Распоряжение Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 39-рп

II. Изменения в общем образовании, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

Обеспечение достижения российскими школьниками новых образовательных результатов включает в себя:

введение федеральных государственных образовательных стандартов;

формирование системы мониторинга уровня подготовки и социализации школьников;

разработку методических рекомендаций по корректировке основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с учетом российских и международных исследований образовательных достижений школьников;

программу подготовки и переподготовки современных педагогических кадров (модернизация педагогического образования).

Обеспечение равного доступа к качественному образованию включает в себя:

разработку и внедрение независимой системы оценки качества общего образования;

разработку и реализацию региональных программ поддержки школ, работающих в сложных социальных условиях.

Повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере образования включает в себя:

оптимизацию сети образовательных организаций и образовательных программ с учетом особенностей образовательных организаций, существующей структуры региональной системы образования и перспектив ее развития с учетом социально-экономического развития региона до 2020 года и в последующие годы;

оптимизацию неэффективных расходов, в том числе на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала;

оптимизацию численности отдельных категорий педагогических работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», и иных работников с учетом планирования мероприятий по увеличению производительности их труда в результате обновления образовательных программ в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами, реализацией новых образовательных технологий и проводимых институциональных изменений, обеспечивающих повышение качества предоставляемых услуг;

разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций общего образования;

разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций общего образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации общего образования;

информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта;

совершенствование (модернизация) действующих моделей аттестации педагогических работников организаций общего образования с последующим их переводом на эффективный контракт;

разработку региональных комплексов мер, направленных на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях.

2. Ожидаемые результаты

Обеспечение достижения новых образовательных результатов предусматривает:

обеспечение обучения всех школьников по новым федеральным государственным образовательным стандартам;

повышение качества подготовки российских школьников.

Обеспечение равного доступа к качественному образованию предусматривает:

введение оценки деятельности организаций общего образования на основе показателей эффективности их деятельности;

сокращение отставания от среднероссийского уровня образовательных результатов выпускников школ, работающих в сложных социальных условиях.

Введение эффективного контракта в общем образовании предусматривает обновление кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в школе.

3. Основные количественные характеристики системы общего образования

Наименование показателя	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Численность детей и молодежи в возрасте 717 лет (на конец соответствующего года по данным статистического сборника «Прогноз численности населения Новосибирской области до 2030 года» 2014 года и ежегодных сведений по форме Adm - 02-93)	тыс. человек	265,152	268,583	274,837	283,5	293,2	304,7	317,2
Численность обучающихся по программам общего образования в общеобразовательных организациях1 (по состоянию на начало учебного года на основании форм федерального статистического наблюдения №№ 76-рик (ГОУ), СВ-1, Д-9)	тыс. человек	265,110	268,591	275,801	287,993	297,5	309,0	322,0
Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника общеобразовательных организаций	человек	10,8	11,0	12,0	12,6	12,6	12,7	12,8
Доля работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников общеобразовательных организаций	процент	44,5	42,3	42,1	41,9	41,6	41,2	40,8
Доля педагогических работников общеобразовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая квалификационная категория	процент	56	58	58	59	59	60	60
Удельный вес численности обучающихся в организациях общего образования, охваченных мероприятиями профессиональной ориентации, в общей их численности	процент	100	100	100	100	100	100	100
Удельный вес численности обучающихся организаций общего образования, обучающихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам (к 2018 году обучаться по федеральным государственным стандартам будут все учащиеся 1-8 классов)	процент	25	34	50	60	67	78	90

¹  - численность обучающихся по программам общего образования приведена по муниципальным, областным и федеральным общеобразовательным организациям.

