Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.12.2007 № 517

    Предлагается   в   течение   пяти  лет  адаптационного  периода  
обеспечить  100%-ый  объем  потребности нормативного финансирования 
лечебно-профилактических  учреждений,  участвующих  в эксперименте, 
чтобы  исключить  социальные риски и обеспечить постепенный переход 
на  нормативное  бюджетное  финансирование  и  новую систему оплаты 
труда,  а  также  стимулирование учреждений на выполнение объемов и 
качества медицинской помощи.
    2.1. Мероприятия, позволяющие достичь поставленной задачи     
    Наиболее   важными   этапами  для  успешного  решения  проблемы  
оптимизации  ресурсов  здравоохранения в Республике Саха (Якутия) в 
2008-2010 годах являются следующие:
    I этап (2008 год). Организационно-правовые мероприятия
    1.1. На период проведения внедрения нормативного финансирования 
по  типу  бюджетирования,  ориентированному  на  результат, и новой 
системы   оплаты   труда   должны  быть  заключены  соответствующие  
Соглашения  между  Министерством  здравоохранения  Республики  Саха  
(Якутия),   Территориальным   фондом   обязательного   медицинского   
страхования,  главами  муниципальных  образований, главными врачами 
лечебных учреждений.
    1.2.  Центральные  районные  больницы и городские поликлиники и 
больницы  самостоятельно  включают  в  эксперимент подведомственные 
подразделения   -   участковые   больницы,  врачебные  амбулатории,  
фельдшерско-акушерские пункты.
    1.3.  Министерством  здравоохранения  Республики  Саха (Якутия) 
разрабатываются  нормативно-правовая база, нормативы финансирования 
и  Программа государственных гарантий оказания населению республики 
бесплатной  медицинской  помощи на основе нормативов финансирования 
бюджетных  расходов  и  разрабатываются  планы-задания для лечебных 
учреждений.
    1.4.  Страховые  медицинские  организации  проводят  экспертизу  
счетов  и  реестров лечебно-профилактических учреждений, экспертизу 
качества оказанных медицинских услуг.
    1.5.   Руководители  учреждений  здравоохранения  несут  полную  
ответственность      за      организацию     работы     учреждения.     
    1.6. Перевод на отраслевую систему оплаты труда.
    Отраслевая   заработная   плата  состоит  из  базового  оклада,  
компенсационных   выплат,   стимулирующих   выплат.  Базовый  оклад  
устанавливается   по   профессионально-квалификационным  группам  в  
соответствии  с Приказом Министерства здравоохранения и социального 
развития     РФ    от    06    августа    2007    года    №    526.    
    Стимулирующая  часть оплаты труда производится ежеквартально по 
утвержденным        критериям.       Критерии       разрабатываются       
лечебно-профилактическим  учреждением  на основе типовых критериев, 
утвержденных   совместным   приказом  Министерства  здравоохранения  
Республики   Саха  (Якутия)  и  Министерства  труда  и  социального  
развития  Республики  Саха (Якутия). Должностной оклад руководителя 
устанавливается  в  зависимости от уровня среднемесячной заработной 
платы работников лечебно-профилактического учреждения.
    II  этап  (2009  год).  Финансирование  здравоохранения в новых 
условиях
    2.1.  Финансирование  отрасли здравоохранения осуществляется из 
средств  республиканского  бюджета и бюджета Территориального фонда 
обязательного  медицинского  страхования  Республики Саха (Якутия). 
Изменения   в   механизме  финансирования  лечебно-профилактических  
учреждений заключаются в введении мониторинга и экспертизы объема и 
качества  оказанных  медицинских  услуг  в соответствии с плановыми 
заданиями  Программы  государственных  гарантий  оказания населению 
Республики   Саха   (Якутия)   бесплатной   медицинской   помощи  и  
регулировании  объемов  финансирования от результатов деятельности. 
Территориальный   фонд   обязательного   медицинского   страхования   
Республики  Саха  (Якутия)  осуществляет  организацию мониторинга и 
экспертизы   через  страховые  медицинские  компании  по  счетам  и  
реестрам лечебно-профилактических учреждений и доведение до главных 
распорядителей    объемов   выполненных   работ   для   последующей   
корректировки объемов финансирования.
    2.2.   Для   лечебно-профилактических  учреждений  утверждаются  
планы-задания на год, где устанавливаются объемы медицинской помощи 
(с  поквартальной  разбивкой)  и их финансовое обеспечение, включая 
средства ОМС и бюджета.
    2.3.  После утверждения планов-заданий лечебно-профилактические 
учреждения  формируют  и  утверждают  в  Территориальном  фонде  по  
согласованию   с   Министерством  здравоохранения  Республики  Саха  
(Якутия)  сметы  расходов,  включая  средства  ОМС, с поквартальной 
разбивкой.  В течение года 1 раз в квартал лечебно-профилактические 
учреждения   вправе   производить  передвижки  средств  по  статьям  
расходов, по кварталам, что значительно расширяет самостоятельность 
учреждений   и   стимулирует   их   к   экономному  и  эффективному  
расходованию средств.
    III этап (2010 год). Оплата медицинской помощи
    3.1.  В  Республике  Саха  (Якутия)  должна  действовать единая 
тарифная   политика.   Тарифы   устанавливаются  ежегодно  Тарифным  
соглашением.  Тарифы делятся по уровням оказания медицинской помощи 
(городской,   сельский,   областной,  высокие  технологии).  Тарифы  
формируются   по  фактическим  расходам  с  учетом  государственных  
стандартов.
    3.2.  Оплата  медицинской  помощи, включая высокотехнологичную, 
социально    значимую    (психиатрия,    наркология,   туберкулез),   
производится      по      законченному     случаю.     При     этом     
амбулаторно-поликлиническая помощь оплачивается по:
    законченному случаю лечения в поликлинике;
    законченному случаю при диспансерном наблюдении;
    законченному случаю лечения в приемном отделении;
    законченному случаю ведения беременных женщин;
    врачебному приему в поликлинике;
    стоматологическому учету;
    законченному случаю в медицинских организациях здравоохранения, 
оказывающих    помощь    при   социально   значимых   заболеваниях.   
    3.3.  Оплата  медицинской  помощи  авансируется,  окончательный  
расчет   производится  по  законченному  случаю  по  представленным  
лечебно-профилактическими   учреждениями   счетам   и  реестрам  за  
оказанные медицинские услуги.
    3.4.    Ведомственные    лечебно-профилактические    учреждения    
финансируются     аналогично     государственным    республиканским    
учреждениям.
    3.5.  По подушевому нормативу финансируются: скорая медицинская 
помощь,  Центр  СПИД,  фельдшерско-акушерские  пункты,  здравпункты  
общеобразовательных    учреждений,    образовательных    учреждений    
начального,   среднего  и  высшего  профессионального  образования.  
Финансирование  по подушевому нормативу производится в размере 1/12 
установленного годового плана-задания.
    Оплата медицинской помощи сверх установленных планов-заданий не 
производится.
    4. Ожидаемые конечные результаты
Таблица 8

|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |    Индикаторы:     |  Единица  |   2006   |   2007   |   2008   |   2009   |
|         |                    | измерения |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|   1.    |Объем медицинской   |           |          |          |          |          |
|         |помощи на одного    |           |          |          |          |          |
|         |жителя, в том числе:|           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |стационарная        | койко-дни |  3,840   |  3,813   |  3,761   |  3,596   |
|         |медицинская помощь  |           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |амбулаторная        | посещения |   9,4    |   9,2    |   9,2    |   9,2    |
|         |медицинская помощь  |           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |дневные стационары  |дни лечения|  0,748   |  0,735   |  0,735   |  0,735   |
|         |всех типов          |           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |скорая медицинская  |  вызовы   |  0,327   |  0,318   |  0,318   |  0,318   |
|         |помощь              |           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|   2.    |Отношение           |     %     |  55,74   |  58,15   |  58,57   |  57,27   |
|         |среднемесячной      |           |          |          |          |          |
|         |заработной платы    |           |          |          |          |          |
|         |работников          |           |          |          |          |          |
|         |здравоохранения к   |           |          |          |          |          |
|         |среднемесячной      |           |          |          |          |          |
|         |заработной плате    |           |          |          |          |          |
|         |работников, занятых |           |          |          |          |          |
|         |в экономике         |           |          |          |          |          |
|         |республики          |           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|   3.    |Число врачей в      | единиц на |          |          |          |          |
|         |государственных     |  10 тыс.  |          |          |          |          |
|         |(муниципальных)     | населения |          |          |          |          |
|         |учреждениях         |           |          |          |          |          |
|         |здравоохранения на  |           |          |          |          |          |
|         |конец года:         |           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |штатные должности   |           |   60,4   |   60,3   |   60,1   |   59,8   |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |занятые должности   |           |   59,0   |   60,3   |   60,1   |   59,8   |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |физические лица     |           |   42,3   |   43,6   |   43,7   |   43,8   |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|   4.    |Число среднего      | единиц на |          |          |          |          |
|         |медицинского        |  10 тыс.  |          |          |          |          |
|         |персонала в         | населения |          |          |          |          |
|         |государственных     |           |          |          |          |          |
|         |(муниципальных)     |           |          |          |          |          |
|         |учреждениях         |           |          |          |          |          |
|         |здравоохранения на  |           |          |          |          |          |
|         |конец года:         |           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |штатные должности   |           |  135,9   |  135,8   |  135,5   |  134,9   |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |занятые должности   |           |  135,4   |  135,8   |  135,5   |  134,9   |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|         |физические лица     |           |  113,8   |  114,2   |  114,3   |  114,4   |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|   11.   |Уровень             |  на 100   |   27,1   |   26,9   |   26,5   |   26,3   |
|         |госпитализации в    |  человек  |          |          |          |          |
|         |государственные     | населения |          |          |          |          |
|         |(муниципальные)     |           |          |          |          |          |
|         |учреждения          |           |          |          |          |          |
|         |здравоохранения     |           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|   12.   |Средняя             |    дни    |   14,2   |   14,2   |   14,2   |   14,2   |
|         |продолжительность   |           |          |          |          |          |
|         |пребывания пациента |           |          |          |          |          |
|         |на койке персонала в|           |          |          |          |          |
|         |государственных     |           |          |          |          |          |
|         |(муниципальных)     |           |          |          |          |          |
|         |учреждениях         |           |          |          |          |          |
|         |здравоохранения     |           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|   13.   |Доля государственных|     %     |   0,0    |   0,0    |   11,2   |   11,2   |
|         |(муниципальных)     |           |          |          |          |          |
|         |медицинских         |           |          |          |          |          |
|         |учреждений,         |           |          |          |          |          |
|         |переведенных на     |           |          |          |          |          |
|         |оплату медицинской  |           |          |          |          |          |
|         |помощи по           |           |          |          |          |          |
|         |результатам         |           |          |          |          |          |
|         |деятельности        |           |          |          |          |          |
|—————————|————————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

 Раздел 3. Внедрение новых методов бюджетного планирования в сфере
                            образования

3.1. Внедрение нормативно-подушевого финансирования в сфере общего
                            образования

