Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.10.2003 № 657

     Назрела  острая  необходимость  принятия Федерального закона о
районных   коэффициентах,   в  котором  необходимо  законодательное
закрепление   районных   коэффициентов,  фактически  применяемых  в
субъектах  РФ,  принятых  согласно  постановлению  Совета Министров
РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76.
     Особо   нуждающейся  в  поддержке  государства,  в  том  числе
федерального  центра,  на  Севере  является категория малочисленных
народов  Севера,  занятых  в  сельском  хозяйстве,  на традиционных
отраслях  хозяйствования, не имеющих основного места работы, где бы
исчислялся  трудовой  стаж  и  перечислялись пенсионные взносы. При
достижении  пенсионного  возраста  им полагается только минимальная
социальная пенсия в размере 450 рублей с районным коэффициентом.
     Не  реализуется  на  практике  неработающим пенсионерам оплата
проезда   к   месту   отдыха   и  обратно  один  раз  в  два  года,
предусмотренная статьей 34 Закона РФ
     "О   государственных   гарантиях   и   компенсациях  для  лиц,
работающих  и  проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях".
     В  связи  с  вышеизложенным,  с  учетом  низкого уровня жизни,
повышенных  цен  на  товары  и  услуги, а также более ранней утраты
трудоспособности  в  экстремальных  природно-климатических условиях
государственная  политика  в  сфере  пенсионного  обеспечения  лиц,
работающих  и  проживающих  в районах Севера, должна способствовать
справедливой   реализации   пенсионных   прав   граждан,   а  также
установлению  особых  условий и норм пенсионного обеспечения данной
категории   граждан   Российской   Федерации,  а  также  разработка
механизмов реализации уже принятых нормативно-правовых актов.

           4. 7.5. Общее и профессиональное образование
     Совершенствование    системы    общего   и   профессионального
образования  в  районах  Севера  необходимо  осуществлять  с учетом
природно-климатического  и социально-демографического районирования
северных   территорий,  их  транспортной  обеспеченности  и  уровня
социально-экономического развития.
     Роль  системы  образования для каждого района Севера различна.
Большего  внимания  и  государственной  поддержки  требуют  системы
образования,    имеющие    градообразующее    значение   и   статус
экономически  и  социально  значимых  для регионов. Вместе с тем, в
пределах   отдельных   территорий  основное  внимание  должно  быть
обращено    на    функционирование    сельских    и    национальных
малокомплектных школ.
     В   составе  северных  регионов  выделяются  типы  районов  по
признаку  взаимного  сближения и взаимодействия систем образования.
К  примеру,  регионы  Северо-Запада  России  выступают генераторами
интеграционных  процессов  в  сфере образования и идея единства для
имеющихся  в  них  систем  образования является стержневой. Регионы
Северо-Востока,  близкие  к Азиатско-Тихоокеанскому бассейну, также
выступают   генераторами   интеграционных  процессов,  но  для  них
характерна  стратегия  повышенных  требований к качеству обучения и
подготовке  кадров.  Сложившиеся тенденции обусловлены неодинаковой
плотностью  населения  и  разной  долей  лиц,  способных и желающих
участвовать в образовательном процессе.
     Для  районов,  ориентированных  в  основном на добычу полезных
ископаемых,  где  уже  сложился  экономически  эффективный  принцип
организации  работ  вахтовым  методом,  оправдан  отказ от развития
социальной  инфраструктуры  (образования,  в  частности)  в связи с
минимизацией служб, обеспечивающих вахтовиков.
     В  районах,  в  которых  целесообразно  постоянное  проживание
населения,  как  коренного,  так  и пришлого, в течение длительного
временного   промежутка  социальная  инфраструктура,  в  том  числе
образование,  должна  развиваться  на  тех  же  принципах,  что и в
экономически  развитых  регионах  европейской  части  страны,  но в
соответствии   с   региональными   стратегиями.   Здесь   оправдано
сохранение   и   развитие   системы  образовательных  учреждений  с
современным           материально-техническим           оснащением,
высококвалифицированным  кадровым  и научным потенциалом, способных
стать  консультативной  и организационно-методической базой для тех
северных    районов,    где    формирование   развитой   социальной
инфраструктуры  нецелесообразно  (вахтовые  поселки и др. временные
поселения).
     При  реформировании законодательства об образовании необходимо
предусмотреть   дистанционную   систему  образования  по  отдельным
предметам  учебного плана. Это связано с тем, что существующая сеть
учреждений  культуры  и  образования  не  удовлетворяет  северян. У
детей  и подростков на Севере меньше, чем в других регионах страны,
возможностей   получения   качественного   образования   по   месту
жительства  и  организации  досуга.  Нет  в  достаточном количестве
учебников  и  учебных  пособий, литературы для внеклассного чтения,
особенно  на  языках  коренных  малочисленных  народов  Севера.  Не
хватает  преподавателей  и воспитателей. До 90 процентов издаваемых
в  России  новых  книг  не  поступают  в библиотеки многих северных
регионов  даже в единственном экземпляре. Межбиблиотечный абонемент
из-за   растущих  почтовых  расходов  фактически  распался.  Многие
регионы Севера отстают с вводом в действие объектов образования.
     Необходимо   восстановить,  применительно  к  новым  условиям,
существовавшую    ранее    систему    педагогического   просвещения
родителей.  Снабдить  родителей обучающими методиками для семейного
воспитания   детей   младшего   школьного   возраста  из  небольших
отдаленных  поселений,  а также ведущих вместе с родителями кочевой
образ жизни.
     Развитие  системы  образования  нуждается  в разработке мер по
обеспечению    экономической   заинтересованности   предприятий   и
организаций,   вкладывающих   средства   в   развитие  и  поддержку
учреждений   образования;  в  подготовке  и  внесении  изменений  в
действующее  законодательство;  в бюджетной обеспеченности северных
территорий  с  учетом повышенных затрат на воспроизводство трудовых
ресурсов и обеспечение жизни населения.
     Предложения:
     разработать   федеральные  нормативы  финансирования  обучения
детей  в  образовательных  учреждениях  с учетом специфики северных
регионов;
     принимать  на  федеральном  уровне минимальные государственные
стандарты  не только в виде перечня государственных образовательных
услуг,    а    с    количественными    значениями    (наполняемость
класс-комплектов   в  тех  или  иных  населенных  пунктах,  базовое
количество  и  региональный  национальный  компонент педагогических
ставок
     на   2  класса-комплекта,  процент  охвата  детей  дошкольного
возраста дошкольным образованием и т.д.);
     в  рамках  целевой контрактной подготовки специалистов за счет
населения,   адаптированного  к  северным  условиям,  предусмотреть
установление  дифференцированных  размеров стипендий для студентов,
заключивших  договора, в образовательных учреждениях, расположенных
в районах Севера;
     для  работы  в  малокомплектных  стационарных и кочевых школах
открыть  отделение  по  подготовке  учителей  смежных профессий при
РГПУ им. А.И. Герцена в г. Санкт-Петербурге;
     сохранить      федеральное      финансирование      учреждений
профессионального  образования,  изданий  учебников  и методических
пособий на языках народов Севера;
     возобновить  и увеличить объемы финансирования из федерального
бюджета мероприятий, заложенных в ФЦП "Дети Севера";
     при    реформировании    законодательства    об    образовании
предусмотреть  дистанционную  систему  обучения  для  всех  уровней
образования;
     разработать  Положения  об  общинном  детском  саде, о кочевой
школе,  об  общинной школе, о временной, опекунской семье для детей
оленеводов,  обучающихся  в  общеобразовательных школах близлежащих
населенных пунктов;
     включить  в Фонд компенсаций в виде субвенций, направляемых из
федерального   бюджета  бюджетам  субъектов  РФ,  на  осуществление
расходов    на    выплату    ежемесячной    денежной    компенсации
педагогическим  работникам в целях обеспечения их книгоиздательской
продукцией  и  периодическими  изданиями  в  соответствии  с ФЗ "Об
образовании";
     разработать   систему   мер   по   обеспечению   экономической
заинтересованности    предприятий   и   организаций,   вкладывающих
средства в развитие и поддержку учреждений образования.

                 4. 7.6. Охрана здоровья населения
     Состояние   здоровья   северян   в   настоящее  время  приняло
угрожающий  характер не только для аборигенного населения, но и для
пришлых  и  коренных  жителей всех северных районов. Статистические
данные  последних  5  лет  свидетельствуют  о  том, что на Севере в
полной   мере   сформировались   и   активно  развиваются  процессы
депопуляции,  резкого  ухудшения  здоровья,  особенно  среди детей,
подростков  и  женщин,  отмечается очень высокий уровень смертности
мужского   населения,   интенсивно   развивается  алкоголизация,  а
аборигенное  население в целом подошло к порогу, за которым следует
вымирание.  Так,  уровень детской смертности в районах Севера в 2-3
раза   превышает  среднероссийский  показатель.  У  75%  беременных
женщин  имеются  существенные  нарушения  здоровья, обусловливающие
формирование  до 80% патологии и заболеваний у новорожденных. Среди
детей 13-16 лет только 10-15% могут считаться условно здоровыми.
