Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.10.2003 № 657

     компенсирование  50%  прямых затрат на улов рыбы во внутренних
водоемах,    производство    промысловой   и   клеточной   пушнины,
приобретение  и  доставку  комбикормов  для  крупных  птицефабрик и
свинокомплексов,  сырья,  выделяемого  из  федерального фонда зерна
для  производства  в  северных регионах концентрированных кормов, а
также  80%  фактических затрат по завозу продовольствия и продукции
производственно-технического       назначения       от      пунктов
централизованной доставки грузов;
     субсидирование    50%    затрат    сельхозтоваропроизводителей
северных   регионов  на  приобретение  нефтепродуктов,  минеральных
удобрений  и  средств  защиты растений; стоимости семян, выделяемых
из  федерального  фонда  семян  для  хозяйств  в районах Севера, не
производящих  собственных  семян  зерновых  культур  и  многолетних
трав;      на      поддержку     первичного     семеноводства     в
научно-исследовательских и опытных станциях АПК;
     при  распределении  лизинга  увеличить  квоту  на приобретение
сельскохозяйственной  техники,  а  также  изменить условия поставок
для районов Севера;
     финансирование  работ  по  повышению  плодородия  земель  и их
освоение;
     внесение   дополнения   в   ст.   34  Федерального  Закона  "О
мелиорации  земель"  от  10.01.96  №  4-ФЗ  в  части  необходимости
финансирования    мелиоративных    мероприятий,   реконструкции   и
восстановления  осушительных  систем  для  районов  Севера  за счет
средств федерального бюджета;
     сохранение  права на установление льготных тарифов на тепловую
и  электрическую  энергию  для потребителей АПК на производственные
цели;   установление  единых  тарифов  на  энергоресурсы  в  рамках
объединенных    энергосистем,    тарифы   на   энергоносители   для
перерабатывающих    предприятий    приравнять    к    тарифам   для
сельхозтоваропроизводителей,   а   также  льготных  железнодорожных
тарифов  в  размере  50% от действующих на доставку в районы Севера
зерна, удобрений, семян, комбикормов;
     восстановить   систему   сельских  профессионально-технических
училищ, передав их в ведение Минсельхоз РФ;
     предусмотреть    на   федеральном   и   региональном   уровнях
протекционизм     программам     научно-исследовательских    работ,
направленных  на  решение  социально-экономических  и экологических
проблем в АПК.
     На региональном уровне:
     сформировать   на  территориях  региона  фонды  для  поддержки
традиционных   отраслей  и  сельхозтоваропроизводителей  всех  форм
собственности;
     совершенствовать    работу    предприятий    и   структур   по
обслуживанию, переработке и кооперативных отношений;
     введение  налоговых  льгот  для  предприятий  других отраслей,
использующих     свои     финансовые    средства    для    развития
сельскохозяйственного производства и переработки продукции;
     государственная   поддержка   хозяйств,   имеющих   племенное,
селекционное и мелиоративное направления.

                  4. 4. Рыбопромышленный комплекс
     Предприятия   северных   регионов   по  добыче  и  переработке
морепродуктов   занимают   ведущее   место  в  отрасли  и  являются
основными    поставщиками   рыбной   продукции   на   отечественный
потребительский  рынок  и  экспорт.  Ими обеспечивается вылов более
85%  рыбы  и морепродуктов и производство около 80% рыбопродукции в
России.
     При  переходе  на  рыночные условия хозяйствования, вследствие
проведенной   непродуманной   приватизации   и  либерализации  цен,
положение   в   рыбной  отрасли  резко  ухудшилось.  Темпы  падения
основных  технико-экономических  показателей  по  отрасли оказались
более высокими, чем по другим отраслям экономики.
     В  2000  году  по  сравнению  с  1990  годом,  последним годом
устойчивой  работы отрасли, вылов рыбы и морепродуктов сократился с
7,9  до 4,0 млн. тонн, т. е. почти в два раза, производство пищевой
рыбной продукции - более чем на треть.
     В  2000 году снижение улова рыбы и добычи других морепродуктов
к уровню
     1999  года  составило  5,4  процента, в том числе в Камчатской
области  -2,4  процента,  Магаданской  области  -  4,7,  Мурманской
области  -  8,9,  Сахалинской  области  - 7,1, Корякском автономном
округе   -   17,0  процента. В  то  же  время  вырос  улов  рыбы  в
Архангельской  области  на  15  процентов и в Таймырском автономном
округе -
     на  30 процентов. Снижен промысловый вылов минтая, крабов всех
видов,   наваги;  вырос  вылов  лососевых  рыб,  камбалы,  палтуса,
креветки и ряда других.
     В  последние  годы  не  используются в полном объеме ресурсные
запасы  морепродуктов, значительно уменьшился промысел в рыболовных
зонах   других   государств,   практически   свернуто  океаническое
рыболовство и экспедиционный промысел в дальних морских районах.
     Значительно,    по    сравнению    с    устойчивым    периодом
функционирования  отрасли, сократились производственные мощности по
добыче,  приему  и  переработке  рыбы,  физический  износ  основных
фондов  превышает  половину  их  стоимости.  В  то же время морские
рыбные порты загружены менее чем на 50 процентов мощности.
     Катастрофически  стареет промысловый флот, большая часть судов
имеет   запредельные  сроки  эксплуатации,  сократилось  количество
крупнотоннажных добывающих, транспортных и обрабатывающих судов.
     Крайне   тяжелым  является  финансово-экономическое  положение
большинства  предприятий  рыбного  хозяйства.  Особенно  в  сложной
ситуации  оказались  регионы России, все районы и населенные пункты
которых имеют ограниченные сроки завоза грузов.
     Прибрежные   акватории   являются   наиболее  продуктивными  в
отношении  биологических  объектов  промысла  и  поэтому прибрежное
рыболовство   развито   в   большинстве  приморских  стран.  Основу
прибрежного    рыбодобывающего    флота    составляют   маломерные,
малотоннажные  промысловые и перерабатывающие суда, которые выходят
на  лов  на  очень  ограниченный  срок. Продажа улова в иностранные
порты  практически  исключается.  Именно  такая система организации
прибрежного     рыболовства     позволяет    добиться    наибольшей
социально-экономической  эффективности,  причем именно для северных
регионов.  В  свете  указанного  должна  быть повышена роль местной
региональной   власти   в   управлении   прибрежными  биоресурсами.
Федеральный    центр   должен   передать   ряд   своих   полномочий
непосредственно   в  регионы,  в  частности,  в  управлении  вылова
биоресурсов  добывающими  предприятиями.  Целевое инвестирование, в
том    числе   привлечение   средств   государственной   поддержки,
выполнение   на  единой  основе  комплекса  научно-производственных
работ  по  оценке  запасов,  добыче  и  переработке  основных групп
водных  организмов,  позволит  вовлечь в рыбохозяйственный комплекс
дополнительные   биологические  ресурсы  прибрежной  зоны,  создать
научную базу для обеспечения их рациональной эксплуатации.
     Наиболее   важные   положения,   касающиеся   развития  рыбной
отрасли, следует закрепить законодательными и нормативными актами.
     Предложения:
     Государственной  Думе  РФ  и Совету Федерации РФ при доработке
Федерального    закона   "О   рыболовстве   и   сохранении   водных
биологических ресурсов" предусмотреть:
     передачу  в  управление  субъектам Российской Федерации водных
биоресурсов  внутренних  и  территориальных  морей,  прилегающих  к
северным  территориям,  после  утверждения  на  федеральном  уровне
объема  общедопустимого  улова.  При этом ресурс прибрежной морской
зоны   распределить   в   виде   бесплатных   промышленных  квот  и
использовать  для  создания  рабочих  мест,  поддержания  экономики
прибрежных   поселений,  сохранения  образа  жизни  и  традиционных
промыслов коренных народов Севера;
     проведение  аукционов  по  продаже  квот  водных биологических
ресурсов  среди  пользователей,  зарегистрированных  на  территории
субъектов,   все   районы   и   населенные   пункты  которых  имеют
ограниченные  сроки  завоза грузов, только на региональном уровне в
установленном законодательством порядке;
     распределение  платы  за  пользование  водными  биологическими
ресурсами,  поступающей  от предпринимателей, зарегистрированных на
территории  субъектов, все районы и населенные пункты которых имеют
ограниченные   сроки  завоза  грузов,  в  соотношении:  федеральный
бюджет - 60%; бюджет субъекта РФ - 40%.
     Правительству РФ в установленном порядке предусмотреть:
     финансовую   поддержку   рыбной  отрасли  прибрежных  регионов
Севера РФ из федерального бюджета на период 2002-2010 годы;
     выделение   северным   субъектам  РФ,  начиная  с  2002  года,
специальных  квот  на  вылов  водных биоресурсов для стимулирования
развития и поддержки береговых рыбодобывающих предприятий;
     взимание  платы  за  вылов  водных  биологических  ресурсов  с
пользователей,  зарегистрированных  на  территории  субъектов,  все
районы  и населенные пункты которых имеют ограниченные сроки завоза
грузов, с применением понижающих коэффициентов;
     проведение  аукционов  по  продаже  квот  водных биологических
ресурсов  среди  пользователей,  зарегистрированных  на  территории
субъектов,   все   районы   и   населенные   пункты  которых  имеют
ограниченные  сроки  завоза грузов, до принятия Федерального Закона
"О  рыболовстве  и сохранении водных биологических ресурсов" только
на региональном уровне.
     Госкомрыболовству РФ в установленном порядке:
     принять  меры  по  выведению  части  крупнотоннажного флота за
пределы  Охотского  моря  для  ослабления  промысловой  нагрузки  и
восстановления популяции минтая и охотской сельди;
     провести   уточнение  границ  биопромысловых  районов  и  доли
прогнозной     ответственности     рыбохозяйственных     институтов
Госкомрыболовства    РФ    для    оптимизации   структурированности
рыбопромысловых    районов    в    морях,    получения   адекватных
представлений  о  запасах  и  повышения  уровня  управления водными
биологическими ресурсами;
     закрепить     право     предпринимателей     на     вылов    в
научно-обоснованном   объеме   производимых   ими   маточных   стад
лососевых   для   развития   лососеводных  предприятий  любых  форм
собственности.

