Постановление Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580

V. Приоритетные направления социально-экономического развития Томской области

В соответствии с миссией, приоритетами и целями на перспективу до 2030 года приоритетные направления социально-экономической политики Томской области определяются следующим образом.

1. Создание инновационного территориального центра «ИНО Томск»

Стратегический вектор развития промышленности и высокотехнологичных кластеров Томской области задан реализацией федерального проекта по созданию инновационного территориального центра «ИНО Томск», Концепция и план мероприятий («дорожная карта») которого утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 22-р.

Целью концепции является создание конкурентоспособного и эффективно функционирующего инновационного территориального центра, в котором концентрируются промышленные предприятия, выпускающие продукцию высоких переделов, высокопрофессиональные кадры, создается перспективная технологическая база для обеспечения высокого качества жизни и отработки новой модели экономического роста.

Концепция предполагает получение системного эффекта от скоординированного развития перспективных городских территорий инновационного территориального центра: индустриального парка, кластеров, научно-образовательного парка, внедренческого парка, медицинского парка, перспективных жилых районов, спортивного парка, историко-культурного парка.

В рамках создания передовых производств предусматривается развитие инновационных кластеров совместно с крупным бизнесом, государственными корпорациями, университетами и наукоемкими компаниями (инновационный территориальный кластер фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий Томской области, нефтехимический кластер, кластер ядерных технологий, включающий сервисные технологические компании, кластер возобновляемых природных ресурсов и др.), а также создание индустриальных парков.

Развитие нефтехимического кластера совместно с публичным акционерным обществом «СИБУР Холдинг», открытым акционерным обществом «Востокгазпром» и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» направлено на увеличение цепочки переделов и повышение глубины переработки топливно-сырьевых продуктов в базовые полимеры, пластики, продукцию органического синтеза, полуфабрикаты и прочие продукты нефтехимии, в том числе на базе уже существующих производств и в целях импортозамещения.

Создание индустриального парка осуществляется в рамках инициативы Минэкономразвития России и Минпромторга России. На территории г. Северска будет развернута вторая очередь промышленного парка, что позволит сформировать промышленный центр при наличии развитой инфраструктуры, имеющихся резервов по энергетике, высвобождаемых в процессе реструктуризации предприятий г. Северска. Предполагается создание центра инжиниринга промышленных технологий с привлечением крупнейших научно-исследовательских организаций для обеспечения трансфера технологий атомной отрасли и других технологий двойного назначения в гражданское производство.

Кластер ядерных технологий будет развиваться при участии Государственной корпорации «Росатом». В рамках кластера планируется реализация проектов в таких перспективных областях, как химия и редкоземельные металлы, фторидные технологии, комплексная переработка концентратов редкоземельных элементов. Наиболее инвестиционноемким проектом кластера является создание опытно-демонстрационного энергокомплекса с реактором на быстрых нейтронах, модулей фабрикации топлива для реакторов на быстрых нейтронах и переработки отработавшего ядерного топлива. Также предполагается привлечение инвесторов к созданию производств ионнообменных смол, полимерных композиционных материалов для их использования в строительстве. В кластер также входит центр ядерной медицины на основе имеющейся инфраструктуры и возможностей производства изотопов и радиофармпрепаратов.

Кластер возобновляемых природных ресурсов, создаваемый совместно с Минприроды России, Минсельхозом России, Рослесхозом и Росрыболовством, сконцентрирует в границах Томской агломерации основные центры доходности и глубокой переработки ресурсов, обеспечит создание логистических цепочек поставки ресурсов в Томской области, решение задач продовольственной безопасности и импортозамещения в лесохозяйственном комплексе, охотничьем хозяйстве, рыбохозяйственном комплексе и комплексе глубокой переработки дикорастущего сырья. Этот кластер направлен на отработку модели комплексного управления возобновляемыми природными ресурсами.

Создаваемый лесопромышленный кластер объединяет приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, крупнейшим из которых является проект по созданию лесопромышленного индустриального парка закрытого акционерного общества «Русско-китайская инвестиционная компания по развитию торгово-промышленного сотрудничества в Томской области». Развитие этого кластера предусматривает до 2030 года постепенное повышение глубины переработки древесины и внедрение новых технологий.

Деятельность организаций, входящих в инновационный территориальный кластер фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий Томской области до 2030 года будет осуществляться в рамках импортозамещения и повышения экспортного потенциала соответствующих отраслей. Этот кластер позволит компаниям совместно реализовать комплексные проекты в области производства лекарственных средств, разработки медицинской техники, средств диагностики, новых материалов, а также в области создания сложных продуктов в сфере информационных технологий, электроники и робототехники; предусмотрено развитие действующего предприятия по выпуску препаратов крови, создание центра международного сотрудничества и образования в области медицины и фармацевтики на базе медицинского университета.

В рамках соглашения с Минприроды России создается полигон отработки эффективного инновационного этапа развития недропользования в целях активизации разработки технологий добычи нетрадиционных источников углеводородного сырья (трудноизвлекаемой нефти). В рамках соглашения с ОАО «Росгеология» предусматриваются работы по комплексному геологическому изучению территории региона, поиску полезных ископаемых, мониторингу состояния недр, реализации совместных проектов экологической направленности, в том числе по переработке техногенных отходов.

В целом в рамках развития перечисленных кластеров и индустриальных парков до 2030 года будут проведены мероприятия, направленные на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий, включая стимулирование локализации производства оборудования и внедрение современных технологий.

