|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.12.2007 № 517План мероприятий по достижению главной цели управления общественными финансами базируется на оценке текущей ситуации и исходит из необходимости: завершить начатое в 2005-2006 годах реформирование стадии подготовки бюджета Республики Саха (Якутия) с тем, чтобы среднесрочное бюджетное планирование стало основой процесса бюджетного планирования; продолжить практику внедрения в систему управления общественными финансами инструментов бюджетирования, ориентированного на результат; сделать мониторинг качества управления региональными и муниципальными финансами неотъемлемым элементом бюджетного процесса; создать условия для успешной реализации реформ на региональном и местном уровне, в том числе разработать необходимые нормативные акты и методические рекомендации, обеспечить повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в области финансового менеджмента. Решение задач в сфере управления общественными финансами связано с выполнением следующих мероприятий: 1. Повышение качества среднесрочного бюджетного планирования Повышение качества среднесрочного бюджетного планирования важно по нескольким причинам. Во-первых, среднесрочное бюджетное планирование позволяет учитывать параметры доходов, расходов, дефицита бюджета при разработке стратегии социально-экономического развития республики. Во-вторых, в сфере общественных финансов сложно ставить и достигать цели в пределах одного года. Среднесрочное бюджетное планирование является необходимым условием для реструктуризации бюджетного сектора и перехода на принципы бюджетирования, ориентированного на результат. В-третьих, среднесрочное бюджетное планирование повышает эффективность администрирования расходов за счет возможности заключения долгосрочных контрактов, обеспечения равномерности расходования средств. Осуществленные в ходе бюджетной реформы 2005-2006 годов преобразования в сфере бюджетного планирования явились важным шагом на пути к эффективному и ответственному управлению общественными финансами. Комплексное преобразование бюджетного процесса подразумевает применение новых правил, процессов и процедур исполнения бюджета, отчетности, подотчетности, мониторинга, оценки и аудита, а также учет накопленного опыта для планирования следующих бюджетов. В этой связи предлагается расширить сферу применения и обеспечить качество программно-целевых методов бюджетного планирования за счет реализации мер в следующих направлениях: 1. Подготовка ежегодных докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности. 2. Введение в широкую бюджетную практику ведомственных целевых программ. 3. Совершенствование методики бюджетного планирования по принципу «скользящей трехлетки». Таблица 16 Изменение порядка составления перспективного финансового плана |———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| | Предлагается | Существует в настоящее время | |———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Составляется на 3 года |Составляется на 3 года | |———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Утверждается Правительством РС(Я) |Утверждается Правительством РС(Я) | |———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Бюджет – это первый год СФП |Бюджет разрабатывается отдельно | |———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Формат: детальные показатели доходов |Формат: укрупненные показатели | |и расходов бюджета РС(Я) |социально-экономического развития РС(Я)| |———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Утверждение предельных объемов бюджетов|Ведомственная структура расходов | |ГРБС на 3 года |не применяется | |———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |Межбюджетные трансферты распределены |Межбюджетные трансферты | | |не распределены | |———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| |«Скользящая трехлетка» |Каждый год – новый план | |———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————| Таким образом, в рамках данного направления предлагается реализовать следующие меры: 1. Определить требования к содержанию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Доклады, представляемые субъектами бюджетного планирования в Правительство Республики Саха (Якутия), должны характеризовать: основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики; расходные обязательства в соответствующей сфере деятельности и оценку объема администрируемых доходов бюджета; достигнутые в отчетном периоде и планируемые на среднесрочную перспективу (до 3-х лет) количественно измеримые результаты, а также ориентированные на их реализацию бюджетные программы; распределение между целями, задачами и программами бюджетных расходов в отчетном и планируемом периоде; оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению. 2. Утвердить постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) порядок разработки и использования в бюджетном процессе докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности. 3. Внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие порядок разработки, реализации и оценки результативности ведомственных целевых программ. 4. Подготовить поправки в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 391 от 30 июня 2005 года "О порядке составления перспективного финансового плана и проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия)" и в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» в части, касающейся бюджетного процесса. Реализация мер в данной сфере должна сопровождаться внедрением в бюджетную практику инструментов бюджетирования, ориентированного на результат. 2. Внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат Программно-целевое управление государственными расходами и соответствующее ему бюджетирование способно существенно повысить эффективность государственных расходов за счет концентрации ресурсов на действительно важных для общества направлениях. Позитивный потенциал программно-целевого бюджетирования определяется не только тесной связью расходов государства с достижением конкретных результатов, но и активным участием в определении желаемых результатов и способов их достижения законодательных и представительных органов власти, а также активных слоев общества. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, как свидетельствует мировой опыт, представляет собой сложный и достаточно длительный процесс. Длительность перехода связана с необходимостью решения целого ряда организационных, технических и психологических вопросов. Поэтому осуществлять этот переход целесообразно поэтапно, вначале на базе отдельных пилотных министерств, постепенно распространяя позитивный опыт на другие министерства, ведомства и организации. Дальнейшее внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс Республики Саха (Якутия) предлагается осуществлять по следующей схеме: 1. Подготовка концепции перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. В концепции должны содержаться описание сути предстоящей реформы, ее цели, задачи, основные этапы и мероприятия. 2. Подготовка Министерством финансов Республики Саха (Якутия) инструкций, содержащих стандарты процедур бюджетирования (планирования, определения стоимости предоставляемых услуг; управления закупками; контроля бюджета/ресурсов; финансовых отчетов и отчетов о результатах деятельности; управления активами; внутреннего аудита; использования элементов многолетнего бюджетирования, учета расходов по начислению). 4. Отбор и реализация пилотных проектов (на базе 3-5 министерств). 5. Анализ полученных результатов. 6. Корректировка первоначальных подходов к внедрению бюджетирования, ориентированного на результат. 7. Распространение скорректированных подходов на остальные министерства и ведомства. 3. Формирование долгосрочной долговой политики Принятие в 2005 году пакета документов, регулирующих отношения в сфере управления государственным долгом, позволило упорядочить механизм принятия долговых обязательств, их рефинансирования, регулирования просроченной кредиторской задолженности. С 2006 года в бюджетном процессе используется методика расчета предельного объема привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Республики Саха (Якутия). Отсутствие просроченных долговых обязательств отражает добросовестное (своевременное и в полном объеме) обслуживание и погашение долговых обязательств Республикой Саха (Якутия). Государственный долг Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2007 года составил 12454,4 млн. рублей и увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 249,2 млн. рублей (12205 млн. рублей). Весь долг урегулирован и профиль платежей распределен незначительными суммами по годам до 2016 года. Вместе с тем в краткосрочной перспективе прогнозируется увеличение показателя «Отношение долга субъекта РФ к объему доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных перечислений из федерального бюджета» (с 41% в 2004 г. до 53% к 2008 г.), что свидетельствует о существенном повышении риска невыполнения долговых обязательств. В этой связи представляется целесообразным проведение мониторинга и оценки качества управления государственным долгом по следующим показателям: структура государственного долга субъекта Российской Федерации по срочности долга (отношение краткосрочного (до 1 года) долга к доходам бюджета не должно превышать 20%); расходы на обслуживание долга (не должны превышать 15% расходов регионального бюджета); отношение объема выданных гарантий (поручительств) к доходам бюджета (не должно превышать 30%). Соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выполнение разработанных процедур урегулирования задолженности и мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности позволит минимизировать риски потери ликвидности и платежеспособности бюджета Республики Саха (Якутия). 4. Мероприятия по реструктуризации и списанию долговых обязательств муниципальных образований Республики Саха (Якутия) В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов Российской Федерации» Министерству финансов Республики Саха (Якутия) необходимо подготовить предложения и внести на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) по реструктуризации и списанию долговых обязательств муниципальных образований улусов (районов и городов), городских округов. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) необходимо ежеквартально проводить мониторинг долговых обязательств в соответствии со ст. 107 Бюджетного кодекса РФ. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) в течение 2008 года провести работу в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.11.2007 № 1512-р «О мероприятиях по реструктуризации и списанию долговых обязательств муниципальных образований Республики Саха (Якутия)». 