|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Новосибирской области от 27.10.1995 № 433Однако никем не управляемые и никак не контролируемые миграционные потоки несомненно усиливают стихийность рынков труда, жилья, потребительского рынка. Наблюдение миграций и их исследование в стагнирующих районах США, Англии, Франции показали, что стихийные миграционные потоки не ведут к самопроизвольному выравниванию рыночной конъюнктуры. Наоборот, чаще всего они усиливают дестабилизацию и делают бедные регионы еще более бедными из - за действия дефлятора. Суть его сводится к тому, что с падением численности населения в поселении снижается и спрос на услуги и товары, что ведет к снижению доходов, количества рабочих мест, снижает общую деловую активность, уменьшает налоговую базу. Уровень жизни в результате падает. Следствием оказывается ускорение оттока населения, в особенности молодого и наиболее активного. Это в значительной степени снижает эффективность всех усилий и мероприятий как федеральных, так и региональных органов управления по частичному регулированию рынка, формированию его инфраструктуры, организации социальной защиты наиболее слабых слоев населения. Такое положение особенно характерно для многих Сибирских городов, имеющих моноотраслевое развитие или ориентированных на обеспечение оборонных нужд бывшего СССР. Почти все поселения этого типа превратились в депрессивные. Новосибирская область находится в ряду подобных регионов. Сокращение перенаселенности Российского Севера должно рассматриваться как одно их важнейших специальных направлений Федеральной социальной политики, реализация которой возможна в более или менее отдаленной перспективе. При этом Новосибирская область по своим природно-климатическим и экономико - географическим условиям может рассматриваться в качестве одного из полигонов для расселения и обустройства переселенцев из северных районов Западной Сибири на длительный срок. Западная Сибирь, как, по - видимому, и Урал, Восточная Сибирь и Приморье, оказалась в особо сложных условиях из-за тенденций общего перемещения населения с северных территорий в южные и за пределы регионов. Кроме того, в направлении Западной Сибири появился и нарастает непредвиденный ранее поток мигрантов из Средней Азии и особенно - из Казахстана. Это коснулось и Новосибирской области. Так, в 1994 году поток мигрантов (вынужденных переселенцев) в Новосибирскую область увеличился по сравнению с 1993 годом в 2,2 раза, а по сравнению с 1992 годом - в 6 раз. В январе - феврале 1995 года еженедельно в область прибывало от 200 до 350 переселенцев. Параллельно с этим в последние годы наблюдается поток мигрантов из Кореи, Вьетнама и Китая. В результате глобальных перемен, происшедших на территории бывшего СССР, возникшего некоторого правового вакуума в вопросах регулирования порядка въезда и пребывания иностранцев из ближнего и дальнего зарубежья, проблема миграции указанной категории лиц приобрела особый характер. Иностранцы по роду своих качеств представляют для работодателей более привлекательную рабочую силу, чем местное населения. Без принятия соответствующих мер по укреплению восточных границ, принятия правовых актов трудоустройства и т.п. это будет способствовать в дальнейшем закреплению их на российской территории, приведет к изменению сформированного генотипа, к постепенному вытеснению коренного и русского населения Сибири из традиционных "ниш" занятости, к обострению социальной ситуации в регионе. Из-за ослабления контроля возросло число иностранцев, въезжающих в страну с нарушением установленных правил или пытающихся использовать нашу территорию для выезда в третьи страны. Неконтролируемый поток мигрантов постоянно увеличивается. По приблизительным оценкам в России их скопилось более 500 тыс. человек. Неконтролируемый въезд негативно влияет на состояние криминогенной обстановки, наносит ущерб национальным интересам России и ее безопасности, вызывает осложнения социально-экономической обстановки и уже дает негативную реакцию со стороны коренного населения, способствует возникновению межэтнических конфликтов. Одной из наиболее острых остается проблема коренных народов Сибири. Нерешенность до сего времени вопроса о статусе территории их проживания создает предпосылки для продолжающегося вытеснения их с мест исторического проживания и сокращения сфер их традиционной деятельности. ПРИЛОЖЕНИЕ К РАЗДЕЛУ ИНФОРМАЦИЯ О БЕЖЕНЦАХ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦАХ, ПРИБЫВШИХ В НОВОСИБИРСКУЮ ОБЛАСТЬ Показатель 1992 г. 1993 г. 1994 г. Обратилось в январе - июле 1995 г. Общее к-во семей 695 2156 4632 2497 Общая численность 1746 4825 10691 6514 в т.ч. мужчин 788 2305 5313 3133 женщин 958 2520 5378 3381 трудосп. возраста 1011 2842 6789 3903 из них трудоустроено 262 528 3031 1028 пенсионеры 178 558 743 566 в т.ч. одинокие 52 129 118 18 инвалиды 33 86 84 32 дети до 15 лет 557 1425 3159 1070 Национальный состав русские 1255 3657 9072 5456 армяне 262 422 209 74 украинцы 51 169 391 211 татары 30 101 236 128 таджики 41 91 57 42 грузины 26 103 100 42 ост. национальности 81 282 626 571 5. БЕЖЕНЦЫ И ВЫНУЖДЕННЫЕ МИГРАНТЫ В БЕРДСКЕ АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА За годы советской власти произошли значительные изменения в компактности расселения отдельных национальностей, обусловленные внутрисоюзной миграцией. Наибольшему "рассеянию" подверглись русские. Если в 1926 г. в пределах РСФСР жило более 90% русского населения, то в 1959 году - 85,8%, в 1989 г. - 82,6%. Русские неожиданно обнаружили себя в роли национальных меньшинств, даже там, где они составляли более трети населения (см. табл. 1). За короткий период русские превратились в народ с обширной (свыше 25 млн. чел.) диаспорой. Таблица 1 Удельный вес русских в населении союзных республик (в %) Республика Годы 1959 1979 1989 Казахстан 42,7 40,8 37,8 Кыргызстан 30,2 25,9 21,5 Таджикистан 13,3 10,4 7,6 Туркменистан 17,3 12,6 9,5 Узбекистан 13,5 10,8 8,4 Источник: З.В.Сикевич. Этносоциология: национальные отношения и межнациональные конфликты. - С.