия) (тонн).

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Общий объем, в т.ч.:	9051	9518,3	9587,65	9630,1
ОДУ (квота)	4405	4690,6	4801	4700,1
Рекомендованный объем (НеОДУ)	3600	3723,7	3682,65	3826
Омуль арктический	1046	1104	1104	1104

В Республике Саха (Якутия) распределение квот и рекомендованных объемов добычи водных биологических ресурсов осуществляет Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) - специально уполномоченный орган государственной власти в области охраны и регулирования водных биологических ресурсов.

До 2011 г. квота добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства распределялась по заявительному принципу, начиная с 2012 г. - в соответствии с закрепленными долями в общем объеме промышленных квот. Доли квот закреплены приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)  в 2011 г. за 170 заявителями, среди которых 75 – индивидуальных предпринимателей, 95 – юридических лиц (50 – родовых общинх, 18 – кооперативов, 27 – прочие).

Распределение выделяемых квот и рекомендованных объемов добычи водных биоресурсов отражает востребованность рыбной отрасли республики в определенных видах водных биоресурсов.

Средние значения распределения за последние 4 года выглядит следующим образом:

квота добычи водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, распределяется на 91,2%;

рекомендованный объем добычи водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, распределяется на 56,75%;

рекомендованный объем добычи омуля арктического распределяется на 99,56% (таблица 5).

Таблица 5. Распределение квот и рекомендованных объемов добычи водных биоресурсов в Республике Саха (Якутия) в динамике за 4 года (в %  от выделенных объемов).

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
ОДУ (квота)	81,5	88,1	97,0	98,2
Рекомендованный объем (НеОДУ)	64,8	68,8	51,0	42,4
Омуль арктический	99,25	99,6	99,6	99,8

Для осуществления промышленного рыболовства в республике сформированы 505 речных и 873 озерных рыбопромысловых участков, закреплено за пользователями по результатам конкурсов 408 речных и 454 озерных рыбопромысловых участков, что составляет 80,8 и 52% от сформированных рыбучастков соответственно.

На примере 2013 г. распределенные объемы квот и рекомендованных объемов добычи всех видов водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства составили 6841,8 тонн, в том числе ОДУ (квотируемые виды) - 4137,0 тонн, НеОДУ (неквотируемые виды) – 1652,8 тонн, омуль арктический – 1052,0 тонн.

Освоение выделенных для рыбной промышленности объемов составило 4396,9 тонн, или 63,7%, в том числе ОДУ (квотируемые виды) – 68%, НеОДУ (неквотируемые виды) – 38,9%, омуля арктического – 88,9%.

Для организации любительского и спортивного рыболовства сформировано 144 речных и 347 озерных рыбопромысловых участков, было закреплено по итогам конкурсов 57 рыбучастков, но впоследствии по инициативе организаторов любительского рыболовства расторгнуто 39 договоров. Таким образом, на сегодняшний день в республике официально закрепленными остаются 18 рыбучастков за 2 организаторами любительского и спортивного рыболовства.

В 2013 г. для организации любительского рыболовства в республике было выделено 356,2 тонн водных биоресурсов, исполнение квоты составило 98,9%.

Для традиционного рыболовства сформировано 52 речных и 44 озерных рыбопромысловых участка, из них закреплено по итогам конкурсов 7 речных и 13 озерных участков, что составляет 13,4 и 29,5% от сформированных участков.

Объем добычи водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в 2013 г. составил 531,1 тонн, в том числе квотируемые виды – 198,6 тонн, неквотируемые виды – 332,5 тонн.

6. Искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, товарное рыбоводство. Рыбохозяйственная мелиорация

Искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в Республике Саха (Якутия) по сравнению с другими субъектами Российской Федерации находится в неразвитом состоянии, товарного рыбоводства практически не существует. Работы по данному направлению начинались с созданием рыбохозяйственной станции в г. Якутске и со строительства рыбоводного завода (ныне – ГУП «Чернышевский рыбоводный завод») у плотины Вилюйской ГЭС. Завод был спроектирован и построен в 1971 г. в нижнем бьефе плотины Вилюйской ГЭС с целью компенсации ущерба рыбным запасам бассейна р. Вилюй, нанесенного изменением условий нереста ценных пород рыб, изменением гидрологического режима,  деятельностью предприятий энергетики и добывающей промышленности. Целью деятельности завода было восполнение промысловых запасов ценных видов рыб в бассейне р. Вилюй.

В настоящее время ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» является единственным предприятием в республике, занимающимся воспроизводством рыбных запасов в противовес множеству рыбодобывающих предприятий и промышленных организаций, наносящих ущерб водным объектам на территории Республики Саха (Якутия). При современном росте развития промышленной деятельности в Республике Саха (Якутия) вопрос о возмещении ущерба водным биологическим ресурсам стоит особенно остро.

За период с 1972 г. по 1978 г. прошлого столетия в 19 озерах центральной Якутии общей площадью 19 тыс. га было выпущено 78 млн личинок сиговых видов рыб. Были получены первые биологические результаты, показавшие потенциальные перспективы выращивания товарной рыбы. С 1972 г. по 1993 г. эффективно работала Сыалахская база по сбору икры пеляди. За этот период было заготовлено 309 млн живой икры пеляди. Здесь были отработаны технологии выращивания посадочного материала в питомных озерах с последующим выпуском в нагульные, благодаря чему были восстановлены маточные стада пеляди в озерах Сыалахской группы (бассейн Вилюя). С 1996 г. по 1999 г. проводились рыборазводные работы по зарыблению озер для товарного выращивания сиговых видов рыб в центральной части Якутии (ежегодно не более 10 озер). Кроме этого проводились мероприятия по восстановлению популяций карася путем интродукции его из других водоемов. В рамках республиканского общественного движения «2000 добрых дел» было зарыблено более 2000 озер с охватом всех улусов республики, в том числе элитным ниджилинским карасем, молодью сиговых видов рыб. Результаты рыборазводных работ нашли одобрение у населения, которые на практике убедились в перспективности данного направления.

Департаментом биологических ресурсов Министерства охраны природы  Республики Саха (Якутия) проводились экспериментальные работы по исследованию нерестовых популяций осетра, тайменя, кеты, чира и пеляди. Зарыбление кетой на реках Якутии проводилось в 1999-2003 годах. Отработанные технологии сыграли базовую роль и явились фундаментом для дальнейшего развития искусственного воспроизводства водных биоресурсов.

Решением Правительства Республики Саха (Якутия) ГУП «Чернышевский рыбоводный завод», изначально находившийся в ведомственном подчинении объединения «Якутрыбпром», АПК «Север», «Балыксыт», МО «Мирнинский район», затем Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия),  в 2007 г. был передан в ведение Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).

За эти годы при содействии Ленского территориального управления Росрыболовства проведена капитальная реконструкция завода, что позволило увеличить его производственную мощность до проектных значений, принята отдельная  подпрограмма «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Республике Саха (Якутия)» в составе государственной программы Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2017 годы».

В 2011 г. впервые после длительного перерыва начаты работы по искусственному зарыблению личинками пеляди озер центральной и вилюйской частей республики (оз. Белое Намского улуса (района), оз. Быранатталах Кобяйского улуса (района), объем выпущенных личинок пеляди составил 5,0 млн штук), в  2012 году зарыблено 9 озер Намского, Кобяйского, Усть-Алданского, Вилюйского, Верхневилюйского улусов (районов), общим объемом 16,2 млн штук, в 2013 году зарыблено 8 озер Нюрбинского, Верхневилюйского, Вилюйского и Кобяйского улусов (районов), общим объемом 12,125 млн штук.  

