Постановление Государственной Думы Томской области от 28.05.2009 № 2300

                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     28.05.2009 N 2300
     г. Томск


Об отчете о работе Контрольной палаты Государственной Думы Томской
                        области в 2008 году


     Рассмотрев отчет о  работе  Контрольной палаты  Государственной
Думы Томской  области  в 2008  году, в  соответствии  со статьей  23
Закона Томской области "О Контрольной палате",

         Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Утвердить отчет  о  работе Контрольной  палаты  Государственной
Думы Томской области в 2008 году согласно приложению.
     
     
     Председатель
     Государственной Думы
     Томской области                                   Б.А.Мальцев



     Приложение 
     к постановлению
     Государственной Думы
     Томской области
     от 28.05.2009 N 2300



  Отчет о работе Контрольной палаты Государственной Думы Томской
                        области в 2008 году


     1. Правовые условия и область действия контрольных полномочий
     Компетенция Контрольной  палаты  Государственной  Думы  Томской
области (далее  -  Контрольная палата)  определена законами  Томской
области "О  Контрольной палате"  и "О бюджетном  процессе в  Томской
области".
     В своей   деятельности   Контрольная   палата   руководствуется
Конституцией   Российской    Федерации,   законодательными    актами
Российской Федерации,  Уставом (Основным  Законом) Томской  области,
законами  и иными  нормативными  правовыми актами  Томской  области,
решениями   Государственной   Думы   Томской   области   (далее    -
Государственная Дума).
     В соответствии  со  статьей   10  Закона  Томской  области   "О
бюджетном процессе  в Томской области"  Контрольная палата  является
постоянно действующим органом государственного финансового контроля,
подотчетным  Государственной  Думе,  и  осуществляет  полномочия   в
соответствии с Законом Томской области "О Контрольной палате".
     В соответствии  со  статьей   12  Закона  Томской  области   "О
Контрольной  палате"   контрольные  полномочия  Контрольной   палаты
распространяются на все государственные органы и организации Томской
области, а  также органы местного  самоуправления, банки,  страховые
компании  и  иные  коммерческие  и  некоммерческие  организации  вне
зависимости  от видов  и  форм собственности,  другие  хозяйствующие
субъекты, если  они  получают, перечисляют,  используют средства  из
областного бюджета или областную собственность, либо управляют ею.
    
(Схему см. в оригинале)

    2. Основные виды, формы, методы и направления деятельности
                  Контрольной палаты в 2008 году

     Контрольная палата     осуществляет     контрольно-ревизионную,
экспертно-аналитическую и информационную деятельность,  обеспечивает
единую систему контроля за исполнением областного бюджета и  бюджета
Томского   территориального    фонда   обязательного    медицинского
страхования (далее - ТТФОМС), а также распоряжением и использованием
областной государственной собственности, что предполагает проведение
комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации данная
система контроля интегрирована  в  основные составляющие  бюджетного
процесса и  предполагает  непрерывный цикл  контроля за  исполнением
бюджетов, реализуемого на трех последовательных стадиях:
     - стадии предварительного  контроля  за формированием  проектов
законов  об  областном  бюджете   и  бюджете  ТТФОМС  на   очередной
финансовый период и внесением в них изменений;
     - стадии   текущего   контроля  за   исполнением   утвержденных
бюджетов;
     - стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов.
    
(Схему см. в оригинале)
     
     Комплекс контрольных  и  экспертно-аналитических   мероприятий,
осуществляемых в  рамках предварительного,  текущего и  последующего
контроля,  составляет  единую  систему  контроля  за  формированием,
утверждением,   изменением,  исполнением   бюджетов,   распоряжением
областным государственным  имуществом. Он дополняется  тематическими
проверками, экспертно-аналитическими  мероприятиями  по контролю  за
расходованием   бюджетных   средств   и   использованием   областной
собственности,   проводимыми  в   соответствии   с  планами   работ,
утверждаемыми   постановлениями   Государственной  Думы,   а   также
подготовкой заключений на законопроекты, направляемые в  Контрольную
палату Государственной Думой.
    
(Схему см. в оригинале)

     В 2008 году Контрольная палата осуществляла свою деятельность в
соответствии с    Планом   работы,    утвержденным    Постановлением
Государственной Думы от 31.01.2008 N 965.
     
     3. Основные итоги работы Контрольной палаты в 2008 году

     Приоритетным в  реализации  контрольных полномочий  в  отчетном
году оставалось обеспечение единой системы контроля за формированием
и исполнением областного бюджета и бюджета Томского территориального
фонда  обязательного  медицинского   страхования  на  всех   стадиях
бюджетного  процесса,  а  также  за  управлением  и   использованием
областной  государственной  собственности.   Как  и  ранее,   основу
деятельности составили:
     внешние проверки  отчетов об  исполнении  областного бюджета  и
бюджета ТТФОМС;
     осуществление экспертиз   проектов    указанных   бюджетов    и
законопроектов,  предусматривающих  изменения   в  них,  с   оценкой
обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджетов;
     осуществление контроля   за  распоряжением   и   использованием
областной государственной собственности;
     систематический анализ итогов проводимых мероприятий, обобщение
и исследование  причин   и  последствий   выявленных  отклонений   и
нарушений в  процессе  формирования доходов  и расходования  средств
подконтрольных  бюджетов,  в управлении  и  использовании  областной
государственной  собственности,  разработка  на  основе   полученных
данных   предложений  по   совершенствованию   бюджетного  и   иного
законодательства Томской области;
     информирование о своей деятельности по контролю за  исполнением
областного бюджета  и  бюджета ТТФОМС,  за использованием  областной
государственной     собственности    в     установленном     порядке
Государственной  Думы  и  Администрации  Томской  области,  а  также
общественности через средства  массовой информации и иные  доступные
информационные источники.
     Также в 2008  году были запланированы  и проведены  контрольные
мероприятия по следующим актуальным вопросам:
     - анализ работы по  управлению и обслуживанию  государственного
внутреннего долга Томской области;
     - проверка  целевого   и  эффективного  использования   средств
областного  бюджета, выделенных  на  строительство, реконструкцию  и
ремонт   объектов   областной   государственной   и    муниципальной
собственности;  подготовку  инвестиционных  площадок;   приобретение
спецпродукции ГИБДД и проведение диагностики автотранспорта;
     - анализ методической базы  и проверки целевого и  эффективного
использования  средств  областного бюджета,  выделенных  в  качестве
субвенций  бюджетам муниципальных  образований  на решение  вопросов
местного значения;
     - проверка   правильности   взимания  платы   за   стационарное
социальное обслуживание, анализ направлений использования полученных
средств;
     - анализ финансовой обеспеченности осуществления полномочий  по
организации предоставления  начального,  среднего и  дополнительного
профессионального образования;
     - проверка   соблюдения   действующего   законодательства   при
проведении приватизации областного государственного имущества;
     - проверка использования средств областного бюджета,  внесенных
в  качестве вкладов  в  уставный  капитал хозяйственных  обществ,  и
эффективности   производственно-хозяйственной  деятельности   данных
обществ;
     - проверка  создания  с  участием  средств  областного  бюджета
Закрытого паевого инвестиционного  фонда особо рисковых  (венчурных)
инвестиций   "Региональный  венчурный   фонд   инвестиций  в   малые
предприятия в научно-технической сфере Томской области".
     Всего в 2008 году Контрольной палатой проведено 30  контрольных
и экспертно-аналитических мероприятий. В отчетном году  подготовлено
33 заключения  на проекты нормативных  правовых актов,  направленных
Государственной   Думой    в   Контрольную   палату.    Проведенными
контрольными мероприятиями  было охвачено  56 объектов.  Контрольные
мероприятия осуществлялись в  органах исполнительной власти  Томской
области   и  местного   самоуправления,   областных  и   федеральных
государственных  организациях,   муниципальных  организациях,   иных
хозяйствующих субъектах.
     В ходе  проведения  контрольных мероприятий  объем  проверенных
средств составил 17 731,3 млн.руб., в том числе:
     - областного бюджета - 11 262,4 млн. руб.;
     - федерального бюджета - 2 224,3 млн. руб.;
     - внебюджетных средств - 4 244,6 млн.руб.
     Общий объем средств  областного  бюджета за  ряд последних  лет
существенно увеличился.  Это потребовало от  Контрольной палаты  как
органа  внешнего  финансового  контроля в  целях  выполнения  задач,
возложенных  Законом  Томской  области  "О  Контрольной  палате"   и
годовыми планами  работы, максимально  возможного охвата  проверками
получателей  бюджетных  средств, и  соответственно  динамика  объема
проверенных средств также имеет прирост (диаграммы 1-4).

                                                         Диаграмма 1

Объем проверенных средств, всего за 2005 - 2008 годы млн.руб. (см.
                           в оригинале)

     в том числе:
                                                         Диаграмма 2

      средства областного бюджета, млн.руб. (см. в оригинале)

                                                         Диаграмма 3

     средства федерального бюджета, млн.руб. (см. в оригинале)

                                                         Диаграмма 4
         внебюджетные средства, млн.руб. (см. в оригинале)

     За 2008 год проверке подвергнуты расходы областного бюджета  по
9 разделам функциональной  классификации расходов  (01, 03, 04,  05,
07,  08,   09,  10,   11),  бюджет   ТТФОМС,  порядок   приватизации
государственного  имущества, эффективность  использования  областной
собственности,   финансово-хозяйственная   деятельность    областных
государственных организаций.
     Всего в результате проведенных контрольных мероприятий выявлено
521 нарушение, из них:
     -  установлено  13  фактов нецелевого и 34 факта неправомерного 
использования бюджетных средств;
     -  16  нарушений  и  недостатков  при  формировании  доходов  и  
планировании расходов бюджетных средств;
     -  в  30  случаях  дана  оценка  неэффективной деятельности при 
предоставлении   и   расходовании   средств  в  бюджетной   системе,  
предоставлении и использовании областной собственности;    
     - 54 факта нарушений при работе с собственностью;
     -  157  нарушений по ведению бухгалтерского учета и составлению 
отчетности;
     - 28 фактов нарушений законодательства о госзакупках.

     Объем нарушений, выявленных  Контрольной палатой  в 2008  году,
составил 779,7 млн.руб., в том числе:
     - нецелевое и неправомерное  использование бюджетных средств  -
126,2 млн.руб.;
     - неэффективное  использование  бюджетных средств  и  областной
собственности - 58,7 млн.руб.;
     - нарушения при работе с собственностью - 12,8 млн.руб.;
     - нарушения   ведения   бухгалтерского  учета   и   составления
отчетности- 261,4 млн.руб.;
     - нарушения  при  проведении  конкурсов  на  закупки   товаров,
выполнение работ,  оказание услуг  для государственных  нужд -  49,1
млн.руб.;
     - другие  нарушения  и недостатки,  допущенные  в  деятельности
государственных органов и  организаций при выполнении  установленных
им задач и функций - 271,5 млн.руб.
     Анализ выявляемых нарушений за последние годы позволяет сделать
вывод о том, что, несмотря  на косвенную причину (увеличение  объема
выделяемых  из бюджета  средств  в суммовом  выражении),  статистика
нарушений  в  динамике  показывает,  что  суммы  нарушений  остаются
высокими (диаграммы 5-9).

                                                         Диаграмма 5
  Объем выявленных нарушений за 2005 - 2008 годы, млн.руб. (см. в
                            оригинале)

     в том числе:

                                                         Диаграмма 6

    нецелевое использование бюджетных средств, млн.руб. (см. в
                            оригинале)

                                                         Диаграмма 7

   неправомерное расходование бюджетных средств, млн.руб. (см. в
                            оригинале)

                                                         Диаграмма 8

  неэффективное использование бюджетных и внебюджетных средств и
        областной собственности, млн.руб.(см. в оригинале)

                                                         Диаграмма 9

 нарушения при работе с собственностью, млн.руб. (см. в оригинале)

     В ходе  проведения   проверок  выявлены  нарушения   Бюджетного
кодекса  РФ,  Налогового   кодекса  РФ,  Гражданского  кодекса   РФ,
Трудового  кодекса  РФ, Градостроительного  кодекса  РФ,  Земельного
кодекса  РФ, федеральных  законов,  постановлений Правительства  РФ,
нормативных правовых  актов  РФ по  ведению  бухгалтерского учета  и
отчетности, законов Томской  области, постановлений Администрации  и
Главы  Администрации Томской  области,  других нормативных  правовых
актов Российской Федерации и Томской области.
     В отчетном    периоде    Контрольной    палатой     максимально
использовались  все  предоставленные  действующим  законодательством
возможности   по   устранению  негативных   последствий   финансовых
нарушений,  возмещению   причиненного   бюджетам  ущерба,   возврату
средств, использованных не по целевому назначению. В зависимости  от
характера   выявляемых   нарушений   и   недостатков   строилась   и
направленная на  их устранение  работа, принимались  соответствующие
меры   в   рамках  установленной   компетенции   и   предоставленных
полномочий.
     В ряде  случаев  эффект  от  принятых мер  был  получен  уже  в
отчетном  году  непосредственно  после  окончания  проверок.   Часть
предложений   о  принятии   мер,   в  силу   специфики   контрольных
мероприятий, была направлена на обеспечение качественных изменений в
состоянии  дел  с  соблюдением  законодательства  при  использовании
бюджетных     средств,    повышение     эффективности     управления
собственностью.  Для  улучшения ситуации  в  перспективе  реализация
результатов контроля  строилась с акцентом  на долгосрочный  эффект.
Наряду с  требованиями устранить  выявленные нарушения  предлагалось
принять  меры  для  недопущения  таковых  впредь,  а  также   внести
корректировки  в  действующие  нормативные  правовые  акты   Томской
области.
     По нарушениям, требующим принятия  мер, Контрольной палатой  по
итогам  проверок  направлено  17  представлений,  2  предписания,  1
уведомление, 13 информационных писем.
 
