Указ Губернатора Омской области от 24.06.2013 № 93

текущего  уровня  или ухудшении институциональной среды Омскую область
ожидает  стагнация  экономики.  Основной  опорой   останется   сегмент
нефтепереработки,   умеренными   темпами  будет  развиваться  сельское
хозяйство и производство пищевых продуктов.  Омская  область  потеряет
позиции  в таких высокотехнологичных сегментах,  как приборостроение и
машиностроение.
     Прогнозируется незначительный  рост ВРП в 2015 году к уровню 2011
года на 2 процента,  в 2020 году - на 2,5 процента,  в 2025 году -  на
3,5  процента.  Среднегодовая  численность  занятых в экономике в 2015
году составит 950 тыс.  человек,  в 2020 году - 947,6 тыс.  человек, в
2025 году - 946,8 тыс. человек.

                   3.3. Этапы реализации Стратегии

     Реализация Стратегии будет осуществлена в 3 временных этапа.  Для
каждого этапа определены  основные  "точки  роста",  развитие  которых
обеспечит  наибольший  темп  социально-экономического  развития Омской
области.  Также  для  каждого  этапа  развития   обозначены   основные
направления,   которые   должны   быть   в   центре  внимания  органов
исполнительной власти Омской области. Этапы реализации Стратегии:
     - первый  этап  "Становление  ключевых  секторов  и  приоритетных
кластеров (2013 - 2015 годы)";
     - второй  этап  "Омская область - промышленный центр юга Западной
Сибири (2015 - 2020 годы)";
     - третий  этап  "Омская область - Центр культуры и ворота в Азию,
"Сибирский лидер роста" (2020 - 2025 годы)".

          3.3.1. Первый этап "Становление ключевых секторов
             и приоритетных кластеров (2013 - 2015 годы)"

     Первый этап  характеризуется  усилением позиций по тем кластерам,
которые уже достаточно развиты в  Омской  области,  соответственно  их
стимулирование  и  поддержка  дадут  наибольший эффект в среднесрочной
перспективе.  Также в этот  период  будут  устранены  ключевые  "узкие
места" экономики Омской области,  прежде всего низкий уровень развития
производственной инфраструктуры.
     Основными "точками роста" на первом этапе станут:
     - наиболее развитый кластер нефтепереработки и  сложившаяся  база
для развития кластера нефтехимии;
     - наиболее развитый агропищевой кластер;
     - перспективный кластер высокотехнологичных компонентов и систем,
формирующийся  на  базе   машиностроительных   и   приборостроительных
производств;
     - потенциально перспективный лесопромышленный кластер  на  основе
сложившейся в Омской области сырьевой базы.
     Чтобы получить   значительный   эффект   уже   в    среднесрочной
перспективе,  органы исполнительной власти Омской области должны будут
сконцентрироваться на создании максимально благоприятных  условий  для
привлечения инвестиций и реализации потенциала приоритетных кластеров.
     Основные направления  действий  органов   исполнительной   власти
Омской области:
     - внедрение эффективных инструментов обеспечения обратной связи с
населением  Омской  области  в целях его вовлечения в процесс принятия
решений по  ключевым  направлениям  социально-экономического  развития
Омской области;
     - целевое  привлечение  инвестиций  в  основной  капитал,  прямых
иностранных инвестиций в приоритетные кластеры;
     - государственная   поддержка   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства;
     - оптимизация расходов консолидированного бюджета Омской области,
в том числе за счет перехода к системе государственных программ Омской
области, что позволит высвободить финансовые средства, необходимые для
развития  современной  производственной  инфраструктуры  (промышленные
парки,  содействие  обновлению  старых  производственных  площадок   и
высвобождению  площадок под новые производственные мощности,  созданию
инфраструктурных   объектов   для   сельского    хозяйства,    включая
агрологистические комплексы и элеваторы);
     - создание   новых   институтов   развития,   включая    открытое
акционерное  общество  "Корпорация  развития  Омской области" (далее -
Корпорация).
     В задачи  создаваемых  институтов  развития  войдут  формирование
современной  производственной  инфраструктуры,  поиск  и   привлечение
инвестиций    в    экономику    Омской   области,   взаимодействие   с
представителями приоритетных кластеров.
     Реализация потенциала  "точек  роста"  на  первом  этапе  создаст
устойчивую базу для дальнейшего развития Омской области.

       3.3.2. Второй этап "Омская область - промышленный центр
               юга Западной Сибири (2015 - 2020 годы)"

     Ускоренное развитие  уже  существующих в Омской области кластеров
позволит  создать  базу  для  появления  новых  направлений,   которые
обеспечат  стабильный рост и диверсификацию экономики Омской области в
рамках второго этапа.
     Основными "точками роста" на данном этапе станут:
     - сектор  крупнотоннажной   нефтехимии   с   развитым   сегментом
производства конечных изделий;
     - развивающийся лесопромышленный кластер, обеспечивающий рабочими
местами жителей северных районов Омской области;
     - межрегиональный транспортно-логистический  центр,  объединяющий
ключевые транспортные коридоры;
     - развитая  городская  инфраструктура,   обеспечивающая   высокое
качество  жизни  населения Омской области.  В г.  Омске появится новая
перспективная  "точка  роста":  межрегиональный   медицинский   центр,
обслуживающий  как  пациентов  из  Омской области,  так и пациентов из
других субъектов Сибирского федерального округа  и  стран  Центральной
Азии.
     Дальнейшее развитие   будет    возможно    благодаря    выгодному
географическому  положению  Омской  области,  значительному увеличению
экспортной составляющей, максимально эффективной реализации полномочий
Омской  области  в  социальной сфере (медицине и образовании),  общему
повышению   уровня   жизни   населения   Омской   области.   Созданная
экономическая   база  в  совокупности  с  обновленной  инфраструктурой
расширит возможности развития малого и среднего предпринимательства.
     Основные направления   действий   органов  исполнительной  власти
Омской области:
     - развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;
     - содействие экспорту продукции омских товаропроизводителей и  их
интеграции в экспортные и международные цепочки поставок;
     - поддержка малого и среднего предпринимательства;
     - содействие развитию здравоохранения межрегионального уровня;

