Расширенный поиск

Постановление Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26.03.2015 № 2580

г. Томск

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года

Рассмотрев проект постановления Законодательной Думы Томской области «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года», внесенный Губернатором Томской области,

Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Томской области до 2030 года согласно приложению.

2. Признать утратившими силу:

1) постановление Государственной Думы Томской области от 27 октября 2005 года № 2539 «О стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)»;

2) постановление Законодательной Думы Томской области от 25 октября 2012 года № 643 «О внесении изменений в постановление Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 «О стратегии развития Томской области до 2020 года» (Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области, 2012, № 13(189).

3. Рассмотреть во втором квартале 2016 года ход реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года.

Председатель

Законодательной Думы

Томской области О.В.Козловская

Приложение к постановлению

Законодательной Думы

Томской области

от 26.03.2015 № 2580

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА

Общие положения

Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года (далее – стратегия) определяет стратегические приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Томской области, основные направления их достижения на долгосрочную перспективу.

Стратегия разработана на основе требований Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Закона Томской области от 12 марта 2015 года № 24-ОЗ
«О стратегическом планировании в Томской области», долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р), национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537), социально-экономического развития Сибири до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года
№ 1120-р), Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р), указов Президента Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования федерального уровня и Томской области и иных нормативных правовых актов.

Стратегия учитывает положения Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года
№ 22-р.

Стратегия базируется на следующих основных блоках:

1) оценка достигнутых целей социально-экономического развития Томской области, анализ конкурентоспособности Томской области;

2) миссия и приоритеты социально-экономического развития Томской области;

3) цели и задачи социально-экономического развития Томской области;

4) показатели достижения целей социально-экономического развития Томской области и ожидаемые результаты реализации стратегии;

5) приоритетные направления социально-экономического развития Томской области;

6) сценарии социально-экономического развития Томской области;

7) сроки и этапы реализации;

8) оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

9) система управления и мониторинга реализации стратегии.

В приложениях содержатся описание перспектив развития муниципальных образований Томской области (Приложение 1), отраслевые и инфраструктурные приоритеты развития Томской области, (Приложение 2), информация о государственных программах Томской области, утверждаемых в целях реализации стратегии (Приложение 3).

Стратегия является основой для разработки государственных программ Томской области, схемы территориального планирования Томской области и плана мероприятий по реализации стратегии.

I. Оценка достигнутых целей и задач социально-экономического развития,
анализ конкурентоспособности Томской области

1. Оценка достигнутых целей и задач социально-экономического развития Томской области за 2005–2013 годы

Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденная Постановлением Государственной Думы Томской области от 27 октября 2005 года № 2539, реализовывалась на основе механизмов государственного управления развитием региона с применением программно-целевого метода, принципов государственно-частного и социального партнерства.

На реализации стратегии в предыдущие годы отразилось развертывание финансово-экономического кризиса 2008-2010 годов, последствия которого к настоящему времени не были полностью преодолены. Посткризисное восстановление экономики России в 2010-2013 годах сменилось во второй половине 2014 года ослаблением экономической ситуации вследствие снижения мировых цен на энергоносители и экономических санкций.

Общероссийские тенденции сказались на достижении стратегической и среднесрочных целей и задач социально-экономического развития Томской области за период с 2005 по 2013 годы. За рассматриваемый период основные показатели, характеризующие достижение стратегической цели, среднесрочных целей социально-экономического развития Томской области, показывали устойчивую положительную динамику. По ряду целевых показателей плановых значений достичь не удалось. Динамика показателей решения задач сочетает позитивные и негативные тенденции, которые оказали влияние на значение показателей, характеризующих достижение каждой среднесрочной цели.

Валовый региональный продукт на душу населения по итогам 2013 года составил 375,2 тыс. рублей, увеличившись в 2,4 раза по сравнению с уровнем 2005 года. В 2015 году ожидается достижение уровня в 414,3 тыс. рублей, что ниже планового показателя (449,9 тыс. рублей).

Среднедушевые денежные доходы по итогам 2013 года составили 20 247 рублей, увеличившись к уровню 2005 года в 2,5 раза. В 2015 году ожидается увеличение данного показателя до 22 210 рублей, что превысит плановое значение (21 980 рублей).

Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась в 2013 году по сравнению с 2005 годом на 5,3 года и составила 70,3 лет, к 2015 году ожидается превышение прогнозного значения (70,6 лет).