4. Мероприятия по повышению эффективности и качества услуг в сфере общего образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Показатели
Достижение новых качественных образовательных результатов
1. Комплекс мероприятий по внедрению ФГОС: начального общего образования; основного общего образования	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей и педагогических работников организаций профессионального образования, осуществляющих подготовку по педагогическим направлениям с участием руководителей образовательных организаций общего образования, учителей общеобразовательных организаций	2013-2014 годы 2015-2018 годы	удельный вес численности обучающихся организаций общего образования, обучающихся по новым федеральным государственным образовательным стандартам; соотношение результатов ЕГЭ по русскому языку и математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими и в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами (измеряется через отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами ЕГЭ)
технологическая модернизация условий образовательной деятельности школ в соответствии с ФГОС общего образования: поставка учебного и учебно-лабораторного оборудования, оборудования для организации дистанционного обучения; обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов; пополнение фондов школьных библиотек; развитие системы поддержки профессиональной деятельности учителя посредством создания областной методической службы (по методическому сопровождению ФГОС, продвижению информационных технологий в образовании)	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	создание условий для реализации основных образовательных программ общего образования в соответствии с ФГОС; доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций
разработка комплекса мер, направленных на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей образовательных организаций общего образования	2014-2015 годы	удельный вес численности обучающихся на старшей ступени среднего общего образования, охваченных мероприятиями профессиональной ориентации, в общей их численности
2. Формирование системы мониторинга уровня подготовки и социализации школьников: пилотная апробация методологии и инструментария мониторинга уровня готовности обучающихся к освоению программ начального, основного, среднего общего образования, готовности к выбору образовательной и профессиональной траектории и мониторинга уровня социализации выпускников основных общеобразовательных организаций; проведение и анализ результатов мониторинга на регулярной основе	Минобрнауки Новосибирской области	2014 год 2015-2018 годы	соотношение результатов ЕГЭ по русскому языку и математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими и в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами (измеряется через отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами ЕГЭ)
3. Корректировка основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с учетом российских и международных исследований и на основе методических рекомендаций Минобрнауки России	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей образовательных организаций общего образования, учителей общеобразовательных организаций	2014-2018 годы	региональные методические рекомендации по корректировке основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования с учетом российских и международных исследований образовательных достижений школьников
4. Программа подготовки и переподготовки руководителей и педагогических работников общеобразовательных организаций: разработка программы подготовки и переподготовки современных педагогических кадров; пилотная апробация программы подготовки и переподготовки современных педагогических кадров; реализация программы подготовки и переподготовки современных педагогических кадров	организации, реализующие программы дополнительного профессионального образования	2013-2014 годы 2014-2016 годы 2017-2018 годы	удельный вес численности обучающихся по модернизированным программам среднего профессионального педагогического образования и высшего профессионального педагогического образования, а также по модернизированным программам переподготовки и повышения квалификации педагогических работников
5. Внедрение профессиональных стандартов, используемых в подготовке педагогических кадров общего образования, повышении квалификации и переподготовке, а также аттестации педагогических работников общего образования	Минобрнауки Новосибирской области, НИПКиПРО, образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования по направлению «Педагогика и психология»	2014-2016 годы	корректировка 100% программ среднего профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации педагогов с учетом требования профессионального стандарта
Обеспечение доступности качественного образования
6. Внедрение и обеспечение функционирования независимой системы оценки качества общего образования:	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2014 годы	удельный вес муниципальных образований, в которых оценка деятельности общеобразовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) организаций общего образования не менее чем в 80 процентах муниципальных образований
формирование системы общественных советов регионального и муниципального уровня, участвующих в функционировании независимой системы оценки качества общего образования	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2014 год
определение перечня организаций, участвующих в независимой системе оценки качества общего образования	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2014 год
7. Разработка и реализация комплекса мер по поддержке школ, работающих в сложных социальных условиях:	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей общеобразовательных организаций, педагогических работников общеобразовательных организаций	2013-2018 годы	соотношение результатов ЕГЭ по русскому языку и математике в 10% общеобразовательных организаций с лучшими и в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами (измеряется через отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% общеобразовательных организаций с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% общеобразовательных организаций с худшими результатами ЕГЭ)
проведение мониторинга и сравнительного анализа результатов ЕГЭ школ, работающих в сложных социальных условиях, с остальными школами области	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	создание условий для выявления и распространения лучших практик для школ, работающих в сложных социальных условиях, с целью обеспечения высоких образовательных результатов
проведение оценки (мониторинга) эффективности деятельности муниципальных образовательных систем; заключение соглашения между Минобрнауки Новосибирской области и ОМС Новосибирской области о реализации мер по повышению качества и эффективности деятельности муниципальных образовательных систем	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	рекомендации органам местного самоуправления по формированию межшкольных партнерств и сетей; системы управления отраслью, основанной на принятии и исполнении взаимных обязательств между субъектами различного уровня управления