     Социально-обусловленные  заболевания  среди  северян превышают
средние  показатели  для  России в 3-5 раз. При этом заболеваемость
туберкулезом  в Якутии, Магаданской, Камчатской областях, Корякском
автономном  округе  в  6-17  раз выше, чем в целом по стране. Более
чем  в  2 раза у северян выше онкопатология, показатели заболеваний
органов дыхания и кровообращения.
     Северные  территории,  в  отличие  от  других  районов России,
представляют   собой   огромную,   специфическую   биогеохимическую
провинцию   с  выраженным  нарушением  микроэлементного  фона,  что
снижает  физиологические  резервы  организма  и  во  многих случаях
приводит   к   хроническому   напряжению  функциональных  систем  и
болезням  адаптации.  Так, в частности, выделяются северные гипо- и
гипертензивные  состояния, кардиомиопатии, железодефицитные анемии,
эндемический  зоб, микроэлементозы, мочекаменная болезнь и артрозы,
кариес,  которые  на  Севере носят масштабный характер, связанный с
климатическими   факторами,   недостаточностью   целого   комплекса
биогенных  элементов,  витаминов,  особенностями  питания  и образа
жизни.  Значительную роль в развитии целого ряда заболеваний играет
низкое   качество   питьевой   воды,  вызванное  как  естественными
причинами, так и техногенными.
     Нарушение  традиционного уклада жизни коренных народов Севера,
переход   от  свойственного  им  белково-липидного  к  европейскому
углеводному  типу  питания  приводят  к  развитию  иммунодефицитных
состояний,  определяющих  более  70  %  общей  нетрудоспособности и
являющихся  одной  из  причин  инвалидизации и смертности коренного
населения.   Проблема  алкоголизма  остается  наиболее  актуальной,
особенно  для  коренных малочисленных народов Севера, обусловленной
этногенетическими особенностями специальных ферментов.
     Северные  территории,  в  отличие  от  других  районов России,
представляют   собой   огромную,   специфическую   биогеохимическую
провинцию   с  выраженным  нарушением  микроэлементного  фона,  что
снижает  физиологические  резервы  организма  и  во  многих случаях
приводит   к   хроническому   напряжению  функциональных  систем  и
болезням адаптации.
     Для   выхода  из  кризиса  необходима  разработка  комплексных
механизмов        реализации        социально-экономической       и
медико-демографической  политики для конкретных северных регионов с
учетом  их специфики и государственных приоритетов, направленных на
защиту здоровья населения Севера.
     В   условиях   Севера   ведущую   роль  в  мерах  профилактики
заболеваемости     должны    занимать    методы    донозологической
диагностики,   а   также   комплекс  мероприятий,  направленный  на
диспансеризацию   населения,   охватывающий   100%  аборигенного  и
детского  населения.  При  этом необходимо внедрение в повседневную
практику  методов  дистанционных  телеконсультаций,  диагностики  и
лечения,  включая  возможность проведения операционных вмешательств
с    использованием   всего   комплекса   современных   электронных
телекоммуникационных технологий.
     На   государственном   уровне   необходимо  создание  регистра
здоровья  аборигенных  малочисленных  народов  Севера,  содержащего
актуальную   информацию  о  медико-  социальном  статусе  населения
северных   регионов.   В   этих   условиях  стратегия  медицинского
обеспечения  должна  быть ориентирована на мобильные формы оказания
медпомощи  и  усиление  профилактических мер. Особое значение имеет
реализация  мер  по пропаганде здорового образа жизни, профилактики
пьянства  и  алкоголизма.  Большой  положительный  опыт  накоплен в
Республике     Саха    (Якутия),    где    реализуется    программа
республиканской  программы  "Формирование  здорового  образа  жизни
среди населения Республики Саха (Якутия)".
     Учитывая   существенную   дифференциацию   уровня   подушевого
финансирования   здравоохранения   субъектов   РФ   и   разницу   в
доступности   в   диагностической  и  лечебной  помощи,  необходимо
развивать    на   севере   систему   добровольного   накопительного
медицинского страхования.
     Одним  из  эффективных  механизмов  решения  комплекса сложных
социально-экономических    проблем    населения   Севера   является
разработка  и  реализация  целевых  программ, эффективность которых
хорошо   видна  на  примере  федеральной  целевой  программы  "Дети
Севера",  являющейся составной частью президентской программы "Дети
России".
     Для  исправления  кадровой ситуации в лечебно-профилактических
учреждениях  районов  Севера,  связанной  с  миграцией  населения в
европейскую   часть  страны,  необходима  подготовка  врачей  путем
целевого  набора  и  подготовки  специалистов, в том числе из числа
коренных   малочисленных   народов  Севера.  Оправдано  привлечение
выездных  бригад  специалистов  для обследования состояния здоровья
населения   северных   регионов,   оказания  им  диагностической  и
лечебной помощи.
     Предложения:
     развивать  систему  добровольного  накопительного медицинского
страхования  населения  северных  территорий, учитывая существенную
дифференциацию   уровня   подушевого   финансирования   в   системе
здравоохранения субъектов РФ и разницу
     в доступности в диагностической и лечебной помощи.
     в  числе  мер  профилактики  заболеваемости  активно  внедрять
методы       донозологической       диагностики,      дистанционных
телеконсультаций,   диагностики   и   лечения,   а  также  комплекс
мероприятий,    направленный    на    диспансеризацию    населения,
охватывающий 100% аборигенного и детского населения;
     на  государственном  уровне  решить вопрос о создании регистра
здоровья   аборигенных  малочисленных  народов  Севера,  содержащий
актуальную   информацию   о   медико-социальном  статусе  населения
северных регионов;
     возобновить  проведение  научных исследований в целом по блоку
социальных  проблем  и  по  проблеме  охраны  здоровья населения на
Севере, в том числе малочисленных народов.

                 4. 7.7. Политика в сфере культуры
     Главными  задачами  в  сфере  культуры  являются  сохранение и
развитие  культурного  потенциала  и  культурного наследия регионов
Севера,  обеспечение  доступа  к  культурным  ценностям и услугам в
сфере  культуры  для всех слоев населения северных регионов. В этих
целях необходимо:
     создание    в    регионах    Севера   культурно-информационных
комплексов,  оснащенных  современной электронной техникой и выходом
в  Интернет  пространство  на  базе клубных учреждений, библиотек и
музеев   с   целевым   финансированием  из  средств  федеральных  и
региональных программ;
     разработка  законодательного акта о сохранении государственной
поддержки   нематериальной  культуры  народов  Арктики  и  регионов
Севера   РФ.   Стимулирование   творческой  деятельности  носителей
традиционной     народной     культуры,    сохранения,    изучения,
документирования   и   возрождения   фольклора,  народных  традиций
посредством грантов, федеральных и региональных целевых программ;
     внесение    в    нормативную    правовую    базу    изменений,
предусматривающих  предоставление  налоговых  льгот,  маркированные
налоги   (специальные  налоги  или  целевые  отчисления)  в  пользу
культуры;
     развитие     современной     эффективной    системы    целевой
профессиональной    подготовки,    переподготовки    и    повышения
квалификации   кадров  в  отрасли  культуры  и  искусства  за  счет
бюджетов разного уровня.

4. 8. Государственная поддержка социально-экономического развития
    коренных малочисленных народов Севера Российской Федерации
     За  последние  годы  приняты  ряд  нормативно-правовых  актов,
направленных  на  защиту  прав  и  интересов коренных малочисленных
народов  Севера.  Несмотря  на принимаемые органами государственной
власти   меры,  направленные  на  социально-экономическое  развитие
народов   Севера,   положение   аборигенного   населения   северных
территорий   России   продолжает   оставаться   сложным.  В  местах
проживания   малочисленных   народов   высок  уровень  безработицы,
денежные   доходы  в  3  раза  ниже  среднероссийского  показателя,
абсолютное  большинство  коренных народов живет за чертой бедности.
Во   многих   местах   компактного  проживания  кризисный  характер
приобретает   ситуация   в  сфере  образования,  здравоохранения  и
культуры.
     В   связи   с   интенсивным  промышленным  освоением  северных
территорий  окружающей среде Севера и Арктики нанесен невосполнимый
ущерб,   в   результате   которого   утеряны   огромные  территории
традиционного  природопользования, что повлекло за собой разрушение
традиционных  промыслов  народов  Севера.  В  большинстве субъектов
Российской  Федерации не решаются в полной мере вопросы организации
медицинского,  транспортного,  торгового  обслуживания  оленеводов,
охотников,  рыбаков  и зверобоев в местах их компактного проживания
и производственной деятельности.
