Указ Губернатора Омской области от 16.01.2013 № 3

                                 УКАЗ

                      ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                      от 16 января 2013 года N 3
                               г. Омск

  О региональной стратегии действий в интересах детей на территории
                  Омской области на 2013 - 2017 годы

  (В редакции Указов Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144;
                      от 08.12.2015 № 209)    

     Руководствуясь Национальной стратегией действий в интересах детей
на  2012 - 2017  годы,  утвержденной   Указом   Президента  Российской
Федерации от 1 июня 2012 года N 761, постановляю:
     1. Утвердить   прилагаемую   региональную  стратегию  действий  в
интересах детей  на  территории Омской  области  на  2013 - 2017  годы
(далее - Региональная стратегия).
     2. Определить    Министерство    образования    Омской    области
уполномоченным   органом   исполнительной  власти  Омской  области  по
координации деятельности органов исполнительной власти Омской  области
по реализации Региональной стратегии.
     3. Министерству   образования   Омской   области   совместно    с
Министерством   труда   и   социального   развития   Омской   области,
Министерством  культуры  Омской  области,   Министерством   по   делам
молодежи,  физической культуры и спорта Омской области,  Министерством
здравоохранения Омской области,  Уполномоченным при Губернаторе Омской
области  по  правам  ребенка  до  25  февраля  2013 года разработать и
представить   на   утверждение   Губернатору   Омской   области   План
первоочередных мероприятий по реализации Региональной стратегии с 2013
по 2014 годы.
     4. Рекомендовать  органам  местного самоуправления Омской области
принять участие в реализации Региональной стратегии.
     5. Контроль  за исполнением настоящего Указа возложить на первого
заместителя  Председателя  Правительства Омской области В.Ю. Синюгина.
(В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Губернатор Омской области                            В.И. Назаров



                                                            Приложение
                                    к Указу Губернатора Омской области
                                            от 16 января 2013 года N 3

                        РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ
           действий в интересах детей на территории Омской
                     области на 2013 - 2017 годы

  (В редакции Указов Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144;
                        от 08.12.2015 № 209)    

                             I. Введение

     Согласно Всеобщей   декларации   прав   человека   материнство  и
младенчество дают право на  особое  попечение  и  помощь.  Конституция
Российской  Федерации  гарантирует  государственную  поддержку  семьи,
материнства и детства.

     Одним из направлений Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года № 93, является повышение качества жизни населения Омской области, развитие человеческого потенциала. В этой связи актуальным является принятие региональной стратегии действий в интересах детей на территории Омской области на 2013 - 2017 годы (далее - Региональная стратегия), разработанной в соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Главная цель   Региональной   стратегии   -  определить  основные
направления  и  задачи  государственной  политики  Омской  области   в
интересах детей и ключевые механизмы ее реализации.
     В последнее десятилетие обеспечение благополучного и  защищенного
детства  стало  одним  из  основных  приоритетов  развития  Российской
Федерации и Омской области.
     На территории  Омской  области  принимаются  комплексные  меры по
решению проблем детского неблагополучия,  улучшению  положения  детей,
совершенствованию   межведомственного   взаимодействия  в  организации
работы с семьей и несовершеннолетними.

     В рамках государственной программы Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 250-п, государственной программы Омской области «Развитие культуры и туризма» на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 251-п, государственной программы Омской области «Развитие физической культуры и спорта и реализация мероприятий в сфере молодежной политики в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 254-п, государственной программы Омской области «Социальная поддержка населения», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 256-п, государственной программы Омской области «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 261-п, государственной программы Омской области «Развитие здравоохранения Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 265-п, реализуются мероприятия, направленные на профилактику асоциального поведения среди несовершеннолетних, привлечение их к участию в общественной, культурной и спортивной жизни Омской области. Соответствующие программы и комплексные планы реализуются органами местного самоуправления муниципальных образований Омской области. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Совершенствование оказания наркологической помощи  на  территории
Омской   области  (2012 - 2016  годы)",  утвержденной   постановлением
Правительства Омской области от 2 мая 2012 года N  103-п,  реализуются
мероприятия, направленные на профилактику асоциального поведения среди
несовершеннолетних,  привлечение  их   к   участию   в   общественной,
культурной   и   спортивной   жизни  Омской  области.  Соответствующие
программы  и   комплексные   планы   реализуются   органами   местного
самоуправления муниципальных районов Омской области.
     Программно-целевой подход позволяет объединить усилия  и  ресурсы
различных  учреждений и органов государственной власти Омской области,
реализовать комплекс наиболее значимых мероприятий,  согласованных  по
целям,  ресурсам,  срокам  выполнения,  что  позволяет принимать более
эффективные меры  по  улучшению  положения  детей  в  Омской  области,
созданию наиболее благоприятных условий для их развития во всех сферах
жизнедеятельности.
     В результате принятых мер в Омской области наблюдаются позитивные
тенденции к увеличению  рождаемости  и  снижению  детской  смертности,
улучшению социально-экономического положения семей с детьми, повышению
доступности образования и медицинской  помощи  для  детей,  увеличению
числа  устроенных  в семьи детей,  оставшихся без попечения родителей,
уменьшению количества преступлений,  совершенных несовершеннолетними и
при их участии.
     Вместе с  тем  проблемы,  связанные  с  созданием  комфортной   и
доброжелательной  для  жизни  детей  среды,  сохраняют  свою остроту и
далеки от окончательного решения.