             4. 5. Развитие инфраструктурных отраслей
              4. 5.1. Энергетика и топливообеспечение
     Энергетика   является   важнейшим  звеном  производственной  и
социальной  инфраструктуры регионов Севера. Формирование устойчивой
надежной   системы  энергообеспечения  является  основным  условием
жизнедеятельности населения на Севере.
     Экономико-географические  особенности  Севера  определяют  ряд
особенностей    функционирования    и    развития   энергетического
хозяйства.  Главная  особенность  заключается в том, что до сих пор
сохраняется  исторически  сложившееся "потребительское" отношение к
северным  территориям.  Этим  в  значительной  степени  объясняется
неудовлетворительное   состояние   энергоснабжения  потребителей  и
использование  в  экстремальных  условиях  технологических решений,
приемлемых  для  обжитых  районов,  что  привело  к  нерациональной
структуре   систем   энергоснабжения   потребителей,   их   низкому
техническому уровню и недостаточной надежности.
     Особенностью   электроэнергетики   регионов   Севера  является
большая   дифференциация  по  достигнутым  уровням  и  направлениям
развития.  По степени централизации электроснабжения можно выделить
три зоны:
     первая  включает экономически более развитые, входящие в сферу
действия    объединенных   энергосистем   районы   Европейского   и
Западно-Сибирского Севера;
     вторая  охватывает районы, находящиеся на более низких стадиях
формирования   систем   централизованного  электроснабжения.  Здесь
функционируют  и развиваются изолированные районные энергосистемы и
энергоузлы.   В   эту  зону  входят  районы  Восточно-Сибирского  и
Дальневосточного Севера;
     третья  включает  небольшие  изолированные энергоузлы, главным
образом  сельские  населенные  пункты,  поселения  коренных народов
Севера  скотоводов,  охотников  и  рыбаков,  фермерские  хозяйства,
сезонных  и  мобильных  потребителей,  горнодобывающие  прииски, не
охваченные   централизованным   электроснабжением,   удаленные   от
топливных   баз,   имеющие  сложную  схему  доставки  топлива.  Они
ориентируются  на  электроснабжение  от  стационарных и передвижных
дизельных  электростанций  (ДЭС)  и  газотурбинных установок (ГТУ).
Потребители такого типа рассредоточены по всем северным районам.
     Особенностью    отдельных    регионов    является   разделение
электросетей  на  муниципальные, ведомственные и входящие в систему
РАО  "ЕЭС России". При этом издержки на электроснабжение населения,
как  правило,  по  сетям  низкого напряжения, из-за высокого износа
сетей,   хищения   электроэнергии,  не  покрываются  тарифами,  что
приводит   к   росту   задолженности   и   к  введению  ограничений
потребления     электроэнергии    со    стороны    АО,    владеющих
энергогенерирующими мощностями.
     Всего  на территории Севера эксплуатируется более 6 тысяч ДЭС,
суммарная  установленная  мощность  составляет  более 3000 МВт, ими
вырабатывается около
     6   млрд. кВт-ч   электроэнергии.   Техническое   состояние  и
экономические  характеристики  автономных  энергоисточников  весьма
низкие.  На  ДЭС  в  большинстве  случаев  установлено  устаревшее,
ненадежное   и  малоэкономичное  оборудование  с  высоким  удельным
расходом  топлива (500-600 г у.т. на 1 кВт-ч). В дополнение к этому
рост  цен на топливо, увеличение транспортных тарифов (что особенно
сказывается  в  удаленных районах) приводят к высокой себестоимости
производства  электроэнергии  и тепла - в несколько раз выше, чем в
среднем по энергосистемам.
     Развитие  энергетики регионов Севера должно быть направлено, в
первую  очередь,  на  проведение  энергосберегающих  мероприятий  в
рамках  ФЦП  "Энергоэффективная  экономика  на  2002-2005 годы", на
приведение  существующих  и  строящихся  энергетических мощностей в
соответствие   с   современными   требованиями   по  экономичности,
эффективности, надежности и экологической чистоте.
     Накопленный  опыт  позволил  сформулировать  ряд специфических
требований  к  оборудованию, эксплуатируемому на Севере: надежность
и  простота конструкций, малые габариты и масса, блочно-комплектная
поставка,  быстрый  ввод  в  эксплуатацию,  простота  обслуживания,
достигаемая    высокой   степенью   автоматизации   технологических
процессов.  Важна задача налаживания серийного производства машин в
северной   модификации,  а  также  создания  на  Севере  технологии
ремонта  техники агрегатным методом (путем замены вышедших из строя
частей машин новыми).
     Для   успешного   разрешения  наиболее  острых  энергетических
проблем  на  Севере представляется необходимым разработать механизм
государственного   регулирования   и   стимулирования   мероприятий
энергообеспечивающего и энергосберегающего характера.
     Перспективными    направлениями    развития    энергоснабжения
потребителей,    обеспечивающими   снижение   объемов   потребления
топлива, представляются следующие:
     расширение   зоны   централизации  электроснабжения.  В  зонах
влияния  централизованного  электроснабжения опережающее сооружение
мощных  ЛЭП  большой  протяженности  при  их  постепенной  загрузке
целесообразно   либо   вдоль  строящихся  транспортных  магистралей
(железнодорожных,  автомобильных,  газо- и нефтепроводов), либо для
объединения    близко   расположенных   энергоузлов;   экономически
оправдано  подключение к системе централизованного электроснабжения
изолированных потребителей;
     для  объединения  энергоузлов необходима федеральная поддержка
строительства     и    реконструкции    распределительных    сетей,
объединяющих   изолированные   энергорайоны.  Например,  ВЛ-220  кВ
"Мирный-Сунтар-Нюрба",    реконструкция    ВЛ-110   кВ   "Вилюйская
ГЭС-Айхал-Удачный";
     сооружение   атомных   теплоэлектростанций   малой   мощности.
Относительно   крупных   (для  северных  условий)  энергоисточников
мощностью    в    десятки   мегаватт   в   районах   с   достаточно
концентрированной   электрической   и   тепловой  нагрузкой  или  с
компактным  территориальным размещением потребителей, которые будут
играть   системообразующую   роль   при   формировании  и  развитии
локальных  энергоузлов; малой мощности (до нескольких мегаватт) для
изолированных  потребителей, имеющих сложную схему завоза топлива и
удаленных от систем централизованного электроснабжения;
     применение     источников    на    возобновляемых    природных
энергоресурсах      (ВПЭР).      В     локальных     энергосистемах
топливодефицитных  районов целесообразно строительство относительно
крупных   источников   на   ВПЭР.  Для  изолированных  потребителей
экономически  оправдано  сооружение  небольших источников на ВПЭР в
дополнение к действующим ДЭС;
     реконструкция      существующих      источников     (например,
реконструкция    Якутской    ГРЭС),    использование   современного
оборудования  с  повышенным  КПД,  применение  экологически  чистых
технологий;
     централизация  электросетей  в составе единой энергоснабжающей
организации региона.
     в   зависимости   от  наличия  источников  энергии  необходимо
замещение   видов   топлива.  Например,  перевод  электростанций  с
дизельного  топлива  на  газ  в  Вилюйском  улусе  Республики  Саха
(Якутия),  перевод  дизельных  двигателей  на  нефть  в Олекминском
улусе Республики Саха (Якутия).

     Топливообеспечение.     Условия     функционирования    систем
энергетики  в  регионах Севера определяются, прежде всего, наличием
и   запасами  ископаемых  топливно-энергетических  ресурсов  (ТЭР).
Размещение  ТЭР  по  территории  Севера, степень их разведанности и
освоенности  крайне  неравномерны,  в  связи с чем состояние систем
топливообеспечения    потребителей   значительно   различается   по
территориям.
     По  обеспеченности  ТЭР  все  районы можно подразделить на три
группы:
     открытые   районы,   топливно-энергетические  ресурсы  которых
имеют   общероссийское   значение  (Тюменская  область,  Республика
Коми);
     полуоткрытые   районы,   влияющие  на  формирование  топливных
балансов   сопредельных   территорий   (Республика  Саха  (Якутия),
Сахалинская область);
     закрытые районы, имеющие ТЭР местного значения.
     Открытые  и  полуоткрытые  районы в основном обеспечивают свои
потребности  в  топливе.  Энергетическое  хозяйство  таких закрытых
районов,  как  Магаданская  область, Таймырский (Долгано-Ненецкий),
Эвенкийский   и  Чукотский  АО,  самообеспечивается  топливом  лишь
частично.  Мурманская,  Архангельская  области,  Республика Карелия
являются  топливодефицитными  и  практически  полностью  зависят от
внешних  поставок  топлива. Энергетические связи Камчатской области
с  сопредельными  районами  ограничиваются  только  ввозом топлива.
Моторное  топливо  и  нефтепродукты  практически  в  полном  объеме
поставляются на Север извне.
     Если   в  центральных  районах  страны  развитая  транспортная
система     позволяет     в    большинстве    случаев    обеспечить
взаимозаменяемость    и    выбор    наиболее    эффективных   видов
энергоресурсов,  то  на  Севере  это  зачастую невозможно. Сезонная
ограниченность  периодов  северного завоза требует создания больших
запасов  и  приводит  к  высоким потерям более 20%. Кроме того, ряд
сортов  бурых  углей,  которые  преобладают  в  бассейнах  регионов
Севера,  сохраняют  относительно высокое качество лишь в течение 23
месяцев  после  добычи  вследствие  испарения  летучих  компонентов
распада на мелкие фракции.
     Наиболее    остро    проблемы    топливоснабжения    стоят   у
изолированных  потребителей  регионов  Севера.  Главными  причинами
являются  дальний  транспорт топлива и зависимость от его поставок.
Многозвенность  и  сезонность завоза топлива приводит к высоким его
потерям   и   многократному   удорожанию.   У   наиболее  удаленных
потребителей   транспортная   составляющая   стоимости   привозного
топлива   достигает  70-80%.  Это  касается  не  только  завозимого
жидкого  топлива,  но  и  добываемого  в северных районах угля. Его
доставка  от  мест  добычи  до  удаленных населенных пунктов водным
путем и по автозимникам сопряжена с большими трудностями.
     Поэтому  необходимо  предусмотреть  государственную  поддержку
северным   районам,   ориентируя   их   на   максимально  возможное
самообеспечение,   в   том  числе  за  счет  использования  местных
энергетических ресурсов:
     разработка  комплекса  мер  по  финансированию, с привлечением
различных  источников  средств,  в  проекты  по  созданию мини-НПЗ,
предприятий   по  добыче  угля,  а  также  объектов  нетрадиционной
энергетики,  выделения  целевых субсидий и дотаций на строительство
малых энергоисточников;
     разработка     и     проведение     политики    предоставления
государственных  льготных  кредитов  на сооружение энергоисточников
на  ВПЭР  под  пониженный  процент, на длительный срок, с отсрочкой
начала  пoгашения кредита, возмещения из федерального бюджета части
затрат  на  уплату  процентов  по  кредитам; поддержка инициатив по
вложению  средств  в  малую  энергетику  предприятий различных форм
собственности,   размещающих   свои   рекреационные   базы   вблизи
изолированных потребителей;
     выделение   целевых   субсидий   и  дотаций  на  реконструкцию
существующих  энергоисточников и наружных тепловых сетей, установку
приборов учета у каждого потребителя;
     использование   системы   инвестиционных   скидок,   в  рамках
налоговой  политики  промышленным предприятиям, реализующим избыток
тепловой   и   электрической   энергии   на  нужды  населения,  для
модернизации их энергетических мощностей.
     В   целом,   оптимальное   размещение   производительных   сил
(объектов  топливно-энергетического комплекса) необходимо проводить
на      основе     топливно-энергетического     баланса     России,
предусматривающего    разбивку    по    регионам   и   учитывающего
межрегиональные    связи.    Целесообразна    разработка   сводного
топливно-энергетического баланса регионов Севера.

              4. 5.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
     Учитывая  климатическую  специфику, особое значение в условиях
Севера    имеет   состояние   жилищного   фонда   и   бесперебойное
функционирование   систем   тепло-   и  водоснабжения.  Особенности
проживания  в  районах  Севера  обуславливают  и дифференцированные
подходы  к  социальной  защите  населения  при  реализации  реформы
жилищно-коммунального хозяйства.
     Амплитуды   колебаний   температур   наружного  воздуха  между
зимними  и летними месяцами достигают здесь рекордных значений и не
имеют  аналогов  в  мире (перепад температур от +40-С летом до 65-С
зимой).   Продолжительность  отопительного  периода  в  арктических
районах  составляет  214  365  суток,  что  приводит  к повышенному
износу  основных фондов и затрудняет их ремонт и доставку продукции
производственно-технического     назначения    в    виду    сложной
транспортной схемы.
     Специфические   трудности   централизации   теплоснабжения   в
условиях  Севера  связаны  с ненадежностью наружных тепловых сетей,
обусловленной      нерациональными      строительно-конструктивными
решениями  при  их наземной прокладке (деревянные короба и изоляция
из  мягких материалов). Износ тепловых сетей в большинстве регионов
Севера   превышает   60%.   Протяженность  ветхих  тепловых  сетей,
требующих  замены,  составляет  в этих регионах значительную часть.
Наибольшую   протяженность   сетей,  нуждающихся  в  замене,  имеет
Республика Саха (Якутия) 992,9 км.
     Половина  котельного  оборудования  имеет степень износа более
70%  и  также  требует  замены.  В результате до 60% вырабатываемой
тепловой  энергии  тратится  не  на  обогрев  потребителей,  а  для
подогрева подпиточной воды в сетях.
     Недофинансирование   негативно  влияет  на  качество  и  сроки
подготовки   к   отопительному   сезону:  не  до  конца  проводятся
ремонтно-профилактические  работы,  недостаточны  запасы топлива. В
целом  количество отказов в работе систем жизнеобеспечения и аварий
возросло   в   прошедший  отопительный  сезон  в  1,3-1,5  раза  по
сравнению с соответствующим периодом 2001 года.
     Суровость     климата    Севера,    крайняя    неравномерность
распределения   стока   воды   в  течение  года,  слабая  очищающая
способность    природных    водотоков    обуславливают    серьезные
последствия   для   жизнедеятельности   населения   при   аварийных
ситуациях  на  инженерных  сетях  и  сооружениях. Специфика проблем
обеспечения   питьевой   водой   в   регионах   Севера   связана  с
необходимостью   применения  специальных  технических  устройств  и
материалов  для развития и эксплуатации сетей и сооружений в особых
климатических  условиях  и  наличия многолетней мерзлоты. Системами
централизованного   водоснабжения  охвачено  менее  2/3  поселений.
Сельские    поселения    не    имеют   гарантированных   источников
водоснабжения:    вода    доставляется    спецтранспортом    и   не
обеззараживается.  Растет  износ  водопроводных  и  канализационных
сетей.
     Реформа  жилищно-коммунального  хозяйства реализуется в рамках
подпрограммы  "Реформирование  и модернизация жилищно-коммунального
комплекса  РФ" (далее - Подпрограмма) федеральной целевой программы
"Жилище"   на   2002-2010   годы.   Данной   экономической  моделью
функционирования  жилищно-коммунального комплекса предусматривается
переход     на     полное    возмещение    затрат    производителей
жилищно-коммунальных услуг всеми потребителями, включая население.
     Для  жителей  Севера  принципиальными  и  социально  значимыми
выступают  четыре  положения  Подпрограммы:  ускоренный  переход на
100%-ую  оплату  услуг  ЖКХ  в  течение  двух  лет  (20022003 гг.);
стандарт  максимально  допустимой доли собственных расходов граждан
на  оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе,
устанавливаемый  в размере не более 22%; адресные жилищные субсидии
гражданам,   у   которых  оплата  превышает  указанный  стандарт  и
федеральный   стандарт  предельной  стоимости  жилищно-коммунальных
услуг  (ЖКУ),  предоставляемых  на  1  кв.  м общей площади жилья в
месяц  в  среднем  по  РФ  и  дифференцированно  по  ее  субъектам.
Необходимо внесение изменений в установленные положения ФЦП.
     В   производстве   коммунальных  услуг  на  Севере  доминируют
затраты  на  отопление,  горячее  водоснабжение,  электроэнергию  и
канализацию,  которые  в  структуре  затрат  на коммунальные услуги
составляют   около   90%.   Здесь  скрыт  огромный,  неиспользуемый
потенциал ресурсосбережения, снижения издержек на их производство.
     Предложения:
     определить  для  жителей  Севера  период  перехода  на 100%-ую
оплату ими услуг ЖКХ не ранее 2005 года;
     установить  максимально  допустимую  долю собственных расходов
северян  на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном
доходе   не   более  15%  (вместо  22%)  или  по  тарифам  ЖКУ,  не
превышающим среднероссийский уровень;
     внести   изменения   в   постановление   Правительства  РФ  от
01.04.2003 № 179
     "О   правилах   предоставления   из   Фонда   софинансирования
социальных   расходов  дотаций  на  частичное  возмещение  расходов
консолидированных    бюджетов    субъектов    РФ,    связанных    с
предоставлением  населению  субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг",  предусматривающие  доведение  до  70%  уровня  дотации  на
выплату субсидий бюджетам регионов Севера;
     в     рамках    ФЦП    "Жилище"    разработать    подпрограмму
"Реформирование   и   модернизация   жилищно-коммунальной  сферы  в
условиях Севера";
     обеспечить    50%-ое    участие    федерального    бюджета   в
финансировании  работ  по  проведению капитального ремонта объектов
ЖКХ,  переданных  из  федеральной  в муниципальную собственность "в
ненадлежащем" состоянии;
     ввести  в  практику  выделение целевых беспроцентных бюджетных
ссуд  для  регионов  Севера  в  целях  подготовки к работе в зимних
условиях  объектов  ЖКХ, требующих срочного ремонта и замены ветхих
и  аварийных сетей тепловодоснабжения, котлоагрегатов, теплостанций
на котельных ЖКХ.