5. Мероприятия по реализации норм Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ В условиях принятия нового Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерству финансов Республики Саха (Якутия) необходимо решить ряд первоочередных задач, для приведения осуществления бюджетного процесса в соответствие с федеральным законодательством. В целях своевременной и полной реализации норм Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» Министерством финансов Республики Саха (Якутия) утвержден полный перечень приказов Министерства финансов Республики Саха (Якутия), подлежащих принятию в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ (Приказ Минфина РС(Я) от 17.10.2007 № 01-04\692). На основании данного приказа Министерству финансов РС(Я) необходимо принять соответствующие Порядки в срок до 01 января 2008 года. В соответствии с требованием Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ статья 17 Бюджетного кодекса РФ, регулирующая понятие целевого бюджетного фонда, утратила силу. Соответственно, в рамках соблюдения Бюджетного кодекса РФ в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) Целевой бюджетный фонд реализации социально-экономических и экологических программ улусов «алмазной провинции» не выделен как целевой бюджетный фонд. Расходы за счет указанного источника отражены в расходах государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год по соответствующим разделам расходов бюджета. При этом расходы инвестиционного характера учтены в Инвестиционной программе РС(Я). В связи с исключением понятия целевого бюджетного фонда, в соответствии с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс РФ, а также с учетом необходимости продолжения решения социально-экономических и экологических вопросов улусов «алмазной провинции» на государственном уровне, возникает необходимость решения данной проблемы программным методом. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) необходимо разработать в течение 2008 года Государственную целевую программу по социально-экономическому и экологическому развитию улусов «алмазной провинции» Республики Саха (Якутия). Соответствующие расходы по реализации данной программы в установленном порядке будут включаться Министерством финансов РС(Я) в расходы государственного бюджета на очередной финансовый год. С учетом требований Федеральных законов от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» и 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Министерству финансов РС(Я) необходимо определить порядок формирования финансовых органов муниципальных образований республики и организации исполнения местных бюджетов с 2008 года. В настоящее время финансовые органы муниципальных образований на уровне районов, городских округов, городских и сельских поселений не сформированы. Их функции на основании соглашений, подписываемых ежегодно с администрациями указанных муниципальных образований, выполняют входящие в структуру государственных органов исполнительной власти республики финансово-казначейские управления Министерства финансов РС(Я) по улусам (городам) в соответствии с пунктом 1 Положения о финансово-казначейском управлении Министерства финансов РС(Я) по улусу (городу), утвержденного приказом Министерства финансов РС(Я) от 03.01.2001 № 01-04\001. Вышеуказанные федеральные законы не предусматривают предоставление полномочий по организации исполнения местных бюджетов финансовым органам субъектов Российской Федерации. Федеральным законом № 63-ФЗ статья 9 Бюджетного кодекса РФ дополнена пунктом 4, вступающим в силу с 1 января 2008 года, следующего содержания: «Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе Соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района». С учетом вышеизложенного, Министерству финансов РС(Я) до конца 2007 года, с участием Правительства РС(Я) необходимо решить вопрос по порядку организации исполнения местных бюджетов в 2008 году. В течение 2008 года должен быть выбран наиболее оптимальный вариант формирования финансовых органов муниципалитетов, который, в первую очередь, связан с вопросами численности и кадрового состава финансово-казначейских управлений Министерства финансов РС(Я), определением их полномочий, функций и задач. На основании проведенной работы по формированию финансовых органов муниципалитетов и по итогам определения муниципальными образованиями органов, осуществляющих казначейское исполнение местных бюджетов, Министерству финансов РС(Я) в течение 2008 года необходимо внести предложения в Правительство РС(Я) по вопросам структуры органов республиканского казначейства Министерства финансов РС(Я) и вариантов кассового обслуживания республиканского бюджета. 6. Повышение квалификации работников органов исполнительной и законодательной власти республики Результатом реализации административной реформы в 2005-2006 годах стало законодательное закрепление повышения квалификации государственных служащих на регулярной основе, обязательная переаттестация работающих специалистов не реже, чем раз в три года и внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей. Переход к новым принципам организации бюджетного процесса, совершенствование технологий управления финансами требует от государственных и муниципальных служащих нового качества. Поэтому важно при формировании и выборе программ повышения квалификации государственных служащих учитывать предстоящие нововведения. От подготовленности и профессионализма специалистов во многом зависит успех реализации предлагаемых Программой мероприятий. Предлагается организовать курсы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих непосредственно в Республике Саха (Якутия) с приглашением специалистов по вопросам реформы бюджетного процесса. Программа курсов должна включать такие темы, как: 1) изменение порядка среднесрочного бюджетного планирования; 2) подготовка ежегодных докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности; 3) подготовка и реализация ведомственных целевых программ; 4) управление по принципам бюджетирования, ориентированного на результат (в т.ч. определение миссии, формулировка целей и задач министерств; разработка качественных и количественных показателей результативности министерств в соответствии с заявленными целями; формирование системы мониторинга показателей результативности); 5) оценка качества управления государственными и муниципальными финансами. 7.1. Мероприятия, позволяющие достичь поставленной задачи I этап (2008 год): обучение персонала пилотных министерств и муниципальных образований управлению по результатам; формулировка целей и задач министерств на 3 года; разработка качественных и количественных показателей результативности министерств в соответствии с заявленными целями; разработка системы мониторинга показателей результативности; согласование целей и показателей результативности с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и законодательными органами власти. II этап (2009 год): обобщение опыта первого этапа; расширение круга пилотных министерств; переход к бюджетному планированию по целям на основе индикаторов результативности и по укрупненной классификации; разработка системы ответственности руководителей подразделений пилотных министерств за достижение целевых показателей; разработка системы внутреннего и внешнего (со стороны Министерства финансов РС(Я)) контроля результатов деятельности; формирование информационной системы, объединяющей данные о целях, задачах и мероприятиях пилотных министерств, утвержденных количественных и качественных показателях результативности, бухгалтерскую информацию и мониторинг их деятельности; предоставление руководителям подразделений пилотных министерств права самостоятельно распоряжаться выделенными им ресурсами. III этап (декабрь 2009 года): обобщение результатов второго этапа; расширение круга пилотных министерств; разработка требований к новому формату бюджетной документации, включение в бюджет, помимо финансовой информации, описания целей, показателей результативности и конкретных мероприятий, с помощью которых эти показатели будут достигнуты; подготовка изменений в бюджетное законодательство в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат. IV этап (2010 год): внесение изменений в бюджетное законодательство; применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, во всех министерств и ведомств; Полный переход к бюджетированию, ориентированному на результат, может быть осуществлен только в достаточно длительные сроки. Скорость преобразований будет зависеть также от внедрения среднесрочного бюджетирования и учета расходов по начислению. 7.2. Ожидаемые конечные результаты и индикаторы реализации Программы Таблица 17 |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Цели и задачи - | Единица | Плановый | | | | | | | индикаторы | измерения | период | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| | | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Общие индикаторы | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Динамика налоговых и| млрд.руб. | 35,8 | 36,9 | 36,7 | 37,9 | 41,7 | 47,2 | |неналоговых доходов| | | | | | | | |консолидированного | | | | | | | | |бюджета РС(Я) | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Динамика налоговых и| млрд.руб. | 6,3 | 7,9 | 8,3 | 6,8 | 7,4 | 8,1 | |неналоговых доходов| | | | | | | | |бюджетов | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | |образований РС(Я) | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Динамика налоговых и| млрд.