|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.04.2011 № 175Наиболее устоявшимся и проработанным инструментом программного бюджетного планирования является институт республиканских целевых программ. Процедуры подготовки, утверждение и реализации республиканских целевых программ регламентируются Постановлением Правительства РС(Я) от 08.10.2009 N 415 (ред. от 10.06.2010) «Об утверждении Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и Порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ». В 2010 году действовали 32 республиканские целевые программы, средний уровень финансирования которых от плановых показателей по данным 2010 года составляет 98,2% (в 2009 году аналогичный показатель составил 92%). При этом доля расходов государственного бюджета, финансируемых в рамках республиканских целевых программ, составляет в среднем около 17 %. Вместе с тем, все действующие республиканские целевые программы заканчивают свое действие в 2011 году, что требует принятия решения о дальнейшем векторе развития процедур планирования. Вместе с тем, существующая система программно-целевого планирования бюджета имеет существенный недостаток. В частности, фактически сравнялся статус ведомственных и республиканских целевых программ, несмотря на то, что каждый вид документа регламентируется отдельным нормативным правовым актом. При этом, не смотря на разницу в названиях и различия в порядке принятия решений, данные программы по сути дела направлены на развитие материально-технической базы министерств и ведомств. Кроме того, мероприятия отдельных республиканских и ведомственных целевых программ дублируют друг друга. Еще одним важным инструментом, применяемым в процессе бюджетного планирования Республики Саха (Якутия), является реестр расходных обязательств. Процедура ведения реестра расходных обязательств была детально регламентирована в рамках порядка, утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 04.05.2008 г. №176. Органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение реестра расходных обязательств Республики Саха (Якутия), является Министерство финансов Республики Саха (Якутия). В настоящее время бюджетный процесс в Республике Саха (Якутия) регламентируется Законом Республики Саха (Якутия) от 26.12.2007 525-З №1095-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)». Вплоть до последнего времени в Республике Саха (Якутия) применяется практика формирования однолетнего республиканского бюджета и перспективного финансового плана. Качество финансового планирования можно охарактеризовать соотношением значений основных показателей государственного бюджета в первоначальной плане (первая редакция Законов о государственном бюджете на очередной финансовый год), окончательном плане (последняя редакция Законов о государственном бюджете на очередной финансовый год) и фактическом исполнении (Законы об утверждении отчетов об исполнении государственного бюджета за отчетный финансовый год) (табл. 2). Табл. 2 Финансовое планирование основных показателей государственного бюджета |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Доходы |Доходы бюджета, всего |Расходы бюджета, всего|Безвозмездные | | | | | |перечисления | | | | | |(справочно) | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |2007 |Первоначальный план |47 954 195 |51 421 359 |19 769 234 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Окончательный план |54 951 995 |57 469 150 |22 585 032 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Факт |55 901 332 |56 833 879 |22 792 040 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Изменение |115% |112% |114% | | |окончательного плана| | | | | |по сравнению с| | | | | |первоначальным | | | | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Соотношение факта и|117% |111% |115% | | |первоначального плана | | | | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |2008 |Первоначальный план |59 638 787 |65 270 449 |27 818 298 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Окончательный план |70 409 820 |75 982 988 |32 086 269 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Факт |71 141 124 |74 948 406 |32 337 790 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Изменение |118% |116% |115% | | |окончательного плана| | | | | |по сравнению с| | | | | |первоначальным | | | | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Соотношение факта и|119% |115% |116% | | |первоначального плана | | | | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |2009 |Первоначальный план |80 269 367 |79 142 867 |40 098 367 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Окончательный план |81 848 580 |83 282 894 |45 523 269 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Факт |83 524 774 |81 816 932 |47 699 637 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Изменение |102% |105% |114% | | |окончательного плана| | | | | |по сравнению с| | | | | |первоначальным | | | | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Соотношение факта и|104% |103% |119% | | |первоначального плана | | | | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| |2010 |Первоначальный план |76 734 195 |81 504 653 |42 434 806 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Окончательный план |81 007 579 |88 880 046 |45 358 374 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Факт |89 365 000 |93 927000 |48 011000 | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| | |Изменение |106% |109% |107% | | |окончательного плана| | | | | |по сравнению с| | | | | |первоначальным | | | | |——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————|——————————————————————| Соотношение плановых и фактических показателей государственного бюджета свидетельствует о постепенном улучшении качества финансового планирования. Если в 2006 году отклонения составляли более 15%, то в 2009-2010 годах аналогичные показатели не превышают 10%, а в ряде случаев составляют всего 2%. Такая положительная динамика создает реальные предпосылки для перехода к формированию государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период. Настоящая Программа нацелена на разработку методических и прикладных основ качественного формирования среднесрочного бюджета. Общая схема социально-экономического планирования Республике Саха (Якутия) регулируется постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.07.2003 № 475 «О системе планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)». Данная система имеет три уровня планирования: долгосрочное (5-15 лет), среднесрочное (3-5 лет) и краткосрочное (1-3 года) и предполагает формирование значительного количества стратегических документов, в особенности на стадии среднесрочного и краткосрочного планирования. В рамках Программ реформирования получила существенное развитие территориально-распределенная информационная система, предназначенная для обеспечения потребностей участников бюджетного процесса (автоматизированная система проектирования и управления государственными финансами Республики Саха (Якутия)). Созданы централизованные информационные ресурсы по инструментам бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе подготовлены и введены в действие аналитическая подсистема проектирования доходов и планирования расходов республиканского бюджета РС(Я), централизованная подсистема подготовки и формирования реестров расходных обязательств. Органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение указанных информационных ресурсов Республики Саха (Якутия), является Министерство финансов Республики Саха (Якутия), которое в том числе обеспечивает проведение единой политики и методологии учета. Участниками (пользователями) распределенных информационных систем являются главные распорядители средств бюджета Республики Саха (Якутия). Все указанные выше шаги свидетельствуют о постепенном продвижении Республики Саха (Якутия) по пути внедрения программно-целевого бюджетирования. Более того, в 2010 году в Послании Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) отмечено, что благодаря применению программно-целевого метода государственного управления за минувшие годы удалось достичь улучшения показателей социально-экономического развития республики. Вместе с тем, впереди еще большой объем работ, на координацию реализации которых и направлена настоящая Программа. Настоящая Программа нацелена на формирование комплексного подхода к проводимым реформам, нацеленным на повышение эффективности бюджетных расходов, с учетом последних изменений федерального законодательства. Такие изменения предполагают выстраивание четкой последовательности мероприятий по правовому, методическому и практическому обеспечению нововведений. К 2010 году, учитывая предыдущий опыт, на федеральном и региональном уровне сложилось понимание, что должно стать важнейшими характеристиками новой системы бюджетирования: максимизация доли расходов бюджета, осуществляемых программно-целевым методом с постепенным переходом к практике формирования «программного бюджета»; внедрение системы оценки результативности и эффективности всех расходов бюджета (в рамках реализуемых программ); четкие и прозрачные правила принятия новых расходных обязательств. Для приведения действующей бюджетной системы в соответствие указанным выше характеристикам в Республике Саха (Якутия) планируется реализовать следующие мероприятия. Построение комплексной системы финансового планирования. Цель данной группы мероприятий – сформировать систему среднесрочного программно-целевого планирования, ориентированного на достижение поставленных целей социально-экономического развития. Ключевая задача – обеспечить методологическую взаимосвязь между долгосрочными целями социально-экономического развития и бюджетно-финансовым планированием в Республике Саха (Якутия). В соответствии с поставленными целями общая схема среднесрочного программно-целевого планирования в Республике Саха (Якутия) предполагается следующая (см. рис.8). Рис.8. Система государственного планирования с 1 января 2012 года Уровень 1 (Долгосрочное планирование): На первом уровне в соответствии с действующим в Республике Саха (Якутия) порядком, учитывая основные положения Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия), формируется Долгосрочная Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 20 лет. Указанная долгосрочная Программа должна содержать общий перечень стратегических целей и задач развития региона по всем отраслям. Для каждой цели и задачи должны быть сформулированы количественные показатели результативности и эффективности их достижения. Разрабатываемые документы должны стать основой для тактического (среднесрочного) планирования деятельности исполнительных органов государственной власти. Кроме того, на данном уровне формируются Долгосрочная бюджетная стратегия на 20 лет, которая включает в