Постановление Правительства Забайкальского края от 10.06.2014 № 328

5. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Представлены в приложении к государственной программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы».

6. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Представлена в приложении к государственной программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы».

7. Описание рисков реализации подпрограммы

Ключевые риски, оказывающие негативное воздействие на реализацию данной подпрограммы, соответствуют рискам, описанным в целом для государственной программы.

9.2. Подпрограмма № 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

 от 28.03.2016 № 114; от 31.03.2017 № 120)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Министерство)
Соисполнители подпрограммы	-
Цель подпрограммы	Повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Задачи подпрограммы	Укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения; расширение форм социального обслуживания и внедрение новых технологий организации и предоставления социальных услуг; обеспечение деятельности стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов; реализация мер по укреплению здоровья и улучшения социализации пожилых людей и инвалидов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в течение 2014–2020 годов в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется из средств бюджета Забайкальского края (в рамках текущего финансирования подведомственных учреждений социального обслуживания), бюджета Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Забайкальскому краю. Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края составляет 6680238,1 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1096949,3 тыс. руб.; 2015 год - 989102,1 тыс. руб.; 2016 год - 991157,2 тыс. руб.; 2017 год - 1106 826,0 тыс. руб.; 2018 год - 725109,2 тыс. руб.; 2019 год - 885547,1 тыс. руб.; 2020 год – 8850547,1 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Повышение доступности  социального обслуживания: все граждане пожилого возраста и инвалиды, обратившиеся за социальным обслуживанием, смогут получить необходимые им услуги; Увеличение количества учреждений социального обслуживания, в которых улучшена материально-техническая база, от 31 до 44; Уменьшение удельного веса зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания с 5,8 до 3,2.

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 28.03.2016 № 114; от 31.03.2017 № 120)

1. Характеристика текущего состояния сферы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов  на территории Забайкальского края осуществляется в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством в виде предоставления следующих основных видов социальных услуг: социального обслуживания в стационарных учреждениях, социального обслуживания на дому; организации дневного пребывания, срочного социального обслуживания, реабилитационных, консультационных услуг.

Порядок предоставления социальных услуг в Забайкальском крае определен постановлением Правительства Забайкальского края от 31 октября 2014 года № 620 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщикам социальных услуг», а также национальными и региональными стандартами социального обслуживания. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 28.03.2016 № 114)

В Забайкальском крае функционируют 38 государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе:

1 пансионат;

9 домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

6 психоневрологических домов-интернатов;

2 специализированных  дома-интерната для престарелых и инвалидов;

1 дом ветеранов войны и труда;

1 социальный приют;

2 центра социального обслуживания граждан пожилого возраста;

14 комплексных центров социального обслуживания;

4 реабилитационных центра.

В 2013 году правом на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб края воспользовались  37452 чел. (19 % от общего числа граждан пожилого возраста). В настоящее время стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в 20 учреждениях, общая мощность которых составляет 2518 мест, в том числе 680 мест для лиц, требующих постоянного ухода.

Основная часть граждан пожилого возраста получала услуги, продолжая жить в привычных домашних условиях, более 2 тыс. чел. - в стационарных учреждениях социального обслуживания. Уровень обеспеченности граждан пожилого возраста местами в этих учреждениях составляет 23,2 на 10000 жителей соответствующего возраста.

Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста, получающих услуги в стационарных учреждениях системы социального обслуживания населения, в общей численности населения края старше трудоспособного возраста составляет, в среднем 1,2 -1,3 % (по Российской Федерации – 0,43–0,45 %).

Число граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получающих услуги в стационарных учреждениях системы социального обслуживания населения, сравнительно стабильно и составляет более 3 тыс. чел. ежегодно. По состоянию на 01 января 2014 года  общее количество проживающих в государственных учреждениях составило 3283 человек, в том числе  645 детей, в отделениях милосер­дия на постоянном постельном режиме - 753 человека.

В результате проведенной оптимизации сети и сокращения издержек на содержание административного аппарата общее количество стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов сократилось за 2008–2012 годы с 64 до 61. При этом суммарная численность граждан, получивших социальные услуги в указанных учреждениях, не уменьшилась.

В течение последних лет очередь на социальное обслуживание в стационарных учреждениях сохраняется.

По состоянию на 01 января 2013 года очередность на предоставление места в стационарных учреждениях социального обслуживания населения составляла 326 человек, в том числе: в дома-интернаты общего типа – 76 человек, в дома-интернаты психоневрологического типа – 250 человек. На             01 января 2014 года очередь в дома-интернаты общего типа составила 26 человек, психоневрологического типа – 308 человек, в детский дом-интернат для умственно отсталых детей – 17 человек. Всего очередь составила 351 человек. Кроме того, часть зданий являются ветхими или пожароопасными, не везде удается соблюдать нормативы расселения.

В крае принимаются меры по решению указанных проблем.

В период с 2010 по 2013 год выведено из эксплуатации 12 деревянных зданий и осуществлено расселение более 400 клиентов, проживавших в пожароопасных и ветхих зданиях. На 01 января 2014 года на балансе государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края числится 16 деревянных зданий V степени огнестойкости, в которых проживают 294 человека.

В течение 2013 года была продолжена работа по приведению жилой площади стационарных учреждений к нормативам. Так, согласно предписаниям надзорных органов, было проведено сокращение коечного фонда (169 мест)  в 5 учреждениях:

государственном автономном учреждении социального обслуживания (далее – ГАУСО) «Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – ДИПИ) с 490 до 450 мест (сокращение на 40 мест);

государственном стационарном учреждении социального обслуживания (далее – ГСУСО) «Ясногорский ДИПИ» с 60 до 52 мест (сокращение на 8 мест);

ГАУСО «Хадабулакский психоневрологический дом-интернат» (далее – ПНДИ) с 330 до 230 мест (сокращение на 100 мест);

ГСУСО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» с 231 до 210 мест (сокращение на 21 место).