Предусматривается повышение конкурентоспособности науки и образования, совершенствования инфраструктуры научно-образовательного парка для формирования эффективного и востребованного промышленностью сектора исследований и разработок, повышения участия университетов в развитии инновационных кластеров, привлечения лучших абитуриентов, обеспечения притока и удержания высококвалифицированных специалистов, инженерных и предпринимательских талантов на региональный рынок труда; предусматривается формирование системы научного обеспечения создания и развития инновационного территориального центра, включая формирование научно-технологического прогноза, разработку и утверждение дорожных технологических карт.

Мероприятия в рамках выполнения этой задачи предполагают развитие научно-образовательного парка, включая реализацию программ повышения международной конкурентоспособности двух томских национальных исследовательских университетов, реализацию научных и образовательных проектов Томского консорциума научно-образовательных и научных организаций по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники, интеграцию в международные исследовательские сети, создание комфортного университетского кампуса для привлечения иностранных студентов и преподавателей, вовлечение научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, в формирование инновационных кластеров.

В рамках внедрения технологических инноваций и создания нового бизнеса предусматривается развитие внедренческого парка – особой экономической зоны, повышение эффективности функционирования существующих объектов инновационной инфраструктуры и числа малых инновационных предприятий в инновационном окружении университетов, обеспечение их роста в целях развития экосистемы инноваций, формирования новой технологической базы, оформления на основе интеллектуальной собственности новых бизнесов по приоритетным направлениям с участием инновационных кластеров и производств.

Реализация перспективного плана развития особой экономической зоны позволит в 1,5 раза увеличить до 2030 года долю инновационной продукции в валовом региональном продукте Томской области по таким направлениям, как химическая промышленность (медицина, биотехнологии, инновационные материалы, нанотехнологии, молекулярная обработка) и высокотехнологичное оборудование (информационные технологии и разработка программного обеспечения, исследования в области микроэлектроники, электротехническое и компонентное проектирование, исследования в области полупроводников и электроники, ресурсосберегающие технологии).

Создание комфортного, «умного и удобного» города непосредственно связано с повышением качества жизни в городской среде и ее технологической оснащенностью в целях удержания в регионе высококвалифицированных кадров, повышения привлекательности города Томска для образовательного, бизнес- и событийного туризма.

В рамках выполнения этого положения предполагается изменение городской среды и культуры, облика городского центра, развитие городских территорий в части актуализированного генерального плана города, в том числе строительство жилья для квалифицированных специалистов, создание и развитие медицинского парка, историко-культурного парка, городских общественных и рекреационных территорий, спортивного парка, набережных города Томска, повышение транспортной доступности и интеграцию перспективных «точек роста» агломерации (территории научно-образовательного, индустриального, медицинского парков и территории кластеров). Предполагается сконцентрировать в отдельных городских территориях услуги, производство, деловую активность, рабочие места, обеспечив 30 минутную транспортную и пешеходную доступность для получения всех значимых услуг для жителей, связанных с образованием, медициной, спортом, рекреацией.

Предполагается создание единого информационного пространства города Томска, включающего интернет-площадку для сбора предложений граждан в области улучшения городской жизни, работу с городскими сообществами, проведение мероприятий по улучшению имиджа города, реализацию общественно важных проектов.

Предусматривается также развитие деловой среды, решение задачи обеспечения необходимых организационно-управленческих изменений и повышения эффективности управления. Для создания передового производства будут задействованы исследовательские компетенции университетов и научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, инициированы программы как по подготовке высококвалифицированных специалистов, так и инженерных работников, обеспечена связь между спросом на специалистов рабочих профессий и предложениями со стороны системы науки и образования за счет гибких образовательных программ, программ повышения квалификации и других инструментов.

Реализация проекта по созданию инновационного территориального центра «ИНО Томск» обеспечит достижение следующих результатов:

конкурентоспособная промышленность высоких переделов;

существенный вклад инновационного сектора в валовый региональный продукт Томской области;

сеть интегрированных городских территорий («парков») – «точек роста» Томской агломерации, существенно повышенная транспортная доступность агломерации, промышленных площадок, объектов инновационных кластеров;

прогрессивная структура занятости, связь между спросом промышленности на навыки, компетенции и предложениями со стороны научно-образовательного парка;

комплекс передовых разработок, внедренных в промышленность и экономику Томской области, и система управления научными результатами в интересах развития региона;

передовая наука и образование, конкурентоспособный и устойчиво развивающийся сектор исследований и разработок, объединяющий востребованные инновационными кластерами и промышленностью научно-технологические направления;

новая технологическая база для долгосрочного экономического роста и модернизации промышленности;

эффективные механизмы гражданского общества и развития социального предпринимательства;

сформированная основа для развития Города Томска как города, в котором достигается высокий уровень применения технологических и социальных улучшений, повышающих комфортность города для жизни и работы;

эффективные управленческие модели, стандарты проектного управления в социально-экономической сфере, механизмы общественного участия в процессе выработки и реализации управленческих решений, высокий уровень развития государственно-частного партнерства;

благоприятные условия для ведения бизнеса и инвестиций.

2. Повышение качества жизни и развитие социальной сферы

Ориентация на высокотехнологичное и инновационное развитие региона требует обеспечения конкурентоспособного уровня жизни и социального комфорта по отношению к другим регионам Сибирского федерального округа, в первую очередь таким, кто делает ставку на образовательную и инновационную экономику (Новосибирская область, Красноярский край).

Особое значение данного направления развития связано с тем, что высокий уровень услуг социальной сферы является необходимым условием воспроизводства качественного человеческого капитала, важнейшим фактором привлекательности территории для образованной и креативной молодежи, требует развития предпринимательства в социальной сфере, самоорганизации населения для улучшения социальных условий жизни.