    В  Российской  Федерации  была принята Концепция реформирования 
бюджетного  процесса  и  утвержден  План  мероприятий по реализации 
Концепции  на  2004-2006  годы.  Президентом Российской Федерации в 
Бюджетном  послании «О бюджетной политике в 2004 году» Федеральному 
Собранию  РФ  одной  из основных задач на среднесрочную перспективу 
определено  внедрение  современных методов бюджетного планирования, 
ориентированных  на достижение конечных результатов и стимулирующих 
органы  власти разных уровней и бюджетные организации к максимально 
эффективному использованию бюджетных средств.
    Бюджетная реформа в стране идет сменяющими друг друга циклами:
    Первый  этап  -  это  реформа  межбюджетных  отношений, включая 
разграничение  полномочий  между различными уровнями власти. И этот 
этап практически завершен.
    Второй этап - реформа бюджетного процесса.
    Целью  реформирования  бюджетного  процесса  является  создание  
условий  и  предпосылок  для  максимально  эффективного  управления  
государственными   (муниципальными)   финансами  в  соответствии  с  
приоритетами государственной политики.
    В  2007  году  принят  Федеральный закон о внесении изменений в 
Бюджетный  кодекс,  который  предусматривает значительные изменения 
(более  2000  поправок),  в  том числе методы, позволяющие внедрить 
бюджетирование,  ориентированное  на  результат.  Базовой  единицей  
бюджетного   процесса   будет  связка  «расходные  обязательства  -  
бюджетные  ассигнования - государственное (муниципальное) задание». 
    Таким  образом,  государство  должно  выбирать  способ оказания 
социальных  услуг  и  оценки  его эффективности, основным критерием 
которого     является     соотношение:     цена     -     качество.     
    В  Бюджетном  послании  Президент  РФ  в 2008-2010 годах ставит 
задачу  реализации  системы  нормативно-подушевого финансирования в 
сфере  образования  с  учетом  результатов экспериментов. Переход к 
нормативному  бюджетному  финансированию  в  нашей республике также 
проходит поэтапно, как предусмотрено федеральным законодательством. 
Как  показал имеющийся опыт в регионах, преимуществами нормативного 
финансирования  являются  повышение  прозрачности,  объективности и 
предсказуемости    процесса    распределения   бюджетных   средств;   
заинтересованность  учреждений в эффективности расходов и повышении 
качества образовательной услуги. Очень важно отметить, что при этом 
речь  не  идет  об  уменьшении бюджетного финансирования социальной 
сферы.  Речь  идет  о  том,  чтобы  создать  эффективные  механизмы  
финансирования  существующих  организаций,  исходя  не  из факта их 
существования,     а    из    принципа    достижения    результата.    
    Реализация   принципа  нормативного  бюджетного  финансирования  
осуществляется  на  З-х уровнях; межбюджетного (бюджет республики - 
муниципальный   бюджет),   на   уровне   внутрибюджетных  отношений  
(муниципальный  бюджет  -  смета  образовательного  учреждения), на 
уровне  образовательного  учреждения.  При  этом  достигаются такие 
цели, как:
    создание  условий для выравнивания бюджетной обеспеченности как 
муниципальных образований, так и образовательных учреждений в части 
расходов на образование;
    достижение прозрачности межбюджетных отношений;
    возможность   доведения  новых  методов  до  низового  звена  -  
непосредственных   исполнителей,   то   есть   до   получателей   и   
распорядителей бюджетных средств, путем повышения ответственности и 
самостоятельности участников бюджетного процесса.
    На основе рекомендованных Министерством образования РФ проектов 
модельных  вариантов нормативного финансирования общего образования 
межведомственной  рабочей группой разработана Методика формирования 
объема  субвенций  муниципальных образований и городских округов на 
финансовое  обеспечение  государственных  гарантий  прав граждан на 
получение  общедоступного  и бесплатного общего образования. Данной 
Методикой предлагается установить нормативы в расчете на 1 ученика, 
исходя из:
    нормы   часов   базисного   учебного   плана   (БУП)  с  учетом  
регионального  компонента  и  коэффициента  удорожания  в  связи  с  
делением  классов, нормативной наполняемости, дифференцированной по 
плотности населения;
    норм        соотношения        фонда        оплаты        труда        
административно-управленческого,  вспомогательного и обслуживающего 
персонала  к  фонду  оплаты  труда  педагогических  ставок (30:70); 
    удельного веса учебных расходов (5%) к расходам по оплате труда.
    Кроме  того,  разработаны коэффициенты, учитывающие типы и виды 
общеобразовательных    учреждений    (гимназии,    школы-интернаты,    
школы-сады,  школы  с  пришкольным интернатом и т.д.). Предлагается 
также установить поправочные коэффициенты по каждому муниципальному 
образованию,  обеспечивающие недопущение снижения базового уровня и 
действующие           в          течение          3-х          лет.          
    В  предлагаемой  системе  трудно  скрыть  средства.  Как только 
законом  будут  утверждены  нормативы,  каждый муниципалитет сможет 
подсчитать,  сколько средств он получит из государственного бюджета 
республики,  и  соответствующим  образом составить свой бюджет, все 
расчеты    смогут   сделать   и   общеобразовательные   учреждения.   
    Величина   разрабатываемого   регионального   норматива   будет   
выступать   в   качестве   гарантированной   минимальной  стоимости  
бюджетной   образовательной   услуги,   предоставляемой   гражданам   
республики. В последующие годы этот норматив может пересматриваться 
только  в  сторону  увеличения  с учетом возможностей бюджета. Так, 
принятые  Основные параметры государственного бюджета республики на 
2008  год  и  на  период  до  2010 года не предусматривают снижения 
объемов.
    В  рамках  реализации  нормативного  бюджетного  финансирования  
заключены    Соглашения    между    муниципальными   образованиями,   
Министерством  финансов  Республики  Саха  (Якутия) и Министерством 
образования  Республики  Саха  (Якутия) на 3 года - до 2010 года. В 
данном  Соглашении оговорен порядок взаимодействия сторон в области 
обеспечения  государственных гарантий в области общего образования. 
    Со   своей  стороны,  муниципальные  образования  должны  будут  
принять  соответствующие  нормативные  правовые акты, муниципальные 
программы эффективности управления и использования ресурсов в сфере 
образования.   В   нормативных   актах  и  программах  должны  быть  
разработаны   организационно-экономические  механизмы,  которые  не  
мотивировали бы управления образования и образовательные учреждения 
на    неоправданное    увеличение    числа   работающих,   снижение   
наполняемости классов ниже нормативной, увеличение учебной нагрузки 
выше     установленных,     в     том     числе    и    санитарных.    
    Высвобождаемые в ходе проводимых мер средства в части субвенций 
на  государственный  стандарт будут направляться, в первую очередь, 
на  стимулирование  педагогических  работников  (т.е. на увеличение 
норматива на заработную плату), экономия средств местных бюджетов — 
на   сокращение   дефицита   по   материальным  затратам,  снижение  
кредиторской   задолженности   по   всем  видам  расходов  отрасли.  
Соответственно,   необходимо   будет   отработать  четкий  механизм  
распределения   высвобождаемых  средств  на  уровне  муниципального  
образования, утвердить соответствующий порядок.
    В  течение  трех  лет  не  будет  допущено  снижение фактически 
сложившихся   в   2007   году   объемов   субвенций  на  реализацию  
госстандарта   по  общему  образованию.  В  целях  законодательного  
закрепления этой гарантии было внесено изменение в статью 48 Закона 
Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха 
(Якутия)  на  2007  год»,  согласно  которой  Министерство финансов 
Республики  Саха (Якутия) вправе разрешать главным распорядителям и 
прямым  получателям  бюджетных  средств,  перешедшим на нормативное 
бюджетное    финансирование,    направлять    до   100%   бюджетных   
ассигнований,   высвобожденных   при   проведении   мероприятий  по  
оптимизации  бюджетных расходов, на реализацию первоочередных задач 
отрасли. Соответствующие решения также должны приниматься на уровне 
муниципальных    образований   и   учитываться   при   формировании   
среднесрочного   финансового   плана   по   бюджетам  муниципальных  
образований,  начиная  с  2009  года,  с  учетом  положений  нового  
Бюджетного кодекса. Для обеспечения качества планирования расходной 
части  бюджетов  следует  провести  полную инвентаризацию бюджетной 
сети,  при необходимости паспортизацию учреждений и обновить реестр 
расходных обязательств.
    3.2.  Внедрение новой системы оплаты труда в учреждениях общего 
образования
    В  республике  планируется  поэтапный переход государственных и 
муниципальных   общеобразовательных  учреждений  на  новую  систему  
оплаты   труда   с  учетом  результатов  ее  внедрения  в  пилотных  
общеобразовательных учреждениях:
    c 01 сентября 2007 года – 65 общеобразовательных учреждений;
    c 01 сентября 2008 года – 50% общеобразовательных учреждений;
    с   01   сентября   2009   года   –   обеспечить  переход  всех  
общеобразовательных учреждений.
    В  целях  поэтапного  перехода  к  новой системе оплаты труда в 
соответствии  с действующим законодательством Российской Федерации, 
Республики  Саха  (Якутия)  в сфере общего образования в республике 
разработана  Методика  формирования  новой  системы  оплаты труда и 
стимулирования работников.
    Разработано    и    утверждено    Положение   о   распределении   
стимулирующей   части   и   показателях   оценки   качества   труда   
педагогических  работников.  Также  утверждена  система показателей 
мониторинга  внедрения  новой системы оплаты труда и стимулирования 
работников пилотных общеобразовательных учреждений.
    Основные принципы новой системы оплаты труда:
    разделение  оплаты  труда  педагогов на базовую и стимулирующие 
части;
    зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых;
    учет  всех основных видов деятельности педагога в базовой части 
заработной платы;
    учет  при формировании заработной платы педагогов интенсивности 
и сложности его труда (приоритетность и особенности образовательной 
программы,     количество    учащихся    в    классе    и    т.д.);    
    распределение   стимулирующей   части   фонда  оплаты  труда  в  
зависимости        от        качества        труда        педагога;        
    участие управляющих советов в распределении стимулирующей части 
фонда оплаты труда.
    Ключевым моментом новой системы является зависимость заработной 
платы  учителя от количества учеников в классе и результатов труда. 
Главный   эффект   новой   системы  оплаты  труда  –  рост  доходов  
педагогических  работников, но не в равной мере, а в зависимости от 
результатов  и  качества работы. У учителей, работающих в классах с 
наполняемостью,  соответствующей  и  выше  нормативной, наблюдается 
рост  заработной  платы  в  среднем  до  30% к фактическому уровню. 
Значительное   повышение  заработной  платы  намечается  у  молодых  
учителей  с  базовой  категорией  -  на  33%.  В  классах  с низкой 
наполняемостью  наблюдается  снижение уровня оплаты труда учителей. 
Заработная  плата учителя составит 70-90% от фактического. Вместе с 
тем,  в тех случаях, когда размер заработной платы в соответствии с 
условиями  новой  системы  окажется  ниже  фактического,  в  период  
эксперимента    предусматривается    выплата    персонифицированной    
компенсации. В целях обеспечения объективной оценки качества работы 
учителя    в   общеобразовательных   учреждениях   созданы   органы   
самоуправления,  обладающие комплексом управленческих полномочий, в 
том     числе     по     распределению     стимулирующей     части.     
Государственно-общественное  управление предполагает также развитие 
публичной  отчетности  школ  в  средствах  массовой информации и на 
сайтах.
    Средняя  зарплата учителей по республике за 2006 год составляла 
11 773  рубля,  планируемый рост средней месячной зарплаты учителей 
пилотных  школ  в  республике за счет введения новой системы оплаты 
труда  к  концу  2009 года по сравнению с 2006 годом составит 40-60 
процентов.
    Численность  высвобождаемых  работников образования по прогнозу 
на  2008-2010  годы  составит  немногим более 300 человек. При этом 
ежегодно  в  республике  численность  учащихся  сокращается  на 3-4 
процента.    Оптимизация   в   основном   связана   с   сокращением   
педагогических         ставок        и        штатных        единиц        
административно-хозяйственного персонала, а не физических лиц. В то 
же время планируется предусмотреть мероприятия по трудоустройству и 
переобучению высвобождаемых кадров.
    3.3. Мероприятия, позволяющие достичь поставленной задачи    
    I этап (2008 год):
    Продолжить   работу   по   введению   нормативного   бюджетного   
финансирования   в   системе  общего  образования  Республики  Саха  
(Якутия)   в   соответствии   с   принятыми  решениями  Президента,  
Правительства  Республики Саха (Якутия) и Межведомственной комиссии 
Республики  Саха (Якутия) по введению нормативного финансирования в 
системе общего образования.
    Проводить  работу  с  главами муниципальных районов и городских 
округов  по  принятию  муниципальных  программ  повышения  качества  
образования,  эффективности  управления  и использования ресурсов в 
сфере общего образования.
    Проводить   работу   по   проведению   обучающих  семинаров  по  
нормативному   подушевому  финансированию  общего  образования  для  
начальников   и   специалистов   Финансово-казначейских  управлений  
Министерства  финансов Республики Саха (Якутия) по улусам и городам 
с  участием  Министерства  образования  Республики  Саха  (Якутия).  
    II этап (2009 год):
    C   учетом   положений   нового   Бюджетного  кодекса  провести  
методическую  работу  по  законодательному  закреплению гарантии на 
уровне  муниципальных образований по праву главных распорядителей и 
прямых  получателей  бюджетных  средств,  перешедших на нормативное 
бюджетное    финансирование,    направлять    до   100%   бюджетных   
ассигнований,   высвобожденных   при   проведении   мероприятий  по  
оптимизации  бюджетных расходов, на реализацию первоочередных задач 
отрасли.
    Завершение   работы   по   внедрению   нормативного  подушевого  
финансирования  и  новой  системы оплаты труда в учреждениях общего 
образования.
    Для  обеспечения качества планирования расходной части бюджетов 
провести работу по оптимизации и ресструктуризации бюджетной сети в 
сфере образования.
    III этап (2010 год):
    C  учетом  полученных  результатов  проведения  эксперимента по 
переходу на нормативно-подушевое финансирование общего образования, 
начать  работу  по  подготовке  нормативной и методической базы для 
перевода    на   нормативно-подушевое   финансирование   учреждений   
начального  образования  и  учреждений  среднего  профессионального  
образования.