     - содействие развитию профессионального образования, ориентированного на потребности приоритетных кластеров Омской области, партнерству образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Омской области, с одним из специализированных технических университетов Европы (в сфере нефтехимии или высокотехнологичных компонентов и систем), созданию и развитию образовательных кластеров для подготовки высококвалифицированных специалистов. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)

        3.3.3. Третий этап "Омская область - Центр культуры и
      ворота в Азию, "Сибирский лидер роста" (2020 - 2025 годы)"

     На третьем  этапе  будет  осуществлена  диверсификация  экономики
Омской  области  в   высокотехнологичные   направления   производства.
Расширятся  торговые  отношения  со странами СНГ и дальнего зарубежья.
Омская область будет развиваться  как  культурный  центр  Сибири,  это
направление  усилится  мерами  по  реализации туристско-рекреационного
потенциала:  развитием  туристической  инфраструктуры,  популяризацией
туристических маршрутов и продвижением Омской области на туристических
рынках.
     Ведущие организации   приоритетных  кластеров  будут  производить
высококачественную    конкурентную     продукцию,     что     позволит
максимизировать   экспортную   составляющую.   Развитие  инновационных
технологий  позволит   не   только   повысить   производительность   и
конкурентоспособность продукции организаций - участников кластеров, но
и  сделать  производства  более  экологичными  и  менее  энергоемкими.
Основными "точками роста" на данном этапе станут:
     - развитые  инновационные  отрасли  -  биотехнологии  в  сельском
хозяйстве,  новые направления кластера высокотехнологичных компонентов
и систем;
     - развитый   сектор  межрегиональной,  международной  торговли  и
логистики;
     - г. Омск как важный культурный, спортивный и туристический центр
Сибири,  привлекательный  для  проживания  и  способствующий   притоку
инвестиций и экономическому росту Омской области;
     - сектор экономики, основанный на интеллектуальной деятельности.
     Наличие развитой     экономической    базы    позволит    органам
исполнительной власти Омской области  сфокусироваться  непосредственно
на повышении качества жизни населения Омской области.
     Основные направления  действий  органов   исполнительной   власти
Омской области:
     - содействие    развитию    производственной     и     социальной
инфраструктуры,    развитию   общественных   пространств   г.   Омска,
обеспечению экологической чистоты, энерго- и ресурсосбережению;
     - содействие  развитию  туризма  и  созданию  новой туристической
инфраструктуры;
     - содействие   массовому  строительству  спортивных  объектов  на
основе государственно-частного партнерства;
     - разработка  и  реализация  комплекса  мер  по развитию северных
территорий Омской области  на  основе  развитого  лесопромышленного  и
агропищевого кластеров, туристического сектора.

       4. Стратегические цели и задачи социально-экономического
                 развития Омской области до 2025 года

     Стратегические цели  социально-экономического   развития   Омской
области  ориентированы  на достижение стратегического видения будущего
Омской области,  основываются на результатах диагностики существующего
состояния Омской области и включают:
     - рост конкурентоспособности экономики Омской области;
     - улучшение качества жизни населения Омской области;
     - повышение    эффективности    системы    государственного     и
муниципального управления Омской области.

       4.1. Рост конкурентоспособности экономики Омской области

     Для повышения   конкурентоспособности  экономики  Омской  области
должны быть реализованы следующие стратегические задачи:
     - создание  условий  для  диверсификации экономики Омской области
как по видам хозяйственной деятельности,  так и по их территориальному
размещению;
     - повышение эффективности хозяйственной деятельности  организаций
на территории Омской области;
     - адаптация  организаций   к   изменениям   конъюнктуры   мировой
экономики;
     - повышение   инвестиционной   активности    организаций,    рост
привлекаемых  инвестиций  в  основной  капитал  и  прямых  иностранных
инвестиций;
     - обеспечение  доступа  к  профессиональным  кадрам  и финансовым
ресурсам;
     - развитие производственной и транспортной инфраструктуры,  в том
числе необходимой для ускоренного привлечения инвесторов.

        4.2. Улучшение качества жизни населения Омской области

     Для улучшения качества жизни населения Омской  области  в  рамках
Стратегии важно сконцентрироваться на решении следующих стратегических
задач:
     - создание  новых  высокопроизводительных  рабочих  мест  и  рост
доходов населения Омской области;
     - улучшение демографической ситуации;
     - укрепление института семьи;
     - развитие     социальной     инфраструктуры    (здравоохранения,
образования, культуры, спорта, туризма и молодежной политики);
     - выравнивание  сельских  территорий  Омской  области  по  уровню
инфраструктурного обеспечения;
     - создание благоустроенной среды проживания (жилье,  коммунальные
услуги, связь, экология);
     - повышение    эффективности    территориального    общественного
самоуправления и непосредственного управления многоквартирными  домами
собственниками помещений в таких домах;
     - обеспечение непосредственного участия жителей Омской области  и
их общественных объединений в разработке и реализации мер по улучшению
качества жизни в Омской области;
     - формирование     условий     для    повышения    мотивации    к
высокопроизводительному труду,  сохранению существующих и  привлечению
новых трудовых ресурсов.

        4.3. Повышение эффективности системы государственного
              и муниципального управления Омской области

     Для повышения   эффективности    системы    государственного    и
муниципального управления Омской области в соответствии с требованиями
Стратегии   необходимо   сконцентрироваться   на   решении   следующих
стратегических задач:
     - снижение  административных  барьеров   и   повышение   качества
предоставления  государственных  и муниципальных услуг,  в том числе в
электронном виде;
     - повышение эффективности институтов развития в Омской области;
     - увеличение  доходной  базы  и  обеспечение   сбалансированности
бюджетов всех уровней;
     - повышение ответственности государственных гражданских  служащих
Омской  области  и муниципальных служащих Омской области за результаты
деятельности;
     - обеспечение  открытости и доступности информации о деятельности
органов  исполнительной  власти  Омской  области  и  органов  местного
самоуправления   Омской   области,   социально   значимой  информации,
установление и развитие качественной и оперативной  обратной  связи  с
населением Омской области.