Реализация среднесрочной цели 1 «Инновационная и конкурентоспособная экономика» и ее задач выполнена лишь частично. Так, валовой региональный продукт в сопоставимых ценах в 2013 году увеличился по отношению к уровню 2005 года только на 19,2%. В 2015 году ожидается снижение данного показателя до 13,3%, что ниже планового показателя (33,7%). В то же время, выработка на одного занятого в экономике составила в 2013 году 807,8 тыс. рублей, увеличившись в 2,4 раза (в сопоставимых ценах) к уровню 2005 года. К 2015 году ожидается достижение уровня планового показателя (984,2 тыс. рублей).

При реализации задач среднесрочной цели 2 «Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей» в течение рассматриваемого периода времени наблюдалась разнонаправленная динамика индекса качества жизни, в 2013 году показатель составил 0,669, увеличившись к уровню 2005 года на 10,8%, но оказавшись ниже уровня 2007 года на 1,2%. В 2015 году ожидается увеличение данного показателя до 0,692, что несколько ниже плановых значений (0,717). Недостижение прогнозных значений вызвано общероссийской проблемой устойчивой внутренней дифференциации качества жизни и показателей, формирующих индекс, между городом Томском и другими муниципальными образованиями.

Несмотря на то, что динамика уровня бедности за период 2005-2013 годов оказалась разнонаправленной, в целом в 2013 году уровень бедности не изменился по сравнению с 2005 годом и составил 16,6%. В 2015 году ожидается снижение данного показателя до 16,0%, что ниже планового прогнозного значения для 2015 года (17,0%).

При решении задач в рамках среднесрочной цели 3 «Рациональное использование природного капитала» достигнуты значительные результаты по показателю «объем загрязнений на единицу ВРП», который уже в 2013 году снизился почти в 2 раза против плановых значений 2015 года (3 т/млрд. рублей).

Значение показателя энергоемкости ВРП по сравнению с уровнем 2007 года не изменилось и составило 0,0287 т.у.т./тыс. рублей, что практически вдвое хуже прогнозного значения для 2015 года в 0,0119 т.у.т./тыс. рублей, указывая на недостаточное внедрение более глубокой переработки природного сырья и современных энергоэффективных технологий.

Реализация среднесрочной цели 4 «Развитая инфраструктура» и ее задач определяет состояние транспортной, инженерной и информационно-коммуникативной инфраструктур.

Аэропорт «Богашево» с открытием международного терминала начал в 2013 году осуществлять международные рейсы. Общее количество международных авиарейсов в 2013 году составляло 7 единиц, что пока отстает от планируемого целевого значения для 2015 года (15 единиц).

Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием в 2013 году составила 7 105 км, что в 1,9 раз выше значения 2005 года – 3 652 км и в 1,6 раза выше целевого значения 2015 года (4 400 км). Увеличение этого показателя связано с изменением методологии расчета Росстата и включением длины улично-дорожной сети в общий показатель протяженности автомобильных дорог.

По состоянию на конец 2013 года протяженность введенных в эксплуатацию газораспределительных сетей составила 1803 км. Ожидается, что к 2015 году протяженность газораспределительных сетей составит 2400 км при прогнозном значение показателя 2800 км.

Сохранилась положительная динамика рейтинга Томской области по индексу готовности к информационному обществу. Томская область уверенно сохраняет одно из лидирующих мест среди регионов Российской Федерации по данному показателю и устойчиво занимает первое место в Сибирском федеральном округе. По итогам последних лет индекс составил 5,31, что превышает его значения и в 2005 и в 2010 годах – 4,06 и 4,86 соответственно.

Объективную оценку степени реализации среднесрочной цели 5 «Эффективная власть» и ее задач дать в полной мере достаточно сложно. В рейтинге регионов по комплексной оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Томская область в 2013 году находилась на 52-м месте, тогда как в 2010 году она занимала 10-ю строчку рейтинга. Ухудшение динамики показателя связано с эффектом низкой базы предыдущих лет в ряде субъектов Российской Федерации, незначительные изменения социально-экономического положения которых приводят к кратному росту позиции в рейтинге.

В целом, исходя из общей тенденции социально-экономического развития и динамики показателей достижения среднесрочных целей и задач за период с 2005 по 2013 годы прогнозируется, что будет не обеспечено в полной мере достижение запланированных на 2015 год показателей.

Помимо внешних факторов для Томской области характерны внутренние структурные диспропорции развития, которые повлияли на реализацию стратегии.

В «восстановительный период» 2009-2013 годов в целом экономика Томской области демонстрировала умеренный рост: валовой региональный продукт области вырос на 9,0% при росте общероссийского ВВП на 5,3%, промышленное производство – на 15,4% (по сравнению с общероссийскими 4,4%), росли численность и доходы населения, снижалась безработица. Томская область продолжила укреплять свои конкурентные преимущества, связанные с природными ресурсами (добывающими производствами), человеческим капиталом (университетскими комплексами) и инновационной инфраструктурой (укрепление технико-внедренческой зоны).