   4. 5.3. Градостроительная политика и строительство на Севере
     В    долгосрочной   и   среднесрочной   перспективе   развитие
территории  Севера с ее природными, минерально-сырьевыми, трудовыми
ресурсами  в  огромной  мере  зависит  от решения градостроительных
вопросов  на  федеральном,  региональном и муниципальном уровнях. В
рыночных  условиях  именно  градостроительная  деятельность создает
основу  для устойчивого развития поселений путем соблюдения баланса
государственных, общественных и частных интересов.
     Государство  перестало вкладывать средства в градостроительное
планирование    и   осуществлять   целенаправленное   регулирование
развития   территории   Севера.   Разработанная   и   имеющаяся  на
сегодняшний   день   градостроительная   документация   практически
полностью       оказалась       не       соответствующей      новым
социально-экономическим   условиям,   отсутствуют   территориальные
комплексные    схемы   градостроительного   планирования   развития
территорий    Севера.    Вопросы    размещения    объектов   нового
строительства    решаются   на   основе   локальных   схематических
проработок   отдельных   территорий,  которые  не  могут  учитывать
генеральные  направления развития Севера, не имеют предварительного
анализа  природных особенностей застраиваемых территорий, таких как
грунтовые  условия,  уровень затопления паводковыми водами, влияние
техногенных процессов и т.д.
     На   основе   новой   концепции   развития  территории  Севера
необходимо  планомерно обновить градостроительную документацию, как
базу   государственной   градостроительной   политики,   тем  самым
обеспечить  приоритет  градостроительного  подхода,  как основы для
реализации   глобальной   стратегии   устойчивого   развития  и  на
территории Севера.
     Для   учета   особенностей   северных   территорий  необходимо
внесение   изменений   в   федеральные   нормативные  документы  по
водопотреблению,  освещенности,  обеспечению лифтовым оборудованием
или  предоставление  субъектам  РФ,  отнесенным  к  районам Севера,
права   самим   устанавливать   эти   нормативы.   Так,   например,
фактическое  водопотребление  в  районах  Севера  существенно  ниже
нормативно    утвержденных;   существуют   нормативы   освещенности
помещений  объектов  социальной  сферы, которые в условиях полярной
ночи не имеют смысла.
     В   соответствии   с   требованиями   СНИП   по  теплотехнике,
применением  новых технологий по строительству зданий возросла доля
применения  эффективных утеплителей, которые завозятся. В структуре
стоимости  минераловатных  утеплителей  доля  транспортных расходов
доходит   до   70%.   С   целью  сокращения  транспортных  расходов
необходима   государственная   поддержка   структурной  перестройки
производственной   базы   строительства  с  созданием  на  северных
территориях    производства   высокоэффективных   теплоизоляционных
материалов и изделий на базе местного сырья.
     В  самые  сжатые  сроки  необходимо  разработать и реализовать
программы  реконструкции  каменных зданий постройки 50-60-х годов в
условиях    вечной    мерзлоты   (усиление   несущих   конструкций,
дополнительное   утепление  наружного  ограждения,  замена  окон  и
т.д.).  Техническое  состояние  капитальных  зданий,  возведенных в
районах   Севера   и   эксплуатируемых  на  протяжении  40-50  лет,
свидетельствует    о    тенденции    роста    числа   аварийных   и
деформирующихся     зданий.     Основными     причинами    являются
неудовлетворительная   эксплуатация   зданий,   а  также  изменение
мерзлотно-грунтовых  условий  на площадках строительства, связанные
с природно-климатическим и с техногенным воздействием.
     Жилищный  фонд  регионов  Севера  составляет  105,3 млн. кв. м
общей   площади,   или   5,3%  общего  объема  жилья  в  Российской
Федерации.   При   этом   он  находится  в  технически  неисправном
состоянии:  средний  износ  домов  превышает  50%  и  уже достигает
критического  состояния (70%), после чего эксплуатация жилья должна
прекращаться.  Объемы  капитального  ремонта явно недостаточны и не
превышают  1%  при нормативной потребности 4-5%. Высок удельный вес
ветхого   и  аварийного  жилья,  в  отдельных  регионах  Севера  он
превышает   среднероссийский  показатель  (3,1%  от  общей  площади
жилфонда)  в  1,7-4,5  раза.  В  связи с чем необходима федеральная
финансовая  поддержка в рамках подпрограммы "Переселение граждан РФ
из  ветхого и аварийного жилищного фонда" ФЦП "Жилище", в том числе
путем  пересмотра условий софинансирования из бюджетов субъектов РФ
в соотношении 50 на 50.