    Представления и предписания контрольной палаты (схему см. в
                            оригинале)

     Уведомления направляются органу, исполняющему областной  бюджет
(Департаменту  финансов  Томской области),  в  случае  необходимости
принятия срочных  мер.  Информационные письма  направляются в  адрес
руководства  Томской  области для  обеспечения  информированности  и
принятия мер.
     Контрольной палатой разработана действенная система контроля за
исполнением участниками   бюджетного   процесса   направленных    им
представлений, предписаний и уведомлений, которые в отчетном году, в
основном, исполнены в установленные  сроки, либо находятся в  стадии
исполнения.   Достоверность  сведений,   указанных   в  ответах   на
представления,  предписания,   информационные  письма,   проверяется
Контрольной палатой, как при повторных плановых мероприятиях, так  и
в ходе специально проводимых для этого проверок.
     По итогам проведенных мероприятий в отчетном году восстановлено
в областной бюджет 69,0 млн.руб. Принимаются меры по  восстановлению
средств в бюджетную систему в объеме 53,8 млн.руб.
     Динамика возврата в бюджет средств по результатам  деятельности
Контрольной палаты приведена в диаграмме 10.
     
                                                        Диаграмма 10

   Объем восстановленных бюджетных средств за 2005 - 2008 годы,
                    млн.руб. (см. в оригинале)

  4. Контроль за формированием и исполнением областного бюджета,
бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского
страхования, распоряжением областной государственной собственностью

     В 2008 году Контрольной палатой проводился комплекс контрольных
и экспертно-аналитических   мероприятий,  позволивших   осуществлять
предварительный  контроль  за  формированием  областного  бюджета  и
бюджета ТТФОМС на  2009-2011 годы,  текущий контроль за  изменением,
исполнением бюджетов в 2008  году и последующий контроль  исполнения
бюджетов прошлых лет,  а также  проведен необходимый объем  проверок
правомерности  процедур  по управлению  и  использованию  областного
государственного имущества.
     
                   4.1. Предварительный контроль

     В рамках   предварительного   контроля   Контрольной    палатой
осуществлен  анализ  соответствия представленных  в  Государственную
Думу законопроектов действующему законодательству, оценены состояние
нормативной   и   методической   базы,   регламентирующей    порядок
формирования  законопроектов,  обоснованность  расчетов   параметров
основных показателей  прогноза  социально-экономического развития  и
проектов   бюджетов,  проанализированы   материалы,   представленные
одновременно с законопроектами.
     Заключения на  проект  закона  Томской  области  "Об  областном
бюджете на  2009 год и  на плановый  период 2010 и  2011 годов"  для
рассмотрения   в   первом   и  во   втором   чтении   направлены   в
Государственную  Думу   соответственно  23.09.2008   N  02-300/1   и
05.12.2008 N 02-380/1.
     Контрольной палатой       проанализирован        представленный
Администрацией  Томской  области  (далее  -  Администрация)  прогноз
социально-экономического развития Томской области на 2009-2011 годы,
показатели  законопроекта,  проверено наличие  и  оценено  состояние
нормативной   и   методической   базы,   регулирующей   порядок   их
формирования.
     В документах и материалах  к законопроекту расчеты налоговых  и
неналоговых   доходов   областного   бюджета   на   2009-2011   годы
Администрацией не представлены, в связи с чем провести экспертизу их
обоснованности  и корректности  не  представилось возможным.  Анализ
сумм поступления доходов  в областной бюджет произведен  Контрольной
палатой   на  основании   данных,   полученных  от   соответствующих
компетентных организаций в ответ на запросы Контрольной палаты.
     Проект бюджета на 2009  год и  плановый период 2010-2011  годов
Администрацией сформирован  до  сентябрьского 2008  года кризиса  на
фондовых рынках  и  обострившихся проблем  ликвидности в  банковском
секторе. Цифры доходной  части бюджета в законопроекте  базировались
на показателях  социально-экономического развития области,  принятых
программой  развития  Томской  области на  период  2006-2010  годов.
Соответственно и выводы Контрольной палаты по дополнительным доходам
были  основаны  на   документах,  представленных  Администрацией   к
законопроекту.
     В заключении  изложено  мнение   Контрольной  палаты  в   части
параметров законопроекта по дефициту бюджета, государственному долгу
Томской области и расходов на обслуживание государственного долга, а
также   программы  государственных   гарантий   Томской  области   и
финансового  обеспечения  реализации  областных  целевых   программ.
Отмечена негативная  тенденция в  части увеличения  государственного
долга  Томской  области   и  существенная  зависимость  бюджета   от
изменения рыночных условий заимствований.
     При рассмотрении и подготовке заключения на "Перечень  объектов
капитального строительства областной государственной и муниципальной
собственности, финансируемых из областного бюджета+"  использовались
результаты  проведенной  экспертно-аналитической работы  по  анализу
перечня  объектов,  сроков строительства  и  объемов  незавершенного
строительства  по  объектам,  профинансированным  за  счет   средств
областного бюджета, по состоянию на 01.01.2008. В составе заключения
на  проект  бюджета  приведена  таблица,  отражающая  действительное
положение  дел в  области  строительства  объектов за  счет  средств
областного бюджета.
     В ходе  работы  Согласительной  комиссии  по  проекту   бюджета
рассматривалось  мнение  Контрольной  палаты  по  каждому  доходному
источнику   областного   бюджета   и  по   расходам   ряда   главных
администраторов бюджетных средств. Учтены все замечания по текстовой
части законопроекта.
     Заключения на проект закона Томской области "О бюджете Томского
территориального фонда  обязательного  медицинского  страхования  на
2009  год  и  на  плановый  период  2010-2011  годов"  направлены  в
Государственную Думу 24.09.2008 N 02-302/1 и 15.12.2008 N 02-394/1 .
     По предложениям  Контрольной   палаты   сокращены  расходы   на
содержание  исполнительной  дирекции  и на  ведение  дела  страховых
медицинских  организаций на  2009  год на  общую  сумму 5  млн.руб.,
устранены замечания  Контрольной  палаты по  индексации расходов  по
оплате коммунальных услуг  учреждений, внесены поправки в  текстовую
часть закона.
     Кроме заключений  на проекты  законов  об областном  бюджете  и
бюджете   ТТФОМС   на   2009-2011   годы,   в   порядке   проведения
предварительного  контроля   Контрольной  палатой  подготовлено   11
заключений на проекты законов Томской области о внесении изменений и
дополнений в законы Томской  области об областном бюджете и  бюджете
ТТФОМС на 2008-2010 годы, а также заключения:
     на проекты  законов  Томской  области о  внесении  изменений  в
законы Томской области:
     "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом
Томской области";
     "О предоставлении государственного имущества Томской области  в
аренду и безвозмездное пользование";
     "О приватизации государственного имущества Томской области";
     "О порядке  признания  безнадежной   к  взысканию  и   списания
задолженности перед областным бюджетом";
     "Об утверждении  Программы  социально-экономического   развития
Томской области на период 2006-2010 годы";
     на проекты законов Томской области:
     "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося
в государственной собственности Томской области или в  муниципальной
собственности   и   арендуемого   субъектами   малого   и   среднего
предпринимательства, в Томской области";
     Кодекса Томской области об административных правонарушениях;
     на проекты постановлений Государственной Думы Томской области:
     "Об уменьшении задолженности  местных бюджетов перед  областным
бюджетом";
     "О признании безнадежной к  взысканию и списании  задолженности
организаций перед областным бюджетом".
     