руб. | 29,5 | 29 | 28,4 | 31,1 | 34,3 | 39,1 | |неналоговых доходов| | | | | | | | |государственного | | | | | | | | |бюджета РС(Я) | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Совершенствование | | | | | | | | |межбюджетных | | | | | | | | |отношений | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Разрыв средней| раз | | 3,17 | 4,9 | 3,2 | 3,2 | 3,2 | |бюджетной | | | | | | | | |обеспеченности 10| | | | | | | | |наиболее | | | | | | | | |обеспеченных | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | |образований | | | | | | | | |относительно 10| | | | | | | | |наименее | | | | | | | | |обеспеченных | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Доля финансовой| % | | 82,3 | 88,4 | 97,3 | 98,0 | 98,0 | |помощи муниципальным| | | | | | | | |образованиям, | | | | | | | | |распределяемая на| | | | | | | | |формализованной | | | | | | | | |основе (по| | | | | | | | |утвержденным | | | | | | | | |методикам) | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Наличие | | нет | нет | да | да | да | Да | |формализованной | | | | | | | | |методики | | | | | | | | |предоставления | | | | | | | | |средств | | | | | | | | |инвестиционного | | | | | | | | |характера | | | | | | | | |муниципальным | | | | | | | | |образованиям | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Использование | | Да | да | да | да | да | Да | |мониторинга качества| | | | | | | | |управления | | | | | | | | |финансами и| | | | | | | | |платежеспособности | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | |образований | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Использование | | нет | нет | нет | нет | да | Да | |показателей | | | | | | | | |эффективности и| | | | | | | | |результативности | | | | | | | | |работы органов| | | | | | | | |местного | | | | | | | | |самоуправления при| | | | | | | | |распределении | | | | | | | | |стимулирующей | | | | | | | | |составляющей | | | | | | | | |финансовой помощи| | | | | | | | |муниципальным | | | | | | | | |образованиям | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Наличие методики| | нет | нет | нет | нет | да | Да | |преобразования | | | | | | | | |бюджетных | | | | | | | | |учреждений, | | | | | | | | |оказывающих | | | | | | | | |социальные услуги, в| | | | | | | | |автономные | | | | | | | | |учреждения | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Использование | | нет | нет | нет | нет | да | Да | |единого | | | | | | | | |законодательно | | | | | | | | |закрепленного | | | | | | | | |порядка формирования| | | | | | | | |муниципального | | | | | | | | |задания на| | | | | | | | |предоставление | | | | | | | | |муниципальных услуг | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Повышение качества | | | | | | | | | среднесрочного | | | | | | | | | бюджетного | | | | | | | | | планирования | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Доля расходов | % | 15,4 | 14,3 | 15,2 | 20 | 30 | 40 | |консолидированного | | | | | | | | |бюджета, формируемых| | | | | | | | |в рамках программ, | | | | | | | | |в общем объеме | | | | | | | | |расходов (без учета | | | | | | | | |субвенций на | | | | | | | | |делегируемые | | | | | | | | |полномочия) | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Утверждение | | нет | нет | нет | нет | да | Да | |предельных объемов| | | | | | | | |бюджетов главных| | | | | | | | |распорядителей | | | | | | | | |бюджетных средств на| | | | | | | | |3 года | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Внедрение | | | | | | | | | инструментов | | | | | | | | | бюджетирования, | | | | | | | | |ориентированного на | | | | | | | | | результат | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Доля расходов | % | 16,8 | 16,4 | 17,1 | 25,0 | 30,0 | 50,0 | |консолидированного | | | | | | | | |бюджета, формируемых| | | | | | | | |в рамках | | | | | | | | |бюджетирования, | | | | | | | | |ориентированного на | | | | | | | | |результат | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Доля расходов| % | - | - | 5,6 | 10,5 | 25,5 | 30,0 | |муниципальных | | | | | | | | |образований, | | | | | | | | |осуществляемых по| | | | | | | | |принципам | | | | | | | | |бюджетирования, | | | | | | | | |ориентированного на| | | | | | | | |результат, в| | | | | | | | |консолидированном | | | | | | | | |бюджете региона | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Наличие методических| | нет | нет | нет | да | да | да | |рекомендаций по| | | | | | | | |внедрению | | | | | | | | |бюджетирования, | | | | | | | | |ориентированного на| | | | | | | | |результат, для| | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | |образований | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Формирование | | | | | | | | | долгосрочной | | | | | | | | | долговой политики | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Объемы просроченной | млн. руб. | 672,2 | 1820,5 | 1250,6 | 1000,0 | 750,0 | 650,0 | |кредиторской | | | | | | | | |задолженности | | | | | | | | |государственных | | | | | | | | |(муниципальных) | | | | | | | | |учреждений, | | | | | | | | |задолженности | | | | | | | | |бюджета РС(Я) и | | | | | | | | |бюджетов | | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | |образований по | | | | | | | | |исполнению | | | | | | | | |обязательств | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Наличие просроченных| | нет | нет | нет | нет | нет | нет | |долговых | | | | | | | | |обязательств в общем| | | | | | | | |объеме долговых | | | | | | | | |обязательств РС(Я) | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Отношение долга | % | 41 | 42 | 50 | 43 | 36 | 30 | |субъекта РФ к объему| | | | | | | | |доходов бюджета | | | | | | | | |субъекта РФ без | | | | | | | | |учета безвозмездных | | | | | | | | |перечислений из | | | | | | | | |федерального бюджета| | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Отношение расходов | % | 1,2 | 1,5 | 2,0 | 2,0 | 1,5 | 1,2 | |на обслуживание | | | | | | | | |долга субъекта РФ к | | | | | | | | |расходам бюджета | | | | | | | | |субъекта РФ | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Повышение | | | | | | | | | квалификации | | | | | | | | | работников органов | | | | | | | | | исполнительной | | | | | | | | | и законодательной | | | | | | | | | власти республики | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Наличие программы| | нет | нет | нет | да | да | да | |повышения | | | | | | | | |квалификации | | | | | | | | |государственных и| | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | |служащих по вопросам| | | | | | | | |среднесрочного | | | | | | | | |бюджетирования, | | | | | | | | |ориентированного на| | | | | | | | |результат | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Проведение курсов| | нет | нет | нет | да | да | да | |повышения | | | | | | | | |квалификации | | | | | | | | |государственных и| | | | | | | | |муниципальных | | | | | | | | |служащих по вопросам| | | | | | | | |среднесрочного | | | | | | | | |бюджетирования, | | | | | | | | |ориентированного на| | | | | | | | |результат | | | | | | | | |————————————————————|———————————|————————————|————————|————————|————————|————————|————————| Раздел 8. Финансовое обеспечение Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы 8.1. Расчет расходов на мероприятия Программы Общая стоимость реализации Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 3 финансовых года составляет 300 000 тыс. рублей за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия). Средства планируется израсходовать на следующие цели: 1. Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры региональных и муниципальных финансов -174 500 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.12.2010 г. N 543) 2. Программное и техническое обеспечение Министерства финансов РС(Я) для реализации бюджетного процесса и управления расходами - 72 000 тыс. рублей. 3. Мероприятия по реформированию бухгалтерского учета и отчетности – 23 000 тыс. рублей. 4. Мероприятия по совершенствованию и модернизации системы бюджетного планирования- 4 000 тыс. рублей. 5. Расходы на премирование и стимулирование муниципальных образований по результатам мониторинга управления общественными финансами – 30 000 тыс. рублей. 6. Внедрение эксперимента по внедрению в муниципальных образованиях программно-методических решений «Территориальный и похозяйственный учет» и «Управление муниципальным имуществом» - 17 000 тыс. рублей. 7. Оплата научно–исследовательских работ, семинаров, повышение квалификации, обучение, консультационные услуги, а также премирование персонала, выполняющего дополнительные функции по реализации Программы - 38 000 тыс. рублей. Финансовые ресурсы Программы представлены с разбивкой по годам в таблице 18. Таблица 18 Сводная таблица по расходам Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) до 2010 года |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |Мероприятия | Всего затрат | Затраты по | | | | |тыс.руб. |годам, тыс.руб. | | | |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| | | | 2008 | 2009 | 2010 | |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |1.Развитие | 174 500 | 40000 | 40000 | 94500 | |информационной и| | | | | |телекоммуникационной | | | | | |инфраструктуры | | | | | |региональных и| | | | | |муниципальных финансов| | | | | | | | | | | (В редакции Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.12.2010 г. N 543) |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |2. Программное и| 72 000 | 20000 | 25 000 | 27 000 | |техническое | | | | | |обеспечение | | | | | |Министерства финансов| | | | | |Республики Саха| | | | | |(Якутия) для| | | | | |реализации бюджетного| | | | | |процесса и управления| | | | | |расходами | | | | | |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |3. Мероприятия по| 19 000 | 8 000 | 7 000 | 4 000 | |реформированию | | | | | |бухгалтерского учета и| | | | | |отчетности | | | | | | | | | | | |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |4. Мероприятия по| 4 000 | 2 000 | 1 000 | 1000 | |совершенствованию и| | | | | |модернизации системы| | | | | |бюджетного | | | | | |планирования | | | | | |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |5. Расходы на| 30 000 | 10000 | 10000 | 10000 | |премирование и| | | | | |стимулирование | | | | | |муниципальных | | | | | |образований по| | | | | |результатам | | | | | |мониторинга управления| | | | | |общественными | | | | | |финансами | | | | | |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |6. Внедрение| 17 000 | 5000 | 4 000 | 8 000 | |эксперимента по| | | | | |внедрению в| | | | | |муниципальных | | | | | |образованиях | | | | | |программно-методически| | | | | |х решений| | | | | |«Территориальный и| | | | | |похозяйственный учет»| | | | | |и «Управление| | | | | |муниципальным | | | | | |имуществом» | | | | | |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |7. Оплата| 38 000 | 15000 | 13000 | 10 000 | |научно-исследовательск| | | | | |их работ, семинаров,| | | | | |консультационных | | | | | |услуг, а также оплата| | | | | |и премирование| | | | | |персонала, | | | | | |выполняющего | | | | | |дополнительные функции| | | | | |по реализации| | | | | |Программы | | | | | |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| |ВСЕГО: | 354 500 | 100 000 | 100 000 | 154 500 | (В редакции Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.12.2010 г. N 543) |——————————————————————|————————————————|————————————————|———————————————|———————————————| 8.2. Обоснование финансирования мероприятий Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы Детальные планы финансирования в пределах предусмотренных объемов будут разрабатываться ежегодно с учетом проводимых конкурсов и разработанных Дирекцией Программы финансовых планов. Все расходы, связанные с развитием информационных ресурсов, систем и технологий, а также научно-исследовательских работ планируется осуществлять на конкурсной основе. Расходы на премирование муниципальных образований будут осуществляться на основе рейтинговой оценки муниципальных образований по результатам мониторинга качества управления общественными финансами. Премирование пилотных министерств и ведомств, принявших участие в реализации эксперимента по внедрению инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, будет осуществляться на основе решений Дирекции Программы при согласовании с Координационным советом Программы. Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры региональных и муниципальных финансов В период 2005-2006 годы Министерством финансов Республики Саха (Якутия) с привлечением средств федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов осуществлено строительство и ввод в эксплуатацию технологической сети связи для обеспечения бюджетного процесса Республики Саха (Якутия). В состав технологической сети спутниковой связи (ТССС) Министерства финансов Республики Саха (Якутия) входят: оборудование спутниковой связи: 1 центральная земная станция в г. Якутске и 44 абонентские земные VSAT-станции, установленные в территориальных органах Министерства финансов Республики Саха (Якутия) - финансово-казначейских управлениях в 34-х районных центрах и в 10-ти удалённых поселениях; арендуемый частотно-энергетический ресурс ствола № В3 на космическом аппарате (КА) «Экспресс-АМ3» в орбитальной позиции 140 градусов восточный долготы; оборудование «последней мили» для обеспечения беспроводного широкополосного доступа к спутниковому каналу абонентов, удалённых от спутникового терминала: базовые станции и абонентские модули Motorola Canopy с применяемой технологией preWiMax, которые создали беспроводную телекоммуникационную инфраструктуру в пределах населённого пункта в 5-ти районных центрах Республики (г.Вилюйск, п.Сангар, п.Усть-Мая, п.Усть-Нера, с.Ытык-Кюёль); точки доступа Cisco Aironet и сетевые платы WiFi для ПК в пределах зданий, в которых размещены спутниковые терминалы. Благодаря организации выделенных цифровых каналов связи Министерство финансов РС(Я) своевременно и в полном объеме осуществило перевод исполнения государственного бюджета РС(Я) и бюджетов муниципальных образований на уровне районов и поселений на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства во исполнение статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечив выполнение всех подготовительных мероприятий и выбрав первый вариант кассового обслуживания исполнения бюджетов с открытием единого лицевого счета финансового (уполномоченного) органа для учета операций со средствами соответствующего бюджета, сохранив при этом сложившуюся в республике систему казначейского исполнения бюджетов в лице органов Республиканского казначейства Министерства финансов РС(Я). С 01 января 2006 года кассовое обслуживание исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджетов муниципальных образований республики осуществляется Управлением Федерального казначейства по РС(Я) и его структурными подразделениями. Цифровые каналы спутниковой связи, доведённые до поселений, позволили наладить систему электронного документооборота между поселениями и финансово-казначейскими управлениями Министерства финансов Республики Саха (Якутия). Системы беспроводного широкополосного абонентского доступа к технологической сети спутниковой связи (ТССС) Министерства финансов РС(Я), построенные на оборудовании Motorola Canopy, позволили организовать транспортные системы для передачи данных и голоса по всему населённому пункту. Абонентами этих систем стали улусные управления образования, культуры, центральные улусные больницы и другие получатели средств местных бюджетов, которые могут работать в режиме удалённого доступа к базе данных АС «Бюджет-КС» по исполнению местного бюджета. Клиентами ТСС являются финансово-казначейские управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия), а также получатели средств местных бюджетов на территориях муниципальных образований, которым предоставляются высококачественные интегрированные услуги по передаче данных, факсов и голоса, не тарифицируемые в границах технологической сети. Стабильно работающие цифровые каналы спутниковой связи позволяют предоставить удалённым пользователям новые, недоступные в других сетях передачи данных, сервисы из Центра технического обслуживания (ЦТО): автоматическое обновление программного обеспечения на серверах и компьютерах удалённых филиалов (например, обновление антивирусных баз производится по расписанию прозрачно для пользователя); регулярное резервное копирование и архивирование баз данных удалённых подразделений на дисковых хранилищах ЦТО в г. Якутске; восстановление баз данных и программного обеспечения на серверах удалённых подразделений специалистами ЦТО; администрирование и удалённое управление серверами, компьютерами пользователей и приложениями, решение проблем специалистами ЦТО; видеоконференцсвязь и дистанционное обучение. Беспроводные технологии подключения абонентов к спутниковому каналу позволили в короткие сроки и с минимальными затратами развернуть региональные сети 6-ти министерств и ведомств с использованием транспортной системы ТСС Министерства финансов Республики Саха (Якутия): Министерства экономического развития РС(Я); Министерства имущественных отношений РС(Я); Министерства сельского хозяйства РС(Я); Министерства труда и социального развития РС(Я); Госкомцен - РЭК РС(Я); Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я). Региональные сети ведомств строятся с использованием VPN-технологий, что позволяет организовать защищённую информационно-телекоммуникационную инфраструктуру органов государственного управления и муниципального самоуправления Республики Саха (Якутия) с разделением трафиков различных учреждений и с обеспечением требований по информационной безопасности для сетей органов государственного управления, обрабатывающих конфиденциальную информацию. В 2006 году во всех финансово-казначейских управлениях Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по территориям полностью создана аппаратно-программная платформа, позволяющая обеспечить автоматизированное составление и исполнение бюджета муниципального района средствами телекоммуникаций: установлены и инсталлированы современные серверы для обработки базы данных бюджета муниципального района, серверы интегрированы в технологическую сеть связи Министерства финансов Республики Саха (Якутия); обеспечен перевод с 1 января 2007 года всех финансово-казначейских управлений Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на единое программное обеспечение для обработки базы данных бюджета муниципального района – автоматизированную систему АС «Бюджет-КС» (разработчик – ООО «Кейсистемс», г. Чебоксары); установлены программные и аппаратные средства, обеспечивающие бюджетополучателям работу с АС «Бюджет-КС» по местным бюджетам в удалённом режиме средствами телекоммуникаций; установлены, инсталлированы и интегрированы в технологическую сеть связи Министерства финансов Республики Саха (Якутия) серверы информационной безопасности – координаторы ViPNet, которые позволят создать защищённую VPN-сеть получателей средств местного бюджета, обеспечат шифрование конфиденциальной информации при передаче трафика по каналам связи; технологии защиты информации (электронный замок «Соболь», СКЗИ ViPNet, электронно-цифровая подпись - ЭЦП) хорошо знакомы работникам финансово-казначейских управлений, находятся в практическом применении при исполнении республиканского бюджета с начала 2006 года. Таким образом, для обеспечения оперативного автоматизированного управления бюджетным процессом всех уровней бюджетной системы Республики Саха (Якутия) средствами телекоммуникаций требуется расширить границы технологической сети связи, довести цифровые каналы до рабочих столов бюджетополучателей. Мероприятия по развитию инфо-телекоммуникационной инфраструктуры региональных и муниципальных финансов на 2008-2010 годы С учетом процесса создания и становления местного самоуправления на уровне поселений в Республике Саха (Якутия) усложнилась процедура исполнения бюджетов, значительно увеличился объем работы финансово-казначейских управлений, количество производимых операций. Если в 2005 году финансовыми органами исполнялось 35 местных бюджетов, то с 2006 года исполняются 447 самостоятельных равноценных по своему статусу бюджетов. Отсутствие возможности удаленного доступа средствами телекоммуникаций к централизованным базам данных для получателей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджетов муниципальных образований, не являющихся абонентами технологической сети связи Министерства финансов РС(Я), отрицательно сказывается на процессе принятия оперативных управленческих решений по расходам бюджетов, велико время выработки согласованных решений по тем или иным вопросам, касающимся бюджетных платежей, нарушаются сроки представления выписок по бюджетным счетам и т.д. Целями мероприятий по развитию информационно-коммуникационных технологий на 2008-2010 годы являются: развитие сетевой инфраструктуры для обеспечения широкополосного доступа к технологической сети связи Министерства финансов РС(Я) участников бюджетного процесса всех уровней бюджетной системы Республики Саха (Якутия) с целью совершенствования структуры управления бюджетным процессом в Республике Саха (Якутия); формирование сети связи органов государственного управления и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) «СахаИнформСеть» с обеспечением доступа к сетевым ресурсам республиканских министерств и ведомств, их территориальных подразделений, а также учреждений - получателей средств республиканского бюджета. 1. Организация спутниковых цифровых каналов и автоматизированных рабочих мест для коллективного пользования бюджетополучателями в 80-ти удалённых поселениях Расчётная сумма расходов: 41 645,66 тыс. рублей. Результат: с использованием средств спутниковой связи доступ к автоматизированной системе составления и исполнения республиканского и местного бюджетов и возможность удалённой работы получат 900 получателей средств республиканского и местных бюджетов. В удалённые поселения, наряду со спутниковым оборудованием, поставляются специализированные АРМы, оснащённые средствами по обеспечению информационной безопасности в соответствии с требованием Министерства финансов РС(Я), и все необходимые для организации автоматизированных процедур казначейского исполнения бюджета средства вычислительной и оргтехники: компьютер, принтер, сканер, факс, телефонные аппараты. Помимо доступа к АС «Бюджет-КС», клиенты получат весь пакет интегрированных услуг по передаче данных, факсов и голоса, не тарифицируемых в границах технологической сети. Удельный вес затрат на одного пользователя бюджетной системы составит 46,27 тыс. рублей. В настоящее время прямые затраты (ГСМ, расход запчастей, командировочные расходы) по доставке автотранспортом платёжных документов из удалённых поселений, находящихся на расстоянии от 100 до 600 км от районного центра, составляют в среднем 8-25 тысяч рублей в месяц (без учёта паромной переправы в летнее время). Со многими поселениями в период распутицы нет никакого сообщения. Помимо оперативности и достоверности, обеспечивается существенная экономия рабочего времени и финансовых средств, затрачиваемых в настоящее время бюджетополучателями на доставку платёжных документов в финансово-казначейское управление Министерства финансов Республики Саха (Якутия). 