Официально средняя эффективность мероприятий по искусственному зарыблению озер личинками пеляди (коэффициент промыслового возврата), для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна составляет 0,22%. По отдельным экспертным оценкам данный показатель может составлять 1%, а для озер с идеальными условиями (высокая кормность, отсутствие пресса хищников, отсутствие возбудителей болезней и т.п.) выживаемость личинок - 10%. С каждого выпущенного миллиона штук личинок пеляди через 3-4 года при минимальной выживаемости, равной 1%, промвозврат должен составлять 15 тонн рыбы. Через 4 года, когда пелядь становится половозрелой, начинается естественное воспроизводство сформировавшейся популяции, каждый цикл естественного воспроизводства повышает количество особей популяции еще в 3 раза (при условиях достаточной кормности озера). По расчетам специалистов и ученых, без ущерба для популяции и естественного воспроизводства можно изымать на промысел до 30% сформировавшейся популяции.

Кроме искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» занимается компенсацией ущерба водным биологическим ресурсам, наносимого в результате хозяйственной деятельности. С 2007 г. по 2013 г. в целях компенсации ущерба водным биологическим ресурсам, наносимого в результате хозяйственной деятельности, было выпущено 20,1 млн штук личинок сиговых на сумму более 16,6 млн рублей.

В 2013 г. впервые за более чем 10-летний период были проведены мероприятия по искусственной инкубации икры сибирского (ленского) осетра в низовьях реки Лена. В рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2012 – 2017 годы» в 2012 г. был закуплен мобильный инкубационный цех для искусственного воспроизводства осетра. За счет средств республиканского и муниципального бюджета и внебюджетных источников в п. Жиганск  было построено здание под рыбоводного цеха. Специалистам-рыбоводам ГУП «Чернышевский рыбоводный завод» удалось получить 120 тыс. шт. икры осетра (прижизненным методом получения икры) от 4 самок осетра, было отинкубировано и выпущено в р. Лена в Жиганском национальном эвенкийском районе 87 тыс. штук личинок осетра.

Рыбохозяйственная мелиорация. На сегодняшний день в республике планомерная работа по рыбохозяйственной мелиорации отсутствует. Рыбохозяйственной мелиорацией в рамках исполнения федерального государственного задания занимается ФГБУ «Якутрыбвод», но масштабы работ носят локальный и разовый характер.

7. Вылов, транспортировка, переработка водных биоресурсов и сбыт рыбной продукции.

7.1. Вылов водных биоресурсов.

Сырьевая база рыбного хозяйства Республики Саха (Якутия) довольно обширна и разнообразна, но имеет ряд особенностей, связанных с сезонностью промысла. В современных условиях промышленный вылов подразделяется на летнюю и зимнюю путину. При этом летнюю путину организуют рыбодобывающие хозяйства, имеющие рефрижераторы или ледники в местах вылова.

Определение допустимых объемов улова, которое проводится на 2 предстоящих года, является недостаточно точным показателем, основанным в большой степени на анализе данных многолетней динамики уловов. Потому можно исключить фактор точности прогнозирования и, как результат, фактического вылова. В этом случае показательным является то, что ряд хозяйств показывает освоение квоты, близкое к 100% (Усть-Янский район), ряд – близкое к 90% (Булунский район) и остальные – 60 % и менее.

Из общего объема вылова летний вылов составляет 45%, зимний 55%. Летнюю путину организуют рыбодобывающие хозяйства, имеющие ледники или при наличии рефрижераторов в местах вылова (р. Лена). В ледниках замораживается 72% всего объема летней рыбы, небольшой объем брикетируется (ряпушка на р. Яна, Колыма).

Сезонность лова, как специфический фактор отрасли, обязывает приобретать ГСМ в начале путины, при этом затраты составляют в настоящее время 31,6% всех расходов и имеют тенденцию к росту.

В современных условиях, когда экономический результат промысла является основным, структура промысловых уловов существенно изменилась. Промысел ориентируется на виды рыб, которые имеют высокий потребительский спрос и высокую цену, в то же время запасы других видов рыб систематически недоиспользуются.

На примере 2013 г. - объем добычи всех видов водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства составил 6893,9 тонн, в том числе ОДУ (квотируемые виды) - 4137,0 тонн, НеОДУ (неквотируемые виды) – 1652,8 т, омуль арктический – 1104,0 тонн.

Если рассматривать структуру промышленного вылова квотируемых видов рыб по основным речным бассейнам и озерному фонду республики на примере 2013 г., то картина выглядит следующим образом:

Река Лена. Таймень при квоте 11,84 тонн вылавливается на 79,3%, нельма при квоте 41,35 тонн вылавливается на 94,9%, осетр при квоте 21,53 тонн вылавливается на 72,6%, муксун при квоте 338,35 тонн, вылавливается на 97,8%, ряпушка при квоте 474,1 тонн вылавливается на 65,7%, чир при квоте 26,4 тонн вылавливается на 82,1%, сиг при квоте 78,02 тонн вылавливается на 88,3%, тугун при квоте 22,58 тонн, вылавливается на 4,4%, ленок при квоте 37,7 тонн вылавливается на 7,7%. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Лена составил 1804,03 тонн, исполнение квоты составило 84,5%.

Омуль арктический при квоте 752,13 тонн, вылавливается на 96,6%.

Река Колыма.  Нельма при квоте 1,21 тонн вылавливается на 64,9%, муксун при квоте 1,15 тонн вылавливается на 72,1%, ряпушка при квоте 211,3 тонн вылавливается на 81,5%, чир при квоте 118,9 тонн вылавливается на 83,2%, сиг при квоте 127,87 тонн вылавливается на 78,8%, пелядь при квоте 8,8 тонн, вылавливается на 87,2%, ленок при квоте 14,15 тонн вылавливается на 3,5%. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Колыма составил 483,44 тонн, исполнение квоты составило 78,9%.

Река Индигирка. Нельма при квоте 10,65 тонн вылавливается на 82,9%, муксун при квоте 32,2 тонн вылавливается на 86,6%, ряпушка при квоте 254,36 тонн вылавливается на 23,2%, чир при квоте 158,9 тонн вылавливается на 69,6%, сиг при квоте 92,7 тонн вылавливается на 53,3%. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Индигирка составил 812,83 тонн, исполнение квоты составило 53,3%.

Омуль арктический при квоте 263,95 тонн вылавливается на 67,2%.

Река Яна. Нельма при квоте 1,42 тонн вылавливается на 74,9%, муксун при квоте 16,2 тонн вылавливается на 70,9%, ряпушка при квоте 308,4 тонн вылавливается на 83,3%, чир при квоте 89,3 тонн вылавливается на 69,2%, сиг при квоте 54,4 тонн вылавливается на 70,6%, тугун при квоте 9,9 тонн вылавливается на 29%, ленок при квоте 9,9 тонн не вылавливается. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Яна составил 491,1 тонн, освоение квоты составило 76,2%.

Омуль арктический при квоте 1,5 тонн вылавливается на 100%.