себя приоритетные направления бюджетной, налоговой и долговой политики и основные параметры консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), и Концепция развития отраслей социальной сферы, промышленного производства и инфраструктуры, представляющая собой предложения государственных органов по изменению существующего состояния в курируемой сфере деятельности. Уровень 2 (среднесрочное планирование): На втором уровне формируются Основные направления развития Республики Саха (Якутия), рассчитанные на 5 лет. В Основных направлениях учитываются стратегические цели и задачи, изложенные в Долгосрочной программе, но в Основных направлениях расставлены акценты на приоритеты, которые Правительство намерено развивать в намеченный среднесрочный период. Исходя из стратегических целей Долгосрочной Программы и Основных направлений деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) формируются на втором уровне и Программы социально-экономического развития муниципальных образований и поселений. Для целей организации деятельности по достижению поставленных долгосрочных ориентиров социально-экономического развития Правительство Республики Саха (Якутия) утверждает Государственные программы Республики Саха (Якутия) сроком на 5 лет (далее - ГП РС(Я)). Внедрение данного инструмента потребует внесения изменений в Закон РС (Я) от 26.12.2007 года 525-З №1095-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» и в Постановление Правительства РС (Я) от 31.07.2003 г. №475 «О системе планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)». Кроме того, для целей организации деятельности по формированию и реализации ГП РС(Я) разработан и принят Порядок разработки и реализации Государственных программ РС(Я), регламентирующий процедуры разработки, утверждения, реализации и мониторинга ГП РС(Я). В указанном Положении установлены основные требования к содержанию ГП РС(Я), в том числе: описание места и значения ГП РС(Я) для реализации программы социально-экономического развития РС(Я); перечень среднесрочных целей и задач в разрезе министерств и ведомств; показатели результативности реализации мероприятий ГП РС(Я); механизмы корректировки ГП РС(Я) из года в год с учетом смещения приоритетов развития и сохранения преемственности политики (по принципу «скользящей трехлетки»). ГП РС(Я) должны содержать краткое пояснение по каждой цели и задаче программы с указанием целевых индикаторов и ответственных исполнительных органов государственной власти. ГП РС (Я) является основой для дальнейшего планирования деятельности исполнительных органов государственной власти. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходима их концентрация для решения ключевых проблем социально-экономического развития республики, в этой связи государственные программы предлагается разрабатывать в двух вариантах: базовый и интенсивный. Базовый вариант формирования государственной программы определяет основные параметры развития отрасли при объемах финансирования, необходимых для обеспечения возложенных на орган государственной власти Республики Саха (Якутия) функций с учетом возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия). То есть он будет включать в себя расходы на заработную плату, коммунальные услуги, канцелярские принадлежности и другие необходимые расходы. Например, питание и медикаменты в учреждениях здравоохранения. Интенсивный вариант формирования государственной программы определяет параметры развития отрасли при финансировании, обеспечивающем достижение стратегических целей, улучшение состояния отрасли, существенное снижение негативных факторов, сдерживающих эффективное развитие отрасли. Интенсивный вариант в отличие базового сценария развития предусматривает расходы на развитие и модернизацию отрасли, в том числе: расходы на развитие (приобретение оборудования, проведение капитального ремонта); расходы инвестиционного характера (строительство и реконструкция объектов). На основе пятилетних Государственных программ формируется скользящие Основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 5 лет и прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 5 лет. В Основных параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) определяются приоритетные направления расходов государственных программ, которые будут финансироваться по интенсивному варианту. При этом приоритетных направлений должно быть ограниченное количество. На основе Прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 5 лет и проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) органами государственной власти формируются Стратегические планы развития государственного органа власти (Доклад о результатах и основные направления деятельности государственных органов). Стратегический план развития органа государственной власти (доклад о результатах и основные направления деятельности органа государственной власти Республики Саха (Якутия) (далее – ДРОНД)) разрабатывается на пятилетний период на основе стратегических и программных документов Республики Саха (Якутия), прогноза социально-экономического развития. ДРОНД определяет стратегические направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа. Стратегический план развития органа государственной власти является одним из основных инструментов реализации государственной программы, на основании которой он разрабатывается. ДРОНД разрабатывается соответствующим государственным органом и согласовывается в обязательном порядке с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия). Контроль за реализацией стратегического плана органа государственности власти (ДРОНД) осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия). Основными задачами ДРОНД должны быть: планирование деятельности исполнительного органа государственной власти по реализации среднесрочных целей и задач по Государственным программам Республики Саха (Якутия); отчет о результатах деятельности исполнительного органа государственной власти и о достижении среднесрочных целей и задач. Таким образом, ДРОНД начинает играть одну из ключевых ролей в установлении связи между среднесрочным планированием социально-экономического развития и бюджетно-финансовым планированием. Именно ДРОНД объединяет в себе среднесрочные цели и задачи развития и финансовые показатели деятельности исполнительного органа государственной власти. ДРОНД должен охватывать всю деятельность органа власти, т.е. все направления деятельности должны быть распределены по целям и задачам. ДРОНД должен стать публичным документом, демонстрирующим населению, какие направления деятельности входят в компетенцию того или иного исполнительного органа государственной власти и каким образом расставлены приоритеты в его работе. Действующий в настоящее время в Республике Саха (Якутия) порядок формирования ДРОНД подлежит корректировке в целях упрощения структуры ДРОНД и приведения его в соответствие с новыми задачами. В ДРОНДе должны быть отражены практические подходы к достижению целей и задач, сформулированных в ГП РС(Я) Стратегический план органов госвласти должен являться управленческим инструментом планирования и исполнения расходов одного исполнительного органа власти на достижение поставленных целей и задач в государственной программе. ДРОНД должны содержать перечень конкретных мероприятий, показатели результативности мероприятий, финансовое обеспечение, ответственность министерств и ведомств. Уровень 3 (краткосрочное планирование). Данный уровень предполагает формирование бюджетных документов, таких как Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 3 года и Государственные задания на оказание государственных услуг и выполнение работ. Для организации работ с Государственными программами в 2011 году необходимо провести инвентаризацию целевых программ, действующих в Республике Саха (Якутия). При проведении инвентаризации оценке подлежат следующие критерии: соответствие программ требованиям федерального законодательства, в том числе в части разграничения полномочий между республиканским и местным уровнями. соответствие программ требованиям регионального законодательства о целевых программах; уровень фактического финансирования в сравнении с плановыми показателями; обоснованность принятия решения о разработке целевой программы соответствующего статуса (соответствие целей и задач программы статусу программы); качество проработки содержательного наполнения целевой программы, включая вопросы соответствия стратегическим документам, наличия измеримых показателей и индикаторов результативности, наличия проработанного плана мероприятий. По результатам проводимой инвентаризации по каждой целевой программе должно быть принято решение о ее будущем функционировании: сохранение, сохранение с доработкой, прекращение, изменение статуса и т.д. – а также о ее принадлежности к той или иной ГП РС(Я). Внедрение целевых программ в бюджетно-финансовое планирование позволяет отказаться от формирования такого инструмента как обоснование бюджетных ассигнований по причине его избыточности. Совокупность Государственных программ и Стратегических планов органов государственной власти (ДРОНД) является необходимым и достаточным обоснованием планируемых бюджетных ассигнований соответствующего министерства (ведомства). В целях перестройки системы государственного планирования в Республике Саха (Якутия), а также осуществления перехода на программно-целевое планирование государственного бюджета Республики Саха (Якутия) необходимо разработать новое Положение о системе государственного планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Для целей организации функционирования новой системы планирования в Республике Саха (Якутия) следует регламентировать следующие вопросы. Обязанность разработки ДРОНД должна лечь на исполнительные органы государственной власти, осуществляющие функции и полномочия главных распорядителей средств бюджета. Механизм регулярного мониторинга достижения поставленных целей и задач, реализации запланированных мероприятий должен стать неотъемлемой частью бюджетного процесса. Процедуры проведения мониторинга, включая объект, сроки, ответственных исполнителей, должны быть зафиксированы в нормативных правовых актах и должны охватывать все инструменты: Долгосрочная Программа развития, Основные направления деятельности Правительства РС(Я), ГП РС(Я), ДРОНД и т.д. Должен быть сформирован и утвержден механизм принятия решения о корректировке целей, задач и мероприятий всех уровней, включая запланированные объемы финансирования, если по результатам мониторинга выявлены неудовлетворительные результаты. Должны быть запланированы и проведены мероприятия по модернизации систем автоматизации бюджетного планирования в целях реализации централизованных информационных ресурсов по всем инструментам: ГП РС(Я), ДРОНД и т.