-Петербург, 1994, с.85. Русские, проживающие вне этнической территории своего народа, оказались беженцами или невольными эмигрантами. Столь значительные объемы миграции из республик не прогнозировались. Достаточно вспомнить обследование "Русские в республиках", проведенное ВЦИОМ в августе - сентябре 1991 г. (см. таблицу 2). Специалисты выделяют в вынужденной миграции два потока. Первый - составляют лица, выезжающие без подготовки, оставляя почти все нажитое имущество (к таким можно отнести беженцев из Таджикистана и Чечни). Второй поток образуют мигранты, принимающие решение о выезде под воздействием выталкивающих факторов, но не в стрессовой ситуации; они нередко имели возможность загодя подыскать временное жилье и работу. Таблица 2 ВАРИАНТЫ НАМЕРЕНИЙ РУССКИХ В СИТУАЦИИ, ЕСЛИ РЕСПУБЛИКА ОКОНЧАТЕЛЬНО ВЫЙДЕТ ИЗ СОСТАВА СССР (ВЦИОМ, 1991 г., в процентах) Республика Варианты намерений А Б В Г Казахстан 10 18 42 30 Кыргызстан 28 21 29 24 Узбекистан 16 22 40 22 Таджикистан 22 23 26 20 Обозначения: А - немедленно уедем из республики, Б - постараемся поскорее собраться и уехать, В - осмотримся, может быть, все проблемы можно решить на месте, Г - затрудняюсь ответить. Источник: Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция. - М., 1992, вып. 1, с.24-35. Последнее типично для эмиграции из Казахстана. Согласно официальной статистике, основной поток иммиграции в Россию дает Казахстан (табл. 3). Таблица 3 МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАЦИОНАЛЬНОСТЯМ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ЗА 1993 г. (человек) Число Число Миграционный прибывших выбывших прирост (+, -) Все национальности 461393 683494 -222101 в том числе: казахи 252575 229085 23490 русские 128181 251958 -123777 немцы 17082 101205 -84123 украинцы 21570 38150 -16580 белорусы 4034 7882 -3848 Источник: Население Республики Казахстан, 1993 год. Краткий статистический сборник. - Алма-Аты, Казинформцентр, 1994, с.39. В 1993 г. из Казахстана выбыло свыше 683 тыс. человек, в том числе почти 252 тыс. русских. Отток населения за пределы республики продолжался и в 1994 г.: только за 4 месяца (январь - апрель) выбыло 132 тыс. человек; на Российскую Федерацию приходилось 86% объема миграции. (Источник: Статистический прессбюллетень N 3. - Алма-Аты, Казинформцентр, 1994, с.19). В течение 1994 г. из Казахстана уехали почти 250 тыс. русских, из Узбекистана и Таджикистана - 100 тыс., из Киргизии и Туркменистана - 50 тыс. человек. (Источник: Век, N 21, 1995) ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ Мигранты увеличивают нагрузку на все системы жизнеобеспечения города и теоретически увеличивают напряжение на рынке труда, где, согласно данным городской службы занятости, на одну вакансию приходится 4 - 5 соискателей работ (т.е. граждан, стоящих на учете как ищущих работу). Согласно оценке качественного состава беженцев и вынужденных переселенцев в г. Бердске 57,7% из них находятся в трудоспособном возрасте (по состоянию на май - июнь 1995 г.), в их числе мужчины составляют 47,9%. Образовательный потенциал мигрантов довольно высок (см. табл.4). Таблица 4 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МИГРАНТОВ ИЗ ЧИСЛА ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ ПО ВИДАМ ОБРАЗОВАНИЯ (г. Бердск, весна 1995 г., в %) Мигранты в возрасте Экономически активные 18-29 лет мигранты Виды образования Все В т.ч. прибывшие Все В т.ч. прибывшие из Казахстана из Казахстана Общее среднее 41,7 36,8 33,2 30,1 Профессионально- техническое 26,0 27,8 20,6 21,9 Среднее специальное 17,2 19,6 20,4 23,3 Высшее 8,9 8,3 20,2 19,1 Прочее 6,3 7,5 5,7 5,6 Таким образом, 67% мигрантов трудоспособного возраста имеют профессионально образование различных видов. Перечень профессий по образованию, которыми владеют мигранты, мы составили на основе данных социологического исследования. Они таковы: Женщины: Мужчины: учитель инженер-электромеханик библиотекарь инженер-строитель инженер-технолог инженер-конструктор товаровед автослесарь бухгалтер автомеханик плановик техник-механик фельдшер машинист башенного крана оператор-контролер ЭВМ и т.д. продавец швея и т.д. Что касается профессии/должности по последнему месту работы (до выезда), то в основном наблюдается ее соответствие профессии по образованию. Кроме того, часть респондентов занимали управленческие должности: главного бухгалтера, руководителя центральной бухгалтерии рудоуправления, начальник ОТИЗа, зав. отделом НТИ и т.д. Почти все опрошенные мигранты указали, что они сразу после переезда начали искать работу и в момент опроса 71,8% из них работали. Кто им помог в поиске работы? Ни один не указал службу занятости города, хотя некоторые ее посещали, смотрели "Книгу вакансий", но не могли подобрать ничего подходящего. На примере мигрантов особенно отчетливо видна неэффективность работы государственной службы занятости. По данным отчета службы занятости Бердска, за 4 месяца с.г. за весь период было трудоустроено 99 чел., что не превышает 6% стоящих на учете лиц, ищущих работу. В службе занятости на 1 апреля с.г. были зарегистрированы лишь 10 беженцев и вынужденных переселенцев, которые обратились по вопросу трудоустройства. Численность лиц, закончивших в отчетный период профессиональное обучение по направлению службы занятости, составляла 9 человек. (0,6% от всех лиц, стоящих на учете). Служба занятости выполняет функции социального обеспечения - производит выплаты пособий по безработице. Причем 23% безработных получали в указанный период пособие в минимальном размере, что в 10 раз меньше, чем прожиточный минимум в области. Таким образом, служба занятости смогла трудоустроить лишь 6% всех лиц, стоящих на учете; 71,8% респондентов - мигрантов смогли найти работу в том же городе или в Новосибирске. Какой же способ поиска работы использовали мигранты? Из числа тех, кто нашел работу, 42,9% указали, что они сами ходили по различным объявлениям о вакансиях; 32,1% помогли родственники, друзья, 25% нашли иные способы (предложил работу директор школы, куда ходит ребенок, комендант общежития, где живет мигрантка и т.