В то же время в 5 других учреждениях дополнительно введены 153 места:

ГАУСО «Балейский комплексный центр социального обслуживания населения «Золотинка» (далее – КЦСОН) с 80 до 90 мест (увеличение на 10 мест);

ГСУСО «Солонеченский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов (далее – СДИПИ») с 21 до 26 мест (увеличение на 5 мест);

ГСУСО «Шилкинский ПНДИ» с 60 до 120 мест (увеличение на 60 мест);

ГАУСО «Петровск-Забайкальский КЦСОН «Ветеран» с 30 до 58 мест (увеличение на 28 мест);

ГСУСО пансионат «Яснинский» с 70 до 120 мест (увеличение на 50 мест).

Перспективной схемой развития сети государственных учреждений социального обслуживания края до 2020 года, утвержденной в 2013 году, предусмотрено введение дополнительных мест за счет строительства:

жилого корпуса на 80 мест в ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» Забайкальского края;

жилого корпуса на 60 мест в ГСУСО «Ясногорский ДИПИ» Забайкальского края;

двух жилых корпусов в ГАУСО «Сохондинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края на 160 мест;

реконструкции имущественного комплекса бывшей школы № 35 на станции Шерловая Гора Борзинского района с целью открытия отделения «Милосердия» ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» Забайкальского края мощностью 70 мест.

Министерством организована работа по оптимизации структуры и штатной численности учреждений путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных организаций социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника. В 2012-2013 годах была проведена реорганизация следующих учреждений:

ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» Забайкальского края и ГАУСО «Борзинский ПНДИ» Забайкальского края путем присоединения ГАУСО «Борзинский ДИПИ» Забайкальского края к ГАУСО «Хадабулакский ПНДИ» Забайкальского края;

ГАУСО «Балейский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края переименован в ГАУСО «Балейский комплексный центр социального обслуживания населения «Золотинка» Забайкальского края;

ГСУСО «Хара-Шибирьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края и ГУСО «Могойтуйский комплексный центр социального обслуживания «Элбэг» Забайкальского края путем присоединения ГСУСО «Хара-Шибирьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края к ГУСО «Могойтуйский комплексный центр социального обслуживания «Элбэг» Забайкальского края;

ГСУСО «Большереченский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края и ГУСО «Красночикойский комплексный центр социального обслуживания населения «Черемушки» Забайкальского края путем присоединения ГСУСО «Большереченский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к ГУСО «Красночикойский комплексный центр социального обслуживания населения «Черемушки» Забайкальского края;

закрытие филиала ГСБУСО «Шилкинский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края;

ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Забайкальского края и ГСУСО «Специализированный дом ветеранов войны и труда» Забайкальского края и путем присоединения ГСУСО «Специализированный дом ветеранов войны и труда» Забайкальского края к ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Забайкальского края;

ГАУСО «Шерловогорский реабилитационный центр «Топаз» Забайкальского края и ГУСО «Борзинский комплексный центр социального обслуживания населения «Саранка» Забайкальского края ГУСО путем присоединения ГУСО «Борзинский комплексный центр социального обслуживания населения «Саранка» Забайкальского края к ГАУСО «Шерловогорский реабилитационный центр «Топаз» Забайкальского края;

ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края и ГУСО «Нерчинско-Заводский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Забайкальского края путем присоединения ГУСО «Нерчинско-Заводский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Забайкальского края к ГУСО «Калганский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Улыбка» Забайкальского края;

ГУСО «Нерчинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гарант»  и ГСУСО «Нерчинский дом-интернат для престарелых и инвалидов» путем присоединения;

ГУСО «Железнодорожный комплексный центр социального обслуживания населения «Радуга» Забайкальского края и ГУСО «Читинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Забайкальского края путем присоединения ГУСО «Читинский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Забайкальского края к ГУСО «Железнодорожный комплексный центр социального обслуживания населения «Радуга» Забайкальского края.

С целью стимулирования увеличения доли собственных источников финансирования, а также развития приносящих доход видов деятельности, начиная с 2009 года проведено изменение статуса ряда учреждений на автономные. Трехлетний опыт работы учреждений показал их жизнеспособность в современных социально-экономических условиях, а по приносящей доход деятельности – конкурентоспособность на рынке производимых товаров и услуг. Автономными учреждениями за 2012 год инвестировано в основную деятельность более 7 млн. рублей; за 2013 год инвестировано – 7 млн. 803,1 тыс. рублей.

ГАКСО «Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов»  и ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Спасатель»  являются лауреатами Всероссийского конкурса 2012 года «100 лучших товаров и услуг», а в 2013 году Атамановский дом-интернат в рамках Программы «100 лучших товаров России» получил декларацию качества на товары «Первые обеденные блюда: борщ со свежей капустой, рассольник, щи из свежей капусты».

С целью снижения очередности и приведения жилой площади к нормативу Министерством направлены в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации предложения для включения в проекты федеральных программ «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» и «Развитие социальной инфраструктуры приграничных субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона» на общую сумму 886,35 млн. рублей.

Одним из приоритетных направлений работы Министерства является создание безопасных и комфортных условий проживания, улучшение материально-технической базы учреждений.

На эти цели в минувшем году подведомственными Министерству учреждениями из средств краевого бюджета получено 29,2 млн. рублей. На полученные  средства выполнены ремонтные мероприятия в 12 учреждениях:

замена котлов отопления в ГСУСО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» и ГАУСО «Сохондинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

оборудование ремнями безопасности автомобильного транспорта для перевозки людей в ГАУСО «Читинский психоневрологический дом-интернат», ГАУСО «Реабилитационный центр для детей и подростков  с ограниченными возможностями «Спасатель», ГСУСО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»;

ремонт и оборудование техническими средствами отделения «милосердие», ремонт помещений ГСУСО пансионат «Яснинский»;

ремонт лифтового оборудования, замена стояков водоснабжения и установка счетчиков в отделении «Специализированный дом ветеранов войны и труда ГУСО «Ингодинский комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие»;

оборудование пандуса на входе в учреждение, ремонт системы отопления, ремонт помещений в ГКУСО «Центр медико-социальной реабилитации инвалидов «Росток»;

замена дверных блоков в ГУСО «Кыринский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Перекресток»;

ремонт санузлов в ГУСО «Краснокаменский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Доброта»;

ремонт системы водоотведения в ГУСО «Верх-Усуглинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Аистенок»;

замена радиаторов отопления в ГУСО «Чернышевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дружба»;

ремонт жилых и служебных помещений в ГУСО «Красночикойский комплексный центр социального обслуживания населения «Черемушки»;

ремонт системы водоснабжения и лестничного марша в ГСУСО «Нерчинский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

ремонт системы вентиляции, электрической проводки, установка системы охранной сигнализации в ГСУСО «Зыковский психоневрологический дом-интернат».