Несмотря на достигнутые успехи, дальнейшее социально-экономическое развитие Томской области требует активных действий – полноценного перехода к модели интенсивного развития, основанного на внедрении технологических и организационно-управленческих инноваций. Имея сходную с общероссийской структуру экономики, Томская область воспроизводит структурные дисбалансы и непосредственным образом сталкивается с новыми вызовами роста.

Несмотря на мощный научно-образовательный комплекс и инновационную инфраструктуру, вложения в систему науки и образования, высокое качество имеющегося человеческого капитала, по-прежнему не конвертируются в качество экономического роста. Доля продукции с высокой добавленной стоимостью в валовом региональном продукте остается незначительной – 20,0% (по оценке на конец 2014 года). Склонность к инновациям существующих предприятий Томской области, прежде всего, в традиционных отраслях промышленности, оказывается недостаточной для формирования мощной основы для роста.

Недостаточна пока и инвестиционная привлекательность области. Несмотря на растущее привлечение иностранных инвестиций, регион требует еще больших инвестиционных ресурсов, обеспечения инфраструктурой инвестиционных площадок, формирования инструментов для реализации механизмов государственно-частного партнерства и истории успеха.

По-прежнему не решены вопросы сбалансированного территориального развития. Транспортная система остается одним из важнейших факторов, ограничивающих социально-экономическое развитие региона – доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением (дорогами с твердым покрытием), в Томской области в 2014 году составила 35,9%.

На развитии области сказываются территориальные и экономические особенности добывающих районов, районов, ориентированных на Томскую агломерацию и сельских районов. Возникают новые противоречия – старопромышленные территории соседствуют с возникающими территориями постиндустриального развития. В области есть нереализованные возможности для увеличения глубины переработки ресурсов, повышения добавленной стоимости конечной продукции, числа производств, основанных на возобновляемых источниках природных ресурсов.

Все это свидетельствует о необходимости реализации в регионе новой модели роста, использования накопленного потенциала в научно-образовательной и высокотехнологичной сфере для осуществления новой индустриализации – интенсивного развития передовых производств, привлечения инвестиций.

2. Анализ конкурентоспособности Томской области

Сильные стороны

Высокий уровень человеческого капитала. В Томской области шесть государственных университетов, два из которых имеют статус национального исследовательского университета – Томский государственный университет и Томский политехнический университет; шесть институтов Томского научного центра Сибирского отделения Российской Академии наук, другие образовательные и научные организации. Доля населения с высшим образованием в Томской области составила 32 % в 2010 году. На сегодняшний день ожидаемая продолжительность жизни в Томской области устойчиво увеличивается и уже превысила 70 лет, в регионе наблюдается естественный прирост населения.

Наличие значительных природных ресурсов. Основную роль в социально-экономическом развитии Томской области играют углеводороды (запасы оцениваются на уровне 1 млрд. тонн нефти и 1 трлн. куб. метров газа), имеются также следующие виды полезных ископаемых: титан (разведанные запасы по состоянию на 1 января 2014 года (категории А+В+С1+С2) 4,1 млн. тонн); песок строительный (302,4 млн. куб. метров); железо (ресурсы Бакчарского железорудного проявления оцениваются в 2,7 млрд. тонн); торф (6,2 млрд. тонн). Общий запас древесины Томской области достигает 2,9 млрд. куб. метров, запас древесины на 1 га составляет в среднем 148 куб. метров, имеются значительные запасы промысловых животных, птиц, рыб, а также дикорастущего сырья.

Наличие высокотехнологичных промышленных кластеров, развитая инновационная инфраструктура. В рамках проекта федерального уровня по созданию инновационного территориального центра «ИНО Томск» в Томской области формируются высокотехнологичные кластеры, в том числе нефтехимический, ядерный, лесопромышленный и др. Инновационный территориальный кластер «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области», включен в федеральный перечень инновационных территориальных кластеров. Активно функционирует Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск». Созданная инновационная инфраструктура в регионе признана одной из лучших в Российской Федерации. Наличие высокотехнологичных производств позволяет региону диверсифицировать структуру экономики. В Томской области успешно функционируют предприятия нефтегазодобывающей отрасли, нефтеперерабатывающей, химической и фармацевтической промышленности, машиностроительного и деревообрабатывающего комплексов, пищевой промышленности и агропромышленного комплекса. «Инновационный пояс» томских университетов и академических институтов насчитывает более 350 компаний, первые из которых созданы в 1991 году.