     У детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Омской области, обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2012 году количество выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей, по сравнению с 2009 годом сократилось на 366 человек. Актуальными остаются проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании: 25% преступлений совершается несовершеннолетними в состоянии опьянения. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     В самом  уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора
до трех лет,  дети из многодетных и неполных семей и дети  безработных
родителей.
     Региональная стратегия разработана  на  период  до  2017  года  и
призвана    обеспечить    формирование    единого    подхода   органов
государственной  власти  Омской   области,   институтов   гражданского
общества   и   граждан   к   определению   целей,  задач,  направлений
деятельности и  первоочередных  мер  по  решению  наиболее  актуальных
проблем детства.
     Региональная стратегия имеет следующие основные цели:
     1) оказание услуг, способствующих защите прав детей;
     2) содействие искоренению всех форм насилия в отношении детей;

     3) обеспечение соблюдения прав детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей, находящихся в социально опасном положении (далее - уязвимые категории детей). (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Реализацию Региональной  стратегии  планируется  осуществлять  по
следующим основным направлениям:
     1) семейная политика детствосбережения;

     2) доступность качественного образования, культурное развитие и информационная безопасность детей; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     3) охрана здоровья детей и формирование здорового образа жизни;
     4) равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе;
     5) создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей;
     6) дети - участники реализации Региональной стратегии;
     7) механизм реализации Региональной стратегии.

          1. Основные проблемы в сфере детства на территории
                            Омской области

     Недостаточная эффективность имеющихся  механизмов  обеспечения  и
защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в
области прав ребенка.
     Высокий риск  бедности  населения  Омской  области  при  рождении
детей, особенно в многодетных и неполных семьях.
     Недостаточная эффективность     профилактической     работы     с
неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения
родительских прав и социального сиротства.
     Социальная исключенность уязвимых категорий детей.
     Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации,
представляющей опасность для детей.
     Отсутствие действенных  механизмов  обеспечения  участия  детей в
общественной   жизни,   в   решении   вопросов,    затрагивающих    их
непосредственно.

             2. Ключевые принципы Региональной стратегии

     Реализация основополагающего   права   каждого   ребенка  жить  и
воспитываться в семье.
     Создание в Омской области условий для обеспечения соблюдения прав
и законных интересов ребенка  в  семье,  своевременного  выявления  их
нарушений  и  организации  профилактической  помощи  семье  и ребенку,
обеспечения адресной поддержки нуждающимся  в  ней  семьям  с  детьми,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости принятие
мер по  устройству  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  на
воспитание в семьи граждан.
     Защита прав  каждого  ребенка.  В  Омской  области  должна   быть
сформирована  эффективная система защиты прав ребенка,  обеспечивающая
реагирование  на  нарушение  прав  каждого  ребенка   без   какой-либо
дискриминации,  включая диагностику ситуации,  планирование и принятие
необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения  прав  ребенка  и
восстановлению нарушенных прав;  правовое просвещение;  предоставление
реабилитационной помощи каждому ребенку,  ставшему  жертвой  жестокого
обращения или преступных посягательств.
     Обеспечение максимальной реализации потенциала  каждого  ребенка,
условий  для  формирования достойной жизненной перспективы для каждого
ребенка,  его воспитания, образования и социализации, самореализации в
социально позитивных видах деятельности.
     Охрана здоровья  каждого  ребенка.  В   Омской   области   должны
приниматься  меры,  направленные  на  формирование  у  семьи  и  детей
потребности в здоровом  образе  жизни,  всеобщую  раннюю  профилактику
заболеваемости,  внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы
жизни ребенка,  предоставление квалифицированной медицинской помощи  в
любых ситуациях.
     Внедрение и  развитие  технологий  помощи,   ориентированных   на
развитие   собственных  ресурсов  семьи,  удовлетворение  потребностей
ребенка.
     В Омской  области  необходимо ввести новые эффективные технологии
социальной  работы,  предоставляющие  возможность   населению   Омской
области  участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами и
направленные на поиск нестандартных экономических решений.
     Уделение особого   внимания   уязвимым   категориям   детей.  При
разработке и внедрении форм работы с детьми,  позволяющих преодолевать
их   социальную   исключенность   и   способствующих   реабилитации  и
полноценной интеграции в общество,  достаточное внимание  должно  быть
уделено детям, относящимся к уязвимым категориям.
     Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе  с
каждым  ребенком  и  его  семьей,  создание  условий  для качественной
подготовки  и  регулярного  повышения  квалификации  кадров  во   всех
отраслях, связанных с работой с детьми и их семьями.
     Партнерство во имя ребенка.  В Омской области политика в  области
детства   должна  опираться  на  технологии  социального  партнерства,
общественно-профессиональную экспертизу,  реализовываться  с  участием
бизнес-сообщества,  посредством привлечения общественных организаций и
международных партнеров к  решению  актуальных  проблем,  связанных  с
обеспечением и защитой прав и интересов детей.