 Раздел 4. Повышение эффективности бюджетных расходов на культуру,
                    физическую культуру и спорт

    4.1. Культура
    Сеть учреждений культуры и искусства в Республике Саха (Якутия) 
финансируется за счёт:
    бюджетных средств (республиканский и муниципальный бюджеты);
    платных услуг;
    прочих внебюджетных поступлений.
    В   2006   году   на   содержание   дворцов  и  домов  культуры  
израсходовано более 900 млн.рублей, в 2007 году предусмотрено около 
990 млн.рублей, на музеи и выставки в 2006 году - 134,7 млн.рублей, 
в  2007  –  более 133 млн.рублей, на библиотеки в 2006 - 345,2 млн. 
рублей,    в    2007   планируется   более   363,4   млн.   рублей.   
                                                           
Таблица 9

 Расходы консолидированного и государственного бюджета Республики
  Саха (Якутия) за 2006 год и план на 2007 год по некоторым типам
                        учреждений культуры


     (млн. руб.)

|—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|  Наименование   |Консолидиро-ванн|  В том числе   |Консолиди-рованн|  В том числе   |
|типов учреждений | ый бюджет 2006 |республ. бюджет |   ый бюджет    |республ. бюджет |
|                 |   г. (отчет)   |                | 2007 г. (план) |                |
|—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Дворцы   и   дома|           927,0|            36,8|           989,2|            34,3|
|культуры         |                |                |                |                |
|—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Музеи           и|           134,7|            79,6|           133,7|            67,5|
|постоянные       |                |                |                |                |
|выставки         |                |                |                |                |
|—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Библиотеки       |           345,2|            53,7|           363,4|            54,1|
|—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Всего          по|         1 406,9|           170,1|         1 486,3|           155,9|
|указанным   типам|                |                |                |                |
|учреждений     из|                |                |                |                |
|раздела культура,|                |                |                |                |
|кинематография  и|                |                |                |                |
|СМИ              |                |                |                |                |
|—————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
    Современные  рыночные  условия  существования объектов культуры 
предполагают,     в     первую     очередь,     создание    системы    
конкурентоспособных    учреждений,    существующих    на   условиях   
самоокупаемости,  активно  участвующих в реализации государственной 
политики в отрасли «Культура».

Таблица 9.1

   Расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по
 разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации»
                         на 2007-2010 годы

(тыс. рублей)

|———————————————|——————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|
|               |     2007 год     |     2008 год     |    2009 год     |    2010 год     |
|               |   утвержденный   |      проект      |  среднесрочный  |  среднесрочный  |
|               | государственный  | государственного | финансовый план | финансовый план |
|               |      бюджет      |     бюджета      |                 |                 |
|———————————————|——————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Всего раздел   |         1 102 145|         1 122 816|          122 017|        1 360 665|
|«Культура,     |                  |                  |                 |                 |
|кинематография,|                  |                  |                 |                 |
|СМИ», из них:  |                  |                  |                 |                 |
|———————————————|——————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|
|0801 «Культура»|           588 508|           596 874|          640 639|          724 521|
|———————————————|——————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Дворцы и дома  |            34 268|            39 799|           41 911|           48 936|
|культуры,      |                  |                  |                 |                 |
|другие         |                  |                  |                 |                 |
|учреждения     |                  |                  |                 |                 |
|культуры       |                  |                  |                 |                 |
|———————————————|——————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Музеи и        |            67 487|            79 867|           85 828|           94 945|
|постоянные     |                  |                  |                 |                 |
|выставки       |                  |                  |                 |                 |
|———————————————|——————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Библиотеки     |            54 124|            65 429|           70 557|           75 224|
|———————————————|——————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|
|Театры,  цирки,|           247 706|           288 257|          311 854|          339 929|
|концертные залы|                  |                  |                 |                 |
|и        другие|                  |                  |                 |                 |
|организации    |                  |                  |                 |                 |
|исп. искусств» |                  |                  |                 |                 |
|———————————————|——————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|
|0806    «Другие|            50 066|            70 162|           82 399|           88 762|
|вопросы       в|                  |                  |                 |                 |
|области        |                  |                  |                 |                 |
|культуры,      |                  |                  |                 |                 |
|кинематографии |                  |                  |                 |                 |
|и СМИ»         |                  |                  |                 |                 |
|———————————————|——————————————————|——————————————————|—————————————————|—————————————————|


Таблица 10

Плановые показатели численности работников государственных учреждений 
                      культуры на 2007-2010 годы                      
(чел.)
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|  Наименование  |    2007 год    |    2008 год    |    2009 год    |    2010 год    |
|                |                |    (проект)    |    (проект)    |    (проект)    |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Клубы           |             167|             167|             167|             167|
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Музеи           |             329|             345|             345|             345|
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Библиотеки      |             298|             298|             298|             298|
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Театры, цирки   |            1440|            1440|            1440|            1440|
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Прочие          |              11|              35|              35|              35|
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Всего штатных   |            2245|            2285|            2285|            2285|
|единиц          |                |                |                |                |
|учреждений      |                |                |                |                |
|культуры и      |                |                |                |                |
|искусства       |                |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|

    Как    следует    из    представленных   показателей,   расходы   
государственного  бюджета  Республики  Саха  (Якутия) и численность 
работников  культуры  и  искусства  в среднесрочном периоде растёт, 
рост  обусловлен  объективными  условиями,  увеличением  площадей в 
связи  с  вводом  новых  зданий (Национальный художественный музей, 
Казначейство,  Музей  музыки  и  фольклора,  Музей хомуса (варгана) 
народов  мира),  а также переводом ряда учреждений с субсидирования 
на     бюджетное     финансирование     (Музей    боевой    Славы).    
    Реструктуризация  бюджетных  учреждений предполагает не простое 
сокращение  численности  сети  и  работающих  учреждений  культуры.  
Некоторые   виды   учреждений  культуры  и  искусства,  не  имеющие  
возможности  за  счет  собственных  средств  обеспечить  содержание  
учреждения,  но  имеющие социальное значение для развития населения 
республики,  должны  остаться  на  содержании  бюджета  республики.  
Остальные  учреждения  сферы  культуры,  (например,  театры, цирки) 
необходимо   планово   и   поэтапно,   с   учетом  предварительного  
мониторинга,  переводить  в  автономные  учреждения  и другие формы 
некоммерческих  организаций,  согласно  Федеральному  закону  от 03 
ноября  2006  года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Мониторинг 
должен   включать   показатели  деятельности  бюджетных  учреждений  
культуры,  а именно, оказание данными учреждениями платных услуг, а 
также    поступления   из   внебюджетных   источников.   Необходимо   
использовать  такие новые методы финансирования как государственный 
и    муниципальный   заказ   на   производство   конкретных   услуг   
общественного пользования.

Таблица 11

    Показатели деятельности учреждений культуры в среднесрочной
                            перспективе
|——————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|   Наименование   |Ед.изм.    | 2006 г.  | 2007 г.  | 2008 г.  | 2009 г.  | 2010 г.  |
|    показателя    |           |          |          |          |          |          |
|——————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Удельный       вес|     %     |      9,09|      9,36|      9,58|       9,8|      9,81|
|населения,        |           |          |          |          |          |          |
|участвующего     в|           |          |          |          |          |          |
|культурно-досуговы|           |          |          |          |          |          |
|х    мероприятиях,|           |          |          |          |          |          |
|проводимых        |           |          |          |          |          |          |
|государственными  |           |          |          |          |          |          |
|(муниципальными)  |           |          |          |          |          |          |
|организациями     |           |          |          |          |          |          |
|культуры,    и   в|           |          |          |          |          |          |
|работе            |           |          |          |          |          |          |
|любительских      |           |          |          |          |          |          |
|объединений       |           |          |          |          |          |          |
|——————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Количество        |    шт.    |      8637|      8783|      8928|      9047|      9078|
|экземпляров       |           |          |          |          |          |          |
|библиотечного     |           |          |          |          |          |          |
|фонда             |           |          |          |          |          |          |
|общедоступных     |           |          |          |          |          |          |
|библиотек на 1000 |           |          |          |          |          |          |
|человек населения |           |          |          |          |          |          |
|——————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

    Удельный вес населения, участвующего в культурных мероприятиях, 
проводимых    государственными    (муниципальными)    организациями    
культуры,  рассчитан  с учетом участников клубных формирований (без 
учета  посетителей)  и  составил  9,1%  в  2006  году.  В 2010 году 
удельный  вес  этого показателя составит 9,81% с ростом к 2006 году 
на  0,72%.  Это  обусловлено  увеличением новых видов платных услуг 
населению   и   повышением   качества   уровня   жизни   населения.   
    За  2006-2010  годы  количество экземпляров библиотечного фонда 
общедоступных   библиотек  на  1000  человек  растет  умеренно.  По  
сравнению с показателем 2006 года, составившем 8637 книг (без учета 
ведомственных   библиотек),  количество  экземпляров  библиотечного  
фонда  в  2010  году  увеличится всего лишь на 5,1% и составит 9078 
книг.  Рост  будет  достигнут  в  результате постоянного обновления 
библиотечных фондов согласно нормативам обновления книжного фонда и 
подписки  на  периодическую  печать.  В  целях  реализации Послания 
Президента  Российской  Федерации  Федеральному Собранию Российской 
Федерации  в 2010 году планируется увеличить количество экземпляров 
библиотечного  фонда  на 5,1% по сравнению с 2006 годом. Увеличение 
предусматривает  рекомендуемый  норматив  объёма пополнения книжных 
фондов  в  год  на  1  тысячу  человек  250  книг  в соответствии с 
распоряжением  Правительства  РФ  от  13  июля  2007  года № 923-р. 