                    5. Основные направления роста
            конкурентоспособности экономики Омской области

     Ускоренное развитие  экономики  Омской   области   имеет   особое
значение  для  реализации  Стратегии.  Рост  производительности труда,
повышение уровня оплаты труда и,  как следствие, рост налогооблагаемой
базы позволят сбалансировать консолидированный бюджет Омской области и
найти ресурсы для решения социальных задач развития Омской области.  В
первую очередь речь идет об ускоренном развитии выбранных приоритетных
кластеров,  во  вторую  очередь  -  о  реализации  общесистемных   мер
поддержки,    включая    развитие    производственной,   транспортной,
энергетической  и  иной  инфраструктуры,  привлечение   инвестиций   в
основной капитал, поддержка малого и среднего предпринимательства.
     Исходя из  перспектив  социально-экономического  развития  Омской
области,   предполагается   реализация   следующих   направлений   для
достижения стратегической цели "Рост  конкурентоспособности  экономики
Омской области":
     - развитие приоритетных кластеров;
     - создание качественной и доступной промышленной инфраструктуры;
     - развитие сектора электро- и теплоэнергетики;
     - обеспечение роста сектора строительства и недвижимости;
     - развитие транспортно-логистического сектора;
     - стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;
     - развитие связи;
     - обеспечение территориального развития Омской области.

                 5.1. Развитие приоритетных кластеров

             5.1.1. Кластер нефтепереработки и нефтехимии

     Кластер нефтепереработки   и   нефтехимии   объединяет   основные
производственные предприятия, работающие в сегментах нефтепереработки,
нефтехимии,   производства   конечных   изделий   из   нефтехимической
продукции,  а  также  организации,  относящиеся  к  вспомогательным  и
поддерживающим сегментам.
     Ключевыми факторами  конкурентоспособности   Омской   области   в
кластере нефтепереработки и нефтехимии являются:
     - наличие    сырья     (стабильно     работающий     нефтепровод,
нефтеперерабатывающий завод способны поставить достаточный объем сырья
для развития нефтехимии) и газопровода на территории Омской области;
     - развитая  база  производственных  мощностей  в нефтепереработке
(наличие   крупного,   современного   нефтеперерабатывающего   завода,
находящегося в процессе модернизации,  мощностью свыше 20 млн. тонн) и
нефтехимии (наличие  завода  по  производству  синтетических  каучуков
мощностью  45  тыс.  тонн  в  год,  крупного  завода  по  производству
технического углерода  мощностью  250  тыс.  тонн  в  год,  завода  по
производству полипропилена);
     - значительный  объем  производства  конечных  изделий   крупными
заводами по производству шин и полиэтиленовых труб.
     Существенную роль   играет    тесное    взаимодействие    крупных
организаций  внутри  кластера,  которые  связаны в цепочки добавленной
стоимости.
     В текущем  состоянии  кластер  представляет  собой сильную связку
крупных  конкурентоспособных  компаний,  реализующих  практически  все
сырьевые  возможности  Омской области как для нефтепереработки,  так и
для нефтехимии.  Тем не менее существуют  возможности  по  дальнейшему
развитию кластера,  включая развитие газохимии, расширение переработки
продукции открытого акционерного общества "Газпромнефть - ОНПЗ" (далее
-  ОАО  "Газпромнефть  - ОНПЗ") и закрытого акционерного общества "ВСП
"Крутогорский  нефтеперерабатывающий  завод"   (далее   -   ЗАО   "ВСП
"Крутогорский   НПЗ")   на  территории  Омской  области,  производство
конечной  продукции  за  счет  переработки   продукции   промежуточных
переделов.
     Использование имеющегося    потенциала    и    создание     новых
производственных  мощностей  по производству нефтехимической продукции
предполагается на существующих производственных площадках в северной и
восточной  производственных зонах г.  Омска,  а также на развивающейся
производственной площадке  в  р.п.  Крутая  горка  на  базе  ЗАО  "ВСП
"Крутогорский НПЗ".
     В связи   с   запуском    завода    общества    с    ограниченной
ответственностью  "Полиом"  (далее  -  ООО  "Полиом") в Омской области
начат выпуск полипропилена (до 180 тыс.  тонн в год), спрос на который
в   Российской   Федерации   будет   поддерживаться   в  среднесрочной
перспективе.  Однако,  согласно  текущему   плану   ввода   пиролизных
мощностей (г. Тобольск, г. Нижнекамск и др.) уже с 2016 года ожидается
значительное перепроизводство полипропилена в Российской Федерации,  и
продукция  ООО  "Полиом",  вероятнее всего,  утратит свои конкурентные
преимущества.  Начиная  с  2016  года  реализация   продукции   станет
возможной  при  ориентации  указанной  организации на экспорт либо при
создании  перерабатывающих  полипропилен  производств  на   территории
Омской  области.  Таким  образом,  одной  из возможностей для развития
кластера является строительство химического парка переработчиков.
     Для расширения  ассортимента  выпускаемой  предприятиями кластера
продукции необходимы дополнительные  виды  нефтехимического  сырья,  в
первую   очередь  этилена.  Строительство  мощностей  по  производству
базовых   мономеров   (пиролиз)   позволит    существенно    увеличить
номенклатуру  выпускаемой  продукции  как  в нефтехимическом,  так и в
перерабатывающем сегменте.
     В среднесрочной  перспективе  предполагается реализация программы
масштабной  модернизации   находящихся   в   Омской   области   шинных
предприятий   открытого   акционерного  общества  "Кордиант",  которая
позволит   увеличить   объемы   выпуска   продукции,   соответствующей
международным стандартам качества.
     Помимо развития   производственных    направлений    деятельности
кластера,  существуют возможности для развития сегмента инжиниринговых
услуг.
     Успешная реализация  Стратегии  будет  способствовать  созданию в
Омской  области  в   долгосрочной   перспективе   развитого   сегмента
среднетоннажной нефтехимии с увеличением глубины переработки нефти,  а
также конкурентоспособного  на  мировом  уровне  регионального  центра
инжиниринга. В среднесрочной перспективе реализация Стратегии приведет
к развитию сегмента производства конечных изделий.
     Приоритеты развития кластера нефтепереработки и нефтехимии:
     - реализация потенциала максимальной переработки нефтехимического
сырья,  производимого ОАО "Газпромнефть - ОНПЗ",  на территории Омской
области;
     - обеспечение    максимальной    загрузки   шинных   предприятий,
находящихся на территории Омской области;
     - развитие    третьей    производственной    площадки    кластера
нефтепереработки и нефтехимии в р.п.  Крутая горка на  базе  ЗАО  "ВСП
"Крутогорский НПЗ" с кратным увеличением объемов переработки нефтяного
сырья   и   строительством   комплекса    производств    по    выпуску
нефтехимической продукции;
     - создание промышленного парка, в котором разместятся современные
высокотехнологичные  компании  из  сегментов нефтехимии и изготовления
конечных изделий;
     - создание   конкурентоспособного   на   мировом   уровне  центра
инжиниринга;
     - поиск  стратегического  инвестора  для строительства пиролизных
мощностей, содействие проведению оценки и бизнес-планирования, а также
в    случае   целесообразности   строительства   обеспечение   объекта
необходимой инфраструктурой;
     - создание  кластерной  ассоциации  для  повышения  эффективности
взаимодействия   между   участниками   кластера   нефтепереработки   и
нефтехимии,   привлечения   инвестиций,   взаимодействия   с  органами
исполнительной  власти  Омской   области   и   федеральными   органами
государственной власти;
     - привлечение новых инвесторов в приоритетные  сегменты  кластера
через    создание   системы   инвестиционных   стимулов   и   активное
позиционирование Омской области;
     - удовлетворение     потребности     организаций    кластера    в
профессиональных кадрах, повышение квалификации существующих кадров;
     - поддержка развития малого и среднего предпринимательства (в том
числе  инновационного)  за  счет содействия подготовке бизнес-планов и
привлечения инвестиций в новые проекты.
     Показатели развития кластера нефтепереработки и нефтехимии:
     - рост  производства  кокса и нефтепродуктов в 2015 году к уровню
2011 года на 13 процентов,  в 2020 году - на 25 процентов, в 2025 году
- в 1,3 раза;
     - рост производства химической продукции в  2015  году  к  уровню
2011 года на 2,8 процента,  в 2020 году - на 47 процентов, в 2025 году
- в 2,1 раза;
     - рост производства резиновых и пластмассовых изделий в 2015 году
к уровню 2011 года в 1,4 раза, в 2020 году - в 1,9 раза, в 2025 году -
в 2,5 раза.