На реализацию краевых целевых программ из краевого бюджета выделено 16 млн. 912 тыс. рублей, которые направлены на ремонтные работы и модернизацию материально-технической базы 11 стационарных учреждений социального обслуживания.

1.            В рамках программы «Создание безопасных условий пребывания престарелых, инвалидов и детей в учреждениях социального обслуживания населения Забайкальского края (2011-2015 годы)»  в 2013 году на сумму 4,029 млн. рублей выполнены следующие мероприятия:

проведен ремонт жилого корпуса ГСБУСО «Шилкинский психоневрологический дом-интернат»;

проведена замена оконных блоков и ремонт в отделении «милосердие» ГСУСО «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей»;

проведен частичный ремонт электропроводки в ГУСО «Акшинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Задор», ГУСО «Билитуйский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Подросток»;

выполнен ремонт системы водоотведения в ГУСО «Бадинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Искра»;

приобретены оборудование и мебель в ГСБУСО «Шилкинский психоневрологический дом-интернат»;

осуществлен ремонт помещений изолятора ГАУСО «Балейский комплексный центр социального обслуживания населения «Золотинка»;

оборудована пожарная сигнализация в ГУСО «Сретенский комплексный центр социального обслуживания населения «Березка».

2. По программе «Реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы (2011-2014 годы)» в 2013 году выделено 0,5 млн. рублей, на которые проведены следующие работы:

ремонт системы водоснабжения и водоотведения, ремонт помещений в ГАУСО «Социальный приют»;

ремонт второго этажа здания, ремонт теплового узла и водонагревателя ГУСО «Центр психолого-педагогической помощи населению «Доверие»;

замена пяти оконных блоков в ГУСО «Черновский комплексный центр социального обслуживания населения «Берегиня».

3. По программе «Старшее поколение»«(2011-2013 годы) в 2013 году выделен  1,0 млн. рублей, на которые проведена замена котла отопления в ГАУСО «Реабилитационный центр «Шиванда».

4. По программе «Укрепление материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности» в 2013 году получено 22 млн. 767,6 тыс. рублей, в том числе: средства бюджета Забайкальского края – 11 млн. 383,8 тыс. рублей; субсидия Пенсионного фонда Российской Федерации – 11 млн. 383,8 тыс. рублей.

На средства Пенсионного фонда в сумме 11 млн. 383 тыс. руб. проведен капитальный ремонт зданий в пансионате «Яснинский», что позволило:

ввести дополнительно 70 стационарных мест и довести плановую мощность учреждения до 140 мест;

оказать адресную социальную помощь неработающим пенсионерам,  являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение ущерба в связи с произошедшими чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствиями;

приобрести 9 единиц автомобильного транспорта для организации работы мобильных бригад в учреждениях социального обслуживания.

Из резервного фонда Президента Российской Федерации 28 декабря         2013 года получено  12 млн. рублей. Средства направлены на ремонт жилого корпуса ГАУСО РЦ «Шиванда.

В рамках реализации плана мероприятий по улучшению материально-технической базы учреждений детского отдыха и оздоровления, подведомственных Министерству, в 2013 году проведены ремонтные работы,  дератизация и акарицидная обработка территорий 7 загородных лагерей (на сумму 1,68 млн. рублей).

Всего в 2013 году на мероприятия по модернизации, капитальному и текущему ремонту направлено 64933,34. тыс. руб. рублей, в том числе:

средства краевого бюджета 40360,4  тыс. рублей;

внебюджетные средства  – 14197,1 тыс. рублей;  

средства Пенсионного фонда – 10345,84 тыс. рублей.

В течение 2013 года мероприятия по ремонту проведены в 31 учреждении социального обслуживания населения.

На средства, выделенные по программам, включая программы и проекты, софинансируемые Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для нужд учреждений социального обслуживания в            2013 году приобретены 23 единицы автотранспортной техники, в том числе: 21 автомобиль, 1 трактор, 1 погрузчик (в 2012 году – 23 единицы техники)

Всего за последние 4 года автопарк системы социальной защиты пополнен 89 транспортными единицами (71 автомобиль, 14 тракторов, 1 экскаватор, 3 прицепа, 1 погрузчик).

Однако проведенных работ недостаточно: сохраняются учреждения, где требуется продолжение ремонтные работы, замена оборудования, проведение иных мероприятий  по улучшению материально-технического обеспечения.

В крае проводилась работа по обеспечению пожарной безопасности, соблюдению требований Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), выполнению правил и требований по охране труда. Во всех учреждениях социального обслуживания Забайкальского края составлены декларации пожарной безопасности. Прямой телефонной связью с ближайшими подразделениями пожарной охраны обеспечено 45 государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края. На основании норм пожарной безопасности НПБ 110-03 и приказа Главного управления  МЧС России  по Забайкальскому краю от 25 февраля 2010 года № 79 «Об утверждении перечня объектов надзора» ведется работа по оборудованию учреждений пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной пожарной службы. На данный момент уже оборудованы пожарной автоматикой 35 государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края. Постоянно ведется работа по пропитке деревянных конструкций зданий и замерам сопротивления изоляции электроустановок.

На базе 10 государственных учреждений социального обслуживания открыты пункты проката технических средств реабилитации. Гражданам, нуждающимся в средствах технической реабилитации, во временное пользование выдаются костыли, трости, кресла-коляски комнатные и прогулочные; ходунки (взрослые и детские), сиденья для ванны; противопролежневые матрасы и подушки, тонометры; кресла-стулья с санитарным оснащением, многофункциональные кровати, вертикализаторы, кресла-коляски с электроприводом.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. В настоящее время в крае действует 14 комплексных центров социального обслуживания населения и 2 центра социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. В 70 отделениях социального обслуживания на дому трудятся 1184 социальных работника, которые оказывают различные социальные услуги более 6,5 тыс. клиентам. Очередь граждан пожилого возраста и инвалидов на предоставление данного вида обслуживания отсутствует.