                 4.2. Физическая культура и спорт
    Рост  уровня  расходов,  выделяемых  на  физическую  культуру и 
спорт,  позволит добиться повышения массовости (количество граждан, 
регулярно   занимающихся   спортом)   среди  населения  республики,  
увеличения   количества  проводимых  соревнований  в  республике  и  
участия  спортсменов  Республики  Саха  (Якутия) во всероссийских и 
международных соревнованиях, усиления представительства спортсменов 
республики  в  составах  сборных  команд  России по видам спорта, а 
также   повышения   количества   и   качества   завоеванных  наград  
спортсменами республики.
    Результаты  (основные  показатели  деятельности  по  физической  
культуре   и   спорту),  обеспеченные  предусмотренными  бюджетными  
ассигнованиями,      представлены      в     следующей     таблице:     

                                                            Таблица 12
   Основные показатели деятельности по физической культуре и спорту   

|———————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|  Показатель   |   Единица   |   2006   |   2007   |   2008   |   2009   |   2010   |
|               |  измерения  |          |          |          |          |          |
|———————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Организация    |% от общей   |   16,8   |   16,9   |   17,0   |   17,1   |   17,2   |
|занятий граждан|численности  |          |          |          |          |          |
|физкультурой и |населения    |          |          |          |          |          |
|спортом        |             |          |          |          |          |          |
|(население,    |             |          |          |          |          |          |
|постоянно      |             |          |          |          |          |          |
|занимающееся   |             |          |          |          |          |          |
|в секциях по   |             |          |          |          |          |          |
|видам спорта)  |             |          |          |          |          |          |
|———————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Организация    |количество   |   227    |   252    |   260    |   270    |   275    |
|спортивно-массо|мероприятий  |          |          |          |          |          |
|вых мероприятий|             |          |          |          |          |          |
|(соревнований, |             |          |          |          |          |          |
|спартакиад),   |             |          |          |          |          |          |
|проводимых на  |             |          |          |          |          |          |
|территории     |             |          |          |          |          |          |
|республики     |             |          |          |          |          |          |
|———————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Повышение      |человек      |    25    |    26    |    27    |    28    |    29    |
|уровня         |             |          |          |          |          |          |
|подготовки     |             |          |          |          |          |          |
|спортсменов    |             |          |          |          |          |          |
|РС(Я) в целях  |             |          |          |          |          |          |
|отбора         |             |          |          |          |          |          |
|(включения) в  |             |          |          |          |          |          |
|сборные команды|             |          |          |          |          |          |
|России по      |             |          |          |          |          |          |
|видам спорта   |             |          |          |          |          |          |
|(количество    |             |          |          |          |          |          |
|спортсменов    |             |          |          |          |          |          |
|РС(Я),         |             |          |          |          |          |          |
|включенных в   |             |          |          |          |          |          |
|сборные команды|             |          |          |          |          |          |
|России)        |             |          |          |          |          |          |
|———————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Динамика       |человек      |    14    |    15    |    16    |    17    |    18    |
|достижений     |             |          |          |          |          |          |
|высоких        |             |          |          |          |          |          |
|спортивных     |             |          |          |          |          |          |
|результатов    |             |          |          |          |          |          |
|(количество    |             |          |          |          |          |          |
|чемпионов и    |             |          |          |          |          |          |
|призеров       |             |          |          |          |          |          |
|России)        |             |          |          |          |          |          |
|———————————————|—————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

    Госкомитету  Республики  Саха  (Якутия) по физкультуре и спорту 
необходимо  проводить  работу  по  созданию необходимых условий для 
привлечения  населения  к активным и регулярным занятиям физической 
культурой  и  спортом.  Большой  популярностью у жителей республики 
пользуются  Спортивные  игры  народов  Республики  Саха  (Якутия) – 
своего  рода  олимпийские  игры.  Они  имеют  и огромное социальное 
значение: благоустраиваются населенные пункты, в которых проводятся 
Игры,  строятся объекты социального значения, ремонтируются дороги. 
Также   проводятся   и   другие   традиционные   соревнования:   по   
национальным  видам  спорта  –  спартакиады  на призы имени Василия 
Манчаары,  спартакиады  среди  трудовых  коллективов  и  работников  
государственной   службы,  женские  спартакиады  и  универсиады,  в  
которых  участвуют  студенты  высших  и средних специальных учебных 
заведений.   Данные  соревнования  стимулируют  развитие  массового  
спорта.  В  течение  года  в улусах постоянно проводятся отборочные 
турниры.  Два  раза  в год в Якутии проводятся Дни оздоровительного 
бега и ходьбы – в последние воскресенья мая и сентября люди по всей 
республике   выходят   на   старт   в   своих  населенных  пунктах.  
Финансируемые   Росспортом  массовые  соревнования  «Кросс  наций»,  
«Лыжня  России»  проводятся на высоком организационном уровне и при 
большом количестве участников.
    По   состоянию  на  01  января  2007  года  количество  активно  
занимающихся  физической  культурой  и спортом составляет 16,8 % от 
общего  числа населения. В 2002 году этот показатель был равен 15,8 
%.
    В  ведении  Госкомспорта  Республики  Саха  (Якутия)  находятся  
спортивные  объекты, финансируемые за счет средств государственного 
бюджета  Республики  Саха (Якутия), в которых проводятся спортивные 
занятия  для  населения  и проводятся спортивные мероприятия, в том 
числе:
    спортивный комплекс «Самородок» включающий в себя Дворец спорта 
«50       лет       Победы»       и       бассейн      «Самородок»;      
    спортивный  комплекс  «Эллэй  Боотур», включающий в свой состав 
Ледовый    дворец    «Эллэй    Боотур»    и   стадион   «Туймаада»;   
    Республиканский шашечно–шахматный центр;
    Республиканский  центр  национальных  видов  спорта им. Василия 
Манчаары.
    За  первое  полугодие  2007 года на объектах Госкомспорта РС(Я) 
проведены  1  международный  и  12  всероссийских  чемпионатов,  69  
чемпионатов  РС(Я),  республиканских  и  открытых турниров по видам 
спорта,   54   городских   соревнования   и   7  культурно-массовых  
мероприятий. На этих мероприятиях побывало в качестве участников 19 
998  человек,  судей  -  1615  человек, зрителей – 27 744 человека. 
    Общее        количество       людей,       занимавшихся       в       
спортивно-оздоровительных группах, принимавших участие в спортивных 
соревнованиях   и   привлеченных  к  участию  в  культурно-массовых  
мероприятиях  на  объектах за первое полугодие 2007 года, составило 
161 534 человека.
    Анализируя  комплекс  мероприятий,  заложенных  в  программы по 
отрасли  «Физкультура и спорт» (в 2007 году - на 60,5 млн. рублей и 
в  2010  году  –  на  68 млн. рублей), можно сделать вывод, что при 
современной   организации   подготовки   целевых   мероприятий   на   
достижение  мировых результатов у Республики Саха (Якутия) есть все 
основания добиться высоких результатов.
    Анализируя  современное  положение  в  отрасли  «Физкультура  и  
спорт»,  можно  привести следующие показатели: количество посещений 
населением  спортивных  занятий  увеличилось  на объектах за первое 
полугодие  2007  года на 19% по сравнению с показателями 2006 года. 
Ежегодно  растёт  количество  спортивных  мероприятий, проводимых в 
республике,  так в 2005 году было проведено 185 мероприятий, в 2006 
-  227,  а  на 2007 год запланировано 252 мероприятия, с тенденцией 
роста в последующие годы.
    Однако,  если  раньше  на  проведение  одного  республиканского  
чемпионата  требовалось  около  100 тыс. рублей, то в 2007 году эта 
сумма уменьшилась почти вдвое, что несомненно сказывается на уровне 
проведения   спортивных   мероприятий.  В  2006  году  внебюджетные  
поступления  (средства,  полученные  от  предпринимательской и иной 
приносящей   доход   деятельности)  по  ГУ  «Управление  физической  
культуры и массового спорта» составили 16,8 млн. рублей, что на 6,0 
млн.   рублей   превышает   плановые   показатели.   Общие  расходы  
Госкомспорта  РС(Я)  в  2006  году  по  подразделу  0902  «Спорта и 
физическая     культура»     составили     148,2    млн.    рублей.    
    4.3.  Мероприятия,  позволяющие  достичь  поставленной задачи I 
этап (2008 год):
    В  связи  с  внесением  изменений в Бюджетный кодекс Российской 
Федерации,  а  также  принятием  новых нормативных актов Российской 
Федерации   и   Республики   Саха  (Якутия)  Министерству  финансов  
Республики  Саха  (Якутия)  необходимо  подготовить  предложения по 
проведению    инвентаризации    нормативно-правовых    актов    для    
корректировки Перечня бюджетных услуг, утвержденного постановлением 
Правительства  Республики  Саха (Якутия) от 30 июня 2005 года № 395 
«О  мерах по формированию системы управления бюджетными услугами» и 
постановления  Правительства  Республики  Саха  (Якутия) от 30 июня 
2005  года  №  396  «О  мерах  по  повышению  эффективности  работы  
бюджетного     сектора,     оптимизации     бюджетных    расходов».    
    II этап (2009 год):
    Учитывая    особую   сложность   определения   результативности   
учреждений  культуры,  физической  культуры  и  спорта, разработать 
методику   оценки   показателей,   объединяющих  основной  итоговый  
результат деятельности данных учреждений.
    В  связи  с  внесением  изменений в Бюджетный кодекс Российской 
Федерации Министерству финансов Республики Саха (Якутия) необходимо 
обеспечить  подготовку  нормативно-правовой  базы  по обязательному 
формированию  государственных  и  муниципальных заданий по оказанию 
культурных  и  спортивных  услуг  населению  республики для каждого 
учреждения.
    III этап (2010 год).
    Министерству финансов Республики Саха (Якутия) подготовить свои 
предложения  по  реструктуризации  учреждений  культуры, физической 
культуры  и спорта согласно принятому федеральному законодательству 
(ФЗ  №  174  «Об  автономных  учреждениях»  и  ФЗ № 175 «О внесении 
изменений  в  законодательные  акты  Российской Федерации в связи с 
принятием  Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также 
в  целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных 
учреждений»).

Раздел 5. Организационно-правовое и экономическое решение проблемы
      северного завоза (разработка механизма финансирования)

    Экономика   Республики  Саха  (Якутия)  функционирует  в  более  
сложных  условиях по сравнению с экономикой других регионов страны. 
Для    жизнеобеспечения   населения   Республики   Саха   (Якутия),   
проживающего  в экстремальных условиях Крайнего Севера, должны быть 
решены  вопросы  стабильного  функционирования  объектов  тепло-  и  
энергообеспечения,  жилищно-коммунального  хозяйства, предприятий и 
организаций  социальной  сферы, транспортного комплекса и розничной 
торговли.
    Специфика   «северного   завоза»   обусловлена   экстремальными   
природно-климатическими   и   географическими   условиями,   низкой   
транспортной   обеспеченностью   и   труднодоступностью   отдельных   
населенных  пунктов. В кратковременный навигационный период (четыре 
месяца)  необходимо  осуществить  своевременные  поставки  годового  
объема  грузов,  необходимых для функционирования жизнедеятельности 
Республики Саха (Якутия).
    Среднее  расстояние  транспортировки  грузов  внутри республики 
сравнимо  со  средними  расстояниями межобластных и межрегиональных 
перевозок  в  Российской  Федерации.  Объем транспортных расходов в 
Республике  Саха  (Якутия)  по  отдельным видам товарных ресурсов в 
несколько     раз     превышает     оптовые     закупочные    цены.    
    В  связи  с  чем  характерными  являются  повышенные затраты на 
доставку  продукции  (товаров),  обусловленные следующими основными 
причинами:
    1)   оторванность   от   единой  транспортной  сети  Российской  
Федерации, при которой 80 процентов территории республики находится 
в       зоне       сезонного       транспортного      обслуживания;      
    2) сезонное функционирование главных транспортных магистралей;
    3) повышенные затраты на транспортировку грузов;
    4)  крайне  высокая  доля транспортной составляющей в стоимости 
топливно-энергетических     ресурсов    (до    70-80    процентов);    
    5)   высокая   доля   транспортных   издержек  на  производство  
продукции,      выполнение      работ     и     оказание     услуг.     