     Традиционные  виды  хозяйствования  (оленеводство, охотничий и
морской  зверобойный  промысел  и  др.),  не  выдерживают  рыночной
конкуренции  и  переживают  глубокий кризис, это обусловлено крайне
ограниченной  возможностью  развития рыночных основ хозяйствования,
товарного   производства  из-за  чрезвычайно  высоких  транспортных
затрат  на  перевозку  продукции,  отсутствия и высокой затратности
организации  комплексной  глубокой переработки сырья, специфичности
продукции  для  массового  потребителя.  В этих условиях, признавая
государственную    ответственность    и   важность   сохранения   и
возрождения  самобытной  культуры  коренных  малочисленных  народов
Севера,    необходимо    осуществлять   всемерный   государственный
протекционизм  и  поддержку,  так как развитие современных рыночных
отношений   в  местах  традиционного  проживания  и  хозяйствования
невозможно  в  долгосрочной  перспективе.  Необходимо  восстановить
государственную   систему  медицинского,  транспортного,  торгового
обслуживания   оленеводов,   рыбаков,   охотников   в   местах   их
компактного   проживания  и  хозяйственной  деятельности,  внедрять
механизмы   значительного   субсидирования  продукции  традиционных
промыслов, стимулирующих их развитие.
     Предложения:
     с  учетом  остроты проблемы обеспечения и защиты прав коренных
малочисленных     народов    России    необходимо    переосмысление
существующей  государственной политики в отношении народов Севера и
разработки  нового  раздела  Концепции государственной национальной
политики Российской Федерации;
     кардинально  пересмотреть  цели  и  задачи федеральной целевой
программы  "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных
народов    Севера    Российской    Федерации    до    2011   года",
сконцентрировать   внимание   на   меры  государственной  поддержки
самобытного   уклада   жизни   и  традиционного  природопользования
народов  Севера,  в  том  числе на создание государственной системы
медицинского,  транспортного,  торгового  обслуживания  оленеводов,
рыбаков,   охотников   в   местах   их   компактного  проживания  и
хозяйственной деятельности;
     на  государственном уровне признать и законодательно закрепить
кочевой  и  полукочевой  уклад  жизни  аборигенов Севера как основу
возрождения  и  развития самобытной культуры коренных малочисленных
народов для обеспечения адресного государственного протекционизма;
     рассмотреть   вопросы   создания   условий  для  традиционного
природопользования  и  приоритетного  доступа малочисленных народов
Севера  к природным ресурсам, необходимым для ведения традиционного
уклада жизни;
     проработать  вопрос  об обеспечении для коренных малочисленных
народов  Севера  возможности  пользования  на  безвозмездной основе
земельными      участками      на     территориях     традиционного
природопользования   и   внесении   соответствующих   изменений   в
земельное законодательство;
     урегулировать  вопрос  о предоставлении коренным малочисленным
народам  Севера  долгосрочных  лицензий  на  охоту  и  рыболовство,
увязанных  с  традиционными  сроками (сезонами) этой деятельности в
конкретных северных регионах;
     с  целью обеспечения трудозанятости народов Севера подготовить
и  принять  ряд нормативно-правовых актов в области государственной
поддержки  северного оленеводства, охотничьего и рыбного хозяйства,
морского   зверобойного  промысла  коренных  малочисленных  народов
Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока, принять Федеральные законы "О
северном оленеводстве", "Об охоте";
     в   Гражданском   кодексе   РФ,   в   Федеральном   Законе  "О
некоммерческих  организациях"  включить  в  число  юридических  лиц
общины   коренных   малочисленных   народов   Севера,   как   новой
организационно-правовой формы некоммерческой организации;
     обеспечить   разработку   нормативной  базы,  регламентирующей
работу  малокомплектных  стационарных  и  кочевых  школ  для  детей
малочисленных  народов  Севера  и  вопросы  финансового обеспечения
таких школ за счет федерального бюджета;
     определить   меры   по  расширению  практики  целевого  приема
представителей  народов  Севера  в  высшие  и  средние  специальные
учебные  заведения  с использованием контрактной системы подготовки
специалистов,  обеспечивающей  закрепление  их в местах компактного
проживания этих народов;
     разработать  эффективные  экономические  и  правовые механизмы
формирования  партнерских  взаимоотношений общин коренных народов с
ресурсодобывающими  компаниями, включая условия выплаты компенсаций
за ущерб, наносимый землям традиционного природопользования;
     разработать      механизмы     согласования     и     принятия
нормативно-правовых  актов,  регулирующих  взаимоотношения коренных
малочисленных  народов  с  хозяйствующими субъектами, ведущими свою
деятельность  на  территориях  традиционного  природопользования, в
т.ч.   порядка   передачи   отдельных   участков  под  промышленное
использование на условиях компенсационных договоров;
     необходимо   на   законодательном  уровне  рассмотреть  вопрос
передачи  полномочий  органов  местного  самоуправления  в вопросах
землепользования  и  природопользования  непосредственно  сходу или
общему собранию коренного населения.

   4. 9. Наука и научно-техническое обеспечение развития Севера
     Основной  целью  научно-технической  политики  районов  Севера
должно   быть   увеличение  научно-технического  потенциала  и  его
эффективное  использование  для обеспечения устойчивого социального
и  экономического развития северных районов Российской Федерации. В
связи  с  этим  ведущую  роль в научных исследованиях Севера должно
сыграть развитие научных учреждений и центров в районах Севера.
     Северная  зона  России  играет  важную  роль  в формировании и
динамике  климата  планеты,  является свободным резервом биосферы и
тем самым выполняет экологические функции глобального масштаба.
     Для   получения  полной  картины  состояния  природной  среды,
характера  взаимодействия  всех  ее  частей  (атмосферы,  биосферы,
гидросферы,  криолитосферы),  их  влияния  на  биоразнообразие,  на
направление  и стратегию хозяйственной деятельности и осуществление
прогноза  возможных  направлений и последствий глобальных изменений
природной   среды,  а  также  для  решения  задач  их  смягчения  и
кратковременного  мониторинга  различных аспектов жизнедеятельности
человека  целесообразно  разработать  и осуществить проект создания
единой  сети  комплексного  мониторинга,  охватывающей  все регионы
Севера.
     Развитие  техногенной  сферы  в северных регионах представляет
реальную  опасность для хрупкой северной природы и самого человека.
На  первый план выходит задача обеспечения безопасности населения и
сложных   технических   объектов   в  регионах  холодного  климата.
Проблема  безопасности  функционирования  большинства  промышленных
объектов,  нефте-  и  газопроводов, хранилищ, систем водоснабжения,
жилых   и  общественных  зданий  и  сооружений,  эксплуатируемых  в
условиях  Севера, тесно связана с задачами их диагностики, оценки и
продления   ресурса,  управлением  риском  выхода  из  строя  таких
объектов.  Наряду  со  свойственной  этим  задачам  трудностям, для
регионов  Севера требуется учет ряда специфических факторов, что не
позволяет  в  прямом  виде  применять  решения,  разрабатываемые  в
России   и   мире.   В   частности,   особую  важность  приобретают
сезонность,   ремонтопригодность   в  условиях  холодного  климата,
высокая  стоимость  восстановительных  работ и т.д. Все эти явления
взаимосвязаны.
     В  решениях  проведенного  в  июле 2002 года 1-го Евразийского
симпозиума  по  проблемам  прочности  материалов и машин в регионах
холодного   климата   подтверждается   необходимость  возобновления
широкомасштабного  развертывания работ по прочности, безопасности и
ресурсу  машин  и  металлоконструкций, эксплуатирующихся в условиях
низких температур.
     Одним  из  приоритетных  направлений  научных  работ  является
решение  задачи  управления  риском  возникновения катастрофических
ситуаций  на  потенциально опасных промышленных объектах, связанное
с    их    прогнозом    и   предупреждением.   Только   комплексный
междисциплинарный   подход   и   совместные   усилия   специалистов
различных    областей    технологов,    физиков,    материаловедов,
математиков    позволят,    на    основе   применения   современных
компьютерных   технологий   и  новейших  экспериментальных  методов
анализа деградации материала, осуществить решение такой задачи.
     Особую  значимость  в  этих условиях приобретают исследования,
направленные  на разработку теоретических основ создания материалов
с   новыми   свойствами   на   основе   знаний   об  электронной  и
микроскопической   структуре   вещества,   а   также   на  изучение
фундаментальных  аспектов физической природы вязкохрупкого перехода
материалов при низких температурах.
     Результаты  научных исследований в области геокриологии найдут
применение  при  проектировании,  строительстве  городов, поселков,
дорог,  а  также  эксплуатации  линейных  инженерных  сооружений на
Севере,   оценки   запасов   россыпей  полезных  ископаемых  и  при
организации   безаварийной   работы  некоторых  береговых  объектов
Северного морского пути.