Слабые стороны

Неразвитая транспортная инфраструктура. Для Томской области характерна асимметричная модель региональной транспортной системы. Препятствует развитию региона удаленность от федеральных транспортных путей. Кроме того, в Томской области отсутствует круглогодичное транспортное сообщение между территориальными единицами. Отсутствие развитого транспортного сообщения к тому же затрудняет доступ к большинству природных ресурсов региона.

Выработанность месторождений углеводородов в Томской области, которая составляет 46%. Из 118 открытых месторождений в разработке находится только около 59. Истощение природных ресурсов приведет к снижению прибыли предприятий и доходов бюджета и может негативно повлиять на различные отрасли экономики и социальной сферы.

Дифференциация социально-экономического развития муниципальных образований. В северных районах области сконцентрировано более 50% производственной деятельности, в Томской агломерации 32,2%, а на остальные территории приходится менее 18%. В северных районах концентрируется 52% всех инвестиций, 43% сосредоточены в Томской агломерации, на остальные районы области приходится чуть более 5%. Происходит отток населения из сельской местности, обусловленный недостаточностью развития социальной, транспортной, информационной инфраструктуры в сельских районах, что может привести к росту расходов бюджетов на содержание инфраструктуры данных населенных пунктов.

Природно-климатические ограничения развития. Вся территория области находится в зоне рискованного земледелия, поэтому товарное растениеводство возможно лишь в ее юго-восточных районах, где сосредоточено 80% всех пахотных земель.

Возможности

Создание на территории Томской области инновационного территориального центра федерального уровня.

Реализация на территории Томской области крупнейших инфраструктурных проектов федерального значения (Северная широтная дорога и др.), автодорога Томск – Тайга (выход к Транссибирской железнодорожной магистрали).

Масштабирование передовых производств, опережающая коммерциализация инновационных разработок с целью выхода на формирующиеся рыночные ниши в России и мире.

Улучшение условий ведения бизнеса, проведение федеральной и региональной политики по стимулированию развития предпринимательства.

Приход в регион якорных инвесторов – государственных компаний и крупных корпораций.

Угрозы

Усиление позиций регионов-конкурентов Томской области, способных обеспечивать лучшие условия для подготовки высококвалифицированных кадров.

Ухудшение конъюнктуры мировых рынков энергоносителей.

Снижение качества миграционного притока в регион и человеческого капитала, рост доли низкоквалифицированных кадров.

Нестабильность регулирования, пересмотр регулятивной базы малого и среднего предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Увеличение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес.

Ухудшение предпринимательского климата, институциональной среды и условий ведения бизнеса.

Увеличение соотношения числа работающих к числу иждивенцев.

В целом слабые стороны и угрозы Томской области необходимо учитывать при формировании и реализации приоритетов, целей, задач и приоритетных направлений социально-экономического развития региона.

II. Миссия и приоритеты
социально-экономического развития Томской области до 2030 года

Имеющийся потенциал социально-экономического развития Томской области с учетом достигнутых в предыдущие годы результатов, складывающихся угроз и вызовов определяет миссию, приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Томской области до 2030 года.

В течение десятилетий Томская область определяет направления развития экономики знаний в Российской Федерации. Особенное место Томской области среди других регионов, как ведущего федерального научно-исследовательского и образовательного центра, одновременно центра добывающих и передовых инновационных производств, важнейшего природного региона определяет миссию области в ее социально-экономическом развитии.

Томская область занимает лидирующие позиции, характеризующие инновационную активность: второе место в Сибирском федеральном округе по количеству организаций, выполняющих научные исследования и разработки, доле малых предприятий, осуществляющих технологические инновации, численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, численности исследователей, количеству поданных патентных заявок и выданных патентов, соотношению лиц с учеными степенями к общей численности населения. В Томской области самая высокая доля расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в валовом региональном продукте; область является лидером среди регионов Сибирского федерального округа по коэффициенту изобретательской активности.

Согласно ведущим отечественным рейтингам Томская область имеет самый высокий уровень инновационного развития среди регионов Сибирского федерального округа. В рейтинге инновационного развития субъектов Российской Федерации Национального исследовательского университета – Высшая школа экономики и рейтинге инновационных регионов для целей мониторинга и управления Ассоциации инновационных регионов России по итогам 2014 года Томская область входит в группу регионов-лидеров, занимая 8-е место.

Кроме того, Томская область занимает лидирующие места в Сибирском федеральном округе по валовому региональному продукту на душу населения (2 место), инвестициям в основной капитал на душу населения (2 место) и по показателям, характеризующим уровень и качество жизни населения: среднемесячной заработной плате (2 место), уровню пенсий (1 место), уровню правонарушений (4 место), уровню смертности (4 место), младенческой смертности (1 место).