Река Анабар. Муксун при квоте 12,29 тонн вылавливается на 98,8%, ряпушка при квоте 26,8 тонн вылавливается на 49,2%, чир при квоте 13,2 тонн вылавливается на 29,7%, чир при квоте 3,9 тонн, вылавливается на 100%, сиг при квоте 18,65 тонн, вылавливается на 98,7%. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Анабар составил 66,19 тонн, исполнение квоты составило 72%

Омуль арктический при квоте 4,5 тонн не вылавливается.

Река Оленек. Таймень при квоте 2,48 тонн вылавливается на 99,2%, нельма при квоте 3,0 тонн вылавливается на 100%, муксун при квоте 40 тонн вылавливается на 99,9%, ряпушка при квоте 35,0 тонн вылавливается на 75,2%, чир при квоте 3,0 тонн вылавливается на 99,9%, сиг при квоте 3,7 тонн вылавливается на 99,8%. Общий объем квотируемых видов рыб по реке Оленек составил 112,2 тонн, исполнение квоты составило 92,2%.

Омуль арктический при квоте 25 тонн вылавливается на 100%.

На озерный фонд республики общий объем квотируемых видов рыб выделяется в объеме 1242,5 тонн, исполнение квоты составляет 60,9%, в том числе по видам: сиг при квоте 91,2 тонн вылов составил 81,6%, чир при квоте 383,8 тонн вылов составил 77,1%, пелядь при квоте 767,3 тонн, вылов составил 50,3%.

Среди неквотируемых (частиковых, или сорных) видов рыб по рекам республики на примере 2013 г. наибольшим спросом рыбной промышленности пользуются следующие виды: щука, окунь, елец и налим, которые распределяются по заявкам пользователей на 40,3%, 28,6%, 28,1% и 27,8% соответственно от общих объемов, доведенных для рыбной промышленности республики. Освоение выделенных объемов выглядит следующим образом: щука – 67,2% при объеме 246,2 тонн, окунь – 32,9% при объеме 65,2 тонн, елец – 73,4% при объеме 114,4 тонн и налим – 49,3% при объеме 118,2 тонн. Всего по рекам республики рекомендованный объем вылова частиковых видов рыб составляет 2022,75 тонн, из них распределяется по заявкам пользователей 518,72 тонн, что составляет 25,6% от доведенного объема. Вылов распределенных объемов составляет 58,6%.

По озерному фонду наиболее востребованными видами частиковых (сорных) пород рыб являются: налим, щука, окунь и карась, которые распределяются по заявкам от пользователей на 88%, 58,2%, 49,2% и 41% соответственно от рекомендованных объемов, доведенных до республики. Освоение распределенных объемов выглядит следующим образом: налим – 74,2% при объеме 9,8 тонн, щука – 66,6% при объеме 87,35 тонн, окунь – 7,7% при объеме 22,1 тонн, карась – 44,8% при объеме 532,2 тонн. Всего на озерный фонд республики рекомендованный объем добычи водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, составляет 1806,2 тонн, из них распределяется 661,5 тонн, что составляет 36,6%. Вылов распределенных объемов составляет 46,9%.

Заготовка рыбы. С 2012 г. в республике действует система организованной заготовки рыбы. Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в 2013 г. были утверждены 19 заготовителей рыбы - СХПК КМНС «Аллаиховский», РСХППК «Рыба Арктики», ИП «Куроптева Л.А.», ООО «Рыбный двор», СППСК «Хотугу Сулус», ИП «Осипов Н.Н.», СХПСК «Булун Балыксыта», ООО «Сайдыы», ОАО «Туймаада Агроснаб», СХПК «Жиганский», СХПК КМНС «Нижнеколымский», СХПК КМНС «Усть-Яна», ООО «Фактория и К», ИП «Чертков А.Н.», ООО «Рыба Якутии», СХПЗК «Таба Яна», СППСК «Индигирка», ИП «Острохонский В.В.», ООО «Чокурдахский рыбный завод». Данными заготовительными организациями по итогам года закуплено 3344,93 тонн рыбы, что на 1298 тонн больше чем в 2012 г.  Общая сумма закупа составила 266,5 млн руб., что на 64,3 млн руб. больше чем в 2012 г.  Средняя закупочная стоимость рыбы по республике составила 79,7 руб./кг, в Булунском улусе (районе) – 104,2 руб./кг, Среднеколымском улусе (районе)-  102,3 руб./кг, Аллаиховском улусе (районе) - 98,9 руб./кг, Нижнеколымском улусе (районе) - 50,9 руб./кг, Усть-Янском улусе (районе) -42,2 руб./кг. Средняя закупочная стоимость рыбы в 2012 г. без учета субсидии составила 74 руб./кг. Дополнительно к закупочной стоимости рыбы рыболовецкие хозяйства напрямую из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) получили субсидию на возмещение части затрат по промышленному вылову рыбы, сданной заготовительным организациям, в размере 23 тыс. руб. на 1 тонну рыбы.

По видам рыбы больше всего закуплено омуля – 999,8 тонн, ряпушки – 826,3 тонн, муксуна – 480,4 тонн и чира – 424,1 тонн.

Большие объемы закупа рыбы отмечены у СППСК «Хотугу Сулус» - 398,4 тонн, СХПСК КМНС «Аллаиховский» - 392,9 тонны,  ООО «Рыбный двор» - 335 тонн, ООО «Фактория и К» - 300 тонн, РСХППК «Рыба Арктики» - 297 тонн.

7.2. Вывоз выловленных водных биоресурсов с рыбопромысловых участков.

По среднемноголетним данным, из общего объема вылова рыбы в 12 рыбопромысловых улусах с объемом вылова 4500 тонн объемы внеулусного вывоза составляют 3360 тонн. Из них вывозится:

водным транспортом – 1200 тонн;

авиатранспортом – 400 тонн;

автомобильным транспортом – 1760 тонн.

Вывоз авиационным транспортом осуществляется преимущественно обратными рейсами по завозу овощей ОАО «Туймаада – Агроснаб» – 100 тонн, спецрейсами ОАО «Якутоптторг» – 100 тонн и прямые рейсы до потребителей – 200 тонн и т.д.

В летнее время перевозка рыбы с районов промысла осуществляется двумя рефрижераторными судами «Мальчиков» и «Магдебург» уполномоченного оператора республики - ОАО «Туймаада – Агроснаб». Суммарная мощность судов составляет 800 тонн (по 400 тонн на судно).   При этом вывоз рыбы основан на остаточном принципе – обратной загрузкой после доставки в северные и арктические улусы овощей. Организованная доставка овощей и вывоз рыбы охватывает Абыйский, Аллаиховский, Булунский, Жиганский, Нижнеколымский, Среднеколымскй и Усть-Янский улусы (районы).

В зимнее время перевозка осуществляется неспециализированным автотранспортом с привлечением частных  автовладельцев.

7.3. Переработка водных биологических ресурсов.

В последние годы в Республике Саха (Якутия) отмечено увеличение ассортимента рыбной продукции, что связано с увеличением промысловой нагрузки на легкодоступные полупроходные сиговые виды рыб (нельма, муксун, омуль). По данным Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) в 2012 г. доля переработки рыбной продукции была увеличена с 15 до 19%. В перспективе, при включении в масштабную переработку малоценных видов рыб, возможно дальнейшее увеличение переработки и расширение рыбной продукции. Недостаточное использование ресурсного потенциала связано с тем, что 90% предприятий (хозяйств), занятых  в рыбохозяйственном комплексе, имеют слабую материально-техническую базу и могут вести промысел только на магистральных реках. При этом наблюдается тенденция к удалению комплекса переработки рыбной продукции от рыбозаготовки. Это связно с нехваткой квалифицированных кадров и отсутствия технологического звена на местах добычи водных биоресурсов. Предпринимавшиеся попытки вести переработку на месте лова не увенчались успехом и привели к финансовым потерям предприятий-переработчиков. Тем не менее в ближайшей перспективе необходимо активно осваивать первичную переработку на местах, т.е. обезглавливание, отделение хвоста и потрошение с дальнейшим замораживанием.