                      5.1.2. Агропищевой кластер

     Развитию агропищевого    кластера    способствует    историческая
специализация Омской области на сельском  хозяйстве.  Базу  для  роста
обеспечивают наличие кадровых ресурсов, развитые сферы семеноводства и
селекции    зерновых    и    масличных    культур,    функционирование
конкурентоспособных  производителей  сельскохозяйственной  продукции и
сельхозперерабатывающих организаций,  а  также  развитие  производства
сельскохозяйственной техники.
     Конкурентными преимуществами агропищевого кластера Омской области
являются:
     - относительно  высокий  уровень   производительности   труда   в
кластере  (1036  тыс.  рублей на одного занятого в год при среднем для
Сибирского федерального округа уровне  973  тыс.  рублей)  и  развитый
уровень  специализации  кластера (зерновое направление).  При этом для
Омской области характерна достаточно высокая доля занятых  в  кластере
(9,5 процента от общей численности занятых в Омской области);
     - лидерство  по  привлечению  прямых  иностранных  инвестиций   в
кластер  (52  долл.  США  на  душу населения при среднем по Сибирскому
федеральному округу уровне  8,8  долл.  США),  что  свидетельствует  о
высокой оценке потенциала развития агропищевой индустрии инвесторами;
     - высокий уровень развития семеноводства и селекции,  связанный с
наличием   специализированных   научных  учреждений,  что  позволит  в
перспективе обеспечить кластер значимыми конкурентными преимуществами;
     - значительные      земельные      ресурсы,     пригодные     для
сельскохозяйственного  использования  (свыше  2  млн.   га),   которые
являются   потенциалом  для  наращивания  выпуска  продукции  как  для
внутреннего потребления, так и для экспорта;

     - наличие профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих подготовку специалистов в сфере агропромышленного комплекса, что позволит обеспечить кластер необходимыми кадровыми ресурсами; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)