Реализация стратегии направлена на сохранение лидирующих позиций по данным показателям, улучшение по остальным показателям по сравнению с другими регионами. В результате реализации стратегии предполагается улучшить качество жизни и структуру экономики с использованием лучших международных и российских практик социально-экономического развития регионов со схожими характеристиками и природными условиями.

Миссия – обеспечить в Томской области лучшее качество жизни в Сибири за счет реализации модели интенсивного развития.

Выбор стратегических долгосрочных приоритетов социально-экономического развития основан на выделении ключевых фундаментальных факторов устойчивого экономического роста и преобразований в социальной сфере, которые должны вызвать за собой развитие различных видов деятельности, повышение уровня жизни на всей территории Томской области.

Приоритеты социально-экономического развития Томской области вытекают из миссии с учетом преимуществ региона, которые могут быть реализованы для достижения результатов в экономике и социальной сфере, и ограничений, которые необходимо преодолеть.

Приоритет 1. «Новые технологии»: развитие в Томской области высокотехнологичных производств, технологическое перевооружение отраслей промышленности, что позволит использовать научно-технический и кадровый потенциал региона, обеспечить реализацию модели импортозамещения в регионе.

Приоритет 2. «Человеческий капитал»: развитие человеческого капитала в Томской области и системы его воспроизводства, что включает в себя развитие отраслей социальной сферы, в том числе образования, науки и здравоохранения, проведение активной демографической политики, создание комфортных условий для жизни и работы.

Приоритет 3. «Условия для инвестиций и развития предпринимательства»: улучшение инвестиционного климата, создание условий для привлечения и работы инвесторов, развитие конкуренции, малого и среднего предпринимательства.

Приоритет 4. «Эффективная территориальная политика»: обеспечение связанности территорий Томской области, проведение эффективной территориальной и агломерационной политики, обеспечение сбалансированного развития муниципальных образований, предоставление необходимого объема и качества государственных и муниципальных услуг на всей территории области.

Приоритет 5. «Эффективное управление»: формирование в области эффективных механизмов государственного управления, в том числе модернизация системы государственного и муниципального управления, внедрение принципов проектного управления, реализация механизмов открытого правительства, вовлечение общества в формирование и оценку последствий реализуемых мер социально-экономической политики.

Реализация указанных приоритетов позволит создать в регионе модель интенсивного развития, которая обеспечит:

создание устойчивой, динамично развивающейся, территориально сбалансированной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни на всей территории области;

интенсивное развитие передовых производств на основе накопленного научно-образовательного потенциала и природных ресурсов;

формирование в Томской области одного из лучших мест в Сибири для образования, реализации творческого потенциала, жизни, работы и отдыха.

Условием реализации миссии станет обеспечение конвертации высокого качества человеческого капитала в качество экономического роста за счет увязки новых технологий, потребностей промышленности в квалифицированных кадрах и соответствующего предложения со стороны научно-образовательного сектора региона. Будет использован потенциал региона, связанный с развитием высокомаржинальных малотоннажных производств, позволяющих обеспечить эффективное развитие в условиях транспортных ограничений.

Выбор приоритетов определяет основные цели социально-экономического развития Томской области:

1. реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства;

2. рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса;

3. повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала;

4. сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области;

5. эффективное управление регионом.

Миссия, система целей и приоритетов задают приоритетные направления социально-экономического развития Томской области:

1. создание инновационного территориального центра «ИНО Томск»;

2. повышение качества жизни и развитие социальной сферы;

3. сбалансированное территориальное развитие Томской области;

4. улучшение инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций;

5. совершенствование государственного и муниципального управления.

III. Цели и задачи социально-экономического развития Томской области до 2030 года

Цель 1. Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства

Развитие промышленности Томской области будет основано на создании новых производств, внедрении технологических и организационных инноваций. Ключевым направлением интенсификации промышленного роста будет укрепление на основе имеющихся и привлечение новых компаний для реализации проектов в таких секторах, как нефтехимия, ядерные технологии, электронное приборостроение и информационные технологии, фармацевтика и медицинская техника и др.

Основные проекты по перечисленным секторам будут реализованы в рамках Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск» по направлениям «Передовое производство» и «Наука и образование» на основе развития инновационных кластеров и индустриальных парков, обеспечения интенсивного технологического обновления традиционных производств. По направлению «Передовое производство» в рамках развития указанных инновационных кластеров и индустриальных парков до 2020 года будет реализован комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современных технологий.

