Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 № 413а

5. Управление и контроль за реализацией государственной программы,  в том числе анализ рисков реализации государственной программы

Ответственным исполнителем за реализацию государственной программы является Департамент общего образования Томской области.

Соисполнителями государственной программы являются Департамент профессионального образования Томской области и Комитет по контролю, надзору и лицензированию в сфере образования Томской области.

Участниками государственной программы являются Департамент архитектуры и строительства Томской области и Департамент лесного хозяйства Томской области.

Участниками мероприятий государственной программы являются муниципальные образования Томской области.

Реализация государственной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в государственной программе мероприятий.

Взаимодействие между соисполнителями государственной программы осуществляет Департамент общего образования Томской области.

Департамент общего образования Томской области совместно  с соисполнителями государственной программы с учетом выделяемых  на реализацию государственной программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятия государственной программы, механизм реализации и состав участников государственной программы и мероприятий, принимают меры по полному  и качественному выполнению мероприятий государственной программы.

Департамент общего образования Томской области совместно  с соисполнителями государственной программы ежегодно представляют бюджетные заявки, согласованные заместителем Губернатора Томской области  по социальной политике, в соответствии с Порядком принятия решений  о разработке государственных программ Томской области, их формирования  и реализации, утвержденным постановлением Администрации Томской области  от 03.04.2014 N 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации  и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области  от 22.06.2012 N 237а».

Внесение изменений в государственную программу, в том числе уточнение затрат на мероприятия государственной программы, осуществляется  в установленном действующим законодательством порядке.

Объем финансирования государственной программы за счет средств федерального, местных бюджетов, внебюджетных источников на 2015 – 2020 годы и средств областного бюджета на 2015 – 2020 годы носит прогнозный характер.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках реализации государственной программы на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, включенных в государственную программу, предоставляются в виде субсидий бюджету Томской области при условии использования Томской областью на цели реализации государственной программы собственных средств  в установленном федеральными правовыми актами размере.

Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности организаций финансировать мероприятия государственной программы.

Финансирование государственной программы за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на соответствующий финансовый год осуществляется соисполнителями государственной программы  на основании заключаемых договоров и соглашений в соответствии  с действующим законодательством.

Объемы финансирования государственной программы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению при разработке и принятии областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

6. Механизмы контроля за реализацией государственной программы

Контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по социальной политике.

Текущий контроль и управление государственной программой осуществляют Департамент общего образования Томской области совместно  с соисполнителями государственной программы. Текущий контроль осуществляется постоянно в течение всего периода реализации государственной программы путем мониторинга государственной программы и анализа промежуточных результатов.

В необходимых случаях Департамент общего образования Томской области, в том числе на основании предложений соисполнителей государственной программы, готовит предложения о корректировке перечня мероприятий государственной программы и средств на их реализацию для утверждения  в установленном порядке.

Соисполнители государственной программы ежеквартально, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют ответственному исполнителю государственной программы отчеты о реализации государственной программы (годовой отчет – в срок до 15 января года, следующего за отчетным годом) и об использовании финансовых ресурсов.

7. Оценка рисков в ходе реализации государственной программы

К основным рискам реализации государственной программы относятся:

финансово-экономические риски – ухудшение экономической ситуации  в регионе, которое может привести к недофинансированию мероприятий государственной программы, в том числе за счет средств областного бюджета, внебюджетных источников. Минимизация рисков недофинансирования мероприятий государственной программы из областного бюджета и внебюджетных источников осуществляется путем формирования механизмов инвестиционной привлекательности проектов, развития государственно-частного партнерства;

нормативные правовые риски – непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов, внесение существенных изменений  в закон Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год  и плановый период повлияет на выполнение мероприятий государственной программы и достижение целей государственной программы;

организационные и управленческие риски – неэффективная организационная схема и рассогласованность позиций с соисполнителями и участниками государственной программы могут приводить к неэффективному управлению процессом реализации государственной программы, низкому качеству реализации мероприятий государственной программы на региональном уровне и уровне образовательных организаций. Устранение риска возможно за счет организации единого координационного органа по реализации государственной программы  и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического) реализации государственной программы, а также за счет корректировки государственной программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является принятие управленческих решений в рамках государственной программы с учетом информации, поступающей от соисполнителей государственной программы.

Социальные риски, связанные с сопротивлением общественности  и представителей бизнеса реализации мероприятий государственной программы. Минимизация риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов развития образования,  а также публичного освещения хода и итогов реализации государственной программы.