На начало 2014 г. в Республике Саха (Якутия) переработкой рыбной продукции занимаются 12 предприятий. Общая мощность рыбопереработки составляет 2700 тонн/год, при этом все крупные рыбоперерабатывающие предприятия расположены в г. Якутске.  Плановые задания по производству рыбы и рыбных продуктов на 2013 г. по республике были установлены в объеме 5800,0 тонн (4800,0 тонн – план по вылову рыбы, 1000,0 тонн – план по переработке рыбы), фактическое производство составило 5810,0 тонн (100,2%), вместе с тем производство рыбной продукции по сравнению с 2012 г. снизилось на 3%. Доля объема переработанной (готовой) рыбной продукции выросла в 2013 г. до 23% вместо 19% в 2012 г. Доля свежемороженой рыбы занимает 77%. При этом увеличение доли глубокой рыбопереработки имеет положительную динамику. Это объясняется открытием новых рыбоперебатывающих цехов, увеличением производства на имеющихся мощностях (таблица 6).

В среднем, за последние 4 года средний показатель глубокой переработки составил 17,2% от общего объема добываемой рыбы с учетом привозного сырья. Остальные 82,8% продукции составляет свежезамороженная рыба (первичная переработка).

Экономическая составляющая глубокой переработки на примере омуля арктического по схеме «сырье – производство – продукт  – сбыт» выглядит следующим образом:

стоимость омуля-сырца составляет в среднем 120 руб./кг. За вычетом отходов (голова, хвост, внутренности) применяется поправочный коэффициент 1,6 – 1,7, или около 40% от стоимости рыбы-сырца, с учетом этого получается – 195-200 руб./кг. Производственные затраты составляют в среднем 170 руб./кг, или 140% от стоимости рыбы-сырца. Себестоимость 1 кг готовой продукции составляет 360-370 рублей. Средняя реализационная цена составляет 395-400 рублей за 1 кг готовой продукции, при этом чистая выгода предприятий по переработке рыбы может составлять от 5 до 10%.

Таким образом, добавленная стоимость продукции глубокой переработки составляет в среднем 280 руб./1 кг.

Таблица 6. Производство товарно-пищевой рыбной продукции 

в Республике Саха (Якутия) в динамике с 2009 г.

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2013 г. к 2012 г., %
Производство товарно-пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные - всего, тонн	4 562	5577,7	5725,1	5948,9	5810,0	104,1
в том числе:
улов рыбы, перешедший в категорию товарной пищевой рыбной продукции (рыба сырец, первичная переработка), тонн	3398,9	4536,0	4962,3	4973,0	4615,9	98,6
объем глубокой переработки рыбы (включая привозную рыбу), тонн	1163,04	1041,7	762,8	975,9	1194,1	122,3

В 2012 г. в целях координации деятельности всех участников производственного цикла рыбохозяйственного комплекса республики, начиная с вылова рыбы на промысловом участке, транспортировки рыбы до пунктов сдачи, переработки и реализации рыбы был создан Республиканский сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив второго уровня «Рыба Арктики» (РСХППК «Рыба Арктики»).

Кооператив сформирован из 39 пайщиков, 13 ассоциированных членов и объединяет крупнейшие рыболовецкие хозяйства республики: артель (рыбколхоз) «Арктика», ПК РО «Аллаиха», ПК РО «Русское Устье», МУП «Булунский», улусные сельскохозяйственные потребительские сбытовые кооперативы «Усть-Яна», «Аллаиховский», «Нижнеколымский», «Жиганский», рыболовецкие хозяйства Усть-Янского улуса (района) и др.

РСХППК  «Рыба Арктики» принадлежит ООО «Якутский рыбзавод», который имеет мощность по переработке до 1200 тонн рыбы в год. За последние годы фактические объемы переработки ООО «Якутский рыбзавод» составляют около 400 тонн в год (в 2009 г. – 748 тонн, 2010 г. – 605 тонн, 2011 – 387,1 тонны, 2012 – 360 тонн, 2013 г. – 430 тонн) (рисунок 4).

Рисунок 4. Объем переработки ООО «Якутский рыбзавод» в динамике с 2009 г.

Наиболее крупными переработчиками кроме РСХППК «Рыба Арктики» в республике являются: ООО «Якутская рыбная компания» (ГК «СКИФ»), ООО «Байкал», ООО «Альтесс», ИП «Чертков А.Н.» (РПЦ «Чезаро»), ООО «Рыбный двор» и ООО «Рыба Якутии».

7.4. Сбыт рыбной продукции.

Сбыт рыбной продукции в республике имеет преимущественно сырьевую направленность, выражающуюся в сбыте свежемороженой, не переработанной рыбы.

В 2012 г. были заключены договора намерения по экспорту рыбной продукции в Китайскую Народную Республику, однако по объективным причинам  до настоящего времени поставка не осуществляется.

Вместе с тем необходимо отметить большой потенциал якутской рыбы на мировом рынке, как рыбы от природы («дикая рыба») и не выращенной на фермах.

7.5. Механизмы государственного управления и поддержки рыбной промышленности.

После развала заготовительной системы, распада контролирующих органов и научного обеспечения в конце 90-х годов прошлого века, некогда мощное рыбохозяйственное направление, включавшее в себя 50 предприятий рыбной добычи, 14 рыбных заводов, множество артелей, ежегодно вылавливающих 7-8 тысяч тонн рыбы, превратилось в слаборегулируемую отрасль с преобладанием мелких хозяйств. Большинство этих хозяйств оказались неспециализированными, маломощными, финансово неустойчивыми и не обеспеченными профессиональными работниками. Несмотря на то, что в советское время рыбохозяйственная отрасль была одним из наиболее прибыльных направлений сельского хозяйства, сложившаяся ситуация сделала рыбака малообеспеченным, поставив его на грань выживания.

Объем субсидий, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) с 2009 г. по 2013 г. включительно на поддержку рыбохозяйственной отрасли, составил 560859,3 тыс. рублей.

Объем средств, направленных на государственную поддержку рыбной отрасли, в 2013 г. составил 130,9 млн рублей, в том числе:

на возмещение части затрат по промышленному вылову рыбы, сданной заготовительным организациям по ставке 23 тыс. руб. за 1 тонну рыбы, исходя из данных статистической отчетности, подтвержденной органом государственной статистики -  58,04 млн руб.;

на возмещение части затрат по перевозке автомобильным транспортом рыбы по ставке  8 руб. на 1 т/км - 16,9 млн руб.;

на возмещение части затрат по модернизации рыболовецких хозяйств (приобретение рефконтейнеров, судов, оборудования шоковой заморозки рыбы, финансовых активов) - 29,03 млн руб.;

на возмещение части затрат на перевозку рыбы водным транспортом - 23,59 млн руб.;

на проведение ресурсных исследований запасов водных биологических ресурсов в основных рыбопромысловых водоемах республики - 3,31 млн руб. Проведены ресурсные исследования запасов водных биологических ресурсов в реках Индигирка, Колыма, Анабар, Вилюйское вдхр., озерах Среднеколымского района. Результаты данных работ станут научным обоснованием для увеличения промышленных квот вылова рыбы (таблица 7).