                   4. 5.4. Транспортный комплекс
     Устойчивое   и   эффективное   функционирование  транспортного
комплекса  Севера  является  необходимым условием роста экономики и
освоения  уникальных  природных  ресурсов, создания здесь целостной
системы  хозяйствования, улучшения условий и уровня жизни населения
районов Севера и укрепления национальной безопасности России.
     Развитие   транспортного   комплекса  должно  стать  прорывным
системообразующим    фактором   социально-экономического   развития
Севера   и  России  в  целом  и  осуществляться  с  учетом  суровых
природно-климатических  условий,  удаленности  и  труднодоступности
многих северных районов, неразвитости транспортной сети.
     В  настоящее  время  в районах Севера наблюдается существенное
технологическое   и  структурное  отставание  развития  транспорта,
транспортные   средства   по   всем  видам  транспорта  морально  и
физически   устарели   и   не   обеспечивают   необходимый  уровень
надежности  перевозок.  Провозная  способность подвижного состава и
пропускная   способность   транспортных   магистралей  и  узлов  не
удовлетворяет потребностям экономики и населения районов Севера.
     Основу  перспективного  транспортного  комплекса Севера должны
составить    широтные    магистрали    (Северный    морской   путь,
железнодорожные   и   воздушные   коридоры),   которые  соединяются
меридиональными  путями  сообщения  -  отдельными  железнодорожными
линиями,    судоходными    реками    и   автомобильными   дорогами,
обеспечивающими  выход  районам  Севера на действующую транспортную
сеть страны.
     Необходимо    разработать   и   ввести   в   действие   Единую
транспортную  систему  Севера, обеспечивающую упрочение федерализма
и единое экономическое пространство в стране.
     Развитие  всех  видов  транспорта,  в том числе обслуживающего
Север,  определяется  федеральной  целевой программой "Модернизация
транспортной  системы  России".  Вместе  с  тем,  не  все  ключевые
объекты  транспортной  сферы включены в данную программу. Например,
стратегически    важное   для   азиатского   Севера   строительство
железно-дорожной  линии  до  г.  Якутска,  а  также  развитие малой
авиации в районах Севера.
     Из-за  отсутствия  надежного механизма финансового обеспечения
сдерживается  реализация  программы.  В основном все ее мероприятия
должны  обеспечиваться  за  счет  собственных  средств  предприятий
транспортного  комплекса,  большинство  из  которых  не в состоянии
инвестировать   программные   мероприятия.   Из-за   малого  объема
пассажиропотока    и    высоких   эксплутационных   затрат   работа
пассажирского  транспорта  общего  пользования  (воздушные, речные,
автомобильные   перевозки)   в  районах  Крайнего  Севера  является
нерентабельной.  Поэтому вопросы организации пассажирских перевозок
в  районах  Крайнего  Севера  являются  и  должны быть прежде всего
заботой государства.
     Таким   образом,   реализация  федеральной  целевой  программы
"Модернизация  транспортной  системы  России"  с учетом включения в
нее   ключевых   проектов   северных   территорий  и  приоритетного
финансирования   заложенных  в  нее  мероприятий,  направленных  на
развитие  различных  видов транспорта, обслуживающего Север, должна
рассматриваться  как  основа  государственной  политики  в вопросах
формирования единой транспортной системы районов Крайнего Севера.
     Морской   транспорт.  Особое  место  отводится  поддержанию  и
укреплению  Северного  морского  пути  (СМП), соединяющему в единый
комплекс   транспортные   подсистемы   Европейского,  Сибирского  и
Дальневосточного Севера.
     Целями развития Северного морского пути являются:
     сохранение  СМП  как  национальной  единой магистрали России в
Арктике;
     укрепление национальной безопасности в Арктике;
     транспортное  обеспечение  освоения  арктических месторождений
углеводородного сырья и морского экспорта нефти и газа;
     развитие     потенциальных     крупномасштабных    экспортных,
транзитных  и  каботажных  перевозок  и  северного завоза социально
значимых грузов;
     формирование   самоокупаемой,  приносящей  доходы  арктической
морской транспортной системы;
     усиление  позитивного  влияния СМП на социальные условия жизни
народов Севера.
     Реформирование  системы  управления в арктической транспортной
системе   основывается   на   принципе   сохранения  инфраструктуры
Северного морского пути в государственной собственности.
     Основными направлениями реформирования должны стать:
     разделение    функций    государственного    регулирования   и
хозяйственной деятельности в системе управления СМП;
     создание  механизмов  долевого  участия  субъектов  Российской
Федерации,  коммерческих  организаций,  заинтересованных в развитии
арктической транспортной системы, в финансировании СМП;
     создание   условий   для  финансового  участия  нетранспортных
пользователей СМП в его восстановлении и реконструкции;
     привлечение    для    финансирования   проектов   развития   и
модернизации   инфраструктуры   арктической   транспортной  системы
коммерческих   кредитов   и   кредитов   международных   финансовых
институтов;
     поэтапное открытие СМП для иностранных операторов.
     Северный  морской  путь,  имея  перспективу развития до уровня
крупномасштабного      и      высокоэффективного     международного
транспортного     коридора,     сегодня    является    единственным
межрегиональным    путем   завоза   энергоносителей   в   смешанном
"река-море"    водном    сообщении    на   арктические   территории
Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.
     Для   обеспечения   безопасности   плавания  речных  судов  на
прибрежных  трассах  в режиме смешанного бесперевалочного сообщения
по СМП необходимо:
     создать   опорную   аварийно-спасательную  сеть  на  побережье
Северного ледовитого океана в восточном секторе СМП;
     обеспечить   восстановление   сети   радиотехнических  средств
навигационного  обеспечения  безопасности  мореплавания  по  СМП  и
финансирование       программы       утилизации      радиоизотопных
термоэлектрических  генераторов  (РИТЭГ),  отработавших нормативный
срок.
     Коммерческое  международное  судоходство по СМП осуществляется
и  будет впредь развиваться в целях более активного и рационального
использования   инфраструктуры   и   интеграции   СМП   в   мировую
транспортную    систему    путем   закрепления   ее   статуса   как
самостоятельного Евроазиатского морского транспортного коридора.
     Конечная  цель  комплексного  развития Северного морского пути
по   мере   увеличения   грузоперевозок   состоит   в   переходе  к
коммерческому  использованию  Северного  морского  пути  на  основе
самоокупаемости арктической морской транспортной системы.
     Предложения:
     разработать   согласованную   Концепцию   развития   Северного
морского  пути  в  целях  сохранения  СМП  как  национальной единой
транспортной коммуникации России в Арктике;
     разработать федеральный закон о Северном морском пути;
     совершенствовать  формы  управления  Северным морским путем, в
том   числе   путем   создания  российского  акционерного  общества
"Севморпуть";
     утвердить  разработанные  и согласованные "Правила плавания по
трассам Северного морского пути";
     включить  в  ФЦП  "Модернизация транспортной системы России на
период
     до  2010  года"  возобновление строительства судов "река-море"
для регионов Севера.
     Речной  транспорт. Внутренние водные пути играют ключевую роль
в  снабжении  многих регионов Севера. При государственной поддержке
строительства  речных  судов  этот вид транспорта должен обеспечить
надежный  северный  завоз  грузов для арктических территорий, вывоз
продукции,  экспорт  и  импорт грузов в транспортных схемах "река -
море".
     Речные  суда смешанного "река - море" плавания ледового класса
являются  наиболее  прогрессивным  видом транспорта в прямом водном
сообщении  на таких грузопотоках, как экспорт пиломатериалов, сырой
нефти, алюминия.
     Важнейшим  требованием  к системе управления внутренним водным
транспортом является:
     сохранение   единого  технологического  комплекса  обеспечения
безопасности и эффективности судоходства;
     сохранение  внутренних  водных  путей  и  расположенных на них
гидротехнических сооружений в государственной собственности;
     разделение    функций    государственного    регулирования   и
хозяйственной деятельности;
     совершенствование     бассейнового     принципа    управления,
учитывающего федеральные и региональные интересы.
     На  федеральном уровне необходимо финансирование и эффективная
организация  содержания  водных путей, поддержание эксплуатационных
глубин  на реках, содержание противопаводковых защитных сооружений.
Недостаточность  целевого  федерального  финансирования  грозит  не
только  потерей  пропускной  способности  рек,  но  и  разливами  и
затоплением поселений в паводковый период.
     Железнодорожный     транспорт.     На    европейском    Севере
железнодорожный  транспорт  играет  ведущую  роль,  обеспечивая 62%
грузооборота  и 38% пассажирооборота всего транспортного комплекса.
На  азиатский  Север грузы поступают по Транссибирской магистрали и
ее   ответвлениям   и   далее   после  перевалки  в  речных  портах
доставляются до мест потребления речным транспортом.
     Система  железнодорожного  транспорта,  находясь в федеральной
собственности, должна:
        усилить  транспортные связи Севера с промышленными центрами
   страны;
        способствовать  интенсивному  освоению запасов минерального
   сырья;
     решать   проблемы   северного  завоза  грузов  и  обеспечивать
экономию бюджетных средств за счет изменения схемы завоза.
     Для  достижения  поставленных  целей  необходимо строительство
двух    федеральных    железнодорожных   линий:   Карпогоры-Вендига
(головной    участок   магистрали   Архангельск-Пермь   в   системе
"Белкомур")  и  Беркакит-Томмот-Якутск Амуро-Якутской магистрали, а
также  строительство  местных железнодорожных линий. Создание новой
магистрали  "Баренцкомур"  с  формированием  транспортного  узла  -
порта  Индига  (Баренцево  море,  проект  "Северные ворота") свяжет
российские  порты  на  побережье  Японского  моря  (порт  Ванино) с
портами Балтийского, Белого и Баренцева морей.
     Вывод  на  полную  мощность  Байкало-Амурской магистрали (БАМ)
будет  происходить  по  мере  развития международного транспортного
коридора  Запад  -  Восток (Транссиб) и освоения природных ресурсов
территорий, примыкающих к БАМу.
     Завершение         строительства        железной        дороги
Беркакит-Томмот-Якутск   позволит   освоить  крупные  месторождения
Республики  Саха (Якутия), подтвержденные запасы которых составляют
около  1%  мировых.  Для  завершения  строительства железнодорожной
линии   Беркакит-Томмот-Якутск   необходимо   включить   объект   в
федеральную  целевую  программу  "Модернизация транспортной системы
России"  с увеличением доли финансирования из федерального бюджета,
решить  вопросы  привлечения  инвестиций,  в  том числе привлечение
займа   Европейского   банка  реконструкции  и  развития,  а  также
разработать  комплексную  программу  развития  производительных сил
Республики  Саха (Якутия) в зоне притяжения железнодорожной линии с
целью   вовлечения   в   хозяйственный  оборот  минерально-сырьевых
ресурсов.
     Автодорожный  комплекс. Доля автомобильного транспорта в общем
объеме  грузовых  перевозок  составляет  7%  и пассажирских - около
90%.  Европейский  Север  располагает  более  развитой сетью дорог,
соединенной  с основными наземными коммуникациями европейской части
России.  В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
занимающих  60%  территории России, находится лишь 15,5% автодорог.
Плотность  дорог  с  твердым  покрытием  здесь в 15 раз ниже, чем в
целом   по   России.  Приграничные  районы  (Мурманская  область  и
Республика  Карелия) имеют прямые выходы на дорожную сеть Финляндии
и Норвегии.
     Особо  проблемным  является развитие сети автодорог азиатского
Севера,  для  которых характерно слабое развитие автодорожной сети,
территориальная  изолированность  отдельных  региональных  дорожных
сетей.   По   плотности  дорожной  сети  Север  России  значительно
уступает  другим  регионам  странам.  Не  сформирована опорная сеть
дорог.  В  настоящее время большинство населенных пунктов Севера не
имеют   возможности   круглогодичного  выхода  на  опорную  сеть  и
оторваны  от  внешнего  мира,  что  оказывает негативное влияние на
экономику,   сдерживая   развитие   богатых   природными  ресурсами
регионов,  в  которых  не  обеспечено  круглогодичное  транспортное
сообщение.  Сегодня  Якутия, Чукотка, Магаданская область, севёрные
районы  Хабаровского  и  Красноярского  краев,  целого  ряда других
регионов  оторваны  от  единой  дорожной  сети  страны.  Причем  ни
железные  дороги,  ни  авиация,  если  они имеются в этих регионах,
никогда   не  заменят  самый  массовый  и  доступный  автомобильный
транспорт.  Отсутствие  автодорог  создает  условия  для изоляции и
оторванности     целого     ряда    территорий    страны,    снижая
обороноспособность  государства и создавая угрозу его экономической
безопасности и территориальной целостности.
     К   особенностям   содержания   автодорог  в  условиях  Севера
относится   повышенный   износ   дорог,   связанный   с  перепадами
температуры,  что влечет повышенные расходы на их ремонт. В связи с
чем   необходимо  пересмотреть  нормативы  содержания  автодорог  в
условиях Севера.
     При   государственной  поддержке  развитие  сети  автодорог  в
арктической   зоне  будет  связано  с  достройкой  и  модернизацией
автодорог  Республики  Саха (Якутия) на магистралях Усть-Кут Мирный
Якутск  -  Вострецово  и  Невер  Якутск  -  Магадан, строительством
автодороги  Эгвекинот  - Мыс Шмидта - Певек и достройкой автодороги
Зеленый  Мыс  -  Билибино  - Певек в Чукотском автономном округе, а
также  строительством отдельных участков дорог в местах локализации
нефтегазовых  месторождений  Ненецкого,  Ямало-Ненецкого автономных
округов  и  Республики  Коми.  От  этих  автодорог  будут проложены
автозимники,   ведущие   во  многие  отдаленные  населенные  пункты
Арктики.
     Ряд  автодорог  регионального  значения в современных условиях
решают  задачи федерального масштаба и обеспечивают межрегиональные
связи,   имеют   исключительное  значение  для  организации  завоза
грузов,  социального  развития  и  промышленного  освоения регионов
Севера.   Данным   автодорогам   целесообразно   придание   статуса
автодорог  федерального  значения  (автодороги  "Вилюй",  "Амга"  в
Республике Саха (Якутия)).
     Необходимо  обеспечить  полное  и постоянное финансирование из
федерального    бюджета    работ   по   завершению   строительства,
реконструкции и содержанию федеральных автомобильных дорог.
     Воздушный  транспорт.  Авиация  Севера является, прежде всего,
показателем   социального  развития  и  политического  благополучия
страны.  Развитие  воздушного  транспорта  в  районах Севера должно
рассматриваться   с   позиций  обеспечения  конституционного  права
российских граждан на свободное передвижение.
     Проблемы  воздушного  транспорта  в  районах  Севера связаны с
обеспечением   функционирования   аэропортов,   гарантированным   и
устойчивым  топливообеспечением деятельности воздушного транспорта,
обновлением  парка  воздушных судов авиации местных воздушных линий
и обеспечением кадрами.
     Объемы  перевозок грузов и пассажиров воздушным транспортом на
Севере,  сократившиеся  в  последние  годы,  в  перспективе  должны
возрасти  в  связи с необходимостью использования его преимуществ -
высокой  скорости,  маневренности,  возможности  доставки  грузов в
труднодоступные   места.   В   настоящее  время  модернизируются  9
арктических    аэропортов    федерального   назначения   (Мурманск,
Архангельск,  Нарьян-Мар,  Воркута,  Салехард,  Норильск,  Хатанга,
Тикси,  Певек).  Аэропорты  Магадан, Мурманск, Архангельск, Якутск,
Анадырь,  Сыктывкар-2  развиваются  как  для  магистральных,  так и
международных  авиаперевозок.  В системе обеспечения безопасности и
управления  международным  воздушным  движением будут задействованы
магистральные аэропорты Магадан, Тикси и Хатанга.
     Строительство  и  реконструкция  аэропортов,  а также объектов
управления  воздушным  движением  в районах Севера осуществляются и
должны  быть усилены за счет средств федерального бюджета. Развитие
парка  воздушных  судов  для  обеспечения  северного завоза грузов,
вывоза   продукции   традиционных   видов   деятельности  коренного
населения  и  обеспечения  судоходства  по  СМП  проводится и будет
впредь    проводиться    коммерческими   авиакомпаниями   за   счет
собственных  и привлеченных средств. Малая авиация в районах Севера
должна   развиваться,  в  том  числе  и  при  финансовой  поддержке
субъектов Российской Федерации.
     В  целях  стабилизации  и  укрепления  рынка  авиаперевозок на
местных   воздушных   линиях,   оптимизации   системы   аэропортов,
модернизации систем организации воздушного движения необходимо:
     принять  Федеральный закон "Об аэропортах и аэродромах России"
с    разработкой   правовых   положений   субсидирования   основной
деятельности  аэропортов  Севера  за счет бюджетов всех уровней для
ускоренного     развития     системы     малых     аэропортов     с
взлетно-посадочными  полосами  для  грузопассажирских  перевозок  в
районах   Севера   и   обеспечение   их  современным  навигационным
оборудованием;
     предусмотреть    федеральную   поддержку   на   реконструкцию,
модернизацию  и  развитие аэропортов для магистральных внутренних и
международных    авиаперевозок    до    уровня,    соответствующего
международным  требованиям ИКАО и обеспечивающего обслуживание всех
классов отечественных и зарубежных большегрузных воздушных судов.
     В  рамках  ФЦП  "Модернизация  транспортной  системы России на
период 2002-2010 годы":
     а)   более   50%  средств,  предусмотренных  на  реконструкцию
аэропортов, направить в аэропорты Севера;
     б)   минимум  в  три  раза  увеличить  субсидии  на  поддержку
аэропортов  Севера  (компенсации  тепла  и  электроэнергии,  замену
спецавтотехники и оборудования).
     Необходимо      разработать      механизм     государственного
регулирования   путем   размещения   государственного   заказа   на
авиационный  бензин  на льготных условиях, освободить от таможенных
пошлин импортируемое авиационное топливо.
     Для  обновления и поддержания парка авиационной техники решить
вопрос  о  создании  Дирекции единого заказчика, в функции которого
входили   бы   консолидация   государственного  заказа  авиационной
техники   на   территории   РФ,  организация  системы  технического
обслуживания и ремонта эксплуатируемой техники и т.п.
     Учитывая  значение  малой  авиации  в обеспечении потребностей
населения  и  экономики  районов  Севера  в авиационных перевозках,
целесообразно  разработать  подпрограмму "Развитие малой авиации" в
рамках  программы  "Модернизация  транспортной  системы  России  на
период  до  2010  года"  с  определением  механизма  финансирования
затрат  на  закупку авиационной техники с привлечением федерального
и регионального бюджетов.
     Произвести   корректировку   ФЦП   "Модернизация  транспортной
системы   России  на  период  до  2010  года"  и  "Экономическое  и
социальное  развитие  Дальнего  Востока и Забайкалья" для включения
объектов   по  реконструкции  и  основных  производственных  фондов
аэропортов Севера России.
     Трубопроводный    транспорт.    Магистральный   трубопроводный
транспорт  на  Севере  представлен Единой газотранспортной системой
РАО   "Газпром"   (в   основном   для  природного  газа)  и  Единой
нефтетранспортной   системой   АК  "Транснефть",  которые  работают
только  в  западном  и  южном  направлениях.  Исключение составляет
газопровод Мессояха - Норильск.
     В  связи  с  перемещением  добычи  углеводородов  к  северу на
побережье  и шельф Баренцева моря и Печорской губы, на п-ова Ямал и
Гыданский,    шельф    Карского    моря,    возможна   альтернатива
транспортировки  углеводородов  по  разным  сценариям:  по "южному"
строительство   трубопроводов   и   подключение  их  к  действующей
магистральной  сети,  в  том  числе  для реализации газа и нефти на
экспорт,  и  по  "северному"  -  вывоз  нефти,  сжиженного  газа  и
газоконденсата   морскими   танкерами.   В   "северном"  исполнении
основным  направлением  развития  трубопроводного транспорта должно
быть    строительство    местных   промысловых   трубопроводов   от
нефтегазовых   месторождений   к   пунктам  рейдовой  и  причальной
загрузки речных и морских танкеров.
     Учитывая  стратегические  направления  развития  нефтегазового
комплекса   России,  необходимость  формирования  новых  экспортных
маршрутов   нефти,   нефтепродуктов   и   газа,   предусматриваются
следующие  основные  направления  развития  систем  транспортировки
нефти:
     Восточно-Сибирское  направление  -  обеспечение формирования в
Восточной  Сибири  и  Республике Саха (Якутия) новых центров добычи
нефти     и     выход     России     на     энергетический    рынок
Азиатско-Тихоокеанского  региона  определяет необходимость создания
нефтепроводной  системы  Ангарск  -  Находка  (мощностью до 80 млн.
тонн в год) с возможным ответвлением на Китай (г. Дацин);
     Дальневосточное    направление    -    создание    оптимальной
транспортной  инфраструктуры,  отвечающей требованиям рационального
пользования  недрами,  в  том числе в рамках проектов "Сахалин-1" и
"Сахалин-2",  с  учетом перспектив освоения нефтегазовых ресурсов в
районе острова Сахалин.
     Реализация  части  этих направлений потребует сооружения новых
и развития действующих морских нефтеэкспортных терминалов.
     Решения  по  конкретным  направлениям развития транспортировки
нефти   и   нефтепродуктов   должны   быть  приняты  Правительством
Российской  Федерации  с учетом необходимости загрузки существующей
транспортной инфраструктуры.
     Приоритетными  направлениями  научно-технического  развития  в
области трубопроводного транспорта являются:
     создание    высоконадежных   ресурсосберегающих   экологически
чистых   технологий,   оборудования   и  приборов  для  обеспечения
высокого   качества   работ   при   строительстве,  эксплуатации  и
реконструкции систем трубопроводного транспорта;
     разработка  новых технических средств обнаружения, локализации
и ликвидации аварий на трубопроводном транспорте.
     Возможным    направлением    совершенствования   экономических
отношений  в  сфере  транспортировки нефти по системе магистральных
трубопроводов    является   внедрение   "банка   качества   нефти",
позволяющего  осуществлять компенсацию компаниям потерь от смешения
нефти из различных месторождений при ее транспортировке.
     Для  повышения  уровня  жизни населения районов Севера большое
значение  имеет газификация населенных пунктов, для чего необходима
федеральная   поддержка   строительства  локальных  газопроводов  в
рамках финансирования федеральных целевых программ.
     Новые виды транспорта.
     В   регионах   Севера   потребность  в  экологически  "чистых"
транспортных   средствах   высокой   проходимости   для   перевозки
небольших   партий  грузов  и  пассажиров  возрастает  с  освоением
труднодоступных   районов,  расширением  геологоразведочных  работ.
Наиболее  перспективными являются внедорожные транспортные средства
на  пневмокатках  низкого  давления  (0,050,07  кг  на  1 кв. см) и
широких  гусеницах,  эксплуатация  которых  возможна и в бесснежный
период.  В  формировании  транспортной  системы Севера определенное
место   должны   занять   нетрадиционные  летательные  аппараты,  в
частности  аэростатические  (дирижабли), суда на воздушной подушке,
экранопланы       и       т.п.,      парашютное      десантирование
материально-технических   средств   производственного   и  бытового
назначения, людского контингента и продовольствия.