В условиях неблагоприятных географических факторов, низкой плотности населения, недостаточной транспортной связанности территории и ограниченности финансовых ресурсов повышение конкурентоспособности области в социальной сфере предполагается осуществлять поэтапно, на основе сочетания усилий по оптимизации и росту эффективности предоставления услуг социальной сферы, с одной стороны, и реализации крупных проектов в социальной сфере, направленных на повышение привлекательности территории и улучшение условий воспроизводства качественного человеческого капитала, с другой стороны. Успешное решение социальных задач развития области предполагается обеспечивать за счет:

концентрации ресурсов на приоритетных направлениях социального развития;

широкого использования дистанционных и мобильных форматов предоставления услуг социальной сферы;

привлечения к предоставлению услуг социальной сферы частного сектора, некоммерческих организаций, использования механизмов самоорганизации населения;

расширения возможностей для проживания людей на тех территориях, где наиболее благоприятны условия жизни и есть предпосылки для формирования качественного человеческого капитала.

В приоритетном порядке в области будет обеспечено решение следующих социальных задач:

обеспечение высокого уровня образования населения;

создание условий для улучшения здоровья населения.

Остальные направления развития социальной сферы реализуются в рамках государственных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации. Их качественный рост предполагается обеспечивать в первую очередь за счет реализации высокоэффективных, малобюджетных проектов, а также включения некоммерческих организаций и населения в формирование комфортной социальной среды на конкретных территориях.

Повышение привлекательности территории Томской агломерации для образованной, творческой, креативной молодежи предопределяет необходимость учета особых социальных предпочтений данной категории населения, которые могут отличаться от социальных предпочтений основной массы жителей. Исходя из этого, предполагается:

обеспечить на территории Томской агломерации предоставление современных, высококачественных, высокотехнологичных и многообразных услуг социальной сферы;

поддерживать механизмы вовлечения молодежи, бизнес-сообщества, других активных слоев социума в формирование благоприятной жизненной среды;

создать условия для формирования на территории Города Томска открытой и дружелюбной социальной среды, характеризующейся стремлением к творчеству, толерантностью, кооперативностью, приятием нового;

формировать и продвигать имидж Томска как яркого и интересного для жизни города.

Одновременно предполагается поэтапно улучшать условия для формирования качественного человеческого капитала на всей территории Томской области с использованием следующих инструментов:

усиление межотраслевого взаимодействия в рамках социальной сферы на региональном и муниципальном уровне, обеспечение эффективного использования ограниченных человеческих ресурсов периферийных территорий для качественного предоставления комплекса услуг социальной сферы;

установление четких правил и процедур принятия управленческих, в первую очередь инвестиционных решений в социальной сфере (с учетом эффективности деятельности бюджетного учреждения, перспектив населенного пункта, возможностей использования альтернативных механизмов предоставления услуг);

поддержка местных инициатив и проектов, направленных на улучшение социальной среды и комфортности проживания на территориях;

развитие предпринимательства и государственно-частного партнерства в организации предоставления услуг социальной сферы;

широкое внедрение информационных технологий, обеспечение доступности на большей части территории области широкополосного скоростного интернета;

внедрение инновационных, высокотехнологичных форматов предоставления услуг социальной сферы;

формирование механизмов продвижения талантливых детей с периферии, поддержки их образовательных и карьерных траекторий.

Для использования потенциала социального сектора в целях развития экономики Томской области, создания высокотехнологичных рабочих мест, стимулирования предпринимательства предполагается:

обеспечить поддержку малого и среднего предпринимательства в социальной сфере, привлечение частного бизнеса к исполнению социальных государственных гарантий;

стимулировать развитие социальных инноваций, внедрение инновационных технологий в предоставление услуг социальной сферы;

содействовать привлечению на территорию области крупных, в том числе зарубежных поставщиков высокотехнологичных услуг социальной сферы.

3. Сбалансированное территориальное развитие Томской области

Сбалансированное территориальное развитие Томской области предусматривает определение мер, направленных на развитие каждого муниципального образования для достижения общих целей стратегии, сокращение различий в социально-экономическом развитии, уровне жизни, объеме и качестве предоставляемых государственных и муниципальных услуг, повышение экономической и транспортной взаимосвязанности территорий.

Томская область характеризуется высокой степенью пространственной неоднородности. В сложившейся территориальной структуре расселения, размещения производительных сил с учетом их специализации на территории области выделяется три экономических пояса:

Южный пояс (81,7% населения, 44,5% отгруженной продукции и выполненных работ по разделам C, D, E, 48,1% инвестиций в 2012 году) включает Томскую агломерацию и примыкающие к ней районы, развитие которых в существенной мере определяется ростом агломерации. Хозяйственный комплекс Томской агломерации (Город Томск, ЗАТО Северск и Томский район) специализируется на услугах высшего образования, научных исследованиях и отраслях обрабатывающей промышленности. Примыкающие к агломерации районы можно разделить на юго-западную часть (Кожевниковский и Шегарский районы), ориентированную на развитие агропромышленного комплекса, и юго-восточную часть (Асиновский, Зырянский, Первомайский и Тегульдетский районы), специализирующуюся на развитии лесопромышленного комплекса, но также поддерживаемую развитием сельского хозяйства.

Северный пояс (8,2% населения, 55,2% отгруженной продукции и выполненных работ, 49,4% инвестиций), включающий городской округ Стрежевой, Александровский, Каргасокский и Парабельский районы, городской округ «Город Кедровый», специализируется преимущественно на добыче нефти и газа и сопутствующих услугах.

Центральный пояс (10,1% населения, 0,3% отгруженной продукции и выполненных работ, 2,5% инвестиций) включает Бакчарский, Верхнекетский, Колпашевский, Кривошеинский, Молчановский и Чаинский районы; большая часть жителей занята в бюджетной сфере, личных подсобных хозяйствах и видах деятельности, связанных с неистощимым природопользованием (сбор дикоросов, охота и т.д.).