               1. Характеристика транспортных связей
    Удаленность  Республики  Саха (Якутия) от основных промышленных 
центров  России  определяет  большие  пробеги  завозимых  грузов от 
поставщиков  вне  республики до потребителей на ее территории. Так, 
по  железной  дороге  средний  пробег  груза составляет 3990 км, по 
морским  путям  –  6450  км.  Значительны  расстояния  перевозок на 
внутриреспубликанских  сообщениях.  Например,  расстояния от города 
Якутска  до центров улусов (районов) республики колеблются от 70 до 
4500  км,  в  том  числе  по наземным путям – от 800 до 3200 км, по 
водным  –  от 2000 до 4500 км, по воздушным линиям – от 840 до 2000 
км.
    Сложившаяся  система  снабжения республики базируется на завозе 
большей  части  грузов  через железнодорожную станцию Усть-Кут, где 
они по мере поступления накапливаются на складах в порту Осетрово и 
в  период летней навигации (с конца мая до октября) доставляются по 
реке    Лене    до    баз    улусов    (районов)   и   предприятий.   
    Обеспечение    продукцией    арктических   районов   республики   
отличается  особенно  сложными  условиями  (необходимостью  ледовой  
проводки   судов  по  трассе  Северного  морского  пути),  наличием  
двух-трех  перевалок  грузов  с  одного  вида транспорта на другой. 
Поэтому  завоз  грузов  по  трассе  Северного морского пути следует 
рассматривать  в  качестве  резервного варианта в случае маловодных 
лет       и      срывов      навигации      на      реке      Лене.      
    В   основном  завоз  грузов  в  арктические  районы  республики  
осуществляется  речным  транспортом  по  реке  Лене с доставкой без 
перегруза  до  устьев  рек  Яны, Индигирки, Колымы. В эти же районы 
доставляются   грузы   из   северных   портов   России  (Мурманска,  
Архангельска)  по Северному морскому пути до устьев указанных рек с 
последующей        перегрузкой        на        речные        суда.        
    Южные  улусы  (районы)  республики  обеспечиваются  необходимой  
продукцией  регулярно в течение года по железной дороге с доставкой 
до   городов   Алдан   и  Нерюнгри,  с  перевалкой  груза  и  далее  
автомобильным       транспортом      до      мест      потребления.      
    Присущая   водным  видам  транспорта  сезонность,  несовпадение  
сроков навигации со сроками работы автозимников, большие расстояния 
перевозки   значительно   увеличивают   срок   доставки  грузов  до  
потребителя.   В   среднем  по  республике  грузы  внешнего  завоза  
находятся  в  пути  270-280  суток,  а с учетом времени хранения на 
складах   поставщика  и  потребителя  грузы  исключаются  из  сферы  
обращения  на  год  и  более  (для наиболее отдаленных районов – до 
420-500 суток).
    В     нижеследующей     таблице     приведены    характеристики    
функционирования    водных    и    наземных   транспортных   путей.   
                                                            Таблица 13
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      Показатели работы транспорта      |  Показатели в зависимости от рельефа   |
|                                        | местности (равнина, холмогорье, горный |
|                                        |                рельеф)                 |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Продолжительность      навигации      по|                120-165                 |
|внутренним водным путям (суток)         |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Продолжительность периода  ледостава  на|                200-245                 |
|реках (суток)                           |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|в том числе с толщиной льда:            |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      40 см                             |                130-120                 |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|      80 см                             |                 20-190                 |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Количество  водных  преград  на  100  км|                 12-18                  |
|дорог и зимника по грунту (единиц)      |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Продолжительность           эксплуатации|                190-250                 |
|автозимников (суток)                    |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|Продолжительность   морской    навигации|                 70-90                  |
|(суток)                                 |                                        |
|————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————|

    Как  следует  из приведенных данных, на водных путях республики 
имеет  место  разновременность  начала  (и  окончания) навигации: в 
южной  части (поселок Осетрово) навигация открывается раньше, чем в 
центральной  части  (город  Якутск)  на 15-20 суток; на 30-35 суток 
позднее  открывается  навигация в устье реки Лены, на 40-45 суток – 
по Северному морскому пути.
    Продолжительность   навигации   на   боковых   и   малых  реках  
уменьшается  от  устья  к  истоку  и колеблется в широких пределах. 
Например,  на  реке  Алдан, на участке Томмот - устье реки Учур она 
составляет  20-25  суток,  а  на участке Джебарики-Хая - устье реки 
Алдан – 135-140 суток.
    В   бассейне  Северного  Ледовитого  океана  морская  навигация  
начинается  позже  речной: в районе Осетрово – на 75 суток, в устье 
северных рек – на 44. Суда с реки Лены на реки Оленек, Анабар, Яну, 
Индигирку,  Колыму  могут  совершить  первые  рейсы  в конце июля – 
первой  декаде  августа.  В годы с особо неблагоприятными условиями 
морской  навигации  первые рейсы судов становятся возможными только 
во  второй  половине  августа,  поэтому  морская  навигация  короче  
речной, причем в сфере действия ленского каботажа условия навигации 
более  благоприятны  вследствие большого теплового стока рек Лены и 
Яны  и  наличия  здесь относительно слабых Янского и Новосибирского 
ледовых  массивов.  На  западном  участке  Северного  морского пути 
расположены труднопроходимые Таймырский и Айонский ледовые массивы. 

            2. Финансовое обеспечение северного завоза
    Завоз  грузов  –  это  сложный технологический процесс, носящий 
комплексный   характер,   в  котором  задействованы  Правительство,  
заказчики  и  их  агенты,  поставщики,  производители, предприятия, 
транспортного  комплекса,  предприятия,  осуществляющие  хранение и 
отпуск  товаров  и  ресурсов,  потребители,  финансовые органы. При 
этом,  чтобы  не допустить срыва технологии процесса завоза грузов, 
необходимо  четкое  взаимодействие  между  участниками процесса. Но 
главными   факторами,   обеспечивающими   работу  всех  участников,  
является  своевременное выделение финансовых средств, организация и 
соблюдение   сроков  накопления  грузов  на  перевалочных  пунктах,  
использование  оптимальных  схем завоза, своевременная подача флота 
для отгрузки потребителей.
    Таким  образом,  сезонность  завоза грузов в республику требует 
значительных   финансовых   ресурсов,  что  обусловлено,  в  первую  
очередь,  отсутствием  круглогодичной транспортной схемы, требующей 
создания   переходящих  за  календарный  год  товарных  запасов,  и  
аккумуляцией   значительного   объема  средств  в  короткий  период  
навигации  в  размере  до  15-18  млрд.  рублей,  в  том  числе для 
государственных  и  муниципальных  нужд  –  до  6-8  млрд.  рублей,  
предусмотренных    на    закупку    и    доставку   нефтепродуктов,   
топливно-энергетических   ресурсов   (нефтяное  и  газоконденсатное  
котельное  топливо,  уголь), продукции производственно-технического 
назначения, продовольственных товаров.
    Хранение     межсезонных    запасов    товаров,    низкая    их    
оборачиваемость,   связанная   с  объемами  завоза,  обеспечивающих  
годовую,  а  в  иных  населенных  пунктах и двухлетнюю потребность, 
также     требуют     соответствующего    денежного    поддержания.    
    В  государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2007 год 
на   поставку   нефтепродуктов   для   нужд   бюджетной   сферы   и   
жилищно-коммунального  хозяйства  предусмотрена  сумма  в размере 3 
434,4 млн.рублей для завоза нефтепродуктов в объеме 153,1 тыс.тонн. 
    Основным   источником   обеспечения   средств  республиканского  
бюджета,   предусмотренных  на  оплату  контрактов  по  поставке  и  
перевозке  нефтепродуктов,  являются  возвратные  средства от ранее 
предоставленных  кредитов  на  финансирование завоза, в основном от 
крупного   оператора   по   нефтепродуктам   в   республике  -  ОАО  
«Саханефтегазсбыт».
    Исполнение плана возврата кредитов, главным образом, зависит от 
своевременного  и  полного  расчета всех потребителей за отпущенные 
товары,   выполненные  работы  и  оказанные  услуги.  Потребителями  
правительственных нефтепродуктов являются:
    учреждения  и  организации  бюджетной  сферы,  финансируемые из 
республиканского и муниципального бюджетов;
    предприятия    жилищно-коммунального    хозяйства,   получающие   
средства  из  республиканского  бюджета на дотацию убытков ЖКХ и от 
потребителей коммунальных услуг;
    предприятия   энергетики,   оказывающие  услуги  учреждениям  и  
организациям   бюджетной   сферы,   рассчитывающихся  из  бюджетных  
средств;
    предприятия    автомобильного,    речного   и   авиатранспорта,   
оказывающие  услуги  учреждениям  и  организациям  бюджетной сферы, 
рассчитывающихся   из   бюджетных  средств,  на  оплату  санитарной  
авиации;
    на  компенсацию  перевозок  пассажиров  на  социально  значимых  
линиях       предприятиям       речного      и      авиатранспорта.      
    Завоз  топливно-энергетических  ресурсов  местного производства 
для  нужд  Республики  Саха  (Якутия)  обеспечивается за счет части 
средств,  предусматриваемых  в  государственном  бюджете Республики 
Саха   (Якутия)   на   содержание   жилищного  фонда  и  на  оплату  
коммунальных   услуг  для  учреждений  бюджетной  сферы,  выделения  
бюджетных   кредитов  и  предоставления  государственных  гарантий.  
    В  Законе  Республики  Саха (Якутия) «О государственном бюджете 
Республики  Саха  (Якутия)  на 2008 год» и среднесрочном финансовом 
плане  Республики  Саха  (Якутия)  на  2008-2010 годы предусмотрено 
средств  в  сумме  6  013  188,0  тыс.рублей для закупки и доставки 
нефтепродуктов,  топливно-энергетических  ресурсов  для обеспечения 
систем      жизнедеятельности     Республики     Саха     (Якутия).     
    Объем  завоза  нефтепродуктов на 2008 год запланирован в объеме 
146,7  тыс.  тонн на сумму 3800,0 млн. рублей, которая складывается 
из  затрат  на  обеспечение  стоимости  текущих товарных запасов на 
сумму  1750,6  млн.  рублей,  для  обеспечения переходящих товарных 
запасов  –  2049,5  млн.  рублей. Причем это оптимизированный объем 
нефтепродуктов  с  учетом  объема  фактического потребления данного 
топлива  за  год и остатков нефтепродуктов на начало навигации. При 
этом  из-за  нехватки  финансовых  ресурсов  в  последние  годы  не  
учитываются   средства  на  поставки  нефтепродуктов  для  создания  
неснижаемых  страховых  запасов  на  случай чрезвычайных ситуаций и 
стихийных     бедствий     и     восстановления     их     объемов.     