Таблица 7. Структура государственной поддержки рыбной отрасли

Республики Саха (Якутия) на примере 2013 года

№	Наименование мероприятия	Сумма, руб.
1	Увеличение ресурсной базы рыболовства	3 310 000,00
1.1.	Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (мониторинг)	3 310 000,00
2	Повышение качества рыбопродукции	127 590 100,00
2.1.	заготовка рыбы	58 048 974,62
2.2.	модернизация (приобретение рефконтейнеров, судов, оборудования шоковой заморозки рыбы, финансовых активов)	29 031 981,10
2.3.	на перевозку рыбы автомобильным транспортом	16 919 044,28
2.4.	на перевозку рыбы водным транспортом	23 590 100,00
	Всего	130 900 100,00

Благодаря субсидированию технического перевооружения отрасли в последние годы произошло существенное обновление основных производственных фондов.

С 2009 г. в рамках реализации государственных программ по развитию сельского хозяйства построены 5 ледников, реконструированы 2 ледника, приобретены 29 рефрижераторных контейнеров, 8 единиц оборудования шоковой заморозки рыбы, обустроены 10 рыбоприемных пунктов и приобретены 3 судна для перевозки рыбы.

Государственная поддержка, оказываемая развитию рыбохозяйственного комплекса республики, позволяет решать многие экономические и социальные вопросы промысловых рыбаков - жителей северных улусов. Только благодаря государственной поддержке многие рыболовецкие хозяйства продолжают свою хозяйственную деятельность и наращивают объемы вылова рыбы, обеспечивая тем самым рабочие места, занятость и доходность населения арктических и северных улусов (районов). 

8. Охрана, надзор, контроль и профилактика незаконного, нерегулируемого и несообщаемого рыболовства

В Республике Саха (Якутия) незаконное, нерегулируемое и несообщаемое рыболовство (ННН-рыболовство) можно условно разделить на 2 вида:

бытовое браконьерство;

организованный ННН-промысел.

Бытовое браконьерство населения является следствием недостаточной организации любительского рыболовства и складывается из следующих факторов:

при осуществлении любительского и спортивного рыболовства разрешается вылов определенных видов рыб, но при использовании сетных орудий лова часто попадаются ценные виды рыб. Эти виды рыб некоторыми недобросовестными пользователями впоследствии не выпускаются в среду обитания и используются в личных целях;

на основании поручения Президента Российской Федерации и  распоряжения Федерального агентства по рыболовству от 06.04.2011 № 8-р «Об обеспечении прав граждан по свободному и бесплатному осуществлению любительского и спортивного рыболовства» конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства приостановлены. При этом использование сетных орудий лова разрешается только на рыбопромысловых участках, а конкурсы на закрепление рыбучастков не проводятся с апреля 2011 года. Таким образом, в большинстве районов законный вылов сетными орудиями лова невозможен.

Поэтому жители, для которых рыболовство является способом существования, становятся браконьерами. Закрепленные за пользователями рыбопромысловые участки на 2014 г. для организации спортивного и любительского рыболовства имеются только в 5 из 35 районов (улусов) Республики Саха (Якутия). В остальных районах республики население лишено возможности осуществлять добычу водных биоресурсов сетными орудиями лова, так как Правилами рыболовства разрешено применение сетных орудий лова только на рыбопромысловых участках, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства.

Организованный ННН-промысел в Республике Саха (Якутия) в основном происходит как на рыбопромысловых участках, закрепленных за пользователями, так и в не закрепленных водоемах. В рыбучастках для промышленного рыболовства некоторые бригады осуществляют реализацию добытой рыбы, не учитывая ее в вылове, по сути, осуществляется кража рыбы у пользователя, а по факту - ее перелов. На отдаленных труднодоступных водоемах и озерах, не предоставленных под рыбопромысловые участки, осуществляется незаконный вылов рыбы организованными группами, так как патрулирование этих водоемов осуществляется недостаточно в связи с большими финансовыми затратами и отсутствием специализированной техники.  

По оценкам федерального надзорного органа - Ленского территориального управления Росрыболовства незаконный вылов ценных промысловых видов водных биоресурсов на крупных водотоках республики (Лена, Колыма, Индигирка, Яна) составляет более 300 тонн ежегодно. В нижнем течении реки Лена количество людей, систематически участвующих в ННН-рыболовстве в организованных группах, составляет ежегодно до 100 человек; на реке Яна – до 50 человек; на реке Индигирка – до 100 человек; на реке Колыма – до 100 человек.

IV. Основные проблемы рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) на современном этапе

По итогам анализа современного состояния рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) рассматриваются основные проблемы, препятствующие его эффективному развитию.

1. Проблемы в сфере нормативного правового регулирования рыбной отрасли в основном связаны с тем, что федеральные нормативные правовые акты не учитывают специфические особенности и условия республики, так как федеральное законодательство ориентировано на регулирование морского рыболовства. В самом законодательстве имеется множество пробелов, правовых коллизий, наблюдается излишняя забюрократизированность всех процессов и отношений. Используемый принцип централизации власти в нормативном правовом регулировании отрасли приводит к торможению развития и стагнации отдельных секторов рыбохозяйственного комплекса на местах.

2. К основным причинам имеющихся проблем в сфере научного обеспечения рыбохозяйственного комплекса относятся обширность и труднодоступность территории республики, в связи с чем, рыбохозяйственная наука не имеет возможности обеспечить качественное научное сопровождение всех имеющихся задач по обеспечению деятельности и поступательному развитию отрасли. При этом нет четко выстроенного алгоритма действий, программ и планов, заказы на научно-исследовательские работы от органов государственной власти и других участников отрасли формируются хаотично и несогласованно.

В связи с уменьшением объемов федерального финансирования ФГУП «Госрыбцентр» происходит вынужденное сокращение районов исследований по всем субъектам России. Так, на территории республики с обязательных ежегодных исследований по оценке запасов водных биоресурсов исключены не только озера, но и малые реки: Анабар, Оленек, Омолой, Хрома, Чондон, Алазея. Оценка запасов промысловых видов рыб в данных водоемах дается только на основании экспертного анализа статистики ежегодных выловов, которая не учитывает и не отражает объективного состояния запасов водных биоресурсов. По примерным оценкам, фактический охват ежегодными ресурсными исследованиями водоемов, составляющих рыбохозяйственный фонд республики (реки + озера), составляет в количественном выражении около 0,006%, в качественном выражении – около 5 – 6%.

Средства, предусмотренные в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на научные исследования ресурсно-сырьевой базы рыбного хозяйства в рамках реализации подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы», недостаточны.

Сложившаяся ситуация приводит к тому, что качество научных обоснований объемов ОДУ в Якутии намного ниже аналогичных работ центральных регионов России.

В организационном плане со стороны федеральной власти установилась политика централизации научной отрасли в институтах системы Росрыболовства, что порождает излишнюю забюрократизированность всей системы науки, особенно для сторонних научных институтов, ослабление здоровой конкуренции между научными институтами, что может способствовать к ухудшению качества научных работ и объективности научных данных.

3. Проблемы в сфере организации рыболовства связаны с отсутствием в отдельных районах республики сформированных рыбопромысловых участков, как для промышленного рыболовства, так и для организации любительского рыболовства и традиционного рыболовства. Отчасти это можно объяснить тем, что во многих улусах республики необходимость в обязательном оформлении рыбопромысловых участков отсутствует, так как промышленное рыболовство осуществляется по договорам пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, а любительское рыболовство осуществляется традиционными методами. 