                       4.2. Текущий контроль

     Текущий контроль в  отчетном году  осуществлялся путем  анализа
исполнения  областного  бюджета  и  бюджета  ТТФОМС  в  2008   году,
мониторинга внесения изменений в Закон Томской области "Об областном
бюджете на 2008 год и  на плановый период 2009-2010 годов",  анализа
нормативных  актов,  принимаемых  Администрацией  Томской   области,
связанных   с   расходованием    средств   областного   бюджета    и
использованием  областной  собственности, и  проведения  контрольных
мероприятий в соответствии с утвержденным планом работы.
     В 2008 году Контрольной палатой проведены следующие проверки:
     Аудитор С.В.Зорина
     Проверка целевого   и   эффективного   использования    средств
областного бюджета,  выделенных  в 2007  году  в качестве  субвенции
бюджету  муниципального  образования   "Город  Томск"  на   развитие
городского электрического транспорта.
     Отчет направлен в Государственную Думу - 28.05.2008 N 03-178/1.
     По итогам проверки направлено:
     Информационное письмо:  И.о.  Мэра  г.  Томска  N  03-158/1  от
16.05.2008., на которое получен ответ.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
В 2007 году  из областного  бюджета выделена  субвенция на  развитие
городского   электрического   транспорта   бюджету    муниципального
образования  "Город  Томск"  в  сумме  50  000  тыс.руб.   Субвенция
предоставлена   на  оказание   финансовой   помощи  для   исполнения
финансовых обязательств,  возникших в  результате решений,  принятых
органами местного самоуправления.  Однако на момент принятия  Закона
Томской  области   о  предоставлении   субвенции  бюджету   г.Томска
отсутствовали  как таковые  решения  органа местного  самоуправления
города о развитии электрического транспорта. Позднее Думой  г.Томска
была  принята городская  целевая  программа "Развитие  общественного
пассажирского транспорта муниципального образования "Город Томск" на
период с  2007  г. до  2020 г.  Подпрограмма  "Развитие и  поддержка
городского электрического  транспорта на  2007-2009 г.г.",  согласно
которой  средства  областного  бюджета  в  сумме  50  000   тыс.руб.
направляются в 2007 году на обновление подвижного состава, при  этом
финансирование  мероприятий программы  в  решении Думы  г.Томска  "О
бюджете г.Томска на 2007 год" не было предусмотрено.
     В результате  того,  что  бюджетом  г.Томска  было   утверждено
направление   средств   на   развитие   городского    электрического
транспорта,  а  не  на финансирование  мероприятий  по  приобретению
подвижного состава,  как  это было  предусмотрено городской  целевой
программой,  помимо  подвижного  состава  в  количестве  14  ед.  (2
трамвайных вагона и  12 троллейбусов)  стоимостью 47 660,2  тыс.руб.
также было приобретено оборудование в количестве 9 ед. стоимостью  2
339,8 тыс.руб., в том числе: пресс для  формирования-расформирования
трамвайных  колесных  пар,  5  тепловых  завес,  таль  электрическая
канатная, выпрямитель сварочный, станок сверлильный Корвет-49.
     Данный факт стал возможным в связи с тем, что в Законе  Томской
области о  предоставлении  субвенции из  областного бюджета  бюджету
г.Томска  нет  четкого указания  целевого  направления  расходования
средств  и для  исполнения  каких  именно решений  органов  местного
самоуправления г.Томска предоставляется субвенция.
     Департаментом дорожного    строительства   и    благоустройства
администрации г.Томска приобретенный  подвижной состав в  количестве
14 ед. передан в муниципальную имущественную казну, на  оборудование
в количестве 9 ед. заявлен отказ от права оперативного управления  в
Департамент  недвижимости  администрации  г.Томска  01.02.2008,   на
момент проведения контрольного мероприятия оборудование  учитывалось
в составе основных средств на балансе Департамента недвижимости.
     Фактически подвижной   состав   и  оборудование   находятся   в
эксплуатации в ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" с  момента
поставки:  2  трамвайных  вагона  и 10  троллейбусов  марки  ЛиАЗ  -
11.05.2007, 2  троллейбуса марки Тролза  - 27.07.2007,  оборудование
поставлено в  период  с 26.11.2007  по  19.12.2007. В  хозяйственное
ведение предприятию  передан  24.04.2008 только  подвижной состав  в
количестве 12 ед. На  момент проведения контрольного мероприятия  не
переданы  в  хозяйственное  ведение  предприятию  троллейбусы  марки
Тролза в количестве 2 ед. стоимостью 6 604 тыс.руб. и оборудование в
количестве 9 ед. стоимостью 2 339,8 тыс.руб.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     И.о. мэра г.Томска 30.06.2008  предоставлена информация о  том,
что в  администрации  города Томска  проводится  работа по  передаче
троллейбусов  марки Тролза  в  количестве  2  ед. и  оборудования  в
количестве     9    ед.     в     хозяйственное    ведение     ТГУМП
"Трамвайно-троллейбусное управление".  Однако на момент  составления
настоящего отчета на повторный запрос Контрольной палаты  24.02.2009
получена    информация    начальника    Департамента    недвижимости
Администрации   г.Томска,   что   троллейбусы   и   оборудование   в
хозяйственное ведение ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление"  не
переданы.
     Проверка целевого   и   эффективного   использования    средств
областного бюджета, выделенных в 2007 году в форме субвенции бюджету
муниципального образования "Город Томск" на создание  дополнительных
мест в дошкольных учреждениях.
     Отчет направлен в Государственную Думу - 20.08.2008 N 03-260/1.
     По итогам проверки направлено:
     Представление: И.о. мэра  г. Томска N  03-226/1 от  10.07.2008,
получен ответ.
     Получена информация от  Государственной Думы (по  представлению
Администрации)  N  4-070/3235-8  от 12.11.2008,  N  4-070/3431-8  от
01.12.2008.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     Средства из областного бюджета на создание дополнительных  мест
в дошкольных учреждениях,  предоставленные в виде субвенции  бюджету
города Томска  в  сумме 100  000  тыс.руб., направлены  получателями
субвенции:
     - Департаментом недвижимости администрации  г.Томска в сумме  3
127,8 тыс.руб.  на оплату задатка  для участия  в торгах по  продаже
недвижимого имущества ОАО "Ролтом" (детский комбинат и детские  ясли
с подсобными  помещениями), в  которых были  размещены детские  сады
МДОУ N 12 и N 101.  На  момент проведения  проверки  государственная
регистрация права  собственности  муниципального образования  "Город
Томск" на приобретенные объекты недвижимости не была завершена;
     - УМП "Центр муниципального заказа"  в сумме 96 872,2 тыс. руб.
на  продолжение  работ  по  капитальному  ремонту  трёх   дошкольных
учреждений, на разработку проектно-сметной документации и выполнение
работ  по  капитальному  ремонту трёх  дошкольных  учреждений  и  на
разработку  проектно-сметной  документации  на  капитальный   ремонт
одного дошкольного учреждения.
     Объем финансирования   на   проведение   капитального   ремонта
дошкольных  учреждений,  утвержденный  решением  Думы  г.Томска   от
29.05.2007 N 476, в конце 2007 года был уменьшен по трём учреждениям
в среднем на 16-48%, по одному учреждению, наоборот, увеличен в  3,6
раза.
     В ходе проверки установлен ряд нарушений Федерального закона от
21.07.2005 N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд".  В частности,  предмет  конкурса на  проведение  капитального
ремонта  двух дошкольных  учреждений  не содержал  количественных  и
качественных  характеристик выполняемых  работ  (не указаны  виды  и
объемы работ), был изменен  предмет конкурса на выполнение работ  по
капитальному ремонту в  здании МДОУ N 13 (виды строительных  работ).
Муниципальный  заказ   на  проведение   капитального  ремонта   двух
учреждений  был  размещен  одновременно  с  заказом  на   разработку
проектно-сметной документации. Кроме того, в конкурсной документации
был определен  объем  финансирования работ  по капитальному  ремонту
учреждений  без указания  видов  и объемов  работ  и обоснования  их
стоимости сметными расчетами.
     При проведении конкурса по капитальному ремонту здания МДОУ N 6
упущена экономия  бюджетных  средств  в сумме  1  275,4 тыс. руб.  в
результате включения  в условия конкурсной  документации в  качестве
критерия оценки,  имеющего наибольший  коэффициент весомости,  "срок
исполнения работ",  а  не "цена  контракта".  Тем более  подрядчиком
муниципальный контракт не был исполнен в установленный срок 1 месяц,
так как период выполнения работ составил более 3,5 месяцев. Штрафные
санкции  за  нарушение  сроков  выполнения  работ,   предусмотренные
условиями контракта, к подрядчику не предъявлялись.
     Имели место  случаи,  когда  в  нарушение  условий  заключенных
муниципальных   контрактов   УМП   "Центр   муниципального   заказа"
производилось авансирование работ по проведению капитального ремонта
до  принятия  работ  по  разработке  проектно-сметной  документации,
принимались работы по  разработке проектно-сметной документации  при
отсутствии положительного  заключения  государственной экспертизы  и
согласований    ряда     организаций,    принимались     выполненные
вентиляционные работы,  не  соответствующие по  объему и  содержанию
проектно-сметной документации.
     Установлены факты    неэффективного    использования    средств
областного бюджета  на общую  сумму  976,8 тыс. руб., когда из  цены
заключенных с  подрядчиками муниципальных  контрактов на  выполнение
работ по  капитальному  ремонту двух  учреждений  не была  исключена
стоимость услуг технадзора,  выполняемого УМП "Центр  муниципального
заказа", что привело к  завышению общей стоимости работ, также  были
выполнены работы по установке радиаторов отопления в ряде  помещений
МДОУ N6, фактически занимаемых оздоровительными центрами для детей и
детским центром развития, не являющимися муниципальными  дошкольными
учреждениями.
     УМП "Центр   муниципального  заказа"   допущено   неправомерное
расходование бюджетных средств  в сумме 33,3 тыс. руб., направленных
по  актам  на  оплату  работ  по  установке  алюминиевых  радиаторов
отопления и дверных  полотен и коробов  для дверей, отличающихся  по
модификации от фактически установленных.
     Также установлены  факты  нецелевого  использования   бюджетных
средств  в  сумме  125   тыс. руб., которые  направлены  на   оплату
фактически   невыполненных   работ  по   установке   сантехнического
оборудования   и   на   оплату  услуг   технадзора   за   фактически
невыполненными работами.
     Работы по  капитальному ремонту  в  учреждениях были  выполнены
подрядчиками с нарушением сроков, предусмотренных контрактами.
     В результате  направления   бюджетных  средств  на   разработку
проектно-сметной  документации на  капитальный  ремонт и  завершение
капитального   ремонта  в   7   дошкольных  учреждениях,   а   также
приобретения  в  муниципальную  собственность  объектов  недвижимого
имущества ОАО  "Ролтом", в  которых были размещены  2 детских  сада,
планируемое  количество  мест  в  9  дошкольных  учреждениях  должно
составить  1  518  чел.,  в  том  числе  должно  быть  создано   731
дополнительное место.  По  состоянию на  01.09.2008  было введено  в
эксплуатацию  после   завершения  капитального   ремонта  только   2
дошкольных учреждения. Таким образом, на момент завершения  проверки
плановая   наполняемость   4   дошкольных   учреждений   (с   учетом
приобретения  в   муниципальную  собственность   2  детских   садов)
составила 509 чел., создано 156 дополнительных мест.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     Для недопущения   в   дальнейшем   нарушений   при   размещении
муниципального заказа представление  Контрольной палаты доведено  до
сведения  работников  Администрации  города  Томска,  осуществляющих
размещение муниципального заказа.
     Завершена государственная   регистрация   права   собственности
муниципального образования  "Город Томск"  на приобретенные  объекты
недвижимости.
     Проведена  проверка  по вопросу оплаты фактически невыполненных 
работ   по   установке   сантехнических  приборов  и  оплаты   услуг  
технадзора.  Сумма  нецелевого использования бюджетных средств  61,5 
тыс.  руб. возвращена в областной бюджет. После проведения  проверки 
в детских   садах  временно   демонтированное   оборудование   вновь
установлено, выполнены работы по установке недостающего оборудования
на  общую   сумму  63,5   тыс.руб.  Устранены   нарушения  в   части
неправомерного расходования бюджетных средств в сумме 33,3 тыс.руб.,
а  именно, внесены  необходимые  изменения в  акты  приемки работ  и
проектную документацию, выполнены дополнительные объемы работ.
     Исполняющим обязанности  мэра г.  Томска  указано директору  МУ
"Центр муниципального  заказа" на  недопустимость нарушений  условий
контрактов  и  нецелевого  использования  бюджетных  средств,   дано
поручение рассмотреть вопрос об ответственности работников, виновных
в нарушениях.
     В 2008  году  условия   предоставления  субсидии  на   развитие
инфраструктуры  дошкольного  образования  муниципальных  образований
Томской   области    были   дополнены,    в   частности,    субсидии
предоставляются    на    основании   соглашений    между    главными
распорядителями  средств   областного   бюджета  и   уполномоченными
органами   местного    самоуправления   с   указанием    направления
расходования субсидии, объектов  и сроков  ввода их в  эксплуатацию,
количества создаваемых мест.
     В настоящее  время все  ремонтируемые  детские сады  введены  в
эксплуатацию. С учетом  приобретенных в муниципальную  собственность
двух детских  садов плановая наполняемость  9 дошкольных  учреждений
составила 1518 чел., создано 731 дополнительное место.
     Проверка целевого   и   эффективного   использования    средств
областного  бюджета,   выделенных  в  2007   году  на   приобретение
спецпродукции ГИБДД и проведение диагностики автотранспорта.
     Отчет направлен в Государственную Думу 19.11.2008 N 03-361/1.
     По итогам проверки направлены:
     Представление: Начальнику  УГИБДД  УВД  по  Томской  области  N
03-353/1 от 18.11.2008.
     Информационное письмо:    Заместителю    Губернатора    Томской
области-начальнику Департамента финансов Томской области N  03-362/1