  3. Основные проблемы, связанные с выполнением завоза продукции
                             (товаров)
    С  01 января 2006 года согласно части 4 статьи 215.1 Бюджетного 
кодекса   Российской  Федерации  кассовое  обслуживание  исполнения  
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов передано 
в  органы  Федерального казначейства на местах. Переход на кассовое 
обслуживание  исполнения  государственного  бюджета Республики Саха 
(Якутия)  в Управлении Федерального казначейства по Республике Саха 
(Якутия)  требует  прохождения  всех  денежных  потоков через счета 
Министерства   финансов  Республики  Саха  (Якутия),  муниципальных  
районов  (городских  округов)  и  поселений в органах казначейства. 
Оттуда, согласно платежным поручениям бюджетополучателей, на оплату 
их расходов, в том числе на оплату товаров и услуг. Отчетные данные 
Министерства   финансов   Республики  Саха  (Якутия)  и  Управления  
Федерального казначейства должны совпадать. При наличии расхождений 
в  отчетных  данных,  отчет  Министерства  финансов Республики Саха 
(Якутия)   не   будет   принят  Министерством  финансов  Российской  
Федерации.
    Таким  образом,  для осуществления финансирования завоза грузов 
денежные  потоки  проходят  через  все  счета бюджетополучателей до 
конечного  получателя  средств.  Схема  прохождения  такова: Минфин 
РС(Я)  -  муниципальный  район  (городской  округ)  - муниципальное 
поселение - учреждения и организации бюджетной сферы - предприятия, 
предоставляющие  товары  и  услуги  –  уполномоченные  предприятия,  
осуществляющие   централизованную   закупку  и  доставку  продукции  
(товаров)     для     государственных    нужд    республики    (ОАО    
«Саханефтегазсбыт»,  ГУП  «ЖКХ  РС(Я)», ГУП «Якутоптторг») – Минфин 
РС(Я)  -  поставщики  продукции  (товаров) согласно государственным 
контрактам.   Зачетные   схемы   прохождения   бюджетных   средств,   
использованные в Республике Саха (Якутия) для финансирования завоза 
грузов  до 2006 года, стали невозможны. Для республики это означает 
отказ  от  схемы  централизованного  финансирования завоза грузов в 
республику.
    С  отменой  схемы  зачетов  сроки оборачиваемости средств через 
большое   количество   участников   и  их  счетов  не  обеспечивают  
своевременного  и  полного обратного сбора средств республиканского 
бюджета  для  расчетов  с  поставщиками продукции (товаров). Период 
прохождения    средств    составляет   от   2   недель   и   более.   
    Для сокращения длительного пути обмена платежными документами и 
в  целях  решения  одной из основных задач Правительства Республики 
Саха  (Якутия)  по  обеспечению  поставки  жизненно  обеспечивающих  
грузов,   в   государственном   бюджете  Республики  Саха  (Якутия)  
отдельной  строкой до настоящего времени предусматривались средства 
для  предоставления  бюджетных кредитов поставщикам товаров и услуг 
для  целей  закупки  и доставки основных видов продукции (товаров). 
    Таким   образом,  бюджет  Республики  Саха  (Якутия)  испытывал  
двойную  нагрузку. Это было связано с выделением кредитных ресурсов 
из  государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предприятиям, 
осуществляющим  завоз  ТЭР, из–за отсутствия значительных оборотных 
средств   у  участников  завоза,  и  одновременным  финансированием  
текущих  расходов  бюджетных  учреждений на оплату товаров, работ и 
услуг.  При  этом  происходило  дополнительное отвлечение бюджетных 
средств    или   фактически   двойное   финансирование,   так   как   
предоставление  кредитов  поставщикам  продукции (товаров) и оплата 
расходов   учреждений   республиканского  и  местного  бюджетов  по  
коммунальным услугам производится одновременно.
    Второй, достаточно острой проблемой является проведение двойных 
торгов.  Так  как  продукция  (товары),  завезенные уполномоченными 
органами  посредством  проведения  открытых  конкурсов, аукционов и 
способом котировки цен за счет кредитных средств, полученных ими из 
предусмотренных   отдельной   строкой   в  республиканском  бюджете  
средств,  в период навигации должны быть проданы потребителям через 
проведение  ими  конкурсных  торгов  среди  продавцов  необходимого  
товара,  находящегося уже на территории муниципального образования. 
    Необходимо  отметить,  что  в  связи  с  ограниченным  периодом  
навигации   самостоятельный   завоз  продукции  (товаров)  главными  
распорядителями  бюджетных  средств,  в  том  числе  муниципальными  
образованиями  или  фактическое  раздробление общих объемов задания 
Правительства Республики Саха (Якутия) на завоз продукции (товаров) 
на  множество  мелких  государственных  и  муниципальных заказов не 
может        являться        решением        данного       вопроса.       

         4. Нормативно-правовые проблемы северного завоза
    Действовавшее   до   2006   года   законодательство  Российской  
Федерации  позволяло производить централизованные закупки продукции 
(товаров)  за  счет  средств  республиканских  учреждений и местных 
бюджетов,  аккумулированных  в  региональном  бюджете. Это являлось 
оптимальным   решением   проблем   завоза   продукции  (товаров)  в  
Республику   Саха   (Якутия),   проверенным   годами  на  практике.  
    Схема финансирования закупки и доставки продукции (товаров) для 
государственных   нужд   республики  выглядела  следующим  образом:  
    Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с 
нормативно-правовыми  актами  Российской Федерации, Республики Саха 
(Якутия)  и  других  документов  (решения республиканской тендерной 
комиссии,  Правительства  Республики Саха (Якутия), государственные 
контракты,  документы,  подтверждающие  их  фактическое исполнение, 
соглашения  о  межбюджетных отношениях между Министерством финансов 
Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями, соглашения 
о  разграничении  полномочий  по  поставке  продукции (товаров) для 
государственных  нужд  и  централизации  средств  в республиканском 
бюджете   между   государственными   заказчиками   и  потребителями  
продукции   (товаров)),   производило   расчеты  с  поставщиками  и  
перевозчиками  грузов централизованно с текущего счета Министерства 
финансов Республики Саха (Якутия).
    Для  этого  все  потребители  продукции (товаров) на договорных 
основаниях  открепляли  средства,  предусмотренные им в бюджете, на 
завоз   продукции   (товаров),   необходимых   для  обеспечения  их  
жизнедеятельности.
    При  этом  средства, выделяемые из бюджета, не перечислялись на 
лицевые  счета бюджетополучателей, а получали последующее отражение 
на  счетах  на  основании приказов Министерства финансов Республики 
Саха  (Якутия)  по  проведению взаиморасчетов, а сами средства, как 
указано  выше,  направлялись  на  счета  поставщиков и перевозчиков 
продукции    (товаров)    согласно    подписанным   государственным   
контрактам.
    Так  как  с  01  января  2006  года  зачетные схемы прохождения 
бюджетных   средств   для   финансирования   завоза   грузов  стали  
невозможны,  требуется  проведение  всех расходов бюджетов строго в 
денежной  форме с отражением операций на банковских счетах по учету 
средств  бюджетов, открытые органами Федерального казначейства. Для 
Республики    Саха   (Якутия)   это   означает   отказ   от   схемы   
централизованного  финансирования  завоза  грузов  в  республику. В 
последние  годы  законодательство Российской Федерации не учитывает 
особенности     завоза     грузов     в     северные    территории.    
    Закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации 
местного  самоуправления в Российской федерации» не предусматривает 
передачу   части   полномочий   муниципальных   районов   в  органы  
государственной  власти с предоставлением средств местных бюджетов. 
Для  муниципалитетов  северных  территорий  особо  актуально  стоит  
проблема   обеспечения   топливом  и  другими  социально  значимыми  
товарами.    Федеральным    законом    №   131   была   установлена   
ответственность  за организацию снабжения топливом в границах своих 
территорий  исключительно  на  поселения  (п.4  ст.14)  и городские 
округа  (п.4  ст.16).  Вместе  с тем и опыт регионов, перешедших на 
реализацию  названного  Закона,  и  специальные  исследования  ряда  
научных  центров Российской академии наук показали, что значительно 
больше   преимуществ   при   организации   северного   завоза   для   
государственных  и  муниципальных  нужд имеет вариант централизации 
таких  полномочий  на  уровне  субъекта Федерации. Однако последнее 
изменение, внесенное Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ, не 
предусматривает  централизации  таких полномочий на уровне субъекта 
РФ  путем их передачи на вышестоящий уровень. Закон наделяет органы 
исполнительной  власти субъектов РФ дополнительными полномочиями на 
осуществление размещения и исполнения заказа на поставку товаров, а 
также  на  оказание  связанных  с  такими поставками услуг, которые 
необходимы     для    обеспечения    жизнедеятельности    населения    
муниципальных  образований, расположенных в районах Крайнего Севера 
и  приравненных  к  ним местностях, с ограниченными сроками завоза. 
Таким  образом,  не  разрешена  проблема  «двойного финансирования» 
завоза  грузов  из  региональных  бюджетов, так как только передача 
отдельных  полномочий  муниципальных  районов  на  уровень  органов  
исполнительной  власти  предусматривает  передачу  средств  местных  
бюджетов на региональный бюджет.
    Последние  поправки Бюджетного кодекса РФ исключают возможность 
кредитования  юридических  лиц из бюджетов различных уровней. Такие 
особенности  северного  завоза,  как  ограниченные  сроки  завоза с 
созданием  переходящих  и  депонационных товарных запасов связаны с 
длительной  оборачиваемостью  финансовых  ресурсов, которые требуют 
предоставления средств в кредит. Кроме того, Бюджетный кодекс РФ не 
предусматривает    возможности   сохранения   средств   на   уровне   
вышестоящего  бюджета  в  случае  передачи  полномочий (например, с 
поселения   на   район)   без   проведения   их   по  всем  счетам.  
    Закон  РФ  от  21.06.2005  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов на 
поставки    товаров,   выполнение   работ,   оказание   услуг   для   
государственных  и  муниципальных  нужд»  не  учитывает особенности 
северного завоза:
    с 2005 года в федеральном бюджете не предусматриваются адресные 
субсидии  на  государственную финансовую поддержку завоза продукции 
(товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с 
ограниченными  сроками  завоза грузов. Сегодня федеральные средства 
на   эти  нужды  учитываются  в  дотациях  на  выравнивание  уровня  
бюджетной    обеспеченности    субъектов    Российской   Федерации,   
направляемых  из  фонда  финансовой  поддержки субъектов Российской 
Федерации.   Несмотря   на   то,   что  средства,  направляемые  из  
федерального  бюджета  на  финансовую  поддержку регионов, ежегодно 
увеличиваются,  выровнять  уровень  бюджетной обеспеченности многих 
субъектов        Российской       Федерации       не       удается;       
    из-за низкой оборачиваемости материальных и финансовых ресурсов 
на  Севере остро стоит вопрос необходимости обеспечения предприятий 
и  организаций, осуществляющих завоз грузов и расположенных на этих 
территориях, среднесрочными и долгосрочными кредитными ресурсами на 
льготных условиях. Только при таких условиях может быть произведено 
накопление предприятиями собственных оборотных средств, позволяющих 
частично  финансировать досрочный завоз за счет внутренних ресурсов 
(примерно на одну треть), а на две трети - за счет заемных средств. 
Даже   при   стабильных   экономических   условиях   предприятия  и  
организации   на   Севере   не  смогут  обойтись  без  кредитования  
досрочного   завоза.   Сейчас  эта  задача,  которую  ранее  решали  
региональные  власти,  отвлекая  на  эти цели и без того дефицитные 
бюджетные      средства,      стоит      еще      более      остро.      
    Таким образом, полная передача ответственности за осуществление 
северного  завоза  на  местные органы власти северных территорий не 
означает,  что  проблема  с  северным завозом решена, что её больше 
нет.  Напряженное  положение  с  северным завозом будет до тех пор, 
пока   не   будут   решены   вопросы   государственной   поддержки,   
действительно   направленные   на   облегчение   жизни  на  Севере.  

