Закон Владимирской области от 10.06.2004 № 55-ОЗ

и гарантий для наиболее эффективных инвестиционных проектов,  развитии
инфраструктуры по обслуживанию субъектов инвестиционной  деятельности,
информационной   поддержке   участников   инвестиционного    процесса,
реализации  мероприятий,  обеспечивающих  правильное   и   полноценное
функционирование   механизма   привлечения   инвестиций.    Необходимо
обеспечить   преемственность   политики    поддержки    инвестиционной
деятельности на территории муниципальных образований.
     Реализация государственной политики в сфере предпринимательства в
условиях ограниченного  ресурсного  обеспечения  будет  осуществляться
посредством   концентрации   данных    ресурсов    на    направлениях,
обеспечивающих максимальный результат.
     Для этого будут поддерживаться механизмы финансирования субъектов
малого   и   среднего   предпринимательства,   обеспечивающие   эффект
мультипликации    бюджетных    средств,    тиражирования    полученных
результатов,  привлечения  ресурса  предпринимателей  для   достижения
требуемых целей.
     От   направлений    реформирования    экономических    отношений,
организации функционирования всей системы инвестиционной  деятельности
зависит повышение эффективности материального производства.
     Поэтому необходимо создать:
     - эффективно функционирующий рынок инвестиций на основе  развития
рынка ценных бумаг;
     - эффективный земельный рынок на основе реформирования  земельных
отношений;
     - рынок   инновационных   технологий,   научных    и    проектно-
конструкторских разработок, проектной продукции;
     - свободное равноправное предпринимательство.
     Способствовать повышению  роли  исполнительных  органов  местного
самоуправления в решении вопросов экономического развития,  социально-
бытового и инженерного  обустройства,  экологического  благополучия  и
других  проблем,  связанных  с  капитальным   строительством   на   их
территориях.
     Последовательно развивать принцип софинансирования. Стимулировать
привлечение в жилищную сферу,  помимо  бюджетных  инвестиций,  средств
предприятий,  частных  и  иностранных  инвесторов,  банков  и   других
финансовых структур  с  преобладающим  их  значением  в  общем  объеме
инвестиций.
     Создать рынок конкурентоспособной, относительно  дешевой  местной
строительной продукции  и  реформировать  систему  проектирования  как
важную составляющую часть инвестиционно-строительной деятельности.
     Формирование и реализация инновационной политики основывается  на
создании   системы,   позволяющей    использовать    в    производстве
интеллектуальный и научно-технический потенциал области для  повышения
его конкурентных преимуществ.
     Необходимо развитие  коммерческих  форм  взаимодействия  науки  и
производства, с использованием потенциала малого  предпринимательства,
обеспечение передачи результатов научных исследований для их  освоения
в производстве.
     В этой связи к основным направлениям совершенствования механизмов
поддержки инновационной деятельности можно отнести:
     - создание   системы    комплексной    поддержки    инновационной
деятельности, развитие производства, повышение конкурентоспособности и
экспорта наукоемкой продукции;
     - развитие  инфраструктуры   инновационного   процесса,   включая
системы информационного обеспечения, систему экспертизы,  сертификации
и продвижения разработок, подготовки и переподготовки кадров;
     - развитие  малого   инновационного   предпринимательства   путем
формирования  благоприятных  условий  для  образования   и   успешного
функционирования малых высокотехнологичных организаций и  оказания  им
государственной поддержки на начальном этапе деятельности;
     - совершенствование  конкурсной  системы   отбора   инновационных
проектов.
     Целый  ряд  отраслей  экономики  области  будет  ориентирован  на
технологическое  перевооружение  производств  за  счет   автоматизации
процессов проектирования, сборки, контроля и  диагностики,  применения
прогрессивных   методов   высокоточной    обработки,    обеспечивающих
максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех  стадиях,  расширение
ассортимента и повышение качества продукции.
     Стимулирование инновационного процесса  может  быть  осуществлено
как за счет привлеченных  средств  венчурного  фонда  Картте  и  Фонда
содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере,
так и за счет внутренних источников  финансирования,  в  том  числе  с
использованием налоговых кредитов.

     1.3.1.2. Формирование благоприятного налогового климата

     За последнее время на федеральном  и  областном  уровнях  приняты
меры,  направленные   на   улучшение   инвестиционного   климата   для
отечественных и иностранных инвесторов, в их числе:
     - применение налоговых  льгот  в  сфере  налогообложения  прибыли
коммерческих организаций с иностранными инвестициями;
     - освобождение от налога на добавленную стоимость.
     В 2004-2006 гг. в области сохранится курс на дальнейшее  снижение
налогового  бремени.  Это   придаст   новый   импульс   инвестиционной
активности в экономике.
     В    среднесрочной    перспективе     необходимо     предоставить
дополнительные налоговые льготы за  счет  местного  бюджета  проектам,
которые отличаются инновационным подходом.
     Условия освобождения от налога или уменьшения его размера  должны
быть поставлены в зависимость от месторасположения, мощности  и  срока
действия   (вновь   построенные   или    дополнительно    построенные)
хозяйствующего субъекта.
     В   целях   финансового   оздоровления   отдельных   предприятий,
находящихся на территории области, в соответствии с Налоговым кодексом
Российской  Федерации,  будет   продолжена   практика   предоставления
отсрочек,  рассрочек  налоговых  платежей,  налоговых   инвестиционных
кредитов.
     Действия в сфере поддержки  развития  малого  предпринимательства
будут направлены на решение следующих основных задач:
     формирование     стабильных      нормативно-правовых      условий
функционирования малого предпринимательства;
     упорядочение  механизмов  налогообложения  и  процедур  учета   и
отчетности для субъектов малого предпринимательства.