Каждый экономический пояс обладает набором приоритетных отраслей, способных стать драйвером экономического роста региона, формирующим соответствующие полюса роста различной интенсивности.

Томская агломерация – основной пространственный приоритет развития Томской области. Здесь сосредоточены передовые и наиболее высокотехнологичные отрасли хозяйства: образование, научные исследования, атомная промышленность, фармацевтика, информационно-коммуникационные технологии, машиностроение и нефтехимическая промышленность, способные стать основой социально-экономического развития всего региона на долгосрочную перспективу.

Основные отрасли специализации Южного пояса, включающего районы, непосредственно примыкающие и тесно связанные с Томской агломерацией, – агропромышленный и лесопромышленный комплексы. Благодаря частичной реализации комплекса мероприятий, связанных с созданием инновационного территориального центра «ИНО Томск», будет сформировано единое социально-экономическое пространство Южного пояса, население которого достигнет 1007,2 тыс. человек (увеличение на 16% в сравнении с уровнем 2013 года). В совокупности с высокими доходами жителей это позволит сформировать довольно крупный потребительский рынок межрегионального значения, что будет способствовать активному развитию малого и среднего предпринимательства во всех районах пояса и приведет к повышению специализации районов Южного и частично Центрального поясов на производстве потребительской продукции и сфере услуг.

Наиболее удаленный от Томской агломерации, но обладающий высоким промышленным и экспортным потенциалом Северный пояс сохранит свою специализацию на добывающих отраслях промышленности (нефте- и газодобыча), развитие которых будет определяться темпами строительства дорожной инфраструктуры, призванной связать Северный пояс с Томской агломерацией, объемом геологоразведочных работ в правобережной части бассейна реки Оби, а также применение новых высокотехнологичных методов добычи, в разработке которых необходимо задействовать научно-исследовательский потенциал Томской агломерации.

В Центральном поясе расположены преимущественно малые поселения с предприятиями сельского и лесного хозяйства и г. Колпашево с предприятиями металлообработки и приборостроения; большая часть работников занята в бюджетной сфере (около 75% занятых). Основные фонды промышленности, инфраструктуры и жилой фонд Центрального пояса характеризуются высокой степенью изношенности. Перспективы развития пояса связаны с темпами модернизации существующих основных фондов, формированием новой дорожной инфраструктуры, созданием предприятий для переработки экологически чистой продукции сельского и лесного хозяйства, а также развитием туризма. Рост Томской агломерации будет способствовать увеличению числа и объемов производства предприятий пищевой промышленности, в том числе производства экологически чистых продуктов, рыбы, молока. Но основным потребителем продукции и услуг хозяйственного комплекса Центрального пояса будут как жители Томской агломерации, так и участники транзитных потоков.

На пространственное развитие Томской области к 2030 году наиболее значимое воздействие окажет реализация следующих крупных инфраструктурных проектов, способствующих более сбалансированному территориальному развитию региона:

строительство Северной широтной автомобильной дороги (участок Томск – Каргасок – Стрежевой);

строительство субширотной Северо-Сибирской железной дороги (Лесосибирск – Колпашево – Нижневартовск);

строительство автодороги межрегионального значения «Омск – Стрежевой»;

строительство автодороги межрегионального значения «Томск – Тайга»;

развитие железнодорожной инфраструктуры Томской области (модернизация железнодорожной станции «Копылово», строительство вторых путей «Тайга – Томск», строительство вторых путей «Томск – Белый Яр», строительство железнодорожного обхода г.Томска, строительство железной дороги «Томск – Бакчар»);

строительство новой транзитной высоковольтной линии электропередач (500 кВт) Томская – Парабель – Советско-Соснинская – Нижневартовская ГРЭС;

реализация проектов по созданию ОДЭК «БРЕСТ-ОД-300», а в более отдаленной перспективе – Северской атомной электростанции, модернизация и строительство новых энерго- и теплогенерирующих мощностей в Томской области;

строительство газопровода «Алтай», дальнейшая газификация поселений и развитие сети газовых заправочных комплексов;

капитальный ремонт, модернизация и строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, в частности канализационных и водопроводных сетей;

развитие внутреннего водного транспорта.

Реализация указанных инфраструктурных проектов позволит улучшить экономико-географическое положение Томской области на перекрестке транспортных и энергетических потоков между регионами, расположенными севернее и южнее и в сочетании с развитием железнодорожной, автомобильной и портовой инфраструктуры в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, также реализацией проекта создания скоростных железных и автомобильных дорог между городом Томском, городом Новосибирском,
г. Кемерово и г. Барнаулом будет иметь значительный социально-экономический эффект.

Создаваемая транспортная инфраструктура позволит существенно повысить доступность, а соответственно и инвестиционную привлекательность поселений Северного и Центрального экономического поясов, будет непосредственно способствовать развитию малого и среднего предпринимательства в дорожном строительстве и сфере услуг (торговля, общественное питание, гостиничный комплекс). Для обеспечения транспортных потребностей растущей экономики удаленных поселений Северного и Центрального поясов потребуется сопутствующее развитие внутреннего водного транспорта.

Строительство новой транзитной высоковольтной линии электропередач (500 кВт) Томская – Парабель – Советско-Соснинская – Нижневартовская ГРЭС позволит при необходимости увеличить потребление электроэнергии в Томской области на 500 МВт. В совокупности с модернизацией и строительством новых энергомощностей это обеспечит растущую экономику необходимыми энергетическими ресурсами, а соответственно повысит ее инвестиционную привлекательность.

Газификация поселений Томской области, перевод транспортных средств на газомоторное топливо и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства позволит улучшить качество жизни населения, повысит энергоэффективность местной экономики, снизит экологические издержки, в том числе потери энергии и тепла. В совокупности данные меры будут способствовать снижению миграционного оттока жителей из сельских поселений, в особенности Центрального пояса.

