Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.09.2016 № 1022-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РАСПОРЯЖЕНИЕ

г. Якутск

от 05 сентября 2016 г. № 1022-р

Об утверждении Положительного заключения Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) в составе проектной документации «Технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское»

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 года 820-З № 537-IV «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» и на основании  пункта 22 третьего раздела Положения о порядке организации и проведения этнологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06 сентября 2011 г. № 428:

1. Утвердить Положительное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) в составе проектной документации «Технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское» согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Установить срок действия заключения Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) в составе проектной документации «Технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское» на 5 (пять) лет.

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на исполняющего обязанности первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) – Руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) Куприянова Ю.С.

4. Опубликовать настоящее распоряжение в официальных средствах массовой информации.

Председатель Правительства

   Республики Саха (Якутия)                                                         Г. ДАНЧИКОВА

УТВЕРЖДЕНО

распоряжением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 05 сентября 2016 г. № 1022-р

Положительное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) в составе проектной документации «Технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское»

Экспертная комиссия этнологической экспертизы по итогам исследования материалов Оценки воздействия на этнологическую среду в составе проектной документации «Технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское» в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на территории муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) отмечает следующее.

На государственную этнологическую  экспертизу Республики Саха (Якутия) заказчиком - акционерной компанией «АЛРОСА» (публичное акционерное общество) (АК «АЛРОСА» (ПАО)) представлены следующие документы:

1. Раздел 1. «Пояснительная записка» номер тома 1.1.1. 5363-ПЗ 1.1.1. Часть 1, Технические решения, Книга 1 Текстовая часть – 1 экз.

2. Раздел 1. «Пояснительная записка» номер тома 1.1.2. 5363-ПЗ 1.2. Часть 1, Технические решения, Книга 2 Текстовая часть – 1 экз.

3. Раздел 1. «Пояснительная записка» номер тома 1.1.3. 5363-ПЗ 1.3. Часть 1, Технические решения, Книга 3 Приложения – 1 экз.

4. Номер тома 1.2. 5363-П3 2 Часть 2 Графическая часть – 1 экз.

5. Раздел 3. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»

6. Том 3.1. 5363 – ООС 1 часть 1 Основные решения Текстовая графическая часть – 1 экз.

7. Том 3.2. 5363 – ООС 2 часть 2 Приложения – 1 экз.

8. Раздел 4. «Оценка воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Технический проект отработки месторождения “Верхне-Мунское”».

9. Том 1. Часть 1 Основные решения  4.1.1. 5363 – ОВОС 1.1. – 1 экз.

10. Том 1. Часть 2 Приложения 4.1.2. 5363 – ОВОС 1.2. – 1 экз.

11. Том 2. Исчисление размера убытков, причиненных правообладателю территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный  район» Республики Саха (Якутия) в результате хозяйственной деятельности АК «АЛРОСА» (ПАО) по строительству и эксплуатации объектов: на месторождении «Верхне-Мунское» - 1 экз.

12. CD – диск «Предприятие на месторождении «Верхне-Мунское» (5363 Технический проект отработки ОВЭС (Этнология) -1 шт.

Общие выводы экспертизы материалов и проектной документации «Технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское»

Материалы оценки воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское» соответствуют международным правовым актам и действующему законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия):

Конституции Российской Федерации;

Водному кодексу Российской Федерации;

Гражданскому кодексу Российской Федерации;

Земельному кодексу Российской Федерации;

Лесному кодексу Российской Федерации;

Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;

Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Федеральному закону от 30 апреля 1999 г.  № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

Федеральному закону от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

Федеральному закону от 07 мая 2001 г. № 49–ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;

Федеральному закону от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федеральному закону от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

Федеральному закону от 20 декабря 2004 г.  № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

распоряжению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;

распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации»;

Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия);

Закону Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 г. 227-3 № 461-III «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера (новая редакция)»;

Закону Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2010 года 820-З № 537-IV «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)»;

Закону Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 г. 897-3 № 715-IV «О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)»;

постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 06 сентября 2011 г. № 428 «О порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов».