                  4. 5.5. Связь и информатизация
     Деятельность   операторов   связи   в   районах  Севера  и  их
взаимодействие  с  органами  госу  дарственной  власти регулируются
общими положениями Федерального закона
     "О    связи"    и    нормативно-правовыми    федеральными    и
ведомственными    актами,    основными   из   которых   яв   ляются
постановления  Правительства  Российской Федерации "О мерах по обес
печению  устойчивого  функционирования  орбитальной  группировки  и
развития  сетей  спутни ковой связи и вещания Российской Федерации"
от 02.09.98 № 1016;
     "Об  утверждении  Правил  оказания  услуг  почтовой  связи" от
26.09.2000   №  725,  федеральная  целевая  программа  "Электронная
Россия".
     Средства   и   сети   связи   в  регионе  Севера  РФ  являются
неотъемлемой   частью  хозяйственной  и  социальной  инфраструктуры
России   и   в  силу  географических,  экономических  и  социальных
особенностей  региона  имеют  свою  специфику. Надежная и доступная
связь   является   одним   из  основных  факторов  жизнеобеспечения
регионов Севера.
     Низкая   плотность   населения,   большие   расстояния   между
населенными   пунктами,   расположенными   в   отдаленной   таежной
местности  со  слаборазвитой  транспортной  инфраструктурой  делают
предоставление   услуг   почтовой  связи  жителям  этих  территорий
убыточным.  Строительство  кабельных линий связи на этой территории
практически невозможно, их содержание и ремонт нерентабельны.
     Наиболее  приемлемым  с  экономической  точки  зрения является
использование   на  этих  территориях  космических  каналов  связи.
Строительство  протяженных  радиорелейных  линий  невозможно  из-за
отсутствия  источников питания для промежуточного оборудования РРЛ,
которое  устанавливается через 50-60 км. Тропосферная радиорелейная
линия  (ТРРЛ)  "Север",  более  40  лет  обеспечивавшая потребности
Крайнего  Севера  в каналах связи, в настоящее время ликвидируется.
В  соответствии  с  Программой ликвидации оборудования и сооружений
ТРРЛ   "Север"  до  2007  года  должен  быть  осуществлен  комплекс
мероприятий  по  поэтапному  выводу из эксплуатации ТРРЛ. В связи с
этим  следует  в  обязательном  порядке  предусмотреть  обеспечение
спутниковыми  каналами связи населенных пунктов Крайнего Севера. На
базе  цифровых  каналов  спутниковой  связи  будет  развиваться  не
только   система   предоставления  услуг  телефонной  связи,  но  и
предоставление услуг Интернет, развиваться электронная торговля.
     В  связи  с  чем основным направлением развития связи регионов
Севера  является  создание  отвечающей современным требованиям сети
телекоммуникаций  с  выходом  на  глобальные телекоммуникационные и
информационные  сети,  развитие на базе цифровых спутниковых систем
связи,  развитие  связи  на  базе  Интернет и электронной торговли.
Главным  направлением  сети электрической связи является переход от
существующей   устаревшей   аналоговой   технологии  к  современной
цифровой   сети  связи.  Необходима  разработка  генеральной  схемы
развития   электрической  связи  регионов  Севера,  которая  должна
предусмотреть  внедрение  и  предоставление современных услуг связи
мирового  уровня, координацию деятельности операторов всех регионов
Севера.
     Для  обеспечения  населения  северных  территорий современными
услугами  всех видов связи требуется государственное финансирование
строительства   объектов   связи   на  этих  территориях,  а  также
дотирование  предоставления  этих  услуг, в т.ч. целевая дотация на
перевозку  почты  авиатранспортом,  так  как  предоставление  их по
себестоимости   невозможно   из-за   высокой   стоимости  услуг  на
авиатранспортные перевозки и низкой платежеспособности населения.
     Представляется      необходимым     разработка     необходимых
нормативно-правовых     документов    по    реализации    программы
строительства  и  ввода  в  эксплуатацию  системы спутниковой связи
Северо-Восточного региона.
     Следует    предусмотреть    государственные    гарантии    под
привлечение  инвестиций  операторами  для  развития средств связи в
районах  Севера,  а  также разработку порядка компенса ции средств,
направляемых  на организацию связи в конкретных регионах. Последнее
связано   с   низкой  платежеспособностью  населения,  сдерживающей
отражение в тарифах экономически обоснованных затрат.
     Для    северных   территорий   исключительно   важны   вопросы
организации  бесперебойного  и  высококачественного информационного
обеспечения  органов  государственной  власти в регионах, всех сфер
экономики,    социальной   сферы,   потребностей   населения,   что
невозможно  без организации надежного и стабильного электропитания.
В  этой  связи  представляется  актуальным  рассмотреть возможность
реализации   в   первоочередном  порядке  мероприятий  по  созданию
региональных  подсистем автоматизированной системы "Государственный
регистр населения"
     (АС     ГРН),     по     формированию    региональных    сетей
информационно-маркетинговых  центров  (ИМЦ),  а  также  по созданию
надежных  источников  электропитания систем связи и информатизации.
Эти мероприя тия включены в ФЦП "Электронная Россия
     на 2002-2010 годы".
     Предложения:
     обеспечить  государственную  финансовую поддержку эксплуатации
системы  спутниковой  связи Северо-Восточного региона, тропосферных
и радиорелейных линий связи;
     разработать   долгосрочную   федеральную   целевую   программу
поддержки и развития
     средств связи в районах Севера.