     1.3.1.3. Приоритетные для области федеральные и областные целевые
программы  и  инвестиционные  проекты  по  наиболее  важным  проблемам
экономического и социального развития

     Одним  из  направлений,  позитивно  влияющих  на   инвестиционную
активность, является использование программно-целевого метода.
     На среднесрочную перспективу приоритетными для  области  являются
федеральные и областные целевые программы  (далее  -  ФЦП  и  ОЦП)  по
следующим направлениям:
     - строительство социально значимых для области объектов в  рамках
областной адресной инвестиционной программы;
     - обеспечение  жильем  отдельных  категорий  граждан   в   рамках
реализации ФЦП "Жилище" и "Государственные жилищные сертификаты";
     - социальное развитие села (строительство водопроводных и газовых
сетей низкого давления, улучшение жилищных условия  работникам  АПК  и
социально-культурных учреждений на селе);
     - реформирование и модернизация ЖКХ;
     - выравнивание уровня обеспеченности  объектами  жизнеобеспечения
(газификация,  теплоснабжение,  водоснабжение)   городов   и   рабочих
поселков области  в  рамках  реализации  ФЦП  "Сокращение  различий  в
социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015
года)";
     - сохранение, восстановление  и  совершенствование  архитектурной
среды и архитектурного облика и достижение  органичного  использования
памятников в современной инфраструктуре населенных пунктов;
     - реализация   комплекса    мероприятий    по    ФЦП    "Создание
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра и государственного  учета  объектов  недвижимости  (2002-2007
годы)";
     - реализация производственных проектов в рамках ФЦП "Национальная
технологическая база" по ФГУП "ГосНИИЛЦ РФ "Радуга" - "Модернизация  и
техперевооружение   производственной   и    научно-технической    базы
предприятия" и ОАО "Ковровский электромеханический завод" -  "Создание
комплексного автоматизированного механического цеха";
     - реализация проектов по техническому перевооружению производства
на  ОАО  "Ковровский  электромеханический  завод"  и  ФГУП  "Муромский
приборостроительный завод" в рамках ФЦП - "Реформирование  и  развитие
оборонно-промышленного комплекса на 2002-2006 годы";
     - реализация проектов по подпрограмме "Организация  и  расширение
производства импортозамещающих приборов" на  ФГУП  ВПО  "Точмаш",  ЗАО
"НПП "Далекс", ФГУП "ГосНИИЛЦ РФ "Радуга", ОАО "СКБ ПО "Вектор";
     - реализация проектов по  подпрограмме  "Станкостроение"  на  ОАО
"ВЗПО "Техника", ОАО "НИПТИ "Микрон", ФГУП ВПО  "Точмаш",  ОАО  "ЗиД",
ФГУП "Муромский приборостроительный завод";
     - увеличение   производства    сельскохозяйственной    продукции,
реализации  семян  сельскохозяйственных  культур  высших  репродукций,
укрепление материально-технической базы  сельхозпредприятий,  машинно-
технологических станций, сохранение и воспроизводство плодородия  почв
в  рамках  ОЦП  "Совершенствование   племенной   работы   в   молочном
животноводстве  в   сельскохозяйственных   предприятиях   Владимирской
области    на    2001-2005    годы",    "Организация     семеноводства
сельскохозяйственных культур  в  хозяйствах  Владимирской  области  на
2001-2005 годы" и "Целевая программа воспроизводства  плодородия  почв
Владимирской области на 2001-2005 годы";
     - внедрение     новых     ресурсосберегающих     технологий     в
перерабатывающей  промышленности  в  рамках  ОЦП  "Программа  развития
пищевой и перерабатывающей промышленности Владимирской области до 2005
года";
     - реализация  мероприятий  государственной   программы   развития
малого и среднего предпринимательства.
     В   социальной   сфере   приоритетными   являются   программы   и
подпрограммы, направленные на:
     - предупреждение и борьбу с заболеваниями социального характера;
     - решение назревших проблем детей, подростков и молодежи;
     - обеспечение социальной поддержки нетрудоспособных, ветеранов  и
иных социально не защищенных слоев населения;
     - развитие образования, культуры и здравоохранения;
     - обеспечение занятости населения.
     Среди инвестиционных проектов  на  2004-2006  годы  приоритетными
являются следующие:
     - расширение действующего производства аккумуляторных  батарей  -
ОАО "Завод им. В. А. Дегтярева";
     - создание  производства  по  синтезу  полированных  пластин   из
кристаллов лангасита - ФГУП "ВНИИСИМС";
     - техническое развитие ОАО Владимирский завод "Электроприбор";
     - создание производства металлических профилей - ОАО "Петушинский
металлический завод";
     - выпуск ремней безопасности для автомобилей по лицензии "TRW"  -
ОАО "Завод "Автоприбор".

     1.3.1.4. Подпрограммы развития отдельных отраслей, предприятий  и
хозяйственных комплексов области