Описание сценариев территориального развития и социально-экономических приоритетов развития отдельных муниципальных образований Томской области представлено в Приложении 1.

4. Улучшение инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций

Создание благоприятного инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций является основой инвестиционного развития Томской области. Это включает в себя привлечение средств российских и зарубежных инвесторов для реализации производственных, инфраструктурных и социальных проектов в Томской области, создание необходимой инфраструктуры и условий для привлечения и работы инвесторов, развитие конкуренции.

Инвестиционное развитие Томской области будет направлено на поддержание и использование конкурентных преимуществ инвестиционной привлекательности региона, нейтрализацию негативных тенденций развития и слабых сторон региона. Реализация задач развития основывается на конкурентных преимуществах Томской области, главные из которых включают в себя наличие базовых производств, наличие потенциала и ресурсов для развития целого ряда отраслей, доступность рынков сбыта в соседних регионах, России в целом, других странах мира. Инвестиции в основной капитал могут быть привлечены из России, а также из таких стран, как Китай, Южная Корея, Израиль, Индия, в перспективе – Япония, Франция, США, Великобритания, Нидерланды, Канада, Швейцария, Германия, Италия. При этом вместе со смещением экономической активности в мировой экономике в Азиатско-Тихоокеанский регион будет возрастать роль компаний стран этого региона в инвестиционном развитии Томской области.

Основными направлениями по созданию благоприятного инвестиционного климата и активного привлечения инвестиций является:

снижение административных барьеров для ведения бизнеса;

создание и совершенствование деятельности институтов развития;

создание и развитие инвестиционной инфраструктуры;

разработка и применение эффективных механизмов поддержки субъектов инвестиционной деятельности;

развитие института государственно-частного партнерства;

управление инвестиционным имиджем Томской области.

Реализация комплекса мер по улучшению инвестиционного климата, в том числе при улучшении позиций Томской области в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации, и повышению качества деловой среды обеспечит более эффективное решение поставленных задач инвестиционного и социально-экономического развития Томской области.

С учетом конкурентных преимуществ Томской области, анализа состояния и перспектив развития отраслей для привлечения инвестиций выделены отраслевые приоритеты инвестиционного развития Томской области. Привлечение инвестиций в создание и развитие инфраструктуры предполагает создание и развитие социальной, транспортной, инженерной и коммуникационной инфраструктуры, а также развитие строительного комплекса на территории Томской области.

Перечень отраслевых и инфраструктурных приоритетов развития Томской области, включающий основные направления привлечения инвестиций, содержится в Приложении 2.

5. Совершенствование государственного и муниципального управления

Совершенствование государственного и муниципального управления направлено на формирование и развитие открытого государственного управления, которое рассматривается как система принципов и механизмов организации деятельности органов власти, основанная на повышенной открытости их деятельности в целях обеспечения потребностей и интересов граждан, распространения достоверной информации и повышения конкурентоспособности страны.

Для этого предполагается обеспечить: предоставление равных возможностей всем членам общества в получении электронных услуг; унификацию подходов и требований к информационным ресурсам по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде; максимальную простоту и узнаваемость для пользователей интерфейсов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на едином портале, сформировав экосистему предоставления электронных услуг.

Дальнейшие возможности для совершенствования государственного и муниципального управления во многом связаны с развитием информационных технологий и новых средств коммуникации, меняющих формы взаимодействия государства и общества. В рамках совершенствования системы управления в соответствии с основными тенденциями и новациями в данной сфере, в Томской области будет проводиться политика, направленная на:

повышение прозрачности и подотчетности органов исполнительной власти Томской области;

совершенствование государственного управления и повышение удовлетворенности граждан качеством государственного управления на основе внедрения инструментов Открытого правительства в Томской области;

расширение возможностей непосредственного участия граждан в процессах разработки, экспертизы и контроля исполнения решений, принимаемых региональными и муниципальными органами власти Томской области посредством реализации проектов по информированию граждан по широкому кругу вопросов, в том числе через создание коммуникационной площадки в сети Интернет;

качественное изменение уровня информационной открытости органов исполнительной власти Томской области;

развитие механизмов общественного контроля деятельности органов исполнительной власти Томской области и исполнения ими государственных функций;

формирование «бюджета для граждан»;

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг путем расширения сети многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Повышение открытости государственного управления на территории Томской области и развитие информационного общества, в частности, соответствует основным направлениям государственной политики в области информатизации.

В Томской области будет обеспечено внедрение комплексных мер, направленных на информатизацию отношений граждан и государства, – формирование «открытого региона». Внедрение регионального и муниципального стандартов открытости позволит обеспечить:

продолжение внедрения механизмов «открытого правительства»;

организацию широкого, многоканального доступа к общедоступным ресурсам;

выстраивание системы обратной связи с гражданским обществом;

внедрение системы внутренней и внешней оценки органов государственной власти, влияющей на последующие кадровые, финансовые и иные решения;

упрощение процесса государственного и муниципального нормотворчества;

отражение общественно значимых результатов, на достижение которых направлена работа органов власти;

доведение информации о работе органов власти в понятных для граждан форматах.

Внедрение стандартов предполагает составление рейтинга информационной открытости органов исполнительной власти Томской области, основанного на оценке населением области уровня удовлетворенности информационной открытостью органов исполнительной власти области.

На муниципальном уровне совершенствование управления предполагается проводить за счет применения инструментов перехода от вертикальной схемы принятия решений к горизонтальной, т.е. с большим вовлечением граждан в процесс развития территорий при непосредственном участии в решении актуальных задач по их благоустройству. Одним из таких инструментов станет партисипативное проектирование, которое предполагает повышение степени участия населения в процессе проектирования облика территорий.