     - наличие значительной кормовой базы для выращивания скота (33  ц
на одну голову скота в Омской области против 31 ц на одну голову скота
в среднем по Сибирскому федеральному округу);
     - функционирование  на  территории  Омской  области организаций -
производителей   специализированной   сельскохозяйственной    техники,
работающих  в  сотрудничестве с иностранными производителями техники и
оборудования для сельского хозяйства;
     - наличие   и   развитие  деятельности  организаций  по  глубокой
переработке продукции сельского хозяйства (зерновых культур,  молока и
мяса).
     К сдерживающим факторам развития агропищевого кластера относятся:
     - наличие рисков в сельскохозяйственном производстве, что связано
с  зависимостью  отрасли  от  природно-климатических  условий,  низкой
продуктивностью     в    основных    отраслях    сельскохозяйственного
производства,   неравномерной   (по   природно-климатическим    зонам)
доступностью   пахотных   угодий,   недостаточной   эффективностью  их
использования;
     - низкий    уровень    развития    транспортной    и   инженерной
инфраструктуры;
     - ограниченный доступ к основным рынкам сбыта;
     - низкая доступность заемных финансовых средств;
     - высокий   моральный   и  физический  износ  основных  фондов  в
сельскохозяйственном производстве и низкие темпы их обновления;
     - недостаточное        взаимодействие        сельскохозяйственных
товаропроизводителей  с  научно-исследовательскими   организациями   и
учебными заведениями сельскохозяйственного направления;
     - низкий уровень заработной  платы  в  организациях  агропищевого
кластера,  в  первую  очередь сельскохозяйственного производства,  что
ограничивает возможность привлечения квалифицированных кадров.
     Перспективными направлениями для развития потенциала агропищевого
кластера являются увеличение глубины переработки  продукции  кластера,
выход  на  новые  рынки  (субъекты  дальневосточной  части  Российской
Федерации,  Республика Казахстан, Средняя Азия) и создание производств
в  новых  продуктовых  сегментах  (создание новых продуктов,  развитие
новых форматов  и  концепций  питания,  продукции  с  этнонациональной
спецификой),   повышение   эффективности  хозяйствования  существующих
организаций в кластере,  повышение  конкурентоспособности  выпускаемой
продукции.
     Развитие агропищевого  кластера  напрямую  связано   с   решением
проблемы  обеспечения населения Омской области качественным питанием и
созданием новых механизмов организации на  территории  Омской  области
внутренней   продовольственной   помощи   -   системы  государственной
социальной  поддержки  населения  Омской  области,   направленной   на
улучшение   питания  и  достижение  его  сбалансированности  с  учетом
рекомендуемых  рациональных  норм   потребления   пищевых   продуктов.
Формирование сырьевой базы системы внутренней продовольственной помощи
является перспективным направлением развития кластера.
     Реализация Стратегии обеспечит в долгосрочной перспективе наличие
в Омской области современного и эффективного агропищевого  кластера  с
развитым сегментом переработки продукции, ориентированным на экспорт и
отвечающим международным стандартам качества производства.
     Приоритеты развития агропищевого кластера:
     - создание  кластерной  ассоциации  для  повышения  эффективности
взаимодействия  между  участниками агропищевого кластера,  привлечения
инвестиций,  взаимодействия с органами  исполнительной  власти  Омской
области и федеральными органами государственной власти;
     - развитие секторов кластера в растениеводстве  и  животноводстве
за    счет    внедрения    углубленной    специализации,   современных
агротехнологий,   повышение   обеспеченности    участников    кластера
качественными семенами и племенным материалом;
     - содействие  продвижению  и   потреблению   продукции   местного
производства,   в  том  числе  за  счет  создания  в  рамках  кластера
товаропроводящих    цепочек,     закупочно-сбытовых,     логистических
организаций и развития экспорта продукции кластера;
     - стимулирование   повышения    эффективности    перерабатывающих
производств и содействие их технологической модернизации;
     - создание  благоприятных   условий   для   ведения   бизнеса   и
инвестиционного   климата   для   привлечения  в  кластер  организаций
перерабатывающей промышленности, иностранных инвесторов;
     - выделение  новых продуктовых сегментов,  подготовка концепций и
программ их развития и привлечение организаций  во  вновь  создаваемые
сегменты;
     - создание   сети   сервисных   центров   для   оказания    услуг
сельскохозяйственным   организациям   (консультационных,  технических,
информационных и др.);
     - содействие  развитию личных подсобных хозяйств,  различных форм
мелкотоварного  производства   в   сельской   местности   как   важной
составляющей части агропищевого кластера, направленной на производство
экологически чистой продукции (молочной, мясной и овощной продукции);
     - внедрение    системы    контроля    качества   и   безопасности
сельскохозяйственной продукции и продуктов  питания,  производимых  на
территории Омской области;
     - дальнейшее развитие  системы  агролизинга  сельскохозяйственной
техники;
     - привлечение молодых специалистов в  агропищевой  кластер  путем
предоставления им мер государственной поддержки, внедрения эффективных
механизмов мотивации;
     - повышение   квалификации   кадров   в   сельском   хозяйстве  и
сельскохозяйственной  переработке,  в  том  числе  за  счет   развития
дистанционных   форм   обучения   в  профессиональных  образовательных
организациях  и  образовательных  организациях высшего образования; (В
редакции Указа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)

     - содействие развитию учебно-производственной базы федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный аграрный университет им. П.А. Столыпина", государственного научного учреждения "Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук", профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов для агропищевого кластера; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)

     - обеспечение   условий   предоставления  субсидий  хозяйствующим
субъектам,   являющимся   участниками   агропищевого    кластера,    в
соответствии   с  приоритетами  его  развития  и  информирование  этих
хозяйствующих субъектов о существующих мерах поддержки;
     - содействие   повышению   эффективности   использования   земель
сельскохозяйственного  назначения  за  счет  обновления  мелиоративных
технологий  и  увеличения  объема  внесенных  удобрений,  вовлечения в
оборот неиспользуемых площадей;
     - создание   агропромышленного   парка,   обеспечивающего  доступ
резидентов  к  инфраструктуре,  централизованную  переработку  и  сбыт
продукции,   способствующего  повышению  эффективности  интеграционных
процессов;
     - развитие    существующих    и    создание   новых   организаций
сельскохозяйственного машиностроения на территории Омской  области,  в
том числе на условиях государственно-частного партнерства.
     Показатели развития агропищевого кластера:
     - рост производства сельскохозяйственной продукции в 2015 году до
уровня 2011 года,  в 2020 году - на 20 процентов к уровню 2011 года, в
2025 году - в 1,4 раза;
     - рост переработки зерна на муку, крупу, комбикорма и другие цели
в  общем  балансе  ресурсов  зерна  Омской  области  в 2015 году до 31
процента, в 2020 году - до 36 процентов, в 2025 году - до 41 процента;
     - рост производства пищевых продуктов,  включая напитки, и табака
в 2015 году к уровню 2011 года в 1,2 раза, в 2020 году - в 1,7 раза, в
2025 году - в 2,1 раза.