п.). Из числа предприятий, где нашли работу мигранты, 75% представляют государственные, либо крупные акционерные ("Вега", "Электросигнал", Новосибирск - Главный, швейная фабрика, Химволокно, хлебокомбинат), либо организации инфраструктуры города (школы, гороно, горстатотдел, налоговая инспекция, отдел социальной защиты, ЖЭК и т.д.). Остальные 25% респондентов нашли работу в частном секторе (частные фирмы, ТОО, ИЧП, совместные предприятия). Очевидно, что все эти организации испытывали нужду в рабочей силе соответствующей квалификации, но не сообщали о вакансиях в службу занятости. Главная причина успешного трудоустройства заключается в проявленной мигрантами гибкости относительно искомой работы, а также в наличии у мигрантов специальностей либо профессиональных навыков, позволяющих им осуществлять маневры на рынке труда. Данные таблицы 5 дают представление как о профессиональной гибкости мигрантов, так и о тех профессиях, которые оказались нужны хозяйству города. Таблица 5 СВЕДЕНИЯ О ПРЕДЫДУЩЕЙ РАБОТЕ МИГРАНТОВ И РАБОТЕ, НАЙДЕННОЙ В БЕРДСКЕ Женщины Последняя работа перед Работа, найденная выездом в городе Инженер Лаборант Учитель Учитель нач. классов Технолог - нормировщик Технолог швейного пр. Машинист башенного крана Пекарь Фельдшер Фельдшер Главный бухгалтер Кассир Зав. отделом НТИ Техничка в общежитии Начальник ОТИЗа Экономист Бухгалтер Бухгалтер Зав. складом Продавец Продавец Продавец Лаборант хим. анализа Дворник Вахтер Техничка Главный бухгалтер Бухгалтер Мужчины Последняя работа перед Работа, найденная выездом в городе Техник-механик Автослесарь Слесарь по КИПиА Продавец Инженер-строитель Инженер Резчик по дереву Водитель грузовика Автослесарь Плотник-бетонщик Шофер-автомеханик Водитель Механизатор Водитель Экспедитор Приемщик-сдатчик поездов Нач. отдела снабжения Механик ВПЖХ Аппаратчик Зав. складом Шофер Авторемонтник Главн. специалист НИИ Директор ТОО Контролер ОТК Слесарь-сантехник В таблице не приведены повторяющиеся варианты. На вопрос об удовлетворенности нынешней работой были получены следующие ответы: "да, вполне удовлетворен" - 35,7%, "не совсем" - 32,1%, "не удовлетворен" - 17,9% (отсутствуют ответы в 14,3% анкет). Неудовлетворенные своей нынешней работой отметили также, какие именно стороны их занятости вызывают у них наибольшее недовольство. Чаще всего респонденты указывали на низкую оплату. Это вынуждает их либо работать на 1,5 ставки, если это возможно, либо подрабатывать на стороне. Чаще всего они чем-то торгуют, становятся на время "челноками" (это занятие отметил учитель начальных классов, плотник-бетонщик, водитель и др.). Иногда мигранты торгуют продукцией того предприятия, куда они устроились работать. Например, женщина 53 лет, работающая техничкой на швейной фабрике, торгует швейной продукцией. Они торгуют без получения лицензий, т.е. занимаются нелегальной деятельностью. Другие виды эпизодической дополнительной занятости: кассир из отдела социальной защиты подряжалась в бригаду штукатуром-маляром, преподаватель английского языка (женщина, 34 года) зимой за плату сбрасывала снег с крыши, телемастер работал подсобником и т.п. Было отмечено также, что если выполнение дополнительной работы требует окончания соответствующих курсов, мигранты оплачивают занятия из своего кармана. Так, чтобы выполнять по совместительству обязанности лифтера, мигрантка заплатила 60 тыс. рублей за месячные курсы. Несмотря на ее просьбы, никто не хочет компенсировать ее расходы (ни начальник ЖЭУ, ни служба занятости, ни миграционная служба). В случаях явной профессиональной деградации (например, бывшая зав. отделом НТИ работает техничкой в общежитии) причина неудовлетворенности вполне очевидна. Однако сам респондент находит внутреннее оправдание такой перемене: "никогда не предполагала, что придется работать техничкой из-за крыши над головой, но физическая работа снимает напряжение. Я постепенно освобождаюсь от ожидания потерь". Другой повод для недовольства - отношение к новичкам со стороны начальства (хотя и не столь частый, как величина оплаты). Беженка из Таджикистана ответила: "руководители довольно черствы к пережитым страданиям. Если нам и сочувствуют, то так же, как и воюющим в Африке". Переселенец из Кзыл-Орды, бывшая лаборант-дозиметрист, а ныне дворник в ЖЭУ, усматривает дискриминацию со стороны начальства в отношении выделения служебной жилплощади - "Почти год работаю из-за жилплощади, а квартиры дают нужным людям, техникам. Я уже артрит заработала, когда зимой долбила лед. Путевку в санаторий тоже не дали". Работающие мигранты вынуждены заниматься дополнительной работой, чтобы изыскать средства на оплату жилья. Ведь несмотря на то, что 80% респондентов выбрали для поселения г. Бердск, потому что их пригласили родственники, в настоящий момент лишь 16,7% живут у родственников. Редко кому удалось купить квартиру или дом, остальные живут либо в общежитии, либо снимают жилплощадь. Оплата жилья мигрантами - дополнительная и весомая статья расходов по сравнению с расходами местных жителей. Что касается неработающих на момент опроса, то их оказалось 25% в нашей выборке, причем 1 только что уволился с АОЗТ "Электросигнал" из-за нерегулярных выплат зарплаты. Среди неработающих, в основном, женщины, имеющие детей дошкольного или школьного возраста (77,8%). Более половины из них прибыли в Бердск менее года назад, так что находятся в процессе обустройства. У всех в семье есть работающий супруг (или супруга). Треть из них имеют статус безработного и получают пособие по безработице (в размере 20 тысяч рублей и 60 тысяч рублей). Симптоматично, что треть неработающих мигрантов не имеют профессионального образования (общее среднее образование). Женщины без профессионального образования считают, что у них нет шансов на получение подходящей работы. В целом же 44,4% неработающих считают, что у них нет никаких шансов получения подходящей работы, а более половины полагают, что шансы есть уже сейчас, либо что "положение вскоре улучшится". У специалистов основанием для оптимизма является профессия, которой они владеют: учитель, товаровед, оператор-контролер