     Первостепенной  задачей  науки на Севере становится разработка
механизма   реализации   научных   основ  государственной  северной
политики  и государственного регулирования социально-экономического
развития   регионов   с   наиболее   полным   учетом  экстремальных
природно-климатических  факторов  Севера  РФ. Целесообразно создать
по       этим       проблемам       единый       специализированный
научно-исследовательский центр в одном из регионов Севера.
     Необходимо   создать   государственную  Программу  научного  и
научно-технического   обеспечения   для  поддержания  и  сохранения
устойчивого  развития  Севера  РФ,  в исполнении которой приняли бы
участие  Кольский  научный  центр  РАН, Сибирское и Дальневосточное
отделения РАН, Академия наук РС(Я).
     В  рамках  реализации государственной программы по поддержанию
и   сохранению   устойчивого   развития  Севера  необходимо  решить
следующие задачи:
     исследование  влияния  космической погоды на метеорологические
процессы,   биосферу,   человека,   технические   системы   и  др.,
глобальный  мониторинг  за  изменением окружающей среды (состояние,
прогноз, рекомендации);
     исследование  истории народов, населяющих Север РФ, их языков,
литературы  и  культурного  наследия.  Изучение проблем социальной,
медико-биологической    адаптации    населения,    в    том   числе
малочисленных    народов    Севера,    в    условиях   интенсивного
промышленного освоения;
     разработка    научных   основ   сохранения   и   использования
биологического   разнообразия   в  связи  с  их  всеобщей  ролью  в
сохранении    регионального   и   природного   баланса,   а   также
традиционным      природопользованием      (охота,     рыболовство,
оленеводство, коневодство);
     разработка    предложений,    рекомендаций    по    размещению
производительных  сил,  определению  приоритетных отраслей развития
народного  хозяйства  и  модернизации экономики северных субъектов,
научных   основ   комплексного   социально-экономического  развития
регионов  Севера,  по  совершенствованию  хозяйственных  механизмов
эффективного хозяйствования;
     учитывая     ограниченные    прогнозные    ресурсы    нефтяных
месторождений      России,      необходима     разработка     новых
научно-технических  и  технологических  методов  поиска  и разведки
нетрадиционных  ресурсов  нефти,  использование  новых  технологий,
способствующих  повышению  эффективности  геологоразведочных работ;
широкое  использование  трехмерной  сейсмики, создание технологии и
аппаратуры   для   радиогеопросвечивания   с   целью   сканирования
межскважинного    пространства,   что   позволит   получить   более
достоверную информацию о строении продуктивных пластов;
     отработка   технологии   добычи  нефти  из  нефтяных  залежей,
характеризующихся    специфическими    термобарическими   условиями
(пониженными  пластовыми  температурами и давлением), прогноз новых
и   нетрадиционных   типов   коренных   месторождений   благородных
металлов,  прежде  всего  золота  и  платины,  в  районах  с хорошо
развитой  инфраструктурой,  комплексное  изучение  эволюции  земной
коры   и   верхней  мантии  Севера  с  целью  установления  времени
проявления  и  типов  высокоалмазоносного магматизма, месторождений
благородных и редких металлов с позиций их комплексного освоения;
     разработка    морозостойких    эластомерных    полимерных    и
композиционных  материалов  для  машин  и  механизмов  в  "северном
исполнении",  исследование  климатической устойчивости и разработка
рекомендаций  по  выбору конструкционных материалов, обеспечивающих
максимальную   долговечность   при  использовании  в  экстремальных
условиях Севера;
     разработка   принципов  создания  научно-обоснованной  системы
критериев  и  методов  на базе характеристик ресурса экономичности,
эргономики  и  безопасности  техники, работающей в условиях Севера,
нормативно-технической   документации,  регламентирующей  испытания
материалов,   машин   и   механизмов,   конструкций  и  сооружений,
предназначенных  для  эксплуатации  в  условиях Севера и методов их
расчета и диагностики;
     исследование  возможности  применения пластмасс для сооружения
трубопроводов   для   транспортировки  нефти  и  газа  при  высоких
давлениях,  разработка  ресурсосберегающих технологий строительства
дорог  в  условиях  Севера,  включая  сооружение ледовых переправ и
зимников,   энергосберегающих  технологий  и  электронагревательных
устройств  для  подогрева  техники,  зданий  и  сооружений, а также
систем инженерного обеспечения.
     Следует    сформировать   каждому   субъекту   Севера   России
инновационные  и венчурно-инвестиционные программы с использованием
механизмов    государственного    регулирования    для    повышения
эффективности     результатов    научной    и    научно-технической
деятельности   и   внедрения   новых   технологий   во   все  сферы
жизнедеятельности российского Севера.
     В   целом   научно-техническая   политика  северных  субъектов
Российской  Федерации ведется разрозненно, без должной координации,
поэтому    главная    задача    настоящего    периода   обеспечение
качественного  взаимодействия  научного  потенциала  всех субъектов
Севера  Российской  Федерации  и совместных работ по интеграционным
проектам.   Назрела  необходимость  создания  Совета  руководителей
региональных  научных  центров  регионов  Севера РФ для обеспечения
должного     уровня    научных    исследований    для    реализации
государственной политики в северных регионах России.

  4. 10. Внешнеэкономические и культурные взаимоотношения районов
                              Севера
   со странами Северной Европы и Азиатско-Тихоокеанским регионом
     В   настоящее  время  недостаточно  используются  механизмы  и
структуры    для    развития   внешнеэкономических   и   культурных
взаимоотношений  северных  территорий  России  со странами Северной
Европы  и  АзиатскоТихоокеанским  регионом.  Решение многих проблем
развития   внешнеэкономической   деятельности  (ВЭД)  и  культурных
связей  северных  территорий  невозможно  без поддержки федеральных
органов власти в рамках соответствующей государственной политики.
     Комплекс   стратегических  задач  государственной  политики  в
части  развития взаимоотношений северных территорий с сопредельными
зарубежными странами должен включать в себя:
     содействие   структурной   перестройке  северной  региональной
экономики    с    увеличением   доли   перерабатывающих   отраслей,
выпускающих  экспортную  продукцию,  а  также  всемерному  развитию
научно-технического    сотрудничества,   кооперации,   инжиниринга,
лизинга и других перспективных форм связей с зарубежными странами;
     поддержку    импорта    в   ряд   районов   Крайнего   Севера,
обеспечивающего, в частности, решение проблемы северного завоза;
     урегулирование  валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях
с   зарубежными   партнерами  с  целью  защиты  внешнеэкономических
интересов северных регионов;
     обеспечение     согласованности    действий    российских    и
региональных  экспортеров  на внешних рынках и содействие улучшению
инвестиционного  климата  в  северных регионах с учетом российского
опыта   получения  кредитов  (под  залоговые  фонды  из  добываемых
ресурсов, сдача месторождений в концессию и т.д.);
     разработку   рамочных   соглашений   об   участии  иностранных
инвесторов   в   освоении  ресурсов  северных  регионов  на  основе
использования    передовых    наукоемких    и    ресурсосберегающих
технологий;
     разработку  и поддержку проектов, направленных на формирование
в  районах  Севера компьютерных сетей и единой информационной среды
внутрирегионального и межрегионального типов;
     создание   правовых   условий   для   привлечения  иностранных
инвестиций  в  мониторинг  и  охрану  северных  экосистем, играющих
ключевую роль в формировании глобальных климатических процессов.
     Несмотря  на  наличие  законодательной  базы в области ВЭД ("О
государственном  регулировании внешней торговой деятельности", 1995
г.;   "О   мерах   по  защите  экономических  интересов  Российской
Федерации  при  осуществлении  внешней торговли товарами", 1998 г.;
"Об экспортном контроле", 1999 г.; Таможенный кодекс РФ,
     "О  координации  международных  и  внешнеэкономических  связей
субъектов  РФ",  1999 г. и др.) необходима проработка и закрепление
федеральными   нормативными   актами  развития  внешнеэкономической
деятельности    с    учетом    особых    природно-климатических   и
социально-экономических условий северных регионов.

          4. 11. Экологическая и природоохранная политика
     Экологическая  и  природоохранная  политика в северных районах
связана   с   необходимостью   обеспечения   устойчивого   развития
высокоширотной  части  биосферы в целях удовлетворения потребностей
общества  без  ущерба  окружающей  среде.  Она  исходит  из  оценки
современного   состояния   природной  среды  и  ее  воздействия  на
качество   жизни   населения   Севера,   роли   природной  среды  в
стабилизации   глобальных   биосферных   процессов  и  региональных
особенностей взаимодействия человека и природы.
     Главной   задачей  государственной  экологической  политики  в
районах  Севера  является  обеспечение  экологической  безопасности
путем  активного  государственного регулирования природопользования
и стимулирования природоохранной деятельности.