8. Меры управления рисками с целью минимизации их влияния  на достижение цели государственной программы

Планирование и прогнозирование. Риск недостижения ожидаемых конечных результатов государственной программы является типичным в случае недофинансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой, на его минимизацию направлены меры по планированию работ  в части уточнения мероприятий государственной программы.

Применение правовых методов влияния (совокупность нормативных правовых актов), способствующих достижению цели государственной программы.

Формирование и использование системы контроля на всех стадиях реализации государственной программы.

Приложение N 1

к государственной программе «Развитие образования в Томской области»

Подпрограмма 1. «Развитие дошкольного, общего  и дополнительного образования в Томской области»

Паспорт  подпрограммы 1. «Развитие дошкольного, общего  и дополнительного образования в Томской области»

Наименование подпрограммы	Подпрограмма 1. «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования в Томской области» (далее – подпрограмма)
Соисполнители государственной программы (ответственный  за подпрограмму)	Департамент общего образования Томской области
Участники подпрограммы	Подведомственные организации Департамента общего образования  Томской области; органы местного самоуправления муниципальных образований  Томской области (по согласованию)
Цель подпрограммы	Доступное качественное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование и дополнительное образование детей
Показатели цели подпрограммы  и их значения  (с детализацией  по годам реализации)	Показатели цели		2014 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Охват детей формами дошкольного образования  в возрасте 1,5 – 7 лет		70	71		73		73		73		73		73
	Доля обучающихся, которым предоставлены  от 80% до 100% основных видов условий обучения (в общей численности обучающихся  по основным программам общего образования), %		70,6	71,6		73		74,7		77,3		80,3		83,7
	Доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей,  в общей численности детей и молодежи  5 – 18 лет, %		62	65		68		69		70		71,2		72,4
Задачи подпрограммы	Задача 1. Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного, бесплатного и качественного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, содействие развитию дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и форм предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста. Задача 2. Обеспечение дополнительного образования детей в областных государственных образовательных организациях, создание условий для развития дополнительного образования детей. Задача 3. Развитие системы выявления и поддержки детей, проявивших выдающиеся способности. Задача 4. Обеспечение дополнительного профессионального образования  в областных государственных образовательных организациях и содействие развитию кадрового потенциала в системе общего и дополнительного образования детей Томской области. Задача 5. Модернизация системы дошкольного, общего и дополнительного образования в Томской области
Показатели задачи  подпрограммы  и их значения  (с детализацией  по годам реализации)	Показатели задач		2014 год	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Показатель задачи 1. Доля детей, обучающихся  по основным общеобразовательным программам, в общей численности детей Томской области  от 7 до 18 лет, %		96,1	96,8		97,4		98		98,4		98,7		98,9
	Показатель задачи 1.  Отношение численности детей в возрасте  от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование  в текущем году, к сумме численности детей  в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование  в текущем году,  и численности детей  в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования, %		92,1	93,4		93,4		93,4		93,4		93,4		93,4
	Показатель задачи 2.  Удельный вес численности обучающихся  по основным общеобразовательным программам, участвующих  в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся  по основным общеобразовательным программам, %		38	40		43		44		45		46		47
	Показатель задачи 3. Доля обучающихся Томской области, ставших победителями  и призерами  в международных конкурсах/олимпиадах математического и естественно-научного направления, %		0,0062	0,0064		0,0066		0,0069		0,0071		0,0073		0,0075
	Показатель задачи 4. Удельный вес численности учителей  в возрасте до 30 лет  в общей численности учителей общеобразовательных организаций, %		13	13,5		14		14,5		15		15,5		16
	Показатель задачи 4. Удельный вес педагогических работников с высшим образованием  в организациях общего  и дополнительного образования в общей численности педагогических работников, %		79	82		85		87		87,5		88		88.5
	Показатель задачи 5. Удельный вес численности обучающихся общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться  в соответствии  с федеральным государственным стандартом (далее – ФГОС), %		68,5	74		82		91		91,5		92		93
	Показатель задачи 5. Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте  от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими ФГОС, %		5	30		60		100		100		100		100
Ведомственные целевые программы, входящие  в состав подпрограммы (далее – ВЦП)	ВЦП 1. «Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного, бесплатного и качественного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, содействие развитию дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и форм предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста». ВЦП 2. «Обеспечение дополнительного образования детей в областных государственных образовательных организациях, создание условий  для развития дополнительного образования детей». ВЦП 3. «Развитие системы выявления и поддержки детей, проявивших выдающиеся способности». ВЦП 4. «Обеспечение дополнительного профессионального образования  в областных государственных образовательных организациях и содействие развитию кадрового потенциала в системе общего и дополнительного образования детей Томской области»
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы  (с детализацией  по годам реализации,  тыс. рублей)	Источники	Всего	2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Федеральный бюджет (по согласованию)	47711,4	7951,9		7951,9		7951,9		7951,9		7951,9		7951,9
	Областной бюджет	74473123,5	11058743,9		11941350,0		12868257,4		12868257,4		12868257,4		12868257,4
	Местные бюджеты (по согласованию)	285840,6	47640,1		47640,1		47640,1		47640,1		47640,1		47640,1
	Внебюджетные источники (по согласованию)	0,0
	Всего  по источникам	74806675,5	11114335,9		11996942,0		12923849,4		12923849,4		12923849,4		12923849,4