Условием этого является улучшение инвестиционного климата и активное привлечение российских и иностранных инвестиций в Томскую область. Это требует развития системы поддержки предпринимательства в регионе, развития необходимой инфраструктуры, формирования механизмов для работы с инвесторами и их проблемами, развития деловой среды. Важнейшими компонентами улучшения делового климата являются снижение административных барьеров и издержек предпринимателей, связанных с подготовкой и реализацией инвестиционных проектов, а также развитие конкурентной среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.1. обеспечить развитие промышленности и предпринимательства в Томской области;

1.2. повысить научно-образовательную и научно-практическую отдачу сектора образования, исследований и разработок, обеспечить развитие высокотехнологичных кластеров и инновационной инфраструктуры;

1.3. обеспечить улучшение инвестиционного климата и повышение качества государственного регулирования, содействовать укреплению международных и межрегиональных связей в Томской области.

Цель 2. Рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса

Богатые природные ресурсы являются конкурентным преимуществом Томской области, их рациональное и устойчивое использование является важным фактором экономического развития, создания благоприятной среды и сохранения здоровья населения. Сохранение природного капитала для будущих поколений, предотвращение чрезмерной эксплуатации природных ресурсов, повышение отдачи природных ресурсов для целей экономического роста будет обеспечиваться за счет технологического развития добывающих производств, внедрения экологически чистых технологий в промышленности, развития сельского хозяйства и производств с использованием возобновляемых ресурсов.

2.1. Обеспечить рациональное использование природных ресурсов, в том числе возобновляемых ресурсов, и повысить качество окружающей среды Томской области.

2.2. Повысить конкурентоспособность агропромышленного сектора и обеспечить устойчивое развитие сельских территорий Томской области.

Цель 3. Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала

Качественное образование и медицинское обслуживание, доступность благоустроенного жилья, высокий уровень безопасности населения, безбарьерная среда для людей с ограниченными возможностями – все это необходимые условия для воспроизводства качественного человеческого капитала. При формировании условий для достижения цели должны быть охвачены все группы населения, при этом предоставление социальных услуг должно учитывать особенности отдельных агломераций, их жителей, размещенных в них производств и других видов деятельности.

Ключевым фактором успеха политики на данном направлении будет формирование возможностей для распространения выгод от интенсивного расширения производств в точках роста на всех жителей региона. Благоприятные условия для жизни, стандарты качества жизни в регионе будут важнейшим фактором для привлечения и удержания высококвалифицированной рабочей силы там, где это необходимо для развития высокотехнологичных производств.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

3.1. повысить доступность медицинской помощи и эффективность предоставления медицинских услуг;

3.2. содействовать повышению качества образования в Томской области;

3.3. содействовать улучшению жилищных условий и повышению доступности жилья;

3.4. обеспечить повышение безопасности жизнедеятельности населения;

3.5. обеспечить развитие физической культуры и спорта, проведение эффективной молодежной политики в Томской области;

3.6. содействовать развитию эффективного рынка труда в Томской области;

3.7. повысить качество и доступность услуг в сфере культуры и туризма в Томской области;

3.8. повысить качество и доступность социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе детей.

Цель 4. Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области

Принципиальной частью стратегии развития Томской области, как единого целого, является сбалансированное пространственное развитие, преодоление территориальной разобщенности и сбалансированное развитие районов области. Это будет обеспечиваться за счет развития транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечения связи с основными транспортными магистралями и хабами в области и соседних регионах, развития инженерных и транспортных коммуникаций в Томской области, энергетической, коммунальной и информационной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

4.1. содействовать повышению эффективности транспортной системы Томской области;

4.2. обеспечить модернизацию и развитие коммунальной и информационно-коммуникационной инфраструктуры в Томской области;

4.3. повысить энергоэффективность и обеспечить развитие энергетической инфраструктуры.

Цель 5. Эффективное управление регионом

Реализация целей по созданию высокопроизводительных рабочих мест и передовых производств, развитию человеческого капитала, привлечению инвестиций и сбалансированному территориальному развитию предъявляет повышенные требования к эффективности государственного управления.

Будет реализована система мер по повышению эффективности государственного управления, в том числе путем внедрения современных форм государственного и муниципального управления, включая принципы проектного управления, реализацию механизмов открытого правительства, повышения эффективности взаимодействия между уровнями власти.

Предполагается последовательно повышать прозрачность и подотчетность работы региональных органов власти, обеспечивать гибкие формы и мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием современных технологий.

5.1. Обеспечить развитие информационного общества в Томской области.

5.2. Обеспечить эффективное управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных отношений, в том числе повысить эффективность управления государственными закупками.

5.3. Повысить эффективность управления государственным имуществом.