В настоящее время необходимы системные преобразования службы социального обслуживания на дому в соответствие с требованиями современных условий, увеличение роли надомного обслуживания при снижении роли и масштабов стационарного. Обслуживание на дому является более социально ориентированной формой, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной по сравнению со стационарным социальным обслуживанием. Так, по состоянию на 01 января 2014  года стоимость социальных услуг на дому в расчете на одного человека составляла в среднем по Российской Федерации 26 120 руб. в год, в стационарных условиях – 193 551,98 рублей в год (в 7,4 раза больше). В рамках оптимизации бюджетных расходов одним из основных направлений решения проблемы обслуживания пожилых людей и инвалидов должно стать использование данной формы оказания услуг.

С учетом этого в апреле 2013 года началась реализация пилотного проекта по оптимизации системы социального обслуживания на дому в Чите, Борзинском и Краснокаменском районах. С января 2014 года все районы края перешли на новую организационную форму социального обслуживания, основанную на учете услуг, оказанных социальным работником за месяц.

Распространенным видом социальной поддержки населения, как и в предыдущие годы, остается срочная социальная помощь, предназначенная для оказания гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание жизнедеятельности. Наиболее приоритетными являются такие виды услуг, предоставляемые отделениями срочного социального обслуживания, как социально бытовые услуги, обеспечение одеждой, обувью, предметами первой необходимости, оказание юридических и иных консультационных услуг, оказание материальной помощи,  содействие в восстановлении документов и другие. Количество отделений срочного обслуживания в крае составляет 5, число обслуженных в 2012 году лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, составляет 23131 человек, которым оказано  75362 услуги.

В крае функционируют  5 отделений срочной социальной помощи, число обслуженных в 2013 году лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, составляет 25 462 человека (в  2012 году – 23131, 2011 году – 21 090, рост за последние 2 года – 20 %). Всего в течение года гражданам оказано 79 050 услуг, в 2012 году – 75 362, в 2011 году – 67 406 услуг. Количество оказанных услуг за последние 2 года возросло на 17 %.

В штаты указанных отделений более активно стали вводиться должности, не предусмотренные примерным штатным расписанием – парикмахеры, рабочие по ремонту жилья, электрики и другие. Функционируют бригады  по оказанию экстренной социально-бытовой помощи, что позволяет решать многие проблемы бытового характера – от вспашки огородов и подвоза воды до ремонта жилья и уборки урожая.

Последние два года деятельность социальных служб края в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов направлена на преимущественное развитие профилактических, в том числе стационарозамещающих форм социального обслуживания, направленных на сохранение социальной активности пожилых людей и возможности как можно дольше проживать в домашних условиях.

С 01 января 2012 года вступил в силу Закон Забайкальского края от              22 декабря 2011 года № 609-ЗЗК «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов в Забайкальском крае». По состоянию на 01 января               2014 года в приемных семьях проживают 118 граждан пожилого возраста и инвалидов. Всего с 2011 года создана 181 приемная семья. С июля 2013 года размер ежемесячной денежной выплаты повышен на 50 % в случае, если лицо, нуждающееся в социальной поддержке, является инвалидом I группы либо инвалидом или гражданином пожилого возраста, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи.

Новая форма социального обслуживания «приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» является одним из вариантов решения проблем жизнеустройства одиноких пожилых людей. Она экономически целесообразна и является альтернативой стационарному обслуживанию, а также позволяет поддерживать традиции семейной заботы о старшем поколении, наладить связь поколений, поднять статус пожилых людей в семье и в обществе в целом. Семья с хорошим микроклиматом – это возможность продления жизни в домашней обстановке, систематическое оказание различных видов помощи, общение, решение жилищных проблем.

В целях повышения доступности и расширения спектра социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста, на базе государственных учреждений социального обслуживания функционирует 25 мобильных бригад. Количество граждан, обслуженных бригадами в 2013 году, составило                      6206 человек  (в 2012 году - 16 мобильных бригад, обслужено 3572 чел.).

Продолжена реализация проекта «Новые горизонты». За отчетный период 820 граждан пожилого возраста и инвалидов обучены навыкам пользования персональным компьютером. Всего начиная с 2011 года компьютерной грамотности обучено 2305 граждан. Обучение проводится в тесном взаимодействии с учреждениями образования и культуры.

Проблемы граждан пожилого возраста в крае решают 290 участковых специалистов по социальной работе, которые работают в 82 % населенных пунктов Забайкальского края.

Таким образом, структура действующих учреждений социального обслуживания края постепенно меняется в связи с современными требованиями граждан к качеству услуг и комфорту проживания, в том числе безопасности. Продолжается работа по оптимизации и модернизации системы социального обслуживания.

Однако систематическое недофинансирование учреждений в течение последних лет не позволяет в полной мере реализовывать мероприятия по улучшению материально-технической базы учреждений, своевременно производить замену аварийного оборудования и автотранспорта, в полном объеме обеспечить комплексную безопасность учреждений.

К числу существенных недостатков системы социального обслуживания населения, препятствующих предоставлению социальных услуг, удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие:

1. Устаревшая законодательная база, регулирующая отношения в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. Нормы действующих законов не согласуются по многим принципиальным вопросам с новыми федеральными законами, не соответствуют практике социального обслуживания населения, отработанной и доказавшей эффективность в субъектах Российской Федерации, а также позитивному зарубежному опыту.

2. Недостаточные темпы обновления материально-технической базы действующих государственных учреждений социального обслуживания края. Очевидно, что на приведение в соответствие с нормами безопасности зданий учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в ближайшие годы потребуются дополнительные финансовые средства.

3. Ограниченность финансовых возможностей бюджетов для полного и высококачественного обеспечения социальным обслуживанием граждан пожилого возраста на фоне превалирующей надежды на государство и низкой ответственности за обеспеченную старость, как самих пожилых граждан, так и их родственников.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения края предопределяет направления и содержание мероприятий настоящей подпрограммы.

2. Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы – повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Данную цель планируется достигать путем решения следующих задач:

1)           укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения;

2)           расширение форм социального обслуживания и внедрение новых технологий организации и предоставления социальных услуг;

3)       обеспечение деятельности стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов;

4)           реализация мер по укреплению здоровья и содействию социализации пожилых людей и инвалидов.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в течение 2014–              2020 годов в один этап.