д., организации регулярного мониторинга достижения поставленных целей, технологической поддержки механизмов корректировки и принятия решений о корректировках параметров уполномоченными исполнительные органами государственной власти. Функциональная роль реестра расходных обязательств Республики Саха (Якутия), основных направлений бюджетной и налоговой политики и перспективного финансового плана сохраняется прежней, вместе с тем, все эти документы формируются уже с учетом программного подхода к планированию. Постепенный переход на новую систему планирования предполагается осуществлять в 2011- 2012 годах. В 2011 году должна быть сформирована полноценная нормативная правовая и методическая база для организации новой системы бюджетного планирования. Кроме того, в апреле 2011 года был определен перечень Государственных программ, введены в курс проводимой работы исполнительные органы государственной власти. В II-IV кварталах 2011 года все министерства и ведомства должны быть охвачены предстоящим переходом на программно-целевой метод бюджетного планирования. Новая система бюджетного планирования значительно упрощает процедуру формирования основных параметров государственного бюджета на 5 лет, поскольку все документы формируются на среднесрочную перспективу и создают достаточную информационную базу для формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Начиная с 2011 года планируется подготовка проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовой год, который предполагает включение дополнительного программного разреза, что станет одним из важнейших шагов на пути перехода к «программному бюджету». Полноценный переход к программному бюджету требует обязательного внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части бюджетной классификации и требований к проекту бюджета, следовательно, осуществить полный переход на «программный формат» бюджета субъектам возможно после внесения изменений в законодательство РФ. Также в целях реализации данного комплекса работ необходимо внести соответствующие изменения в нормативную правовую базу, регламентирующую вопросы среднесрочного финансового планирования республики Саха (Якутия), а также в автоматизированные системы проектирования и управления государственными финансами Республики Саха (Якутия). Для повышения эффективности распределения бюджетных средств необходимо отлаживание внутренних процедур бюджетного процесса в соответствии с новой системой бюджетного планирования. Главной задачей является формирование обоснованной и объективной системы принятия решений о создании новых и финансировании/прекращении действующих расходных обязательств. В настоящее время большинство решений, касающихся принятия новых расходных обязательств или прекращения/приостановления исполнения действующих происходит в индивидуальном порядке с учетом политической и межведомственной конъюнктуры. Такая ситуация нередко приводит к принятию неоптимальных решений. Исправление данной ситуации должно стать одним из ключевых направлений Программы повышения эффективности бюджетных расходов. Требование о раздельном планировании действующих и принимаемых обязательств установлено в Административном регламенте исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по составлению государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на плановый период. Данное требование является одним из ключевых параметров для организации планирования расходных обязательств на объективной основе. Вместе с тем, в Республике данная норма является в большей степени декларацией, чем руководством к действию. Для приведения данной нормы в соответствие современным потребностям необходимо реализовать следующие мероприятия: установить и наладить практику безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Данное условие предполагает установление правового запрета на сокращение финансирования и отказ от финансирования действующего обязательства без соответствующих изменений в нормативную правовую базу, являющуюся основанием для возникновения данного действующего обязательства. постановка на казначейский учет всех принятых бюджетных обязательств для осуществления автоматизированных процедур учета и контроля за их исполнением. Такая мера позволит исключить возникновение принимаемых обязательств сверх запланированных ассигнований и усилить ответственность бюджетополучателей. Направление 3. Оптимизация функций государственного управления и повышения эффективности их обеспечения. Оптимизация функций государственного управления и повышения эффективности их обеспечения является одним из ключевых направлений совершенствования системы управления государственными финансами. Активная деятельность по оптимизации функций государственного управления в Российской Федерации началась в 2003 году, когда Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах» были определены приоритетные направления административной реформы. Позднее была утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. В указанный период была проведена масштабная работа по выполнению поставленных задач, вместе с тем, значительное количество пробелов оставалось к 2008 году, в связи с чем Концепция административной реформы была распространена на период до 2010 года. При этом перечень задач не был существенно изменен, лишь расширился на три важных пункта: реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; организация предоставления государственных услуг в электронной форме. Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2006 года № 123-РП «О мероприятиях по проведению административной реформы в Республике Саха (Якутия)» был утвержден План мероприятий по проведению административной реформы в Республике Саха (Якутия) в 2006 – 2008 годах. В 2008 году была одобрена (распоряжением Правительства Республики Саха Якутия) от 5 мая 2008 г. N 435-р Концепция административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2008 – 2009 годы. В этот период реализация административной реформы осуществлялась по следующим направлениям: повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, организаций бюджетного сектора на основе внедрения принципов управления, ориентированного на результат, оптимизации и упорядочения структуры и сети подведомственных организаций; повышение эффективности органов исполнительной власти за счет оптимизации функций и структуры, противодействие коррупции, повышения кадрового потенциала; регламентация и стандартизация государственных функций (государственных услуг), исполняемых (оказываемых) органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), внедрение системы регламентации и стандартизации в органах местного самоуправления; повышение качества оказываемых услуг на основе создания многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, организации предоставления услуг в электронной форме; совершенствование эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, обеспечение открытости власти обществу. В рамках административной реформы было реализованы мероприятия, направленные на оптимизацию функционирования системы органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), были достигнуты определенные успехи: внедрен мониторинг показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, определенных Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Координацию данной деятельности осуществляет Правительственная комиссия по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на 2008-2011 годы; проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) с регламентированным распределением стимулирующих выплат по итогам мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств государственного бюджета; исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления активно разрабатываются административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг; в 2009 году создано государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)», на базе которого предоставляются более 100 государственных и муниципальных услуг. Правительством республики принято решение о расширении сети МФЦ с охватом улусов и городов республики; в 2010 году была начата практическая реализация проекта «электронное правительство», на федеральном портале государственных и муниципальных услуг размещены сведения о первоочередных государственных и муниципальных услугах; сформирована система противодействия коррупции, утверждена соответствующая законодательная и нормативная база, включая Закон Республики Саха (Якутия) «О противодействии коррупции, реализуется План деятельности по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия); в целях обеспечения доступа к информации о деятельности органов власти модернизирован официальный портал Республики Саха (Якутия), на котором расположены сайты всех органов государственной власти и органов местного самоуправления; подготовлена нормативная база формирования государственных заданий на оказание государственных услуг, включающая в себя постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.12.2010 N 595 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания. В результате, в последние годы удается поддерживать невысокий уровень расходов на государственное управление (рис. 9). Источник: законы Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год. Более того, как отмечено в Послании Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), действующий состав правительства имеет оптимальную структуру, обладает достаточной компетенцией и опытом для успешного осуществления своих полномочий. В контексте настоящей Программы, в целях повышения эффективности бюджетных расходов на первый план выходят вопросы повышения эффективности деятельности внутри министерств и ведомств. Основная цель для министерств и ведомств в данном контексте -координация деятельности исполнительного органа государственной власти в сфере повышения эффективности бюджетных расходов. В качестве ключевых мероприятий можно назвать следующие: 1. Совершенствование организационных аспектов деятельности исполнительного органа государственной власти. В исполнительных органах государственной власти необходимо проведение анализа распределения функций и полномочий между подразделениями. Система структурных подразделений в органах исполнительной власти во многом является наследием сложившейся за много лет традиции. В то же время, уже сейчас перед исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) встают всё новые и новые задачи, которые распределяются между существующими подразделениями. В результате, нередко складывается ситуация, когда возникают либо дублирующие, либо избыточные функции и полномочия. Такая ситуация в органе власти должна стать предметом пристального внимания руководства ведомства. Кроме того, необходимо провести анализ соответствия действующей внутренней организационной структуры системе целей и задач, установленных в ДРОНД. Именно цели и задачи, поставленные перед органом власти в рамках ДРОНД, должны стать основным вектором деятельности органа власти. Важно организовать работу таким образом, чтобы реализация всех целей и задач была строго распределена между подразделениями с установлением конкретных исполнителей и ответственных лиц. При такой системе будет возможно осуществлять как текущий, так и последующий контроль результативности деятельности конкретного подразделения. По итогам проведенного анализа распределения функций и полномочий должна быть предусмотрена корректировка положений о структурных подразделениях ведомства и должностных регламентов государственных гражданских служащих. Кроме того, результаты анализа могут обосновать необходимость оптимизации состава и полномочий подразделений исполнительных органов государственной власти, что приведет к сокращению дублирования функций и полномочий, а также оптимизации численности государственных служащих. Кроме того, важным мероприятием должно стать расширение практики аутсорсинга. Основной задачей данного мероприятия должна стать организация передачи функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги. Данное мероприятие должно повлечь за собой сокращение бюджетных расходов. В целях организации планирования и деятельности исполнительных органов государственной власти по формированию перечня функций, передаваемых на аутсорсинг, необходимо разработать соответствующие методические рекомендации. 