2. Организация цифровых каналов и автоматизированных рабочих мест получателей средств бюджетов и подведомственных учреждений республиканских ведомств Расчётная сумма расходов: 41 269,40 тыс. рублей. Результат: доступ к автоматизированной системе составления и исполнения республиканского и местного бюджетов и возможность удалённой работы получат 600 бюджетополучателей. Помимо доступа к АС «Бюджет-КС», клиенты получат весь пакет интегрированных услуг по передаче данных, факсов и голоса, не тарифицируемых в границах технологической сети. Удельный вес затрат на одного пользователя бюджетной системы составит 68,78 тыс. рублей. Достигается оперативность, достоверность и прозрачность бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия). Строятся и начинают функционировать широкополосные региональные сети республиканских министерств и ведомств, налаживается электронный документооборот, создаются все предпосылки для эффективного функционирования «электронного правительства» Республики Саха (Якутия). 3. Подготовка студий видеоконференцсвязи в районных центрах Расчётная сумма расходов: 7 300,00 тыс. рублей. Результат: в зданиях районных администраций подготавливаются выделенные помещения студий видеоконференцсвязи, которые используются не только для проведения сеансов видеоконференцсвязи с членами Правительства Республики Саха (Якутия) и отраслевыми министерствами, но и с образовательными учреждениями для дистанционного обучения широкого круга студентов. Технологии дистанционного обучения прочно внедряются в образовательный процесс, который становится доступен широкому кругу сельской молодёжи, программами переподготовки и повышения квалификации охватывается широкий круг специалистов. 4. Построение распределенной корпоративной телефонной сети связи органов государственного управления Республики Саха (Якутия) с интеграцией предоставляемых сервисов Расчётная сумма расходов: 21 240,00 тыс. рублей. Результат: корпоративная телефонная сеть связи органов госуправления Республики Саха (Якутия) обеспечит доступность клиента по единому абонентскому номеру во время служебных разъездов. Находясь в отдалённом районном центре республики, клиент получает на мобильную трубку корпоративной телефонной сети вызовы, входящие на его постоянный абонентский номер, так, как если бы он находился на своём рабочем месте в г.Якутске. Мобильность в районном центре обеспечивается базами DECT. Возможно частично интегрировать существующую GSM-сеть в корпоративную телефонию с сохранением сервисных функций корпоративной АТС. Местные администрации, став клиентами корпоративной телефонной сети, также становятся более мобильными. Их мобильность можно увеличить, установив радиотелефоны большого радиуса действия (3-10 км). Трафик в корпоративной сети не тарифицируется, расходы бюджета ограничиваются эксплуатационными расходами на содержание корпоративной телефонной сети связи. 5. Техническое и программное обеспечение производственной деятельности оператора ТССС Минфина РС(Я) – НП «РТКС» Расчётная сумма расходов: 4 005,32 тыс. рублей. Результат: обеспечивается функционирование серверов и сетевого оборудования оператора сети, приобретение лицензионного программного обеспечения. 6. Переподготовка и повышение квалификации специалистов Расчётная сумма расходов: 4 539,62 тыс. рублей. Результат: повышение квалификации и переподготовку пройдут 70 человек – специалисты Центра технического обслуживания технологической сети связи Министерства финансов РС(Я) и технические специалисты в районных центрах республики, а также системные администраторы учреждений образования, здравоохранения и культуры в муниципальных образованиях. Мероприятия по кадровому обеспечению включают расходы на подготовку квалифицированных специалистов в различных областях сетевых и информационных технологий: сетевых администраторов, системных интеграторов, специалистов по монтажу и наладке различных систем инженерного обеспечения, по телекоммуникациям и связи, специалистов в области информационной безопасности. В рамках подсистемы проходит также подготовка и переподготовка функциональных специалистов к работе с информационной системой, соответствующей передовым научным и техническим решениям в этой области. Штатная эксплуатация созданной региональной сети в составе высокотехнологичного оборудования, размещённого в 34-х районных центрах и 70-ти удалённых поселениях по всей территории Республики Саха (Якутия), будет обеспечиваться собственным штатом квалифицированных специалистов в различных отраслях: связь, компьютерные сети, прикладное программное обеспечение по управлению бюджетным процессом. Описание сети связи для организации цифровых каналов и АРМов бюджетополучателей Региональная сеть связи органов государственного управления и местного самоуправления строится как интегрированная высокопроизводительная система связи, обеспечивающая необходимые телекоммуникационные услуги (передачу данных, голоса, факсов, аудио- и видеоконференцсвязь). Эта сеть строится на выделенных цифровых каналах с пропускной способностью от 128 Кб/сек до 512 Кб/сек, в зависимости от предполагаемой интенсивности трафика в различных направлениях. 1. Сегмент удалённых поселений Для труднодоступных районов с низкой плотностью населения и практически полным отсутствием телекоммуникационной инфраструктуры, единственным простым и эффективным решением для организации телекоммуникационной сети является спутниковая связь, а точнее – технология VSAT (Very Small Aperture Terminal), которая базируется на использовании малогабаритных спутниковых терминалов и антенн диаметром от 1,0 до 2,5 м. У VSAT неоспоримые преимущества перед дорогостоящими традиционными решениями – кабельными и радиорелейными наземными линиями. В условиях Якутии наземные сети зачастую просто неработоспособны, особенно если говорить об удалённых и труднодоступных районах. Вследствие использования беспроводных технологий спутниковые сети могут достичь удаленных географических областей, а независимость спутниковых сетей от наземной инфраструктуры делает их высоконадёжными и отказоустойчивыми системами связи. Экономичные и высокоэффективные терминалы цифровой связи современных VSAT-сетей, установленные непосредственно у бюджетополучателей, обеспечат, в первую очередь, управление бюджетным процессом и одновременно предоставят абонентам широкий спектр интегрированных услуг в технологической сети связи, включая высококачественную телефонную и факсимильную связь, передачу данных с высокой скоростью, организацию видеоконференций и дистанционного обучения. Абонентская земная станция спутниковой связи (абонентская ЗССС) в удалённом поселении используется как пункт коллективного доступа для бюджетополучателей в данном поселении и близлежащих населённых пунктах. Аутентификация пользователя и разделение доступов производится путём организации отдельной учётной записи и использования собственной электронной цифровой подписи (ЭЦП). Таким образом, 1 абонентская ЗССС обеспечит потребность в телекоммуникационных услугах от 10-ти до 20-ти бюджетополучателям. В настоящее время на территории республики функционируют 10 (десять) поселенческих ЗССС. Всего поселений – 447. В пределах выделенных средств в период 2008-2010 годы в поселениях будут установлены 60 (восемьдесят) абонентских ЗССС, через которые планируется предоставить услуги не менее чем 900 бюджетополучателям. Наряду со спутниковым оборудованием в поселения поставляются все необходимые для организации автоматизированных процедур казначейского исполнения бюджета средства вычислительной и оргтехники: компьютер со встроенными и предустановленными средствами защиты информации, принтер, сканер, факс, телефонные аппараты. 2. Сегмент районных центров Системы связи для получателей бюджетных средств и территориальных подразделений органов государственного управления РС(Я) в районных центрах республики строятся с использованием различных технологий радиодоступа. Системы беспроводного широкополосного доступа «точка-многоточка» Аналогичные системы связи, построенные на оборудовании Motorola Canopy и введённые в действие в 5-ти районных центрах республики в течение декабря 2006 года – февраля 2007 года, показывают надёжную и отказоустойчивую работу, без проблем интегрируются со спутниковым оборудованием и предоставляют абонентам качественные интегрированные услуги по передаче данных и голоса. Базовая станция Canopy устанавливается на здании, где размещён спутниковый терминал. Абонентский модуль Canopy устанавливается у абонента, связывает его цифровым беспроводным каналом с базовой станцией Canopy и далее – со спутниковым каналом Министерства финансов РС(Я). Модули транзитных соединений предназначены для организации высокоскоростного соединения «точка-точка». При использовании направленных антенн (рефлекторов) расстояние между модулями транзитных соединений может достигать 32 км. Абонентами этих систем в настоящее время являются экономические службы администраций 5-ти муниципальных районов, 22 территориальных подразделения республиканских министерств и ведомств, 13 получателей средств местных бюджетов. В период 2008-2010 годы планируется: допоставить в действующие сети Canopy (5 райцентров) абонентские модули в количестве, достаточном для присоединения к ТССС Минфина РС(Я) всех получателей средств местного бюджета и подведомственных учреждений республиканских министерств и ведомств; развернуть дополнительно в 10-ти районных центрах системы беспроводного широкополосного доступа «точка-многоточка», обеспечив подключение получателей средств местного бюджета и подведомственных учреждений республиканских министерств и ведомств; использовать цифровые интегрированные (телефон+Ethernet) радиоудлинители на направлениях с умеренным трафиком. Цифровой радиоудлинитель РТ-868/1Е предназначен для организации одного телефонного абонентского канала и канала передачи данных в стандарте Ethernet 64 кбит/с. Основной режим работы - передача данных Ethernet. Переход в режим телефонного канала происходит автоматически при подъеме абонентом трубки или поступлении сигнала вызова со стороны АТС. После освобождения телефонного канала происходит автоматическое переключение в режим передачи данных. Беспроводные технологии позволят в сжатые сроки и с минимальными затратами создать в районных центрах независимую от других операторов инфраструктуру связи для корпоративных клиентов: территориальных подразделений органов государственного управления РС(Я), органов муниципального самоуправления, получателей средств бюджетов различных уровней, органов Федерального казначейства. 