Другой перспективный инструмент – совместное бюджетирование, а также расширение практики софинансирования органами государственной власти и органами местного самоуправления инициатив местных жителей. Формированию эффективного и устойчивого механизма работы этих практик послужит реализация программы по поддержке местных инициатив.

Реализация подобных проектов приведет к повышению эффективности использования бюджетных средств, повышению качества управления на местном уровне, росту удовлетворенности населения качеством социальных услуг, гражданской активности и ответственности, росту доверия между властью и населением. Кроме того, долгосрочными эффектами от применения данных механизмов станет улучшение общественного контроля за проведением политики на местном уровне и усиление подотчетности местной власти.

VI. Сценарии социально-экономического развития Томской области

На основе анализа ключевых факторов сформированы три сценария социально-экономического развития Томской области: консервативный, базовый и оптимистический. Основные параметры социально-экономического развития Томской области и муниципальных образований Томской области, представленные в стратегии, соответствуют базовому сценарию, если не указано иное.

Консервативный сценарий предполагает реализацию только части запланированных приоритетных проектов социально-экономического развития Томской области ввиду ухудшения социально-экономических условий в Российской Федерации, а также реализации не всех запланированных мер в области социально-экономического развития. К возможно реализуемым проектам относятся:

строительство участков Северной широтной автомобильной дороги, автодороги «Омск – Стрежевой» и «Томск – Тайга» к 2030, 2025 и 2020 годам соответственно;

развитие железнодорожной инфраструктуры в период 2025-2030 годов;

строительство новой транзитной высоковольтной линии электропередач
(500 кВт) Томская – Парабель – Советско-Соснинская – Нижневартовская ГРЭС к 2017 году;

реализация проектов по созданию ОДЭК «БРЕСТ-ОД-300»;

строительство газопровода «Алтай» к 2025 году;

развитие сети газовых заправочных комплексов и перевод общественного транспорта на газомоторное топливо;

газификация ряда поселений Центрального и Южного поясов;

интенсивная модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства, в частности канализационных и водопроводных сетей, в период 2025-2030 годов.

При консервативном сценарии развития в Томской области в первую очередь будет наблюдаться низкая инвестиционная и экономическая активность. Темпы износа основных фондов и сокращения численности населения в Центральном и Северном поясах сохранятся до конца 2030-х годов. В результате Центральный пояс потеряет около 40%, а Северный – более 20% жителей к 2030 году от уровня начала 2013 года. Тем не менее, темпы роста экономики Томской области ввиду имеющихся структурных преимуществ будут способствовать достижению запланированных параметров основных региональных макроэкономических показателей. Среди таких преимуществ можно выделить растущую диверсификацию отраслей экономики, наличие производств в области нефтегазового, лесоперерабатывающего, нефтехимического, фармацевтического секторов, отрасли информационных технологий, сельского хозяйства, наличие мощной научно-технологической базы, высококвалифицированных кадров, природных ресурсов, в том числе углеводородов.

В рамках консервативного сценария развитие промышленности Российской Федерации происходит преимущественно на основе модернизации топливно-энергетического и сырьевого секторов российской экономики при сохранении структурных барьеров в развитии человеческого капитала, транспортной инфраструктуры, гражданских высоко- и среднетехнологичных секторов. Эти факторы ставят под вопрос осуществление в полном объеме мероприятий, связанных с участием федеральных органов исполнительной власти и государственных компаний в создании инновационного территориального центра «ИНО Томск». Однако, в случае осуществления всех мероприятий, темпы роста численности населения в Томской агломерации сохранятся, и концентрация населения в Южном поясе к 2030 году достигнет 88,2%.

Расходы федерального бюджета будут сокращаться и перераспределяться: высока вероятность, что запланированные к реализации после 2016-2017 годов, то есть не заложенные в трехлетнем федеральном бюджете на 2015-2017 годы, инфраструктурные объекты на территории Томской области реализовываться не будут. К ним можно отнести автомагистраль «Томск – Тайга», Северную широтную дорогу и другие, которые дают возможность региону приобрести статус транспортной артерии. Помимо этого, не будут реализованы или будут сдвинуты сроки реализации крупных инфраструктурных проектов регионального значения, обеспечивающие развитие отдельных муниципальных образований области. Исключение составят уже запланированные к реализации и проработанные с федеральными органами исполнительной власти проекты – автомобильные дороги «Камаевка – Асино – Первомайское» для лесопромышленного кластера, «Томск – Самусь» для нефтехимического кластера.

В сфере науки и образования будут наблюдаться низкие темпы роста финансирования ввиду ограничений федерального бюджета. Темпы роста расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, которые осуществляются в области преимущественно за счет вузовского, академического и частного секторов, будут расти меньшими темпами, чем при реализации базового или оптимистического сценариев.

Роль нефтегазободобычи при данном сценарии снижается ввиду ряда причин: истощения месторождений; падения цен на энергоресурсы на мировом рынке, при котором добыча углеводородов из трудноизвлекаемых запасов будет нерентабельна, а также за счет сокращения спроса. Будет наблюдаться рост показателей износа основных фондов, что к 2025 году приведет к ускорению темпов снижения промышленного производства и темпов оттока населения.

При консервативном сценарии ожидается возникновение трудностей при реализации инвестиционной политики Томской области. Между тем, в регионе продолжится проведение политики по совершенствованию условий ведения бизнеса, в том числе по сокращению издержек бизнеса, касающихся открытия новых предприятий, подключения к инфраструктуре и др. Это позволит отчасти нивелировать сохраняющиеся риски, связанные с осуществлением инвестиций в Томской области.