Согласно намечаемой хозяйственной деятельности АК «АЛРОСА» (ПАО) по строительству и эксплуатации объектов на месторождении «Верхне-Мунское» территория располагается на правобережьи верхнего течения реки Муна, левого притока реки Лены. В географическом отношении район месторождения «Верхне-Мунское», отнесенный к территории Верхне- Мунского кимберлитового поля, находится на северо-востоке Средне-Сибирского плоскогорья в пределах Оленекско-Вилюйского плато. В административном отношении территория расположена в муниципальном районе «Оленёкский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) с центром в с. Оленек, расположенном от объекта строительства в 180 км к северо-западу. В административно-территориальном отношении территория входит в Шологонский национальный наслег с центром село Эйик, расположенный в 150 км от месторождения «Верхне-Мунское». Ближайший крупный населенный пункт и узел транспортной инфраструктуры - г. Удачный Мирнинского района Республики Саха (Якутия) расположен в 160 км северо-восточнее от рассматриваемого объекта.

Время начала разработки месторождения «Верхне-Мунское» - 2017 год. Участок земли под строительство и эксплуатацию месторождения «Верхне-Мунское» был выведен из межселенной территории, являющейся зоной абсолютного покоя в ресурсном резервате (Эркээйи Сир) республиканского значения «Бэкэ», по распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2011 г. № 591-р «О предоставлении закрытому акционерному обществу Акционерная компания «АЛРОСА» права пользования участком недр, расположенным на территории Оленекского улуса Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи алмазов Верхне-Мунского месторождения».

Территория хозяйственной деятельности будет иметь площадь 790,77 га для разработки открытым способом четырёх алмазных трубок с двумя карьерами. Глубина карьеров по 340 и 400 метров. Три первых года пойдут на подготовку к добыче. Ежегодно, в течение 365 дней, вахтовым методом в 2 смены по 12 часов будут работать около 300 человек. Вскрышные работы будут проводиться взрывным методом. Для этого будет построен отдельный завод по изготовлению взрывчатых веществ. Пик добычи будет достигнут в 2024 году. Добыча будет проводиться в течение 23 лет. Руда будет перевозиться в г. Удачный 90-тонными автопоездами, всего - 3 млн тонн в год.

На этнологическую экспертизу по оценке размеров возможных убытков, причиненных правообладателю по объекту «Технический проект отработки  месторождения «Верхне-Мунское», представлен следующий документ:

1. Исчисление размера убытков, причинённых правообладателю территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) муниципального района «Оленёкский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) в результате хозяйственной деятельности АК «АЛРОСА» (ПАО) по строительству и эксплуатации объектов: на месторождении «Верхне-Мунское». Том 2, заключение № 19-1/2013.

Объект работ:

Земельные участки, используемые под инфраструктуру объектов (13 объектов с подобъектами) месторождения «Верхне-Мунское», на период строительства - площадью 172,18 га, на период эксплуатации - 955,66 га.

Исполнитель: общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная компания «СеверПроект».

Материалы, использованные для оценки убытков коренным малочисленным народам Севера Республики Саха (Якутия) в местах традиционного природопользования:

1.  Сборник отчетных докладов администрации муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутии), 2014 г.

2.  Материалы геоботанического обследования совхоза «Жилиндинский» Оленекского района Республики Саха (Якутия), 1995 г.

3.  Материалы геоботанического обследования совхоза «Оленёкский» Оленёкского района Республики Саха (Якутия), 1993 г.

4.  Проект внутрихозяйственного землеустройства оленьих пастбищ совхоза «Жилиндинский» Оленекского района Якутской АССР, 1988 г.

5.  Проект внутрихозяйственного землеустройства оленьих пастбищ совхоза «Оленёкский» Оленёкского района Якутской АССР, 1979 г.

6.  Проект внутрихозяйственного охотустройства совхоза «Оленекский» Оленекского района Якутской АССР, 1982 г.

7.  Хозяйственно-геоботаническая карта Оленекского района, 1982 г.

8.  Схема территориального планирования муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), 2010 г.

Оценка убытков

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» муниципальный район «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) относится к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации. На землях территории традиционного природопользования местного значения муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) ведется традиционная хозяйственная деятельность, в том числе оленеводство, рыболовство, промысловая охота, собирательство (сбор дикоросов).