     Государственная   политика   в   областях  экологии  и  охраны
природной   среды   базируется   на   положениях   Конституции  РФ,
Федеральных  законов,  международных  договоров  и соглашений, иных
правовых    актов    Российской   Федерации.   Однако   действующая
законодательная  база,  во-первых,  не выполняется в полном объеме,
во-вторых,   содержит   много   юридических   пробелов,  в-третьих,
нуждается  в  развитии  концептуальных положений и закреплении их в
соответствующих нормативно-правовых документах.
     Необходимо   предусмотреть   нормативно-правовое   обеспечение
проведения   неотложных   природоохранных  мероприятий  на  Севере,
развитие  сети  особо охраняемых природных территорий, региональные
стандарты,     нормативы     и     экологические    требования    к
природопользованию,    создание    этно-экологических   территорий,
рекультивацию   нарушенных   земель,  создание  системы  управления
отходами,  системы  охраны  от  пожаров  оленьих  пастбищ  и лесов,
внедрение   альтернативных  видов  топлива  и  источников  энергии,
прекращение    сброса    неочищенных   сточных   вод   в   водоемы,
нейтрализация,  локализация, сбор разлитых нефтепродуктов, создание
системы  компенсационных  рыбоводных объектов, утилизация попутного
нефтяного  газа,  восстановление  промысловой продуктивности морей,
ареалов  дикого  северного  оленя, песца, зайца-беляка и горностая,
обогащение биоразнообразия флоры и фауны региона и др.
     Необходимо    создать    в    стране   единый   контролирующий
природоохранный    орган    исполнительной   власти   без   функций
использования  природных  ресурсов.  В частности, передать северным
субъектам  федерации,  имеющим  сложившуюся  систему природоохраны,
полномочия  по  охране,  контролю  и  воспроизводству  возобновимых
биологических ресурсов.
     Основные направления экологической и природоохранной политики:
     разработка  и  принятие  Федерального Закона "Об экологическом
залоге"  -  нормативного документа, предписывающего внесение залога
всеми   предприятиями,   проектирующими   и   осуществляющими  свою
деятельность  по  добыче и переработке природных ресурсов в районах
Севера;
     создание  эффективной  структуры  государственного  управления
охраной  окружающей  среды районов Севера с учетом их экологической
уязвимости  с  разграничением полномочий в области государственного
управления  между  органами  федерального, регионального и местного
уровней;
     организация  межрегиональных  национальных заказников и парков
с  регламентируемыми  видами  и  формами  техногенной деятельности,
согласованными  с  государственными  и  местными органами власти, с
общинами   коренных  малочисленных  народов  Севера,  общественными
природоохранными организациями;
     создание   сети   комплексного   государственного  мониторинга
естественных   и  техногенных  изменений  природной  среды  районов
Севера  и  морей  Северного  Ледовитого и Тихого океанов, омывающих
северные территории;
     заключение  межрегиональных  соглашений  об  охране окружающей
среды,   организация   межрегиональных   центров  отраслевых  видов
мониторинга природных ресурсов: рыбных, водных, лесных и т.д.;
     создание   региональных  и  межрегиональных  Фондов  поддержки
предприятий  малого  и  среднего бизнеса, промышленная деятельность
которых  направлена  на  очистку  природной среды районов Севера от
загрязнения,  на  экологически безопасные виды утилизации бытовых и
промышленных   отходов,   на   разработку   способов  рационального
нетрадиционного  природопользования, в т.ч. связанных с извлечением
полезных ископаемых;
     экологизация  всех  видов  жизнедеятельности людей, сохранение
условий  для  естественного воспроизводства биологических ресурсов,
защита  животного  и  растительного  мира  ландшафтных  зон Севера,
поддержка  ресурсосберегающих  и  ресурсозамещающих  экологически и
экономически рациональных видов хозяйственной деятельности;
     создание  системы и проведение регулярных комплексных проверок
законодательными  органами  власти,  прокуратурой  и  общественными
природоохранными  организациями качества исполнения природоохранных
и  экологических  законов,  требований  международных  договоров  и
соглашений,  иных  нормативно-правовых актов Российской Федерации с
особым  вниманием  к  зонам  тундры  и  лесотундры,  как к объектам
наиболее уязвимым и подверженным антропогенному воздействию;
     разработка   с  участием  военных  экспертов  системы  мер  по
снижению  воздействия  военной  деятельности  на окружающую среду и
обеспечение   экологически  безопасного  функционирования  объектов
вооруженных сил;
     поддержка  научных  разработок  и  образовательных  программ в
области   экологии,   охраны   природной   среды   и  рационального
природопользования в районах Крайнего Севера;
     усиление   мер  административного  воздействия,  в  том  числе
уголовной ответственности за экологические преступления на Севере.

     5. Механизм реализации государственной северной политики
     Реализация  государственной  политики  Российской  Федерации в
районах  Севера  зависит от совершенствования законодательной базы,
учитывающей  специфику  этого  региона  страны. Необходимо провести
инвентаризацию  массива  действующих  законов  и подзаконных актов,
регламентирующих     деятельность     на     Севере.     Подготовка
законопроектов,   имеющих   целью   совершенствование  действующего
законодательства,  устранение имеющихся в нем пробелов, относится к
числу  первоочередных  задач, от решения которых зависит развитие и
стабилизация    социально-экономического   положения   на   Севере.
Принимаемые  законопроекты должны обеспечивать создание необходимых
правовых   условий   для   проведения  эффективной  государственной
политики по отношению к Северу.
     Для  успешного  проведения государственной политики Российской
Федерации   на   Севере  необходимо  выполнить  ряд  первоочередных
мероприятий:
     систематизировать  и  привести  в  соответствие  с действующим
законодательством     разработанную    нормативно-правовую    базу,
регулирующую  социальную  защиту  северян,  миграционные процессы в
районах  Севера, социально-экономическое развитие коренных народов,
экономическое    развитие    Севера,   природопользование,   охрану
окружающей среды и другие сферы жизнедеятельности;
     обеспечить  выполнение  принятых федеральных целевых программ,
относящихся    к   Северу,   при   необходимости   внести   в   них
соответствующие изменения и дополнения;
     усилить   координацию   деятельности  на  Севере  министерств,
ведомств  и  органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации,  а  также  улучшить  информационное  обеспечение органов
государственной  власти  и  органов  исполнительной  власти  многих
северных регионов.
     Разработка   правовой   основы   хозяйствования   на   Севере,
формирование  новых  норм  рыночного  механизма  управления требуют
создания  новых  или  оперативной  корректировки действующих правил
хозяйствования  с целью учета особенностей северных районов. В этой
связи требуется безотлагательное принятие законов
     "О  районировании  Севера  России",  "О  внесении  изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "О  государственных  гарантиях и
компенсациях  для  лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях",
     "О   жилищных   субсидиях  гражданам,  выезжающим  из  районов
Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним  местностей", "О внесении
изменений  в  статью  11 Закона Российской Федерации "О недрах", "О
соглашениях   о   разделе   продукции",  о  внесении  дополнений  в
бюджетное  и  налоговое  законодательство  Российской  Федерации (в
части    дополнения    их    нормами,   регулирующими   особенности
социально-экономического развития Севера) и др.
     Необходимо  установить  научно  обоснованный порядок отнесения
территорий  к  Северу (в том числе по условиям поставки продукции и
жизнеобеспечения  коренных  народов),  определить  его границы, тем
самым  создать  правовую  основу  для  решения  различных  вопросов
социально-экономического развития северных территорий.
     Существующая  система  социальной  поддержки  населения Севера
сформировалась   в   период  плановой  централизованной  экономики.
Действовавшие   на   тот   период   гарантии   и  компенсации  были
аккумулированы  в  Законе  Российской  Федерации "О государственных
гарантиях  и  компенсациях  для  лиц,  работающих  и  проживающих в
районах  Крайнего  Севера  и  приравненных к ним местностях". Закон
был  принят  Верховным  Советом Российской Федерации в феврале 1993
года,  и  в настоящее время не в полной мере соответствует реальным
возможностям   федерального  бюджета,  изменениям,  произошедшим  в
сферах собственности и социально-трудовых отношений.
     Однако   путь   реформирования  системы  северных  гарантий  и
компенсаций,  предложенный  Минэкономразвития  РФ  в законопроекте,
представленном
     1  февраля  2002 года в Правительство РФ, существенно ущемляет
интересы  северян. Можно  согласиться с мнением о том, что средства
предприятий   и   организаций  работодателей,  осуществляющих  свою
деятельность   в  соответствии  с  принципами  рыночной  экономики,
должны  рассматриваться  в  качестве  важнейшего источника покрытия
затрат  на  социальные  гарантии  и  компенсации, но переводить эти
процессы  (покрытия  затрат) в рамки только коллективно-договорного
регулирования   социально-трудовых   отношений,   без   какого-либо
участия  в  них  государства,  недопустимо.  Призывами  к повышению
ответственности     работодателей    за    соблюдение    договорных
обязательств   проблемы   социальной   защищенности  работников  не
решить.   Работодателя   необходимо  обязать  исполнять  социальные
гарантии  путем  принятия  соответствующего  законодательного  акта
федерального уровня.