от 19.11.2008, получен ответ.
     Информационное письмо: Начальнику ГУ "Управления внутренних дел
по Томской области" N 03-357/1 от 18.11.2008.
     Получена информация от  Государственной Думы (по  представлению
Администрации) N 4-070/158-9 от 30.01.2009.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     В 2007 году  на приобретение спецпродукции  ГИБДД и  проведение
диагностики автотранспорта  выделены бюджетные средства  в сумме  76
314  тыс. руб., главным  распорядителем которых  определено  УВД  по
Томской области, однако лимиты бюджетных обязательств были  доведены
до УГИБДД.  Бюджетные средства  в сумме 76  314 тыс.руб.  направлены
УГИБДД:
     1. На  приобретение   специальной  продукции   (государственные
регистрационные знаки  транспортных средств  и печатную  специальную
продукцию) в сумме  30 668  тыс. руб. УГИБДД  в нарушение статьи  36
Закона Томской области от 11.11.2005 N 197-ОЗ "О бюджетном  процессе
в Томской  области" в  2007 году заключены  договоры (контракты)  на
приобретение спецпродукции на  сумму, превышающую доведенные  лимиты
бюджетных обязательств  в размере  4 398,7 тыс. руб. В  2007 году  в
УГИБДД в  нарушение Федерального  закона от 21.11.1996  N 129-ФЗ  "О
бухгалтерском  учете"  отражение  на  счетах  бухгалтерского   учета
операций по  поступлению  и выбытию  специальной продукции  являлось
неполным  и   недостоверным,  в   частности,  на   начало  и   конец
проверяемого  периода  не  отражена  задолженность  по  расчетам   с
поставщиками  за  специальную продукцию,  по  данным  бухгалтерского
учета невозможно подтвердить общее количество поступившей и выданной
спецпродукции в 2007  году и  общую сумму спецпродукции,  фактически
поставленной поставщиками.
     2. На проведение диагностики транспортных средств на территории
13 муниципальных  образований в  сумме  34 796,4 тыс. руб.  средства
направлены  юридическим  лицам  и  индивидуальным  предпринимателям,
привлеченным  в  установленном  порядке  на  конкурсной  основе,  за
выполненные работы  по диагностике  при государственном  техническом
осмотре согласно представленным ими в УГИБДД платежным документам.
     3. На текущее содержание  УГИБДД в сумме 10 849,6 тыс. руб.,  в
том числе:
     -  в  сумме  1  933,3  тыс.  руб., полученные и направленные на 
оплату  услуг и приобретение материальных запасов для  осуществления 
текущей  деятельности  согласно п.4. Порядка уплаты и  распределения 
средств, получаемых за проведение технического осмотра  транспортных 
средств  с  использованием  средств  технического  диагностирования, 
утвержденного   Постановлением  Администрации  Томской  области   от  
02.10.2003 N46а "О проведении государственного технического  осмотра 
транспортных   средств   с   использованием   средств   технического  
диагностирования".  Указанные денежные средства должны отражаться  в 
смете  доходов  и расходов, утверждаемой начальником УВД по  Томской 
области,   и   могут  расходоваться  на  финансирование  затрат   по  
проведению государственного  технического осмотра    и      развитие
материально-технической  базы  подразделений  технического   надзора
ГИБДД.   Однако   вышеуказанная   смета  доходов   и   расходов   не
представлена,  соответствующее  подразделение  технического  надзора
ГИБДД создано лишь 08.11.2007;
     - сумме   8   916,3   тыс. руб.,  предоставленные   УГИБДД   на
финансирование  расходов,  связанных  с  приобретением   специальной
продукции,  фактически  направленные  на  оплату  услуг  сотовой   и
междугородней связи, за почтовые услуги, на оплату работ по текущему
ремонту  объектов УГИБДД,  за  ремонт автомобилей,  на  приобретение
мебели,  оргтехники,  автозапчастей,  хозяйственных  и  канцелярских
товаров и др.
     УГИБДД документы,   обосновывающие   отнесение    произведенных
расходов  в  сумме  8   916,3  тыс. руб. к  расходам,  связанным   с
приобретением  специальной  продукции,  не  представлены.   Правовые
основания доведения Департаментом финансов Томской области до УГИБДД
лимитов бюджетных обязательств на финансирование расходов в  размере
8  916,3 тыс. руб.,  не  относящихся  к  расходам  по   приобретению
спецпродукции    и     проведению    диагностики     автотранспорта,
отсутствовали.  Установлено,  что  не  относящиеся  к   приобретению
спецпродукции и проведению диагностики лимиты доведены Департаментом
финансов  Томской  области  до  УГИБДД   также  и  в  2008  году   и
предусмотрены согласно представленному к рассмотрению проекту закона
Томской области об областном бюджете  на 2009 год и плановый  период
2010-2011 годов.
     В ходе  проведения  контрольного мероприятия  установлено,  что
действующий Порядок  уплаты и распределения  средств, получаемых  за
проведение технического  осмотра транспортных средств,  утвержденный
соответствующим   постановлением  Администрации   Томской   области,
противоречит существующему механизму расходования средств областного
бюджета,  в  связи  с  чем  требует  корректировки  и  приведения  в
соответствие с действующим бюджетным законодательством.
     В проверяемом периоде УГИБДД не обладало статусом  юридического
лица,  являясь лишь  структурным  подразделением УВД,  и  признаками
бюджетного учреждения,  указанными в статье  161 Бюджетного  кодекса
РФ, соответственно не имело правовых оснований выступать получателем
бюджетных средств.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     УГИБДД по фактам неполного и недостоверного отражения на счетах
бухгалтерского учета операций по  поступлению и выбытию  специальной
продукции проведена служебная проверка. Недостатки, указанные в акте
проверки, приняты к сведению.
     Департаментом финансов Томской области приняты  соответствующие
меры, в частности, в  2009 году ассигнования, предусмотренные  ГИБДД
УВД по Томской области на приобретение спецпродукции и на проведение
государственного  технического   осмотра   транспортных  средств   с
использованием средств  технического диагностирования,  направляются
через лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств - УВД по
Томской области.
     В настоящее  время  с  учетом  результатов  проверки   проходят
согласование проекты постановлений Администрации Томской области  "О
некоторых вопросах, связанных  с эксплуатацией автотранспорта" и  "О
внесении изменений в постановление Администрации Томской области  от
02.10.2003 N 46а "О проведении государственного технического осмотра
транспортных   средств   с   использованием   средств   технического
диагностирования". Вопрос  по механизму  финансирования расходов  на
проведение   государственного  технического   осмотра   транспортных
средств   планируется    решить   после   принятия    вышеуказанного
постановления Администрации Томской области.
     Проверка целевого   и   эффективного   использования    средств
областного  бюджета,  выделенных  в  2007  году  в  форме  субвенций
муниципальным образованиям  на компенсацию  расходов по  организации
электроснабжения от дизельных электростанций.
     Отчет направлен в Государственную Думу 15.01.2009 N 03-9/1.
     По итогам проверки направлено:
     Информационное письмо: Первому заместителю Губернатора  Томской
области N 03-8/1 от 15.01.2008, получен ответ.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     В соответствии с Законом Томской области от 05.12.2005 N 215-ОЗ
"О предоставлении   субвенций   бюджетам   муниципальных    районов,
поселений на компенсацию расходов по организации электроснабжения от
дизельных  электростанций"  (далее  -  Закон)  средства   областного
бюджета  предоставлены  24  сельским  поселениям,  расположенным  на
территории  7  муниципальных  районов, на  компенсацию  расходов  по
организации электроснабжения от дизельных электростанций  населения,
бюджетных  учреждений  (включая органы  местного  самоуправления)  и
освещения улиц. Численность  населения указанных сельских  поселений
на 01.01.2007 составляла 20 419 чел.
     Расчет размера     субвенций,     предоставляемых      бюджетам
муниципальных районов,  поселений,  производился согласно  Методике,
утвержденной  вышеуказанным  Законом.   Так,  размер  субвенции   на
компенсацию расходов по организации электроснабжения населения и для
освещения  улиц рассчитан  исходя  из установленных  Методикой  норм
потребления  электроэнергии. Нормативы  потребления  электроэнергии,
исходя  из   которых  производился  расчет   размера  субвенции   на
компенсацию  расходов  по  организации  электроснабжения   бюджетных
учреждений  (включая  органы   местного  самоуправления),  не   были
утверждены.
     Также необходимо отметить,  что в  2007 году  не был  утвержден
порядок расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных
районов  и   поселений  на  компенсацию   расходов  по   организации
электроснабжения от  дизельных электростанций. Порядок  расходования
средств,  предусматривающий  компенсацию  расходов  по   организации
электроснабжения от дизельных электростанций исходя из  фактического
объема   отпущенной   потребителям   электроэнергии   (в    пределах
нормативного  объема   потребления  электроэнергии),   а  в   случае
необходимости  досрочного  завоза  топлива  исходя  из  нормативного
объема отпущенной потребителям  электроэнергии на период  досрочного
завоза  топлива  с  последующим перерасчетом  по  итогам  года,  был
утвержден  постановлением   Администрации  Томской  области   только
23.04.2008.
     Общая сумма   перечисленных   средств   предприятиям   ЖКХ   на
компенсацию расходов  по организации  электроснабжения от  дизельных
электростанций составила 156 313 тыс. руб.
     Исходя из  данных отчетов  предприятий  ЖКХ, актов  выполненных
работ,  подписанных руководителями  бюджетных  учреждений и  главами
администраций  сельских поселений,  установлено,  что в  большинстве
муниципальных  образований   в  2007   году  средства   направлялись
предприятиям ЖКХ  в  авансовом порядке.  По  итогам года  перерасчет
размера предоставленной  компенсации исходя  из фактического  объема
отпущенной потребителям электроэнергии  не был произведен. В  других
случаях, например, в муниципальном образовании "Парабельский  район"
средства    областного   бюджета    перечислены    энергоснабжающему
предприятию  МУП  "Нарымское  ЖКХ",  которым  в  фактический   объем
отпущенной электроэнергии  населению Нарымского сельского  поселения
были включены коммерческие потери предприятия.
     Размер превышения  средств,  перечисленных в  виде  компенсации
предприятиям ЖКХ, по сравнению с размером компенсации,  рассчитанной
исходя из фактического отпуска электроэнергии потребителям, составил
13 435,2 тыс. руб., в том числе:
     - Асиновский район - 1 577,9 тыс. руб.,
     - Александровский район - 332,1 тыс. руб.,
     - Молчановский район - 33,5 тыс. руб.,
     - Парабельский район - 3 434,8 тыс. руб.,
     - Каргасокский район - 8 056,9 тыс. руб..
     Кроме того, установлен ряд других нарушений.
     Так, в  Каргасокском  районе  при  отсутствии  соответствующего
нормативного правового документа из средств субвенции, полученной на
компенсацию расходов  по организации  электроснабжения от  дизельных
электростанций, средства в  сумме 3  648,1 тыс.руб. перечислены  МУП
"ЖКХ    Средневасюганское",   которое    покупало    электроэнергию,
вырабатываемую  в  системе  централизованного  электроснабжения,   и
поставляло  населению  и  бюджетным  учреждениям  Средневасюганского
сельского поселения.
     В  муниципальном  образовании  "Парабельский район" в 2007 году 
тариф  на  электрическую  энергию, отпускаемую населению д.  Чановка 
Заводского   сельского   поселения,  РЭК  Томской  области  не   был  
установлен.   Средства   субвенции   в   сумме   190   тыс.    руб.,   
предоставленные    на    компенсацию    расходов   по    организации   
электроснабжения  от  дизельных  электростанций  в связи с  разницей 
между   утвержденным   тарифом  на  электроэнергию,   вырабатываемую  
дизельной   электростанцией,  и  тарифом,  утвержденным  в   системе  
централизованного  электроснабжения,  фактически были направлены  на 
содержание и обслуживание дизельной электростанции в д. Чановка. 
     В связи с отсутствием соответствующих нормативных документов не
представляется возможным  сделать  выводы  о  нарушениях  бюджетного
законодательства   в   части   использования   бюджетных    средств,
предоставленных  бюджетам   муниципальных   районов,  поселений   на
компенсацию расходов  по организации  электроснабжения от  дизельных
электростанций в 2007 году.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     Заместителем Губернатора      Томской       области-начальником
Департамента  финансов  Томской  области  направлены  письма  главам
муниципальных     образований     Александровского,     Асиновского,
Молчановского, Парабельского и Каргасокского районов с  предложением
восстановить  в  доход  областного  бюджета  излишне   перечисленные
энергоснабжающим предприятиям бюджетные средства в общей сумме  13,4
млн. руб. На момент подготовки  настоящего отчета в областной бюджет
восстановлено  от  Александровского и  Молчановского  районов  397,8
тыс. руб.
     Главам муниципальных       образований        Александровского,
Парабельского  и  Каргасокского районов  направлены  распоряжения  о
вынесении  предупреждения   о  ненадлежащем  исполнении   бюджетного
процесса.
     Проверка целевого   и   эффективного   использования    средств
областного  бюджета, предусмотренных  в  2007 году  в  ведомственной
структуре  областного  бюджета  Администрации  Томской  области   на
подготовку инвестиционных площадок.
     Отчет направлен в Государственную Думу 12.02.2009 N 03-58/1.
     По итогам проверки направлены:
     Представление: Начальнику  Финансово-хозяйственного  управления
Администрации  Томской  области  N 03-51/1  от  10.02.2009,  получен
ответ.
     Информационное письмо:    Начальнику   Департамента    развития
предпринимательства и реального сектора экономики Томской области  N
03-50/1 от 10.02.2009.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     Контрольное мероприятие  проводилось в  2  этапа  -  в I  и  IV
кварталах 2008 года в связи с продлением сроков выполнения работ  по
подготовке  инвестиционных   проектов,  предусмотренных   изначально