Определенные проблемы имеются в области организации любительского и спортивного рыболовства. По причине отказа пользователей от рыбопромысловых участков для организации любительского и спортивного рыболовства, ранее закрепленных за ними по итогам конкурсов, проводимых Ленским территориальным управлением Росрыболовства, в республике (в частности на реках Колыма, Индигирка, Яна и в нижнем течении р. Лена) создалась ситуация, которая привела к невозможности осуществления населением северных улусов любительского рыболовства с применением сетных орудий лова на законных основаниях. А проведение конкурсов и формирование рыбопромысловых участков для любительского рыболовства запрещены с 2011 года на всей территории Российской Федерации ввиду моратория, объявленного поручением Президента Российской Федерации и распоряжением Федерального агентства по рыболовству, до разработки отдельного федерального закона о любительском рыболовстве.

В связи с закреплением в 2011 году долей квот сегодня у вновь создаваемых рыболовных хозяйств отсутствует возможность осуществлять промышленную добычу рыбы в связи с отсутствием квот. Вся промышленная квота распределена между 170 пользователями сроком на 10 лет. Механизм закрепления высвобождаемых долей квот посредством проведения аукциона в Российской Федерации не отработан, уполномоченным органом на проведение аукционов по закреплению высвобождаемых долей квот является Федеральное агентство по рыболовству. К отрицательным моментам закрепления долей квот на 10 лет вперед можно отнести также снижение конкуренции среди рыбодобывающих хозяйств, возникновение почвы для спекулятивных проявлений, таких, как неофициальная перепродажа квот, исполнение квоты за счет браконьерских уловов третьих лиц посредством выкупа у них рыбы по низкой стоимости и т.д. 

При участии в конкурсах на право заключения договора о предоставлении в пользование рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства у большинства заявителей возникают сложности по причине отсутствия у них рыбоперерабатывающих мощностей, а по установленным требованиям для участия на конкурсе требуется обязательное наличие у заявителей рыбоперерабатывающих мощностей в районе предполагаемого промысла.

Не полностью осваивается потенциал озер республики. Сегодня промышленным рыболовством на озерах занимаются 81 пользователь (ИП-25, общины-39, кооперативы-8, прочие-9) на 302 озерах республики и весь объем озерной квоты республики исполняется на этих озерах (озерная квота по республике на 2013 год составила 1243 тонны). В действительности, объемы запасов озерных водных биоресурсов значительно превышают установленную квоту, невостребованными остаются тысячи озер, на которых на сегодняшний день невозможно осуществлять промышленный вылов рыбы по причине сложной транспортной схемы и недоступности большинства озер, отсутствия дополнительной озерной квоты на рыбу, невозможности научной оценки запасов всей озерной системы, сложного процесса закрепления рыбопромыслового участка по конкурсу и т.д.

4. В сфере искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, товарного рыбоводства и рыбохозяйственной мелиорации можно выделить следующие проблемы.

Период естественного  восстановления  популяций  рыб теоретически оценивается периодом, равным формированию не менее 3-х промысловых поколений вида и может составлять для местных полупроходных сиговых 20-30 лет, поэтому вылов рыбы без научных основ, без учета и соблюдения  циклов воспроизводства ведет к сокращению, истощению и подрыву  естественных запасов рыбы водных объектов. 

Установлено, что некоторые популяции рыб уже находятся за той  чертой, когда их естественное воспроизводство не обеспечивает восстановления промысловых запасов и нужны срочные меры по  искусственному воспроизводству. Поэтому для поддержания  относительного равновесия между изъятием и воспроизводством,  оптимального  уровня  рыбных  запасов  необходимо  ежегодное  проведение   рыборазводных мероприятий по видам, наиболее подверженным промысловому и антропогенному прессу.

В республике функционирует единственный завод по искусственному воспроизводству водных биоресурсов – ГУП «Чернышевский рыбоводный завод», на который возложены функции по зарыблению водоемов республики в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов, компенсации ущерба водным биоресурсам, наносимого в результате хозяйственной деятельности, а также по развитию товарного рыбоводства. Мощностей единственного завода не хватает для поступательного развития данного сектора отрасли. Среди основных хозяйственных проблем Чернышевского рыбоводного завода можно выделить: 

отсутствие собственных баз сбора икры;

отсутствие подращивания личинок до малькового состояния в технологическом цикле работ по искусственному воспроизводству сиговых видов рыб;

острая необходимость в кадрах;

низкий уровень собственных доходов, сильная зависимость от бюджетного финансирования;

работа в сложных климатических условиях, приводящих к большим затратам на содержание, сложная транспортная схема района деятельности и тд.

Товарное рыбоводство в республике не развито, отсутствуют хозяйства, занимающиеся товарным выращиванием рыбы. Отсутствуют апробированные научные работы по разработке стратегии развития товарного рыбоводства в условиях Якутии. Весь опыт, накопленный в предыдущие года, сводится к зарыблению единичных водоемов личинками пеляди с получением биологического эффекта, но без эффективного хозяйственного использования полученного результата.

Проведение работ по рыбохозяйственной мелиорации не систематизировано, отдельные работы по рыбохозяйственной мелиорации выполняет ФГБУ «Якутрыбвод» в рамках исполнения государственного задания Федерального агентства по рыболовству. Отсутствует привязка мелиоративных работ к мероприятиям по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, наблюдается разрозненность действий министерств, ведомств и других участников рыбохозяйственного комплекса по проведению мелиоративных работ. В целом эффективность проводимых мелиоративных работ на сегодняшний день очень низкая. 

5. В области организации промышленной добычи, транспортировки, переработки водных биоресурсов и сбыта рыбной продукции можно выделить следующие проблемы.

Удаленность рыбопромысловых участков, отсутствие инфраструктуры, низкая механизация труда рыбаков и тяжелые климатические условия в районах промысла определяют низкий процент освоения выделяемых объемов водных биоресурсов. Промышленный вылов рыбы в республике сопряжен с транспортными издержками и расходами на ГСМ.

Недостаточность оснащения замораживающим оборудованием, системами холодильного хранения, малотоннажным флотом негативно сказывается на качестве рыбы, вызывая снижение ее конечной стоимости за счет увеличения низкосортной составляющей в объеме выловленной рыбы.

Вывоз рыбы как одна из ключевых статей в себестоимости рыбной продукции является одним из важнейших моментов, нуждающихся в проработке. Внутриулусная перевозка рыбы практически полностью лежит на плечах самих рыбодобывающих хозяйств, внеулусная перевозка рыбы в летнее время осуществляется всего двумя рефрижераторными судами «Мальчиков» и «Магдебург», при этом перевозка основана на остаточном принципе – обратной загрузкой после доставки овощей в северные и арктические улусы.

Обмеление на баровых участках северных рек. Например, сложившаяся ситуация на баре р. Индигирка в 2013 году не позволила зайти в бассейны рек и дойти до районов для поставки картофеля, овощей и вывозу заготовленной рыбы, способствуя срыву работ по вывозу рыбы и отрицательно сказываясь на динамичности поставок рыбы-сырца.