     Приоритетные направления развития  предприятий  лесопромышленного
комплекса определяются Программой мероприятий по развитию ЛПК  области
до 2005  года,  утвержденной  Постановлением  Губернатора  области  от
08.05.2002 N 250. Реализация программных мероприятий позволит  создать
условия для  функционирования  рынка  сырьевой  древесины  и  развития
рыночных отношений, повысить инвестиционную привлекательность отрасли.
     Программой предусмотрено:
     - привлечение инвестиций в лесной сектор  области,  в  том  числе
путем передачи леса в долгосрочную аренду и в концессию;
     - формирование рынка сырьевой древесины на основе баланса  спроса
и предложения за счет организации региональной "лесной биржи".
     Экономический рост объемов производства продукции будет достигнут
за счет введения новых производственных мощностей на ООО  "Демидовский
фанерный  комбинат",  модернизации  на   Муромском   фанерно-мебельном
комбинате, устойчивой и стабильной  деятельности  базовых  предприятий
отрасли, имеющих значительные мощности по заготовке деловой  древесины
и использующих современные технологии по ее переработке, а именно: ОАО
"Ковровский лесокомбинат", ООО "Юрьев-лес", "Интерлес-Селиваново".
     Создание    на     территории     области     производства     по
высокотехнологичной заготовке и переработке леса возможно при  условии
вложения как отечественных, так  и  иностранных  инвестиций.  Передача
участков леса в долгосрочную аренду на конкурсной  основе  эффективным
собственникам позволит повысить инвестиционный потенциал отрасли.
     Рост объемов производства химического комплекса  будет  достигнут
за счет модернизации  и  расширения  производства  многофункциональных
полимерных и  стекловолокнистых  материалов  на  базовых  предприятиях
отрасли.
     Завершившаяся    реконструкция    производства    и     установка
высокопроизводительного импортного оборудования на ОАО "Стекловолокно"
(г. Гусь-Хрустальный) позволит увеличить объем  выпускаемой  продукции
на предприятии в два раза.
     Перспективы развития ОАО "Владимирский химический завод"  связаны
с повышением технологического уровня производства по трем приоритетным
направлениям: пластикаты ПВХ, пленки ПЭТ, простые полиэфиры.
     Благодаря     использованию     современного     стеклоформующего
оборудования и поэтапному вводу в эксплуатацию стеклотарного завода  в
г. Гороховце мощностью 1 млрд. бутылок в год сохранится  положительная
динамика в стеклотарном производстве  и  стекольной  промышленности  в
целом.
     Приоритетным направлением развития  на  ООО  "Опытный  стекольный
завод" будет расширение ассортимента и повышение качества  выпускаемых
изделий   на   основе   реконструкции   производства   с    установкой
автоматической прессовыдувной  линии  фирмы  "Вальтер".  Перспективным
является развитие уникального  производства  искусственных  кристаллов
кварца на ОАО "ОЧКС", где ежегодный портфель заказов оценивается в 2-3
млн. долл. США.
     Приоритетными   направлениями   в   легкой   промышленности   для
позитивного  изменения  ситуации  в  отрасли   и   обеспечения   роста
производства  в  2004-2006  гг.   являются   проведение   технического
перевооружения и  освоение  выпуска  новых  конкурентоспособных  видов
продукции.
     Рост  производства  в   хлопчатобумажной   промышленности   будет
обеспечиваться за счет проведения модернизации производства по выпуску
изделий из махрового полотна на ОАО  "Авангард",  замены  и  установки
нового ткацкого оборудования на ОАО  "Сергеихинский  текстиль"  и  ОАО
"Ткачество" (Камешковский район), освоения выпуска медицинских повязок
с  пропиткой  лекарственными  препаратами  и  увеличения  мощности   в
прядении  на  ОАО  "Городищенская  отделочная  фабрика",   наращивания
объемов производства на МУП "Лакинская мануфактура", ОАО "Камешковский
текстиль".
     В  льняной   промышленности   увеличение   объемов   производства
планируется за счет  установки  нового  и  модернизации  существующего
оборудования, освоения выпуска тканей с использованием синтетических и
искусственных  волокон  на  ОАО   "Вязниковский   льнокомбинат",   ООО
"Предприятие нетканых материалов" и ОАО "Паустовская прядильно-ткацкая
фабрика".
     Развитие производства в швейной промышленности предполагается  за
счет  проведения  технического  перевооружения  и   освоения   выпуска
конкурентоспособных  видов  швейных  изделий  на  ОАО  "Сударь",   ОАО
"Карабановская швейная фабрика "Спартак", ОАО  "Никологорская  швейная
фабрика",  ОАО  "Чайка-С",  ЗАО  "Собинская  швейная  фабрика"  и  ЗАО
"Судогодская швейная фабрика".
     Развитие обувной промышленности будет  базироваться  на  освоении
производственных мощностей вновь созданной обувной фабрики  ООО  "Muya
Produktion"  (г.  Петушки)  и  расширении   ассортимента   выпускаемой
продукции на ЗАО "Обувная фабрика "Буревестник".
     Приоритетными    направлениями    структурной    перестройки    в
промышленности строительных материалов и стройиндустрии  на  ближайшую
перспективу являются:
     - в производстве вяжущих  и  сухих  смесей  -  внедрение  "сухого
способа" и подобных  энергосберегающих  технологий,  многокомпонентных
цементов и сухих строительных смесей с активными химическими и другими
добавками, создание принципиально новых типов  вяжущих,  не  требующих
тепловой обработки при производстве, бетонных изделий;
     - в производстве стеновых материалов  -  расширение  номенклатуры
теплоэффективных мелкоштучных  и  конструкционных  изделий  на  основе
современных утеплителей, пористой керамики и ячеистых бетонов, а также
облицовочных изделий на основе бетонов и природного камня;
     - в производстве полимерных материалов - расширение  производства
экологически  чистых  и  долговечных  покрытий  полов,   новых   видов
герметиков, пенопластов, труб, отделочных и изоляционных материалов;
     - в  производстве  теплоизоляционных  материалов  -   организация
производства  негорючих  эффективных   теплоизоляционных   материалов,
модернизация  существующих  минераловатных  производств,  переход   на
нетоксичные связующие;
     - в   производстве    санитарно-технического    оборудования    -
организация выпуска приборов автоматического регулирования, контроля и
учета расхода энергоресурсов, а также  инженерных  систем  автономного
отопления,   малогабаритных   канализационных    очистных    установок
водоснабжения  и  канализации  жилья  на  уровне   лучших   зарубежных
аналогов;
     - в  производстве  металлоконструкций  -  расширение   применения
эффективных марок сталей и профилей, алюминиевых и других  эффективных
сплавов, внедрение новых конструктивных решений, в  том  числе  легких
конструкций с использованием металлического каркаса из  холодногнутого
профиля, выпуск комплектов зданий полной заводской готовности;
     - в производстве кровельных материалов - расширение  номенклатуры
и  ассортимента,  увеличение  объемов   производства   долговечных   и
пожаробезопасных  кровельных   материалов   на   основе   эластомерных
композиций;
     - в  производстве  железобетонных   конструкций   и   изделий   -
перепрофилирование  предприятий  ЖБИ,  КПД  и  ДСК   на   производство
необходимой номенклатуры эффективных изделий для возведения  домов  по
комбинированным   (смешанным)   системам,   средне-   и   малоэтажных,
блокированных, усадебных, индивидуальных домов и коттеджей.
     Одним из главных ожидаемых  результатов  должно  стать  насыщение
товарного рынка области доступными по цене для  широкого  потребителя,
добротными  по  качеству  и  надежности  отечественными  строительными
материалами, изделиями и предметами домоустройства,  необходимыми  для
строительства индивидуального и многоэтажного жилья.
     Приоритетными направлениями на  среднесрочную  перспективу  также
будут являться:
     - в АПК области - укрепление материально-технической оснащенности
сельскохозяйственного производства,  освоение  эффективных  технологий
возделывания  сельскохозяйственных  культур,  повышение  генетического
потенциала  продуктивности  скота  и  птицы,  создание  интеграционных
аграрно-промышленно-торговых структур;
     - в  дорожном  хозяйстве  -  ремонт  и  содержание  дорог  общего
пользования;
     - в   транспортном    комплексе    -    выполнение    подпрограмм
"Автомобильные  дороги"  и  "Реформирование  пассажирского  транспорта
общего пользования".