2. Реализация мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов. Данный комплекс мероприятий включает в себя весь спектр задач, которые ставятся в настоящей Программе и в других программных документах и решение которых требует ведомственного участия, в том числе: оптимизация расходных обязательств Республики Саха (Якутия); внедрение программно-целевых методов государственного управления; повышение эффективности управления государственным имуществом; повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ); оптимизация государственных закупок; повышение энергетической эффективности; создание и совершенствование процедур внутреннего контроля; Указанные мероприятия должны полностью соответствовать ДРОНД и целевым программам, реализуемым в ведомстве. Для целей содействия муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) каждый исполнительный орган государственной власти вправе разработать и утвердить отраслевые рекомендации муниципальным образованиям по повышению эффективности бюджетных расходов. 3. Повышение качества финансового менеджмента. Одним из важнейших мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов на уровне исполнительного органа государственной власти должно стать повышение качества финансового менеджмента. Все исполнительные органы государственной власти, обладающие полномочиями главных распорядителей бюджетных средств, должны разработать ведомственные планы повышения качества финансового менеджмента. Базовым методическим документом, на который следует ориентироваться, является Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). 4. Повышение мотивации государственных гражданских служащих. Мотивация государственных гражданских служащих к повышению качества работы и, соответственно, повышению эффективности бюджетных расходов является сложной задачей, особенно в условиях ограниченности ресурсов. Вместе с тем, без заинтересованности специалистов исполнительных органов государственной власти невозможно обеспечить высокое качество реализации настоящей Программы. В результате, крайне важным мероприятием становится переход к формированию результативных служебных контрактов с государственными гражданскими служащими. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст.24) в служебном контракте могут быть отражены показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда. Такие показатели создают основу для формирования материальной и нематериальной мотивации, основанной на оценке результативности работы конкретного специалиста. Кроме того, особое внимание должно быть уделено вопросам повышения квалификации государственных гражданских служащих. Внедрение передовых инструментов и технологий требует от специалистов органов власти постоянного развития базы знаний, исследования внешнего опыта, отслеживания происходящих изменений. Повышение квалификации должно осуществляться не только в рамках официально проводимого обучения аккредитованными учебными заведениями, но и в форме участия в семинарах, конференциях, межрегиональных командировок и т.д. Также необходимо разработать рычаги по повышению мотивации руководителей органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в отношении предельной численности государственных служащих и сокращения бюджетных расходов на их деятельность. Анализ результатов реализации указанных мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов должен осуществляться ежегодно в рамках подготовки проекта государственного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. По итогам реализации мероприятий может быть предусмотрено материальное стимулирование исполнительного органа государственной власти, продемонстрировавшего наилучший результат. Для целей организации деятельности исполнительных органов государственной власти по повышении эффективности бюджетных расходов в рамках Программы предполагается оказание методической помощи в виде: разработки и утверждения методических рекомендаций исполнительным органам государственной власти по повышению эффективности бюджетных расходов; проведения анализа практики заключения результативных служебных контрактов с государственными гражданскими служащими в субъектах Российской Федерации и выработка рекомендаций; проведение анализа практики размещения государственных заказов на выполнение функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности и выработка рекомендаций. Направление 4. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения оказания государственных услуг и выполнения государственного задания, повышения качества государственных услуг и оптимизации расходов на их оказание Реформирование системы государственного управления в целях повышения эффективности бюджетных расходов в последнее время охватило практически все аспекты бюджетной системы. Ранее реформирование в большей степени ориентировалось на создание стройной системы государственных финансов с точки зрения организации управления, однако в настоящее время на передний план выходят проблемы качества предоставления и обоснованности финансового обеспечения государственных услуг. При этом особое внимание стало уделяться вопросам удовлетворенности населения получаемыми государственными услугами. Необходимость внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения оказания государственных услуг и выполнения государственного задания, повышения качества государственных услуг и оптимизации расходов на их оказание продиктована сложившимися на данный момент особенностями бюджетного сектора. Существующая сеть государственных учреждений и схема организации их деятельности не создают стимулов к повышению качества услуг и к увеличению удовлетворенности получателей оказываемыми услугами. Поэтому вопросы организации качественного предоставления государственных услуг в настоящее время сконцентрированы на реструктуризации действующей бюджетной сети. В настоящее время можно выделить комплекс нормативных правовых актов, принятие (утверждение) которых послужило отправной точкой для активного осуществления реформы бюджетного сектора посредством перевода бюджетных учреждений, предоставляющих государственные услуги, в иные организационно-правовые формы. Прежде всего, к таким документам может быть отнесена одобренная Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ (далее – Концепция). В данной Концепции предусматривалось, что одним из основных направлений повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм. В Концепции отмечалось, что мероприятия по повышению эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя, помимо реформирования бюджетного процесса, также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных услуг. Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 года № 38-р была принята Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) (далее – Программа). В Программе отмечалось, что существующая организация сети бюджетных учреждений не обеспечивает в должной мере выполнение функций по оказанию населению социальных и иных государственных и муниципальных услуг. Также отмечалась низкая эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений. Среди задач реформирования бюджетного сектора в Программе была поставлена задача обеспечения правовых основ для преобразования государственных и муниципальных учреждений в иные организационно-правовые формы, а в плане действий Правительства РФ по реализации Программы (приложение к Программе) было указано на необходимость подготовки проекта федерального закона об автономных учреждениях. Федеральный закон от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об АУ) ввел в систему юридических лиц новую некоммерческую организацию – автономное учреждение (далее – АУ). Данный нормативный правовой акт определил в соответствии с Гражданским кодексом РФ правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества. По сути, в рамках проводимой реструктуризации бюджетного сектора был введен новый тип государственного учреждения – автономное учреждение. В рамках проведения реформы бюджетного процесса в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 26 апреля 2006 г. № 63-ФЗ были внесены изменения (дополнения), которые, в том числе, были направлены на дальнейшее совершенствование деятельности государственных (муниципальных) учреждений и процесс оказания государственных (муниципальных) услуг, предусматривали переход от финансирования бюджетных учреждений по смете к финансированию объема оказанных государственных услуг на основе государственных (муниципальных) заданий. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 – 2012 годах отмечалось, что в целях оптимизации и реструктуризации бюджетных расходов, в том числе, необходимо обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств. Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон № 83-ФЗ) явилось логическим продолжением процесса реформирования бюджетного сектора. Закон № 83-ФЗ нормативно закрепляет существование трех типов учреждений: бюджетных, автономных и казенных. При этом предусматривает изменения правового положения большинства существующих государственных и муниципальных учреждений. В совокупности закрепленная Законом № 83-ФЗ система поправок создает правовую основу для нового этапа реформирования бюджетного сектора путем создания казенных учреждений и изменения правового положения бюджетных и автономных учреждений, повышения самостоятельности и ответственности руководителей государственных учреждений, и, в конечном счете, повышения качества оказания государственных услуг. Также был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регламентирующий вопросы оказания государственных (муниципальных) услуг исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, включая подходы к организации деятельности многофункциональных центров, выдаче и применении универсальных электронных карт и предоставлению услуг в электронной форме. Помимо этого, для определения объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания в бюджетный сектор активно внедряется такой инструмент контроля за эффективным использованием ресурсов, как нормативные затраты. Необходимость определения нормативных затрат в государственном секторе возникла с внедрением инструмента государственного задания. Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие использование данного инструмента впервые вступили в силу с 1 января 2009 года. Более жесткой необходимость определения нормативных затрат стала с принятием Закона №83-ФЗ. Это обусловлено тем, что в соответствии с данным законом финансирования бюджетных и автономных учреждений будет осуществляться в форме субсидий на выполнение государственных (муниципальных) заданий, а не по бюджетной смете. Республика Саха (Якутия) не осталась в стороне от проводимых реформ. Так, в ходе реализации Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2005-2006 годы и Программы реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) на 2008-2010 годы в Республика Саха (Якутия) была проведена большая работа по повышению эффективности управления и использования финансовых ресурсов и оптимизации бюджетных расходов на уровне республики и на муниципальном уровне. Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2008 года № 435-р одобрена Концепция административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2008-2009 годы. В рамках административной реформы была проведена работа по разработке и внедрению стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов. Так, в настоящее время действует более 160 административных регламентов выполнения государственных функций и оказания государственных услуг органами исполнительной власти РС (Я), утвержден ряд стандартов качества государственных услуг. Например, постановлением Правительства РС (Я) от 28 июня 2008 г. № 251 утвержден пакет стандартов качества социального обслуживания населения. Однако требования к качеству предоставляемых государственных услуг установлены не во всех сферах деятельности, а в тех сферах деятельности, в которых они утверждены, практического применения стандарты не имеют. Подготовлена нормативная база формирования государственных заданий на оказание государственных услуг, включающая в себя постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2008 года № 596 «Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания». В настоящее время ведется работа по корректировке данного порядка в соответствии с требованиями Закона 83-ФЗ. Данное постановление закрепляет, что государственное задание формируется для государственных бюджетных, автономных учреждений Республики Саха (Якутия), а также для иных некоммерческих организаций. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными учреждениями осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением осуществляется за счет бюджетных ассигнований путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг и на содержание ряда объектов имущества. На 2010 год в Республике Саха (Якутия) 127 бюджетным и 7 автономным учреждениям Республики Саха (Якутия) были установлены государственные задания. Наибольшее количество государственных заданий было утверждено для бюджетных учреждений в сферах ветеринарии (38) и занятости населения (35). Кроме этого, принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2010 года № 1934 «Об автономных учреждениях Республики Саха (Якутия)», которым утверждены: порядок подготовки предложений о создании автономных учреждений Республики Саха (Якутия) путем изменения типа существующих государственных учреждений Республики Саха (Якутия); порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений Республики Саха (Якутия); положение об осуществлении органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) функций и полномочий учредителя автономного учреждения Республики Саха (Якутия); положение о формировании задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности Республики Саха (Якутия), и финансовом обеспечении выполнения задания. Таким образом, в Республике Саха (Якутия) сформирована нормативно-правовая база для создания и организации деятельности автономных учреждений. В Республике Саха (Якутия) предприняты первые попытки внедрения нормативов финансирования бюджетных услуг. Например, постановление Правительства РС(Я) от 25 мая 2006 года № 218 закрепляет нормативы расходов на содержание имущества государственных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, получающих финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Также постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2007 года № 440 «Об утверждении Порядка расчета нормативов финансирования Программы государственных гарантий оказания населению Республики Саха (Якутии) бесплатной медицинской помощи», утверждены: порядок расчета нормативов финансирования Программы государственных гарантий оказания населению Республики Саха (Якутия) бесплатной медицинской помощи и нормативы стоимости бюджетных услуг учреждений здравоохранения Республики Саха (Якутия), получающих финансирование из государственного бюджета, бюджетов муниципальных районов и городских округов и средств обязательного медицинского страхования. Норматив финансирования на 1 жителя в год определяется на основе нормативов финансовых затрат (стоимостной норматив единицы бюджетной услуги) по видам медицинской помощи и нормативов потребления (натуральный норматив) медицинской помощи (амбулаторно-поликлинической, стационарной, стационарно-замещающей и скорой помощи). В 2009 году Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) был принят Закон Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2009 года 717-З № 321-IV «О нормативах финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях». К настоящему времени требуется анализ применения имеющихся нормативов и доработка в целях приведения в соответствие действующему федеральному и региональному законодательству в сфере управления государственными услугами. В 2010 году на территории Республики Саха (Якутия) продолжается работа по совершенствованию правового положения государственных учреждений. Предприняты меры по реализации Закона № 83-ФЗ. Первым шагом в данном направлении стало создание распоряжением Правительства РС (Я) от 24 апреля 2010 года № 463-р рабочей группы по совершенствованию правового положения государственных учреждений. Также на данный момент в Республике Саха (Якутия) распоряжением Президента РС (Я) от 9 июля 2010 года № 57-РП утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы (далее – План). В указанном Плане закреплены наименования нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено в рамках реализации положений Закона № 83-ФЗ, с указанием сроков их принятия. План включает в себя 3 следующих раздела, где предусматривается реализация 55 мероприятий в период до 1 января 2012 года: 1. Основы правового положения государственных учреждений. 2. Основы финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств государственных учреждений. 3. Обеспечение открытости и доступности сведений о государственных учреждениях. Первый раздел Плана «Основы правового положения государственных учреждений» предусматривает реализацию наибольшего количества мероприятий. Главным образом, в данном разделе предусматривается принятие нормативно-правовых актов, определяющих основы правового статуса и принципы деятельности государственных учреждений Республики Саха (Якутия). Второй раздел Плана «Основы финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств государственных учреждений» предусматривает принятие нормативно-правовых актов, урегулирующих основные вопросы финансового обеспечения деятельности государственных учреждений РС (Я), например, такие, как установление первоначальных нормативов затрат на оказание соответствующим государственным учреждением услуг физическим и юридическим лицам, установление порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений и т.д. Третий раздел Плана «Обеспечение открытости и доступности сведений о государственных учреждениях» предусматривает реализацию пяти мероприятий, направленных на повышение степени доступности сведений о государственных учреждениях Республики Саха (Якутия). Стоит отметить, что на данный момент соблюдены не все сроки подготовки нормативно-правовых актов, предусмотренные распоряжением Президента РС (Я) от 9 июля 2010 года № 57-РП. Министерством финансов Республики Саха (Якутия) был принят приказ от 12 июля 2010 года № 01-04\0563 «Об утверждении Графика разработки нормативных правовых актов в связи с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – График). Помимо этого, Министерством финансов Республики Саха (Якутия) разработан Перечень государственных учреждений с отнесением по типам учреждений в рамках реализации Закона №83-ФЗ (далее – Перечень учреждений). На территории РС (Я) по состоянию на конец 2010 года осуществляют свою деятельность 54 главных распорядителя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), из которых 26 ГРБС имеют подведомственные учреждения. Из 54 ГРБС 47 являются исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и 7 являются государственными учреждениями. Общее количество государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия) составляет 435 государственных учреждений. Согласно Перечню учреждений, на территории Республики Саха (Якутия) будут осуществлять деятельность 315 бюджетных учреждений, что будет составлять 72,4% от общего количества государственных учреждений РС (Я), 42 автономных учреждения – 9,6%. Также данный Перечень содержит список учреждений, которые будут отнесены к казенным – 78 государственных учреждений, что составит 18% от общего количества государственных учреждений Республики Саха (Якутия). В рамках реализации настоящей Программы, а также в целях дальнейшего повышения доступности и качества государственных услуг, создания условий для оптимизации бюджетной сети, привлечения и сохранения в бюджетной сети высококвалифицированных кадров, развития материально-технической базы государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и внедрения в деятельность государственных учреждений элементов конкурентных отношений в 2011-2013 годах предполагается работа по следующим