    Для  оптимизации  северного  завоза  Республики  Саха  (Якутия)  
необходимо реализовать следующие меры:
    5.1.  Мероприятия,  позволяющие  достичь  поставленной задачи I 
этап (2008 год):
    1.  Разработка механизма осуществления полномочий по размещению 
и  исполнению  заказа на централизованные поставки товаров, а также 
на  оказание  связанных  с такими поставками услуг, для обеспечения 
жизнедеятельности      населения     муниципальных     образований,     
расположенных  в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к ним 
местностях     с     ограниченными     сроками    завоза    грузов.    
    2.  Определение механизма финансового обеспечения вышеуказанных 
полномочий.    Для    чего   предусмотреть   в   составе   расходов   
государственного  бюджета  Республики  Саха  (Якутия)  на  2008 год 
расходы    на    формирование    переходящего    товарного   запаса   
топливно-энергетических  ресурсов  и  продовольственных  товаров  в  
размере   3700   млн.  рублей.  Предусмотренные  средства  выделить  
предприятиям, осуществляющим завоз грузов для нужд бюджетной сферы, 
ЖКХ  и  населения, в виде пополнения оборотных средств или передать 
уполномоченному   органу,   выбранному  на  основании  конкурса,  в  
доверительное   управление  для  дальнейшего  их  использования  на  
финансовое обеспечения завоза грузов.
    3.  В целях обеспечения жизнедеятельности республики в условиях 
ограниченного срока завоза грузов внести проект Федерального закона 
«О  внесении  изменений в статью 93.2 Бюджетного кодекса Российской 
Федерации»  на  рассмотрение  Государственного  Собрания (Ил Тумэн) 
Республики   Саха   (Якутия)   и   при   одобрении   проекта   -  в  
Государственную Думу Российской Федерации.
    II этап (2009 год):
    1.  Разработать формы межмуниципального сотрудничества в рамках 
Федерального  закона  №  131-ФЗ,  позволяющего  организовывать  для  
совместного    решения    вопросов   местного   значения   создание   
соответственно    межмуниципальных   обществ   в   соответствии   с   
федеральными    законами    и    нормативными    правовыми   актами   
представительных   органов   местного   самоуправления.   В  состав  
учредителей межмуниципальных организаций могут входить и органы МСУ 
муниципальных   районов.  Примером  таких  организаций  могут  быть  
предприятия  ЖКХ.  Указанные  межмуниципальные организации позволят 
объединить  (укрупнить)  финансовые  потоки для снабжения населения 
топливом  и  продуктами,  не  разрушая  при  этом  централизованную  
систему финансирования других расходов.
    2.  Провести  инвентаризацию  соглашений  между  муниципальными  
образованиями  и  отделением Федерального казначейства по кассовому 
обслуживанию  муниципальных  бюджетов  Республики  Саха  (Якутия) с 
целью  оптимизации  обмена  участников  северного завоза платежными 
документами.
    III этап (2010 год):
    Разработать   и  принять  Стратегию  развития  Республики  Саха  
(Якутия), в рамках которой определить ключевые направления развития 
собственной  ресурсной  базы,  определить  основные  инвестиционные  
площадки   и   направить   усилия   на  привлечение  стратегических  
инвесторов.  Оптимизировать  организационный  механизм размещения и 
реализации  государственного  заказа  на поставки грузов в северные 
территории  в  рамках  изменений  действующего  в  настоящее  время  
законодательства,   используя   опыт  других  регионов.  Для  этого  
разработать  единый  порядок  документооборота между Правительством 
Республики  Саха  (Якутия),  Государственным  Собранием  (Ил Тумэн) 
Республики  Саха  (Якутия), муниципальными образованиями и органами 
финансового  контроля  с  указанием  календарных  дат представления 
документов в соответствующие инстанции.

   Раздел 6. Решение актуальных проблем межбюджетных отношений в
                     Республике Саха (Якутия)
    Успех  развития  системы  управления  общественными финансами в 
значительной    степени    зависит   от   усилий,   предпринимаемых   
муниципальными образованиями.
    Введение  в  действие  в  2006  году  Федерального  закона от 6 
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного 
самоуправления   в   Российской  Федерации»  существенно  увеличило  
количество  муниципальных  образований  в Республике Саха (Якутия). 
Если  до  1 января 2006 года из государственного бюджета Республики 
Саха   (Якутия)   получали   финансовую   помощь  40  муниципальных  
образований,  то с 1 января 2006 года на территории Республики Саха 
(Якутия)  образовалось 446 муниципальных образований, в том числе 2 
городских округа, 34 муниципальных района, 49 городских поселений и 
361 сельское поселение.
    Принятые  в  2005  году  Законы  Республики  Саха  (Якутия)  «О  
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О 
бюджетном   устройстве  и  бюджетном  процессе  в  Республике  Саха  
(Якутия)»» и «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных 
образований   Республики   Саха   (Якутия)»   стали   основой   для   
формирования  местных  бюджетов  и  создали  базу для регулирования 
межбюджетных  отношений  между республикой, муниципальным районом и 
поселением.
    Законом  Республики  Саха  (Якутия)  о  бюджетном  устройстве и 
бюджетном  процессе  установлено,  что  межбюджетные  трансферты из 
государственного  бюджета,  предназначенные для бюджетов поселений, 
предоставляются  бюджетам  муниципальных  районов  для  дальнейшего  
перечисления  в  бюджеты  поселений.  Такой  подход оправдан в силу 
специфики  территориальной удаленности муниципальных образований от 
административного   центра   –  города  Якутска,  наличия  большого  
количества  сельскохозяйственных  населенных  пунктов  с дисперсным 
проживанием населения.
    Этим  же  Законом  за  бюджетами  муниципальных  образований  в  
статусе муниципальных районов (городских округов), в соответствии с 
бюджетным  законодательством  Российской Федерации, были закреплены 
единые нормативы отчислений по федеральным и региональным налогам и 
сборам,  а  также  налогам, предусмотренным специальными налоговыми 
режимами,  подлежащим  зачислению  в  бюджет  субъекта РФ: налог на 
доходы  с  физических  лиц  –  10%, налог на игорный бизнес – 100%, 
налог  на  добычу  общераспространенных полезных ископаемых – 100%, 
единый  налог,  взимаемый  в связи с применением упрощенной системы 
налогообложения  –  90%,  единый  сельскохозяйственный налог – 30%. 
    Муниципальные   районы   и   расположенные   на  их  территории  
муниципальные  поселения имеют преимущественно сельскохозяйственную 
направленность.    Для    большинства   муниципальных   образований   
характерен  низкий  уровень  налогооблагаемой  базы. Так, в доходах 
бюджетов   356   муниципальных   поселений  (86,8%  от  числа  всех  
муниципальных   образований)   налоговые   и   неналоговые   доходы   
составляют  лишь  до  20%.  Таким  образом,  84% всех муниципальных 
образований   могут   исполнить   собственные  полномочия  местного  
значения  лишь на 20%. По муниципальным районам (городским округам) 
Республики Саха (Якутия) бюджетные доходы по итогам исполнения 2006 
года  на одного жителя в среднем составили 29478 рублей. При этом в 
разрезе  районов,  городских округов среднедушевой доход колеблется 
от  15559  рублей  по  Жатаю  до  77709  рублей по Момскому району. 
Обеспеченность   налоговыми   и  неналоговыми  доходами  в  среднем  
составила 7356 рублей на одного жителя и колеблется от 17 рублей по 
Магану      до     14831     рублей     по     Ленскому     району.     
    По  итогам первого полугодия 2007 года бюджетная обеспеченность 
общими доходами на одного жителя составила 16179 рублей (разброс от 
8144   рублей  по  Жатаю  до  41443  рублей  по  Момскому  району),  
налоговыми  и  неналоговыми  доходами  3894 рубля (от 520 рублей по 
Жиганскому   району   до   9326   рублей   по   Ленскому   району).   
    Существенная     дифференциация     бюджетной    обеспеченности    
муниципальных образований выводит на первый план задачу максимально 
эффективного  выравнивания  бюджетной  обеспеченности муниципальных 
образований  с  тем,  чтобы  все  жители республики получили равный 
доступ к бюджетным услугам.
    На  уровне республики образованы 3 фонда – Республиканский фонд 
финансовой  поддержки  муниципальных  районов (городских округов) и 
Республиканский  фонд  компенсаций,  а  также Фонд софинансирования 
расходов,   действие   которого  реализуется  с  2008  года.  Кроме  
указанных  фондов местным бюджетам из бюджета республики выделяются 
дотации  на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных 
бюджетов, расходы на компенсацию дополнительных расходов, возникших 
в связи с принятием решений органами исполнительной власти субъекта 
РФ.
    Распределение  средств  из  Республиканского  фонда  финансовой  
поддержки    муниципальных    образований    (городских    округов)    
производится  по  методикам,  начиная  с 2004 года. Республиканский 
фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) 
состоит   из   трех   частей,   первая   и  вторая  части  являются  
выравнивающими частями, третья часть – компенсацией потерь бюджетов 
муниципальных  районов  (городских  округов) в связи с переходом на 
новую  методику,  в  соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального 
закона  от  20  августа  2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в 
Бюджетный   кодекс   Российской  Федерации  в  части  регулирования  
межбюджетных   отношений».   В  Законе  о  государственном  бюджете  
Республики  Саха  (Якутия)  на  2008  год  предусмотрено  (ст.  27)  
утверждение    Республиканского    фонда    финансовой    поддержки    
муниципальных   районов   (городских  округов)  для  финансирования  
дотации    на    выравнивание   уровня   бюджетной   обеспеченности   
муниципальных районов (городских округов) на 2008 год в сумме 7 910 
351  тыс.рублей,  в  том  числе:  первая и вторая части – в размере 
7 673  040 тыс.рублей; третья часть – в размере 237 311 тыс.рублей. 
                                                            
Таблица 14

Структура Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных
                    районов (городских округов)

|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Наименование    |      Год       |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|                |      2006      |      2007      |      2008      |      2009      |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Выравнивание    |             91%|             94%|             97%|            100%|
|бюджетной       |                |                |                |                |
|обеспеченности  |                |                |                |                |
|муниципальных   |                |                |                |                |
|районов         |                |                |                |                |
|(городских      |                |                |                |                |
|округов)        |                |                |                |                |
|(1-я и 2-я части|                |                |                |                |
|РФФПМР(ГО))     |                |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Компенсация     |              9%|              7%|              3%|                |
|потерь бюджетов |                |                |                |                |
|в связи с       |                |                |                |                |
|переходом на    |                |                |                |                |
|новую методику  |                |                |                |                |
|(3-я часть      |                |                |                |                |
|РФФПМР(ГО))     |                |                |                |                |
|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|

    Первая   часть   Республиканского  фонда  финансовой  поддержки  
муниципальных   районов   (городских   округов)   направляется   на   
пропорциональное    сокращение    разрыва   номинальной   бюджетной   
обеспеченности до заданного уровня и составляет 80% от объема 1-й и 
2-й    частей    Республиканского    фонда   финансовой   поддержки   
муниципальных    районов    (городских   округов).   Вторая   часть   
направляется  на  выравнивание  наименее обеспеченных муниципальных 
образований до максимально возможного уровня в пределах размера 2-й 
части  Республиканского  фонда  финансовой  поддержки муниципальных 
районов (городских округов).
    Третья   часть   Республиканского  фонда  финансовой  поддержки  
муниципальных  районов  (городских  округов) распределяется с целью 
частичной  компенсации  снижения бюджетной обеспеченности в связи с 
переходом   на  методику.  Распределение  указанной  части  дотации  
производится   между   теми   муниципальными  районами  (городскими  
округами),  у  которых  расчетные  расходные обязательства с учетом 
исключаемых  и  дополнительно  передаваемых  расходных полномочий в 
условиях отчетного года, умноженных на индексы-дефляторы по каждому 
виду  расходов  и  прогнозным потенциалом доходов, превышают объемы 
полученной  дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из 1-й 
и   2-й   частей   Республиканского   фонда   финансовой  поддержки  
муниципальных   районов   (городских   округов).   Таким   образом,   
компенсируются  те потери бюджетов муниципальных районов (городских 
округов),  которые  произведены  в связи с переходом на новую форму 
распределения  дотации  на  выравнивание  бюджетной обеспеченности. 
    Сравнение  бюджетной  обеспеченности  в  разрезе  муниципальных  
районов  (городских  округов)  на  одного условного потребителя без 
учета  и  с  учетом  дотаций  из  Республиканского фонда финансовой 
поддержки  муниципальных районов (городских округов) представлено в 
таблице 15.