разработка и реализация ОМС Новосибирской области планов действий по повышению качества и эффективности работы образовательных систем и учреждений	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	с 2013 года (ежегодно)	нормативный правовой акт Новосибирской области об оценке эффективности деятельности образовательных систем общего образования муниципальных районов и городских округов Новосибирской области
обновление нормативной правовой базы подушевого финансирования, в том числе осуществление привязки нормативов финансирования к уровню социальной сложности, в котором работают образовательные учреждения	Минобрнауки Новосибирской области	2014 год	принятие нормативных правовых актов Новосибирской области, направленных на совершенствование нормативного подушевого финансирования
Повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере образования
8. Комплекс мероприятий по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов:
оптимизация бюджетной сети организаций общего образования, предоставляющих образовательные услуги с учетом особенностей образовательных организаций, существующей структуры региональной системы общего образования	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2014-2018 годы	приведение в соответствие сети организаций общего образования потребностям населения в реализации программ общей и специальной направленности
осуществление мероприятий, направленных на оптимизацию расходов на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала. Дифференциация оплаты труда вспомогательного, административно-управленческого персонала исходя из предельной доли расходов на оплату их труда в общем фонде оплаты труда организации не более 40%	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей общеобразовательных организаций	2014-2018 годы	отношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций к средней заработной плате в Новосибирской области
оптимизация численности по отдельным категориям педагогических работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», с учетом увеличения производительности труда и проводимых институциональных изменений			удельный вес численности учителей общеобразовательных организаций в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций
9. Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками и руководителями в системе общего образования: разработка и апробация моделей эффективного контракта в общем образовании	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей общеобразовательных организаций	2013 год	отношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций к средней заработной плате в Новосибирской области; удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций
разработка методических рекомендаций по стимулированию руководителей образовательных организаций общего образования, направленных на установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации общего образования (в том числе по результатам независимой оценки)	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013 год	утвержденные рекомендации по стимулированию руководителей образовательных организаций общего образования, направленных на установление взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации общего образования (в том числе по результатам независимой оценки)
проведение работы по заключению трудовых договоров с руководителями государственных (муниципальных) организаций общего образования в соответствии с типовой формой договора		2013-2018 годы	распространение типовой формы договора с руководителем образовательной организации, направленной на повышение эффективности деятельности
разработка методических рекомендаций по проведению мероприятий, связанных с аттестацией по категориям работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы с последующим их переводом на эффективный контракт	Минобрнауки Новосибирской области	2014 год	методические рекомендации по проведению мероприятий, связанных с аттестацией по категориям работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы с последующим их переводом на эффективный контракт
внедрение систем нормирования труда в образовательных организациях общего образования, учитывающих требования по: созданию условий, необходимых для внедрения рациональных организационных и трудовых процессов, улучшения организации труда; обеспечению нормального уровня напряженности (интенсивности) труда при выполнении работ (оказании государственных (муниципальных) услуг); повышению эффективности обслуживания потребителей государственных (муниципальных) услуг	Минобрнауки Новосибирской области	2014-2015 годы	оптимизация соотношения нагрузки и оплаты педагогического труда в образовательных организациях общего образования
обеспечение контроля за реализацией мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций общего образования (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 280-ФЗ)	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	исполнение 100% руководителей образовательных организаций общего образования требований по обеспечению прозрачности оплаты труда (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 280-ФЗ)
совершенствование моделей аттестации педагогических работников организаций общего образования с последующим их переводом на эффективный контракт	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей общеобразовательных организаций	2014-2018 годы	отношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций к средней заработной плате в Новосибирской области; доля педагогических работников общеобразовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория
10. Планирование дополнительных расходов областного и местных бюджетов на повышение оплаты труда педагогических работников общеобразовательных организаций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	закон об областном бюджете Новосибирской области, государственная программа Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области» на 2014-2020 годы
11. Информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта:	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	улучшатся результаты ЕГЭ выпускников школ, в первую очередь тех школ, выпускники которых показывают низкие результаты ЕГЭ
организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и другие мероприятия	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	во всех общеобразовательных организациях будет обеспечен переход на эффективный контракт с педагогическими работниками
мониторинг влияния внедрения эффективного контракта на качество образовательных услуг и удовлетворенность населения качеством общего образования, в том числе выявление лучших практик	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	повышение качества оказания образовательных услуг
проведение совещаний (семинаров) с участием профсоюзных организаций, общественных объединений по вопросам реализации мероприятий «дорожных карт», в том числе мер, направленных на повышение оплаты труда педагогических работников	Минобрнауки Новосибирской области, Новосибирская областная общественная организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации	2014-2018 годы	снижение числа жалоб и обращений педагогических работников, связанных с особенностями отраслевой системы оплаты труда