5.4. Обеспечить повышение эффективности регионального и муниципального управления.

IV. Показатели достижения целей социально-экономического развития Томской области, ожидаемые результаты реализации стратегии

В результате реализации стратегии к 2030 году конкурентоспособной основой экономики Томской области станут развитые высокотехнологичные кластеры концентрации промышленности высоких переделов, добывающей и перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, привлекающие качественные человеческие ресурсы и инвестиции. Развитие производства будет дополнено эффективными механизмами государственного управления, предполагающими развитое общественное участие предпринимателей и граждан.

Траекторией социально-экономического развития Томской области в долгосрочной перспективе будет движение от преимущественно сырьевой экономики к экономике перерабатывающих производств, экономике знаний и инновационной экономике за счет масштабирования существующих и создания новых высокотехнологичных производств, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, внедрения инноваций в традиционных секторах промышленности.

Промышленный потенциал области будет реализован с учетом ограничений, связанных с транспортной доступностью региона, и будет опираться на переход через индустриализацию от крупнотоннажной сырьевой промышленности к постиндустриальной промышленности, встраивание в существующие цепочки добавленной стоимости.

К 2030 году Томская область должна стать одним из наиболее привлекательных в России мест с точки зрения развития социальной инфраструктуры. Качественное образование, медицинское обслуживание, доступные культурные блага, благоустроенное жилье, высокий уровень безопасности, чистая окружающая среда будут формировать благоприятные условия для дальнейшего привлечения и удержания в регионе высококвалифицированных специалистов. Сбалансированное территориальное развитие и реализация проектов укрепления территориальной связанности обеспечат реализацию указанных мероприятий для всех жителей области. Благоприятные условия ведения бизнеса сделают Томскую область привлекательной для внешних и внутренних инвесторов.

В результате реализации стратегии будут достигнуты следующие значения основных показателей социально-экономического развития:

прирост валового регионального продукта в сопоставимых ценах по отношению к уровню 2013 года составит в 2020 году 7,5% и в 2030 году 47,8%;

реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут по отношению к уровню 2013 года в 2020 году на 2,7% и в 2030 году на 35,3%;

численность населения Томской области увеличится по отношению к уровню 2013 года в 2020 году на 3,3% и в 2030 году на 9,3%.

Ожидаемые результаты по целям и задачам приведены в таблице 1.

Таблица 1

Показатели достижения целей и задач социально-экономического развития Томской области

Показатели

2013

2020

2030

Прирост объема производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» (в сопоставимых ценах, по отношению к 2013 году), %

30,1

в 2,1 раза

Число созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест, тыс. единиц

120,5

160,0

176,0

Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %

25,5

28,8

33,8

Задача 1.1. Обеспечить развитие промышленности и предпринимательства
в Томской области

Прирост объема производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» (в сопоставимых ценах, по отношению к уровню 2013 года), %

-2,0

12,3

Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, (включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей), млрд. рублей

183,5

296,4

562,0

Доля занятых в малом (в том числе на микропредприятиях) и среднем предпринимательстве в общем числе занятых Томской области, %

17,3

20,1

24,5

Норматив минимальной обеспеченности населения торговыми площадями на 1000 человек, кв. метров

428,1

487,0

574,0

Задача 1.2. Повысить научно-образовательную и научно-практическую отдачу сектора образования, исследований и разработок, обеспечить развитие высокотехнологичных кластеров и инновационной инфраструктуры

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте, %

21,0

27,0

36,0

Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте, %

2,24

2,59

3,10

Задача 1.3. Обеспечить улучшение инвестиционного климата и повышение качества государственного регулирования, содействовать укреплению международных и межрегиональных связей в Томской области

Объем экспорта, млн. долларов США

627,3

490,0

788,8

Позиция Томской области (города Томска) в рейтинге легкости ведения бизнеса (Doing Business) Всемирного Банка среди регионов (городов) Российской Федерации (место среди 30 городов)

Отношение количества установленных тарифов (на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение) к общему числу заявлений на установление тарифов от регулируемых организаций, %

98,2

от 98 и выше

Прирост объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах, по отношению к уровню 2013 года), %

8,0

20,8

Объем загрязнений на единицу ВРП, тонн/млрд. рублей

764,4

566,3

399,6

Задача 2.1. Обеспечить рациональное использование природных ресурсов, в том числе возобновляемых ресурсов, и повысить качество окружающей среды Томской области

Лесистость территории Томской области, %

не менее 60

Доля объема отходов производства, вовлекаемых во вторичное использование, %

47,5

Задача 2.2.Повысить конкурентоспособность агропромышленного сектора и обеспечить устойчивое развитие сельских территорий Томской области