При развитии экономики Томской области по консервативному сценарию, крупные инвестиционные проекты в области нефтехимического кластера, кластера фармацевтики и информационных технологий, ядерного кластера и другие, запланированные после 2017 года, будут отложены на неопределенный период до стабилизации внешнеэкономической ситуации и сокращения рисков в отечественной промышленности. Возможно сохранение ряда экономических санкций и прочих ограничений для Российской Федерации, связанных с экономико-политической обстановкой в мире, которые касаются в первую очередь финансовой системы страны и доступа к передовым технологиям зарубежных компаний. Это в свою очередь может послужить импульсом для развития импортозамещающих производств на территории Томской области, для внедрения в промышленность технологических разработок Томской области, что позволит в долгосрочной перспективе отчасти нивелировать эффект, связанный с доступом к передовым зарубежным технологиям.

В денежно-кредитной и бюджетной сферах будут наблюдаться негативные тренды развития. В первую очередь это отразится на уровне инфляции и инфляционных ожиданиях субъектов экономической деятельности. Низкие относительно прошлых периодов цены на энергоносители будут стимулировать сокращение бюджетных расходов, в том числе на различные инфраструктурные проекты, человеческий капитал, высокотехнологичные сектора экономики. Реальная заработная плата, а также такие макроэкономические региональные показатели, как уровень сбережений домохозяйств, уровень потребления будут иметь положительную околонулевую динамику.

В целом негативные тенденции развития экономики Российской Федерации при реализации консервативного сценария могут оказать существенное воздействие на реализацию инвестиционных и инфраструктурных проектов в регионе. Консервативный вариант развития экономики Томской области является наихудшим. Основная задача региональных властей – сохранение трендов развития региона, обеспечение роста основных показателей развития региона на уровне выше нуля, проведение активной политики в области импортозамещения.

Базовый сценарий развития можно охарактеризовать как умеренно-оптимистический. Развитие Томской области в данном варианте будет происходить на основании сложившихся социально-экономических тенденций в регионе. Влияние макроэкономической ситуации в Российской Федерации, в рамках базового сценария, заключается в общих относительно умеренных темпах роста национальной экономики, сохранении волатильности на валютном рынке. Ситуация в экономике будет характеризоваться, прежде всего, средним уровнем инфляции, постепенным сокращением высоких процентных ставок, что приведет к росту объемов кредитования промышленности, сохранится уровень реальной покупательной способности населения, будет наблюдаться прирост промышленного производства вследствие реализации политики импортозамещения, а также прирост производительности труда. Позитивное влияние на экономическую ситуацию окажет увеличение в среднесрочной перспективе цен на энергоресурсы, что повысит доходы федерального бюджета и, как следствие, позволит продолжить реализацию крупных инвестиционных проектов, требующих значительных федеральных вложений. Базовый сценарий предполагает реализацию тех же приоритетных проектов, что и при консервативном пути развития, но с полным завершением в более ранние сроки.

Базовый сценарий предполагает реализацию большинства мероприятий Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», включая развитие высокотехнологичных кластеров, создание новых высокопроизводительных рабочих мест, создание эффективного рынка труда, обеспечивающего потребности формирующих отраслей промышленности Томской области. Будут реализованы мероприятия по совершенствованию условий ведения бизнеса в регионе, развитию науки и образования, создания комфортной городской среды и др.

Данный сценарий включает в себя осуществление большей части крупных инвестиционных проектов. Характер таких проектов – крупные инвестиционные вложения нефтегазового и химического секторов (в основном компании с государственным участием), крупные инвестиционные вложения в проекты лесоперерабатывающего сектора, частичная реализация запланированных инвестиций в ядерном кластере, кластере возобновляемых природных ресурсов, а также кластере фармацевтики и информационных технологий. Возможен перенос части проектов на более поздний срок в связи с оптимизацией расходов государственных компаний, выделением приоритетных инфраструктурных проектов на территории Российской Федерации.

В целом базовый сценарий развития предполагает достижение всех показателей, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, также в части привлечения инвестиций в экономику региона и создания высокопроизводительных рабочих мест.

Самая активная динамика социально-экономического развития Томской области ожидается в случае реализации оптимистического сценария. Ключевым проектом для области останется создание инновационного территориального центра «ИНО Томск». При этом, в условиях достаточно благоприятной экономической конъюнктуры ожидается реализация всех запланированных мероприятий, инвестиционных и инфраструктурных проектов в полном объеме и в установленные сроки. Особого внимания заслуживает нормативная правовая база регулирования бизнеса. Запланированные меры в этой сфере, в том числе в рамках территориального инновационного центра, будут реализованы при любом сценарии развития, так как не требуют значительных финансовых вложений ни со стороны федерального, ни со стороны регионального бюджета.

Обеспечение в полном объеме инфраструктурных проектов из средств федерального бюджета, в том числе в рамках проекта инновационного территориального центра Томской области, позволит снять различные логистические ограничения, которые существенно влияют на развитие отдельных отраслей промышленности. Растущий уровень финансовых вложений будет обеспечен благодаря реализации крупных проектов со стороны государственных корпораций и крупных компаний (Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «Россети», ПАО «СИБУР Холдинг» и других), а также крупных проектов в лесопромышленном кластере, кластере возобновляемых природных ресурсов, фармацевтики и информационных технологий и других. Внедрение всех установленных оптимистическим сценарием развития инфраструктурных проектов до 2030 года позволит Томской области стать транзитным регионом для осуществления грузовых автомобильных и железнодорожных перевозок (Северную широтную дорогу), обеспечить доступ к инфраструктуре Транссиба (автодорога «Томск – Тайга»).

