Указ Губернатора Омской области от 24.06.2013 № 93

совершенствование  системы  экологического мониторинга,  экологической
экспертизы  проектов,  экономическое  стимулирование   природоохранной
деятельности);
     - сохранение и защита природной  среды  (сохранение  естественных
экосистем,  природных  ландшафтов,  источников чистой воды,  повышение
биопродуктивности, восстановление видового разнообразия);
     - решение   проблем   накопления,   сбора  и  утилизации  отходов
(переработка отходов промышленных организаций и  сельскохозяйственного
производства,  утилизация  и использование в качестве вторичного сырья
твердых  бытовых  отходов,  исключение  негативного   воздействия   от
накопленных  отходов  на  окружающую среду и здоровье населения Омской
области).
     Приоритеты в сфере охраны окружающей среды Омской области:
     - внедрение   и   использование   экологически    ориентированных
технологий  при  реализации  инвестиционных  проектов  в действующих и
вновь создаваемых производствах;
     - внедрение технологий развития экологически чистой искусственной
среды,  развитие технологий "зеленого  строительства"  в  архитектуре,
совершенствование  методов ресурсо-,  энергосбережения,  использование
возобновляемых   источников   энергии,   безотходных   производств   и
технологий;
     - обеспечение экологически допустимых масштабов  производственных
мощностей    отдельных   объектов   и   территориальной   концентрации
производств на отдельных  территориях  Омской  области,  что  позволит
поддерживать  приемлемый  уровень  загрязнения  атмосферного  воздуха,
организовать рациональное использование и охрану водных ресурсов;
     - разработка   и   реализация  мер  по  усилению  территориальных
организационных структур в сфере охраны окружающей  среды,  расширение
экологического контроля и экологического мониторинга;
     - снижение негативного воздействия вод, связанного с подтоплением
территории Омской области;
     - развитие речного транспорта в черте г. Омска и Омской области;
     - сооружение в г. Омске легкого метро (легкорельсовый транспорт);
     - реконструкция объектов  зеленого  хозяйства  на  территории  г.
Омска в целях улучшения экологической обстановки;
     - развитие рынка переработки  и  утилизации  отходов  посредством
реализации инвестиционных проектов инновационной направленности;
     - развитие экологического образования в  целях  повышения  уровня
культуры в сфере охраны окружающей среды.

       7. Основные направления повышения эффективности системы
     государственного и муниципального управления Омской области

     Повышение эффективности системы государственного и муниципального
управления  Омской области обусловлено необходимостью ее синхронизации
с происходящими на территории Омской области  социально-экономическими
изменениями.   В   этой   связи  предполагается  реализация  следующих
стратегических направлений:
     1. Развитие       системы       стратегического      планирования
социально-экономического развития Омской области,  в которую  включены
документы    государственного    прогнозирования    Омской    области,
программно-целевого и территориального планирования Омской  области  и
муниципальных образований Омской области.
     К документам  государственного  прогнозирования  Омской   области
относятся прогнозы социально-экономического развития Омской области на
долгосрочную и среднесрочную перспективу.
     Документами программно-целевого   планирования   Омской   области
являются Стратегия,  долгосрочная бюджетная стратегия Омской  области,
программа   социально-экономического   развития   Омской   области  на
среднесрочную перспективу, государственные программы Омской области. К
документам  программно-целевого планирования муниципальных образований
Омской области  могут  относиться  концепции  социально-экономического
развития  муниципальных районов Омской области и г.  Омска,  программы
социально-экономического развития муниципальных районов Омской области
и  г.  Омска,  муниципальные  программы  развития  отдельных  секторов
экономики и социальной сферы.
     Документами территориального   планирования   Омской   области  и
муниципальных    образований    Омской    области    являются    схемы
территориального  планирования  Омской области и муниципальных районов
Омской области, генеральные планы г. Омска и поселений Омской области.
     Этот комплекс  документов позволит выстроить единую систему целей
и  приоритетов  деятельности  органов  исполнительной  власти   Омской
области   и   органов   местного   самоуправления  Омской  области  по
социально-экономическому развитию Омской области с системой конкретных
показателей и мероприятий.
     2. Повышение  эффективности  бюджетной  политики  Омской  области
через  переход  к  системе  государственных  программ Омской области и
муниципальных программ,  разработка долгосрочной бюджетной  стратегии,
определяющей  долгосрочную  политику  в  сфере  управления  доходной и
расходной  частями  областного  бюджета,  управления   государственным
долгом Омской области и в сфере межбюджетных отношений.
     Реализация данного направления предполагает улучшение  бюджетного
планирования  и  оптимизацию  структуры  расходных обязательств Омской
области,  совершенствование межбюджетных  отношений  с  муниципальными
образованиями Омской области и финансового контроля.
     3. Внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти
Омской  области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата,
направленного на решение следующих задач:
     - формирование   новых   инструментов  управления  инвестиционной
деятельностью  в  Омской  области  и  оптимизация   условий   для   ее
осуществления;
     - повышение  эффективности  использования  финансовых  механизмов
поддержки инвестиционных проектов;
     - организация взаимодействия представителей бизнеса, инвесторов и
органов  исполнительной  власти  Омской  области  в целях оперативного
решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности вопросов;
     - сопровождение  реализации  инвестиционных  проектов по принципу
"одного окна";
     - формирование  ежегодно  обновляемых  планов  создания  объектов
необходимой для инвесторов инфраструктуры в Омской области;
     - формирование    имиджа   Омской   области   как   инвестиционно
привлекательного субъекта Российской Федерации.
     4. Подготовка   профессиональной   и   управленческой   элиты   -
специалистов в  сфере  управления,  в  том  числе  государственного  и
муниципального   управления,   территориального   развития,  способных
обеспечить  устойчивое  развитие  Омской  области.  В   рамках   этого
направления   необходимо  также  активное  участие  Омской  области  в
реализации государственного плана подготовки управленческих кадров для
организаций народного хозяйства Российской Федерации.
     В этих  целях  целесообразно  создание   ресурсного   центра   по
подготовке  управленческих  кадров для организаций народного хозяйства
Российской  Федерации  (далее  -  ресурсный  центр),   который   будет
осуществлять   конкурсный   отбор,  ведение  базы  данных,  мониторинг
использования специалистов, проводить конференции и семинары.