     Не  ясно  мнение  Минэкономразвития  РФ  и  в  части  северных
надбавок, роль которых в формировании бюджета семьи огромна.
     Предусмотренное     проектом     Закона     для     работников
негосударственного   сектора   экономики   исключение   из  области
государственного  регулирования  заложенной  в  действующем  Законе
оплаты  проезда  на  медицинское  обслуживание  в  другие  регионы,
возмещение  расходов  по  найму  или  приобретению  жилой площади и
другие  льготы с переводом их предоставления в сферу согласительных
процедур  между  работниками  и  работодателями, также неприемлемо,
поскольку  работники  малых  рыночных  структур  будут  лишены даже
призрачных   надежд   на  положительное  решение  своих  социальных
проблем.
     Не  вызывает  сомнения  необходимость  приведения  действующих
нормативных  правовых  актов  в соответствие с нормами Федерального
закона      "Об      основах     государственного     регулирования
социально-экономического  развития  Севера  Российской Федерации" и
Закона   Российской   Федерации   "О  государственных  гарантиях  и
компенсациях  ",  а  также  разработки  нормативных правовых актов,
принятие которых предусмотрено в вышеуказанных законах.
     К  ним  относятся:  утверждение  Основных положений о вахтовом
методе  организации  работ; утверждение порядка выпуска и погашения
государственных   жилищных  сертификатов  для  выезжающих  северян;
уточнение   перечня  коренных  народов  и  районов  их  проживания;
утверждение   типового   положения   о   территориях  традиционного
природопользования    коренных    народов;   разработка   концепции
совершенствования  мер  государственной поддержки коренных народов;
подготовка  ряда  нормативных  правовых  актов  по  государственной
поддержке завоза продукции (товаров) на Север и др.
     Для  того,  чтобы  упорядочить  вопросы  переселения, в Совете
Федерации   РФ   разработаны   проекты   федеральных   законов:  "О
переселении  граждан  из  районов  Крайнего Севера и приравненных к
ним  местностей"  (отклонен  Президентом  РФ  20.06.96  г., отозван
Советом  Федерации  РФ  22.04.98  г. по предложению Государственной
Думы  РФ  в  связи с разработкой закона о жилищных субсидиях) и "Об
основах   правового  регулирования  ликвидации  населенных  пунктов
Севера  России  вследствие  прекращения деятельности находящихся на
их  территории организаций, воинских частей, частей (подразделений)
внутренних  войск и учреждений уголовно-исполнительной системы" (по
вопросам  защиты  прав и свобод граждан, обеспечения правопорядка и
безопасности)   (внесен   постановлением  Совета  Федерации  РФ  от
06.06.2001  №  187-СФ). Необходимо ускорить доработку, рассмотрение
и утверждение проектов этих федеральных законов.
     В  области экономических отношений целесообразно предусмотреть
возможность  и разработать механизм использования в условиях Севера
залога   прав   пользования   недрами   в   качестве  гарантий  для
привлечения  отечественных  и  иностранных инвестиций; доработать и
принять  федеральный  закон  "О  поставках  продукции  в населенные
пункты Севера России с особыми условиями завоза грузов".
     В области природопользования необходимо:
     внести  изменения в налоговое законодательство, обеспечивающие
оптимальное   изъятие   природной   ренты  в  доход  государства  и
стимулирующие  недропользователей  к  увеличению  объемов  работ по
воспроизводству минерально-сырьевой базы;
     разработать  комплекс  мер,  в  том  числе законодательных, по
устранению    диспропорции    и    обеспечению    сбалансированного
соотношения  между  уровнями  добычи  и приростами запасов полезных
ископаемых;
     внести    изменения    в   Федеральный   закон   "О   недрах",
предусматривающие      ответственность     недропользователя     за
невыполнение   условий  введения  в  эксплуатацию  месторождений  в
установленный срок;
     принять  нормативные  правовые акты, регулирующие деятельность
инвесторов   и   органов   государственного   управления   в  сфере
соглашений  о  разделе продукции, а также направленные на ускорение
подготовки   и   заключения   соглашений  о  разделе  продукции  по
месторождениям,   отнесенным   федеральными   законами   к  перечню
участков  недр, право пользования которыми может быть предоставлено
на условиях раздела продукции;
     разработать  документы,  в  том  числе  законодательные  акты,
регламентирующие   государственный   экологический   контроль   над
проведением  работ  на  континентальном шельфе, а также обеспечение
экологической   безопасности   во   внутренних   морских  водах,  в
территориальном   море,   на   континентальном   шельфе  Российской
Федерации.
     В    области   поддержки   коренных   народов   Севера   нужно
предусмотреть  меры  по  развитию  национально-территориального или
общинного      самоуправления,     обеспечению     гарантированного
представительства  коренных  народов  Севера  в  законодательных  и
исполнительных   органах   государственной  власти  федерального  и
регионального    уровней,   местного   самоуправления;   определить
механизмы    согласования    промышленного    освоения   территорий
компактного   проживания   народов   с   их  коренными  интересами,
разработать  и  принять  нормативные  правовые  акты,  регулирующие
взаимоотношения  этих народов с хозяйствующими субъектами, ведущими
свою  деятельность на территориях традиционного природопользования,
в  том  числе положение о порядке передачи отдельных участков таких
территорий    недропользователям    на   условиях   компенсационных
договоров;  в  целях  создания условий для сохранения традиционного
образа  жизни  коренных  народов  разработать и принять федеральные
законы,   направленные  на  регулирование  деятельности  в  области
северного  оленеводства, охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства
и   сохранения   водных   биологических   ресурсов,   сохранения  и
поддержания этнических культур и языков народов Севера.
     Как   видно   из   приведенного,   реализация   концептуальных
положений  настоящего  документа  потребует  серьезных  изменений в
федеральной   и   региональной   политике.   Существующая   система
государственного  регулирования взаимоотношений федерального центра
и  северных  регионов  (прямой  финансовой  поддержки, нормативного
протекционизма,  льготного  налогообложения) обладает краткосрочным
стабилизационным  эффектом,  базируется  на распределении бюджетных
средств  и решает преимущественно проблемы выживания районов Севера
в    обстановке   передела   собственности.   На   нынешнем   этапе
продолжающихся    рыночных   преобразований   наиболее   актуальной
становится  задача  разработки  целостной  системы  государственной
экономической    и    социальной    политики,    согласованной    с
законодательством   об   основах   государственного   регулирования
социально-экономического  развития  Севера,  о  недропользовании, о
естественных    монополиях,   о   конкуренции   и   антимонопольной
деятельности,  о  корпорациях  (по  вопросам  взаимоотношений между
территориями   и   вертикально   интегрированными  компаниями),  об
иностранных инвестициях.
     Ключевым  моментом  при  формировании  такой целостной системы
должна   стать   разработка   механизмов   средне-  и  долгосрочных
Соглашений    федерального    центра    с    крупными   компаниями,
финансово-промышленными   группами  и  корпорациями  по  реализации
государственных   социально-экономических   приоритетов,   созданию
государственных  корпораций  для  промышленного освоения нефтяных и
газовых   ресурсов   северных  районов  Сибири  и  Республики  Саха
(Якутии),   транспортных   корпораций  по  оперативному  управлению
деятельностью  Северного морского пути; Соглашений между субъектами
Федерации  и  Правительством РФ о распределении доходов от транзита
по  железнодорожным  магистралям, кроссполярным воздушным маршрутам
и   Северному  морскому  пути.  Требуют  проработки  также  вопросы
создания    организационной    структуры   управления   реализацией
стратегических  проектов  во  взаимосвязи  с  внешней экономической
федеральной  стратегией  выхода северных регионов РФ на рынки стран
Северной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.
     Необходимо  разработать  ясную  и  предельно  понятную как для
отечественных,  так  и для зарубежных предпринимателей и инвесторов
систему      федерального      законодательства     по     основным
социально-экономическим направлениям развития северных территорий.