Таблица 15

Бюджетная обеспеченность в разрезе муниципальных районов (городских
  округов) без учета и с учетом дотаций из Республиканского фонда
  финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

(руб./1 условного потребителя)

|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|   Муниципальные    | Численность |      |   Бюджетная    |      |   Бюджетная    |      |
|    образования     |  условных   |      | обеспеченность |      | обеспеченность |      |
|                    |потребителей |      |   без учета    |      |с учетом дотаций|      |
|                    |             |      |    дотаций     |      |(после          |      |
|                    |             |      |(до выравнивания|      |выравнивания    |      |
|                    |             |      |   бюджетной    |      |бюджетной       |      |
|                    |             |      |обеспеченности) |      |обеспеченности) |      |
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|                    |  2006 год   | 2007 |    2006 год    | 2007 |    2006 год    | 2007 |
|                    |             | год  |                | год  |                | год  |
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|1. Абыйский         |       11 734|10 288|           1 041| 1 383|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|2. Алданский        |       38 148|37 955|           3 836| 5 603|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|3. Аллаиховский     |        7 631| 6 981|           1 329| 1 554|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|4. Амгинский        |       21 762|21 211|           1 156| 1 403|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|5. Анабарский       |        9 203| 9 114|           4 311| 5 567|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|6. Булунский        |       13 100|12 078|           2 419| 2 769|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|7. Верхневилюйский  |       28 599|27 372|           1 423| 1 712|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|8. Верхнеколымский  |        7 275| 8 971|           2 445| 2 120|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|9. Верхоянский      |       27 216|27 887|           1 078| 1 231|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|10.Вилюйский        |       27 360|28 643|           2 199| 2 477|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|11.Горный           |       14 614|14 882|           1 540| 1 439|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|12.Жиганский        |        7 575| 8 137|           1 430| 1 536|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|13.Кобяйский        |       19 184|20 989|           1 273| 1 352|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|14.Ленский          |       29 052|27 984|           6 040| 8 911|           8 932|10 015|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|15.Мегино-          |       36 062|35 119|           1 393| 1 566|           8 932| 9 698|
|     Кангаласский   |             |      |                |      |                |      |
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|16.Мирнинский       |       53 043|54 116|          13 552|14 237|          13 552|14 237|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|17.Момский          |       12 872|12 996|             821|   935|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|18.Намский          |       24 721|25 238|           1 156| 1 445|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|19.Нерюнгринский    |       51 627|51 365|           7 008| 8 820|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|20.Нижнеколымский   |       12 912|11 853|           1 062| 1 445|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|21.Нюрбинский       |       31 812|33 963|           3 053| 3 263|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|22.Оймяконский      |       17 103|15 174|           2 763| 3 752|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|23.Олекминский      |       28 786|29 063|           1 850| 2 185|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|24.Оленекский       |       11 017|10 478|           1 967| 2 831|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|25.Среднеколымский  |       19 077|17 961|             797| 1 036|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|26.Сунтарский       |       36 453|34 781|           1 396| 1 749|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|27.Таттинский       |       19 240|19 051|           1 416| 1 730|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|28.Томпонский       |       16 827|15 007|           2 547| 3 200|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|29.Усть-Алданский   |       30 664|32 536|             805| 1 021|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|30.Усть-Майский     |       11 543|11 562|           2 513| 2 709|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|31.Усть-Янский      |       17 604|16 545|           1 849| 2 464|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|32.Хангаласский     |       29 510|29 390|           1 861| 2 630|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|33.Чурапчинский     |       24 107|25 224|           1 197| 1 554|           8 932| 9 698|
|                    |             |      |                |      |                |      |
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|34.Эвено-           |        7 735| 8 556|             720|   706|           8 932| 9 698|
|     Бытантайский   |             |      |                |      |                |      |
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|35.Якутск           |      193 049|   198|           6 387| 7 732|           8 932| 9 698|
|                    |             |   977|                |      |                |      |
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|36.Жатай            |        5 582| 7 440|           3 094| 3 301|           8 932| 9 698|
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|37.Маган            |        1 192|      |           1 511|      |           8 932|      |
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|
|В среднем по МР (ГО)|      954 990|   958|           3 784| 4 579|           9 189| 9 979|
|                    |             |   888|                |      |                |      |
|————————————————————|—————————————|——————|————————————————|——————|————————————————|——————|

    Однако   показатель   бюджетной  обеспеченности  муниципального  
образования  в  расчете  на  одного  жителя  не  отражает  реальной  
потребности  муниципалитетов  по  исполнению  собственных расходных 
обязательств.     На    практике    наибольший    объем    ресурсов    
перераспределяется   в   пользу   густонаселенных  муниципалитетов,  
расположенных  в  основном  в центральной, западной и южной Якутии. 
Муниципальные    образования,    расположенные    в    северных   и   
труднодоступных  зонах  с  низкой  плотностью  населения  и высокой 
стоимостью  оказания  бюджетных услуг, получают существенно меньший 
объем помощи.
    Кроме  того,  в  Методике  распределения  финансовой  помощи не 
учитывается  обеспеченность  муниципальных образований налоговыми и 
неналоговыми   доходами.  Соответственно,  получателями  финансовой  
помощи  в равной степени являлись как высокообеспеченные поселения, 
так  и  низкообеспеченные  поселения,  что потребовало значительных 
финансовых     затрат     со     стороны     бюджета    Республики.    
    Объем неналоговых доходов в общей сумме налоговых и неналоговых 
доходов  в бюджетах муниципальных образований занимает в среднем 10 
%.  При  этом  в  бюджетах  городских  поселений,  административных  
центров  муниципальных  районов,  а  также в бюджетах муниципальных 
районов и городских округов данный вид доходов занимает от 20 до 50 
%.  Учет неналоговых доходов позволит осуществлять более корректное 
выравнивание   уровня   бюджетной  обеспеченности  и  распределение  
финансовой  помощи  и  сократить  нагрузку  на региональный бюджет. 
    Таким   образом,   принятые  в  течение  2005-2006  годов  меры  
позволили  создать  для  муниципальных  образований Республики Саха 
(Якутия)     систему     бюджетных     ограничений,     включающую:     
    стабильные   единые   нормативы  отчислений  от  федеральных  и  
региональных        налогов        в        местные        бюджеты;        
    формализованный   порядок   предоставления  бюджетных  кредитов  
местным бюджетам;
    методику    распределения   финансовой   помощи   муниципальным   
образованиям    из   фонда   финансовой   поддержки   муниципальных   
образований и фонда компенсаций;
    мониторинг   качества   управления  общественными  финансами  и  
платежеспособности муниципальных образований.
    В  то  же время существующие подходы к организации межбюджетных 
отношений  не  отвечают  требованиям  управления  по результатам. В 
частности,  недостаточно проработаны методика оперативной и годовой 
оценки  качества  управления  финансами  муниципальных образований, 
порядок   применения   результатов   мониторинга,  оценки  качества  
управления  финансами  муниципальных  образований ; требуют решения 
такие  вопросы  как  оценка  финансовых возможностей муниципального 
образования  при  принятии  новых  расходных  обязательств, порядок 
формирования  и  финансового  обеспечения  муниципальных заданий на 
оказание муниципальных услуг.
    В  этой  связи возрастает роль республиканских органов власти в 
создании   условий   для   перехода   муниципальных  образований  к  
бюджетированию,   основанному   на  результатах.  Совершенствование  
межбюджетных  отношений  в текущем периоде связано с необходимостью 
повышения   ответственности   органов  местного  самоуправления  за  
результаты    своей    деятельности,    за    качество   управления   
муниципальными финансами.
    Анализ   ситуации   позволяет   выделить   следующие  проблемы,  
требующие         решения         в         текущем        периоде:        
    рост  численности муниципальных служащих и бюджетных расходов в 
связи   с   формированием   муниципальных   образований  на  уровне  
поселений;
    по-прежнему    существенным   остается   разрыв   в   бюджетной   
обеспеченности муниципальных образований республики;
    необходимость   законодательного   установления  порядка  учета  
неналоговых  доходов  при  расчете  уровня бюджетной обеспеченности 
муниципальных образований;
    низкая  эффективность  управления расходными обязательствами на 
уровне муниципальных образований;
    организация  бюджетного  процесса  на  муниципальном уровне без 
учета  требований  бюджетирования,  ориентированного  на результат; 
    отсутствие    методики   перевода   бюджетных   организаций   и   
учреждений,    предоставляющих    социальные    услуги,   в   форму   
негосударственных организаций.
    В   этой  связи,  в  рамках  данного  направления  предлагается  
реализовать следующие меры:
    6.1. Мероприятия, позволяющие достичь поставленной задачи     
    I этап (2008 год):
    1.  Министерству  финансов  Республики  Саха  (Якутия) уточнить 
показатели эффективности и результативности работы органов местного 
самоуправления,    выделить    показатели    качества   финансового   
менеджмента муниципального образования.
    2.  По  результатам мониторинга качества управления финансами и 
платежеспособности  муниципальных образований определить эффективно 
работающие   органы   МСУ,   проанализировать  их  опыт  и  оценить  
возможность  его  применения  в  других муниципальных образованиях. 
    3. Разработать для органов местного самоуправления методические 
рекомендации     по     внедрению     принципов     бюджетирования,     
ориентированного на результат.
    4.  Разработать  методические  рекомендации  по  преобразованию  
бюджетных  учреждений,  оказывающих социальные услуги, в автономные 
учреждения.
    5.  Разработать  Типовой  порядок  формирования  муниципального  
задания       на      предоставление      муниципальных      услуг.      
    II этап (2009 год):
    Подготовить и принять поправки в Закон Республики Саха (Якутия) 
от  13  июля  2005  года  З  №  523-III  "О  выравнивании бюджетной 
обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". 
    Ключевыми  индикаторами  решения  поставленных  задач  в  сфере  
межбюджетных отношений будут:
    доля     финансовой    помощи    муниципальным    образованиям,    
распределяемой   на   формализованной   основе   (по   утвержденным   
методикам);
    разрыв   в   средней   бюджетной   обеспеченности  10  наиболее  
обеспеченных  муниципальных  образований  относительно  10 наименее 
обеспеченных;
    предоставление  средств инвестиционного характера муниципальным 
образованиям по формализованной методике;
    использование   показателей  эффективности  и  результативности  
работы    органов   местного   самоуправления   при   распределении   
стимулирующей    составляющей   финансовой   помощи   муниципальным   
образованиям;
    доля  расходов  муниципальных  образований,  осуществляемых  по  
принципам   бюджетирования,   ориентированного   на   результат,  в  
консолидированном бюджете региона;
    наличие    методики    преобразования   бюджетных   учреждений,   
оказывающих    социальные    услуги,   в   автономные   учреждения;   
    использование   единого  законодательно  закрепленного  порядка  
формирования муниципального задания на предоставление муниципальных 
услуг.

 Раздел 7. План мероприятий Министерства финансов Республики Саха
 (Якутия) по повышению качества управления общественными финансами
                     Республики Саха (Якутия)

    Для  достижения главной цели управления общественными финансами 
– предоставления общественных услуг высокого качества при повышении 
эффективности  и  результативности  бюджетных  расходов, необходимо 
последовательно  реформировать  все  этапы  бюджетного  цикла путем 
внедрения  современных процедур и процессов финансового менеджмента 
в общественный сектор.
    Финансовый  менеджмент  в общественном секторе – это процессы и 
процедуры,  обеспечивающие результативность использования ресурсов. 
Менеджеры  общественного сектора, как и менеджеры частного сектора, 
при  достижении  поставленных  целей  должны использовать финансы с 
максимальной  отдачей.  Помимо  этого,  на менеджерах общественного 
сектора   лежит  социальная  ответственность,  т.к.  они  управляют  
ресурсами,  принадлежащими обществу (деньгами налогоплательщиков) в 
целях удовлетворения общественных интересов.