ЭВМ, телеграфист, швея, техник-механик. Как видно, это все профессии, на которые существует спрос в городе. Обратим внимание еще на одно обстоятельство: 69,4% респондентов указали, что члены их семей тоже нашли работу в Бердске или Новосибирске. (Из тех, кто искал работу, остались не трудоустроены лишь 11,1%). Приведем список специальностей, по которым нашли работу члены семей мигрантов, в основном для того, чтобы охарактеризовать конъюнктуру местного рынка труда: литейщик пластмасс, связист, водитель, милиционер, мельник на хим. заводе, делопроизводитель, регулировщик, сметчик, электрик, тракторист, дворник, мастер РТС, врач, бухгалтер, учитель, воспитатель детсада, редактор на радио, вахтер, повар, намотчица, инспектор в налоговой инспекции, сотрудник отдела по борьбе с организованной преступностью. Самый общий вывод заключается в том, что беженцы и вынужденные переселенцы, прибывающие в Бердск с 1992 г., являются ценным приобретением для сибирского города, т.к. обладают профессиональным потенциалом, способностью адаптироваться к потребностям рыночной экономики. Кроме наемных работников часть мигрантов зарегистрированы как предприниматели (обследование предпринимателей еще не закончено). ЖИЛИЩНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В отношении жилья вынужденные переселенцы - обуза для города. Из общего числа беженцев и вынужденных переселенцев, въехавших в Бердск с 1992 г., прошли перерегистрацию в 1995 г. либо были впервые зарегистрированы в отделе труда и занятости городской администрации лишь четверть граждан. (Надо отметить, что единственным стимулом для перерегистрации мигрантов, уже получивших гражданство, является надежда улучшить жилищные условия либо получить ссуду или земельный участок). Поэтому общей картины жилищных условий мигрантов в настоящий момент получить не удалось. Наилучшим образом решили жилищную проблему те, кому была выделена квартира городской администрацией - 6 семей. 78 семей беженцев поставлены в очередь на получение жилья при общей очереди в Бердске в 6892 человек, основная масса которых стоит в очереди с 1979 г. Средства на приобретение квартир, покупку дома нашла 21 семья. Часть из них получили при этом ссуду в размере 3 млн. руб. (в конце 1994 г.) и 6 млн. руб. (в 1995 г.). Всего ссуду в 1994 - 1995 гг. получили 9 семей, в том числе 7 семей - на приобретение квартир и 2 семьи - на индивидуальное строительство. (Справка: 1 кв. м жилья в новом кирпичном доме в центре Бердска стоит сейчас 1 млн. руб., а к моменту завершения строительства в конце года цена многократно возрастет). Более массовый вид помощи со стороны администрации - выделение земельных участков. Всего в течении 1994 - 1995 гг. было выделено мигрантам 24 участка под дачи, огороды (по 6 соток); большая часть удалена от города и требует затрат на поездки. Из интервью начальника отдела по учету, контролю, распределению и приватизации жилья следует, что в 1993 г. было выделено мигрантам 15 участков под индивидуальное строительство (10 соток), но ни один до сих пор не освоен. 90% участков были приватизированы и проданы (в течение 1993 г. еще можно было приватизировать землю). В 1994 - 1995 гг. уже 39 семей получили земельные участки под строительство жилья, из них только 4 семьи строятся. Несомненно, что все 39 семей подадут (или уже подали) заявления на выделение ссуды. Очевидно, что большая часть мигрантов снимает жилье. Плата за однокомнатную квартиру составляет в среднем 70 тыс. руб., несколько ниже за комнату в частном секторе. Сдают квартиры предположительно те, кто получил их по наследству, либо те, кто получили однокомнатные квартиры по очереди на предприятиях (для улучшения жилищных условий). Таким образом, за счет мигрантов собственники жилья получают доходы, которые не облагаются налогом. Квартирного бюро в Бердске нет, собственники свободного жилья нигде не зарегистрированы, рынок жилья - неофициальный. Нередко мигранты живут в одном месте, а прописаны в другом, причем они платят вдвойне: за проживание и за прописку (50-70 тыс. рублей только за прописку одного человека ежемесячно). В связи с этим можно заметить, что если первая реакция на появление массовых потоков беженцев была позитивно эмоциональной, ориентированной на экстренное оказание хоть какой-нибудь помощи, то со временем происходит переоценка. Среди населения появились люди, которые не прочь поживиться на чужой беде (пример с оплатой прописки). У ряда ответственных лиц администрации тоже существует сомнение в разумности оказания помощи всем гражданам бывших союзных республик, включая тех, кто приезжает из Северного Казахстана, заселенного в основном русскими и немцами (т.е. там нет очевидной угрозы жизни). Выдвигаются предложения о необходимости "отсеивать" людей, которые имеют право получать статус беженцев и подъемные за счет России (безусловным правом обладают граждане, покинувшие районы, где идет война). Руководитель жилищной комиссии городской администрации также отметила как недостаток отсутствие объективных данных о качестве жилья в месте выезда и о сумме полученной от его продажи (сведения заполняются со слов мигрантов). В этой позиции есть определенная логика: рыночные отношения предполагают наличие свободного работника, который сам решает, где ему жить и работать, но и сам улаживает свои жилищные вопросы. И, наконец, представим данные социологического обследования, касающиеся жилищной проблемы. Степень остроты жилищной проблемы характеризует следующее распределение ответов мигрантов: имеют (купили) квартиру, дом 19,4% снимают жилплощадь (за плату) 38,9% живут у родственников 16,7% проживают в общежитии или в служебной комнате 25,0% Последняя категория мигрантов, как правило, и работает не по специальности на предприятии, которому принадлежит общежитие, за "крышу над головой". У проживающих в общежитие и самая низкая плата за жилье - от 3% до 12% семейного дохода за месяц. У тех же, кто снимает жилплощадь, оплата составляет в среднем 28% семейного дохода за месяц (в диапазоне от 10% до 50%). Респонденты сообщили, что в частном секторе за полдома нужно