направлениям: Совершенствование правового положения государственных учреждений Республики Саха (Якутия) Основная цель реализации данной группы мероприятий – создание стимулов к ответственному финансовому управлению бюджетными ресурсами и повышению качества предоставления государственных услуг. Ключевым вопросом в данном направлении является создание новых и изменения типа существующих государственных учреждений, а также регламентация функционирования автономных, казенных и бюджетных учреждений. Мероприятия в данном направлении будут проводиться, главным образом, путем реализации положений Закона № 83-ФЗ. Данные мероприятия будут направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Основными вопросами, урегулировать которые необходимо в первую очередь, являются: порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации учреждений, а также утверждения их уставов и внесения в них изменений; порядок определения видов особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения; порядок осуществления органами государственной власти функций и полномочий учредителя; порядок осуществления бюджетным учреждением полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений; порядок предоставления бюджетных инвестиций автономным и бюджетным учреждениям. Указанные вопросы нашли свое отражение в распоряжении Президента РС (Я) от 9 июля 2010 года № 57-РП. В результате, в настоящее время необходимо приложить достаточные усилия для разработки установленного пакета нормативно-правовых актов. Также в рамках реализации данного направления с 2012 года представляется целесообразным проводить анализ результатов работы бюджетных, автономных и казенных учреждений в новых условиях с точки зрения законности, обоснованности и эффективности принятых решений по изменению (сохранению) их статуса. Кроме того, необходимо разработать систему критериев оценки эффективности деятельности государственных учреждений для целей обоснования управленческих решений по уточнению статуса отдельных учреждений Республики Саха (Якутия). Также по результатам анализа возможна доработка (корректировка) разработанных документов. Кроме того, подлежат пересмотру процедуры казначейского обслуживания соответствующих типов государственных учреждений в части определения перечня участников и не участников бюджетного процесса, видов лицевых счетов, порядка санкционирования расходов, осуществления учета операций. Повышение обоснованности финансового обеспечения оказания государственных услуг В целях реализации данного направления предлагается решение вопросов, касающихся, прежде всего, установления требований к качеству государственных услуг, формирования государственных заданий, финансового обеспечения выполнения государственных заданий и нормирования затрат на оказание государственных услуг. Первый перечень государственных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, был утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005 года № 395. Стоит отметить, что постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005 года № 395 закрепило перечень государственных услуг только в сферах образования, здравоохранения, спорта и физической культуры, средств массовой информации и культуры. Таким образом, не все сферы деятельности были охвачены данным постановлением. Кроме того, еще один реестр государственных услуг был утвержден в 2010 году распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2010 №434, содержащий в том числе и государственные услуги, предоставление которых возможно осуществлять в электронной форме. Необходимо провести анализ перечисленных перечней (реестров), результатом которого должна стать разработка ведомственных, а при необходимости и отраслевых перечней государственных услуг (либо уточнение существующих перечней государственных услуг). В целях оптимизации работы по формированию перечней услуг представляется рациональным разработка методических рекомендаций по формированию ведомственных (отраслевых) перечней государственных услуг. Также стоит отметить, что уровень качества и доступности государственных услуг обеспечивается, в том числе, благодаря установлению стандартов (требований к качеству) их оказания. Утверждение стандартов (требований к качеству) необходимо рассматривать как один из способов повышения эффективности государственных услуг благодаря четкому определению того, какие материальные и кадровые ресурсы необходимы для оказания государственных услуг. Создание данной системы стандартов (требований к качеству) упростит процесс формирования государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) и будет способствовать повышению эффективности контроля за выполнением государственным заданий. Внедрение такого инструмента планирования, как государственное задание, а также ежегодное формирование государственных заданий для массива учреждений, оказывающих государственные услуги, сделало утверждение стандартов ещё более актуальным. В связи с этим представляется необходимым проведение инвентаризации существующей системы стандартов (требований к качеству) государственных услуг, которая подразумевает проверку наличия разработанных стандартов (требований к качеству) для каждой из услуг, а также проведение оценки качества утвержденных стандартов (требований к качеству). По результатам инвентаризации будет выявлен перечень государственных услуг, по которым необходимо разработать (доработать) стандарты (требований к качеству) государственных услуг Республики Саха (Якутия). Следующим шагом должно стать: внесение изменений и уточнений в соответствующие стандарты (требований к качеству) государственных услуг Республики Саха (Якутия), разработка и утверждение общих требований к структуре и содержанию стандарта (требований к качеству) государственных услуг Республики Саха (Якутия), разработка и утверждение модельного стандарта (требований к качеству) государственных услуг. Также в целях повышения качества предоставляемых государственными учреждениями Республики Саха (Якутия) услуг и повышения удовлетворенности потребителей государственных услуг необходимо разработать: методику оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг Республики Саха (Якутия) утвержденным стандартам (требованиям к качеству); рекомендации по разработке (уточнению) требований к порядку обжалования несоблюдения стандартов (требований к качеству) государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Республики Саха (Якутия). Вышеперечисленные меры в рамках реализации данного направления настоящей Программы способствуют созданию системы управления качеством государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Республики Саха (Якутия). В условиях изменения федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) в целях оптимизации работы по формированию государственных заданий планируется разработать и утвердить методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Саха (Якутия). В 2011 году планируется сформировать государственные задания на 2012 год для бюджетных, автономных учреждений Республики Саха (Якутия), а также для казенных учреждений Республики Саха (Якутия), определенных в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Формирование и утверждение государственного задания предполагает установление контроля за его выполнением. В связи с этим требуется разработать и утвердить методические рекомендации по оценке выполнения государственного задания государственным учреждением Республики Саха (Якутия), а также разработать и утвердить ведомственные порядки оценки выполнения государственных заданий на уровне органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия). Кроме этого, в целях повышения ответственности государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и их работников за качество и объем оказываемых услуг планируется разработка методики составления рейтинга государственных учреждений Республики Саха (Якутия) с учетом утверждаемых порядков оценки государственного задания государственным учреждением Республики Саха (Якутия). Следующим шагом к повышению ответственности учреждений и их работников за качество и объем оказываемых услуг является разработка механизмов стимулирования государственных учреждений Республики Саха (Якутия) в зависимости от позиции в выше указанном рейтинге. Использование такого инструмента планирования, как государственное задание, обуславливает необходимость определения нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), а также на содержание имущества государственных учреждений. В настоящее время существует острая необходимость разработать и утвердить методологию определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества подведомственных учреждений. При этом необходимо учитывать, что создание такой методологии тесно связано с другими мероприятиями, осуществляемыми в рамках реализации Закона № 83-ФЗ. Расчет нормативных затрат предполагает кропотливую работу по анализу всех затрат учреждения и их классификации. Поэтому, прежде всего, необходимо изучить опыт разработки и применения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также на содержание имущества государственных учреждений, накопленного в других субъектах РФ. Впоследствии считается необходимым учесть данный опыт при разработке нормативно-правовых актов, закрепляющих: Порядок установления, применения и изменения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений Республики Саха (Якутия); Методические рекомендации по определению нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений Республики Саха (Якутия). Также планируется внедрение указанных нормативных затрат по трем-пяти выбранным услугам в «пилотном» режиме. Впоследствии возможна корректировка нормативно-методической базы по нормативным затратам на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений, а также непосредственное внедрение нормативных затрат в практику работы государственных учреждений Республики Саха (Якутия). Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей услуг впервые было обусловлено принятием Закона об автономных учреждениях. Данный закон в ст. 2 закреплял требование о том, что автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность определенного перечня документов. Закон № 83-ФЗ закрепил иные требования к открытости деятельности государственных учреждений. Согласно п. а ч. 19 ст. 6 Закона № 83-ФЗ, государственное учреждение должно обеспечивать открытость и доступность следующих документов: 1) учредительные документы государственного учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Также в Законе № 83-ФЗ содержится требование о том, что казенные, бюджетные и автономные учреждения обязаны обеспечивать открытость и доступность указанных сведений с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Таким образом, в настоящее время назрела необходимость повышения открытости деятельности государственных учреждений Республики Саха (Якутия). С этой целью необходимо определить минимальный перечень сведений о деятельности государственных учреждений Республики Саха (Якутия), подлежащих раскрытию, и перечень способов раскрытия информации о деятельности государственных учреждений Республики Саха (Якутия). Также необходимо разработать методику мониторинга открытости и составления рейтинга открытости деятельности государственных учреждений Республики Саха (Якутия). Направление 5. Стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности расходов местных бюджетов На территории Республики Саха (Якутия) расположены 445 муниципальных образования: 34 муниципальных района, 2 городских округа и 409 поселений. Из республиканского бюджета все муниципальные районы и городские округа получают межбюджетные трансферты в различных формах в рамках сложившейся в Республике Саха (Якутия) системы межбюджетных отношений. Основу системы межбюджетных отношений определяет Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», в развитие положений которого создана нормативная правовая база, подробно регламентирующая вопросы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных районов и городских округов. В ходе реализации Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2005 – 2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 2004 года № 548 и одобренной Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) нормативная правовая база в сфере межбюджетных отношений была существенно изменена. Приняты региональные законы, важнейшими из которых являются Закон Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005 года 229-З № 465-III «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)», Закон Республики Саха (Якутия ) от 13 июля 2005 года З № 523-III «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)», а также постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 324 от 9 июня 2005 г. «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам». Установлены стабильные единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом РФ, утверждены Методика расчета трансфертов, перечисляемых из бюджетов поселений в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) и Методика расчета трансфертов, перечисляемых из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в государственный бюджет Республики Саха (Якутия). Формализованы процедуры предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. Организован мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. Мониторинг проводится ежегодно Департаментом межбюджетных отношений Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на основании данных годовой отчетности об исполнении местных бюджетов муниципальных образований, решений об утверждении бюджетов муниципальных образований и данных, представляемых муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия). В 2008-2010 годах в Республике реализована Программа реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2007 года № 517. Принятые в ходе реализации Программы меры позволили создать для муниципальных образований Республики Саха (Якутия) систему бюджетных ограничений, включающую: стабильные единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты; формализованный порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам; методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям из фонда финансовой поддержки муниципальных образований и фонда компенсаций; мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований. В условиях действия этих ограничений возросла роль республиканских органов власти в создании условий для перехода муниципальных образований к бюджетированию, основанному на результатах. Совершенствование межбюджетных отношений в рассматриваемом периоде связано с необходимостью повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты своей деятельности, за качество управления муниципальными финансами. Основные усилия были сосредоточены на решении следующих проблем: рост численности муниципальных служащих и бюджетных расходов в связи с формированием муниципальных образований на уровне поселений; существенный разрыв в бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики; низкая эффективность управления расходными обязательствами на уровне муниципальных образований; организация бюджетного процесса на муниципальном уровне без учета требований бюджетирования, ориентированного на результат. Таким образом, в рамках реформирования системы межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) в последние годы были предприняты значительные шаги по повышению качества управления муниципальными финансами, что создает определенные предпосылки к организации в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) работы по повышению эффективности бюджетных расходов. Значимость этой работы для достижения целей настоящей Программы подтверждается также тем фактом, что в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 762-З N 419-IV «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2010 год», общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований составляет 36 729,4 млн. рублей, или 36,45% всех расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2010 год. Цель стимулирования – вовлечение как можно большего числа органов местного самоуправления в работу по повышению эффективности бюджетных расходов. Ключевая задача – обеспечить условия для добровольного участия органов местного самоуправления в данной работе на единых принципах и с использованием единой методологии. Стимулирование органов МСУ к повышению эффективности расходования бюджетных средств может осуществляться по ряду направлений, показанных на рисунке 10. 1. Оказание методологической и консультационной помощи органам местного самоуправления. Такая помощь может быть оказана по самым различным вопросам, в том числе, в разработке критериев эффективности и результативности расходования средств местных бюджетов. Не смотря на то, что каждое муниципальное образование является самостоятельным в своей деятельности публично-правовым образованием, наличие близких по содержанию критериев позволит осуществлять сравнение деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований, что, в свою очередь, позволит более объективно оценивать их деятельность как внешними субъектами межбюджетных отношений, так и ими самими. Методологическая и консультационная помощь может оказываться по вопросам, связанным с внедрением механизмов формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий. Это направление помощи окажет существенное воздействие на эффективность расходования средств, полученных муниципальными образованиями из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), особенно с учетом осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов большого количества переданных отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия). С высокой долей вероятности можно предположить, что муниципальным образованиям понадобится существенная по объемам помощь в организации новых форм предоставления муниципальных услуг, в первую очередь направленная на содействие в реализации на муниципальном уровне в полном объеме положений Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Помощь необходима муниципальным образованиям также в реформировании системы муниципального финансового контроля, как одного из важных направлений повышения эффективности бюджетных расходов. Наиболее действенной эта помощь окажется в том случае, если она будет коррелироваться с работой органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по совершенствованию отдельных элементов системы государственного финансового контроля, осуществляемой в рамках реализации настоящей Программы. Учитывая рекомендации Правительства Российской Федерации, муниципальные образования Республики Саха (Якутия) будут формировать и реализовывать муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов, что также может стать одним из направлений консультационной и методологической помощи со стороны органов государственной власти Республики Саха (Якутия). При этом, оказание такой помощи может осуществляться как непосредственно сотрудниками органов государственной власти Республики Саха (Якутия), так и путем привлечения консалтинговых организаций. Важной составляющей работы по повышению эффективности бюджетных расходов, осуществляемых из местных бюджетов, может и должно стать внедрение программно-целевых методов организации деятельности органов местного самоуправления. По объективным причинам, в основу консультационной и методической помощи по данному направлению должен стать опыт проведения аналогичных преобразований на республиканском уровне. Такой же подход может быть реализован и в отношении помощи муниципальным образованиям в организации работы по оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения. 2. Предоставление субсидий на разработку и реализацию программ повышения эффективности расходов местных бюджетов или отдельных мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов. За основу может быть взят опыт Министерства финансов Республики Саха (Якутия), приобретенный в рамках участия в конкурсе на право получения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов. В рамках этой работы необходимо определить критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий. Такими критериями могут быть как результаты формализованной оценки программ повышения эффективности расходов местных бюджетов, разработанных муниципальными образованиями, так и результаты мониторинга качества управления муниципальными финансами. Конкретные критерии должны быть определены исходя из минимизации расходов на проведение конкурсного отбора на право получения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), прозрачности процедур отбора, сжатых сроков проведения отбора и необходимости концентрации усилий на наиболее эффективных направлениях улучшения качества управления муниципальными финансами. Разработка механизма предоставления субсидий и контроля за их использованием является важным этапом работы органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по стимулированию органов местного самоуправления к повышению эффективности расходования бюджетных средств. Необходимо найти оптимальное соотношение между количеством и сложностью процедур предоставления субсидий и контроля за их использованием и предоставлением максимально возможной самостоятельности муниципальных образований в формировании и реализации своих программ повышения эффективности расходов местных бюджетов. С одной стороны, муниципальные образования не должны быть поставлены в жесткие рамки, когда определяющим будет то, насколько программа конкретного муниципального образования соответствует набору мероприятий, рекомендованных организатором конкурсного отбора. С другой стороны, максимальную поддержку должны получить муниципальные образования, подготовившие наиболее проработанные и жизнеспособные программы, оценившие возможные риски при их реализации и имеющие возможность достичь запланированных результатов несколькими возможными путями. Представляется целесообразным создать систему мониторинга реализации программ повышения эффективности расходов местных бюджетов, причем не только на период действия программ, но и в какие-то разумные сроки по окончании их реализации. Организация такого мониторинга позволит на стадии реализации программ оперативно оказывать воздействие на деятельность органов местного самоуправления посредством, например, оказания дополнительной консультационной и методологической помощи. Осуществление мониторинга после окончания реализации программ позволит оценить как эффективность самих программ, так и добросовестность действий органов местного самоуправления при применении механизмов, разработанных и внедренных в ходе реализации программ. По результатам мониторинга могут быть приняты решения, в том числе, и о возврате части субсидий в случае выявления недобросовестного поведения органов местного самоуправления. 