     1.3.2. Налоговая и бюджетная политика

     Налоговая и бюджетная  политика  Владимирской  области  2004-2006
годов будет формироваться в условиях реформирования налоговой  системы
и бюджетного процесса в Российской Федерации.
     Ключевой задачей области является мобилизация собственных доходов
на основе экономического роста и  развития  налогового  потенциала  за
счет более полного сбора региональных и  особенно  местных  налогов  и
сборов таких, как налог на имущество и земельный налог.
     Основными задачами бюджетной  политики  области  на  2004  год  и
среднесрочную перспективу остаются повышение  качества  и  доступности
бюджетных услуг,  обеспечение  социальной  стабильности,  формирование
благоприятного предпринимательского климата.
     При этом бюджетная политика должна исходить из четкого  понимания
возможностей бюджетов и приоритетов в расходах.
     В условиях снижения налогового бремени в 2004 году и  последующие
годы необходимо  ограничение  роста  непроцентных  расходов  бюджетной
системы. Цель - обеспечить более низкие темпы их роста по сравнению  с
темпами роста экономики.
     Уменьшение объема  налоговых  ресурсов,  обусловленное  налоговой
реформой, должно сопровождаться принятием адекватных мер по увеличению
других видов доходов бюджета и оптимизации расходов.

     Основные направления налоговой политики

     Государственные и муниципальные органы власти продолжат работу по
обеспечению полноты учета налогооблагаемой базы по налогам, работу  по
инвентаризации  земель  и  имущества,  находящегося  в   собственности
физических лиц.
     Для    выравнивания    условий    налогообложения    для     всех
налогоплательщиков следует отказаться от предоставления  неэффективных
налоговых  льгот,  что  позволит  увеличить  доходную  часть   бюджета
области.
     Предусматривается совершенствование Закона области "О введении на
территории Владимирской области единого налога на вмененный доход  для
определенных видов деятельности".
     В  соответствии  со  статьей  42  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации необходимо обеспечить полное поступление доходов от сдачи  в
аренду  имущества,  находящегося  в  государственной  и  муниципальной
собственности, в доходную часть соответствующего бюджета.
     Требуется рассмотреть возможность увеличения  перечисления  части
прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных  платежей
унитарных предприятий.
     В соответствии с концепцией управления государственным имуществом
Владимирской области и  в  целях  обеспечения  роста  доходов  бюджета
предстоит    продолжить    работу    по    эффективному     управлению
государственными активами области.
     Основными направлениями по снижению задолженности по региональным
и местным налогам, которая оценивается в сумме 146 млн. рублей, должны
стать реструктуризация и индивидуальная работа с налогоплательщиками.

     Основные направления бюджетной политики

     В  среднесрочной  перспективе   эффективная   система   бюджетных
расходов  должна  формироваться  органами  государственной  власти   и
местного  самоуправления  за  счет  осуществления  комплекса  мер   по
обеспечению полного финансирования своих обязательств:
     - внедрения среднесрочного бюджетного  планирования,  отражающего
стратегические направления экономической политики;
     - ориентации бюджетных расходов на достижение конечных социально-
экономических результатов;
     - совершенствования  системы  бюджетных  закупок,  обеспечивающей
реальный конкурентный режим при  размещении  заказов  на  производство
товаров и услуг для государственных нужд;
     - использования программно-целевых принципов при  планировании  и
исполнении бюджетов;
     - формирования реестров расходных  обязательств,  предусмотренных
ранее принятыми решениями органов  власти,  и  организации  работы  по
внесению изменений в  эти  акты  в  целях  исключения  нефинансируемых
расходных  обязательств  органов  государственной  власти  и   органов
местного самоуправления ("необеспеченных мандатов").
     Бюджетная политика в области  расходов  будет  осуществляться  по
следующим направлениям:
     - приоритетность финансирования отраслей социальной сферы;
     - перераспределение  расходов  в  пользу  самых  уязвимых   групп
населения при одновременном снижении помощи обеспеченным семьям.
     Межбюджетные отношения будут основываться на:
     - четком и  стабильном  законодательном  разграничении  расходных
полномочий между бюджетами бюджетной системы;
     - постоянной, объективной и прозрачной  методологии  выравнивания
бюджетной обеспеченности.

     1.3.3. Социальная и демографическая политика

     1.3.3.1. Цели и приоритеты социальной и демографической политики,
осуществляемой в области

     В  социальной  политике  администрация   области   сконцентрирует
основные усилия на следующих основных направлениях:
     - создание  необходимых  условий  для  повышения  качества  жизни
жителей области, формирование среднего класса;
     - дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания  и
укрепление их  материально-технической  базы  с  целью  удовлетворения
нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов  в  жизненно  важных
социальных услугах;
     - повышение эффективности социального  обслуживания  населения  и
расширение спектра и повышение качества предоставляемых услуг;
     - безусловная приоритетность  инвестиций  в  человека  и,  прежде
всего, в образование и здравоохранение;
     - осуществление максимально эффективной  защиты  малообеспеченных
граждан;
     - улучшение  демографической  ситуации  на  основе  осуществления
мероприятий  по  снижению  уровня  смертности  населения  и   создания
предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

     1.3.3.2. Политика занятости

     Экономические условия для развития занятости реализуются в рамках
целевых программ развития отдельных территорий  и  отраслей,  а  также
инвестиционных  программ,  предусматривающих  меры   по   созданию   и
сохранению рабочих мест.
     Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что, несмотря на
вызванные экономическим ростом позитивные сдвиги,  трудовая  сфера  по
своим  основным  характеристикам  не  соответствует  в   полной   мере
требованиям эффективно функционирующего рынка труда.
     Ключевые действия на  рынке  труда  в  предстоящий  период  будут
направлены на:
     - создание условий для достижения соответствия между  спросом  на
рабочую силу и ее предложением  в  интересах  возможно  более  полного
удовлетворения населения в оплачиваемой  работе,  в  том  числе  путем
сохранения и создания новых эффективных рабочих мест;
     - развитие социального партнерства на всех уровнях и  привлечение
средств  местных  бюджетов  и  работодателей  для  реализации  мер  по
содействию занятости;
     - поддержку развития всех форм малого предпринимательства,  сферы
услуг и самозанятости;
     - обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы,
создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;
     - совершенствование  системы  профессионального   образования   и
корректировку  объемов  и  профилей   подготовки   кадров   с   учетом
потребности отраслей экономики;
     - развитие  системы  внутрипроизводственного  обучения  персонала
организаций,   а   также   опережающего   профессионального   обучения
работников,  подлежащих   высвобождению,   как   важнейшего   средства
повышения  их  конкурентоспособности   в   условиях   реструктуризации
отдельных отраслей экономики;
     - развитие профессиональной ориентации школьников,  повышение  их
мотивации  к  трудовой  деятельности  по  профессиям,  специальностям,
востребованным на рынке труда;
     - совершенствование   профессионального   обучения    безработных
граждан;
     - улучшение   профессиональной   ориентации   и   психологической
поддержки населения;
     - обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших  работу,  и
усиление адресной помощи неконкурентоспособным на рынке труда  группам
населения.