     В  сфере промышленной политики и взаимоотношений государства с
крупными корпорациями:
     определить   порядок   и   процедуры   заключения   средне-  и
долгосрочных  Соглашений о взаимоотношениях субъектов Соглашений на
федеральном и региональном уровнях;
     разработать   организационно-правовые   формы   инвестиционных
Соглашений   федеральных   органов   власти   и   транснациональных
корпораций;
     разработать    нормативные   условия   для   крупномасштабного
аккумулирования  валютных средств на реконструкцию и конверсию ВПК,
развитие наукоемких производств;
     стимулировать   инвестиционные  инициативы  частных  компаний,
направленные    на    обновление    производства    и   техническое
перевооружение предприятий Севера;
     предусмотреть     распространение     мер     государственного
протекционизма    на    предприятия,   оказывающие   инновационные,
сервисные услуги и поставляющие свою продукцию в северные регионы;
     обеспечить  на  федеральном  и  региональном  уровнях реальный
льготный  режим  государственной  поддержки  северных инновационных
проектов   и   производств   по   освоению  конкурентоспособной  на
внутреннем и внешнем рынках продукции;
     разработать  совместно с региональными органами власти систему
мер,  стимулирующих  участие научного и образовательного потенциала
районов  Севера  в  решении  проблем  по стабилизации и устойчивому
развитию северных территорий;
     рекомендовать   РАН  и  его  региональным  отделениям  создать
Межрегиональный  Координационный  Совет  по  проблемам долгосрочной
стратегии  развития  районов  Севера  с  целью научного обеспечения
разработки и реализации государственной политики в зоне Севера РФ.
     Во внешнеэкономической деятельности:
     разработать  организационные механизмы партнерства федеральных
органов   власти   с   межрегиональными   ассоциациями  ("Сибирское
Соглашение",    "Дальний    Восток"   и   др.)   при   формировании
внешнеэкономической  стратегии  субъектов Севера в странах Северной
Европы, севера Азиатско-Тихоокенского региона и Северной Америки;
     скоординировать    действия   межрегиональных   ассоциаций   и
согласовать  региональную  политику субъектов Севера РФ по вопросам
реконструкции  промышленности,  включая конверсию ВПК, на средства,
получаемые от расширения внешнеэкономической деятельности;
     создать  международный  банк реконструкции и развития северных
территорий  РФ  с  широкой сетью его филиалов в регионах с рыночной
инфраструктурой  как  необходимое  условие их привлекательности для
иностранных инвесторов;
     содействовать  привлечению  иностранных  инвестиций,  валютных
фондов   крупных   корпораций  в  развитие  собственных  наукоемких
отраслей    хозяйства    (машиностроение,    цветная   металлургия,
нефтепереработка)  с  целью обновления производственных мощностей и
технологий   получения   продукции,   обеспечения   условий   роста
конкурентоспособности   товаров  северных  предприятий  на  внешних
рынках.
     В области социальной политики:
     разработать   федеральную   программу  закрепления  в  районах
Севера  квалифицированных  кадров  во  всех  отраслях  экономики  и
социальной  сферы  с  использованием  отечественного  и зарубежного
опыта;
     поддерживать    все    уровни    образования,   подготовки   и
переподготовки кадров в северных регионах;
     внести   изменения   и  дополнения  в  федеральные  Законы  "О
налоговом   кодексе  РФ",  "О  таможенной  политике",  "О  трудовых
пенсиях   РФ"   и   др.   с   учетом  разработанной  федеральной  и
региональной политики по проблемам северных территорий.
     проработать  возможность  сохранения  в  районах  нового места
жительства  северных  надбавок  к  пенсиям  для  лиц, выезжающих из
районов  Севера, в целях стимулирования оттока населения пенсионных
возрастов из северных регионов.
     В области налогово-бюджетной политики:
     при  распределении  доходных и расходных полномочий необходимо
учитывать        объективные        природно-климатические        и
социально-экономические    факторы,    способствующие    удорожанию
продукции в регионах Севера;
     пересмотреть   процентное   соотношение   и   увеличить   долю
отчислений   в  бюджет  субъекта  Федерации  по  налогу  на  добычу
полезных  ископаемых  при  добыче  углеводородного  сырья и разовым
платежам за пользование недрами;
     законодательно     расширить     и    закрепить    федеральные
государственные     гарантии     по     установлению    минимальных
государственных  стандартов,  норм  и  нормативов,  в  том числе по
оплате  труда работников бюджетной сферы на уровне тарифных ставок,
должностных  окладов, доплат и надбавок, установленных федеральными
законами;
     законодательно  закрепить  процентное  закрепление объема ФФПР
от объема поступлений налоговых доходов федерального бюджета;
     вывести  из  состава  ФФПР  средства на компенсацию тарифов на
электроэнергию.  Распространить  действие  компенсации  тарифов  на
электроэнергию  на предприятия энергетики всех форм собственности и
расширить  перечень  отраслей, подпадающих под возможность снижения
тарифов на электрическую энергию;
     разработать  механизм  государственного  регулирования  цен на
энергетические,  материально-технические  ресурсы и продовольствие,
а также транспортных тарифов для обеспечения районов Севера.
     В области инвестиционной политики:
     Сконцентрировать федеральные бюджетные инвестиции
     на   финансировании   геолого-поисковых  и  геологоразведочных
работ,  научно-проектных  изысканий  с  определением  квот северных
субъектов    Федерации    в    финансировании    поисковых   работ,
ориентированных  на  укрепление минерально-сырьевой базы добывающих
отраслей экономики Севера;
     на  развитии  межрегиональной  транспортной  инфраструктуры  и
средств связи;
     на разработке и реализации экологических программ;
     на реализации федеральных социальных программ.
     Механизм  реализации государственной политики в районах Севера
может  быть  задействован  лишь  при  условии создания специального
федерального   органа   управления,  в  функциональные  обязанности
которого   входило  бы  содействие  решению  всех  экономических  и
социальных   проблем  в  районах  Севера  на  основе  рационального
сочетания   методов  государственного  регулирования  и  свободного
рынка,  постепенному  переводу  всех  северных  территорий  в  ранг
самодостаточных  регионов,  повышению  их геополитического статуса,
защите национальных интересов в районах Севера.

                      6. Ожидаемые результаты
     Реализация  Федерального  закона  "Об  основах государственной
политики  в  районах  Севера  Российской  Федерации" в долгосрочном
периоде   (2011-2015   годы   согласно   Концепции  государственной
поддержки  экономического  и  социального  развития районов Севера)
должна   обеспечить   устойчивое   экономическое  развитие  районов
Севера,  значительное повышение уровня и качества жизни населения и
сокращение   уровня  бедности,  минимизацию  угроз  геополитической
безопасности России.
     На  первоначальном  этапе  реализации  (2004-2005  годы) будут
созданы   условия   для  саморазвития  районов  Севера,  обладающих
необходимым   природно-ресурсным  и  производственным  потенциалом.
Оптимизация       законодательного      регулирования      вопросов
недропользования   и   развития  минерально-сырьевой  базы  районов
Севера,   разделение  полномочий  по  управлению  недрами  позволит
привлечь  необходимые  инвестиции  в  геологоразведочные  работы  и
промышленное   освоение  месторождений.  За  счет  реализации  ряда
проектов  освоения  ресурсов  углеводородного сырья возрастет число
северных  территорий,  способных  к  саморазвитию. В данных районах
Севера  темпы  развития  экономики  будут  выше,  чем  в  целом  по
Российской   Федерации.   В   районах   добычи  металлов,  лесо-  и
рыбопромышленного  производства  будут сохранены нерентабельные, но
стратегически    значимые   для   страны   производства.   Усилится
интеграция  в  региональную  экономику  конверсируемых  предприятий
военно-промышленного комплекса.
     Мероприятия   по   реформированию   естественных  монополий  и
сбалансированное  повышение  цен  (тарифов) на энергоносители будут
стимулировать   процесс  энергосбережения.  Удельная  энергоемкость
валового  регионального продукта районов севера снизится на ___% (в
России  на  9-10  %). Повышение энергоэффективности станет одним из
главных  рычагов диверсификации экономики районов Севера и создания
новых   наукоемких   производств   с   высокой   долей  добавленной
стоимости.
     C  решением вопросов управления природными ресурсами (лесными,
земельными  и  биоресурсами)  и  поддержки  отраслей  будут созданы
условия     для     реализации     потенциала    рыбопромышленного,
сельскохозяйственного  и лесного комплекса, сохранения образа жизни
и традиционных промыслов коренных народов Севера.
     Повысится    уровень    обеспеченности    социально-культурной
инфраструктуры  на  территориях  проживания  коренных малочисленных
народов  Севера.  Будут  созданы  условия для сохранения и развития
языка, культуры народов Севера.
     Решение  проблем в межбюджетных отношениях позволит достигнуть
справедливого   и   рационального   распределения   средств   Фонда
финансовой  поддержки  регионов.  Заработают  механизмы финансового
обеспечения  реализации  функций государства и конституционных прав
населения Севера.
     Будут  созданы  предпосылки  для  стабилизации  численности  и
управляемости   процессами   миграции  населения.  Реальные  доходы
жителей  большинства районов Севера приблизятся к среднероссийским.
Более   быстрыми   темпами   будут  расти  доходы  малообеспеченных
социальных  групп.  За  счет  совершенствования  системы  северного
завоза не будут допущены сбои в системе жизнеобеспечения.