     Создание и функционирование ресурсного центра позволит консолидировать деятельность образовательных организаций, хозяйствующих субъектов и органов исполнительной власти Омской области по развитию кадрового потенциала Омской области, инициировать позитивные изменения в экономике Омской области за счет подготовки высококвалифицированных кадров, привлечения их к разработке и реализации проектов, направленных на развитие Омской области, включения их в установленном порядке в кадровый резерв для замещения должностей государственной гражданской службы Омской области и муниципальной службы. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)

     5. Внедрение   оценки    регулирующего    воздействия    проектов
нормативных   правовых  актов  Омской  области,  а  также  действующих
нормативных правовых актов Омской области (далее - ОРВ).
     Внедрение процедур  ОРВ  позволит  обеспечить  повышение качества
государственного регулирования  и  не  допустить  возникновения  новых
административных   барьеров   путем   установления  баланса  интересов
различных социальных  групп  (в  том  числе  хозяйствующих  субъектов,
граждан  (потребителей)  и  общества  в  целом)  на  стадии подготовки
проекта нормативного правового акта Омской области. Проведение анализа
предполагаемых последствий принятия нормативного правового акта Омской
области,  выявление и  оценка  альтернативных  путей  решения  проблем
позволит   выбрать   наиболее   эффективный  вариант  государственного
регулирования,    исключить     положения,     вводящие     избыточные
административные  ограничения,  а  также  способствующие возникновению
необоснованных расходов хозяйствующих субъектов  и  консолидированного
бюджета Омской области.
     Участниками данного процесса должны стать  органы  исполнительной
власти   Омской   области,   в   компетенцию  которых  входят  вопросы
экономического развития,  создания конкурентных  условий  на  рынке  и
предупреждения   ограничения   конкуренции,   поддержки   и   развития
предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности Омской
области,   реализации   административной   реформы,   органы  местного
самоуправления Омской области,  а также  активно  взаимодействующие  с
ними общественные организации, внешние эксперты.
     Основной акцент при внедрении процедур ОРВ необходимо сделать  на
решениях,     связанных     с    регулированием    инвестиционной    и
предпринимательской деятельности, установлением порядка предоставления
поддержки   субъектам  предпринимательской  деятельности,  реализацией
государственных  программ  Омской  области,  а  также   осуществлением
регионального  государственного  контроля  (надзора)  и муниципального
контроля.
     6. Повышение    качества    предоставления    государственных   и
муниципальных услуг посредством внедрения современных информационных и
телекоммуникационных  технологий,  развития  сети  многофункциональных
центров  предоставления   государственных   и   муниципальных   услуг,
организации   обратной   связи   с   потребителями  государственных  и
муниципальных услуг,  в том числе в форме проведения прямых телефонных
линий,  организации  мониторинга качества и доступности предоставления
государственных и муниципальных услуг  в  Омской  области,  проведения
социологических   опросов   населения  Омской  области  о  качестве  и
доступности государственных и муниципальных услуг.
     7. Повышение  открытости  органов  исполнительной  власти  Омской
области,  органов местного самоуправления Омской области и обеспечение
доступа к информации об их деятельности,  в том числе за счет развития
системы   общественных   и   консультативных   органов,   Электронного
Правительства  Омской области,  дискуссионных площадок.  Использование
потенциала общественных организаций (в том числе молодежных) в решении
вопросов  социально-экономического развития Омской области,  повышение
эффективности работы  Общественной  палаты  Омской  области.  Развитие
территориального  общественного самоуправления,  привлечение населения
Омской области к  процессам  принятия  решений  по  вопросам  местного
значения и контроля за их реализацией.
     8. Создание информационно-аналитической системы,  интегрированной
с  ведомственными  информационными  системами  органов  исполнительной
власти Омской области,  обеспечивающей обработку разнородных данных  с
использованием  современных  математических  методов  и информационных
технологий в целях получения оперативной и  достоверной  аналитической
информации  для  принятия эффективных управленческих решений,  анализа
динамики социально-экономического развития Омской области.
     Успешная реализация  указанных  стратегических  направлений будет
способствовать:
     - снижению  административных  барьеров,  повышению  эффективности
деятельности   субъектов    предпринимательства    и    некоммерческих
организаций;
     - повышению   качества   и    доступности    государственных    и
муниципальных услуг;
     - согласованию интересов  органов  исполнительной  власти  Омской
области,    органов    местного    самоуправления    Омской   области,
предпринимательского  и  гражданского  сообщества  при   выработке   и
принятии значимых решений в социальной и экономической сферах;
     - выработке механизмов выражения общественного мнения и доведения
его до органов исполнительной власти Омской области,  органов местного
самоуправления Омской области (формирование  "общественного  заказа"),
возрастанию общественного самосознания населения Омской области.