               II. Семейная политика детствосбережения

                      1. Краткий анализ ситуации

     В период между всероссийскими переписями населения Омской области
2002 и 2010 годов число детей в возрасте до 18 лет  в  Омской  области
сократилось  более  чем  на  100  тыс.  человек и составило 367,3 тыс.
человек.
     В настоящее  время  для  многих  жителей Омской области типичными
чертами демографического  поведения  являются  отход  от  традиционных
семейных    ценностей,    ориентация   на   семейные   отношения,   не
зарегистрированные в  органах  записи  актов  гражданского  состояния,
снижение   значимости   установки   на   здоровый   образ  жизни,  что
способствует   распространению   социального   неблагополучия   семей,
сопровождающегося   такими   негативными   явлениями,   как  пьянство,
алкоголизм, наркозависимость, социальное сиротство.
     С 2007  года среди малоимущих граждан,  проживающих на территории
Омской области,  ежегодно увеличивается удельный вес детей в  возрасте
до  16  лет.  Наиболее остро проблема бедности стоит перед неполными и
многодетными семьями.
     В настоящее  время  в  Омской  области  государственная поддержка
населения Омской области (семей с детьми) носит  адресный  характер  и
направлена  на  улучшение социально-экономического положения указанной
категории граждан.
     В целях выявления и учета семей с детьми, находящихся в социально
опасном положении,  оперативного межведомственного обмена  информацией
об  индивидуальной  профилактической  работе  с  несовершеннолетними в
Омской области  создан  единый  банк  данных  о  несовершеннолетних  и
семьях, находящихся в социально опасном положении (далее - банк данных
СОП).
     Динамика семей,  состоящих на учете в банке данных СОП, за период
с 2009 по 2011 годы имеет тенденцию  к  уменьшению  в  среднем  на  5%
ежегодно  (2009  год - 4521 семья,  2010 год - 4243 семьи,  2011 год -
4080 семей). Вместе с тем ежегодно признаются находящимися в социально
опасном положении около 1000 семей.  Более половины детей, находящихся
в социально опасном положении, проживают в неполных семьях.
     При нарушении  прав ребенка в семье организуется помощь на основе
технологий раннего выявления кризиса и работы  психологов,  социальных
педагогов,    социальных    работников,   так   как   для   наилучшего
удовлетворения   потребностей   ребенка,   обеспечения   условий   его
нормального  развития  приоритетными  являются  меры,  не  связанные с
изъятием  ребенка  из  семьи,   а   направленные   на   восстановление
способности семьи заботиться о ребенке.
     Дефицит предложений профилактических услуг для семей, находящихся
в  трудной  жизненной  ситуации,  и  детей  в  сфере  здравоохранения,
образования,  молодежной политики и социальной защиты населения Омской
области   приводит   к   тому,   что  во  многих  случаях  не  удается
предотвратить нарастание семейного кризиса, социальное сиротство.
     Проблемы социального    сиротства,    безнадзорности,   жестокого
обращения  с   детьми   не   могут   быть   решены   без   активизации
профилактической направленности социальной работы. Технологии работы с
семьями,  находящимися на ранней стадии кризиса,  в  которых  родители
оказались   предрасположены,   в   силу  их  личных  особенностей  или
особенностей их жизненной ситуации,  к пренебрежению нуждами  ребенка,
проявлениям  насильственных методов воспитания,  жестокому обращению с
детьми, позволяют принять превентивные меры.
     Результаты социологического  исследования  по проблемам насилия в
семье и  жестокого  обращения  с  несовершеннолетними,  проводившегося
Уполномоченным при Губернаторе Омской области по правам ребенка в 2011
году,  свидетельствуют о том,  что  самыми  распространенными  формами
проявления  жестокого  обращения  в  семье  являются психологическое и
физическое насилие.  Наиболее  предрасположены  к  проявлению  насилия
семьи,   в   которых  родители  страдают  алкоголизмом  и  употребляют
наркотические средства.

                          2. Основные задачи

     1) повышение доступности и качества социальных услуг для семей  с
детьми, формирование дружественного отношения к детям и семьям;
     2) обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного
окружения,  в  условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены
любые формы жестокого обращения с ним;
     3) обеспечение профилактики семейного неблагополучия,  основанной
на  его  раннем  выявлении,  индивидуализированной  адекватной  помощи
семье,  находящейся  в  трудной  жизненной  ситуации,  оказываемой  на
межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в семье.

                        3. Первоочередные меры

     Содействие реализации   правовых    механизмов,    обеспечивающих
возможность   участия   обоих   родителей  в  воспитании  ребенка  при
раздельном проживании.
     Организация межведомственного  взаимодействия  по  предотвращению
семейного  неблагополучия,  социального  сиротства,  защите   прав   и
законных интересов детей. Модернизация банка данных СОП.
     Создание и   распространение   информации   о   правах   ребенка,
адаптированной   для   детей,   родителей,   учителей,   специалистов,
работающих с детьми и  в  интересах  детей,  через  средства  массовой
информации,  информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее
- сеть Интернет), организации для детей.
     Продолжение работы  по  профилактике  наркотических  заболеваний,
противодействию жестокому обращению с детьми.
     Внедрение инновационных  социальных технологий раннего выявления,
диагностики кризисных ситуаций в семье и  поддержки  семьи  на  ранних
стадиях семейного неблагополучия.
     Дальнейшая реализация  мероприятий,  направленных  на  содействие
занятости  отдельных  категорий граждан,  в том числе женщин,  имеющих
малолетних детей.
     Формирование системы   мониторинга   для   оценки   эффективности
семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.
     Повышение доступности и качества социального обслуживания семей и
детей.
     Развитие деятельности социально-психологических служб.
     Организация психолого-педагогического               сопровождения
учебно-воспитательного    процесса    несовершеннолетних    в    части
взаимодействия  с  родителями  по  вопросам   профилактики   жестокого
обращения и насилия в семье.
     Организация и обеспечение подготовки граждан, желающих принять на
воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

          4. Меры, направленные на формирование безопасного
             и комфортного семейного окружения для детей

     Пропаганда ценности     семьи,     приоритета      ответственного
родительства, защищенного детства, нетерпимости ко всем формам насилия
в  отношении  детей  через  средства   массовой   информации,   органы
государственной власти Омской области в сфере образования,  социальной
защиты, здравоохранения, культуры и организации.
     Реализация мер  и  оказание  специализированных  профилактических
услуг по предотвращению  жестокого  обращения  с  детьми,  преодолению
семейного  неблагополучия  и  социального сиротства,  реабилитационной
помощи детям (их семьям), пострадавшим от жестокого обращения.
     Осуществление профилактической и реабилитационной работы с семьей
и детьми с использованием современных технологий.
     Организация распространения     передового     опыта    семейного
воспитания.
     Участие в    общенациональной    информационной    кампании    по
противодействию жестокому обращению с детьми.
     Развитие форм   семейного   устройства   детей,   оставшихся  без
попечения родителей.