       5.1.3. Кластер высокотехнологичных компонентов и систем

     Производство высокотехнологичных     компонентов     и     систем
рассматривается как общий  кластер,  объединяющий  организации  Омской
области   в   таких   секторах,   как   производство  радиоаппаратуры,
компонентов и систем для аэрокосмической промышленности и  энергетики,
систем  управления  и  охраны,  компонентов систем вооружения.  Основу
кластера  составляют  оборонные  предприятия  с   высокотехнологичными
производствами,   базирующимися   на  достижениях  современной  науки.
Организации оборонно-промышленного комплекса Омской области производят
продукцию  для  всех  видов  и  родов войск Вооруженных Сил Российской
Федерации.
     Кластер высокотехнологичных   компонентов   и  систем  имеет  ряд
возможностей для развития,  реализация которых способна  содействовать
повышению   конкурентоспособности   экономики  Омской  области.  Среди
существующих  возможностей  -  рост  мировых   и   российских   рынков
высокотехнологичных  компонентов  и  систем,  высвобождение  имеющихся
площадей  для  развития  новых  предприятий,  использование   подходов
бережливого  производства  для  увеличения  производительности  труда,
усиление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.
     Конкурентными преимуществами     кластера     высокотехнологичных
компонентов и систем являются:
     - наличие развитой экосистемы существующих организаций в кластере
(более 20 компаний);

     - наличие образовательной организации высшего образования - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омский государственный технический университет", осуществляющего подготовку инженеров и имеющего тесные связи с организациями кластера; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)

     - наличие    современных     ресурсных     центров     подготовки
квалифицированных рабочих (сибирский ресурсный центр металлообработки,
учебный центр  "Машиностроение",  учебный  центр  "Радиоэлектроника  и
приборостроение",  учебный  центр  "Ракетно-космическая  и авиационная
техника");
     - расположение  Омской  области  в  непосредственной  близости  к
регионам,  являющимся  крупными   потребителями   продукции   кластера
(Сибирь, Урал, Республика Казахстан).
     Успешная реализация Стратегии  будет  способствовать  созданию  в
долгосрочной    перспективе    развитого   экспортирующего   кластера,
включающего  высокопроизводительные   компании,   ориентированные   на
экспорт  и интегрированные в глобальные цепочки создания стоимости,  и
развитую   экосистему   поставщиков.   В   среднесрочной   перспективе
реализация  Стратегии  приведет  к развитию производств промышленной и
бытовой электроники,  оборудования  для  нефтегазодобычи,  приборов  и
средств    связи,    приборов    и   оборудования   для   медицины   и
жилищно-коммунального   хозяйства;   будет   способствовать   развитию
интеграции  вверх  и вниз по цепочкам создания стоимости и превращению
Омской   области   в   крупнейший   российский   центр    контрактного
производства,  а  также  в  один  из  региональных  российских центров
программирования и оказания информационно-технологических услуг.
     Приоритеты развития  кластера  высокотехнологичных  компонентов и
систем:
     - создание  в  Омской области общероссийского центра контрактного
производства;
     - создание   центра   оказания   услуг   в  сфере  информационных
технологий     и     программирования     для     решения      сложных
инженерно-технических задач;
     - переобучение  существующих  работников  организаций   кластера,
привлечение  квалифицированных  кадров  из других субъектов Российской
Федерации;
     - государственная  поддержка  действующих  на  территории  Омской
области организаций в целях освоения ими новых видов продуктов;
     - стимулирование  экспорта  продукции  компаний кластера в другие
субъекты Российской  Федерации  и  страны  посредством  субсидирования
части  затрат  на  сертификацию,  внедрение  международных стандартов,
оплату стоимости патентов, а также содействия продвижению продукции;
     - стимулирование  спроса  на продукцию кластера в Омской области,
прежде всего через систему государственного  заказа  и  стимулирование
закупок региональными потребителями;
     - привлечение новых инвесторов в приоритетные  сегменты  кластера
высокотехнологичных   компонентов  и  систем  через  создание  системы
инвестиционных стимулов;
     - повышение  доступности  финансирования за счет взаимодействия с
институтами развития и расширения участия Омской области в федеральных
целевых программах, государственных программах Российской Федерации;
     - создание  кластерной  ассоциации  для  повышения  эффективности
взаимодействия    между   участниками   кластера   высокотехнологичных
компонентов  и  систем,  привлечения  инвестиций,   взаимодействия   с
органами  исполнительной власти Омской области и федеральными органами
исполнительной власти;
     - создание парка высокотехнологичных компонентов, обеспечивающего
доступ резидентов к  инфраструктуре,  упрощение  взаимодействия  между
организациями и снижение административных барьеров;
     - внедрение  комплекса  мер  по  стимулированию   организаций   к
использованию     подходов     "бережливого     производства"    через
софинансирование части затрат.
     Показатели развития  кластера  высокотехнологичных  компонентов и
систем:
     - рост    производства    электрооборудования,   электронного   и
оптического оборудования  в  2015  году  к  уровню  2011  года  на  15
процентов, в 2020 году - в 1,6 раза, в 2025 году - в 2,2 раза;
     - рост производства машин и оборудования в  2015  году  к  уровню
2011  года в 1,5 раза,  в 2020 году - в 1,8 раза,  в 2025 году - в 2,3
раза;
     - рост  производства  транспортных  средств и оборудования в 2015
году на 15 процентов к 2011 году,  в 2020 году - в 1,4  раза,  в  2025
году - в 2 раза.