3. Корпоративная телефонная сеть связи органов государственного управления и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) Клиент распределённой корпоративной телефонной сети доступен при перемещениях по единому абонентскому номеру. Общие расчеты с разбивкой по годам представлены в таблице 19. Таблица 19 Таблица расходов на мероприятия «Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры региональных и муниципальных финансов» с разбивкой по годам |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | Мероприятия | Всего затрат, | Затраты по | | | | | тыс. руб. |годам, тыс. руб.| | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | | | 2008 | 2009 | 2010 | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |Организация | 41 645,66 | 13 882,06 | 13 881.8 | 13 881, 8 | |каналов связи для| | | | | |удалённых | | | | | |поселений | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |Организация | 41 269,4 | 13 756,46 | 13 756,48 | 13 756,46 | |каналов связи в| | | | | |улусных центрах | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |Организация | 7 300,00 | 2 433,4 | 2 433,4 | 2 433,4 | |помещений студии| | | | | |видеоконференцсвя| | | | | |зи в улусных| | | | | |центрах | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |Установка УАТС в| 21 240,0 | 7 080,0 | 7 080,0 | 7 080,0 | |улусных центрах | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |Техническое и| 4 005,32 | 1 335,1 | 1 335,1 | 1 335,1 | |программное | | | | | |обеспече-ние | | | | | |производственной | | | | | |деятельности | | | | | |оператора ТССС МФ| | | | | |РС(Я) - НП РТКС | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |Переподготовка и| 4539,62 | 1 513,2 | 1 513,2 | 1 513,2 | |повышение | | | | | |квалифи-кации | | | | | |специалистов | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |ИТОГО: | 120 000,00 | 40 000,00 | 40 000,00 | 40 000,00 | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| Техническое обеспечение Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по совершенствованию бюджетного процесса и управлению расходами С 01 января 2006 года исполнение бюджета Республики Саха (Якутия) было полностью переведено на кассовое обслуживание в Управление Федерального казначейства РФ по Республике Саха (Якутия) благодаря внедрению модуля «Бюджет-WEB» автоматизированной системы «Бюджет-КС» и обеспечению связи через технологическую сеть спутниковой связи Министерства финансов Республики Саха (Якутия). К концу 2006 года в целях обеспечения совершенствования бюджетной системы Республики Саха (Якутия), разработки прогноза и исполнения местных бюджетов Республики Саха (Якутия) был осуществлен переход на единую автоматизированную систему «Бюджет-КС» по составлению, исполнению и проектированию местных бюджетов в 34 финансово-казначейских управлениях Министерства финансов Республики Саха (Якутия). В 2007 году проведены открытые конкурсы и заключены государственные контракты для обеспечения следующих задач: финансовый контроль за исполнением республиканского и государственного бюджетов; планирование республиканского и государственного бюджет; учет поступлений неналоговых доходов; составление сводной отчетности по ведомственной классификации бюджетных расходов («Свод-WEB»). В 2006 году в 34 финансово-казначейских управлениях вместе с АС «Бюджет-КС» по составлению, исполнению и проектированию местных бюджетов установлены модули «Бюджет-WEB». В настоящее время через технологическую сеть спутниковой связи бюджетополучатели в 10 самых удаленных наслегах имеют возможность подключиться к базам по «Бюджет-КС» по местным бюджетам с помощью модуля «Бюджет-WEB» для просмотра состояния своего лицевого счета, ввода платежных поручений и т.д. Внедряя программные продукты, основанные на использовании интернет-технологий, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обеспечивает наиболее эффективное решение задач по составлению, исполнению и проектированию бюджета и составлению сводной отчетности. Технология, применяемая в программных продуктах, таких, как «Бюджет-WEB», «Свод-WEB» и др., предполагает использование центрального сервера и общей базы данных для консолидации отчетности главных распорядителей, получателей бюджетных средств и сельских поселений. Все участники бюджетного процесса обеспечиваются доступом к единой базе данных с помощью различных каналов связи, и установка дополнительных клиентских программ на местах не требуется. Финансовым органам и главным распорядителям существенно будет облегчена сдача отчетности, так как сведения вносятся получателями непосредственно в общую базу данных. Бухгалтеру необходимо запустить браузер MS Internet Explorer, ввести назначенный ему пароль и заполнить отчетность, причем существует возможность выгрузить данные из программ для бухгалтерского учета, например «1С», «Смета-КС» или «Парус». Сразу после завершения ввода показателей форма передается на сервер, где проверяется выполнение контрольных соотношений, а бухгалтер видит результат – полный протокол проверки. Примечательно, что на местах не требуется устанавливать или обновлять какие бы то ни было программы, а актуальность форм и контрольных соотношений гарантируется. Каждый бюджетополучатель должен иметь возможность самостоятельно формировать и проверять свою отчетность, но технически не всегда легко организовать подключение к единому серверу даже через модем по телефонной линии. Именно поэтому в комплекте с продуктом «Свод-WEB» поставляются специализированные шаблоны ввода отчетности. Обычный документ Microsoft Excel, не требующий инсталляции, позволяет получить полный комплект отчетности: достаточно открыть шаблон и заполнить формы, а затем, просмотрев протокол проверки контрольных соотношений, напечатать и выгрузить отчетность в формате Министерства финансов Российской Федерации. Министерство финансов РС(Я), финансово-казначейские управления и главные распорядители бюджетных средств будут контролировать процесс сбора отчетности в режиме реального времени. В 2007 году будет осуществлен ввод в промышленную эксплуатацию защищенных беспроводных сетей в районных центрах республики и присоединение к технологической сети спутниковой связи Министерства финансов РС(Я), органов государственного и муниципального управления РС(Я) и их территориальных подразделений, что позволит бюджетополучателям подключиться к АС «Бюджет-КС» составления и казначейского исполнения республиканского и местных бюджетов. Предоставление доступа к АС «Бюджет-КС» главным распорядителям и получателям бюджетных средств, внедрение электронного документооборота по платежам республиканского и местных бюджетов позволит существенно сократить транспортные, командировочные расходы, ускорит время прохождения платежей. Для технического обеспечения реформы бюджетного процесса и управления расходами Республики Саха (Якутия) необходимо проведение следующих мероприятий: 1. Программное и информационное обеспечение 1.1. Сопровождение и модернизация автоматизированной системы «Бюджет-КС» и ее подсистем в 2008-2010 годах, эксплуатируемой в Министерстве финансов РС(Я) и в 34 финансово-казначейских управлениях. 1.2. Пакет программ "САПФИР" - планирование государственного бюджета Республики Саха (Якутия). 2. Техническое обеспечение 2.1. Средства вычислительной техники, расходные материалы и комплектующие, услуги по предоставлению доступа к Интернет для Министерства финансов Республики Саха (Якутия). 2.2. Подключение к базам по составлению, исполнению и проектированию бюджетов главных распорядителей и получателей бюджетных средств повлечет за собой увеличение количества пользователей системы и, соответственно, возрастет нагрузка на серверы, что потребует увеличения мощности вычислительного оборудования, т.е. необходимо будет приобрести, доставить, смонтировать и настроить серверы. 2.3. В связи с планируемым увеличением количества пользователей также потребуется дополнительное приобретение и модернизация активного и пассивного сетевого оборудования в аппарате Министерства финансов РС(Я) и в финансово-казначейских управлениях Министерства финансов РС(Я). 2.4. Серверы, компьютеры, периферийное оборудование, СВТ, активное оборудование для финансово-казначейских управлений Министерства финансов РС(Я). 2.5. Сканеры для считывания штрих-кодов на платежных поручениях, которые очень хорошо себя зарекомендовали в эксплуатации. Использование вышеуказанных сканеров позволило существенно повысить эффективность труда и исключить ошибки, неизбежные при повторном ручном вводе. Большая часть сканеров после интенсивного ежедневного использования выходит из строя, поэтому требуется восполнять вышедшие из строя устройства во избежание задержки платежей. Общие расчеты с разбивкой по годам представлены в таблице 20. Таблица 20 Программное и техническое обеспечение Министерства финансов Республики Саха (Якутия) для реализации бюджетного процесса и управления расходами |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |Мероприятия | Всего затрат, | Затраты по | | | | | тыс. руб. |годам, тыс. руб.| | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| | | | 2008 | 2009 | 2010 | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |1. Программное и | 62 113 | 15400 | 20 963 | 25 750 | |информационное | | | | | |обеспечение, в | | | | | |том числе: | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |Сопровождение и | 57 553 | 14 020 | 19 463 | 24 070 | |модернизация | | | | | |автоматизированно| | | | | |й системы «Бюджет| | | | | |КС» и ее | | | | | |подсистем | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |Пакет программ | 4560 | 1 380 | 1500 | 1680 | |«Сапфир» - | | | | | |планирование | | | | | |государственного | | | | | |бюджета | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |2. Техническое | 9 887 | 4600 | 4 037 | 1 250 | |обеспечение | | | | | |Министерства | | | | | |финансов РС(Я) | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| |ВСЕГО: | 72 000 | 20 000 | 25 000 | 27 000 | | | | | | | |—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————| Внедрение эксперимента по реализации в муниципальных образованиях программно-методического решений «Территориальный и похозяйственный учет» и «Управление муниципальным имуществом» Проводимая в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» реформа местного самоуправления с 01 января 2006 года вступила в активную фазу реализации. Анализ первых шагов по реализации Закона показывает, что основными проблемами, с которыми столкнулись органы местного самоуправления, являются: недостаточность собственных доходов муниципальных образований для решения вопросов местного значения; слабость информационного обеспечения системы местного самоуправления. Например, исполнение доходной части бюджетов муниципальных поселений за 2006 