платить 70-80 тыс. руб. в месяц плюс расходы на отопление, а в благоустроенном доме в центре г. Бердска наем однокомнатной квартиры сейчас может обойтись в 150 тыс. руб. в месяц. Среди наших респондентов были семьи, несущие двойную плату - за жилье и за прописку (например, 100 тыс. рублей за проживание в двух комнатах на 7 человек, 50 тыс. рублей за прописку семьи родителей и еще 40 тыс. рублей за прописку семьи дочери). У нас нет достаточно убедительных данных о том, каково отношение местного населения к беженцам и вынужденным переселенцам. Из случайных бесед с владельцами квартир и домов, где поселились мигранты, появилось впечатление агрессивной зависти по отношению к тем, кто мигрировали с имуществом, размеры и ценность которого во многом превышает имущество пожилых бердчан, проживающих в частном секторе. При этом упускается из виду, что приезжие в значительной части специалисты, в прошлом состоятельные люди, привезшие с собой нажитое за трудовую жизнь. На наш вопрос "Пытаетесь ли Вы улучшить жилищные условия и каким образом?" были получены следующие ответы: - да, принимаем конкретные шаги - 69,4% - нет, не пытаемся, т.к. устроились прилично - 13,9% - нет, т.к. не верили на такую возможность- 16,7% Какие же шаги предпринимают мигранты? В основном характера пассивного просительства (стараются встать в очередь на жилье в городской администрации, ходят на прием к мэру, обращаются на предприятия где они работают), хотя и понимают, что придется ждать жилья лет 30. Правда, весной с.г. появилась надежда получить квартиру (а скорее комнаты на подселении) в строящемся доме, где федеральной миграционной службой оплачены 14 квартир для беженцев. В эту льготную очередь поставлены социально незащищенные категории беженцев. Меры активного характера осуществляют лишь 20% из категории тех, кто вообще предпринимает какие-либо попытки (откладывают деньги на покупку жилья, просят ссуду на строительство или земельный участок под дом). Вообще сомнительно, чтобы в условиях инфляции 6 млн. руб. было достаточно для индивидуального строительства или взноса за квартиру в доме, который строится на долевом участии. Текущие доходы мигрантов, как правило, не позволяют им осуществлять накопления. Достаточно щекотливая часть опроса касалась самооценок уровня материального благосостояния семьи мигранта. Ни один респондент не оценил этот уровень "выше среднего"; "средним" его считают 8,3%, "ниже среднего" - 19,4% и "низким" - 72,3%. Попытки оценить в рублях среднемесячный доход на одного человека в семье, принимая в расчет последние три месяца, дали следующие результаты: доход 200 тыс. рублей и выше указали 13,8% мигрантов, а на противоположном полюсе, с доходом много ниже прожиточного минимума (100 тыс. рублей и меньше) - 61,1% мигрантов. И это при том, что в 57% случаев в семьях, где, как минимум, два трудоспособных члена, муж и жена, оба являются наемными работниками и вкладывают свою зарплату в семейную копилку. Главные усилия в решении проблемы жилья должны быть направлены на создание рабочих мест, чтобы люди приезжали в сибирский город не просто жить, а создавали собственные финансовые ресурсы для самостоятельного решения проблем, в том числе жилищных. При переходе на контрактную систему работодатели оставляют за собой обязательство обеспечивать своих работников только работой. Есть лишь единичные случаи, когда фирмы помогают очень нужным работникам улучшить жилищные условия. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Последний раздел опроса касался трудностей, испытываемых мигрантами в отношении различных аспектов социального обеспечения. Как правило, работающие мигранты трудностей не испытывают, разве что работающие по найму в частных фирмах озабочены сохранностью архивов (в случае их ликвидации) для начисления трудового стажа. Что касается получения медицинской страховки, то мало кто из бердчан вообще понимает ее нужность. Неработающие мигранты озабочены начислением трудового стажа, оплатой дней болезни, взносами в пенсионный фонд. В отделе социальной защиты в 1994 г. на учете стояло 87 семей беженцев. В штате отдела нет специального сотрудника, который бы занимался беженцами. Как и в любом другом городе, традиционно упор делается на многодетные семьи и пенсионеров (особенно ветеранов войны). Оказанию помощи предшествует предоставление обязательного комплекта многочисленных справок. Во втором полугодии 1994 г. помощь была оказана 20 беженцам, в том числе материальная помощь - на сумму 1108 тыс. рублей, натуральная - на 952 тыс. руб. Всего за год материальную помощь получило 19 беженцев, в среднем по 52 тыс. рублей на человека, а 17 человек - бесплатное питание, в среднем по 22 тыс. рублей на человека. Приведем сведения из отчета отдела социальной защиты о помощи, оказанной беженцам, переселенцам в 1994 г. Виды помощи: валенки, талоны на продукты (сахар, молоко, масло), деньги на вещи (в декабре в размере от 30 тыс. рублей до 100 тыс. рублей); возможность подобрать вещи со склада отдела, овощи, которые выращены на участке отдела (например, 40 кг капусты, 8 кг свеклы, 8 ведер картофеля и т.п.). За весь период с 1992 г. по декабрь 1994 г. была оказана помощь в различных формах 83 беженцам (из тысячи беженцев, прибывших в г. Бердск). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Беженцы и вынужденные переселенцы, представляющие, главным образом, экономически активное население, являются ценным приобретением для сибирского города, тат как обладают высоким профессиональным потенциалом, наличием нескольких специальностей, способностью адаптироваться к потребностям рыночной экономики, занимаясь производительной деятельностью, в то время как местные жители все больше пополняют армию незанятых или категорию "новых предпринимателей". Согласно официальной статистике в начале с.