           8. Механизмы и инструменты реализации Стратегии

     Основными механизмами  реализации  Стратегии  являются управление
стратегическими  проектами,  межведомственная   координация,   система
ключевых   показателей   эффективности   для   руководителей   органов
исполнительной   власти   Омской   области,   повышение   квалификации
государственных  гражданских  служащих Омской области и управленческих
кадров для организаций народного хозяйства в Омской области,  создание
институтов   инвестиционного   развития  Омской  области,  обеспечение
обратной  связи  с  населением  Омской  области   и   профессиональным
сообществом.
     Успех реализации   Стратегии   определяется   как   правильностью
стратегического выбора,  так и эффективностью использования механизмов
и инструментов реализации Стратегии.
     Для Стратегии  разработаны  шесть основных механизмов реализации,
играющих ключевую роль в процессе ее внедрения:
     1. Механизм   управления   стратегическими   проектами   включает
следующие инструменты: создание и функционирование проектного офиса по
реализации Стратегии, проектных офисов в органах исполнительной власти
Омской  области,  актуализация  и  обеспечение  реализации  документов
стратегического    планирования    социально-экономического   развития
муниципальных образований Омской области,  переход на  государственные
программы  Омской  области  и муниципальные программы,  обеспечение их
реализации.
     Проектный офис  по  реализации Стратегии представляет собой центр
управления реализацией Стратегии на всей  территории  Омской  области,
который  разрабатывает и утверждает стандарты планирования и проектной
деятельности,  обеспечивает внедрение проектных информационных систем,
проводит     обучение,     сертификацию,     повышение    квалификации
государственных  гражданских  служащих  Омской  области,  осуществляет
контроль   исполнения   методологии,   анализ   имеющихся  ресурсов  и
определяет приоритетность отдельных  проектов,  мониторинг  выполнения
проектов,   а   также   формирование  оперативной  отчетности  о  ходе
реализации  Стратегии.  Проектный   офис   по   реализации   Стратегии
координирует  работу  проектных офисов в органах исполнительной власти
Омской области.
     Проектные офисы  в отдельных органах исполнительной власти Омской
области обеспечивают реализацию приоритетных мероприятий  и  инициатив
Стратегии   по   отдельным   направлениям,   осуществляют   регулярный
мониторинг  и  сбор  информации   по   приоритетным   мероприятиям   и
инициативам Стратегии,  а также своевременно передают в проектный офис
по реализации Стратегии информацию об угрозах  и  рисках  невыполнения
мероприятий и инициатив Стратегии.
     Актуализация концепций   и   программ    социально-экономического
развития   муниципальных  районов  Омской  области,  г.  Омска  должна
осуществляться в соответствии  с  целями,  задачами,  направлениями  и
приоритетами,  установленными  в  Стратегии  и  отраслевых  документах
стратегического  развития  Омской  области  для  формирования   единой
системы стратегического планирования социально-экономического развития
Омской области.
     Переход на    государственные    программы   Омской   области   и
муниципальные программы призван  обеспечить  соответствие  архитектуры
стратегических   документов  Омской  области  требованиям  федеральной
реформы  в  системе  стратегического  государственного   планирования.
Государственные  программы  Омской  области  и муниципальные программы
будут  обеспечивать  достижение   целевых   установок   Стратегии   по
направлениям,  а  также преемственность и дальнейшую реализацию целей,
задач и мероприятий долгосрочных целевых  программ  Омской  области  и
ведомственных   целевых  программ  субъектов  бюджетного  планирования
Омской области, муниципальных целевых программ.
     2. Механизм  межведомственной  координации  включает инструменты,
необходимые для анализа,  мониторинга и корректировки хода  реализации
Стратегии:
     - Общественный экспертно-консультативный совет по стратегическому
развитию и конкурентоспособности при Губернаторе Омской области;
     - инвестиционный совет при Губернаторе Омской области.
     3. Механизм кадрового обеспечения включает такие инструменты, как
повышение    квалификации    и     профессиональная     переподготовка
государственных   гражданских   служащих   Омской   области,  а  также
подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства в
Омской области посредством создания ресурсного центра,  что необходимо
для  повышения  качества  государственного  управления  и   увеличения
вероятности успешной реализации мероприятий и инициатив Стратегии.
     4. Механизм управления по целям включает такие  инструменты,  как
ключевые    показатели   эффективности   для   руководителей   органов
исполнительной власти Омской области  и  их  заместителей,  стимулы  и
ответственность  за  результат,  осуществление регулярного мониторинга
результатов реализации Стратегии.
     Ключевые показатели   эффективности   должны  стать  основой  для
эффективного управления реализацией мероприятий  в  рамках  Стратегии.
Ключевые    показатели   эффективности   будут   устанавливаться   для
руководителей  органов  исполнительной  власти  Омской  области  и  их
заместителей    в   соответствии   с   их   компетенцией.   Подготовка
ежеквартального отчета о достижении ключевых показателей эффективности
обеспечит регулярный контроль достижения поставленных целей.
     Инструмент стимулов    и     ответственности     за     результат
предусматривает     использование     эффективных    контрактов    для
стимулирования достижения поставленных  целей.  Эффективные  контракты
будут   устанавливать  уровень  оплаты  в  зависимости  от  достижения
ключевых    показателей    эффективности.    Эффективные     контракты
предназначены  прежде  всего  для руководителей органов исполнительной
власти Омской области  и  их  заместителей,  а  в  перспективе  -  для
руководителей департаментов и управлений органов исполнительной власти
Омской  области.  Целесообразно   также   привязать   карьерный   рост
сотрудников  к  достижению определенных показателей,  на которые они в
состоянии  влиять,  что  приведет  к  росту   эффективности   оказания
государственных услуг Омской области в целом.
     Регулярный мониторинг результатов реализации Стратегии  необходим
для  ее  своевременной  корректировки  и  реагирования на отклонения в
процессе достижения  ключевых  показателей  эффективности.  Регулярный
мониторинг  включает  прежде  всего  ежеквартальную  оценку отклонения
показателей от запланированных к достижению,  а также  оценку  степени
реализации приоритетных мероприятий и инициатив Стратегии.
     5. Механизм создания  и  развития  институтов  развития  включает
обеспечение  деятельности  Корпорации  в  целях организации управления
создаваемыми  промышленными  парками,   привлечения   инвестиций   для
развития Омской области, а также стимулирования экспорта.
     Ключевой задачей   Корпорации   является    повышение    качества
инвестиций,  обеспечение создания промышленной инфраструктуры в Омской
области.  В функции Корпорации  входит  обеспечение  взаимодействия  с
инвестиционными  и  венчурными компаниями,  фондами прямых инвестиций,
банками,  государственными, инвестиционными агентствами, российскими и
международными   институтами   развития   в   целях  использования  их
потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций  на
территории Омской области.
     Корпорация будет оказывать поддержку организациям, осуществляющим
деятельность  на  территории  Омской  области,  привлекать инвесторов,
сопровождать   их   на   всех   стадиях    инвестиционного    проекта,
координировать  развитие  взаимосвязей  внутри кластеров.  Кроме того,
Корпорация будет принимать финансовое участие в проектах,  реализуемых
в  Омской области в рамках государственно-частного партнерства (прежде
всего в сферах транспорта  и  инфраструктуры),  которые  в  наибольшей
степени   задействуют   потенциал   Омской   области,   дают  значимый
социальный, экономический и бюджетный эффект.
     6. Механизм   обратной  связи  включает  такие  инструменты,  как
информационные  ресурсы,  способствующие  повышению  информированности
населения Омской области о мерах,  реализуемых органами исполнительной
власти  Омской  области  и  органами  местного  самоуправления  Омской
области    (в    том    числе    специализированный   интернет-ресурс,
обеспечивающий  доступ  граждан  к  информации   о   ходе   реализации
Стратегии),    а    также   дискуссионные   площадки,   обеспечивающие
общественное    обсуждение    решений    по    важным     направлениям
социально-экономического развития Омской области.