                5. Меры, направленные на профилактику
           изъятия ребенка из семьи, социального сиротства

     Совершенствование механизмов  межведомственного  взаимодействия в
целях раннего выявления социального неблагополучия семей  с  детьми  и
ведения  комплексной  работы с ними для предотвращения распада семьи и
лишения родителей родительских прав.
     Организация индивидуальной  профилактической  работы  с  семьями,
входящими в группу риска.

                       6. Ожидаемые результаты

     Естественный прирост населения Омской области - не менее  чем  на
1,2 тыс. человек; увеличение числа многодетных семей - не менее чем на
400 семей ежегодно.
     Ликвидация дефицита      услуг,      оказываемых      дошкольными образовательными организациями,  расположенными  на территории  Омской
области  (далее - дошкольные образовательные организации). (В редакции
Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)
     Наличие благоприятных условий  для  реализации  прав  и  законных
интересов детей.
     Снижение численности  семей,  находящихся  в  социально   опасном
положении.
     Формирование в обществе ценностей семьи,  ребенка, ответственного
родительства. Сокращение масштабов социального сиротства.
     Укрепление института   семьи,   повышение    престижа    семейных
ценностей,   популярности   в   обществе   семейного   образа   жизни,
ответственности родителей за воспитание детей.
     Повышение качества  услуг  для  семей  с  детьми,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации.  Снижение численности семей, находящихся в
социально опасном положении, не менее чем на 500 семей ежегодно.
     Создание эффективных   механизмов,   способствующих    сокращению
случаев лишения родительских прав,  выявлению семей, входящих в группу
риска,  их социальному сопровождению и реабилитации,  сокращению числа
случаев жестокого обращения с детьми в семьях.
     Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.

III. Доступность качественного образования,
культурное развитие и информационная
безопасность детей
(В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

                      1. Краткий анализ ситуации

     В 2012 году образовательные услуги в сфере дошкольного образования на территории Омской области были оказаны 76854 детям, посещающим образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования. Несмотря на меры, принятые Правительством Омской области совместно с органами местного самоуправления Омской области по созданию в 2010 – 2011 годах более 6955 дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях (2010 год – 1740 мест, 2011 год – 5215 мест), дефицит мест в указанных организациях является основной проблемой в сфере образования. В целях повышения доступности дошкольного образования для населения Омской области реализуется государственная программа Омской области «Развитие системы образования Омской области», утвержденная постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 250-п, предусматривающая строительство, реконструкцию и приобретение зданий для размещения государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, возврат в систему дошкольного образования зданий бывших детских садов, используемых не по назначению, а также развитие вариативных форм дошкольного образования. Создаются службы ранней помощи, лекотеки, центры игровой поддержки ребенка, в условиях государственно-частного партнерства развивается сфера услуг, оказываемых частными дошкольными образовательными организациями. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Приоритетом в   данной   сфере   является   повышение    качества
дошкольного   образования   в   целях   обеспечения  равных  стартовых
возможностей для получения детьми начального  общего  образования.  На
этапе     дошкольного     образования    очень    важны    организация
психолого-педагогической поддержки семьи  и  повышение  компетентности
родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.

     Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики Омской области в сфере образования. Образовательные программы начального, основного, среднего общего образования реализуются в 959 государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Омской области. В целях реализации задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", распоряжением Правительства Омской области от 6 октября 2010 года N 149-рп утвержден План действий по модернизации общего образования на территории Омской области на 2011 - 2015 годы. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     В рамках реализации указанного Плана  особое  внимание  уделяется
вопросам обеспечения качества общего образования, создания условий для
введения федеральных  государственных  образовательных  стандартов.  К
началу  2012/2013  учебного  года  в общеобразовательных организациях,
расположенных  на  территории  Омской  области,  созданы  условия  для
введения федеральных государственных образовательных стандартов общего
образования.    (В   редакции   Указа   Губернатора   Омской   области
от 21.08.2015 № 144)
     Продолжает совершенствоваться    процедура   проведения   единого
государственного  экзамена,  усиливается   контроль   за   соблюдением
установленного  порядка  проведения единого государственного экзамена,
повышается качество  информированности  населения  Омской  области  об
организации   и   результатах   проведения   единого  государственного
экзамена.  С 2011 года в процедуре проведения единого государственного
экзамена участвуют общественные наблюдатели.

     Сегодня во всех общеобразовательных организациях, расположенных на территории Омской области, формируется образовательная среда, обеспечивающая обновление содержания и технологий образования в соответствии с задачами государственной политики Омской области в сфере образования. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Одним из  приоритетных  направлений является создание условий для
выявления,  развития и поддержки способностей одаренных и  талантливых
детей.
     На территории Омской области реализуется комплекс мер по развитию
системы  дополнительного  образования  детей  в  сфере  образования  и
культуры,  поддержке детских  творческих  коллективов.  Осуществляется
работа,  направленная на развитие стимулов творческого самовыражения у
молодежи.