     1.3.3.3. Молодежная политика

     - Особое внимание в 2004-2006 гг. в области  молодежной  политики
будет уделяться:
     - совершенствованию  нормативной  правовой   базы   в   интересах
молодежи области;
     - обеспечению эффективной занятости молодежи;
     - участию в федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-
2005 годы)";
     - развитию сети клубов и социальных служб молодежи;
     - гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи;
     - поддержке творческой и интеллектуальной деятельности молодежи;
     - решению жилищной проблемы молодых семей;
     - поддержке массового молодежного и детского спорта и отдыха;
     - государственной поддержке  детских  и  молодежных  общественных
объединений;
     - подготовке и повышению квалификации специалистов, работающих  с
молодежью.
     Реализация поставленных целей позволит уменьшить  долю  социально
не устроенных и  неблагополучных  молодых  людей,  поднять  социальную
ценность труда среди молодых  граждан,  уменьшить  количество  молодых
людей, склонных к правонарушениям.

     1.3.3.4. Политика борьбы с беспризорностью

     Основными  направлениями  политики  борьбы  с  беспризорностью  в
области на период до  2006 г.  являются  профилактика  безнадзорности,
создание сети специализированных учреждений для детей,  нуждающихся  в
социальной реабилитации, и улучшение их оснащения.
     В целях комплексного решения проблемы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних в 2004-2006 гг. необходимо:
     - открыть в муниципальных образованиях  области  сеть  социально-
реабилитационных центров для несовершеннолетних;
     - расширить сеть и функции специализированных учреждений, центров
социальной помощи семье и детям, сферы социальных услуг,  осуществлять
их качественное  совершенствование  с  использованием  индивидуального
подхода к реабилитации воспитанников;
     - внедрять   в    работу    учреждений    организацию    семейных
воспитательных групп длительного пребывания;
     - активизировать превентивную профилактическую работу с  ребенком
и его семьей в докризисных условиях, когда жизненно важные  для  семьи
связи, пусть ослаблены и деформированы, но не разрушены.

     1.3.3.5. Гендерная политика

     Приоритетными направлениями гендерной политики  на  период  2004-
2006 гг. будут являться:
     - разработка областного плана действий по осуществлению  политики
гендерного равенства, включающего специальные  разделы  по  укреплению
института  семьи,  поддержке   материнства,   отцовства   и   детства,
компенсационным мерам для восстановления социального  статуса  женщин,
снижающегося в период деторождения;
     - совершенствование программ развития малого  предпринимательства
с  обязательным  выделением  мер  по  развитию  женского  и  семейного
предпринимательства,   а   также   создание   условий   для   трудовой
деятельности и успешной карьеры лицам  с  семейными  обязанностями,  с
принятием особых мер по защите  материнства  и  отцовства,  укрепление
равенства между мужчиной и женщиной.

     1.3.3.6. Политика  социальной  адаптации  людей  с  ограниченными
физическими возможностями

     Приоритетным направлением в политике социальной адаптации людей с
ограниченными  физическими  возможностями  на  рассматриваемый  период
является создание  полноценной  системы  удовлетворения  специфических
потребностей людей, возникающих в связи с  инвалидностью,  возвращение
инвалидов   к   активной   бытовой,   общественной,   профессиональной
деятельности.
     Учитывая, что в области количество  инвалидов  в  последние  годы
неуклонно растет и в  настоящее  время  превышает  130  тыс.  человек,
предстоит  создать  условия  для  доступности   социальных   объектов,
пользования информацией в различных сферах  деятельности,  обеспечения
инвалидов средствами реабилитации и приспособлениями, облегчающими  их
труд и быт.
     Требует  решения  проблема  трудоустройства  и   профессиональной
реабилитации инвалидов.

     1.3.4. Жилищная политика

     Основу жилищной политики составляют мероприятия, направленные  на
создание  доступного  рынка  жилья,  и  обеспечение  на  этой   основе
потребностей  населения  области  в  комфортном,  экологически  чистом
жилье. Реализация их будет осуществляться по следующим направлениям:
     - развитие  системы  ипотечного  кредитования  с   использованием
финансовых  ресурсов  банков  области,  а   также   путем   реализации
муниципальных программ;
     - решение вопросов рефинансирования ипотечных кредитов через  ОАО
"Федеральное Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";
     - выдача безвозмездных  жилищных  субсидий  отдельным  категориям
граждан на приобретение жилья с использованием элементов ипотеки;
     - оказание  государственной  поддержки  гражданам  на   получение
земельных участков путем формирования их  на  муниципальном  уровне  и
организации продажи на аукционах;
     - упрощение  процедуры  выдачи  технических  условий  посредством
реализации принципа "одно окно"  и  создания  муниципальных  бюджетных
фондов на развитие инфраструктуры;
     - обеспечение планового развития территорий застройки посредством
введения областных нормативных актов,  запрещающих  строительство  без
наличия утвержденной градостроительной документации;
     - обеспечение     государственной     поддержки      предприятиям
стройиндустрии, выпускающим продукцию для  жилищного  строительства  в
соответствии с действующим законодательством;
     - закрепление    приоритетного    права    получения    продукции
стройиндустрии строительными организациями,  осуществляющими  жилищное
строительство на территории области, через систему  лицензирования  на
право пользования недрами;
     - привлечение бюджетных средств в рамках ФЦП "Жилище" на жилищное
строительство и развитие инженерной инфраструктуры;
     - введение   системы   добровольной   сертификации   строительной
продукции;
     - обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья на 10%;
     - создание    условий,    препятствующих    увеличению     сроков
строительства   сверх   нормативов,   в   целях   сокращения   объемов
незавершенного строительства жилья.