государственными контрактами.
     В 2007 году на подготовку инвестиционных площадок, в частности,
на создание  и   развитие  на   территории  области   инвестиционных
проектов,   привлекательных   для  инвестиций,   выделены   средства
областного бюджета  в  сумме 29  880  тыс.руб. Выбор  инвестиционных
предложений  по   подготовке  инвестиционных  проектов   осуществлен
Координационным советом по  поддержке инвестиционной деятельности  и
предоставлению государственных  гарантий по критериям,  определенным
Положением  об   отборе  инвестиционных  предложений,   утвержденным
постановлением Администрации Томской области.
     Действующим на момент  рассмотрения инвестиционных  предложений
Положением об отборе  инвестиционных предложений не была  утверждена
балльная  система  оценки  заявок  и  конкретизирована  суть  такого
критерия  оценки   как   "необходимость  государственной   поддержки
подготовки инвестиционного проекта". В ходе проведения  контрольного
мероприятия постановлением Администрации Томской области  утверждено
новое  Положение об  отборе  инвестиционных предложений,  в  котором
учтены вышеизложенные замечания.
     К началу  2009  года  подготовлены  3  инвестиционных  проекта,
выполненных за счет  предоставленных бюджетных  средств на сумму  19
880 тыс. руб., в том числе:
     - по  подготовке  проекта "Производство  продуктов  комплексной
переработки торфа" в  сумме 1 500  тыс. руб. Однако исполнителем ГНУ
СибНИИСХиТ   СО   Россельхозакадемии  в   подтверждение   выполнения
отдельных  видов   работ   представлены  не   все  документы.   Так,
подготовлен  неполный пакет  документов,  необходимых для  получения
лицензии на пользование участками недр, в частности, решение  органа
местного самоуправления или  другого собственника о  предварительном
согласии   на   предоставление   земельного   участка   для    целей
недропользования   не   представлено.   Соответственно    выполнение
указанных работ без выбора конкретного участка недропользования ни к
какому  конечному  результату  не  привело.  Финансово-хозяйственным
управлением  Администрации  Томской  области  неправомерно   приняты
фактически   невыполненные    работы   по   получению    документов,
подтверждающих  наличие  у  исполнителя  прав  для  коммерциализации
одного  вида  продукции  комплексной  переработки  торфа,  так   как
документы,  подтверждающие  государственную  регистрацию   продукции
Россельхознадзором, в настоящее  время не получены.  В связи с  тем,
что  в техническом  задании  к  государственному контракту  не  были
определены стоимость конкретных видов работ по подготовке проекта  и
перечень   документов,    являющихся   достаточным    подтверждением
выполнения  работ, невозможно  определить  объем средств  областного
бюджета, направленных на оплату работ, фактически не выполненных  на
момент  проведения  контрольного  мероприятия.  ГНУ  СибНИИСХиТ   СО
Россельхозакадемии подтверждены произведенные расходы по  подготовке
инвестиционного   проекта  на   сумму   1  024,6  тыс. руб.,   сумма
неиспользованных средств составила 475,4 тыс. руб.;
     - по подготовке  проекта "Межрегиональный  центр упрочнения"  в
сумме    2   450    тыс. руб.,   в    частности,    по    проведению
опытно-конструкторских работ  по  разработке промышленной  установки
ионно-плазменного  азотирования, технологии  нанесения  сверхтвердых
наноструктурных покрытий на режущий инструмент и другие;
     - по  подготовке  ЗАО  "НПФ  "Микран"  инвестиционного  проекта
"Создание и постановка  на производство радиолокационных  комплексов
для речных и морских  судов с использованием глобальных  спутниковых
систем" в  сумме  15 930  тыс. руб. По акту  материально-технической
приемки, составленному  ЗАО  "НПФ Микран"  и Департаментом  развития
предпринимательства и реального  сектора экономики Томской  области,
произведена   приемка   двух   опытных   образцов   радиолокационных
комплексов, однако к проверке был представлен один опытный  образец.
На момент подписания настоящего отчета во время проведения повторной
проверки  ЗАО "НПФ  Микран"  были  представлены 2  опытных  образца.
Подготовленные ЗАО "НПФ Микран"  документы для получения патента  на
образцы нового радиолокационного  комплекса в Федеральную службу  по
интеллектуальной  собственности,  патентам  и  товарным  знакам   не
переданы. Соответственно не представляется возможным сделать вывод о
полноте   представленного   ЗАО   "НПФ   Микран"   в   подтверждение
выполненного  объема  работ   перечня  необходимых  документов   для
получения патента.  Информация о  дальнейших действиях  Департамента
развития предпринимательства и  реального сектора экономики  Томской
области  по  реализации  права  собственности  Томской  области   на
результаты инвестиционного проекта,  исходя из условий  заключенного
государственного контракта, не предоставлена.
     На момент  проведения  контрольного  мероприятия  не  выполнены
работы  по  подготовке проекта  "Информационная  система  управления
жилищно-коммунальным  комплексом  Томской области",  оплата  которых
произведена за счет  бюджетных средств в сумме  7 000 тыс. руб. Срок
выполнения  работ с  31.03.2008  продлен  до  15.07.2009 в  связи  с
необходимостью доработки адаптированного для условий Томской области
типового     решения     "Информационная     система      управления
жилищно-коммунальным  комплексом"  в  части  исправления  замечаний,
выявленных в ходе его тестирования.
     Также не выполнены работы по подготовке проекта  "Строительство
автодороги на площадке северной  промышленной зоны г. Томска, в  том
числе  выполнение  проектно-изыскательских  работ" на  сумму  3  000
тыс.руб.,  в   частности,  отсутствует  заключение   государственной
экспертизы по проектно-изыскательским  работам, в  связи с тем,  что
своевременно   не    обеспечена   подготовка    правоустанавливающих
документов  на  земельный  участок под  строительство  дороги.  Срок
выполнения  работ   неоднократно  продлевался,  окончательный   срок
установлен 15.04.2009.
     По двум  проектам  -  "Создание и  постановка  на  производство
радиолокационных   комплексов  для   речных   и  морских   судов   с
использованием  глобальных  спутниковых  систем"  и  "Информационная
система управления жилищно-коммунальным комплексом Томской  области"
- стоимость работ была определена без их экономического обоснования.
В проверяемом периоде Положение об отборе инвестиционных предложений
не   предусматривало   необходимость   подтверждения   экономической
обоснованности затрат. Однако для осуществления контроля за  целевым
и   эффективным  использованием   бюджетных   средств  следовало   в
государственных контрактах указывать конкретный перечень документов,
являющихся подтверждением выполнения предусмотренных работ, а  также
определять стоимость каждого вида выполняемых работ.
     В настоящее  время  новое Положение  об  отборе  инвестиционных
предложений  предусматривает  оказание государственной  поддержки  в
форме субсидий на возмещение затрат, обусловленных выполнением работ
по подготовке инвестиционных проектов. Согласно статье 78 Бюджетного
кодекса РФ,  нормативными правовыми  актами высшего  исполнительного
органа государственной  власти  субъекта РФ  должны быть  определены
цели,   условия   и   порядок   предоставления   субсидий.    Однако
вышеуказанным   Положением   условия  предоставления   субсидий   не
определены.   Кроме   того,   Положением   не   предусмотрены   цели
предоставления  субсидий,  а  именно  конкретный  перечень   затрат,
подлежащих  субсидированию,  тем  самым  не  обеспечена  возможность
осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     От Финансово-хозяйственного  управления  Администрации  Томской
области получено письмо  о принятии мер  к недопущению в  дальнейшем
нарушений, выявленных проверкой.
     Департаментом развития предпринимательства и реального  сектора
экономики  Томской  области направлено  письмо  Первому  заместителю
Губернатора  Томской области  с  предложением провести  совещание  с
целью рассмотрения варианта перехода всех прав Администрации Томской
области по результатам работ - созданным радиолокационным комплексам
их разработчику ЗАО "НПФ Микран" при условии достижения им в течение
трёх лет параметров инвестиционного проекта по объемам  производства
и вновь созданным рабочим местам.
     Аудитор О.С. Нашивочникова
     Проверка целевого   и   эффективного   использования    средств
областного бюджета, выделенных в 2007 году в ведомственной структуре
расходов ОГУ "Облстройзаказчик" (выборочно).
     Отчет направлен в Государственную Думу 02.06.2008 N 03-184/1.
     В ходе контрольного мероприятия проверено целевое и эффективное
использование средств  областного  бюджета, выделенных  по  Адресной
инвестиционной программе  2007 года  на объекты  "Газификации" и  по
разделу "Здравоохранение и спорт".
     Объекты "Газификации".
     По итогам проверки направлены:
     Представление: Директору ОГУ  "Облстройзаказчик" N 03-140/2  от
30.04.2008, получены ответы.
     Информационное письмо: Руководителю Территориального управления
Росфиннадзора в Томской области N 03-176/1 от 26.05.2008.
     Информационное письмо:      Директору      ОГУ      "Управление
государственной  экспертизы  проектов  документов   территориального
планирования и проектной документации Томской области" N 03-115/1 от
18.04.2008.
     Материалы проверки: Начальнику ОБЭП КМ УВД по Томской области N
01-118/4 от 22.04.2008, получен ответ ОРЧ ВПП ОЭ УВД от 23.01.2009 N
33/162 "Об отказе в возбуждении уголовного дела".
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     В связи с  принятием решения о  строительстве и  проектировании
объектов  без   достаточного   обоснования  допущено   неэффективное
использование средств областного бюджета в обшей сумме 3,3  млн.руб.
на оплату работ по разработке невостребованных проектов.
     Низкое качество    разработки   и    проверки    Госэкспертизой
проектно-сметной документации  по двум  объектам явилось  следствием
того,  что  стартовая  стоимость работ,  выставленных  на  конкурсы,
завышена на 4,3 млн.руб. (18 % от общей стоимости работ).
     В нарушение  распоряжения  Главы  Администрации   (Губернатора)
Томской области  от  18.08.2006 N  435-р  в Адресную  инвестиционную
программу  2007 года  внесено  7  объектов газификации,  по  которым
отсутствовали  условия,  позволяющие произвести  освоение  бюджетных
средств в  текущем  финансовом году  (отсутствовала разработанная  и
проверенная Госэкспертизой  проектно-сметная документация;  средства
областного бюджета выделены в конце финансового года). В  результате
по   трём    объектам    произведено   авансирование    исполнителей
строительно-монтажных  работ  в объеме  100%.  Фактическое  освоение
финансирования по строительству  объектов газификации составило  45%
от объема, утвержденного Адресной инвестиционной программой на  2007
год.
     Отчетные данные   ОГУ  "Облстройзаказчик",   согласно   которым
освоение бюджетных средств, выделенных в 2007 году на  строительство
объектов газификации, составило 97,5 млн. руб., искажены, так как  в
ходе проверки установлено, что по актам о приемке выполненных  работ
принято только на сумму 49,6 млн.руб.
     Общая  сумма  финансовых  нарушений составила 47,9 млн. руб., в 
том числе:
     - 16,3 млн. руб.   (с  учетом  технадзора) -  сумма  нецелевого
использования бюджетных средств, направленных ОГУ "Облстройзаказчик"
на  расчеты  с  подрядчиками  (ООО  "Радиус",  ООО  "Стройгаз")   за
невыполненные объемы работ по двум объектам;
     - 31,6 млн. руб. - сумма неправомерного использования бюджетных
средств, направленных  ОГУ "Облстройзаказчик"  по  пяти объектам  на
расчеты с подрядчиками (ООО "Стройгаз", ООО "Томскгазспецмонтаж") за
объемы работ, не принятых  от них по актам  приемки формы N КС-2  по
причине   несоблюдения   последними   договорных   обязательств   по
выполнению работ  в соответствии  с проектно-сметной  документацией,
действующими нормами и надлежащего качества.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     ОГУ "Облстройзаказчик"  представлены  документы  (акты  приемки
выполненных  работ), подтверждающие  полное  возмещение в  областной
бюджет   средств   в   сумме  47,9  млн. руб.,   использованных   на
неправомерную оплату подрядчикам.
     Учитывая негативные  тенденции  и  обстоятельства,   выявляемые
Контрольной палатой  на протяжении  ряда лет при  проверках в  сфере
проектирования  и  строительства,  а  также  крайне  низкий  уровень
технического надзора за капитальными вложениями бюджетных средств  в
объекты  газификации,  в  плане работы  на  2009  год  предусмотрены
контрольные мероприятия по проверке объектов газификации с начала их
строительства    и     эффективность     выделения    средств     на
проектно-изыскательские работы будущих лет за период 2005-2008 годы.
     Объекты по разделу "Здравоохранение и спорт".
     По итогам проверки направлены:
     Представление: Директору ОГУ  "Облстройзаказчик" N 03-171/1  от
26.05.2008, получены ответы.
     Предписание: Директору  ОГУ  "Облстройзаказчик" N  03-232/2  от
18.07.2008, получены ответы.
     Получена информация от  Государственной Думы (по  представлению
Администрации) N 4-070/3068-8 от 29.10.2008.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     По объектам   раздела   "Здравоохранение  и   спорт"   Адресной
инвестиционной программы 2007 года, заказчиком по которым  выступило
ОГУ "Облстройзаказчик",  кассовые  расходы по  8 объектам  составили
167,3 млн. руб. (95% от утвержденного объема).
     Регистрами бухгалтерского учета ОГУ "Облстройзаказчик" отражено
освоение средств  областного бюджета  по  данному разделу  в  объеме
155,5  млн.руб.  (93%  от   объема    финансирования).   Дебиторская
задолженность  исполнителей  работ   -  11,8  млн. руб. в   основном
сложилась  по  двум  объектам,  по  которым  отсутствовали  условия,
позволяющие   произвести   освоение  в   текущем   финансовом   году
(отсутствовала    разработанная   и    проверенная    Госэкспертизой
проектно-сметная документация; средства областного бюджета  выделены
в конце финансового года).
     Сумма нецелевого использования бюджетных средств,  направленных