4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Представлен в приложении к государственной программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы».

5. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Представлены в приложении к государственной программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы».

6. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Представлена в приложении к государственной программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы».

7. Описание рисков реализации подпрограммы

Ключевые риски, оказывающие негативное воздействие на реализацию данной подпрограммы, соответствуют рискам, описанным в целом для государственной программы.

9.3. Подпрограмма № 3 «Совершенствование социальной поддержки

семьи и детей»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

 от 07.08.2014 № 462; от 09.10.2015 № 499; от 28.03.2016 № 114;

от 23.01.2017 № 10; от 31.03.2017 № 120; от 31.08.2017 № 373)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки

семьи и детей»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее – Министерство)
Соисполнители подпрограммы	-
Цель подпрограммы	Обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи
Задачи подпрограммы	Социальная поддержка и социальное обслуживание детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации; принятие мер, направленных на расширение семейных форм устройства детей; принятие мер, направленных на профилактику безнадзорности  несовершеннолетних; социальное обслуживание детей-инвалидов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в течение 2014–2020 годов в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется из средств бюджета Забайкальского края (в рамках текущего финансирования подведомственных учреждений социального обслуживания). Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края  составляет 18945372,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 2160 839,3 тыс. руб.; 2015 год - 2998316,5 тыс. руб.; 2016 год - 2911866,1 тыс. руб.; 2017 год - 3483847,7 тыс. руб.; 2018 год - 2160736,9 тыс. руб.; 2019 год - 2614882,8 тыс. руб.; 2020 год - 2614882,7 тыс. руб.; за счет средств бюджета Забайкальского края, поступивших из федерального бюджета, -8756954,3 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 1167343,7 тыс. руб.; 2015 год - 1178054,7 тыс. руб.; 2016 год - 1348337,3 тыс. руб.; 2017 год - 1263036,0 тыс. руб.; 2018 год - 1267556,4 тыс. руб.; 2019 год - 1266313,1 тыс. руб.; 2020 год – 1266313,1 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Снижение уровня безнадзорности, сокращение удельного веса безнадзорных детей в общей численности детского населения края с 0,3 до 0,2 %; увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих  в крае, до 79 %; расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием до 35 % от общей численности детей-инвалидов; ежегодное уменьшение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникло и не реализовано право на жилье, на 0,1 % (от 68,3 % до 67,7 %). уменьшение  численности  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения  родителей,  у  которых  возникло  и  не  реализовано  право предоставление жилых помещений, до 3176 человек  (в  среднем  на  5,8% ежегодно); увеличение  численности  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без попечения родителей, лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями, до 703 человек (на 2,9% ежегодно).

      (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края от 07.08.2014 № 462; от 28.03.2016 № 114; от 31.03.2017 № 120)

1.                 Характеристика текущего состояния сферы  социальной поддержки семьи и детей

Социальная поддержка семьи и детей является важным направлением государственной семейной политики.

Основы семейной политики Российской Федерации заложены в начале 90-х годов XX века. Указами Президента Российской Федерации были утверждены важные программные документы, в том числе «Основные направления семейной политики», «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)», «План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001–2002 годы», «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы», и др.

В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей, как на федеральном, так и на региональном уровнях, предоставляются:

в денежной форме – в виде прямых или косвенных социальных трансфертов;

в натуральной форме – путем предоставления путевок на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям; организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; предоставления одежды, обуви детям, технических средств реабилитации;

в форме услуг – транспортных, медицинских, социальных;

в форме морального поощрения, с целью стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни, заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полном и гармоничном развитии их личности. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

Наряду с этими мерами, семьям с детьми в Забайкальском крае предоставляются в различных сочетаниях денежные выплаты в иных формах, способствующих повышению денежных доходов и на этой основе уровню и качеству жизни населения. При этом в крае денежные выплаты назначаются и производятся на основе адресного подхода, с учетом объективной нуждаемости семей с детьми по различным критериям:

материальная обеспеченность семьи, учитывающая соотношение среднедушевого дохода семьи с установленной в крае величиной прожиточного минимума на душу населения в Забайкальском крае; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

многодетность, учитывающая наличие в семьях 3 и более детей;

трудная жизненная ситуация в семье (неполные семьи, семьи, в которых родители являются инвалидами, семьи с детьми-инвалидами и пр.) и пр.

Действующим законодательством края семьям с детьми предусмотрены следующие меры социальной поддержки, осуществляемые из средств краевого бюджета:

1) Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 года №101-ЗЗК «О пособии на ребенка в Забайкальском крае»: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) по месту жительства семей с детьми в размере 120 рублей. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

Размер пособия на ребенка увеличивается на сто процентов на детей одиноких матерей; на пятьдесят процентов – на детей, родители или один из родителей которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных федеральным законом, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

Размер пособия на ребенка определяется с применением районных коэффициентов к заработной плате, установленных федеральным законодательством. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

Увеличение (индексация) размера пособия на ребенка осуществляется в размерах и сроки, которые устанавливаются законом Забайкальского края; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

2) Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 года №107-ЗЗК «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае» по месту жительства многодетным семьям, имеющим в своем составе трех и более детей до восемнадцати лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в том числе детей, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при условии, что среднедушевой доход многодетной семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения в Забайкальском крае, установленной на день обращения многодетной семьи, и один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, предоставляются следующие меры социальной поддержки: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

ежемесячная денежная выплата в размере 431 рубля 02 копеек на ребенка, начиная с третьего, до достижения им возраста восемнадцати лет (на обучающегося в учебном заведении по очной форме обучения – до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста двадцати трех лет). Увеличение (индексация) размера ежемесячной денежной выплаты осуществляется в размерах и сроки, которые устанавливаются законом Забайкальского края; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

первоочередное предоставление путевок в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (отопление, электроснабжение) в размере 30 процентов: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

б) платы за коммунальные услуги (отопление, электроснабжение), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги (отопление, электроснабжение) рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (отопление, электроснабжение), утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

в) оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления (в том числе приобретение и доставка твердого топлива) для отопления жилых помещений исходя из размера жилых помещений, норматива потребления топлива на 1 квадратный метр и стоимости твердого топлива, установленных в соответствии с действующим законодательством; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