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Основными характеристиками текущего состояния сферы дошкольного, общего и дополнительного образования Томской области являются доступность образовательных услуг для детей Томской области, качество услуг, предоставляемых образовательными организациями (далее – ОО), и кадровый состав педагогических работников.

Развитие региональной системы образования Томской области осуществляется в соответствии с общими направлениями развития системы образования Российской Федерации, обозначенными в Федеральной целевой программе развития образования на 2011 – 2015 годы и содержащимися  в Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа».

В Томской области продолжается формирование оптимальной структуры сети образовательных организаций, которая при эффективном использовании ресурсов обеспечивает доступность качественного дошкольного, общего  и дополнительного образования. Об этом свидетельствуют результаты государственной итоговой аттестации выпускников 9-х классов и единого государственного экзамена, соответствующие среднероссийским, увеличение количества участников предметных олимпиад, творческих конкурсов и фестивалей, а также высокие результаты на заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников и на международных предметных олимпиадах и конкурсах.

Для повышения качества образования и снижения уровня неравенства  в получении качественного образования между обучающимися ОО, расположенных на территории городских поселений, и обучающимися ОО, расположенных на территории сельских поселений, в Томской области принимаются меры по:

реализации основных общеобразовательных программ в ОО Томской области с учетом требований соответствующих ФГОС;

созданию информационной образовательной среды, предполагающей переход от обучения техническим и технологическим аспектам работы  с компьютерным оборудованием к созданию, отбору и использованию электронного образовательного контента, электронных изданий и ресурсов;

оптимизации сети ОО, включающей в себя создание «базовых» ОО,  на занятия в которые подвозятся дети из близлежащих населенных пунктов, оснащение современным оборудованием ресурсных центров для осуществления дистанционного образования, а также улучшение материально-технической базы образовательных организаций, замену автобусов, сохранение и развитие школьной инфраструктуры;

формированию региональной системы управления кадрами, ориентированной на обеспечение нового качества образования;

формированию заказа на повышение квалификации педагогических работников и реализацию региональной программы профессиональной адаптации и развития молодых учителей;

поддержке талантливых учащихся и педагогов.

Тем не менее имеют место расхождения в условиях осуществления образовательной деятельности и качестве образовательных результатов между ОО, низкие темпы обновления учебно-материальной базы и номенклатуры услуг образовательных организаций.

Развитие системы дошкольного образования Томской области направлено  на создание условий для максимального удовлетворения индивидуальных потребностей детей и их родителей.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599  «О мерах по реализации государственной политики в области образования  и науки» субъектам Российской Федерации необходимо обеспечить достижение  к 2016 году ста процентов доступности дошкольного образования для детей  в возрасте от трех до семи лет.

Прогнозируемое увеличение рождаемости в Томской области  в 2013 – 2015 годах приведет к снижению уровня доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, при этом ограничение доступа к дошкольному образованию выступает фактором социальной уязвимости как детей, так и родителей. Родители, чьи дети не посещают дошкольные образовательные организации, не имеющие возможности обратиться к их альтернативным формам, зачастую вынуждены отказаться от официальной занятости, что ограничивает возможности трудоспособных родителей в социальной мобильности, их профессиональном и карьерном росте.

Отсутствие свободных мест в организациях, реализующих программы дошкольного образования, обостряет следующие социальные проблемы:

невозможность устройства на работу социально активного населения – родителей, вынужденных воспитывать детей в домашних условиях, что,  в свою очередь, влияет на уровень материального благосостояния семьи;

низкий уровень социализации детей, не получающих дошкольного образования, их недостаточная подготовленность к получению образования  в школе.

Решение задачи развития доступности и повышения качества дополнительного образования в настоящее время затруднено рядом обстоятельств:

недостаточная материально-техническая база муниципальных организаций дополнительного образования детей;

невозможность удовлетворения образовательных потребностей детей  в рамках существующей инфраструктуры территорий.