     На   втором  этапе  (2006-2010  годы)  темпы  роста  экономики
районов   Севера   превысят   среднероссийские.   Увеличится   доля
обрабатывающих    производств,   использующих   высокотехнологичные
процессы  переработки  сырья, что позволит сбалансировать структуру
промышленности   районов   Севера.   Этому   будет   способствовать
опережающее  развитие и реализация научно-инновационного потенциала
Севера.  Создание  механизмов  привлечения  иностранных инвестиций,
смягчение    таможенных   условий   повысят   конкурентоспособность
экспортно-ориентированной      продукции,     позволят     обновить
производственные   мощности  и  технологии.  Темпы  роста  валового
регионального    продукта    районов    Севера    будут   превышать
среднероссийские значения.
     Федеральная  поддержка  строительства  и  содержания  объектов
транспортной   и   энергетической   инфраструктуры,   в  частности,
железнодорожной  линии  Беркакит-Томмот-Якутск,  Северного морского
пути  и  комплекса  автодорог,  позволит кардинально изменить схему
завоза    грузов   и   получить   существенную   экономию   средств
федерального  бюджета  на обеспечение северного завоза. Значительно
повысится    конкурентоспособность    большинства    месторождений,
вовлечение  в  хозяйственный  оборот и интенсивное освоение которых
внесет   существенный   вклад   в   устойчивое  развитие  экономики
Российской   Федерации  и  создаст  надежный  источник  постоянного
востребованного   экспортного   потенциала   на   мировых   рынках.
Опережающее      строительство      ЛЭП,     сооружение     атомных
теплоэлектростанций   малой   мощности,  применение  источников  на
возобновляемых     природных    энергоресурсах    решат    проблемы
энергоснабжения регионов Севера.
     Развитие  ледокольного  и транспортного флота, портов и систем
обеспечения   безопасности  мореплавания  обеспечат  круглогодичный
транзит  по  Северному морскому пути. Будет внедрена в эксплуатацию
система  спутниковой  связи  Северо-восточного  региона, обеспечена
стабильная работа почтовой и электросвязи.
     Практически  во  всех  северных  районах  Российской Федерации
стабилизируется  численность  населения.  Реальные доходы населения
будут  превышать  средние  показатели  по  России. За счет создания
новых  производств  будет  решена  проблема  безработицы населения.
Будет  внедрена  дистанционная  система  обучения  для всех уровней
образования.    Применение    в   повседневной   практике   методов
донозологической   диагностики,   дистанционных   телеконсультаций,
диагностики  и  лечения позволят сократить заболеваемость населения
социально  обусловленными  болезнями.  Младенческая  смертность  не
будет превышать среднероссийские показатели.
     Результатом   реализации   природоохранной   стратегии  станет
создание   системы   устойчивого   развития   высокоширотной  части
биосферы, снизится риск возникновения экологических катастроф.
     На  третьем  этапе  (2011-2015  годы)  сохранится  роль Севера
России  как  главного  источника  топливно-энергетических ресурсов,
алмазов,   цветных,   драгоценных   и  редких  металлов,  благодаря
которому  будут  удовлетворяться экспортные нужды страны и растущий
спрос   на  внутреннем  рынке.  В  базовом  секторе  активно  будут
внедряться   высокие  технологии,  бурное  развитие  получит  сфера
услуг.  Развитие  транспортной  инфраструктуры обеспечит интеграцию
районов Севера в мировое экономическое пространство.
     Уровень   и  качество  жизни  населения  Севера  России  будут
соответствовать мировым стандартам.
     Экологизация  деятельности жизнедеятельности людей, сохранение
условий  для  естественного  воспроизводства биологических ресурсов
внесет неоценимый вклад
     в сохранение экологического баланса планеты.
     Развитие  районов  Севера  приобретет устойчивый характер, что
позволит   укрепить   геополитические   позиции  России  в  мировом
сообществе.
     Меры   государственной  поддержки  развития  регионов  Севера,
согласованные  действия  федеральной,  региональной и муниципальной
властей   и   населения   позволят   сформировать  сбалансированную
самодостаточную     модель     развития     Севера     России     с
социально-ориентированной       экономикой,       с       развитыми
высокотехнологичными   конкурентоспособными  экспортными  сырьевыми
отраслями  и интенсивно растущими перерабатывающими производствами,
интегрированной    в    мировое    экономическое   пространство   и
обеспечивающей   достойный   уровень  жизни  населения  в  условиях
Севера.

                           7. Заключение
     Напряженная  экономическая  ситуация  в  стране  и  постоянный
дефицит  финансовых  средств  не могут быть основанием для снижения
роли  государства  в решении проблем реконструкции производственной
и  социальной сфер в районах Севера в контексте перехода к рыночным
отношениям.   Очевидно,   что  от  экономической,  инновационной  и
социальной   политики  государства  в  этой  исключительно  богатой
природными  ресурсами  и обширной зоне РФ зависит как интенсивность
стабилизационных  процессов,  так и последующее устойчивое развитие
экономики страны в целом.
     Приведенные  в  настоящем  Докладе материалы свидетельствуют о
том,   что   основными   направлениями  государственной  "северной"
политики должны быть:
     формирование   общего  экономического  пространства  страны  с
учетом специфики территорий с особыми условиями хозяйствования;
     государственный  протекционизм,  направленный  на создание для
отраслей   хозяйства   и  социальной  сферы  благоприятного  режима
развития с учетом обеспечения государственных нужд;
     дифференцированный   подход   к   решению   проблем   северных
территорий,  исходя из природно-климатических условий, транспортной
обеспеченности  и  уровня  социально-экономического развития каждой
из них;
     формирование       межбюджетных      отношений,      бюджетной
обеспеченности,    политики    нало   гообложения   и   таможенного
регулирования   с   позиций  равенства  экономических  условий  для
хозяйственной  деятельности  и  жизнеобеспечения населения северных
территорий,   с   учетом  по  вышенных  затрат  на  воспроизводство
трудовых ресурсов и обеспечение жизни населения;
     соизмерение  экономическою  роста с возможностями эффективного
хозяйствования  в  особых  природно-климатических,  экологических и
географических условиях;
     поддержание    ресурсно-природного    потенциала    с   учетом
необходимости удовлетворения потребностей будущих поколений;
     обеспечение    перевода    части    используемого   ресурсного
потенциала в финансовый потен циал развития северных регионов;
     поддержание   транспортных   систем,   обслуживающих  основные
грузопотоки  на  Севере,  в  том числе с учетом перспектив освоения
континентального шельфа и использования Северного морского пути;
     установление   социального  стандарта,  определяющего  уровень
гарантированной  государством социальной защиты граждан, работающих
и   проживающих   на   Севере   с   учетом  величины  регионального
прожиточного минимума;
     сохранение  при  проведении  пенсионной  реформы  в Российской
Федерации  установлен  ных  законодательством  для  северян  льгот,
учитывающих  характер  и  условия  трудовой деятель ности в жестких
природно-климатических условиях Севера;
     содействие переселению социально незащищенных граждан;
     всемерная  финансовая  и материальная поддержка системы охраны
детства   и   материнства,   обеспечение   отдыха   и  оздоровления
подрастающего    поколения   северян,   улучшение   меди   цинского
обслуживания жителей Севера;
     создание  условий,  обеспечивающих  традиционный образ жизни и
хозяйственной дея тельности коренных малочисленных народов.
     Несомненно,       что       решение       всего      комплекса
социально-экономических  проблем, свойственных районам Севера, в их
взаимосвязи  необходимо проводить путем оптимального сочетания форм
государственного регулирования и рыночных взаимоотношений.
     Успешная  реализации  основных  положений  настоящей Концепции
позволит  не  только  вывести многие районы Севера из депрессивного
состояния,  но  и  оптимизировать  цену,  степень и время адаптации
экономики  северных  территорий, как части экономики всей страны, к
мировой хозяйственной системе.
     Предварительный  расчет  затрат, связанных с выполнением плана
мероприятий,    разработанных   в   рамках   настоящей   Концепции,
показывает  их  полную  сопоставимость  с  теми  затратами, которые
государственный   бюджет  несет  в  настоящее  время.  Более  того,
принятие   Федерального  Закона  "О  районировании  Севера  России"
сделает   эти  затраты  более  структурированными,  экономически  и
социально  эффективными,  а реализация всех северных программ может
стать на 15-20% менее затратной.
     В   заключение   следует   отметить,   что   недавно  принятое
постановление  Правительства РФ "Об образовании Совета по проблемам
Крайнего  Севера  и Арктики при Правительстве Российской Федерации"
от  29.04.2002  №  281  можно  рассматривать  как  весьма  важный и
многообещающий   акт,   направленный   на  разработку  национальной
стратегии    дальнейшего    освоения    северных   территорий   РФ.
Представляется,  что  настоящая  Концепция  может  быть  положена в
основу этой стратегии.