В зимнее время перевозка осуществляется неспециализированным автотранспортом с привлечением частных  автовладельцев. Существующий пробел в перевозке, когда после ледостава еще не установлен автозимник, и  весенне-летнее время до начала судоходства также негативно сказывается на динамичности поставок. Авиаперевозка в период отсутствия зимника и навигации по открытой воде негативно влияет на стоимость рыбы.  Неприспособленность и нехватка транспорта оказывает прямое негативное влияние на качество продукции и ее стоимость.

Используемое рыбоперерабатывающими предприятиями технологическое оборудование не соответствует современным требованиям по механизации труда, глубине переработки продукции, а также качеству ее переработки. Учитывая, что объемы вылова лимитированы и увеличение прибыльности отрасли возможно за счет переработки, в условиях высокой конкуренции на рынке готовой рыбопродукции, ставится задача оснащенностью современным оборудованием. Данное обстоятельство также продиктовано в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию. Поэтому остро стоит вопрос по модернизации существующих мощностей и строительству нового современного рыбоперерабатывающего завода с линиями переработки как сиговых, так и частиковых видов рыб, отвечающий всем требования международных стандартов (ХАССП).

В связи со слабым состоянием перерабатывающей базы рыбохозяйственного комплекса на  реализацию идет непереработанное сырье, что отрицательно сказывается как на состоянии запасов промысловых видов, так и на развитие этой традиционной для республики отрасли. Продажа непереработанного сырья нецелесообразна по причине его низкой стоимости, что заставляет пользователей наращивать объемы добычи, ведущие к подрыву естественных запасов водных биоресурсов. Отсутствие перерабатывающей базы и ледникового хозяйства не позволяет выпускать продукцию высокого конкурентоспособного качества, в результате чего рыбное сырье слабо реализуется за пределами республики. Механизмов государственного регулирования сбыта и экспорта местной рыбной продукции не существует

Резко выраженная сырьевая направленность рыбного хозяйства ведет к  различному роду экономическим потерям, среди которых можно назвать: возможный налог на добавленную стоимость, потенциальные рабочие места в сфере переработки водных биоресурсов и упущенная выгода предприятий и организаций.

Рынок сбыта продукции образуется стихийно и ограничен вследствие отсутствия современных сбытовых систем, механизмы биржевой торговли не используются.

Система государственной поддержки в виде субсидирования части затрат рыболовецких и рыбоперерабатывающих хозяйств вызывает серьезные нарекания со стороны хозяйств. Государственная политика до настоящего времени заключалась в формировании организованной заготовки рыбы путем использования рычагов государственной поддержки (субсидирования затрат на вылов, транспортировку и переработку водных биоресурсов).

Попытка сохранить систему государственного закупа через единственного рыбопереработчика – ООО «Якутский рыбзавод» привела к тому, что рыбозаготовители находились в полной зависимости от него, не имея возможности реализовывать рыбу по коммерческим ценам, компенсирующим затраты на вылов, и приносящую хоть какую-то прибыль. Из-за крайне низких закупочных цен рентабельность рыбной ловли была отрицательной. На этом фоне получили развитие различные перекупщики, приобретавшие рыбу на местах и реализовавшие ее в г. Якутске по ценам, превышающим закупочную в 3-4 раза.

Несмотря на наличие государственных программ по субсидированию части затрат на уплату процентов по взятым кредитам, рыболовецкие предприятия не получают кредитные средства в силу невозможности представить залоговое обеспечение кредита и низкой мотивации в необходимости кредитования при наличии прямых государственных субсидий, покрывающих до 30% затрат на осуществление промышленного вылова рыбы.

Рассматривая вопросы обеспечения финансирования рыболовной отрасли, необходимо обратить внимание на некоторые особенности, которые определяют специфику отраслевого финансирования и создают специфические отраслевые риски как в сфере кредитования, так и в сфере инвестиционной деятельности. К ним относятся:

ярко выраженная сезонность рыболовного промысла, которая обостряет «кредитный голод» в период подготовки к основным промысловым путинам;

высокая фондоемкость производственной и транспортно-логистической инфраструктуры;

разрыв между основными районами добычи водных биоресурсов и основными районами потребления рыбной продукции, что приводит к накоплению логистических и дистрибуционных издержек в ходе доставки рыбной продукции;

высокий уровень концентрации рыболовецких хозяйств в отдельных районах, где отсутствуют другие виды деятельности, а также сезонность и неравномерность сырьевой нагрузки, что обуславливает высокий уровень социальных рисков;

диспаритет в конечной стоимости рыбной продукции между сектором первичной и глубокой переработки и сектором дистрибуции, на который приходится более половины добавленной стоимости.

В силу указанных причин предприятия рыбной отрасли испытывают постоянный дефицит собственных оборотных активов. Отраслевая норма обеспеченности собственными оборотными активами составляет не менее 10% в силу высоких цен на горюче-смазочные материалы, являющиеся основной расходной статьей бюджета рыболовецких хозяйств, этот коэффициент составляет не менее 30%.

Таким образом, доля кредитных средств в рыбохозяйственной отрасли республики составляет менее 7% за счет одного крупного предприятия, осуществляющего переработку рыбной продукции. В то же время среднероссийский показатель доли кредитных ресурсов в рыбной отрасли составляет 25%, тогда как в сельском хозяйстве 75%, в деревообрабатывающей промышленности 90%, в пищевой промышленности 65%. Размер кредитования рыбной отрасли, несмотря на стабильный рост денежной выручки, остается на уровне 20 млн руб.

Помимо недостаточного объема кредитования необходимо отметить, что банковские кредиты выдаются предприятиям  на срок не более одного года, в то время как иностранные кредитные организации предлагают кредиты в среднем на 7,5 лет с возможностью отсрочки погашения основной суммы  до шести месяцев после ввода объекта в эксплуатацию. Сегодня в  условиях рыночных отношений кредитные организации ужесточили условия предоставления кредитных средств, увеличив процентные ставки и размер залога, также повысив стоимость дисконтирования стоимости имущества, принимаемого в залог, введены требования о наличии дополнительных поручителей, увеличено количество предоставляемых документов.

Помимо отраслевых рисков, сдерживающих кредитную активность, отмечается низкий уровень понимания банками особенностей функционирования рыбной отрасли. Ни один из крупнейших российских банков не располагает методиками  оценки кредитных рисков  в рыбной отрасли, аналогичных методикам сельскохозяйственного кредитования. Серьезным барьером также остается низкий уровень капитализации отрасли и низкая ликвидность производственных активов, составляющих залоговую массу.

Кроме этого, к отрицательным моментам можно отнести слабую работу уполномоченных исполнительных органов государственной власти республики по привлечению средств из федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ. Возможности оказания федеральной государственной поддержки хозяйствующими субъектами республики не используются. 

6. Проблемы в сфере кадрового обеспечения рыбохозяйственного комплекса обусловлены отсутствием в республике высококвалифицированных кадров с профильным образованием. Основные причины – непопулярность профессии, низкая заработная плата, неразвитость отрасли рыбного хозяйства.

Нехватка кадров отмечается не только по профильному образованию работников рыбной отрасли, но и в сопутствующих производствах – холодильщики, специалисты рыбопереработки и т.д. Из-за отсутствия на местах специалистов по обслуживанию холодильных и перерабатывающих мощностей наблюдается их частый выход из строя и простаивание дорогостоящего оборудования.

Отсутствие молодых специалистов-рыбоводов приводит к риску возникновения в скором времени проблем в области искусственного воспроизводства водных биоресурсов, в частности – в деятельности ГУП «Чернышевский рыбоводный завод».