     1.3.5. Экологическая политика

     Целью экологической политики является  сбалансированное  развитие
природно-сырьевой  базы  для  удовлетворения  потребностей   экономики
области  в  минеральных,  водных,  лесных  и  биологических  ресурсах,
обеспечение конституционных прав граждан на  благоприятную  окружающую
среду.
     Для реализации этой цели необходимо  решение  следующих  основных
задач:
     - обеспечение потребностей экономики области  в  различных  видах
природных  ресурсов  на  принципах  их  комплексного  и  рационального
использования;
     - осуществление  мер  по  воспроизводству  и   охране   природных
ресурсов  от  незаконных  рубок  в  лесном  фонде,   браконьерства   в
охотничьем хозяйстве, самовольного использования ресурсов недр;
     - недопущения  роста  объемов  выбросов,   сбросов   загрязняющих
веществ в окружающую среду;
     - развитие  сети  особо   охраняемых   природных   территорий   и
территорий с уникальными природными ресурсами и условиями,  сохранение
биоразнообразия;
     - формирование  государственной  системы   учета,   кадастров   и
комплексного мониторинга природных  ресурсов  и  окружающей  природной
среды;
     - совершенствование   нормативно-правовой   базы    экономических
механизмов   государственного   регулирования   в   сфере    изучения,
воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны  окружающей
природной среды.
     Приоритетными    направлениями    являются    строительство     и
реконструкция очистных сооружений,  проведение  работ  по  обеспечению
устойчивого   и    безопасного    функционирования    гидротехнических
сооружений, строительство предприятий по обезвреживанию и  захоронению
отходов.
     Важным    направлением    экологической     политики     является
воспроизводство и сохранение лесов, в том числе от пожаров.

                   2. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

     2.1. Институциональные   преобразования    и    совершенствование
управления областью

     2.1.1. Мероприятия, направленные на совершенствование  управления
областью

     Основными   направления    формирования    эффективной    системы
государственной службы  в  2004-2006  гг.  являются  совершенствование
подготовки, переподготовки и  повышения  квалификации  государственных
служащих,  обеспечение  открытости  государственной  службы,  создание
условий для ее оптимального организационно-правового функционирования.
     Для этого необходимо осуществить:
     - определение  обязанностей,  полномочий  и  мер  ответственности
государственных служащих на основе должностных регламентов;
     - внедрение   новых   методов    планирования,    финансирования,
стимулирования  и  оценки   деятельности   государственных   служащих,
рациональное использование ресурсов в системе государственной службы;
     - применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров
для  государственной  службы  области,  оценки  результатов  служебной
деятельности государственных служащих, а также создание условий для их
должностного роста;
     - реализацию  программ  подготовки  кадров  для   государственной
службы области и профессионального развития государственных служащих;
     - внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов
на государственной  службе,  а  также  законодательного  регулирования
профессиональной этики государственных служащих области;
     - создание  оптимальных   материально-технических   условий   для
эффективного  функционирования  государственной  службы  и  исполнения
государственными служащими области своих должностных обязанностей;
     - обеспечение развития системы управления государственной службой
области.
     Администрации области необходимо вести поиск оптимальной  системы
управления областью, обращая особое внимание на привлечение  к  работе
органов власти  высококвалифицированных  специалистов,  на  сокращение
численности госаппарата и расходов на его содержание.