краевой материнский (семейный) капитал в размере 50000 рублей многодетным семьям, имеющим в своем составе двух и более рожденных или усыновленных детей, при рождении (усыновлении) в период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2017 года третьего или последующего ребенка. Увеличение (индексация) размера краевого материнского (семейного) капитала осуществляется в размерах и сроки, которые устанавливаются законом Забайкальского края; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

ежемесячная денежная выплата многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения в Забайкальском крае, имеющим в своем составе двух и более рожденных или усыновленных детей, при рождении (усыновлении) после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей в размере 9368 рублей 77 копеек при достижении ребенком возраста полутора лет, которая выплачивается до достижения ребенком возраста трех лет. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

Увеличение (индексация) размера ежемесячной денежной выплаты осуществляется в размерах и сроки, которые устанавливаются законом Забайкальского края. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

3) Законом Забайкальского края от 06 июля 2012 года № 684-ЗЗК «О внесении изменений в статью 2 Закона Забайкальского края «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае» (разработан во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»):

ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям в размере установленной величины прожиточного минимума на детей в Забайкальском крае при рождении (усыновлении) после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Выплата данной меры социальной поддержки осуществляется с 01 июля             2013 года. Ее размер в 2013 году установлен в сумме 6850 руб., в 2014 году – 7192 руб. На 01 января 2014 года ежемесячная денежная выплата выплачена 1844 семьям на сумму 43353,2 тыс. рублей.

За счет федеральных средств семьям с детьми выплачиваются следующие виды государственных пособий:

пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными в размере 515,33 руб. (с учетом районного коэффициента 20% 618,40 руб.);

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными в размере  515,33 руб. (с учетом районного коэффициента 20% – 618,40 руб.);

единовременное пособие при рождении ребенка одному из родителей либо лицу, их заменяющему, неработающему (неслужащему) либо обучающемуся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования и в учреждениях послевузовского профессионального образования в размере 13741,99 руб.          (с учетом районного коэффициента 20%  – 16490,39 руб.);

ежемесячное пособие по уходу за ребенком матери, либо отцу, либо опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком и не подлежащему обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком) за первым ребенком в размере 2576,63 руб. (с учетом районного коэффициента 20 % – 3091,96 руб.), по уходу за вторым и последующими детьми в размере 5153,24 руб. (с учетом районного коэффициента 20 % – 6183,89 руб.);

ежемесячное пособие по уходу за ребенком другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограничено дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций за первым ребенком в размере 2576,63 руб. (с учетом районного коэффициента 20 % – 3091,96 руб.),  по уходу за вторым и последующими детьми в размере 5153,24 руб. (с учетом районного коэффициента 20 % – 6183,89 руб.); (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью в размере  13741,99 руб. (с учетом районного коэффициента 20 % –  16490,39 руб.), в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами - в размере 105000,0 руб. (с учетом районного коэффициента 126000,0 руб.);

ежемесячное пособие по уходу за ребенком матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенным из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию – за первым ребенком в размере 2576,63 руб. (с учетом районного коэффициента 20% - 3091,96 руб.),  по уходу за вторым и последующими детьми в размере 5153,24 руб. (с учетом районного коэффициента 20% - 6183,89 руб.);

ежемесячное пособие по уходу за ребенком матерям, либо отцам, либо другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком, матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенным из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенным в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матерям, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком, матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию – максимальный размер пособия – 10306,50 руб. (с учетом районного коэффициента 20 % –12367,80 руб.);

ежемесячное пособие на ребенка матери ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, опекуну ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другому родственнику такого ребенка, фактически осуществляющему уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и законных интересов или отказалась взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций в размере 9326,52 руб. (с учетом районного коэффициента 20 % – 11191,82 руб.); (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.08.2017 № 373)

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней в размере 21761,88 руб. (с учетом районного коэффициента 20 % –  26114,26 руб.).

      Актуальной для Забайкальского края является проблема обеспечения жилыми   помещениями  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, и лиц из их числа. По состоянию  на  01  января  2014  года численность   детей   данной   категории,  у  которых  возникло  и  не реализовано право на жилье, составила 4153 человека.  Ежегодно  жильем обеспечиваются  от  300  до  600  человек, вместе с тем число детей, у которых  возникает  право  на  жилье,  также  возрастает.  В  условиях дотационного  характера  бюджета  Забайкальского  края  решение данной проблемы возможно программно-целевыми методами. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 07.08.2014 № 462)

На начало 2014 года в системе труда и социальной защиты Забайкальского края функционируют 32 учреждения отдыха и оздоровления детей, в том числе 7 загородных оздоровительных лагерей, 4 санаторно-оздоровительных лагеря, 2 лагеря с дневным пребыванием детей при учреждениях социального обслуживания.

Сумма средств, выделенных из федерального бюджета на отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на 2013 год составила 60 млн. 522 тыс. рублей. В  отчетном периоде в данных учреждениях оздоровлены  7619  несовершеннолетних, в том числе на федеральные средства - 6733 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, на средства краевого бюджета - 886 детей.

Министерством во взаимодействии с  Министерством здравоохранения Забайкальского края продолжена работа по профилактике отказов матерей от новорожденных детей. Выявление и оперативное информирование социальных служб о случаях отказа от ребенка, о женщинах, имеющих намерение отказаться от ребенка, осуществляется по отработанному алгоритму.

В кризисном отделении комплексного центра «Берегиня» и в «Социальной гостиной» при социально-реабилитационном центре «Надежда»  женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется временное проживание. За 3 года  выявлены 478 женщин с риском отказа от новорожденных детей. В результате проведенной работы 378  новорожденных детей оставлены в семьях, из них 359 – в родных семьях и 19 – в замещающих семьях; в дома ребенка переданы 29 детей, 9 детей находятся в учреждениях здравоохранения в связи с подготовкой на передачу в замещающие семьи.

Продолжают оставаться актуальными проблемы профилактики правонарушений и преступности среди несовершеннолетних.

В целях предупреждения повторных правонарушений подростками, находящимися в конфликте с законом, в результате совместной работы Министерства и органов  юстиции, с 2011 года в крае созданы 7 ювенальных судов: в Железнодорожном, Центральном, Черновском, Ингодинском районах города Читы и Читинском, Оловяннинском, Краснокаменском районах края.