     Развитие талантливых детей в организациях дополнительного образования, расположенных на территории Омской области, осуществляется в нескольких сферах: социально значимая и общественная деятельность, научно-техническая, учебно-исследовательская и профессиональная деятельность, художественное творчество, любительский спорт и спорт высших достижений. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     В целях контроля занятости несовершеннолетних во внеурочное время
введен регулярный учет детей,  получающих  услуги  по  дополнительному
образованию  в  организациях различной организационно-правовой формы и
формы собственности.  В 2011 году 55,3%  (в 2010 году - 54,3%) детей и
подростков  в возрасте от 5 до 18 лет занимались в различных кружках и
секциях.
     Для выявления  и  поддержки  юных  спортивных  талантов  ежегодно
проводится конкурс на соискание спортивной премии  Губернатора  Омской
области  "Доблесть"  в  номинации  "Открытие  года"  (юному спортсмену
(спортсменке), показавшему высокие результаты).
     Одним из     важнейших    аспектов,    определяющих    устойчивое
духовно-нравственное      и      социально-экономическое      развитие
многонационального населения Омской области, политическую стабильность
Омской области,  повышение качества жизни  населения  Омской  области,
является  создание  условий  для  сохранения положительных тенденций в
сфере развития культурного и  духовного  потенциала  населения  Омской
области.
     Межведомственная работа по  поддержке  разнообразия  национальных
культур народов, проживающих на территории Омской области, в том числе
языковых,  специфики  религиозных  убеждений  обеспечивает  в   Омской
области  профилактику возникновения в подростковой среде межэтнической
и межконфессиональной напряженности.
     Созданию условий       формирования      толерантности      среди
многонационального  населения,  проживающего  на   территории   Омской
области,   способствует   поддержка   общеобразовательных организаций,
расположенных  на  территории  Омской   области,   с   этнокомпонентом
содержания   образования   и   проведение  мероприятий  по  сохранению
традиционной  народной  культуры,  этнокультурному  развитию  народов,
проживающих  на  территории Омской области,  государственная поддержка
самодеятельного   художественного   творчества.   (В   редакции  Указа
Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)
     Вместе с  тем  остается  ряд  проблем,  решение которых обеспечит
реализацию  прав  и  интересов  детей  в  системе  образования.  Этими
проблемами являются:

     дефицит мест в дошкольных образовательных организациях (очередность в дошкольные образовательные организации составляет более 25 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет); (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     дифференциация в   доступе   отдельных   детей   к  качественному
основному общему и дополнительному образованию (более 30%  школ Омской
области являются малокомплектными);
     снижение у подрастающего  поколения  интереса  к  чтению  и,  как
следствие, падение уровня письменной и устной культуры;
     несоответствие скорости подключения к сети Интернет  потребностям
активного   использования   электронных   образовательных  ресурсов  в
отдельных населенных пунктах Омской области;
     несоответствие современной   системы  обеспечения  информационной
безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети Интернет и
информационных технологий.

                          2. Основные задачи

     Обеспечение доступности  качественного  дошкольного  образования,
расширение   вариативности   его   форм,   обеспечение   непрерывности
дошкольного и общего образования.
     Реализация прав   детей   различных   категорий   на    получение
общедоступного  и  качественного  бесплатного  общего  образования  на
основе  модернизации  общего  образования  в  полном  соответствии   с
требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

     Создание региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных организаций, расположенных на территории Омской области, преемственность программ разных ступеней общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Выявление и   развитие  талантливых  детей  и  детей  со  скрытой
одаренностью независимо от области  одаренности,  места  жительства  и
социально-имущественного положения их семей.
     Обеспечение условий для развития физической культуры и спорта.
     Развитие системы     дополнительных     образовательных    услуг,
инфраструктуры  творческого  развития  и  воспитания  детей,   детских
театров.
     Профилактика межэтнической,         межконфессиональной         и
социально-имущественной     напряженности    в    образовательной    и
культурно-досуговой сферах.
     Участие в  реализации  единой  государственной  политики  в сфере
защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
     Обеспечение сохранения   достигнутых   результатов   в  работе  с
одаренными детьми педагогами организаций  дополнительного образования,
расположенных   на   территории  Омской  области.  (В  редакции  Указа
Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

           3. Меры, направленные на обеспечение доступности
                        и качества образования

     Развитие сети дошкольных образовательных организаций посредством строительства новых, ремонта функционирующих дошкольных образовательных организаций, возвращения в систему дошкольного образования зданий детских садов, используемых не по назначению, а также развития вариативных форм дошкольного образования, таких как группы дошкольного образования в действующих общеобразовательных организациях, расположенных на территории Омской области, семейные детские сады (группы), службы ранней помощи, лекотеки, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая услуги, оказываемые частными дошкольными образовательными организациями. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Обеспечение возможности получения доступного качественного общего
образования   в   условиях,   отвечающих   современным    требованиям,
посредством     дальнейшей     модернизации     общего    образования,
функционирования  оптимальной  сети общеобразовательных   организаций,
расположенных    на   территории   Омской   области,   в   том   числе
малокомплектных  школ.  (В  редакции  Указа Губернатора Омской области
от 21.08.2015 № 144)

     Реализация права детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровнях общего и профессионального образования, а также систему дополнительного образования (инклюзивное образование), предоставление им возможности посещения культурно-досуговых мероприятий на бесплатной основе, участия в конкурсных и концертных программах, вовлечения их в занятия творчеством. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Создание системы   обучения   с   использованием    дистанционных
образовательных  технологий  посредством  развития специализированного
портала   в   казенном   учреждении   Омской   области   "Региональный
информационно-аналитический центр".