                     4. 6. Финансовая политика
                  4. 6.1. Межбюджетные отношения
     За  последние годы в системе межбюджетных отношений Российской
Федерации   определились   две  тенденции:  усиление  централизации
налоговых  поступлений  в  федеральный  бюджет и увеличение объемов
расходных полномочий региональных и местных бюджетов.
     Реформы    налоговой    и   бюджетной   политики   привели   к
значительному  росту  доли федерального бюджета в налоговых доходах
консолидированного  бюджета Российской Федерации за счет сокращения
доходной  базы  региональных  бюджетов. Так, с 1 января 2001 года в
федеральном  бюджете  централизован  полностью налог на добавленную
стоимость,  отменен  налог  на  содержание  жилого фонда и объектов
социальной  сферы.  В  2002  году  отменены  платежи за пользование
недрами  и  отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
В  2003 году отменены налоги на пользователей автомобильных дорог и
с  владельцев  транспортных  средств. С 1 января 2004 года в полном
объеме  в  федеральный  бюджет  передаются  платежи  за пользование
лесным  фондом  и отменяется налог с продаж. В значительной степени
в  федеральный  бюджет  централизуются доходы от поступлений налога
на  добычу  полезных  ископаемых при добыче углеводородного сырья и
разовые  платежи  за  пользование  недрами. Таким образом, северные
субъекты   РФ,  на  территории  которых  находится  основная  часть
углеводородного  сырья  России,  в  значительной  степени  лишаются
доходов   от  его  добычи.  Это  противоречит  положению  статьи  9
Конституции   РФ,   которым   установлено,  что  природные  ресурсы
используются  и  охраняются  в  РФ  как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории.
     При   этом   потери   доходов  бюджетов  субъектов  Российской
Федерации  не  возмещаются  в  полной  мере,  не  обеспечен принцип
долгосрочного  закрепления  налоговых  доходов  за соответствующими
уровнями  бюджетной  системы.  Дотации  из  федерального бюджета на
поддержку  мер по обеспечению сбалансированности бюджетов регионов,
включая   возмещение   выпадающих  доходов  в  связи  с  изменением
бюджетного   и  налогового  законодательства  Российской  Федерации
минимальны.
     Наряду  с  передачей  налоговых  доходов  бюджетов  регионов в
федеральный  бюджет  не происходит одновременной передачи отдельных
расходных   полномочий.   Более   того,  расходную  часть  бюджетов
субъектов  Российской  Федерации увеличивают дополнительные расходы
на  обеспечение принимаемых Правительством России решений. При этом
требования   Бюджетного   кодекса   по   возмещению  дополнительных
расходов  бюджетов  субъектов  Российской Федерации за счет средств
федерального  бюджета  не  выполняются,  что  приводит к увеличению
дефицитности   территориальных   бюджетов.  Так,  резкое  повышение
заработной  платы  с  декабря  2001  года и минимальная компенсация
расходов  из  федерального  бюджета  привели  к значительному росту
кредиторской   задолженности   по   заработной   плате   работникам
бюджетной  сферы  в  субъектах Российской Федерации. Дополнительные
расходы   субъектов  Российской  Федерации  в  связи  с  повышением
заработной платы работников бюджетной сферы
     с  1  октября  2003 года компенсированы только на треть. Резко
возросла  доля  заработной  платы с начислениями в текущих расходах
бюджетов  районов  Севера,  что привело, соответственно, к снижению
объемов   финансирования   целевых  программ,  материальных  затрат
бюджетной  сферы.  При  этом  необходимо  учитывать,  что  северные
регионы  вынуждены  сохранять удельный вес материальных затрат выше
по   сравнению   с   центральными  из-за  природно-климатических  и
географических особенностей.
     Согласно   Программе   развития   бюджетного   федерализма   в
Российской   Федерации   на   период   до   2005   года,  Концепции
разграничения   предметов   ведения   и   полномочий   по  вопросам
межбюджетных   отношений  формируется  новая  система  межбюджетных
отношений,   закрепление   доходных  источников  в  соответствии  с
расходными  полномочиями каждого уровня бюджетной системы. Основной
целью  проводимых  реформ  должна  стать  социальная справедливость
обеспечение  равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и
социальным  гарантиям,  вне  зависимости  от  места  их проживания.
Система   межбюджетных  отношений  должна  обеспечивать  повышенные
затраты  на  жизнеобеспечение  граждан, функционирование социальной
сферы,  предусматривать  выравнивание  бюджетной  обеспеченности до
среднероссийского уровня.
     Однако  оценка  предлагаемых  изменений расходных обязательств
бюджетов   всех  уровней  бюджетной  системы  Российской  Федерации
показывает,  что  основная  нагрузка  ляжет  на  бюджеты  субъектов
Российской   Федерации.   По   отдельным  расходным  обязательствам
бюджетов субъектов Российской Федерации увеличатся на
     587  млрд. рублей, а уменьшение по передаваемым обязательствам
составят лишь
     88 млрд. рублей.
     Законодательно  не  определены  полномочия федеральных органов
государственной  власти  в установлении минимальных государственных
стандартов,  норм и нормативов. В целях обеспечения конституционных
прав   граждан   по   доступности  к  базовым  социальным  услугам,
необходимо   законодательно   расширить   и  закрепить  федеральные
государственные     гарантии     по     установлению    минимальных
государственных  стандартов,  норм  и  нормативов,  в  том числе по
оплате  труда работников бюджетной сферы на уровне тарифных ставок,
должностных  окладов, доплат и надбавок, установленных федеральными
законами.
     Одним   из  основных  направлений  в  межбюджетных  отношениях
являются  взаимоотношения  между  федеральным  бюджетом и бюджетами
субъектов   Российской   Федерации  по  распределению  и  выделению
финансовой  помощи из федерального бюджета. Следует отметить, что в
проекте  федерального бюджета на 2004 год впервые за последние годы
реальный размер ФФПР снижается по сравнению с предыдущим годом.
     Методика   формирования   и   распределения  Фонда  финансовой
поддержки  субъектов  Российской  Федерации  требует дополнительной
проработки.  Бюджетное  устройство  в  Российской  Федерации должно
обеспечивать   формирование   и   развитие   прозрачных  механизмов
финансовой  поддержки  региональных  и  местных  бюджетов.  В то же
время,  в последние годы принцип прозрачности при формировании ФФПР
Российской  Федерации  соблюдается  не  в полной мере. Так, если до
2000  года  в законах о федеральном бюджете четко обозначалось, что
ФФПР  определяется в размере 14 % от налоговых доходов федерального
бюджета    без   учета   платежей,   мобилизуемых   Государственным
таможенным  комитетом  РФ  и  по результатам исполнения бюджета при
перевыполнении  налоговых  доходов  федерального  бюджета субъектам
Российской    Федерации   пропорционально   производился   пересчет
финансовой  помощи,  то  начиная с 2000 года размер фонда законом о
федеральном  бюджете  устанавливается  в  фиксированном  объеме без
указания  источников  его  формирования  и не подлежит пересчету на
фактическое  поступление  налоговых  доходов  федерального бюджета.
При  этом  данные за 2001-2002 гг. показывают, что фактически объем
ФФПР  составлял  всего  11  %  от  общего  объема налоговых доходов
федерального  бюджета  за исключением таможенных платежей и доходов
от  единого  социального  налога. Вместе с тем, при ежегодном росте
налоговых доходов федерального бюджета рост ФФПР незначителен.
     В    целях   соблюдения   принципов   бюджетного   федерализма
необходимо  законодательно определить процентное закрепление объема
Федерального   фонда   финансовой  поддержки  субъектов  Российской
Федерации  от  объема  поступлений  налоговых  доходов федерального
бюджета.
     Ежегодно  в  составе  Федерального  фонда финансовой поддержки
субъектов  Российской Федерации выделяются субвенции на компенсацию
тарифов   на   электроэнергию   территориям   Дальнего   Востока  и
Архангельской  области.  Данные  средства,  согласно  постановлению
Правительства Российской Федерации от 7 июня
     2000  года № 442 передаются акционерным обществам энергетики и
электрификации  с  целью  снижения  тарифов  на  электроэнергию для
промышленных   предприятий. Включение   субвенций   на  компенсацию
тарифов  на  электроэнергию в состав дотации региона, выделяемой из
ФФПР  для  выравнивания  минимальной  бюджетной  обеспеченности  не
только  не  обоснованно,  но  и  ставит  в неравные условия регионы
Дальнего  Востока  и  Архангельскую  область по сравнению с другими
субъектами  Российской  Федерации, не производящими данные расходы,
поскольку  у  последних  не происходит уменьшения объема дотации на
выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
     Необходимо  выделение  из Фонда финансовой поддержки субъектов
Российской   Федерации   субвенций   на   компенсацию   тарифов  на
электроэнергию   территориям   Дальнего   Востока  и  Архангельской
области  в  отдельный фонд, либо в Фонд компенсаций и доведение его
объема  до  уровня,  обеспечивающего  компенсацию  энерготарифов до
среднероссийского уровня.
     Кроме  того,  предлагаем  распространить  действие компенсации
тарифов   на  электроэнергию  не  только  на  акционерные  общества
энергетики,    но   и   на   предприятия   энергетики   всех   форм
собственности.  Это  позволит  учесть  особенности функционирования
предприятий энергетики в каждом из субъектов РФ.
     Также   в   Методике   учитываются  тарифы  на  электроэнергию
промышленных  потребителей. Необходимо расширить перечень отраслей,
подпадающих  под  возможность  снижения  тарифов  на  электрическую
энергию.  Предприятия  энергетики  на  Севере  в основном выполняют
социальные  функции жизнеобеспечения и потребителями здесь являются
не   столько  промышленные  предприятия,  сколько  иные  отрасли  -
инфраструктурные:  сельское  хозяйство, снабжение, все транспортные
отрасли,  связь,  строительство.  От  стабильного  функционирования
данных   отраслей   зависит   жизнедеятельность   всех   субъектов,
находящихся в районах Севера РФ.
     Предложения:
     при  распределении  доходных и расходных полномочий необходимо
учитывать        объективные        природно-климатические        и
социально-экономические    факторы,    способствующие    удорожанию
продукции в регионах Севера;
     пересмотреть   процентное   соотношение   и   увеличить   долю
отчислений  бюджет  субъекта Федерации по налогу на добычу полезных
ископаемых  при  добыче углеводородного сырья и разовым платежам за
пользование недрами;
     законодательно     расширить     и    закрепить    федеральные
государственные     гарантии     по     установлению    минимальных
государственных  стандартов,  норм  и  нормативов,  в  том числе по
оплате  труда работников бюджетной сферы на уровне тарифных ставок,
должностных  окладов, доплат и надбавок, установленных федеральными
законами;
     законодательно  закрепить  процентное  закрепление объема ФФПР
от объема поступлений налоговых доходов федерального бюджета;
     вывести  из  состава  ФФПР  средства на компенсацию тарифов на
электроэнергию.  Распространить  действие  компенсации  тарифов  на
электроэнергию  на предприятия энергетики всех форм собственности и
расширить  перечень  отраслей, подпадающих под возможность снижения
тарифов на электрическую энергию;
     разработать  механизм  государственного  регулирования  цен на
энергетические,  материально-технические  ресурсы и продовольствие,
а также транспортных тарифов для обеспечения районов Севера.

                      4. 6.2. Северный завоз
     Серьезной  проблемой  для  северных территорий России является
осуществление     завоза     нефти,     нефтепродуктов,    топлива,
продовольственных  товаров и продукции производственно-технического
назначения  в  районы  Севера,  которое  требует повышенных затрат,
обусловленных   удаленностью  северных  территорий  от  центральных
районов    страны,    ограниченной    транспортной    доступностью,
необходимостью    создания    межсезонных   и   страховых   запасов
материальных   средств,   продолжительным   отопительным  периодом,
длительным циклом оборачиваемости финансовых средств
     (в отдельных северных районах он достигает полутора лет).
     Объемы  морских и речных перевозок грузов для Арктической зоны
сократились  более  чем  в  4 раза. В связи с сокращением перевозок
морской  и  речной  транспорт  оказался загруженным на 30%, большая
часть    транспортных   судов   поставлена   на   консервацию   или
используются  на  других  судоходных  линиях. Поставки транспортных
судов  ледового  класса  по  "Программе возрождения торгового флота
России
     на  1993-2000  годы"  практически  сорваны и выполнены лишь на
12%.
     Доля  транспортных  издержек  в  стоимости конечного продукта,
производимого  на Севере, доходит до 60% при средней по стране 10%.
Государство  слабо  влияет  на формирование уровня цен и тарифов на
доставку  грузов  в северные регионы страны. Не разработан механизм
стимулирования  для регионов по замещению завоза топливных ресурсов
на  местные  виды  топлива  и  созданию  альтернативной энергетики.
Также   не   выработаны   механизмы   усиления   заинтересованности
нефтяных,   угольных   и   транспортных  компаний  в  осуществлении
поставок и создании собственной сбытовой сети в районах Севера.
     Существующая  практика  завоза  создала угрозу экономической и
геополитической  безопасности  России,  прежде  всего,  в азиатских
регионах   Севера,  не  имеющих  постоянной  транспортной  связи  с
общегосударственной    дорожной    сетью.    Практически   ежегодно
изменяется  механизм  государственной  поддержки  завоза продукции,
что  свидетельствует об отсутствии эффективной системы поставок. Не
создан  целостный  и  эффективный  механизм комплексного управления
программой  поставок  для  государственных  нужд. Роль федерального
центра  в  основном  сведена  к  выделению средств и контролю за их
расходованием.
     Государственная   финансовая  поддержка  северного  завоза  из
федерального  бюджета  осуществляется  в виде выделения субсидий из
Фонда  финансовой  поддержки  регионов  РФ.  Однако данные средства
лишь  частично  удовлетворяют потребности субъектов РФ в финансовых
ресурсах,  покрывая только расходы на текущие нужды бюджетной сферы
и   жилищно-коммунального   хозяйства.   Государственная  поддержка
северного  завоза  для  обеспечения  населения  и  инфраструктурных
отраслей  экономики  (транспорт,  авиация и т.д.) сегодня полностью
отсутствует.  В проекте федерального бюджета на 2004 год впервые за
последние  пять лет сокращается как сам объем расходов "на северный
завоз"  (8,81  млрд.  рублей,  в 2003 году 10,05 млрд. руб.), так и
его доля в расходной части федерального бюджета (до 0,4%).
     В   последние   годы   средства   государственной   финансовой
поддержки  завоза  грузов  выделяются  регионам  в  соответствии  с
указанными  сроками. В то же время сезонность завоза и сроки оплаты
грузов  требуют  более  раннего поступления средств. Для подготовки
объектов  жилищно-коммунального  хозяйства  и  малой  энергетики  к
отопительному  сезону  необходимо  рассмотреть  возможность полного
выделения средств в I-II кварталах финансового года.
     Субъекты   РФ,   находящиеся   в   районах  Севера,  не  имеют
финансовых  возможностей для кредитования хозяйствующих предприятий
и  организаций,  осуществляющих  завоз  грузов  до начала навигации
следующего  года.  Хозяйствующие  субъекты  вынуждены  пользоваться
услугами  банков, а также отвлекать оборотные средства от основного
производства.  В  связи  с  этим  завышается  цена  на  их  услуги,
оказываемые   бюджетной   сфере  и  предприятиям  ЖКХ,  что  влечет
дополнительные  расходы  бюджета.  Кроме  того,  отвлечение средств
предприятий сказывается на их платежеспособности.
     Несмотря  на  принятый  ряд комплексных организационных мер на
федеральном  уровне  и  на  уровне  субъектов  Федерации, системные
противоречия   в   организационно-экономическом   механизме  завоза
грузов,  повторяемость  кризисных  ситуаций  можно  рассматривать в
качестве   индикаторов  регулярных  просчетов  в  сфере  управления
процессом     формирования,     финансирования     и     реализации
государственных заказов.
     Основными проблемами организации завоза грузов являются:
     отсутствие  эффективного  механизма поставок в районы Севера с
ограниченными  сроками  завоза  грузов,  адаптированного к рыночным
условиям;
     необходимость  концентрации значительных финансовых средств на
обеспечение  завоза  больших  объемов топлива в ограниченный срок и
покрытие повышенных затрат на транспортировку;
     низкий     уровень     финансирования     северного    завоза,
ориентированного на формирование межсезонных и страховых запасов;
     отсутствие  механизма  кредитования предприятий и организаций,
расположенных  в  районах  Севера  и осуществляющих завоз грузов, и
возмещения  транспортных  расходов  по  доставке  грузов в северные
регионы.
     Основной  формой  централизованной  поддержки завоза продукции
должны  стать  средства,  выделяемые  из  федерального  бюджета для
покрытия  разницы  в  ценах  на  стоимость  завоза  грузов в районы
Севера,  рассчитываемой  как  сумма  затрат  на  доставку грузов до
конечного   потребителя.   Выделяемые   средства   для  территорий,
законодательно  включенных  в  программу  северного  завоза, должны
дифференцироваться    в    зависимости   от   расстояния,   способа
транспортировки   продукции   и  обусловленных  сезонностью  завоза
затрат на хранение.
     В  настоящее  время  необходимо,  сохранив действующую систему
финансирования   завоза   грузов,   предусматривать  в  федеральном
бюджете   средства   на   выделение  предприятиям  и  организациям,
расположенным  в  районах  Севера  и  осуществляющим  завоз грузов,
долгосрочных  бюджетных  кредитов,  а  также средства на возмещение
части  затрат  предприятий  и  организаций  на  уплату процентов по
привлеченным на эти нужды кредитам банков.
     В   перспективе   по  мере  укрепления  федерального  бюджета,
бюджетов  субъектов  Российской  Федерации  и  местных  бюджетов  у
северных    территорий   появятся   собственные   возможности   для
расширения  работы  нефтяных компаний на оптовых и розничных рынках
в   районах   Севера.   В   некоторых   районах   сократится   ввоз
топливно-энергетических   ресурсов   в   результате   развертывания
собственного  производства  и внедрения комплекса мер по сбережению
тепла  и  энергии  в  коммунальном  хозяйстве.  Замещение  ввозимых
нефтепродуктов  и топлива производимой на месте продукцией приведет
к   значительному   снижению   объемов  поставок  за  счет  средств
федерального бюджета.
     Предложения:
     разработать   федеральный   закон,   регулирующий   отношения,
связанные  с  поставками продукции, товаров и услуг в районы Севера
России,  а  также  гарантирующий  компенсацию транспортных расходов
организациям,   осуществляющим   доставку   товаров   в   районы  с
ограниченными сроками завоза грузов;
     разработать   Единую   транспортную   систему  Севера  России,
включающую  Северный  морской путь, Транссиб, речные артерии Севера
и  обеспечивающую  оптимальную  схему  северного  завоза; оказывать
поддержку    развития    транспортной   инфрастуктуры   районов   с
ограниченными  сроками завоза грузов: строительство железных дорог,
восстановление  роли  авиации на Севере для обеспечения арктических
районов  и  малых  поселений Севера грузами первой необходимости, в
области  речного  транспорта  своевременно  и  полностью  выполнять
работы  по  подготовке  соответствующих  внутренних водных путей по
глубинам, фарватерам и портопунктам;
     внести  изменения  в  действующую  систему  налогообложения  в
части  исключения из налогооблагаемой базы при исчислении налога на
имущество запасов товаров, находящихся на хранении;
     разработать   систему   льготного   кредитования  организаций,
осуществляющих  доставку  товаров  в районы с ограниченными сроками
завоза грузов;
     рассмотреть   возможность   полного   выделения   средств   на
"северный завоз"
     в I-II квартале финансового года.