год на 99,9% достигнуто за счет перевыполнения налога на доходы физических лиц, а уровень исполнения местных налогов, таких как налог на имущество физических лиц и земельный налог, составил 69%. Нерешенность этих вопросов лишает муниципальное образование возможностей устойчивого развития. В целях мобилизации доходов местных бюджетов в Программу реформирования региональных и муниципальных финансов Республики Саха (Якутия) включено мероприятие по увеличению поступлений местных налогов и привлечению дополнительных неналоговых доходов местных бюджетов путем внедрения в муниципальных образованиях программно-методических решений «Территориальный и похозяйственный учет» и «Управление муниципальным имуществом». Внедрение вышеназванных программно-методических решений позволит повысить собираемость собственных доходов путем инвентаризации налоговой базы местных налогов, развить базу неналоговых доходов, иметь достоверные данные для социально-экономического планирования, отрегулировать механизм взаимодействия с межрайонной налоговой инспекцией, иметь сбор статистической информации и предоставлять данные органам государственной власти, а также создаст предпосылки для развития рыночных механизмов использования земли и муниципального имущества. Внедрение программно-методических решений предусмотрено в двух пилотных муниципальных районах в 2008 году с последующим тиражированием в остальных муниципальных районах республики в 2009-2010 годах. Мероприятия по увеличению поступлений местных бюджетов: 1. Разработка и принятие Программы мероприятий, направленных на увеличение поступлений местных налогов, привлечение дополнительных неналоговых доходов. 2. Внедрение программно-методических решений «Территориальный и похозяйственный учет» и «Управление муниципальным имуществом» в муниципальных образованиях. 3. Обучение специалистов органов местного самоуправления и государственной власти. Расходы по вышеназванным мероприятиям входят в состав стоимости приобретения программных продуктов. 4. Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям при внедрении программно-методических решений «Территориальный и похозяйственный учет» и «Управление муниципальным имуществом». Необходимо выделение средств на укрепление материально-технической базы органам местного самоуправления. 5. Выезд в регион для обмена опытом в период внедрения программного продукта в пилотном муниципальном образовании. Реформирование бухгалтерского учета и отчетности В соответствии с Концепцией развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2004-2010 годы), одобренной приказом Министра финансов Российской Федерации от 1 июля 2004 года № 180, в Российской Федерации происходят значительные изменения в системе бухгалтерского учета и отчетности, направленные на обеспечение формирования информации о финансовом положении и финансовых результатах деятельности хозяйствующих субъектов, полезной заинтересованным пользователям. С целью выполнения Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия), в 2004-2006 годах были разработаны нормативные правовые акты, инструкции по бюджетному учету и отчетности, которыми были введены совершенно новые понятия и объекты бухгалтерского учета. Коренным образом поменялась бюджетная отчетность. В 2008-2010 годах предстоит дальнейший переход на МСФО консолидированной финансовой отчетности, совершенствование принципов и требований к организации учетного процесса, сближение налогового учета с правилами бухгалтерского учета, совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров, расширение сферы контроля за качеством ведения бухгалтерского учета и составлению отчетности. Кроме системы бюджетного учета меняется и сама организация процесса бюджетного учета. Так, с вступлением в силу Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возникла необходимость изменения статуса централизованных бухгалтерий по обслуживанию бюджетных учреждений муниципальных образований. В связи с этим в республике принято решение о создании на территории муниципальных образований муниципальных учреждений «Централизованная бухгалтерия». При создании муниципальных учреждений «Центральная бухгалтерия» возникает много вопросов по правильной организации учета, обучению, повышению квалификации кадров. По итогам проведенного мониторинга о количестве и качественном составе работников централизованных бухгалтерий и бюджетных учреждений улусов и городов Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2007 года в повышении квалификации нуждаются 1196 человек и в обучении по специальности 596 человек. В целях дальнейшего развития и приведения системы бухгалтерского учета и отчетности в Республике Саха (Якутия) к стандартам, разработанным и утвержденным Правительством Российской Федерации, в Программу реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы включены мероприятия по совершенствованию бюджетного учета и отчетности. Мероприятия будут проводиться по следующим основным направлениям: 1. Разработка и утверждение единого Положения по учетной политике в Республике Саха (Якутия), которое включает в себя: а) подготовительный этап - 2008 год: анализ нормативно-правового регулирования вопросов учетной политики; анализ основных положений, формирующих учетную политику; формирование отчета о проведенном обследовании вопросов учетной политики; подготовка технического задания; б) основной этап – 2009-2010 годы: разработка проекта Положения об учетной политике Республики Саха (Якутия); порядок формирования рабочего плана счетов; система аналитического учета; учет отраслевых особенностей ведения бюджетного учета; формирование и применение дополнительных регистров бюджетного учета; рекомендации муниципальным образованиям по применению Инструкции по бюджетному учету; определение типового порядка документооборота в целях бюджетного учета; рекомендации по особенностям формирования и предоставления бюджетной отчетности; разработка единых регламентов бюджетирования, администрирования доходов, доведения и изменения лимитов бюджетных обязательств, учета обязательств бюджетных учреждений; уточнение функциональных прав и полномочий участников бюджетного процесса в соответствии с действующим законодательством и требованиями Положения об учетной политике; в) подготовка проекта постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Положения об учетной политике Республики Саха (Якутия)». 2. Подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета: проведение ежегодных конференций по вопросам бюджетного учета и отчетности с участием Министерства финансов Российской Федерации; проведение ежегодных краткосрочных курсов (24 академических часа) для главных бухгалтеров и их заместителей финансово-казначейских управлений Министерства финансов Республики Саха (Якутия); обучение специалистов Министерства финансов Республики Саха (Якутия). 3. Оказание методологической, практической и финансовой помощи муниципальным образованиям улусов (районов) Республики Саха (Якутия) при создании муниципальных учреждений «Централизованная бухгалтерия»: проведение семинаров по организации муниципальных учреждений «Централизованная бухгалтерия» с выездом на места; обучение работников муниципальных учреждений «Централизованная бухгалтерия»; выделение средств на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений «Централизованная бухгалтерия». 4. Взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам реформирования бюджетного учета и отчетности, организации работы централизованных бухгалтерий бюджетных учреждений, муниципальных образований. Оплата научно-исследовательских работ, семинаров, консультационных услуг, а также оплата и премирование персонала, выполняющего дополнительные функции по реализации Программы Детальные планы финансирования в пределах предусмотренных объемов будут разрабатываться ежегодно с учетом проводимых конкурсов и разработанных Дирекцией Программы финансовых планов по согласованию с Координационным советом Программы. В начале финансового года Дирекция Программы на основе поданных заявок формирует перечень научно-исследовательских работ для реализации программных мероприятий. Данный перечень утверждается директором Программы при согласовании с Координационным советом Программы. Все расходы научно-исследовательских работ планируется осуществлять на конкурсной основе. В начале каждого финансового года Дирекция Программы формирует план по проведению семинаров, необходимых для реализации мероприятий по реформированию региональных финансов. План проведения семинаров утверждается Дирекцией программы при согласовании с Координационным советом Программы сроком на 1 финансовый год. Расходы на премирование муниципальных образований будут осуществляться на основе рейтинговой оценки муниципальных образований по результатам мониторинга качества управления общественными финансами. Оплата и премирование персонала, выполняющего дополнительные функции по реализации Программы, будет осуществляться на основании Порядка, разработанного Министерством финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства и согласованным с Координационным советом Программы. 8.3. Оценка эффективности планируемых расходов Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы В результате осуществления расходов предполагается: повысить техническую оснащенность органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия); повысить оперативность управления государственной и муниципальной собственностью в Республике Саха (Якутия); обеспечить прозрачность бюджетной системы и бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия); повысить уровень квалификации государственных и муниципальных служащих; обеспечить мотивацию органов местного самоуправления в повышении качества управления общественными финансами. Эффективность планируемых расходов будет оцениваться по уровню достижения заявленных целей Программы. Исполнители Программы разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий, организуют выполнение и контроль объемов, предусмотренных Программой. Подготавливают и направляют отчеты в Дирекцию Программы с указанием конкретных мероприятий в стоимостных и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями. Реализация Программы будет способствовать росту количественных и качественных показателей деятельности в сфере информационных технологий и связи, обеспечит прозрачность бюджетной системы и бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия). Также значительно повысится техническая оснащенность органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), что обеспечит сокращение разрыва между потребностями республики в высококачественных услугах информационных технологий и связи. Расчет количественных оценок общественной эффективности этой Программы по обеспечению реформирования бюджетного процесса не имеет достаточного методического