5. Показатели повышения эффективности и качества услуг в сфере общего образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

Наименование показателя	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Результаты
1. Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций	процент	70	72	73	74	74,5	75
2. Средний балл ЕГЭ в 10 процентах школ с худшими результатами ЕГЭ	балл	30,6	31,0	31,4	31,8	32,2	32,6	улучшатся результаты ЕГЭ выпускников школ, в первую очередь тех школ, выпускники которых показывают низкие результаты ЕГЭ
3. Удельный вес численности учителей в возрасте до 35 лет в общей численности учителей общеобразовательных организаций	процент	17,0	20,0	21,0	22,0	23,0	24,0	численность молодых учителей в возрасте до 35 лет будет составлять не менее 20 процентов общей численности учителей общеобразовательных организаций
4. Отношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций к средней заработной плате в Новосибирской области*	процент	102,5	103,4	112,0	105,6	100,0	100,0	средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций составит не менее 100 процентов к средней заработной плате по Новосибирской области
5. Удельный вес муниципальных образований, в которых оценка деятельности общеобразовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) организаций общего образования не менее чем в 80 процентах муниципальных организаций	процент	-	60,0	100,0	100,0	100,0	100,0	во всех муниципальных районах и городских округах Новосибирской области будет внедрена система оценки деятельности общеобразовательных организаций

*Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы в субъектах Российской Федерации используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности).

III. Изменения в дополнительном образовании детей, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

Расширение потенциала системы дополнительного образования детей включает в себя:

разработку и реализацию программ (проектов) развития дополнительного образования детей;

совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения доступности услуг дополнительного образования детей;

распространение эффективных муниципальных моделей организации дополнительного образования детей;

создание условий для использования ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг дополнительного образования детей;

разработку и внедрение независимой системы оценки качества дополнительного образования детей.

Создание условий для развития молодых талантов и детей с высокой мотивацией к обучению включает в себя реализацию Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов и государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы».

Введение эффективного контракта в дополнительном образовании включает в себя:

разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дополнительного образования;

разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций дополнительного образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дополнительного образования;

информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта;

совершенствование (модернизацию) моделей аттестации педагогических работников дополнительного образования детей с последующим переводом их на эффективный контракт.

2. Ожидаемые результаты

Не менее 86 процентов детей от 5 до 18 лет будут охвачены программами дополнительного образования, в том числе 50 процентов из них за счет бюджетных средств.

3. Основные количественные характеристики системы дополнительного образования

Наименование показателя	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Численность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет	тыс. человек	317,7	327,9	338,5	347,3	360,2	376,6	392,4
Доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи от 5 до 18 лет [1][1]	процент	79,0	79,6	83,0	86,0	86,0	86,0	86,0
Среднесписочная численность педагогических работников организаций дополнительного образования детей	тыс. человек	-	5,458	5,151	5,298	5,315	5,315	5,315
Численность детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет в расчете на 1 педагогического работника	человек	-	58,3	65,7	65,6	67,8	70,9	73,8
Доля педагогических работников организаций дополнительного образования, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая квалификационная категория	процент	42	51	52	53	54	55	57