                     4. 6.3. Ценовая политика
     Согласно  статье  71  Конституции  Российской Федерации основы
ценовой  политики  являются предметом ведения Российской Федерации.
Но  процессы  регулирования цен и тарифов в Российской Федерации не
осуществляются     в     рамках     единой     законодательной    и
нормативно-методической   базы.   Так,  на  федеральном  уровне  по
регулированию    цен    и    тарифов   отсутствует   концептуальный
нормативно-правовой   документ,  нет  также  единого  методического
документа   по   формированию   цен   и  тарифов,  контролю  за  их
применением     и    ответственности    за    нарушение    ценового
законодательства.  Имеется  только Закон о регулировании тарифов на
электрическую  и  тепловую  энергию  и соответствующие методические
документы  Правительства  РФ  и Федеральной энергетической комиссии
РФ.
     Ценовая  политика  в отношении других видов товаров, продукции
и  услуг обозначена только в Указе Президента РФ от 28 февраля 1995
года  № 221 и постановлении Правительства РФ от 7 марта 1995 года №
239  в  виде краткого перечня регулируемых видов продукции, товаров
и  услуг.  Проект  федерального закона "Об основах ценовой политики
Российской  Федерации"  до  сих  пор не принят. Необходимо ускорить
обсуждение, рассмотрение и принятие данного закона.
     В  результате  отсутствия  единой ценовой политики субъекты РФ
вынуждены  самостоятельно  проводить  ценовую  политику в регионах,
при  этом  на  нее  могут  влиять  ряд  объективных  и субъективных
факторов.  Отсутствие  основ  ценовой  политики в России приводит к
тому,  что нет единых подходов к ценообразованию в различных сферах
экономики,  не  учитываются условия взаимодействия смежных отраслей
народного   хозяйства.   Так,   цены   естественных   монополистов,
производящих  вторичные  энергоресурсы  (электрическую  и  тепловую
энергию),   подлежат  жесткому  государственному  регулированию  со
стороны   государства   (с  недавнего  времени  предельный  уровень
тарифов  на  них устанавливается централизованно сроком действия не
менее  года). Вместе с тем, не регулируются цены на такие первичные
энергоисточники,   как   уголь,   мазут,   нефть,  нефтепродукты  и
газоконденсат,  которые  меняются  произвольно  в  течение  года, в
результате  возникают  конфликтные  ситуации и убытки энергетиков и
предприятий ЖКХ.
     Это   особенно   остро   проявляется  в  районах  Севера,  где
отсутствуют  развитый  рынок  топливных  ресурсов  и круглогодичные
транспортные   схемы.  Поставщики  топлива,  как  северные,  так  и
центральные,   пользуясь  безальтернативностью  своей  продукции  и
сжатыми  сроками  завоза  грузов  на  Север,  зачастую диктуют свои
условия  при  установлении  цен  и  тарифов. В связи с этим считаем
необходимым  в  отношении  предприятий-поставщиков топлива в районы
Севера,   являющихся   единственным   источником  поставок,  ввести
государственное   регулирование   цен  и  тарифов  или  разработать
экономические  стимулы  (налоговые  льготы,  преференции, дотации и
т.д.)  для  повышения  заинтересованности  предприятий  в поставках
топливных ресурсов в районы Севера по сниженным ценам.
     Отсутствие  единых  подходов  на  ценообразование в Российской
Федерации  проявляется  и в том, что установлением цен и тарифов на
федеральном   уровне   занимаются  несколько  ведомств  Федеральная
энергетическая  комиссия  РФ,  Министерство экономического развития
РФ,   Министерство   по   антимонопольной   политике   и  поддержке
предпринимательства  РФ и др. Не реализован Указ Президента РФ 2001
года,  согласно  которому  Федеральная энергетическая комиссия была
определена  единым тарифным органом в РФ. Отсутствие единой ценовой
структуры  на федеральном уровне, даже при создании единых тарифных
органов  во  всех  субъектах  РФ,  и  в  дальнейшем будет тормозить
проведение  согласованной  и  сбалансированной  ценовой  политики в
Российской  Федерации.  Необходимо  решить  вопрос создания Единого
федерального   тарифного   органа,   проводящего  ценовую  политику
государства  через  Единые  тарифные  органы  субъектов  Российской
Федерации.


           4. 6.4. Регулирование вопросов собственности
     Особенности    северных   регионов,   обусловленные   наличием
стратегических  сырьевых  ресурсов,  монополизированностью  рынков,
требованиями     особой    надежности    инфраструктурных    систем
жизнеобеспечения     населения    и    производства    в    суровых
природно-климатических   условиях,   ярко  выраженными  социальными
проблемами,    предопределяют   большую   степень   государственной
ответственности и доли государственного сектора экономики.
     В    программных    документах   федерации   предусматривается
унификация  принципов  и  темпов институциональных преобразований в
стране.    Целенаправленная   политика   федерального   центра   по
разгосударствлению,    отказ   от   вмешательства   государства   в
деятельность  хозяйствующих  субъектов  в  районах  Севера,  при их
полном  соблюдении,  может  привести  к неконтролируемой ситуации в
обеспечении       жизнедеятельности      населения,      обострению
социально-экономическим  проблем.  Необходимо  сохранение  жесткого
государственного    регулирования   по   управлению   имущественным
комплексом,  задействованным  в жизнеобеспечении населения. Решения
о  приватизации  в  северных  регионах должны приниматься только по
согласованию с органами государственной власти субъектов РФ.
     При   разграничении   предметов  ведения  и  полномочий  между
органами  государственной  власти  Российской  Федерации и органами
государственной  власти  субъектов  РФ необходима передача большего
объема  функций  государственным  органам на местах, предоставление
широких   полномочий  северным  регионам  в  области  управления  и
распоряжения  государственной  собственностью.  При этом необходимо
законодательное  закрепление  принципов перераспределения имущества
между  Российской  Федерацией,  субъектом  Российской  Федерации  и
муниципальным   образованием   в  целях  обеспечения  имущественной
основы выполнения всеми органами полномочий.
     Концепция   по   управлению  и  приватизации  государственного
имущества  в РФ не может быть в полном объеме и установленные сроки
одинаково  применяться  для условий центральных регионов Российской
Федерации  и  северных  территорий.  Поэтому ее следует доработать,
скорректировать,     ввести     отдельный    раздел    "Особенности
осуществления   приватизации   государственного   и  муниципального
имущества на Севере".

                     4. 7. Социальная политика
     Главной  целью  государственной  социальной политики на Севере
является  стабильное  улучшение качества жизни, развитие социальной
активности  населения,  создание  условий для постепенного перехода
районов   Севера   в   режим  устойчивого  социально-экономического
развития.

                 4. 7.1. Демографическая политика
     Региональная  демографическая  политика  районов Севера должна
основываться  на общероссийских тенденциях развития народонаселения
и   обязательно  учитывать  своеобразие  социально-демографического
развития    населения    северных    районов   страны.   Разработка
региональной  демографической политики предполагает демографическое
районирование  территории. На Севере выделяются три демографических
типа населения:
     демотип    с    режимом   воспроизводства,   характерным   для
привлеченного  населения,  с  ориентацией его на непостоянное здесь
проживание,  длительная  приспосабливаемость  людей к экстремальным
природно-климатическим   условиям,   где  характер  и  режим  труда
лимитируют  время  проживания  работника на данной территории, т.е.
периодом разработки полезных ископаемых и природного сырья;
     демотип   преимущественного  проживания  коренного  населения,
прошедшего       многопоколенную      адаптацию      к      суровым
природно-климатическим  условиям  с  ориентацией  его на постоянное
здесь проживание и сложившийся хозяйственный уклад.
     демотип  преимущественного  проживания  малочисленных  народов
Севера.   Они   приспособлены   к   суровым   северным  условиям  и
традиционные  их занятия рассчитаны на длительный временной срок. У
них   существует   полный   цикл   оседания   и   смены  поколений,
сформировалась собственная база воспроизводства населения.
     Для  создания  благоприятных условий жизнедеятельности северян
приоритетными   для   демотипов   с   преимущественным  проживанием
пришлого  населения  являются  вопросы закрепления населения, а для
демотипов  с  преимущественным  проживанием  коренного  населения -
создание   условий   для  комфортного  проживания  и  естественного
прироста.
     Демографическая     ситуация     в     северных    территориях
характеризуется   негативными  тенденциями  как  в  воспроизводстве
населения,  так  и  в  миграционных  процессах.  Во многих регионах
наблюдается  снижение  рождаемости, повышение смертности населения,
особенно   младенческой,   устойчивый   рост   естественной   убыли
населения,   что   свидетельствует  о  продолжающейся  депопуляции.
Районы  Севера  теряют  свое население, более того, многие северные
регионы   лишаются   своего   трудоспособного   населения   гораздо
интенсивнее, чем пенсионеров.
     Сложившаяся   государственная   поддержка  развития  населения
северных   регионов   неэффективна   и  требует  совершенствования.
Основные   направления   демографической  региональной  политики  в
северных районах сводятся к следующему:
     разработка  системы  мер,  направленных  на коренное улучшение
репродуктивного   здоровья   населения,   снижение   материнской  и
младенческой  смертности,  возрождение  традиций  семейного  образа
жизни,   внедрение   здорового   образа   жизни,   на  оздоровление
эпидемиологической   ситуации,   а   также   усиление  контроля  за
состоянием окружающей среды;
     закрепление  населения в развивающихся и перспективных районах
Севера,    стимулирование    безработных   трудоспособных   граждан
депрессивных  районов  Севера  к  переселению  в экономически более
развитые  и  перспективные  северные  территории, разработка ФЦП "О
внутрирегиональной северной миграции";
     сохранение   северных   надбавок   к   заработной   плате  для
работников  негосударственной  сферы  хозяйствования,  так  как  их
отмена  может  вызвать  демографический резонанс - отток из региона
лиц   трудоспособного   возраста,   что   приведет   к   обострению
демографической ситуации в регионе и осложнению трудового баланса;
     ускоренное   развитие  инфраструктуры  перспективных  северных
территорий,     повышение     качества    обслуживания    населения
(медицинского,  социально-оздоровительного,  коммунального и др.) с
учетом северных требований проживания;
     регулирование  миграционных процессов, в частности, содействию
добровольному  переселению  лиц  из  депрессивных  районов  Севера,
желающих выехать в другие регионы;
     законодательное   решение   вопросов  пенсионного  обеспечения
северян  в  странах  СНГ. Положительное решение этого вопроса будет
способствовать  отъезду  из районов Севера лиц пенсионного возраста
и   смягчению  тем  самым  социально-демографической  обстановки  в
районах Севера.
     Позитивное   изменение  демографической  ситуации  в  северных
территориях  возможно  только  при  стабилизации  их экономического
развития.