3. Отдельной стимулирующей мерой должна стать организация мониторинга эффективности расходов местных бюджетов. Поскольку эффективность – это понятие относительное, ее оценка применительно к конкретному муниципальному образованию возможна только в сравнении с результатами деятельности органов местного самоуправления других муниципальных образований, причем имеющих однотипную структуру расходов местного бюджета. Таким образом, показатели мониторинга будут различными для различных типов муниципальных образований. Поэтому целесообразно на республиканском уровне построить систему мониторинга эффективности бюджетных расходов муниципальных районов и городских округов, а мониторинг применительно к поселениям рекомендуется организовать в каждом муниципальном районе при методологической и консультационной помощи со стороны органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Стимулирующая роль мониторинга эффективности расходов местных бюджетов невозможна без разработки системы учета результатов мониторинга. Среди решений, принимаемых по результатам мониторинга могут быть решения о поощрении как муниципальных образований, так и отдельных должностных лиц органов местного самоуправления в рамках правовых возможностей органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Это может быть пропаганда на республиканском уровне достижений муниципальных образований, достигших наилучших результатов. Это может быть поощрение дополнительными межбюджетными трансфертами из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставляемыми в качестве софинансирования муниципальных целевых программ. К муниципальным образованиям, имеющим наименьшие успехи в повышении эффективности расходов местных бюджетов, могут быть приняты разрешенные федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) меры воздействия. Информация о принятых решениях как поощрительной, так и противоположной направленности, должна быть доведена до сведения широкой общественности. 4. Внедрение программно-методических решений в муниципальных образованиях Республики, позволяющих централизовать информацию о исполнении бюджетов, налогооблагаемой базе по местным налогам, муниципальной собственности. Стимулирующая роль данного направления заключается в предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а в последующем, в случае технической возможности, и органам местного самоуправления поселений, дополнительных информационных ресурсов для принятия управленческих решений по вопросам бюджетного планирования, управления доходной базой и муниципальным имуществом. В рамках данного направления необходима реализация мероприятий, связанных с дальнейшей автоматизацией бюджетного процесса, формированием и ведением баз данных по всем объектам учета, влияющим как на величину доходов местных бюджетов, так и на повышение эффективности и результативности расходования средств местных бюджетов. 5. Обеспечение контроля за эффективностью использования муниципальной собственности и государственной собственности Республики Саха (Якутия), переданной муниципальным образованиям для реализации переданных отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия). В рамках данного направления потребуется определение принципов, разработка методологии и организационных аспектов контроля со стороны органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с учетом различий в правовом статусе объектов контроля и вытекающих из этого различий в полномочиях республиканских органов власти в отношении контроля за использованием этих объектов. Работы по данному направлению потребуют также совершенствование процедур учета объектов государственного и муниципального имущества, выработку единых критериев эффективности использования имущества, выработку механизмов оперативного принятия и реализации управленческих решений по результатам контроля, системы мер воздействия на должностных лиц, допускающих случаи неэффективного использования государственной и муниципальной собственности. 6. Разработка механизма расчета и распределения межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных поселений. Делегированное полномочие органам местного самоуправления районов не стимулирует муниципальные районы в формировании бездотационного бюджета. Поскольку межбюджетные трансферты, полученные ими для поселений, увеличивают долю межбюджетных трансфертов в общем объеме собственных доходов районов (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) без учета поступления налоговых и неналоговых доходов (за исключением налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений). При этом планируется внести изменения в схему финансирования межбюджетных трансфертов. Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений будет предложено производить в зависимости от статуса поселений (городские, сельские) по аналогии с Методикой распределения финансовой помощи муниципальным районам и городским округам. Разделение действующей методики расчета дотации для поселений на две части связано с наибольшей концентрацией населения в городских поселениях и сравнительно низкой численностью жителей в сельских поселениях. При этом разрыв в уровнях бюджетной обеспеченности между наименее обеспеченными городскими и сельскими поселениями достигает 10 раз, т.е. городское поселение в любом случае наиболее обеспечено доходами, чем сельское поселение. При этом в общих объемах расходов городского поселения удельный вес расходов на оплату труда с начислениями и коммунальные услуги занимают от 30% (в промышленной зоне) до 60% (в арктической зоне), оставшуюся часть занимают материальные затраты. Данное соотношение в сельских же поселениях имеет обратную тенденцию -доля расходов на оплату труда с начислениями и коммунальные услуги занимает от 60% до 80%. В связи с чем, назрела необходимость разделения методики распределения дотации на выравнивание отдельно для сельских и отдельно для городских поселений. При переходе на распределение и предоставление межбюджетных трансфертов из государственного бюджета напрямую бюджетам муниципальных поселений, минуя районы (в соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации), будет предусмотрено право предоставления бюджетных кредитов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных поселений, что положительно скажется на финансовом обеспечении расходных обязательств органов местного самоуправления. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов с использованием механизма бюджетного кредитования предусматривается осуществлять при условии оптимизации бюджетов муниципальных образований и отсутствии роста кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам. Направление 6. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2005 года № 675 «Об официальном сайте и печатном издании Республики Саха (Якутия) для информаций о размещении заказа для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия)» определено, что официальным печатным изданием для опубликования информации о размещении заказов для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия) является приложение к газете «Якутия» «Конкурсные торги в Республике Саха (Якутия)». Информация о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликования такой информации в официальном печатном издании и наоборот. Ответственным за ведение официального сайта Республики Саха (Якутия) для размещения информации о размещении заказов для обеспечения государственных нужд определено Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия). Ему же поручено обеспечить регистрацию официальных сайтов для информации о муниципальных заказах на официальном сайте Республики Саха (Якутия). Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005 года № 401 в целях совершенствования организации и проведения закупок продукции для государственных нужд, обеспечения государственного контроля за расходами бюджета республики для выполнения государственного заказа утверждено Положение о порядке доступа предприятий к участию в конкурсе по проведению бюджетных закупок. Этим же постановлением контроль за проведением процедур размещения заказов на приобретение товаров для государственных нужд и координацию их проведения был возложен на Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия). Положение было принято в целях исключения ограничений для потенциальных участников конкурса, включая территориальные, организационные и другие признаки. На тот момент в положении основным способом размещения заказа на приобретение товаров для государственных нужд был указан открытый конкурс. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года № 615 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Саха (Якутия) на осуществление контроля в сфере размещения заказов и на ведение реестра государственных контрактов» с 1 января 2009 года Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия): на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия); на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Республики Саха (Якутия) по итогам размещения заказов. Министерством финансов Республики Саха (Якутия) разработаны и утверждены административные регламенты выполнения указанных государственных функций. Административный регламент Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Республики Саха (Якутия) по итогам размещения заказов утвержден приказом Минфина РС(Я) от 9 июня 2010 г. № 01-04 /0472Н. Исполнение государственной функции возложено на Департамент бюджетно-финансового контроля Минфина Республики Саха (Якутия). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