г. были не заняты в хозяйстве города (не считая скрытой безработицы) 13 - 14 тыс. человек трудоспособного возраста, что составляет 28% от экономически активного населения. Лишь 1603 человека были зарегистрированы как безработные. Мигранты же, осуществляя активный поиск на рынке труда и не обращаясь при этом к услугам государственной организации инфраструктуры рынка - службе занятости, заполняют вакантные рабочие места как в государственном секторе, так и в частном секторе, там, где требуется профессиональная квалификация. Качество, присущее почти всем мигрантам - гибкость относительно искомой работы. Создается впечатление, что специалисты - местные жители - строят свои планы противоположным образом: они стараются покинуть любые структуры и ищут доходные занятия на основе самоорганизации. 6. ПРОБЛЕМЫ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ: МНЕНИЕ СТОРОН (АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА ПО МАТЕРИАЛАМ СОЦИОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕДИЦИИ В ДОВОЛЕНСКИЙ РАЙОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ) Содержание Введение 1. Общая картина вынужденной миграции в районе 1.1. Кто и откуда приезжает в Новосибирскую область 1.2. Причины, выталкивающие людей из районов прежнего проживания 1.3. Источники информации о возможностях обустройства на новом месте жительства 1.4. Обустройство мигрантов на новом месте жительства: надежды и реальность 1.5. Взаимоотношения мигрантов и местного населения 2. Миграционная политика хозяйственных руководителей и местной администрации 2.1. Мигрант глазами хозяйственных руководителей и местной администрации 2.2. Основные проблемы, связанные с приемом, размещением и обустройством мигрантов 2.3. Положительные следствия вынужденной миграции Выводы и предложения Приложения ВВЕДЕНИЕ В целях разработки Программы регулирования вынужденной миграции, включающей в себя программу социальной помощи беженцам и переселенцам, на территории Новосибирской области и в других регионах Сибири отделом социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (научный руководитель д.э.н. Ф.М.Бородкин) совместно с миграционной службой Новосибирской области было проведено пилотажное исследование проблем беженцев и мигрантов в Доволенском районе Новосибирской области. В ходе проведенной социологической экспедиции в 7 населенных пунктах данного района - Суздалка, Ново-Довольное, Комендантка, Ильинское, Красная Грива, Сарабалык и Даниловка - по специально разработанной анкете (Прил. 1) было опрошено 56 вынужденных переселенцев. Помимо этого были проведены углубленные интервью (Прил. 2) с руководителями хозяйств, принимающих переселенцев, представителями местной администрации и районной миграционной службы с целью выявления наиболее острых проблем по приему, размещению и обустройству вынужденных переселенцев. Интервью с местными жителями, наряду с оценками переселенцев, позволило получить представление об отношении коренных жителей района к мигрантам и миграционной политике, проводимой администрацией. 1. ОБЩАЯ КАРТИНА ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ В РАЙОНЕ 1.1. КТО И ОТКУДА ПРИЕЗЖАЕТ В НОВОСИБИРСКУЮ ОБЛАСТЬ Доволенский район Новосибирской области принадлежит к числу тех регионов страны, которые начали работу по приему, размещению и обустройству вынужденных мигрантов из ближнего зарубежья еще до принятия специального Закона Правительства РФ. В настоящий момент в этом районе проживает более 550 беженцев и вынужденных переселенцев. Основной поток мигрантов из Казахстана (71,4% опрошенных), Киргизии (16,1%), Узбекистана (5,4%), Украины и Таджикистана (по 3,6%). По национальному составу это преимущественно русское население, которое составляет более 96% всех прибывших. По своему семейному положению это в основном семейные пары с детьми и другими родственниками. Вдовцы и разведенные составляют менее 6%. Как правило, на новое место жительства приезжает вся семья. Число семей, которые ожидают приезда новых членов семьи, незначительна (5,6%). Уровень образования и профессиональной подготовки мигрантов довольно высок. Среди опрошенных мигрантов около 40% имеют среднее специальное и высшее образование, каждый второй получил профессиональную подготовку в училище, школе и специальных курсах. Не имеет профессиональной подготовки лишь каждый десятый мигрант. Между тем, выявилось явное недоиспользование трудового потенциала приезжих. Об этом свидетельствует тот факт, что примерно половина из всех прибывших заняты на разных работах. На прежнем месте жительства основная масса приезжих (79%) работали, временно не работали 7% мигрантов, остальные занимались домашним хозяйством или находились в отпуске по уходу за ребенком. Доля пенсионеров среди опрошенных мигрантов невелика и составляет 5%. Основная масса мигрантов - бывшие горожане. Почти 70% из них проживали раньше в городах или в поселках городского типа, что затрудняет их трудоустройство на сельскохозяйственных предприятиях района и препятствует быстрой адаптации к непривычному для горожанина сельскому образу жизни и специфическим условиям труда. Мигранты из сельской местности быстрее и легче находят себе работу. Горожанам же, особенно женщинам, трудно в деревне найти работу по специальности и в соответствии с их требованиями. Респондентки - горожанки предпочитают сидеть дома, но не идти на тяжелую работу. Поэтому каждый десятый опрошенный предпочитает вообще нигде не работать, еще 42% предпочли бы работать на государственном предприятии (в учреждении) и лишь менее одной трети - на сельскохозяйственном предприятии. Больше половины приезжих никогда раньше не проживали в Сибири, что также отражается на процессе адаптации этих людей на новом месте жительства в связи с более суровыми природно - климатическими условиями по сравнению с южными республиками. Многие в беседе сетовали на то, что они не могут привыкнуть к длинной сибирской зиме, морозам, холодам. Если бы у них была возможность выбора, только каждый второй мигрант предпочел бы остаться в Новосибирской области, 16% предпочли бы жить там, где они жили раньше, примерно каждый десятый предпочел бы жить в других областях России и каждый пятый затруднился ответить на данный вопрос. По своему усмотрению имела возможность выбрать новое место жительства лишь половине мигрантов. Что касается предпочтительных типов поселения, то мнения опрошенных разделились следующим образом. В городах и поселках городского типа предпочли бы жить треть опрошенных. Более половины предпочли бы остаться в селе. Остальные либо не определились со своим выбором либо предпочли жить на старом месте жительства. На наш взгляд, те горожане, которые рассматривают свое проживание в сельском районе как временное, являются потенциальными мигрантами из селе в город. Вполне оправдана дифференцированная политика в отношении этих мигрантов, касающаяся их трудообеспеченности и обустройства на новом месте жительства. Если говорить о размещение мигрантов внутри района, то более половины из них согласились бы жить где угодно, лишь бы были жилье и работа, каждый пятый предпочел бы жить в любом населенном пункте вместе с приехавшими земляками. В поселках, специально предназначенных для переселенцев, высказали желание лишь 10% опрошенных. По мнению Ф.