     4. 7.2. Трудовые ресурсы, занятость и миграция населения
     Региональный  рынок  труда  на  Севере  формируется  в сложных
социально-экономических   условиях.  Снижается  трудовой  потенциал
многих   северных   регионов,  ухудшается  уровень  жизни  северян,
большая  часть  населения в настоящее время живет значительно хуже,
чем  в  других  районах  России,  где  условия для проживания более
благоприятные,  что  выражается,  прежде  всего,  в потере здоровья
людей   и  сокращении  продолжительности  жизни.  Каждый  четвертый
безработный  России  -  житель  Севера. Медленно решается важнейшая
социальная  проблема - переселение граждан из депрессивных районов,
закрывающихся  населенных  пунктов.  Все это отрицательно влияет на
социально-демографическую   обстановку  в  северных  территориях  и
усиливает социальную напряженность.
     Многие   базовые   отрасли   хозяйства   северных   территорий
(горнодобывающая,     рыбная,    лесная,    транспортная),    новые
производства   уже  сейчас  испытывают  дефицит  кадров  различного
уровня   подготовки.   Для   покрытия   этого  дефицита  необходима
разработка  и  внедрение  мер  по  профессиональной переориентации,
переподготовке   трудовых   ресурсов  закрывающихся  производств  и
перемещению их в сферу развивающихся базовых предприятий.
     Для  успешного  развития трудовых ресурсов северных территорий
необходимо   обеспечение   достойных   условий   для  проживания  и
жизнедеятельности  людей,  основой  которых  должна стать стабильно
развивающаяся    экономика,   система   государственных   льгот   и
компенсаций   за   дополнительные  материальные  и  физиологические
затраты    граждан    в    связи    с   работой   в   экстремальных
природно-климатических  условиях,  создание  дополнительных рабочих
мест,  а  также  улучшение  развития  регионального рынка труда при
активном    использовании    жителей    северных    регионов,   уже
приспособленных к условиям Севера.
     Особенностью  рынка  труда,  как  и  всего  населения  Севера,
является    его    высокая    мобильность,   которая   в   условиях
реформирования    экономики    постоянно    увеличивается.   Анализ
статистических    данных    показывает,    что    среди    граждан,
зарегистрированных  в  органах  исполнительной  власти  и  желающих
выехать  в  другие  регионы РФ, более половины имеют стаж работы на
Севере  до 30 лет, т.е. в основном желание сменить место жительства
проявляется  у трудоспособного населения, что негативно сказывается
на  структуре  трудовых ресурсов в районах Крайнего Севера, росте в
составе  населения  доли  нетрудоспособных  и  безработных  граждан
после  массового  оттока  населения с Севера. Необходима финансовая
поддержка федерального центра межрегионального переселения.
     Малочисленные     народы     Севера     оказались     наиболее
неподготовленными  к формирующемуся рынку. Они проживают в основном
в   селах,   где   произошли   за   годы   реформы  угрожающие  для
жизнедеятельности   людей   разрушения  производства  и  социальной
инфраструктуры.  Как показала практика, малочисленные народы Севера
мало  приспособлены  к работам промышленного характера, приложением
их  труда  остаются  в  основном  традиционный  местный промысел. С
разорением   совхозов   северной   направленности  коренные  жители
потеряли работу и остались фактически без средств существования.
     Представляется   необходимым   разработать  дифференцированный
подход  к  поселениям  различного  типа.  В районах, где в качестве
градообразующего   фактора   выступают   добывающие  предприятия  с
исчерпывающейся   ресурсной   базой,  необходимо  выделить  базовые
населенные  пункты,  имеющие развитую производственную и социальную
инфраструктуру.  Необходимо предусмотреть градо-, поселкообразующим
предприятиям  предоставление месторождений без проведения конкурсов
и   аукционов   на   участках,  находящихся  рядом  с  истощаемыми,
оказывать     государственную    поддержку    для    переориентации
хозяйственной   деятельности,   организации   других  перспективных
производств.  Необходимо подготовить нормативную базу, регулирующую
процессы  ликвидации  населенных  пунктов  на  Севере,  в  связи  с
прекращением   деятельности   учреждений  любой  формы  организации
(гражданских, военных, военизированных, исправительных и др.).
     Национальные   поселения   и   вахтовые  поселки  должны  быть
переведены  в  особый законодательно прописанный статус. Содержание
вахтовых  поселков  должно осуществляться предприятием, осваивающим
природные  ресурсы.  Предприятия,  не имеющие возможности содержать
собственные  вахтовые  поселки,  должны  сменить  территорию  своей
деятельности   или   ликвидироваться.  Решению  социальных  проблем
национальных     поселений     должно    оказываться    пристальное
государственное внимание и всемерная поддержка.
     Таким  образом, сохранению трудовых ресурсов и, следовательно,
укреплению  рынка  труда  в  районах  Севера  может способствовать,
во-первых,  привлечение  внутренних  организационных  и  финансовых
ресурсов   для   совершенствования   региональных   рынков   труда,
во-вторых,  и  это главное, создание преимущественного по сравнению
с  другими  районами страны уровня жизни населения путем разработки
соответствующих   механизмов   реализации  действующих  федеральных
законов и других нормативных документов "северного" содержания.
     Предложения:
     при     разработке    Федерального    Закона    "Об    основах
государственной   политики  на  Севере  РФ"  подготовить  раздел  о
развитии трудовых ресурсов Севера;
     обеспечить  преимущественный  по  сравнению с другими районами
страны  уровень  жизни  населения  путем разработки соответствующих
механизмов   реализации   нормативных  правовых  актов  "северного"
содержания;
     сохранить  компенсирующие надбавки к заработной плате и льготы
проезда в отпуск работника и не работающих членов его семьи;
     ввести  договорную  систему найма работников в государственных
и рыночных секторах, использовать вахтовый методы работы;
     содействовать  совершенствованию отраслевой и профессиональной
структуры  занятых  в экономике, устранять диспропорции занятости в
отраслях  экономики,  и,  прежде  всего,  в  отраслях материального
производства и непроизводственной сферы;
     для    повышения    квалификационного    состава   работающих,
подготовки  и  переподготовки специалистов обеспечивать предприятия
всех  отраслей экономики высококвалифицированными кадрами на основе
договорной   системы  подготовки  дефицитных  кадров  и,  в  первую
очередь,   из   числа   безработных  с  гарантией  последующего  их
трудоустройства,  из  числа  жителей  регионов,  приспособленных  к
экстремальным природно-климатическим условиям Севера;
     совершенствовать  систему образования, повышения квалификации,
подготовки  и  переподготовки  национальных кадров, в том числе для
занятий традиционным хозяйством;
     осуществлять  государственный контроль за созданием нормальных
условий   труда  и  выполнением  трудовых  обязательств,  в  первую
очередь  по  оплате  труда на предприятиях всех форм собственности,
особенно на частных предприятиях;
     государственную   поддержку   переселения   граждан  проводить
дифференцированно   с   учетом   материального  положения  желающих
выехать,   при  этом  наиболее  льготные  поддержки  применять  для
малообеспеченных  слоев  населения, и прежде всего для пенсионеров,
инвалидов и безработных;
     предоставлять   бесплатно   земельные  участки  гражданам  для
индивидуального   жилищного   строительства   и   ведения   личного
подсобного  хозяйства  в  сельской  местности  районов Севера или в
случае их выезда - в других регионах РФ;
     развивать  межрегиональное  сотрудничество  в  виде разработок
совместных   межрегиональных   программ  добровольного  переселения
северян, долевого участия в строительстве жилья и пр.

 4. 7.3. Совершенствование системы северных гарантий и компенсаций
     Отказ  от  системы северных гарантий и компенсаций невозможен,
ибо   это  приведет  к  тотальному  оттоку  населения  с  Севера  и
остановке  многих  ресурсных  производств,  без  которых  экономика
России существовать просто не сможет.
     Необходимость    пересмотра    системы   гарантий   объективно
обусловлена  изменением общей схемы управления экономикой. Основной
"северный"  Закон  "О  государственных гарантиях и компенсациях для
лиц,   работающих   и  проживающих  в  районах  Крайнего  Севера  и
приравненных  к  ним местностях" от 19 февраля 1993 года № 4520-1 с
последующими  дополнениями  и  изменениями,  по  существу,  не внес
каких-либо   серьезных  изменений  применительно  к  складывающейся
новой   социально-экономической  ситуации,  а  лишь  обобщил  ранее
принятые  законодательные  акты.  Многие  его  нормы  устарели и не
соответствуют   потребностям   сегодняшнего   дня.   Очевидно,  что
современная  система государственных гарантий и компенсаций (льгот)
должна   быть   адекватна   особенностям   рыночной   экономики   и
структурную  перестройку  производства  на  принципах экономической
эффективности.
     При  разработке  новых нормативных актов, регулирующих систему
государственных   гарантий   и   компенсаций  лицам,  работающим  и
проживающим  в  районах  Севера,  следует  исходить  из результатов
районирования  районов  Севера  на  основе принципа дискомфортности
жизнедеятельности,  а  также  обращать  особое  внимание  на четкое
толкование  самих  гарантий и компенсаций, их целевое назначение, а
также доказательное обоснование нововведений.
     Представляется,   что   в  настоящее  время  наиболее  уместна
инициатива  о  моратории  на  кардинальный  пересмотр  существующей
системы  гарантий  и компенсаций до принятия законодательного акта,
определяющего  субъект  регулирования,  т.е. Федерального Закона "О
районировании Севера России".
     В   настоящее   время   необходимо   наиболее  полно  отразить
региональные   особенности  северных  районов  в  методике  расчета
прожиточного    минимума,   т.к.   в   перспективе   предполагается
постепенный  переход  к  определению  минимального  размера  оплаты
труда    в    зависимости   от   величины   прожиточного   минимума
трудоспособного   населения   в  регионе  с  одновременной  отменой
системы районных коэффициентов к заработной плате.
     Практика  проведения  экспертизы  региональных потребительских
корзин   выявила  необходимость  совершенствования  потребительской
корзины  и  методических  рекомендаций  по  ее определению с учетом
изменений  уровня  и  структуры  фактического потребления населения
северных  регионов.  Существенно  снижена  энергетическая  ценность
минимального  набора  продуктов  питания  для всех возрастных групп
населения   на   Севере,   нормы   питания  имеют  ярко  выраженную
углеводистую  направленность, тогда как для северных условий научно
обоснован  белково-липидный  тип  питания.  Необходимо пересмотреть
минимальные    наборы   непродовольственных   товаров   в   сторону
увеличения  количества  теплых  вещей  и  снижения срока их износа.
Минимальный   набор   жилищно-коммунальных   услуг   не   учитывает
региональных   особенностей  северных  регионов,  таких  как  более
продолжительный  отопительный  сезон, непродолжительность светового
дня   в   зимнее   время,  высокая  себестоимость  оплаты  жилья  и
коммунальных услуг.


  4. 7.4. Особенности пенсионного обеспечения северных регионов
           в условиях реформирования пенсионной системы
     При   стратегической   цели  проводимой  в  стране  пенсионной
реформы  по  повышению  уровня  пенсионного обеспечения населения и
реализации  задачи,  поставленной  Президентом Российской Федерации
В.В.Путиным   в   Послании   Федеральному  Собранию  2002  года  по
превышению   среднего   размера  пенсии  до  величины  прожиточного
минимума  пенсионера,  ситуация с проблемой пенсионного обеспечения
на российском Севере сложилась достаточно тяжелой.
     Пенсионная   реформа  для  северян  не  привела  к  ожидаемому
увеличению  размеров пенсий, а еще более осложнилась возникновением
правовых, административных и социальных противоречий.
     Реформирование  пенсионного обеспечения в стране пошло по пути
игнорирования    того    трудового   вклада,   который   вносят   в
социально-экономическое  развитие  страны  жители северных регионов
России.   Размеры  пенсий  многих  северян  оказались  меньше,  чем
размеры  пенсий  граждан  в  благоприятных  климатических условиях.
Так,  средний  размер  пенсий  в 15 из 29 регионов, расположенных в
северных  территориях,  составляет  не  более  50-80%  от  величины
прожиточного  минимума  пенсионера,  тогда  как в среднем по России
данный  показатель превышает 104%. Например, в Корякском автономном
округе  средний  размер  пенсии  составляет  лишь  48% прожиточного
минимума  пенсионера,  на  Сахалине 72%, в Республике Саха (Якутия)
75%, в Камчатской области 76%, в Приморском крае 80%.
     Одной  из  основных  причин  такого  положения является отмена
льготного   исчисления  трудового  стажа,  когда  период  работы  в
районах  Севера  должен  исчисляться  в полуторном размере согласно
статье  28  Закона  РФ  "О государственных гарантиях и компенсациях
для  лиц,  работающих  и  проживающих  в  районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях".
     Кроме   того,   несовершенство   пенсионного  законодательства
связано  с неоднозначной трактовкой размеров районных коэффициентов
к   заработной   плате,  которые  имеют  значение  при  определении
расчетного  размера  трудовых пенсий для лиц, проживающих в районах
Севера, при конвертации пенсионных прав, выработанных
     до 1 января 2002 года.
     При  этом  отчисления страховых взносов по единому социальному
налогу  в  Пенсионный  Фонд РФ и Федеральный бюджет производились и
производятся  всеми  без  исключения предприятиями, организациями и
учреждениями  со всей величины заработной платы с учетом фактически
применяемых   повышенных   районных   коэффициентов,  установленных
органами  государственной  власти  субъектов РФ, а расчетный размер
пенсий  исчисляется  с  использованием  действовавших  до 1991 года
районных   коэффициентов,   установленных   еще   в  1964  году.  В
результате  нарушаются пенсионные страховые права граждан, согласно
статье  3  абзаца 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном
страховании  в  РФ",  где  указано,  что  страховые взносы являются
индивидуально возвратными платежами.
     Дополнительным   путем   решения   данной  проблемы  для  лиц,
проживающих  в  районах  Севера,  в  которых  установлены  районные
коэффициенты  к  заработной  плате,  является  увеличение отношения
среднемесячного  заработка  застрахованного  лица  к среднемесячной
заработной  плате  в  Российской Федерации, которое по действующему
законодательству  составляет  1,4-1,9  при  фактическом соотношении
данного показателя до 3 раз.