ОГУ "Облстройзаказчик" на расчеты с подрядчиками (ООО "Радиус",  ООО
"Стройгаз") за невыполненные объемы работ, составила 13,5 млн. руб.
     Детальной проверкой   объекта    "Реконструкция   здания    под
размещение  взрослого   психоневрологического   диспансера  по   ул.
Яковлева,65 в г. Томске", установлены следующие нарушения:
     - по причине  низкого  качества проектно-сметной  документации,
разработанной  Межвузовским  студенческим  проектным  бюро  ТГАСУ  и
проверенной Госэкспертизой, стартовая стоимость работ,  определенная
на основании проектной сметы, была значительно завышена;
     - в нарушение  Федерального  закона от  21.07.2005  N 94-ФЗ  "О
размещении заказов+"  и условий  контракта стоимость  дополнительных
работ неправомерно завышена на сумму 1,5 млн. руб.;
     - допущено  неэффективное   использование  средств   областного
бюджета  в  сумме  1,3 млн. руб.  на  оплату  дополнительных  работ,
необходимость проведения которых техническими требованиями и нормами
не предусмотрена.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     ОГУ "Облстройзаказчик"  представлены  документы  (акты  приемки
выполненных  работ), подтверждающие  возмещение  в областной  бюджет
средств в сумме 12,7 млн. руб.
     Проверка целевого   и   эффективного   использования    средств
областного бюджета, выделенных на капитальный ремонт  спорткомплекса
"Дельфин" (г. Северск).
     Отчет направлен в Государственную Думу 28.08.2008 N 03-268/1.
     По итогам проверки направлены:
     Представление: Начальнику Департамента по молодежной  политике,
физической  культуре  и  спорту   Томской  области  N  03-270/2   от
01.09.2008, получены ответы.
     Информационное письмо:  Главе  Администрации  ЗАТО  Северск   N
03-263/1 от 22.08.2008, получен ответ.
     Получена информация от  Государственной Думы (по  представлению
Администрации) N 4-070/3432-8 от 01.12.2008.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     Общий объем финансирования капитального ремонта  спорткомплекса
"Дельфин" за период 2005-2007 г.г. составил 27,3 млн. руб., из них:
     - 15,6 млн. руб.  (57 % от  общего объема)  -  за счет  средств
федерального бюджета;
     - 7,9 млн. руб. (29 %) - за счет средств областного бюджета;
     - 3,8 тыс. руб. (14 %) - за счет средств местного бюджета.
     Единый пакет проектно-сметной  документации, включающий в  себя
сводный сметный расчет стоимости  всего объема необходимых работ  по
капитальному  ремонту   спорткомплекса  "Дельфин",  не   выпускался.
Разработка проектной документации  за счет средств местного  бюджета
произведена  в  2005-2007  г.г.  проектной  организацией  (ООО   ПКП
"СеверскПроект") частями на отдельные  виды работ по мере  выделения
финансирования.
     Капитальный ремонт  спорткомплекса "Дельфин"  организован  так,
что  разные  виды  работ,  финансируемые  из  различных  источников,
принимались двумя заказчиками  (Департамент по молодежной  политике,
физической культуре и спорту  Томской области, МОУ ЗАТО Северск  ДОД
СДЮСШОР "Лидер"), каждым из которых технический надзор осуществлен с
привлечением  разных  организаций  (ОГУ  "Облстройзаказчик"  и   УКС
Администрации   ЗАТО   Северск).   Отсутствие   единого    заказчика
(технического  надзора)  на  весь  комплекс  работ  по  капитальному
ремонту здания спорткомплекса "Дельфин" привело к тому, что за  счет
средств  местного  бюджета  МОУ ЗАТО  Северск  ДОД  СДЮСШОР  "Лидер"
неправомерно произведена  повторная  оплата подрядчику  в сумме  250
тыс. руб. за работы по капитальному ремонту кровли здания.
     Средства областного бюджета в  объеме 7,9 млн. руб., выделенные
Департаменту по  молодежной политике, физической  культуре и  спорту
Томской области в 2005-2006 г.г. в рамках реализации двух  областных
целевых программ  по  развитию физической  культуры  и спорту,  были
перечислены и освоены в полном объеме по капитальному ремонту кровли
здания  и колонн.  По  результатам обмеров  выявлено  незначительное
завышение стоимости оплаченных  подрядчику работ по ремонту  кровли,
принятых ОГУ "Облстройзаказчик", на сумму 2 тыс. руб.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     Представлены документы, подтверждающие  возмещение в  областной
бюджет средств  в сумме  2 тыс.руб. Администрацией  ЗАТО Северск  по
предложению Контрольной  палаты организована проверка  использования
средств   местного  бюджета,   выделенных   на  капитальный   ремонт
спорткомплекса  "Дельфин"  (г.  Северск),  по  результатам   которой
установлен факт переплаты подрядчику в сумме 2,8 млн.руб. за  работы
по  ремонту  витражей.  В соответствии  с  Распоряжением  мэра  ЗАТО
Северск от 15.12.2008  N 1619-р, руководителю  МОУ ЗАТО Северск  ДОД
СДЮСШОР "Лидер" объявлен  выговор и принимаются  меры к взысканию  с
подрядчика суммы переплаты.
     Проверка целевого   и   эффективного   использования   средств,
предусмотренных в ведомственной структуре областного бюджета в  2007
году  ОГУ  "Управление  автомобильных  дорог  Томской  области",  на
строительство, реконструкцию  и  ремонт дорог  общего пользования  и
сооружений на них (выборочно).
     Отчет направлен в Государственную Думу 18.11.2008 N 03-358/1.
     По итогам проверки направлено:
     Представление: Директору  ОГУ "Управление  автомобильных  дорог
Томской области" N 03-341/1 от 30.10.2008, получен ответ.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     Строительство и реконструкция автомобильных дорог и сооружений
на них:
     Общий объем  бюджетных  средств,  выделенных  ОГУ   "Управление
автомобильных дорог Томской области" (далее - ОГУ "Томскавтодор") на
строительство и реконструкцию  дорог и  сооружений на них,  составил
744,2 млн. руб., в том числе:
     - 441,2 млн. руб. - средства областного бюджета;
     - 303 млн. руб. - средства федерального бюджета.
     Утвержденные по бюджету ассигнования освоены в полном объеме.
     В ходе  детальной  проверки объекта  "Строительство  автодороги
Первомайское-Белый Яр на  участке 102-112  км в Первомайском  районе
Томской области" (объем финансирования - 80 млн. руб.) установлено:
     - неправомерное   завышение   стартовой   стоимости    объекта,
выставленного на  конкурс, в  сумме 5,3  млн. руб. (2 % от  принятой
стартовой стоимости объекта);
     - условия конкурса по  объекту фактически не были  реализованы,
так  как  при  осуществлении  строительства  имело  место  изменение
проектных решений, принятых на стадии проведения конкурса;
     - в нарушение  Федерального  закона от  21.07.2005  N 94-ФЗ  (в
редакции от 31.12.2005)  "О размещении заказов +",  устанавливающего
максимальный процент  изменения объема  работ  в пределах  5 %,  ОГУ
"Томскавтодор" произведено значительное изменение объемов работ - до
15 %, при неизменной цене контракта;
     - установлено неэффективное  использование бюджетных средств  в
общей сумме 6,7 млн. руб.
     Ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на
них:
     За счет    средств   областного    бюджета    предусматривалось
финансирование ОГУ "Томскавтодор" на выполнение работ на 54 объектах
(участках) ремонта автомобильных дорог и сооружений на них в  объеме
182,7   млн. руб.  Исполнение  областного   бюджета   по   указанным
мероприятиям составило  100% от  утвержденного объема  ассигнований.
Актами о приемке выполненных работ подтверждено фактическое освоение
в   сумме   362,4   млн. руб.  Кредиторская   задолженность    перед
исполнителями составила 179,7 млн. руб.
     В ходе детальной  проверки использования  бюджетных средств  по
текущему   ремонту   четырех   участков   автодорог,   общий   объем
финансирования которых составил 61,9 млн. руб. (34% от утвержденного
объема на ремонт), установлено неэффективное использование бюджетных
средств в общей сумме 0,5 млн.руб.
     В ходе   встречной   проверки,   проведенной   у    подрядчика,
установлено, что фактическая стоимость тонны песчано-гравийной смеси
с транспортировкой  в  1,6 раза  ниже  нормы, установленной  Томским
центром ценообразования в строительстве.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     ОГУ "Томскавтодор" к дисциплинарной ответственности  привлечены
руководящие  работники,  допустившие выявленные  нарушения.  Приняты
меры по  усилению контроля  за  выполнением работ  в соответствии  с
заключенными   контрактами    и   по   недопущению    неэффективного
использования бюджетных средств. В ходе проверки сумма 7,2 млн. руб.
неэффективно  использованных   бюджетных  средств  восстановлена   в
областной   бюджет   путем  приемки   от   подрядчиков   выполненных
строительно-монтажных работ без их оплаты.
     Департаментом строительства  и  архитектуры  Томской   области,
которому   направлено  информационное   письмо   с  целью   проверки
установленных   норм   на  стоимость   песчано-гравийной   смеси   с
транспортировкой,   ответ   не  представлен.   Контрольной   палатой
направлено уведомление на имя начальника Филиала по Томской  области
Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности
строительных  материалов Ю.Г.Пушкарева  о  факте завышения  индексов
перехода  в   текущие  цены  на   автоперевозки  грузов,   стоимость
гравийно-песчаной смеси и природного  песка с целью перепроверки  их
расчетов.
     Проверка целевого   и  эффективного   использования   бюджетных
средств, выделенных Департаменту строительства и архитектуры Томской
области  в период  2006-2008  г.г. в  рамках  реализации проекта  по
созданию  на   территории  г.  Томска   особой  экономической   зоны
технико-внедренческого типа.
     Отчет направлен в Государственную Думу 3.12.2009 N 03-59/1.
     По итогам проверки направлены:
     Представление: Начальнику    Департамента    строительства    и
архитектуры Томской области от 04.02.2009 N 03-38/1, получен ответ.
     Информационное письмо: Первому заместителю Губернатора  Томской
области от 06.02.2009 N 03-44/1.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     Департаменту строительства и архитектуры Томской области (далее
- Департамент строительства) на проектно-изыскательские работы и  на
строительство  (реконструкцию)   четырёх  дорог   (пр.Академический,
ул.Елизаровых, ул.Клюева, ул.Сибирская), обеспечивающих  доступность
к особой  экономической  зоне технико-внедренческого  типа (далее  -
дороги ОЭЗ), в период  2006-2008 г.г. выделены бюджетные средства  в
общей сумме 1 919,2 млн.руб., в том числе:
     -  1  079,2  млн.  руб.  (56%  от  общего  объема)  -  средства  
областного бюджета;
     - 840 млн. руб. (44%) - средства федерального бюджета.
     Контрольным мероприятием    по    состоянию    на    01.10.2008
установлено:
     -  со  счета  Департамента  строительства и архитектуры Томской 
области  перечислено  исполнителям  работ 1 591,2 млн. руб. (83%  от 
утвержденного объема);
     - освоение бюджетных средств составило  1 438,2 млн. руб. (75 %
от утвержденного объема за период 2006 - 2008 г.г.);
     - дебиторская  задолженность  исполнителей  работ  -  764,9 млн. 
руб.;
     - кредиторская  задолженность   Департамента  строительства   и
архитектуры  Томской  области  перед  исполнителями  работ  за  счет
средств областного бюджета - 4,7 млн. руб.
     В ходе контрольного мероприятия произведена детальная  проверка
целевого  и эффективного  использования  бюджетных средств  в  общем
объеме  855 млн. руб., освоенных  по трём  объектам:  "Реконструкция
пр.Академического  в  г.Томске",  "Строительство  ул.Елизаровых   от
ул.Шевченко до  ул.Клюева", "Строительство  ул.Клюева от  Иркутского
тракта  до  ул.Осенней",  по  результатам  которой  установлен   ряд
нарушений.
     Начальная цена контрактов определена заказчиком завышенной, так
как не  соблюдено требование  Федерального  закона от  21.07.2005  N
94-ФЗ "О размещении заказов+", устанавливающего, что начальная  цена
контракта определяется на весь  период выполнения работ в ценах  тех
лет, в которых планируется исполнение контракта.
     Департаментом строительства  и   архитектуры  Томской   области
заключено  соглашение  от   10.01.2008  с  Департаментом   дорожного
строительства, благоустройства и транспорта Администрации г.Томска о
передаче    последнему   функций    заказчика-застройщика.    Однако
контрактами, заключенными Департаментом строительства и  архитектуры
Томской   области   с   подрядчиками,   не   предусмотрен    порядок
взаимодействия  с  заказчиком-застройщиком.  Фактически  контроль  и
надзор  за  строительством  Департаментом  дорожного  строительства,
благоустройства и транспорта Администрации г.Томска не осуществлялся
по  причине  отсутствия  полноты  и  своевременности  предоставления
документов для проверки.
     В соответствии с  условиями госконтрактов  с подрядчиками  акты
приемки выполненных работ подписывались руководителями  Департамента
строительства   и  архитектуры   Томской   области  при   отсутствии
надлежащего строительного  контроля, сопоставления объемов  принятых
работ с исполнительной документацией.
     Госэкспертиза проектов проведена  на  стадии "проект",  сметная
стоимость  которых   определена   на  основании   объектов-аналогов.
Отсутствие  сводных  сметных  расчетов  стоимости  строительства  на
стадии "Рабочий проект" не  позволяет сделать вывод о  необходимости
прохождения    Госэкспертизы    с    последующим    переутверждением
документации (согласно Гражданскому  кодексу РФ в случае  увеличения
стоимости более  10%), а  также не  позволяет определить  остаточный
объем  и  стоимость  необходимых для  завершения  объекта  работ  не
включенных в контракты с подрядчиками.
     По результатам проверки  целевого и эффективного  использования
средств  областного  бюджета,  направленных  на  строительство  трёх
дорог,  установлено  финансовых  нарушений  на  общую  сумму   105,6
млн.руб. (12 %  от общего объема освоенных  средств по состоянию  на
01.10.2008), в том числе:
     - 8,8 млн. руб. - неэффективное использование бюджетных средств;
     - 96,8  млн. руб.   -  неправомерное  использование   бюджетных
средств.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     Департаментом строительства  и   архитектуры  Томской   области
направлены   подрядчикам    претензии   о   возврате    неправомерно
использованных бюджетных  средств, но  не в  полном объеме,  который