обеспечения, поэтому рассчитаны отдельные составляющие бюджетной эффективности реализации Программы. Бюджетная эффективность от реализации части мероприятий Программы определяется следующими показателями: а) повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов, создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирования ранее выполненных разработок и организации повторного сбора и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных, который рассчитывается по следующей формуле: где: Т - срок реализации Программы (в годах); i - индекс отсчета реализации Программы; - общий объем расходования бюджетных средств на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти в году i; - индекс повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти в году i; б) снижение трудозатрат работников финансовых органов государственной власти на организацию работы с ведомствами и населением за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах, за счет интеграции государственных информационных систем и перевода электронных услуг в электронный вид, который рассчитывается по следующей формуле: где: Т - срок реализации Программы (в годах); i - индекс отсчета реализации Программы; - общий объем фонда оплаты труда работников финансовых органов в году i; - индекс снижения трудозатрат работников финансовых органов в году i. Раздел 9. Управление Программой реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2008 -2010 годы Общая схема управления Программой Правительство Республики Саха (Якутия) осуществляет общее руководство и контроль над реализацией Программы и ее отдельных мероприятий. Для координации действий Правительства Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, законодательных и представительных органов, федеральных структур, исполнителей отдельных мероприятий Программы и рассмотрения хода выполнения Программы создается Координационный совет, возглавляемый заместителем Председателя Правительства Республики Саха (Якутия). Координационный совет рассматривает все вопросы реализации Программы реформирования на территории Республики Саха (Якутия), осуществляет контроль за ее исполнением, определяет порядок и сроки отчетности ответственных исполнителей. Для реализации мероприятий могут формироваться рабочие группы, создаваемые по принципу закрепления основных направлений Программы реформирования. В муниципальных образованиях руководство по реализации Программы осуществляется главами улусов и городов, руководителями экономических и финансовых органов. Реализация Программы в муниципальных образованиях проходит на основании планов реформирования муниципальных финансов. Контроль над осуществлением программы обеспечивает в рамках своих полномочий Правительство Республики Саха (Якутия). Контроль осуществляется в виде рассмотрения отчетов о выполнении Программы. Представительные органы местного самоуправления осуществляют контроль и рассматривают отчеты о выполнении планов реформирования муниципальных финансов. Структура управления Программой Координационный совет В функции Координационного совета входит: контроль над ходом реализации Программы; координация деятельности участников Программы; рассмотрение проектов муниципальных образований, привлекаемых к участию в настоящей Программе; контроль за целевым расходованием средств, выделяемых на реализацию Программы, в соответствии с требованиями Программы, законодательством РФ и РС(Я), другими нормативно-правовыми актами РФ и РС(Я), заключенными договорами и соглашениями; оценка достигнутых результатов по итогам мониторинга показателей Программы. Дирекция Программы Дирекцию Программы реформирования региональных и муниципальных финансов возглавляет первый заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) - директор Программы, который осуществляет техническое руководство Программой и подотчетен председателю Координационного совета. Состав Дирекции утверждается приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия). В функции Дирекции Программы входит: представление отчетов о состоянии хода реализации Программы Правительству Республики Саха (Якутия), Координационному совету Программы; получение необходимой информации и отчетов от всех участников Программы, включая муниципальные образования и органы государственной власти Республики Саха (Якутия); проведение тендерных процедур при привлечении коммерческих организаций в рамках Программы и подписание соответствующих договоров; утверждение технических заданий и отчетов компании-консультанта и подрядных коммерческих организаций, выполняющих отдельные мероприятия Программы; обеспечение учета финансирования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) Программы реформирования региональных финансов и представление необходимых отчетов контрольным органам; взаимодействие со средствами массовой информации по освещению хода реализации Программы. Положение о Координационном совете Программы и Дирекции Программы утверждается отдельным распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия). Система стимулов и контроля Система стимулов и контроля призвана повысить активность и ответственность участников настоящей Программы. Стимулирование направлено на решение двух задач: 1. Четкая детализация мероприятий Программы для конкретных ответственных исполнителей и утверждение плана работ. 2. Своевременная реализация намеченных мероприятий Программы, отчет и оценка результатов. Для реализации первой задачи предполагается распределение бюджетных ресурсов на основе результатов оценки представленных планов работ ответственных исполнителей. На этом этапе осуществляется материальное поощрение участников разработки плана работ по Программе. Для реализации второй задачи Дирекция осуществляет постоянный контроль выполнения мероприятий и показателей Программы в режиме постоянного мониторинга, результаты которого ежеквартально докладываются в Координационный совет Программы. Механизм взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований Взаимодействие органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований в реализации Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) осуществляется, исходя из принципов добровольности, взаимной заинтересованности и ответственности, признания всеми сторонами необходимости проведения реформ. Содержание |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | |Введение | 5 | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | А.|Реализация целей и задач | 6 | | |реформирования региональных| | | |финансов в Республике | | | |Саха (Якутия) в 2005-2006 | | | |годах | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | Б.|Необходимость дальнейшего | 13 | | |реформирования – внедрение | | | |принятой | | | |нормативно-правовой базы в | | | |целях оптимизации бюджетных| | | |расходов в Республике | | | |Саха (Якутия). Анализ | | | |действующей ситуации в | | | |условиях реформы местного | | | |самоуправления | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | В.|Цели и задачи Программы | 15 | | |реформирования региональных| | | |финансов в Республике | | | |Саха (Якутия) на 2008-2010 | | | |годы | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | Раздел 1.|Анализ исходного состояния | 16 | | |доходов и расходов | | | |государственного и | | | |консолидированного бюджетов| | | |Республики Саха (Якутия) | | | |за 2007 год и на 2008-2010 | | | |годы | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 1.1|Общие подходы к повышению | 25 | | |эффективности бюджетных | | | |расходов в Республике Саха| | | |(Якутия) | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | Раздел 2.|Повышение эффективности | 26 | | |управления и использования | | | |финансовых ресурсов в сфере| | | |здравоохранения | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 2.1|Мероприятия, позволяющие | 33 | | |достичь поставленной задачи| | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | Раздел 3.|Внедрение новых методов | 37 | | |бюджетного планирования в | | | |сфере образования | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 3.1|Нормативно-подушевое | 37 | | |финансирование в общем | | | |образовании | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 3.2|Внедрение новой системы | 40 | | |оплаты труда в учреждениях | | | |общего образования | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 3.3|Мероприятия, позволяющие | 41 | | |достичь поставленной задачи| | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | Раздел 4.|Повышение эффективности | 42 | | |бюджетных расходов на | | | |культуру, физическую | | | |культуру и спорт | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 4.1.|Культура | 42 | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 4.2|Физическая культура и | 46 | | |спорт | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 4.3.|Мероприятия, позволяющие | 48 | | |достичь поставленной задачи| | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | Раздел 5.|Организационно-правовое и | 49 | | |экономическое решение | | | |проблемы северного завоза | | | |(разработка механизма | | | |финансирования) | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 5.1|Мероприятия, позволяющие | 58 | | |достичь поставленной задачи| | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | Раздел 6.|Решение актуальных проблем | 59 | | |межбюджетных отношений | | | |в Республике Саха (Якутия) | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 6.1|Мероприятия, позволяющие | 66 | | |достичь поставленной задачи| | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | Раздел 7.|План мероприятий | 67 | | |Министерства финансов | | | |Республики Саха (Якутия) по| | | |повышению качества | | | |управления общественными | | | |финансами | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 7.1|Мероприятия, позволяющие | 75 | | |достичь поставленной задачи| | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 7.2|Ожидаемые конечные | 77 | | |результаты и индикаторы | | | |реализации Программы | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | Раздел 8.|Финансовое обеспечение | 79 | | |Программы реформирования | | | |региональных финансов в | | | |Республике Саха (Якутия) на| | | |2008-2010 годы | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 8.1|Расчет расходов на | 79 | | |мероприятия Программы | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 8.2|Обоснование финансирования | 80 | | |мероприятий Программы | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | 8.3|Оценка эффективности | 99 | | |планируемых расходов | | | |Программы | | | | | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| | Раздел 9.|Управление Программой | 101 | | |реформирования региональных| | | |финансов | | | |в Республике Саха (Якутия) | | | |на 2008-2010 годы | | |———————————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