Анализ количества повторных правонарушений по 7 районам, где созданы ювенальные суды, показал отрицательную динамику: за последние 3 года отмечено снижение доли повторных правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Только за последний год количество рецидивов снизилось с 18 % в 2012 году до 5 % в 2013. году

В течение 2013 года 112 подростков, находящихся в конфликте с законом, прошли курс реабилитации в центре социального обслуживания  «Берегиня» Черновского района. Несовершеннолетними, прошедшими реабилитацию, повторных правонарушений не совершено.

В 2013 году вступил в действие Закон Забайкальского края от 10 июня 2013 года № 827-ЗЗК «О социальной помощи в Забайкальском крае». Закон, сохраняя ранее установленную действующим законом края государственную социальную помощь в виде денежных выплат малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, установил правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта о взаимных обязательствах между семьей и учреждением социального обслуживания населения. По контракту гражданину оказывается социальная помощь, а гражданин обязуется выполнить мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Ожидаемыми результатами заключения контракта являются: снижение иждивенческого поведения и реализация трудового потенциала семьи, социальная реабилитация родителей, повышение ответственности семьи за  воспитание и развитие детей. В 2013 году заключено 14 социальных контрактов.

В 2012 году, в целях повышения ценностей семейного воспитания и общественного престижа семьи, Министерством была учреждена ежегодная премия «Семья года» по 5 номинациям - «Многодетная семья», «Молодая семья», «Династия», «Приемная семья», «Преодоление». Размер премии по каждой номинации составляет 100,0 тыс. рублей.  В системе труда и функции по социальному обслуживанию семьи и детей осуществляют 37 государственных учреждений социального обслуживания (16 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 1 центр социальной помощи семье и детям, 12 комплексных центров социального обслуживания населения, 1 центр психолого-педагогической помощи населению, 5 реабилитационных учреждений, 1 дом-интернат для умственно отсталых детей). (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2017 № 120)

Численность получателей социальных услуг в данных учреждениях в 2013 году составила 189,1 тыс. чел., в том числе 55,4 тыс. несовершеннолетних, которым предоставлено свыше 5,3 млн. различных социальных услуг. Как и в предыдущие годы,  наибольшую долю составляют социально-бытовые (40 %) и социально-педагогические (39%) услуги.

Восстановление семейных и социальных связей ребенка, его жизнеустройство и благополучие являются основными целями деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, поэтому одним из показателей их эффективности является число детей, возвращенных в кровные семьи. В 2013 году в учреждениях социального обслуживания семьи и детей прошли реабилитацию 3107 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Продолжено взаимодействие с органами опеки и попечительства по  устройству детей в замещающие семьи. В 2013 году под опеку, в приемные семьи учреждениями социального обслуживания переданы 215 детей.

По состоянию на 01 января 2014 года в крае действуют 78 семейных  воспитательных групп, в которых воспитываются 105 детей. Всего за период их деятельности (10 лет) в них  устроены 1023 ребенка, в том числе под опеку – 912  детей, в приемные семьи – 6 детей.

Большую работу по сопровождению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводят специалисты участковой социальной службы.  По состоянию на 01 января 2014 года в 33 районах края деятельность в данном направлении осуществляют 289 участковых специалистов по социальной работе. Охват населенных пунктов участковой социальной службой составляет 82 %.

С целью совершенствования межведомственного взаимодействия,  развития системы социальной поддержки и защиты инвалидов, Министерством с 01 июля 2012 года внедрена «Служба сопровождения инвалидов». Наработанный опыт по организации данной службы позволил Забайкальскому краю принять участие в конкурсе на право реализации пилотного проекта по сопровождению детей-инвалидов, проводимом Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. По итогам данного конкурса Забайкальский край вошел в число пяти регионов, отобранных для эксперимента,  и получил на реализацию пилотного проекта грант в сумме 8 млн. руб. С мая по декабрь 2013 года проект был реализован в полном объеме. В процессе реализации проекта внедрены 4 новые технологии работы с семьями, имеющими детей-инвалидов; для реабилитационных центров приобретено современное высокотехнологичное реабилитационное оборудование, автотранспорт. Повысили уровень профессиональных компетенций 302 специалиста, предоставляющие услуги инвалидам; для 32 учреждений социального обслуживания приобретена компьютерная техника, продолжена работа по внесению в базу данных получателей социальных услуг информации о мероприятиях, выполненных в рамках индивидуальных программ реабилитации инвалидов; издана методическая и информационная литература для специалистов и родителей  (5 наименований тиражом 750 экз.).

С начала внедрения в службу сопровождения инвалидов обратились 11084 граждан из числа инвалидов и родителей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Из них 6370 человек написали заявления на сопровождение. По состоянию на 01 января 2014 года на сопровождении находится 6051 заявитель, что составляет 54,6 % от общего числа обратившихся. Специалистами службы оказано 38 520 различных услуг, направленных на содействие в решении актуальных проблем инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов. Анализ проведенных социологических опросов получателей услуги о степени удовлетворенности  полнотой и качеством  ее предоставления показывает востребованность данной услуги и высокую степень удовлетворенности клиентов. С целью трансляции наработанного опыта в регионы Российской Федерации, Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, изданы методические рекомендации, в которых отражен опыт Забайкальского края, получивший высокую оценку Фонда и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В настоящем продолжена работа по внедрению новых реабилитационных технологий: в целях реализации права ребенка на воспитание в семье, оказания содействия в социальной адаптации детям-инвалидам, начата работа по созданию семейных воспитательных групп для воспитанников Петровск-Забайкальского дома-интерната для умственно отсталых детей; для обеспечения доступности реабилитационных услуг  реабилитационными центрами «Спасатель» и «Росток» проводится работа по внедрению технологии «дистанционная реабилитация инвалидов»; завершаются подготовительные мероприятия по внедрению на территории Читинского и Черновского районов социальной услуги «няня на час» для семей, имеющих детей-инвалидов.

Несмотря на позитивную динамику, сохраняются неблагоприятные явления в области семейно-детских отношений. Актуальными остаются такие проблемы, как отказ от детей, принятых на воспитание в замещающие семьи, и возвращение их в детские дома, случаи жестокого обращения с приемными детьми.