В соответствии с решением районного совета депутатов (Суглан) муниципального района «Оленёкский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2009 года № 2 территорию традиционного природопользования муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) составляют: межселенные территории, территории поселений и земельные участки организаций коренных малочисленных народов Севера.

Расчет ущерба коренным малочисленным народам Севера выполнен в соответствии с Методикой исчисления размера убытков, причиненных объединениям коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в результате хозяйственной и иной деятельности организаций всех форм собственности и физических лиц в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации,  утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 декабря 2009 года № 565.

Графический материал в отчете представлен пятью тематическими карта - схемами:

1. Геоботаническая карта в границах территории оцениваемого объекта М 1:250 000.

2. Хозяйственно-геоботаническая карта в границах территории оцениваемого объекта М 1:220 000.

3. Карта типов охотничьи – промысловых угодий в границах территории оцениваемого объекта М 1:220 000.

4. Карта-схема зон стрессового воздействия оцениваемых объектов на территории традиционного природопользования местного значения муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) М 1:70 000.

5. Карта-схема зон стрессового воздействия оцениваемых объектов на территории традиционного природопользования местного значения муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) М 1:100 000 000.

Основой расчета убытков является геоботаническая карта и выполненные на ее основе тематические карты. Расчет размера убытков произведен на основе показателей ежегодного валового дохода при ведении традиционного природопользования хозяйств (оленеводство, охотничий и рыболовный промыслы, собирательство), попадающих под воздействие предприятия.

Размер убытков, причиненных муниципальному району «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия), в случае единовременной выплаты составит всего:

1.  За период строительства (3 года):

в случае единовременной выплаты: 1 643 729 (один миллион шестьсот сорок три тысячи семьсот двадцать девять) рублей;

в случае ежегодной выплаты: 651 204 (шестьсот пятьдесят одна тысяча двести четыре) рубля.

2. За период эксплуатации (23 года):

в случае единовременной выплаты: 22 341 401 (двадцать два миллиона триста сорок одна тысяча четыреста один) рубль;

в случае ежегодной выплаты: 1 437 996 (один миллион четыреста тридцать семь тысяч девятьсот девяносто шесть) рублей.

В соответствии со Схемой территориального планирования муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия) 2010 года территория месторождения «Верхне-Мунское» расположена в границах межселенной территории.

В целом исследования представленных материалов показали, что ОВЭС проведена с учетом требований международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и законодательства Республики Саха (Якутия).

По итогам экспертизы материалов по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в составе проектной документации «Технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское» экспертная комиссия сделала следующие выводы:

проектная документация «Технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское» соответствует требованиям, установленным международными правовыми актами, актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера;

намечаемая хозяйственная деятельность АК «АЛРОСА» (ПАО) по строительству и эксплуатации объектов на месторождении «Верхне-Мунское» допустима в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера на территории муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия);

технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское» может быть реализован в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности  коренных малочисленных народов Севера на территории муниципального района «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия).

На основании вышеизложенного экспертная комиссия этнологической экспертизы выносит положительное заключение на материалы по реализации проектной документации «Технический проект отработки месторождения «Верхне-Мунское».

При этом экспертная комиссия предлагает для повышения уровня жизни населения в новых условиях промышленного освоения заключить соглашение между АК «АЛРОСА» (ПАО)  и муниципальным районом «Оленекский эвенкийский национальный район» Республики Саха (Якутия). В качестве механизма реализации соглашения разработать Программу содействия устойчивому развитию и адаптации коренных малочисленных народов Севера к современным условиям и предусмотреть следующие мероприятия:

финансирование мер по профессиональной ориентации учащихся и молодежи, а также адаптации традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) к изменившимся условиям;

создание условий для альтернативных форм хозяйственной деятельности;

сохранение традиционных обычаев, обрядов и национальных праздников;

трудоустройство местного населения в объектах освоения месторождения «Верхне-Мунское».

Для своевременного выявления изменений и оценки как позитивных, так негативных воздействий на сложившуюся экологическую и социально-экономическую обстановку условий жизни народов Севера Республики Саха (Якутия), при реализации технического проекта по отработке запасов месторождения «Верхне-Мунское» рекомендуется каждые 5 (пять) лет проводить научный этнологический мониторинг.

___________