М.Бородкина, создание компактных поселений для вынужденных переселенцев не эффективно по экономическим, психологическим и политическим причинам. Экономические причины. Компактное поселение требует создания новой инфраструктуры - дорог, водопроводов, школ, дошкольных учреждений, магазинов и т.п. В то же время, существующие детские учреждения не заполнены, места для строительства новых домов в старых селах вполне достаточно. Даже при размещении в старом поселении в среднем на май месяц 1995 г. обустройство одной семьи требует годовых затрат (вместе со строительством дома, но при наличии работы) чуть меньше 200 млн. рублей. Психологические причины. Адаптация поселенцев в компактном поселении будет происходить гораздо медленнее и с большими осложнениями, чем среди коренных жителей. Даже при смешанном расселении есть случаи недоброжелательного отношения коренных жителей к поселенцам (некоторых называют "киргизами", предлагают уехать туда откуда приехали). Компактное расселение создаст условия для формирования отдельных групп и самоидентификации поселенцев и идентификации их как членов специфических групп коренным населением. Из психологии и социологии известно, что в подобных случаях начинается процесс сплочения групп, и появляется взаимно агрессивное отношение членов таких групп друг к другу. Действительно, со стороны переселенцев уже слышны предложения о создании своей общественной организации, защищающей права поселенцев. Само по себе это неплохо, но свидетельствует о начавшемся процессе самоидентификации и выделении в отдельную социальную группу. Компактное расселение усилит этот процесс. Политические причины. Вполне естественно, что вынужденные переселенцы чувствуют себя обиженными судьбою. Компактное расселение создаст среду для формирования и выдвижения политических лозунгов и использования любого недовольства политическими деятелями. Это может либо породить враждебность между коренными жителями и переселенцами, либо усилить ее и сделать явной, если она уже существует. 1.2. ПРИЧИНЫ, ВЫТАЛКИВАЮЩИЕ ЛЮДЕЙ ИЗ РАЙОНОВ ПРЕЖНЕГО ПРОЖИВАНИЯ Анализ показал, что главными среди них являются: - страх за свою судьбу и судьбу своих близких (64% ответов). Особую тревогу вызывала у родителей судьба их детей. Детей избивали в школе, на улице. Особую тревогу родители испытывали за судьбу девочек-подростков, которым неоднократно угрожали изнасилованием, приставали на улицах, проявляли к ним неуважительное отношение и т.п. Русские школы закрывались, в других школах прекращали занятия на русском языке. При этом 16% респондентов ощущали реальную угрозу своей жизни и жизни своих близких; - неприязненное отношение и враждебность со стороны коренного населения (55%). При этом многие мигранты отмечали враждебное отношение к себе и членам их семей молодого поколения, в то время как люди среднего и старшего поколения неодобрительно относились к решению русских покинуть их республики. Они предлагали свои услуги, присмотреть за престарелыми родственниками, которые родились и прожили всю свою жизнь в союзной республике, и даже брали на себя обязательства похоронить тех стариков, которые не решатся покинуть обжитые места; - ограничения в пользовании родным языком, трудности в изучении местного языка (43% ответов). Языковые барьеры проявлялись в общественных местах, сфере обслуживания, где значительная часть занятых - коренное население; - потеря работы, отсутствие перспектив ее получения, ограничения в продвижении по службе лиц некоренной национальности (34% ответов). При этом респондентами отмечалось, что происходило постепенное выталкивание их из-за необходимости ведения служебной документации на национальном языке, назначения на руководящие посты по национальному признаку и др.; - ограничения в гражданских правах отмечено 18% респондентов, 14% - трудности в получении образования. Решение о переезде принималось этими людьми не сразу. Впервые об отъезде они стали задумываться еще в 1984 - 1985 гг., но пик миграционных решений приходится на 1991 - 1992 гг. Большинство мигрантов связывают начало недоброжелательных отношений с коренным населением с началом перестройки. Покидая обжитые места, люди вынуждены были либо бросать, либо продавать за бесценок свое жилье, имущество, на что указали соответственно 31%, 53%, 7% и 16% опрошенных; лишались привычного круга общения (16%), теряли близких им людей (11%). На новом месте жительства они вынуждены начинать свою жизнь заново. 1.3. ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ О ВОЗМОЖНОСТЯХ ОБУСТРОЙСТВА НА НОВОМ МЕСТЕ ЖИТЕЛЬСТВА Половина мигрантов приехали в Доволенский район потому, что них здесь либо в других районах Новосибирской области проживают родственники, примерно 16% опрошенных проживали здесь раньше, примерно столько же родились здесь. Остальные прибыли в этот район, располагая информацией о возможности поселиться и устроиться здесь от друзей или знакомых, которые раньше переехали сюда. Следует отметить, что среди мигрантов налажены надежные каналы информации о возможностях обустройства, получения жилья и места работы путем переписки с уже приехавшими и теми, кто только решает проблему о своем переезде. Мало кто из ранних переселенцев (1992 - 1993 гг.) обращался при выборе места жительства к областным властям. Наиболее распространенным способом действия мигрантов было обращение непосредственно к директорам хозяйств лично (кто мог, сам приезжал "на разведку"), либо прибегая к помощи родственников-сибиряков. Иногда использовались оба эти варианта. Только две из опрошенных семей переселенцев прибыли в район по направлению областной миграционной службы. В целом по району, из 220 семей, прибывших в Доволенский район в течение последних 5 лет, только 11 семей получили областной миграционной службы. 