     Обеспечение реализации прав на получение доступного и качественного бесплатного образования для детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Создание условий  для  развития общеобразовательных  организаций,
расположенных   на   территории   Омской  области,  с  этнокомпонентом
содержания  образования.  (В редакции Указа Губернатора Омской области
от 21.08.2015 № 144)
     Продолжение внедрения  новых  электронных  и  устных  форм оценки
знаний обучающихся.
     Внедрение современных  технологий контроля,  включая общественное
наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов
и  повышение  качества  информированности  населения Омской области об
организации  и  результатах  проведения  экзаменов  с   использованием
информационно-коммуникационных технологий.
     Обеспечение развития      способностей      каждого       ученика
общеобразовательных  организаций, расположенных  на  территории Омской
области,  доступности  для  каждого  старшеклассника  выбора  профилей
обучения,  соответствующих  его  склонностям  и  жизненным  планам. (В
редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)
     Сохранение и  модернизация   специализированных   государственных
детских библиотек как центров детского читательского развития.
     Совершенствование учебно-материальной          базы           для
информационно-коммуникационной подготовки обучающихся.
     Обеспечение функционирования   системы   психолого-педагогической
поддержки  семьи  и повышения педагогической компетентности родителей,
психологического  сопровождения  развития  ребенка   в   семье   и   в
образовательной  организации,  расположенной   на  территории   Омской
области.    (В    редакции    Указа    Губернатора    Омской   области
от 21.08.2015 № 144)

              4. Меры, направленные на поиск и поддержку
                          талантливых детей

     Организация мероприятий  по  выявлению  и  поддержке  талантливых
детей.
     Обеспечение условий  для  поддержки  и  развития  одаренных детей
посредством:
     организации участия    одаренных    и    талантливых    детей   в
конкурсно-выставочных мероприятиях на территории Омской области  и  за
ее пределами;
     организации стипендиальной  поддержки  одаренных  и   талантливых
детей,  обучающихся  в  образовательных организациях, расположенных на
территории  Омской  области;  (В  редакции  Указа  Губернатора  Омской
области от 21.08.2015 № 144)
     сохранения и  развития  детских  школ  искусств  в  муниципальных
образованиях Омской области.
     Обеспечение информационной   поддержки  государственной  политики
Омской области в сфере культуры по оказанию помощи талантливым детям.
     Расширение сети      детских      и     юношеских     объединений
научно-технической, спортивно-технической направленности.
     Развитие детских  оздоровительных  лагерей  на  территории Омской
области.
     Научно-методическое сопровождение работы с одаренными детьми.
     Создание системы   специальной   подготовки   и    переподготовки
психолого-педагогических  кадров  для  работы  с одаренными детьми,  а
также для работы с их родителями (законными представителями).

             5. Меры, направленные на развитие воспитания
                         и социализацию детей

     Обеспечение реализации  научных  основ  воспитания и социализации
подрастающих поколений.
     Внедрение в    образовательный   процесс   современных   программ
гражданско-патриотического воспитания,  направленных  на  формирование
российской   гражданской   идентичности,   региональной  идентичности,
культуры толерантности,  социальной компетентности в сфере этнического
и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и
позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил
Российской Федерации.
     Обеспечение информационной   поддержки   семей,    осуществляющих
семейное  образование  детей,  а  также  технической  поддержки семей,
обучающих  детей  с   использованием   дистанционных   образовательных
технологий.
     Обеспечение проведения   комплексной   профилактики    негативных
явлений  в  детской среде,  обновление форм и методов борьбы с детской
безнадзорностью,     наркоманией,     алкоголизмом,     преступностью,
проституцией,    разработка    эффективных   механизмов   профилактики
девиантного поведения детей.
     Внедрение эффективных     механизмов    сотрудничества    органов
исполнительной  власти   Омской   области,   институтов   гражданского
общества,   представителей   различных   конфессий,  средств  массовой
информации, родителей в области воспитания и социализации детей.
     Обеспечение предоставления  детям  качественной психологической и
коррекционно-педагогической  помощи  в  образовательных  организациях,
расположенных   на   территории  Омской  области.  (В  редакции  Указа
Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

              6. Меры, направленные на развитие системы
             дополнительного образования, инфраструктуры
               творческого развития и воспитания детей

     Оказание поддержки   музейным   учреждениям,   школам   искусств,
реализующим программы  художественно-эстетической  направленности  для
детей дошкольного возраста и детей,  обучающихся в общеобразовательных
учреждениях,  расположенных на территории Омской области,  в том числе
для уязвимых категорий детей.
     Предоставление одаренным детям возможности для занятия творческой
деятельностью на непрофессиональной основе.
     Создание условий  для  привлечения  детей   к   различным   видам
общественно полезной и личностно значимой деятельности посредством:

     поддержки социально значимых проектов детских творческих коллективов организаций дополнительного образования детей, расположенных на территории Омской области, в сфере культуры; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     выплаты ежегодной премии Губернатора Омской области "За заслуги в развитии народного творчества" в номинации "Лучшее юное дарование", денежного поощрения Губернатора Омской области обучающимся общеобразовательных организаций, расположенных на территории Омской области, профессиональных образовательных организаций, расположенных на территории Омской области, - победителям и призерам всероссийских, областных олимпиад, конкурсов и деловых игр, лауреатам международных, всероссийских, областных научно-практических конференций. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Реализация системы    мер    по     сохранению     и     развитию
специализированных   центральных   государственных   библиотек  Омской
области по обслуживанию детей.
     Развитие общедоступных Интернет-ресурсов для творческого развития
и воспитания детей,  включая  использование  цифровых  образовательных
ресурсов и виртуальных тренажеров.
     Оказание поддержки разработке и реализации программ  по  развитию
детского чтения и литературы для детей.
     Разработка и реализация  региональной  Концепции  дополнительного
образования детей.
     Организация системы  повышения  профессиональной   компетентности
педагогических   кадров   образовательных  организаций дополнительного
образования,  расположенных  на территории Омской области. (В редакции
Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)
     Оказание поддержки существующим и создаваемым новым телевизионным
каналам и передачам для детей, детским театрам.