     2.1.2.1. Мероприятия,  направленные  на  повышение  эффективности
сфер экономики

     Основными   направления   промышленной   политики   области    на
среднесрочную перспективу являются:
     - решение  внешнего  комплекса   проблем   предприятий   области:
получение для них контрактов на поставку продукции для  федеральных  и
областных  государственных  нужд;  централизованного  государственного
финансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных  целевых
программ;
     - повышение   эффективности   собственности   в   промышленности:
реформирование   (реструктуризация)   предприятий,   обеспечение    их
инвестиционной привлекательности, развитие  механизмов  корпоративного
управления и т.д.;
     - привлечение инвестиций в отрасль за  счет  расширения  практики
использования  инвестиционных  соглашений,  особенно  при  привлечении
иностранных   инвестиций,   и   оказания   поддержки    инвестиционной
деятельности в соответствии с региональным законодательством;
     - формирование   внутреннего   рынка,   организация   работы   на
внутреннем   и   внешних   рынках:   организация   защиты   областного
товаропроизводителя, разработка механизмов  поддержки  предприятий  по
расширению их присутствия на внутриобластном  рынке,  включая  участие
предприятий  в  областных,  российских  и   международных   выставках,
проведение  сертификации  продукции  по  международным  стандартам   и
внедрение систем управления качеством на предприятиях;
     - решение проблем кадрового обеспечения, в  том  числе:  создание
эффективной  системы   переподготовки   специалистов   предприятий   и
действенной системы подготовки рабочих  кадров,  формирование  резерва
кадров высшего управленческого звена промышленности;
     - обеспечение   социальных   аспектов   промышленной    политики:
содействие занятости населения,  развитие  системы  трудоустройства  и
профобучения, развитие социального партнерства.
     Устойчивое   развитие   базовых   отраслей    промышленности    в
среднесрочной перспективе будет обеспечено в результате  осуществления
следующих мероприятий:
     в машиностроении и металлообработке:
     - в  электротехнической  промышленности  -  за   счет   оживления
производства в российской промышленности и, соответственно, увеличения
спроса  на  кабельно-проводниковую  продукцию,  магниты  и   магнитные
системы,  различные  типы  генераторов  и  электродвигатели   широкого
диапазона;
     - в   автомобильной   промышленности   -   за   счет    повышения
конкурентоспособности  выпускаемых  автокомпонентов  (по  качеству   и
стоимости), освоения новых передовых технологий. Совместно  с  научно-
исследовательскими институтами продолжится разработка нового поколения
светотехнических  изделий  с  применением  светодиодов,  пластмассовых
рефлекторов и рассеивателей;
     - в    тракторном    и    сельскохозяйственном     машиностроении
предусматривается осуществление мероприятий в соответствии с целями  и
задачами  "Стратегии  развития  тракторного  и   сельскохозяйственного
машиностроения России". Продолжится  освоение  серийного  производства
тракторов  тягового  класса  1,4  ВТЗ-2080АС  мощностью   80   л.   с.
Перспективы создания совместного производства тракторов  марки  ВТЗ  в
Республике Узбекистан, сотрудничество  с  Минским  тракторным  заводом
позволят расширить рынки сбыта в азиатском регионе и в других  странах
СНГ;
     - в железнодорожном машиностроении будут  увеличены  мощности  по
выпуску стрелочных переводов до 7 тыс. комплектов в  год,  продолжится
создание базы для освоения производства  стрелочных  переводов  нового
поколения.  Перспективы  развития  подотрасли  связаны  с  увеличением
потребности в стрелочной продукции со стороны МПС, а  также  с  ростом
поставок в страны СНГ и дальнее зарубежье;
     - в химическом и нефтехимическом  машиностроении  развитие  будет
направлено на обеспечение потребностей нефтегазового комплекса страны,
куда прогнозируется поступление инвестиций отечественных и  зарубежных
фирм. В связи с ростом спроса на трубопроводную  запорную  арматуру  и
наличием дефицита на  рынке  арматуры  больших  диаметров  продолжатся
работы по расширению производства данной продукции;
     - в строительно-дорожном и коммунальном  машиностроении  основным
направлением   развития   будет   повышение    качества    выпускаемых
экскаваторов,  дальнейшее  освоение  российского  рынка   пользующейся
платежеспособным   спросом   лесной   техники.   Продолжатся   работы,
направленные  на   ускорение   освоения   новой   техники,   повышение
технического уровня и конкурентоспособности выпускаемой  продукции.  В
этих целях будут осуществляться  мероприятия  по  снижению  затрат  по
всему   циклу   производства,   снабжению,    реализации;    повышению
эффективности управления оборотными средствами;
     в оборонно-промышленном комплексе:
     - увеличения объема оборонного заказа;
     - целенаправленной работы  по  наращиванию  экспортных  поставок,
совместно  с  представительством   ФГУП   ГП   "Рособоронэкспорт"   во
Владимирской области;
     - реформирования    оборонно-промышленного    комплекса     путем
организационно-институциональных   и   производственно-технологических
преобразований с учетом особенностей области;
     в цветной металлургии:
     - налаживания и укрепления связей  с  крупными  потребителями  на
основе взаимовыгодных условий, освоения нетрадиционных для России сфер
потребления медного  проката,  например,  гражданского  строительства,
формирования дилерской сети для неорганизованного рынка и мелкосортных
потребителей  через  организацию  региональных  сервисных  центров   и
складов;
     - реализации долгосрочной  программы  поэтапной  реконструкции  и
модернизации  основных  и  вспомогательных  производств   на   ведущем
предприятии отрасли ОАО "Кольчугцветмет" в целях создания  современной
технологической и организационной структуры производства;
     в химической промышленности:
     - совершенствования   технологий   и   расширения    производства
стекловолокнистых и базальтовых материалов и изделий на их основе;
     - создания,  за  счет   привлеченных   инвестиционных   ресурсов,
производств  по   выпуску   гранулята   полиэтилентерефталата   (ПЭТФ)
бутылочного назначения мощностью 200 тыс. тонн в год (65%  потребности
российского рынка) и ПВХ-компаундов для изготовления оконных  профилей
для внутренней и наружной отделки помещений;
     - развития  производства  пенополиуретанов:  эластичных   -   для
автомобильной, мебельной,  авиационной  промышленности;  жестких  -  в
качестве высокоэффективных тепло- и звукоизоляционных материалов;
     - увеличения выпуска  полимерных  пленок,  широко  применяемых  в
радиотехнической, электротехнической и кабельной промышленности;
     в стекольной промышленности:
     - расширения  ориентированных  на   современные   технологические
решения производств по выпуску высоколиквидной  и  конкурентоспособной
продукции, а также снижения издержек при  решении  вопросов  сырьевого
обеспечения;
     - увеличения   выпуска   стеклобутылок   различной   емкости    и
конфигурации на основе реконструкции и модернизации производства;
     - внедрения автоматизированной выработки и  обработки  изделий  в
производстве сортовой посуды;
     - развития производства волоконно-оптических световодов;
     - развития производственного комплекса гидротермального синтеза и
переработки искусственных кристаллов;
     - организации  производства  обогащенных  кварцевых  песков   для
предприятий стекольной отрасли на базе Великодворского месторождения;
     - промышленной    переработки    производственных    и    бытовых
стеклоотходов;
     в лесной и деревообрабатывающей промышленности:
     - рационального  использования  лесных   ресурсов   и   повышения
эффективности работы лесопромышленного комплекса на основе  реализации
Программы мероприятий по развитию ЛПК области до 2005 года;
     в легкой промышленности:
     - реструктуризации и повышения уровня управления предприятиями  с
целью обеспечения их  устойчивого  финансового  состояния,  достижения
стабильности, роста деловой активности, освоения новых рынков и  новых
видов изделий, повышения уровня жизни работающих;