указан в Представлении по итогам контрольного мероприятия. Ответы по
устранению выявленных нарушений  носят формальный характер, так  как
не представлены документы, подтверждающие их устранение. Привлечение
виновных работников Департамента строительства и архитектуры Томской
области к дисциплинарной ответственности не последовало. Контрольной
палатой в адрес начальника Департамента строительства и  архитектуры
Томской области  направлено требование о  принятии всех  необходимых
мер   по   устранению   и   упреждению   нарушений,   изложенных   в
Представлении, со сроком исполнения 18.03.2009.
     Также в  адрес  Департамента  финансов  Томской  области,   как
органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения
государственного  заказа  Томской   области,  направлено  письмо   с
просьбой провести проверку соблюдения Департаментом строительства  и
архитектуры Томской области законодательства о размещении заказов.
     Проверка целевого   и   эффективного   использования    средств
областного бюджета, выделенных ОГУ "Центр по охране и  использованию
памятников  истории и  культуры"  на восстановление  корпуса  N 4  и
реставрацию башни  историко-культурного  комплекса Томской  окружной
лечебницы для душевнобольных в п.Сосновый бор г.Томска.
     Отчет направлен в Государственную Думу 20.02.2009 N 03-71/1.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     Общий объем  средств областного  бюджета,  выделенных в  период
2006-2007 годов на объект "Восстановление корпуса N 4 и  реставрация
башни историко-архитектурного комплекса "Томская окружная  лечебница
для душевнобольных начала ХХ века", расположенного в п.Сосновый  Бор
г.Томска", составил 72,8 млн. руб.
     В соответствии с Федеральным законом  от 21.07.2005 N 94-ФЗ  "О
размещении заказов+" ОГУ "Центр по охране памятников" заключен с ЗАО
"Газсервис"  государственный  контракт от  20.12.2007  на  стоимость
работ  118,4 млн. руб.,  соответствующую  заявке  подрядчика.  Сроки
завершения работ по контракту установлены до 20.12.2009.
     Проверкой использования средств областного бюджета,  выделенных
ОГУ "Центр по охране  памятников" на указанный объект,  установлено,
что  по  состоянию  на  01.12.2008  освоение  капитальных   вложений
подрядной организацией ЗАО "Газсервис"  составило 53 млн. руб. (73 %
от утвержденного объема). Расчеты за выполненные работы  произведены
в полном объеме.
     На момент   проведения    проверки   стоимость    дополнительно
оплаченных подрядчику работ  составляет 7 %  по отношению к  твердой
цене   контракта,  т.е.   не   превышает  установленное   контрактом
ограничение  до 10%.  Необходимость  разработки дополнительных  смет
вызвана  некачественной  разработкой  ТГАСУ  сметной   документации,
которой не учтены объемы работ, предусмотренные проектом.
     Проведенным контрольным  мероприятием   установлено,  что   ОГУ
"Центр по охране памятников" должным образом организовано размещение
государственного заказа  и не допущено  нецелевого и  неэффективного
использования средств областного бюджета.
     Аудитор Г.В.Баневич
     Проверка правомерности   и   целевого   использования   средств
областного бюджета в части расходов на оплату труда и начислений  на
оплату труда и транспортные услуги в органах исполнительной власти в
2007 году.
     Отчет направлен в Государственную Думу 15.05.2008 N 01-157/1.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     Проверка проводилась в Департаменте по культуре Томской области
и Департаменте   строительства   и  архитектуры   Томской   области.
Установлено,  что  средства,   предусмотренные  сметами  доходов   и
расходов на заработную плату, начисления на зарплату и  транспортные
услуги  на  2007  год,   израсходованы  в  полном  объеме.   Штатная
численность работников Департаментов не превышала предельную штатную
численность,   установленную   Распоряжением   Главы   Администрации
(Губернатора) Томской области.
     В ходе  проверки   установлены  случаи  получения   работниками
Департамента строительства и архитектуры Томской области компенсации
за  неиспользованный   отпуск   в  количестве   дней  большем,   чем
предусмотрено законодательством, что повлекло неправомерные  выплаты
на сумму  10,7 тыс. руб. В Положение  о материальном  стимулировании
работников    Департамента     не    было    внесено     дополнение,
предусматривающее премирование за выполнение особо важного  задания.
Не  были   предусмотрены  стимулирующие   выплаты  для   работников,
замещающих  должности,  не  являющиеся  должностями  государственной
гражданской   службы   Томской  области   (ежемесячная   премия   по
результатам  работы в  пределах  утвержденного фонда  оплаты  труда;
ежемесячная надбавка за выслугу лет; материальная помощь).
     В Департаменте по  культуре Томской  области установлены  факты
неправомерного начисления  и выплаты служащим  доплат за  увеличение
объема работ, не  предусмотренных Типовым положением о  материальном
стимулировании, общая  сумма  которых за  2007  год составила  136,2
тыс. руб.  В   результате  несоблюдения   требований   Постановления
Правительства  РФ  "Об   особенностях  порядка  исчисления   средней
заработной   платы"  при   расчете   отпускных  и   компенсации   за
неиспользованный  отпуск  двум  сотрудникам  было  недоплачено  12,3
тыс. руб. Выявлено нецелевое использование средств в общей сумме 2,1
тыс. руб. Установлен факт  излишне выплаченных суточных по служебной
командировке в сумме 5 тыс. руб.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     В ходе   контрольного   мероприятия   были   отменены   приказы
Департамента по культуре Томской области об установлении в 2008 году
доплат   за   увеличение  объема   работ;   недоплаченные   средства
компенсации  за   неиспользованный  отпуск   перечислены  на   счета
работников; в доход бюджета  перечислены средства в общей сумме  7,1
тыс. руб.
     Приведены в  соответствие   с  нормативными  правовыми   актами
Томской  области  Положение   о  системе  оплаты  труда   работников
Департамента по культуре Томской области и Положение о  материальном
стимулировании работников  Департамента строительства и  архитектуры
Томской области.
     Проверка обеспечения сохранности  основных средств в  областных
государственных учреждениях.
     Отчет направлен в Государственную Думу 01.07.2008 N 03-215/1.
     По итогам проверки направлены:
     Представление: Директору ОГУ "Реабилитационный Центр для  детей
и подростков с ограниченными возможностями ЗАТО Северск" N  03-211/1
от 27.06.2008, получен ответ.
     Информационное письмо:     Директору    Томского     областного
государственного  образовательного  учреждения  для  детей-сирот   и
детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 4", получен
ответ.
     Получена информация от  Государственной Думы (по  представлению
Администрации) N 4-070/2547-8 от 08.09.2008.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     Проверка проводилась в ОГУ "Реабилитационный Центр для детей  и
подростков с ограниченными возможностями  ЗАТО Северск" и в  Томском
областном государственном образовательном учреждении для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 4".
     В Детском доме N 4 выявлена недостача на сумму 29,6  тыс. руб.,
из   которых   13,7   тыс. руб.  (CD-проигрыватель,   автомагнитола,
магнитофон, электрический станок для резьбы по дереву, электрический
рубанок)  подлежит  возмещению  материально-ответственным  лицом,  а
недостача  в  сумме  15,9  тыс. руб. (устройство  внутренней  связи)
объясняется  непреднамеренной  утилизацией  по  причине  физического
износа.  Также  выявлено  26  неучтенных  объектов  на  сумму   39,5
тыс. руб.:   телевизоры,   холодильники,  мониторы   к  компьютерам,
видеомагнитофон,  тонометры, DVD  проигрыватель  и т.п.,  полученных
безвозмездно от юридических и физических лиц.
     На балансе  учреждения  числятся  станки,  предназначенные  для
обучения воспитанников работе  с древесиной, общей стоимостью  112,9
тыс. руб. Но  оборудование  не используется,  находится в подвальных
помещениях, приспособленных под склад.
     Установлен ряд нарушений Инструкции по бюджетному учету, в  том
числе  касающихся  учета  компьютерной  техники  и  учета   основных
средств, переданных во временное пользование. Имели место ошибки при
отнесении основных  средств к  группам, определенным  Общероссийским
классификатором  основных  фондов.  В  результате  таких  ошибок   в
бухгалтерском  учете имело  место  как  занижение, так  и  завышение
восстановительной стоимости объектов.
     В Реабилитационном центре ЗАТО  Северск также выявлены  излишки
полученных безвозмездно  от  юридических и  физических лиц  основных
средств  в  количестве  63 объектов,  в  том  числе:  велотренажеры,
ходунки,   инвалидные  коляски,   4   пианино,  музыкальный   центр,
магнитола, холодильник,  системный блок,  принтер. Установлено,  что
еще в  2004 году  (до  принятия учреждения  в собственность  Томской
области)   на   основании   договора   безвозмездного    пользования
муниципальным имуществом учреждением была передана ГУЗ  "Центральная
МСЧ   N   81   Федерального   управления   Медико-биологических    и
экстремальных проблем при Минздраве России" дезинфекционная  камера.
Информация   о   наличии   действующего   договора    безвозмездного
пользования имуществом  Томской  области в  уполномоченный орган  по
управлению областным государственным имуществом не предоставлялась.
     Также допускались нарушения Инструкции  по бюджетному учету,  в
том  числе основные  средства,  переданные учреждению  безвозмездно,
приходовались на забалансовый счет.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     Администрацией Томской   области  представлена   информация   о
принятых   мерах   по   устранению   и   предупреждению   нарушений,
установленных в ходе проведения контрольного мероприятия.
     ТОГОУ  "Детский  дом  N  4"  одновременно с подписанным актом в 
Контрольную  палату  представлено  письмо,  в  котором  сообщено  об 
устранении   ряда   выявленных   нарушений,   либо  определен   срок  
устранения.   Дополнительно   сообщено   об  устранении   выявленных  
нарушений письмом от 25.12.2008. Недостача основных средств в  сумме 
13,7    тыс.   руб.   погашена   материально-ответственным    лицом;   
подготовлены  документы для списания устройства внутренней связи;  с 
01.09.2008  три  деревообрабатывающих станка используются в  работе, 
остальные  станки  как  не  пригодные к эксплуатации подготовлены  к 
списанию.  Излишки  основных  средств  приняты  к  учету.  Устранены 
нарушения в учете основных средств.         
     ОГУ "Реабилитационный Центр ЗАТО  Северск" сообщено о  принятых
мерах по устранению выявленных нарушений. Излишки основных  средств,
полученных  безвозмездно, оприходованы  в  полном объеме.  Проведена
переоценка библиотечного фонда, учет основных фондов  осуществляется
в  соответствии  с  требованиями  Инструкции  по  бюджетному  учету.
Дезинфекционная камера в  марте 2009 года  передана в казну  Томской
области.
     Проверка правильности взимания платы за стационарное социальное
обслуживание, анализ направлений  использования полученных  средств,
проверка   расходования  средств   на   питание  в   государственном
стационарном  учреждении  "Шегарский  психоневрологический  интернат
"Забота" за 2007 год.
     Отчет направлен в Государственную Думу 15.10.2008 N 03-325/1.
     По итогам проверки направлено:
     Представление: Директору      Областного       государственного
стационарного  учреждения "Шегарский  психоневрологический  интернат
"Забота" N 03-324/1 от 15.10.2008, получены ответы.
     Получена информация от  Государственной Думы (по  представлению
Администрации) N 4-070/3704-8 от 26.12.2008.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     За 2007 год из областного  бюджета в интернат поступило 38  821
тыс.руб., от внебюджетной деятельности - 17 262 тыс. руб. (30,8%  от
общего объема поступлений).  В общей  сумме доходов от  внебюджетной
деятельности 16 440 тыс. руб.  составили поступления  75% от  пенсии
граждан, проживающих там.
     В ходе проверки установлено следующее.
     Должный порядок   учета   проживающих   в   интернате   граждан
отсутствовал:  не   велся   табель  учета   клиентов,  несмотря   на
обязательность ежедневного ведения; допускались ошибки в документах,
содержащих  сведения  о  численности  проживающих.  В  личных  делах
клиентов   Интерната   отсутствовала   часть   документов.    Размер
ежемесячной  платы  за   стационарное  обслуживание  в   стоимостном
выражении не  устанавливался, а  был  установлен в  равном для  всех
размере - 75% пенсии.
     В целях социальной  адаптации клиентов  в интернате  утверждено
Положение  об  усадьбе  "Наш  дом",  в  соответствии  с  которым  им
возвращалось   75   %   пенсии.  Но   возврат   средств   интернатом
осуществлялся несвоевременно в течение всего 2007 года, максимальный
срок задолженности составлял 4  месяца, хотя граждане не питались  в
столовой  интерната, продукты  со  склада  им также  не  выдавались.
Положение  не  было   согласовано  с  учредителем  -   Департаментом
социальной защиты населения Томской области.
     В интернате имелось платное отделение на 15 коек, но разрешение
учредителя на открытие платного отделения отсутствовало. В 2007 году
в платном  отделении  интерната  пребывали  14  клиентов.   Приказом
директора интерната расходы на содержание одного клиента в месяц  на
2007  год  утверждены  в  сумме 8,3  тыс. руб. Однако  сумма  оплаты
гражданами  с учетом  75%  их пенсии  в  первом квартале  2007  года
составляла  в месяц  от  3,3 до  6,1 тыс. руб. При  приеме  наличных
денежных  средств  в  оплату стационарного  обслуживания  в  платном
отделении контрольно-кассовая техника не применялась.
     Бухгалтерский учет  в  интернате  не  обеспечивал  формирование
достоверной   информации   о    его   имущественном   положении    и
обязательствах, сведений, необходимых для контроля за использованием
материальных, трудовых  и  финансовых ресурсов.  На оплату  расходов
интерната   заимствовались   личные  денежные   средства   клиентов,
находящиеся на текущем счете  интерната. При этом ни отчетность,  ни