                   5.1.4. Лесопромышленный кластер

     Лесопромышленный кластер  включает  в  себя  такие  сектора,  как
заготовка древесины,  производство пиломатериалов, производство фанеры
и шпона,  производство древесного топлива,  производство строительных,
отделочных материалов,  сборных  деревянных  конструкций  и  строений,
производство тары из гофрированного картона.
     Возможности развития лесопромышленного  кластера  связаны  прежде
всего  с расширением ассортимента продукции из древесины березы (в том
числе продукции с высокой добавленной стоимостью)  и  освоением  новых
продуктовых сегментов (древесные плиты).
     Лесопромышленный кластер  имеет  несколько  базовых  конкурентных
преимуществ:
     - наличие в Омской области высококачественной  березы,  пригодной
для производства фанеры, мебели, строительных и отделочных материалов;
     - функционирование  на  территории  Омской  области  организаций,
имеющих современное оборудование и осуществляющих капитальные вложения
в развитие производства;
     - наличие  значительных транзитных потоков древесины из сибирских
регионов, направляемых на переработку в страны Европы и Азии;
     - привлекательность кластера для иностранных инвесторов.
     Основными угрозами для развития лесопромышленного кластера Омской
области  являются  ухудшение  состояния  лесного  фонда и перезревание
древесины,  истощение  эксплуатационных  запасов  древесины  в   зонах
расположения  действующих  лесопромышленных производств и транспортных
путей, медленное развитие инфраструктуры лесовозных дорог.
     Реализация Стратегии будет способствовать созданию в долгосрочной
перспективе развитого экспортирующего  лесопромышленного  кластера,  с
фокусом  на  производство высококачественной экспортно ориентированной
продукции в ключевых сегментах,  развитие сети поставщиков, интеграцию
и  укрупнение  компаний  по  глубокой переработке древесины,  развитие
глубокой переработки отходов.
     В среднесрочной  перспективе  в кластере предполагается развивать
производство новых продуктовых сегментов, будет происходить расширение
продуктовой линейки, а также рост экспорта продукции кластера.
     Приоритеты развития лесопромышленного кластера:
     - модернизация инфраструктуры для освоения лесных ресурсов Омской
области (в том  числе  строительство  лесовозных  дорог),  обеспечение
доступа к энергетическим мощностям;
     - проведение анализа рынков продукции деревообработки,  выявление
перспективных  для  Омской  области сегментов,  разработка программ по
развитию,   приоритетных   сегментов   и    стимулирование    развития
производства новой продукции;
     - создание промышленного парка для  развития  глубокой  обработки
древесины,  обеспечивающего  доступ резидентов к инфраструктуре,  сбыт
продукции и повышающего эффективность взаимодействия между участниками
кластера;
     - проведение регулярной оценки лесных ресурсов (общего  объема  и
структуры пород),  повышение контроля,  разработка и реализация планов
лесовосстановления, повышение качества и культуры лесозаготовки;
     - создание   условий  для  организации  в  Омской  области  новых
производств по глубокой переработке древесины;

     - привлечение квалифицированных специалистов в кластер, содействие кооперации между профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования и хозяйствующими субъектами, входящими в кластер, формирование целевого набора студентов; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)

     - стимулирование   повышения   технологической   и  экономической
эффективности лесоперерабатывающих производств,  содействие обновлению
техники   и  технологии  производства,  а  также  внедрение  принципов
"бережливого производства";
     - создание  кластерной  ассоциации  для  повышения  эффективности
взаимодействия   между   участниками    лесопромышленного    кластера,
привлечения   инвестиций,  взаимодействия  с  органами  исполнительной
власти Омской области и федеральными органами государственной власти;
     - повышение   доступа   к  финансированию  лесозаготовительных  и
лесообрабатывающих организаций, развитие лизинга техники;
     - разработка  программы  перевода  котельных  в  северных районах
Омской области на древесное топливо (щепа,  топливные брикеты), замены
оборудования в котельных и расширения производства древесного топлива.
     Показатель развития лесопромышленного кластера:
     - рост  обработки  древесины  и  производства изделий из дерева в
2015 году к уровню 2011 года в 1,5 раза,  в 2020 году - в  2  раза,  в
2025 году - в 2,5 раза.

                5.2. Создание качественной и доступной
                     промышленной инфраструктуры

     Важным фактором развития промышленности Омской  области  является
наличие  качественной  и доступной промышленной инфраструктуры.  Выбор
развития  промышленной  инфраструктуры  в   качестве   стратегического
направления  связан  с  низким уровнем доступности земельных участков,
производственных  и  складских  помещений  в   Омской   области,   что
непосредственно влияет на развитие промышленности.
     Относительно доступными являются офисные и выставочные помещения.
Однако  оценка  базовых условий развития промышленности Омской области
показала наличие  низкого  уровня  доступности  земельных  участков  и
энергетических   мощностей,   качества   электроснабжения   и  местных
поставщиков,  а также  среднего  уровня  доступности  производственных
помещений, доступности и качества бизнес-услуг.
     Возможностями для развития промышленной инфраструктуры  в  Омской
области     являются:    пересмотр    региональных    приоритетов    и
совершенствование налоговой политики Омской  области,  государственной
политики   Омской   области  в  сфере  земельных  отношений,  в  сфере
инвестиционной деятельности,  привлечение  в  Омскую  область  крупных
международных   управляющих   компаний  для  обеспечения  эффективного
управления  создающимися  площадками  и  парками,  оказание  поддержки
предприятиям-резидентам  (в  частности,  субъектам  малого  и среднего
предпринимательства) и снижение административных барьеров.
     Возможные риски   развития  связаны  с  недостаточным  пониманием
полномочий и функций управляющих  компаний,  требований  потенциальных
компаний-резидентов     к    инфраструктуре    промышленных    парков,
затруднениями в привлечении резидентов.
     Успешная реализация  Стратегии  будет  способствовать  созданию в
долгосрочной  перспективе  системы  конкурентоспособных   промышленных
парков  и  площадок,  с  ориентацией  на  "точки роста",  выявляемые в
результате поступательного развития Омской  области.  В  среднесрочной
перспективе   реализация   Стратегии   приведет   к   созданию   новых
промышленных площадок и  конверсии  существующих  промышленных  зон  в
зоны,  пригодные  для  организации  производств,  привлечению в Омскую
область инвесторов и управляющих компаний, развитию законодательства в
указанной сфере.
     Приоритеты развития промышленной инфраструктуры:
     - конверсия существующих производственных зон, создание пилотного
индустриального парка;
     - разработка   правовых   актов   Омской   области   по  вопросам
формирования и осуществления деятельности индустриальных парков;
     - разработка  мастер-планов  индустриальных  парков  (определение
месторасположения индустриальных парков  на  базе  комплексной  оценки
территории)  с  учетом  требований  генеральных  планов  муниципальных
образований;
     - создание новых индустриальных зон в приоритетных кластерах.