     - проведения технического перевооружения  производств,  повышения
конкурентоспособности  продукции.  Направление  имеет   первостепенную
значимость для всех подотраслей легкой и  текстильной  промышленности.
Его  реализация  предусматривается  за  счет  привлечения  инвесторов,
корпоративной концентрации производства,  маневрирования  собственными
ресурсами, эффективного управления и распоряжения собственностью;
     - повышения  уровня  занятости  населения,   подготовки   кадров.
Направление обусловлено социальным статусом (значимостью)  предприятий
легкой  промышленности  области,  большая   часть   которых   является
градообразующими. Для преодоления  кадрового  дефицита  предполагается
использование   учебной   базы   области,   собственных   возможностей
предприятий;
     - развития системы сырьевого обеспечения, кооперации предприятий,
реформирования "давальческой" схемы  сырьевого  обеспечения,  создания
кооперированных структур поставки сырья, в т.  ч.  на  консигнационной
основе,  развития  местной  сырьевой  базы  (лен),  внутриобластной  и
межрегиональной кооперации производства.
     Основными  направлениями  развития  агропромышленного   комплекса
области являются:
     - реформирование сельскохозяйственных  предприятий,  формирование
эффективных собственников;
     - сохранение и постепенное наращивание  ресурсного  потенциала  в
сельском хозяйстве и в сфере переработки: плодородие земель, племенное
животноводство,   семеноводство,   программные   технологии,   научно-
техническое   обеспечение,   содействие   эффективному   использованию
трудовых и материальных ресурсов;
     - осуществление  аграрных  преобразований  в   целях   реализации
конституционных прав  граждан  на  землю  и  формирование  эффективных
хозяйственных структур.
     Этому будет способствовать реализация областных целевых  программ
"Совершенствование  племенной  работы  в  молочном  животноводстве   в
сельскохозяйственных предприятиях Владимирской  области  на  2001-2005
годы",  "Организация  семеноводства  сельскохозяйственных  культур   в
хозяйствах Владимирской области на 2001-2005 годы", "Целевая программа
воспроизводства плодородия  почв  Владимирской  области  на  2001-2005
годы", "Программа  развития  предприятий  пищевой  и  перерабатывающей
промышленности Владимирской области до 2005 года".
     На  основании  повышения  эффективности  использования  бюджетных
средств,  выделяемых  на  поддержку  предприятий  АПК,  и   выполнения
программ предполагается обеспечить:
     - в растениеводстве - сохранение посевных площадей на уровне 2002
года, рост производства зерна в 2006 году к уровню 2002  года  на  3%,
картофеля - на 36%, овощей - на 22%, за счет повышения урожайности;
     - в животноводстве - увеличение продуктивности дойного  стада  на
5,3%, яйценоскости - на 2%, валового производства мяса - на 5%;
     - в   перерабатывающей   промышленности   -    внедрение    новых
ресурсосберегающих технологий.
     В  целях  реформирования  неплатежеспособных   хозяйств   области
предполагается включить в программу  по  финансовому  оздоровлению  74
сельхозпредприятия, по которым планируется списание  задолженности  по
пеням и штрафам в сумме 95  млн.  рублей,  предоставление  отсрочки  и
рассрочки кредиторской задолженности в сумме 430 млн. рублей.
     Программные мероприятия развития  строительства  в  среднесрочной
перспективе предусматривают:
     - разработку законодательных и иных нормативных правовых актов  в
области  реализации  государственной  жилищной   политики,   повышения
инвестиционной активности за счет вовлечения в инвестиционный  процесс
внебюджетных средств,  кредитов  банков,  а  также  путем  дальнейшего
совершенствования и внедрения системы ипотечного кредитования;
     - осуществление    мер    по     сокращению     продолжительности
строительства,  снижению   стоимости,   энерго-   и   материалоемкости
строительной продукции,  обеспечению  конкурентоспособности  областных
строительных организаций;
     - проведение   научно-технической   политики,   направленной   на
повышение эффективности использования  научно-технического  потенциала
строительного комплекса;
     - дальнейшее    развитие,    реконструкцию     и     модернизацию
производственной  базы   строительства   с   ориентацией   на   выпуск
высокоэффективных   и   конкурентоспособных    материалов,    изделий,
конструкций;
     - создание правовых,  организационных  и  информационных  условий
проведения градостроительной политики,  направленной  на  формирование
благоприятной среды жизнедеятельности населения, развитие территорий и
поселений;
     - организацию   с   учетом   потребностей   области   подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров для нужд строительства.
     Основным    направлением    деятельности    дорожно-транспортного
комплекса на среднесрочный период является развитие сети автомобильных
дорог, их насыщенности.
     Для этого предстоит осуществить следующие мероприятия:
     - строительство  нового  участка  I-й  категории   автомобильного
обхода г.  Владимира,  обеспечивающего  вывод  около  60%  транзитного
транспорта из г. Владимира;
     - перевод  участка  автомобильного  обхода  города  Владимира  от
дороги Владимир - Муром - Арзамас до дороги Владимир - Коняево из II-й
категории в I-ю категорию с  устройством  транспортной  развязки,  что
позволит повысить  пропускную  способность  и  безопасность  движения,
улучшить экологическую обстановку;
     - строительство   территориальных   дорог   общего   пользования,
обеспечивающее населенные пункты с численностью  35  и  более  человек
подъездами с твердым покрытием, и реконструкция, позволяющая  повысить
безопасность движения и улучшить экологическую обстановку  на  дорогах
области;
     - реконструкция железных дорог Москва - Нижний Новгород (442 км),
Москва  -  Екатеринбург  (1435  км),  сокращающая   время   нахождения
пассажиров в пути и повышающая комфортность поездок;
     - приобретение новых пассажирских автобусов для  эксплуатации  на
городских  и  пригородных  маршрутах,  позволяющее  увеличить   объемы
перевозок пассажиров и повысить качество их обслуживания;
     - перевод  существующего  парка  автомобилей  государственного  и
муниципального транспорта в городах Владимире, Муроме,  Кольчугино  на
газомоторное топливо, обеспечивающий сокращение выбросов  в  атмосферу
вредных  веществ,  улучшение  экологической  обстановки   и   снижение
эксплуатационных расходов.
     Для развития в области  телефонной  связи  и  телерадиовещания  в
ближайшие три года предстоит:
     - продолжить   работы    по    обеспечению    средствами    связи
нетелефонизированных сельских населенных пунктов;
     - осуществить  дальнейшее   развитие   сети   телефонной   связи,
продолжение работы по замене в  городах,  округах  и  районах  области
аналоговых телефонных станций (ТС) на цифровые ТС;
     - развивать универсальные услуги связи  в  населенных  пунктах  с
населением численностью не менее 500 человек, попадающих под категорию
поселений, в которых необходимо обеспечение этими видами услуг;
     - обеспечить трансляцию программ областного телевидения в  округе
Александров, Гороховецком, Петушинском и Киржачском районах области.
     Основными мероприятиями  на  среднесрочную  перспективу  в  сфере
потребительского рынка являются:
     - изменения  в  системе   оптовой   торговли,   направленные   на
совершенствование ее структуры, сокращение звенности, интеграцию как с
региональными рынками  сырья  и  продовольствия,  так  и  с  розничной
торговлей, улучшение размещения предприятий оптовой торговли;
     - создание   новых,    более    эффективных    форм    реализации
сельскохозяйственной    продукции     и     продовольствия     местных
товаропроизводителей, позволяющих ускорять их продвижение к  конечному
потребителю, формировать реальные рыночные цены;
     - создание сети социально значимых магазинов в округах, городах и
районах области;
     - модернизация,   реорганизация   и   реконструкция   действующих
вещевых, продовольственных и смешанных рынков, постепенная  замена  их
современными  торговыми  комплексами,  удобными  для   покупателей   и