данные  бухгалтерского  учета  на  ту или  иную  дату  не  содержали
информации  о   сумме  заимствованных  средств   и  направлении   их
расходования.   Персонифицированный   учет  поступления   платы   за
стационарное обслуживание в  размере 75%  от установленной пенсии  в
проверяемом  периоде  не  осуществлялся. В  ходе  проверки  выявлены
случаи непоступления оплаты как за отдельные месяцы, так и за год  в
целом. Выявлены случаи неправомерного взимания (невозврата)  средств
за стационарное обслуживание за время отсутствия клиентов.
     На приобретение продуктов питания в 2007 году было направлено 6
677 тыс.руб., что  составило 37,4% от  потребности, рассчитанной  по
нормам,   рекомендованным   для   психоневрологических   интернатов.
Количество  продуктов,  потребленных  клиентами,  составило  66%  от
нормативного. Но и  этот уровень был  достигнут за счет  потребления
сверх нормы круп  и бобовых (209%),  макаронных изделий (140%),  чая
(124%),   молока,   сухофруктов.   Норме   соответствовало    только
потребление хлеба, соли, дрожжей, муки и поливитаминов.  Потребление
остальных продуктов (мяса и мясопродуктов, кисломолочных  продуктов,
рыбы,  яиц,  масла  и   жиров,  овощей,  свежих  фруктов  и   соков,
кондитерских  изделий) было  значительно  ниже нормы.  Среднедневная
стоимость питания 1  клиента в июне составила  23,45 руб. (33,1%  от
нормативной стоимости питания), в декабре - 39,78 руб. (56,1%).
     Установлен факт нецелевого  использования  бюджетных средств  в
сумме  11,85  тыс. руб.  -  за  счет средств,  предназначенных   для
приобретения муки, был приобретен комбикорм для свинофермы.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     Администрацией Томской области, Департаментом социальной защиты
населения Томской   области  и   ОГСУ   ШПИ  "Забота"   представлена
информация  о   принятых  мерах  по   устранению  и   предупреждению
нарушений, установленных в ходе проведения контрольного мероприятия.
     Приказом по учреждению утверждена форма табеля учета  клиентов.
Личные  дела   дополнены  и   продолжают  дополняться   недостающими
документами. Приказом по  учреждению с 01.12.2008 платное  отделение
закрыто.
     По результатам  проверки  главному  бухгалтеру  и   заместителю
главного  бухгалтера  объявлены выговоры.  Средства,  поступающие  в
кассу, перечисляются  на  лицевой счет,  бухгалтерский учет  ведется
раздельно по  видам предпринимательской деятельности.  Накопительные
ведомости  по  приходу  и  расходу  продуктов  питания  составляются
ежемесячно  по  всем  подотчетным  лицам.  Приобретен  и  установлен
контрольно-кассовый аппарат.
     Личные денежные  средства  клиентов, заимствованные  на  оплату
расходов интерната,  по  состоянию на  01.08.2008 восстановлены.  По
заявлениям клиентов выплачены средства, подлежащие возврату за время
их  отсутствия в  интернате.  Решен вопрос  о  перечислении на  счет
интерната 75% пенсии  трех клиентов, плата  от которых не  поступала
весь  2007  год.  Бюджетные  средства  в  размере  11,85  тыс. руб.,
израсходованные не по целевому назначению, перечислены интернатом за
счет  средств,  полученных от  предпринимательской  деятельности,  в
доход областного бюджета.
     В 4  квартале  2008  года  выделены  дополнительные   бюджетные
средства на питание на сумму 1 718,0 тыс. руб.
     Материалы проверки  изучены руководителями  учреждений  системы
социальной защиты населения.
     Департаментом социальной  защиты  населения Томской  области  в
феврале  2009  года  подготовлен  и  направлен  на  согласование   в
Администрацию  Томской  области  проект закона  Томской  области  "О
внесении   изменений  в   Закон   Томской  области   "О   социальном
обслуживании населения в Томской области". После внесения  изменений
в  указанный Закон  Томской  области, с  целью  уточнения Порядка  и
условий  предоставления  социального  обслуживания  в   стационарных
учреждениях социального обслуживания и обеспечения его  однозначного
прочтения  и  применения,  будет направлен  на  согласование  проект
постановления Администрации Томской области "О внесении изменений  в
Постановление Администрации Томской области от 02.11.2007 N 171а".
     Контрольная палата   считает   негативным   факт   закрытия   с
01.01.2009  усадьбы "Наш  дом",  так  как в  усадьбе  осуществляются
мероприятия по трудовой  и социальной  реабилитации граждан с  целью
развития социальных и бытовых навыков, интеллектуальных и творческих
способностей инвалидов,  обучения  способности жить  самостоятельно.
Необходимо обеспечить действенную поддержку со стороны  Департамента
социальной  защиты  населения  Томской  области  работы,  проводимой
руководством интерната по социальной адаптации граждан.
     Анализ финансовой  обеспеченности осуществления  полномочий  по
организации предоставления  начального,  среднего и  дополнительного
профессионального образования.
     Отчет направлен в Государственную Думу 26.01.2009 N 03-21/1.
     Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
     Контрольное мероприятие  проводилось  в  Управлении  начального
профессионального образования Томской области в отношении учреждений
начального,    среднего    и    дополнительного    профессионального
образования, для которых Управление является главным  распорядителем
бюджетных средств.
     Контрольным мероприятием установлено.
     Утвержденные нормативы финансирования для учреждений начального
профессионального, среднего   профессионального  и   дополнительного
профессионального образования, наличие которых предусмотрено статьей
41  Закона  РФ  "Об  образовании", как  на  федеральном,  так  и  на
областном уровне отсутствуют. Установление нормативов финансирования
образования субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей
29 данного закона,  относится к полномочиям органов  государственной
власти субъекта Российской Федерации в области образования.
     Порядок определения потребности в  объеме денежных средств  для
финансирования областных государственных образовательных  учреждений
начального   профессионального,    среднего   профессионального    и
дополнительного  образования  регулируется  нормативными   правовыми
актами Томской области.
     Утвержденный на 2008 год  объем фонда оплаты труда  обеспечивал
среднемесячную   заработную   плату:   в   учреждениях    начального
профессионального образования - в размере 8 595 руб.; в  учреждениях
среднего специального  образования -  в размере  7 163  руб.; в  УМЦ
дополнительного  профессионального образования  -  в размере  9  548
руб.,  при  том  что  среднесписочная  численность  по  отношению  к
предельной штатной численности составляла по учреждениям НПО 83%, по
учреждениям СПО - 86%, по учебно-методическому центру - 68%.
     О недостаточности    средств,    выделяемых    на    обновление
материально-технической  базы  учреждений,  свидетельствует  высокий
процент износа оборудования  мастерских (по состоянию на  01.01.2008
из 27 учреждений НПО 17 имели процент износа оборудования мастерских
более  90%,  у  Томского  экономико-промышленного  колледжа  процент
износа составлял 92%, у Томского коммунально-строительного техникума
-     100%).      Значительные     средства     выделяются      лишь
учреждениям-победителям   конкурсного   отбора   среди   учреждений,
внедряющих инновационные образовательные программы.
     Расчетная сумма расходования  бюджетных  средств на  социальную
поддержку  (включая стипендию)  в  расчете на  1  человека из  числа
детей-сирот  в год,  составившая  в 2008  году  53-54 тыс. руб. (без
единовременных  выплат  выпускникам),  была  меньше  годовой   суммы
средств, получаемой опекуном  на содержание  одного ребенка -  62-72
тыс. руб. (соответственно южные и северные районы).
     Анализ финансовой  деятельности  показал  отсутствие   должного
уровня   финансовой    дисциплины   в   отдельных    образовательных
учреждениях, наличие необоснованных  переплат в  бюджет НДФЛ, ЕСН  и
страховых взносов  на  обязательное пенсионное  страхование за  счет
средств  областного  бюджета,  а  также  вероятность  неэффективного
расходования  внебюджетных  средств  из-за  возможных  экономических
санкций  за  несвоевременную  уплату налогов  и  взносов  (некоторые
учреждения при отсутствии по внебюджетной деятельности задолженности
по заработной плате имеют задолженность по уплате НДФЛ, ЕСН).
     В нарушение Закона Томской области  от 12.11.2001 N 119-ОЗ  "Об
образовании  в  Томской  области"   и  Закона  Томской  области   от
07.02.2006  N   19-ОЗ  "О  начальном   профессиональном  и   среднем
профессиональном   образовании   в  Томской   области"   медицинское
обслуживание  обучающихся  в  16  образовательных  учреждениях   НПО
осуществляется   не   органами   здравоохранения,   а   медицинскими
работниками  здравпунктов  (медпунктов)  учреждений.  Финансирование
указанных  расходов  в  соответствии  с  Программой  государственных
гарантий   оказания   гражданам  Российской   Федерации   бесплатной
медицинской помощи  должно осуществляться за  счет средств  местного
бюджета, финансирование  за  счет средств  по разделу  "Образование"
является неправомерным  расходованием средств  областного бюджета  и
составило в 2007  году 1,5 млн. руб., за 9 месяцев  2008 года -  1,4
млн. руб.
     Наряду    с    финансированием    подведомственных    областных    
государственных учреждений Управлением начального  профессионального 
образования  Томской области в 2008 году за счет средств  областного 
бюджета   осуществлялось   финансирование  четырех  учреждений,   не  
включенных  в перечень подведомственных (распоряжение  Администрации 
Томской  области  от  19.01.2007  N 14-ра), что является  нарушением 
принципа   подведомственности   расходов  бюджетов,   установленного  
ст.38.1  Бюджетного  кодекса РФ. Неправомерное расходование  средств 
областного  бюджета на их финансирование в 2008 году составило  33,2 
млн.   руб.,  в  том  числе:  ОГОУ  ДО  "Учебно-методический   центр  
дополнительного профессионального образования" - 4,9 млн. руб.,  ГОУ 
ДО  "Дом  техники  Томской  области"  -  4,3  млн. руб., ГУ ДО  "Дом 
культуры начального профессионального  образования" - 3,3 млн. руб., 
ГОУ  "Томский  коммунально-строительный  техникум" - 20,7 млн. руб. 
     Период 2006-2008   годов  характеризуется   снижением   средней
численности обучающихся  за  счет бюджетных  средств в  учреждениях,
финансируемых УНПО, которая  в 2006 году составляла  11 433 чел.,  в
2007 году - 10 393 чел., в 2008 году - 9 792 чел.
     В целом соотношение численности обучающихся в учреждениях НПО и
предельной численности    обучающихся,   установленной    лицензией,
составляло в 2006 году 59,4%, в 2007 году - 62%, а в 9 учреждениях -
менее  50%.  В  учреждениях  СПО  данное  соотношение  снизилось  за
2006-2008  годы  с  65,5%   до  57%,  снижение  произошло  во   всех
учреждениях СПО.
     Данные о выполнении  плана  приема учреждениями  НПО в  разрезе
отраслей  экономики  и  видов  экономической  деятельности  в   ходе
контрольного  мероприятия Управлением  начального  профессионального
образования Томской области не представлены, что свидетельствует  об
отсутствии контроля со стороны УНПО за подготовкой учреждениями  НПО
рабочих кадров в соответствии со структурой образовательного заказа,
определенной распоряжениями Администрации Томской области.
     В нарушение статьи 33  Закона РФ "Об образовании"  учреждениями
НПО  профессиональная   подготовка  и  выпуск   по  ряду   профессий
осуществлялись при отсутствии  лицензий, в ряде случаев  выпускникам
выдавался   документ    государственного    образца   с    указанием
присваиваемой    квалификации    по   профессии    при    отсутствии
государственной аккредитации учреждения по данной профессии.
     Отмечено наличие   полномочий   в  сфере   управления   средним
профессиональным образованием у двух органов исполнительной  власти:
у  Управления   начального  профессионального  образования   Томской
области  и   Комитета  по  высшему   и  среднему   профессиональному
образованию  Администрации  Томской  области.  При  этом  Управление
начального профессионального  образования  Томской области  является
главным  распорядителем  средств, учредителем  подведомственных  ему
учреждений среднего специального  образования, а ряд учреждений  СПО
ведет  подготовку  по  интегрированным  учебным  планам   начального
профессионального и среднего специального образования.
     Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
     В мае   2008   года   Учебно-методический   центр   передан   в
государственную  собственность  Томской  области  из   собственности
Российской  Федерации,  запись   в  Единый  государственный   реестр
юридических  лиц   внесена  27.06.2008.  Распоряжением   Губернатора
Томской  области от  27.01.2009  N 35-ра  Учебно-методический  центр
включен в перечень учреждений подведомственных Управлению начального
профессионального образования Томской области. В ноябре 2008 года  с
целью  обеспечения   доступности   начального  профессионального   и
среднего   профессионального   образования  и   более   эффективного
использования имеющихся  ресурсов начальником Управления  начального
профессионального  образования   Томской   области  утвержден   План
реформирования    образовательных    учреждений,    подведомственных
Управлению начального профессионального образования Томской  области
на   2008-2010   годы.  Управлением   начального   профессионального
образования Томской области сообщено, что с целью более эффективного
использования бюджетных  средств бюджетные  расходы на  коммунальные
услуги на 2009 год уменьшены  в сметах учреждений на сумму  расходов
на содержание непрофильных активов учреждений - 2,7 млн.руб.
     Аудитор Н.К. Дайнеко
     Проверка законности      и      эффективности      распоряжения
государственным имуществом Томской области при предоставлении его  в
аренду  в  2007  году,  своевременности  и  полноты  поступлений   в
областной бюджет арендных платежей.
     Отчет направлен в Государственную Думу 05.06.2008 N 03-189/1.
     По итогам проверки направлены:
     Представление: Начальнику     Департамента    по     управлению
государственной  собственностью  Томской   области  N  03-108/1   от
10.04.2008, получен ответ.