С целью развития системы дополнительного образования необходимо создать условия для:

развития инфраструктуры и укрепления материально-технической базы организаций дополнительного образования детей для формирования и реализации современного содержания дополнительного образования, обеспечения его высокого качества и дифференцированного характера при массовой доступности;

распространения сетевых форм организации дополнительного образования детей, предполагающих объединение разных по типу и масштабам связей между образовательными организациями для достижения общих целей реализуемой образовательной программы;

профессионального развития педагогических кадров системы дополнительного образования.

Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования требует качественного кадрового обеспечения системы образования Томской области, наращивания его кадрового потенциала.

Анализ ресурсного обеспечения развития системы дошкольного, общего  и дополнительного образования детей показывает, что приоритетным направлением в развитии кадрового потенциала системы образования  на сегодняшний день являются задачи привлечения в образовательные организации молодых педагогов, повышения квалификации педагогических кадров, создания условий для развития их творческого потенциала.

Таким образом, к наиболее острым проблемам развития дошкольного, общего и дополнительного образования Томской области можно отнести:

недоступность качественного образования для детей, обучающихся  в отдельных сельских поселениях муниципальных образований Томской области, прежде всего, в малокомплектных школах;

недостаток услуг дополнительного образования в области технического творчества;

низкая в сравнении со средними показателями по Российской Федерации  (7 человек на 1 компьютер) оснащенность школ компьютерами – 1 компьютер  на 8 человек, что затрудняет переход к дистанционному обучению, использованию электронных образовательных ресурсов и учебников;

В системе общего образования Томской области наблюдается тенденция старения педагогических кадров. Доля учителей в возрасте от 25 до 30 лет составляет 26,4%, что является самым высоким показателем по СФО. Учителей пенсионного возраста – 17,1%, что является четвертым показателем по СФО. Средний возраст педагогических работников – 44 года.

Для привлечения молодых учителей в систему общего и дополнительного образования, повышения привлекательности профессии необходимо совершенствование и развитие мер социальной поддержки молодых учителей.

2. Цель и задачи подпрограммы

Цель подпрограммы – доступное качественное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование и дополнительное образование детей.

Показатели цели подпрограммы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели цели	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Охват детей формами дошкольного образования  в возрасте 1,5 – 7 лет	70	71	73	73	73	73	73
Доля обучающихся, которым предоставлены  от 80% до 100% основных видов условий обучения  (в общей численности обучающихся по основным программам общего образования), %	70,6	71,6	73	74,7	77,3	80,3	83,7
Доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей  и молодежи 5 – 18 лет, %	62	65	68	69	70	71,2	72,4

Задачи подпрограммы:

1. Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного, бесплатного и качественного  дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, содействие развитию дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и форм предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста.

2. Обеспечение дополнительного образования детей в областных государственных образовательных организациях, создание условий для развития дополнительного образования детей.

3. Развитие системы выявления и поддержки детей, проявивших выдающиеся способности.

4. Обеспечение дополнительного профессионального образования  в областных государственных образовательных организациях и содействие развитию кадрового потенциала в системе общего и дополнительного образования детей Томской области.

5. Модернизация системы дошкольного, общего и дополнительного образования в Томской области.

Показатели задач подпрограммы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели задачи	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Показатель задачи 1. Доля детей, обучающихся  по основным общеобразовательным программам, в общей численности детей Томской области от 7 до 18 лет, %	96,1	96,8	97,4	98	98,4	98,7	98,9
Показатель задачи 1.  Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году,  к сумме численности детей  в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году,  и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся  в очереди на получение  в текущем году дошкольного образования, %	92,1	93,4	93,4	93,4	93,4	93,4	93,4
Показатель задачи 2.  Удельный вес численности обучающихся по основным общеобразовательным программам, участвующих  в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся  по основным общеобразовательным программам, %	38	40	43	44	45	46	47
Показатель задачи 3. Доля обучающихся Томской области, ставших победителями и призерами в международных конкурсах/олимпиадах математического и естественно-научного направления, %	0,0062	0,0064	0,0066	0,0069	0,0071	0,0073	0,0075
Показатель задачи 4. Удельный вес численности учителей в возрасте до 30 лет  в общей численности учителей общеобразовательных организаций, %	13	13,5	14	14,5	15	15,5	16
Показатель задачи 4. Удельный вес педагогических работников с высшим образованием в организациях общего и дополнительного образования в общей численности педагогических работников, %	79	82	85	87	87,5	88	88,5
Показатель задачи 5. Удельный вес численности обучающихся общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии  с ФГОС, %	68,5	74	82	91	91,5	92	93
Показатель задачи 5. Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций  в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими ФГОС, %	5	30	60	100	100	100	100