Перспективное развитие частного предпринимательства будет базироваться на использовании инновационных способов производства и создании передовых технологий, обеспечивающих высокую добавленную стоимость. Данные процессы непосредственно связаны со сферой прикладной науки, что позволит повысить уровень внутренних затрат на исследования и разработки, в том числе за счет предпринимательского сектора.

Эффективное целеполагание для сектора исследований и разработок, выбор приоритетных направлений науки и техники и их эффективная государственная поддержка позволят осуществить опережающую коммерциализацию данных технологий и гарантировать лидерство России в отдельных рыночных нишах в области высоких технологий. В масштабах страны Томская область будет занимать лидирующие позиции по отдельным передовым технологическим направлениям, разрабатываемым высокотехнологичными кластерами инновационного территориального центра «ИНО Томск».

Оптимистический сценарий развития предполагает существенное увеличение основных макроэкономических показателей Томской области. Положительные тренды в экономике Российской Федерации будут способствовать развитию основных социально-экономических сфер Томской области темпами более высокими, чем в среднем по России. Это произойдет из-за использования в полной мере конкурентных преимуществ региона – наличия высокотехнологичной промышленности и мощной научно-технологической базы, при которой научно-образовательный сектор региона будет обеспечивать растущий спрос обрабатывающей промышленности на кадры и технологии. В целом указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года будут перевыполнены.

Прогнозные значения основных социально-экономических показателей развития Томской области по сценариям представлены в Таблице 2.

Таблица 2

Динамика основных показателей социально-экономического развития Томской области по сценариям

Показатель	Сценарий	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030	2020 к 2013	2025 к 2013	2030 к 2013
Темп прироста валового регионального продукта в сопоставимых ценах, % к предыдущему году	консервативный	-3,9	1,2	1,9	1,0	1,2	1,1	1,4	3,0	1,1	7,8	22,8
	базовый	-3,7	1,4	2,1	3,0	3,1	2,9	3,0	3,2	7,5	27,1	47,8
	оптимис-тический	2,8	3,1	3,5	4,1	4,4	4,3	3,5	3,3	22,7	49,4	75,1
Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году	консерва- тивный	98,1	101,2	101,0	101,5	101,8	102,0	102,7	103,2	115,0	128,7	147,8
	базовый	100,1	103,5	103,3	104,6	104,6	104,8	104,3	104,4	130,1	162,4	200,8
	оптимис-тический	104,0	104,9	105,5	106,0	105,8	105,7	105,0	104,7	144,6	189,7	240,3
Индекс производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году	консерва-тивный	94,0	100,9	100,7	95,5	100,1	100,8	98,0	101,0	95,0	94,0	98,3
	базовый	95,0	101,3	101,9	101,8	101,5	101,0	101,3	101,4	98,0	105,6	112,3
	оптимис-тический	102,2	101,5	102,1	104,3	102,1	104,0	101,9	102,0	112,4	129,1	142,6
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году	консерва-тивный	100,1	100,8	100,9	101,0	100,8	101,0	101,3	101,1	104,0	109,4	114,5
	базовый	102,0	101,4	101,5	101,3	101,0	101,3	101,5	101,3	108,0	114,8	120,8
	оптимис-тический	101,6	101,7	101,9	101,5	101,4	101,4	101,7	101,3	109,1	117,3	123,9
Реальные располагаемые денежные доходы населения, %	консерва-тивный	88,8	97,9	101,0	101,0	101,5	101,5	102,1	102,4	88,7	98,2	110,4
	базовый	93,2	99,5	102,4	102,8	103,1	103,2	102,7	102,5	102,7	118,9	135,3
	оптимис-тический	100,5	102,8	103,5	104,4	104,1	104,2	103,2	102,9	119,8	142,1	165,7
Прирост численности населения, %	консерва-тивный	0,40	0,40	0,40	0,30	0,30	0,25	0,40	0,45	2,5	4,4	6,8
	базовый	0,42	0,43	0,46	0,50	0,50	0,50	0,60	0,60	3,3	6,1	9,3
	оптимис-тический	0,6	0,65	0,65	0,65	0,65	0,70	0,75	0,80	4,4	8,2	12,5
Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте, %	консерва-тивный	23,8	25,0	25,1	24,6	24,8	25,3	29,2	30,6
	базовый	24,1	25,5	25,8	27,0	28,1	28,8	32,9	33,8
	оптимис-тический	24,5	25,7	27,3	28,2	30,1	31,3	34,2	35,5
Темп снижения энергоемкости валового регионального продукта, %	консерва-тивный	0,0	-1,0	-0,5	-0,6	-0,5	-0,3	-0,2	0,0	-3,0	-4,0	-5,0
	базовый	-1,5	-1,5	-1,0	-1,2	-1,0	-1,0	-1,0	-0,5	-7,0	-12,0	-16,0
	оптимис-тический	-1,5	-1,5	-1,4	-1,4	-1,5	-1,4	-1,0	-0,5	-9,0	-14,0	-19,0
Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км	консерва-тивный	7113,0	7230,8	7267,5	7274,0	7321,3	7351,6	7627,0	7873,0	246,6	522,0	768,0
	базовый	7113,0	7230,8	7267,5	7296,2	7325,6	7382,3	7729,6	8042,3	277,3	624,6	937,3
	оптимис-тический	7113,0	7230,8	7267,5	7324,0	7358,0	7461,5	7806,0	8126,0	356,5	701,0	1021,0
Число созданных и модернизирован-ных высокопроиз-водительных рабочих мест, тыс. единиц	консерва-тивный	122,5	122,8	122,9	131,1	133,5	137,0	151,0	170,0
	базовый	122,5	125,8	133,0	140,0	149,0	160,0	170,0	176,0
	оптимис-тический	122,5	125,8	133,0	147,0	162,0	170,0	176,0	180,0