         7. Меры, направленные на обеспечение информационной
                         безопасности детства

     Создание и внедрение программ обучения детей правилам безопасного
поведения в интернет-пространстве,  профилактики интернет-зависимости,
предупреждения   рисков   вовлечения  в  противоправную  деятельность,
порнографию.
     Проведение исследований   по  вопросам  обеспечения  безопасности
образовательной среды  образовательных  организаций, расположенных  на
территории Омской области,  а также по вопросам научно-методического и
нормативно-правового  обеспечения  соблюдения  санитарно-гигиенических
требований   к   использованию  информационно-компьютерных  средств  в
образовании  детей.  (В  редакции  Указа  Губернатора  Омской  области
от 21.08.2015 № 144)
     Создание порталов   и  сайтов  в  сети  Интернет,  аккумулирующих
сведения о лучших ресурсах для детей и родителей.

     Оснащение образовательных организаций и учреждений культуры лицензионным программным обеспечением. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

                       8. Ожидаемые результаты

     Обеспечение доступности   дошкольного   образования   для    всех
категорий детей, повышение гибкости и многообразия форм предоставления
дошкольных образовательных услуг  на  основе  реализации  существующих
(основных)   и   новых   (дополнительных)  форм  их  финансирования  и
организации.

     Обеспечение образования обучающихся в образовательных организациях, расположенных на территории Омской области, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, развитие материально-технической базы указанных организаций, в том числе с использованием современных информационных технологий. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Расширение возможностей    обучения    детей    с   ограниченными
возможностями    здоровья    в    общеобразовательных    организациях,
расположенных   на   территории   Омской   области,   в  том  числе  с
использованием возможностей дистанционного обучения детей. (В редакции
Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)
     Расширение вариативности программ, рассчитанных на детей с разным
уровнем проявления способностей,  в  том  числе  индивидуализированных
программ развития детей с особой одаренностью.
     Создание условий в  государственных образовательных  организациях
Омской   области   для   обучения  детей,  удовлетворяющих  требования
обучающихся  и родителей. (В редакции Указа Губернатора Омской области
от 21.08.2015 № 144)
     Увеличение доли  детей,  вовлеченных  в  освоение  дополнительных
образовательных программ.
     Увеличение числа   одаренных   детей,   принимающих   участие   в
международных,  всероссийских,  межрегиональных, областных конкурсах и
фестивалях для одаренных и талантливых детей.
     Укрепление межнационального и межконфессионального сотрудничества
и гражданского согласия на территории Омской области.
     Увеличение количества  мероприятий  для  детей   по   возрождению
традиционных    духовных    ценностей,    сохранению    этнокультурной
самобытности народов, проживающих на территории Омской области.
     Увеличение числа    детей,   участвующих   в   различных   формах
дополнительной образовательной деятельности.
     Доступность для  детей различных видов социально-психологической,
педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации.
     Увеличение числа   детей,   демонстрирующих   активную  жизненную
позицию,  самостоятельность и творческую  инициативу  в  созидательной
деятельности,  ответственное  отношение  к  жизни,  окружающей  среде,
приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.
     Снижение уровня   подростковой   преступности,   числа   детей  с
асоциальным поведением.
     Стимулирование интереса   детей  к  историческому  и  культурному
наследию  России,  Омской  области,  многообразию  культур   различных
народностей и этносов, религий.
     Реализация программ   дополнительного   образования   музеями   и
культурными центрами.
     Рост посещаемости детских библиотек,  музеев, культурных центров,
театров.

               IV. Охрана здоровья детей и формирование
                        здорового образа жизни

                      1. Краткий анализ ситуации

     Динамика  демографических  показателей  в   Омской   области   за
2007 - 2011  годы  характеризуется  увеличением  рождаемости населения
Омской области. Коэффициент рождаемости увеличился на 16,2%.
     В целях  сохранения  репродуктивного  потенциала населения Омской
области организована  системная  работа  по  профилактике  абортов.  В
результате  проведенной работы показатель распространенности абортов в
Омской области снизился на 31,7% в сравнении с 2007 годом и составил в
2011 году 20,1 случая на 1000 женщин фертильного возраста.
     Показатель младенческой смертности с 2007 года снизился на 34%  и
составил в 2011 году 5,9 случая на 1000 детей, родившихся живыми.
     В 2009 году после реконструкции введены в  работу  родильный  дом
бюджетного   учреждения   здравоохранения  Омской  области  "Областная
клиническая больница" и бюджетное  учреждение  здравоохранения  Омской
области  "Клинический  родильный  дом  N  1",  имеющие  подразделения,
осуществляющие второй этап выхаживания новорожденных.
     В Омской   области   в  динамике   за   период  2007 - 2011  годы
коэффициент общей смертности снизился на 8,1%.  В 2012  году  отмечено
снижение   показателя   общей   смертности  на  4,9%  по  сравнению  с
аналогичным периодом 2011 года.
     В 2011   году   впервые   за  последние  18  лет  (с  1993  года)
зарегистрирован естественный прирост населения Омской области  0,1  на
1000   человек  населения  Омской  области,  тогда  как  в  2007  году
зарегистрированная  естественная  убыль   населения   Омской   области
составляла  2,9 на 1000 человек населения Омской области.  За истекший
период 2012 года зарегистрирован естественный прирост населения Омской
области,  а также рост показателей рождаемости на 17,2% по сравнению с
аналогичным периодом 2011 года.