По мере развития рыбной отрасли возрастает потребность в профессиональной и технической квалификации управленцев данного направления и техников, задействованных в рыбном хозяйстве.

В целях поддержки рыбохозяйственного комплекса в Республике Саха (Якутия) необходимо обеспечить профессиональную квалификацию и подготовку управленцев данного направления и техников, задействованных в рыбном хозяйстве, а также необходимо вести работу по увеличению заработной платы работников рыбного хозяйства.

7. Имеющиеся проблемы в сфере охраны, надзора, контроля и профилактики незаконного, нерегулируемого и несообщаемого рыболовства также связаны с обширностью и труднодоступностью территории республики. В связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры и природно-географическими особенностями северных районов республики осуществить контроль над рыбопромысловыми участками без рыбоохранного флота не представляется возможным. Необходимо постоянное присутствие инспекторов в районе промысла во время путины. Контролировать суда, вывозящие водные биоресурсы, крайне сложно, так как часть флота приписана к Иркутской области, и в г. Якутск данные суда проходят без остановки. Останавливать их для досмотра невозможно.

Качественный контроль организованного ННН-рыболовства в незакрепленных озерных водоемах затруднен, так как для доставки оперативной группы до них необходимо привлечение авиации или спецтехники, что достаточно накладно и требует решения организационных вопросов. Во время решения организационных моментов происходит утечка информации, теряется фактор внезапности, что сводит на нет все усилия и теряется сам смысл организации рейдов.

V. Цели и задачи государственной политики в области развития рыбохозяйственного комплекса  Республики Саха (Якутия)

Целью государственной политики в области развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) является обеспечение его устойчивого развития.

Развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) требует формирования комплексного подхода к управлению развитием отрасли во всех властных структурах, удовлетворение спроса населения в рыбной продукции с учетом сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биоресурсов и развития аквакультуры.

Достижение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) предусматривает решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы отрасли;

совершенствование системы государственного регулирования и механизмов государственной поддержки отрасли;

увеличение объемов вылова рыбы;

улучшение материально-технического оснащения рыбного хозяйства;

совершенствование системы логистики;

улучшение качества рыбной продукции в соответствии с мировыми стандартами;

создание системы искусственного воспроизводства, товарного рыбоводства,  аквакультуры и сохранения водных биоресурсов;

создание условий для обеспечения конкурентоспособности местной выпускаемой рыбной продукции, экспорта рыбных товаров.

VI. Основные направления развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия)

Для достижения цели и решения задач в области развития рыбохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия) необходимо развивать государственную политику по следующим основным направлениям.

1. Совершенствование нормативной правовой базы и государственного управления рыбохозяйственным комплексом Республики Саха (Якутия) предполагает:

усиление работы с уполномоченными федеральными исполнительными органами государственной власти по внесению в федеральные нормативные акты в области рыболовства изменений, учитывающих особенности республики и защищающих ее интересы;

разработка Плана мероприятий («дорожной карты») развития рыбохозяйственного комплекса и разработка комплексной государственной программы по развитию рыбохозяйственного комплекса  Республики Саха (Якутия);

усиление роли Рыбохозяйственного совета при Правительстве Республики Саха (Якутия) и Восточно-Сибирского научно-промыслового совета Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна в целях  обеспечения межведомственного взаимодействия;

усиление работы исполнительных органов государственной власти республики по привлечению средств из федерального бюджета в рамках исполнения федеральных целевых программ в области рыбного хозяйства и организация работы по разработке и включению отраслевых проектов, требующих для реализации значительных капиталовложений, в федеральные целевые программы.

2. Развитие отраслевой  науки для ведения качественного изучения, определения и оценки состояния видового состава рыбных запасов по основным водоемам, объективного обоснования объемов изъятия рыбных ресурсов, оптимального допустимого улова и  разработки  научных  основ  их рационального использования. От развития рыбохозяйственной науки зависит развитие товарного рыбоводства  (аквакультуры) как отдельного сектора отрасли.

Реализация положений Концепции в данной области предполагает:

привлечение к научным мероприятиям различных институтов, частных учреждений, имеющих базу, а также специалистов, компетентных в запрашиваемом для научного сопровождения направлении;

обеспечение конкуренции, способствующей снижению цен и повышению качества проводимых работ;

анализ выполненных научных работ и разработка заинтересованными органами государственной власти комплексного плана первоочередных научно-исследовательских работ, необходимого для развития рыбохозяйственного комплекса;

анализ состояния и перспектив использования ресурсно-сырьевой базы, возможностей и экономической целесообразности расширения географии промысла за счет вовлечения в рыбохозяйственное пользование малых самостоятельных рек, невостребованных озер и, возможно, за счет официального открытия морского промысла;

создание инновационных научных разработок по повышению точности методов прогнозирования, эффективной организации промышленного вылова, рыбохозяйственной мелиорации, а также в научных исследованиях фундаментального характера.

3. Совершенствование организации рыболовства:

дальнейшее формирование рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия) с учетом положений сохранения водных биологических ресурсов (учет мест расположения зимовальных ям и основных нерестилищ водных биоресурсов);

обеспечение прав граждан на бесплатное и свободное рыболовство;

учет мнения органов местного самоуправления и всех заинтересованных сторон, в том числе учет исторически сложившихся родовых принципов распределения охотничье-рыболовных угодий;

обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера на традиционное рыболовство;

обеспечения открытости и доступности информации для населения;

организация на территории республики любительского и спортивного рыболовства с предоставлением населению широкого спектра услуг. Принятие мер по интеграции любительского рыболовства в сферу предпринимательства и организации внутреннего и въездного туризма. Для повышения эффективности организации рекреационного любительского рыболовства необходимо использовать механизмы и методы искусственного разведения рыб;

продолжение работ по совершенствованию нормативной правовой базы для решения проблем проведения конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками для осуществления промышленного рыболовства и для организации любительского и спортивного рыболовства;

расширение географии промысла и увеличение квот добычи водных биологических ресурсов. Для определения новых районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов предполагается организовать ресурсные исследования малых самостоятельных рек Анабарского, Булунского, Усть-Янского, Аллаиховского, Нижнеколымского улусов и озерного фонда республики. Требуется провести анализ возможностей и экономической целесообразности расширения географии промысла за счет вовлечения в рыбохозяйственное пользование отдельных малых самостоятельных рек и невостребованных озер;

планирование систематических натурных исследований в речных бассейнах, в которых общий допустимый улов и рекомендованный объем добычи водных биоресурсов определяются на основании экспертной оценки. Данное мероприятие позволит получить объективные данные состояния их ресурсно-сырьевой базы;

организация работ по выводу отдельных видов водных биологических ресурсов (озерная пелядь, чир, сиг, тугун) из перечня рыб, общий допустимый улов которых устанавливается. Данное мероприятие будет способствовать обеспечению доступности осуществления промышленного рыболовства востребованных на рынке видов водных биоресурсов для новых рыбодобывающих хозяйств;

организация работ по высвобождению невостребованных долей квот и передачи полномочий по организации аукционов по закреплению (продаже) долей квот на территориальные управления Росрыболовства.

4. Развитие искусственного воспроизводства, товарного рыбоводства, рыбохозяйственной мелиорации. В мировой практике с каждым годом все более значимой становится роль аквакультуры в рыболовстве, которая дает 1/3 часть общемировых объемов пищевой рыбопродукции (рисунок 5).