           5.3. Развитие сектора электро- и теплоэнергетики

     Сектор электро-  и  теплоэнергетики  включает  в  себя генерацию,
диспетчерское управление, магистральные и распределительные сети, сбыт
и   является   инфраструктурной   основой  экономики  Омской  области.
Ограничивающими факторами развития данного  сектора  являются  высокий
износ  основных  средств  (80  процентов  генерирующих  мощностей,  46
процентов магистральных сетей и 57 процентов распределительных сетей),
отсутствие  на  территории  Омской  области  в  достаточном количестве
собственных запасов основных видов топлива (что снижает рентабельность
генерации энергии на существующих мощностях), недостаточно эффективная
система управления в секторе.
     Возможности развития  сектора электро- и теплоэнергетики связаны,
прежде  всего,  с  модернизацией  генерирующих  мощностей,   а   также
магистральных   и   распределительных  сетей  и  строительством  новых
подстанций.
     Угрозами для развития сектора электро- и теплоэнергетики являются
сдерживание  тарифов,  неэффективная  система   расчетов,   длительное
согласование    проектов    в   секторе,   низкий   уровень   развития
альтернативных источников энергии.
     В долгосрочной  перспективе  в  Омской  области  будет обеспечено
развитие энергосистемы за счет глубокой  технологической  модернизации
сектора и повышения его эффективности.
     Приоритеты развития сектора электро- и теплоэнергетики:
     - повышение  надежности  и  качества  энерго- и теплоснабжения до
уровня, требуемого потребителями Омской области;
     - модернизация  генерирующих мощностей и электросетевых объектов,
строительство новых электросетевых объектов;
     - повышение доступности энергетической инфраструктуры;
     - обеспечение  координации  планов  по  развитию   энергетической
системы  Омской  области  с планами строительства промышленных и жилых
объектов;
     - стимулирование  внедрения  энергосберегающих технологий,  в том
числе  инновационных  технологий  использования   возобновляемых   или
вторичных  источников  энергии,  повышение экологической эффективности
энергетики, развитие объектов малой генерации.

          5.4. Развитие сектора строительства и недвижимости

     Сектор строительства и недвижимости включает в себя  производство
строительных     материалов,     территориальное     планирование    и
градостроительное     проектирование,     жилищное      строительство,
строительство коммерческих, промышленных и инфраструктурных объектов.
     В целом  сектор  строительства  и  недвижимости  Омской   области
характеризуется  средним  уровнем  развития.  Наряду с такими сильными
сторонами,   как   наличие   производителей   различных   строительных
материалов, относительно высокий уровень их экспорта, наличие компаний
национального уровня,  осуществляющих инфраструктурное  строительство,
существуют и слабые стороны, тормозящие развитие сектора.
     Среди слабых  сторон  выделяются  длительные   сроки   подготовки
документации   для   получения  разрешения  на  строительство,  низкая
транспортная  доступность  к  формирующимся   земельным   участкам   и
существующим производственным предприятиям, высокая стоимость платы за
подключение  к  сетевой   инфраструктуре,   дефицит   кадров,   низкая
доступность  и обеспеченность жильем населения Омской области,  низкий
объем инвестиций в сектор.
     Возможности развития   сектора   строительства   и   недвижимости
связаны,  прежде  всего,  с  постоянным  ростом  спроса  на  жилые   и
инфраструктурные  объекты,  особенно  в г.  Омске,  широким внедрением
механизмов  государственно-частного  партнерства   для   строительства
инфраструктурных и промышленных объектов,  совершенствованием процедур
формирования земельных участков и упрощением подготовки разрешительной
и   проектной   документации  (с  использованием  проектов  повторного
применения) для получения разрешения на строительство,  разработкой  и
внедрением стимулов для развития ипотечного кредитования.
     Препятствием в развитии сектора  являются  сложности  в  процессе
формирования крупных земельных участков,  обремененных правами третьих
лиц,    а    также    отсутствие     структуры     транспортного     и
инженерно-технического обеспечения.
     В долгосрочной  перспективе  в  Омской  области  будет  завершено
формирование  комфортной  среды  для жизни людей и ведения бизнеса.  В
населенных пунктах появятся современные общественные пространства, при
строительстве    будут    использоваться    современные,   эффективные
технологии.
     Приоритеты развития сектора строительства и недвижимости:
     - проведение инвентаризации неэффективно  используемых  земельных
участков,    имеющих   соответствующую   транспортную   и   инженерную
инфраструктуру, в целях их освоения;
     - обеспечение      транспортной      и      инженерно-технической
инфраструктурой  земельных  участков   наиболее   важных   направлений
перспективного развития территорий;
     - формирование банка данных высокоэффективных проектов повторного
применения во всех сферах деятельности, предоставление государственной
поддержки на  разработку  высокоэффективных  проектов  для  повторного
применения в строительстве;
     - совершенствование процедур формирования  земельных  участков  и
упрощение  порядка  подготовки разрешительной и проектной документации
(с использованием проектов повторного применения) в  целях  сокращения
времени   для   получения   разрешения   на   строительство   объектов
капитального строительства;
     - снижение  затрат  на технологическое присоединение к инженерным
сетям;
     - повышение  доступности  ипотечного  кредитования  для населения