Сохраняются, хотя и имеют тенденцию к снижению, некоторые иные проявления социального и физического неблагополучия в семьях с детьми - младенческая смертность, детская инвалидность, алкоголизм, наркомания, суициды и др. Сокращение масштабов и уровней их проявления предполагает необходимость осуществления дополнительных мер правового и организационного характера, в том числе профилактических.

Экономическое и социальное положение семей с детьми будет предопределяться параметрами социально-экономического развития страны и Забайкальского края. Решение основных проблем семей с детьми возможно при эффективном взаимодействии всех социальных институтов и отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и др.), в том числе, в рамках реализации государственных программ Российской Федерации.

Динамика такого рода позволяет предположить, что в прогнозируемом периоде, в сочетании с сохранением ряда негативных социальных явлений (бедность, инвалидность и пр.) потребности семей и детей в мерах социальной поддержки не только не сократятся, но, наоборот, возрастут, что учитывается в рамках мероприятий настоящей подпрограммы, в том числе в части их финансового обеспечения.

Значительный объем необходимых финансовых средств, трудозатрат, высокая социальная значимость проблемы определяют необходимость применения программно-целевого метода.

Решаемая проблема профилактики социального сиротства соответствует приоритетам социально-экономического развития Забайкальского края.

2. Цели и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы – обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи.

Для достижения данной цели планируется решение следующих задач:

социальная поддержка и социальное обслуживание детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации;

методологическое и организационное совершенствование социальной поддержки и социального обслуживания детей и семей с детьми, находящихся в социально опасном положении;

принятие мер, направленных на расширение семейных форм устройства детей;

социальная поддержка семей с детьми;

социальное обслуживание детей-инвалидов.

Решение указанных задач в полной мере охватывается предусмотренными в подпрограмме основными мероприятиям и мероприятиями.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы будет осуществляться в течение 2014–          2020 годов в один этап.

4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Представлен в приложении к государственной программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы».

5. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Представлены в приложении к государственной программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы».

6. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Представлена в приложении к государственной программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы».

7. Описание рисков реализации подпрограммы

Ключевые риски, оказывающие негативное воздействие на реализацию данной подпрограммы, соответствуют рискам, описанным в целом для государственной программы.

9.4. Подпрограмма № 4 «Правильный выбор»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

 от 17.04.2015 № 173; от 28.03.2016 № 114; от 31.03.2017 № 120)

ПАСПОРТ

подпрограммы «Правильный выбор»

Ответственный исполнитель подпрограммы

Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Министерство).

Соисполнители подпрограммы

Министерство;

Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее - Минобразования);

Федеральное казенное учреждение уголовно-исполнительная инспекция (далее - ФКУ УИИ) УФСИН России по Забайкальскому краю;

Забайкальский краевой суд;

Управление Судебного департамента в Забайкальском крае;

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Забайкальский государственный университет» (далее - ЗабГУ);

государственные учреждения социального обслуживания (социально-реабилитационные центры, комплексные центры социального обслуживания населения) (далее - ГУСО);

Ассоциация государственных учреждений социального обслуживания «Содружество» Забайкальского края.

Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы: профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных, развитие системы социального сопровождения, социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Задачи:

1) организация межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы;

2) социальная адаптация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, создание и развитие ювенальных служб в Забайкальском крае;

3) развитие системы методического обеспечения и повышения профессиональной компетентности различных категорий специалистов социальных служб, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом.

Целевые группы

Несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних дел, в уголовно-исполнительных инспекциях, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП), - 5400 чел.;

несовершеннолетние, осужденные условно и находящиеся под следствием, - 350 чел.;

семьи, имеющие в своем составе несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы, - 1250 семей;

специалисты, работающие в области применения ювенальных технологий, - 250 чел.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы

Индикаторы и показатели

2013 год

2014 год

2015 год

Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, чел.

2400

2200

2050

Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в КДНиЗП, чел.

2540

2150

1900

Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних, %

2,0

1,7

1,5

Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление, %

18,6

15,8

13,7

Выявление аддитивных расстройств на ранних стадиях у несовершеннолетних, заключенных под стражу и осужденных к отбыванию наказаний без лишения свободы, чел.

50

75

100

Уровень совершения повторных преступлений и правонарушений осужденных несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, %

3,5

2,5

1,5

Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения, %

0,4

0,3

0,2

Число семей, находящихся в социально опасном положении, ед.

1200

1050

950

Число различных категорий специалистов социальных служб, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, повысивших свой профессиональный уровень, чел.

150

200

250

Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в течение 2014–2015 годов в один этап.

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется из средств бюджета Забайкальского края (в рамках текущего финансирования подведомственных учреждений социального обслуживания и других учреждений, задействованных в реализации мероприятий подпрограммы), бюджета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), и внебюджетных источников:

бюджет Забайкальского края –62542,0 тыс. рублей;

бюджет Фонда –26198,01 тыс. рублей;

внебюджетные источники - 1000,0 тыс. рублей.

Финансирование подпрограммы по годам (тыс. рублей):

Источники	2013 год	2014 год	2015 год
Бюджет Забайкальского края	22883,0	19481,0	20178,0
Бюджет Фонда	9964,4	8169,02	8064,59
Внебюджетные средства	300,0	300,0	400,0

Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

повысить уровень межведомственного непрерывного социально-правового и социально-психологического сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы;

снизить удельный вес количества безнадзорных детей в общем количестве детского населения до 0,2 %;

внедрить технологии, направленные на профилактику правонарушений несовершеннолетних, на ресоциализацию подростков, преступивших закон;

снизить долю повторных преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве преступлений и правонарушений несовершеннолетних с 20,3 % до 13,7 %;

увеличить долю условно осужденных несовершеннолетних, вовлеченных в социально-реабилитационные программы, от общего числа условно осужденных несовершеннолетних с 20 % до 90 %;

развить систему консультативной и психологической поддержки семьи для создания благоприятного внутрисемейного климата, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих освобождающихся из мест лишения свободы детей;

увеличить долю специалистов, работающих с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, прошедших обучение, повысивших квалификацию в рамках подпрограммы, от общего числа специалистов, задействованных в структурах, уполномоченных заниматься вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений, с 35 % до 95 %.