     В образовательных организациях, расположенных на территории Омской области, создаются условия для медицинского обслуживания обучающихся. Только в 2012 году в рамках модернизации общего образования в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Омской области, дополнительно создано более 250 медицинских кабинетов, отвечающих современным требованиям. Таким образом, в 2012 году доля общеобразовательных организаций, расположенных на территории Омской области, имеющих медицинский кабинет, составила 100 % от общей численности общеобразовательных организаций, расположенных на территории Омской области, с контингентом обучающихся свыше 100 человек. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     С 2008 года выделяются субсидии из областного бюджета и  бюджетов
муниципальных  районов  Омской области на организацию горячего питания
обучающихся   в   муниципальных   общеобразовательных    организациях,
расположенных   на   территории  Омской  области.  (В  редакции  Указа
Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Увеличилась доля общеобразовательных организаций, расположенных на территории Омской области, в которых функционируют столовые, оснащенные современным технологическим оборудованием (2012 год - 82%, 2009 год - 45%). (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Благодаря использованию   современного   оборудования    расширен
ассортимент   блюд  школьных  завтраков  и  обедов,  новые  технологии
приготовления пищи обеспечили высокое качество блюд за счет сохранения
полноценного  состава  минеральных  веществ  и  витаминов  в продуктах
питания.
     Выполнение комплекса   мер   по   совершенствованию   организации
школьного питания позволило увеличить долю обучающихся в муниципальных
общеобразовательных  организациях, расположенных  на территории Омской
области, получающих горячее питание, с 72% в 2009 году до 84,2% в 2011
году.     (В     редакции    Указа    Губернатора    Омской    области
от 21.08.2015 № 144)

     В целях формирования здорового образа жизни и укрепления здоровья детей в Омской области создаются условия для развития физической культуры и спорта, реализуются всероссийские проекты: соревнования школьников "Президентские состязания", спортивные игры школьников "Президентские спортивные игры", "Баскетбол в школу", "Мини-футбол в школу". Проводится областной смотр-конкурс на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди образовательных организаций, расположенных на территории Омской области, клубов по месту жительства, а также среди организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 21.08.2015 № 144)

     Развиваются различные виды  физкультурно-спортивных  мероприятий,
организуемых  для  детей  совместно с родителями.  Ежегодно проводится
конкурс на соискание  спортивной  премии  Губернатора  Омской  области
"Доблесть" в номинации "Лучшая спортивная семья".
     На территории Омской области действует 145 волонтерских  отрядов,
объединяющих  более  1800  молодых  людей,  которые принимали активное
участие в проведении  профилактических  мероприятий  антинаркотической
направленности, акций, бесед, встреч.
     Оздоровительные кампании,  действующие   на   территории   Омской
области,   обеспечивают  детям  право  на  отдых  и  оздоровление  вне
зависимости от их материального благосостояния и  социального  статуса
родителей.  Приоритетными  категориями  получения  мер государственной
поддержки определены дети школьного возраста,  находящиеся  в  трудной
жизненной ситуации,  дети работников бюджетной сферы, дети - участники
областных  общественных  организаций  и  объединений.   Особое   место
отводится отдыху и оздоровлению детей в загородных стационарных летних
оздоровительных лагерях,  лагерях с дневным пребыванием, лагерях труда
и отдыха.
     Подросткам в возрасте от 10 до 18  лет  оказывается  недостаточно
внимания   со   стороны   государства.   Трудности,   с  которыми  они
сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчас приводят к самым
трагическим  последствиям.  Особого  внимания требуют проблемы детских
суицидов,  подросткового  алкоголизма,  включая  "пивной  алкоголизм",
наркомании   и   токсикомании,   немедицинского   потребления   детьми
наркотических средств, психотропных и других токсических веществ.

                          2. Основные задачи

     Снижение заболеваемости и смертности  детского  населения  Омской
области.
     Непрерывное совершенствование        качества         организации
лечебно-диагностической  помощи  и обеспечение доступности медицинской
помощи детям,  проживающим на территории Омской области,  в том  числе
через    внедрение    стандартов   медицинской   помощи   и   развитие
информационных телекоммуникационных технологий.
     Развитие системы   профилактики,  направленной  на  сохранение  и
укрепление здоровья детей,  проживающих на территории Омской  области,
предупреждение наркотических заболеваний,  ВИЧ-инфекции,  туберкулеза,
вирусных гепатитов  B  и  C,  инфекций,  передающихся  преимущественно
половым путем, других особо социально опасных заболеваний.
     Развитие подростковой  медицины,  клиник,  способствующих  охране
здоровья детей, стимулирование потребности в здоровом образе жизни.
     Обеспечение надлежащих комплексных услуг  и  стандартов  в  сфере
здравоохранения для детей с особыми потребностями.
     Дальнейшее развитие   малозатратных,    но    эффективных    форм
организации летнего отдыха.
     Развитие спортивных форм семейного досуга.
     Популяризация здорового  образа  жизни,  воспитание  у подростков
внимательного отношения к собственному здоровью.
     Формирование потребности   у   детей   в   здоровом   питании   и
совершенствование системы обеспечения качественным  питанием  детей  в
образовательных организациях,    расположенных  на  территории  Омской