Объем переработки рыбо- и морепродуктов, тыс. тонн

1,4

3,6

4,6

Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) по отношению к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате в регионе, %

62,0

69,0

80,0

Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), %

Индекс качества жизни

0,669

0,760

0,900

Ожидаемая продолжительность жизни, лет

70,3

74,0

77,0

Задача 3.1.Повысить доступность медицинской помощи и эффективность предоставления медицинских услуг

Уровень младенческой смертности (на 1000 рожденных живыми)

5,6

5,5

5,0

Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 населения)

2,1

2,4

Задача 3.2.Содействовать повышению качества образования в Томской области

Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях (количество мест на 1000 детей от 0 до 7 лет)

619

720

Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен (по русскому языку и математике), %

2,55

1,52

1,10

Доля выпускников образовательных организаций профессионального образования, трудоустроившихся по специальности, %

58,0

Задача 3.3. Содействовать улучшению качества жилищных условий и повышению доступности жилья

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя Томской области, кв. метров

22,4

25,5

30,0

Объем ввода жилья по стандартам эконом-класса, тыс. кв. м

350,8

468,9

601,5

Задача 3.4. Обеспечить повышение безопасности жизнедеятельности населения

Число зарегистрированных преступлений, единиц на 100 тыс. чел. населения

1944

1880

1760

Смертность от транспортных травм (дорожно-транспортных происшествий), единиц на 100 тыс. чел. населения

13,4

12,4

10,0

Задача 3.5. Обеспечить развитие физической культуры и спорта, проведение эффективной молодежной политики в Томской области

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %

18,9

Доля молодежи (14-30 лет), положительно оценивающей возможности для развития и самореализации молодежи в регионе, %

Задача 3.6. Содействовать развитию эффективного рынка труда в Томской области

Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), %

7,6

7,0

6,6

Коэффициент напряженности на рынке труда

1,1

0,7

Задача 3.7. Повысить качество и доступность услуг в сфере культуры и туризма в Томской области

Индекс участия населения в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными и муниципальными учреждениями культуры

1,8

2,5

3,6

Прирост числа лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, расположенных на территории Томской области (по отношению к 2013 году), %

9,6

60,1

Задача 3.8. Повысить качество и доступность социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе детей

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %

16,1

14,3

11,0

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения, %

2,65

2,14

1,5

Цель 4. Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области

Снижение энергоемкости ВРП (по отношению к уровню 2013 года), %

7,7

16,6

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км

7105,0

7382,3

8042,3

Задача 4.1. Содействовать повышению эффективности транспортной системы Томской области

Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом, млн. тонн

24,8

41,9

84,4

Количество авиарейсов в год

3 942

4 220

4 450

Доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым покрытием), %

35,9

33,8

30,0

Задача 4.2. Обеспечить модернизацию и развитие коммунальной и информационно-коммуникационной инфраструктуры в Томской области

Доля населения Томской области, обеспеченного доступом к современным услугам связи (сотовая связь, широкополосный доступ в Интернет, цифровое телевидение), %

98,3

98,8

99,5

Доля жилищного фонда, обеспеченного водопроводом, %

80,3

87,0

90,0

Количество аварий в системах теплоснабжения, водоснабжения и очистки сточных вод, единиц

350

300

200

Задача 4.3. Повысить энергоэффективность и обеспечить развитие энергетической инфраструктуры

Уровень газификации природным газом жилого фонда Томской области, подлежащего газификации, %

27,1

100

Доля возобновляемых и местных источников энергии из общей мощности источников электрической и тепловой энергии, %

0,24

1,1

3,0

Удельный расход условного топлива на выработку электрической энергии, г.у.т/кВт.ч

302,1

301,4

290,0

Цель 5. Эффективное управление регионом

Степень удовлетворенности жителей Томской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, % от числа опрошенных

Задача 5.1. Обеспечить развитие информационного общества в Томской области

Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах оказания государственных и муниципальных услуг, %

49,3

Задача 5.2. Обеспечить эффективное управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных отношений, в том числе повысить эффективность управления государственными закупками

Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами

не ниже II степени

Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств, %

7,7

от 7 и выше

Задача 5.3. Повысить эффективность управления государственным имуществом

Доля областного государственного недвижимого имущества (за исключением земельных участков), используемого для выполнения полномочий Томской области, от недвижимого имущества, находящегося в собственности Томской области, %

Задача 5.4. Обеспечить повышение эффективности регионального и муниципального управления

Доля населения, удовлетворенного деятельностью государственных органов исполнительной власти региона, % от числа опрошенных

35,9

1 2 3 4 5 7

Постановление Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