1.4. ОБУСТРОЙСТВО МИГРАНТОВ НА НОВОМ МЕСТЕ ЖИТЕЛЬСТВА: НАДЕЖДЫ И РЕАЛЬНОСТЬ Большинство переселенцев первой волны (1991 - 1992 гг.) ни на что не надеялись и ни на что на рассчитывали. Они надеялись только на себя и собственные силы. Многие из них были удивлены теплым приемом в России: предоставили работу, жилье, материальную помощь, помогли в обзаведении личным подсобным хозяйством, некоторые местные семьи отдали свои огороды с картофелем. Те из переселенцев, которые заранее встречались с руководителем хозяйства и заранее обговаривали условия переезда, в основном удовлетворены тем, что договоренность выполнена. Основная масса переселенцев (78%) на момент опроса была обеспечена жильем. При этом 70% опрошенных получили квартиру или дом, каждый десятый купил жилье за собственные средства, примерно столько же размещено в приспособленных помещениях, 7% переселенцев проживают у своих родственников или знакомых, 40% опрошенных имеют работу по специальности, а 31% - не по специальности. Более половины опрошенных (56%) получили необходимую помощь в организации личного подсобного хозяйства (земельный участок, молодняк животных, семена и др.), почти каждый пятый получил денежную ссуду или кредит, каждый десятый - необходимую медицинскую помощь, дети-дошкольники были устроены в детские дошкольные учреждения. Наиболее часто мигранты обращались за помощью к хозяйственным руководителям (79% ответов), сельскую администрацию (29%). В миграционную районную и областную службу обращались соответственно 23% и 16% мигрантов. В другие органы власти и управления обращались единицы. Никуда не обращались за помощью лишь 7% переселенцев, в половине случаев не зная, что они имеют такое право, каждый третий из-за того, что не надеялся получить такую помощь, остальным это просто не пришло в голову. При обращении в указанные органы власти большинство из нуждающихся в помощи встретили внимательное, чуткое отношение к себе, ощутили стремление помочь им (30% и 50% ответов соответственно). Каждый пятый отметил нормальное отношение властей. Тем не менее, примерно каждый десятый респондент столкнулся с равнодушием, волокитой, произволом должностных лиц. По оценкам беженцев, их семьи в настоящее время в большей степени нуждаются в денежной помощи (36% ответов), в улучшении жилищных условий (29%), трудоустройстве взрослых членов семьи (20%) и каждый десятый респондент отметил необходимость получения квалифицированной медицинской помощи. Несмотря на то, что было опрошено небольшое количество переселенцев, у интервьюеров сложилось впечатление, что приехавшие как бы делятся на два типа. Первый тип - это те, кто по достоинству оценил оказанную им помощь, оценил то, что их, людей откровенно вытесненных из республики, на благо которой они столько лет трудились, приняли и обустроили в России. Эти люди, как правило, благодарят всех, кто им помог, они стараются как можно быстрее встать на ноги и перестать зависеть от чьей - то помощи, в вопросах дальнейшего обустройства своей семьи они настроены на самостоятельность и активность. Второй тип - это те переселенцы, которые принимают оказанную им помощь как должное, в своих бедах они хотя и не обвиняют Россию, но претензии предъявляют только к России, к властям, к руководителю хозяйства. Эти люди настроены требовать, просить, ждать помощи от кого только возможно даже в тех случаях, когда проблема может быть решена собственными усилиями. Эта группа мигрантов потребительски относится к тем хозяйствам, которые взяли на себя основное бремя по обустройству, приему и размещению беженцев. Иждивенческие настроения проявляются в том, что сами они не желают прикладывать особенных усилий для налаживания своей собственной жизни, перекладывая свои собственные заботы на местные власти и хозяйственных руководителей. Но эта группа немногочисленна. Основная же масса мигрантов (75%) в обустройстве на новом месте рассчитывает только на себя, на собственные силы, каждый третий надеется на поддержку своей семьи и родственников и лишь каждый пятый - на помощь местных властей. При этом больше половины респондентов уверена в том, что их жизнь на новом месте постепенно наладится, однако каждый десятый считает, что она все же не будет лучше, чем прежде. Каждый десятый ответивший ничего хорошего для себя на новом месте не ожидает. Поэтому четверть респондентов не исключает для себя возможности возвращения на прежнее место жительство в случае нормализации обстановки. 1.5. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ И МЕСТНОГО НАСЕЛЕНИЯ Опрос показал, что более половины (64%) опрошенных мигрантов подружились со своими соседями и другими односельчанами, каждый второй мигрант отметил сочувственное отношение к ним со стороны местных жителей. Недоброжелательность, враждебность со стороны коренного населения ощутили лишь 5% мигрантов. Примерно каждый пятый отметил, что люди отнеслись к их приезду по-разному. Беседы с местными жителями показали, что в основном они отнеслись с сочувствием к прибывшим из разных республик людям. Помогли им, кто чем мог: продуктами питания, одеждой, трудом. Со многими из них установились дружеские отношения. Уже имеются случаи заключения брака мигрантов с местными жителями. Практически все местные жители знают приезжих по фамилиям и могут дать определенную характеристику их поведения на работе и в быту. Однако, по мнению мигрантов, в целом ощущается некоторое отчуждение со стороны местного населения. Приехавших нередко называют "киргизами", беженцами. Другие их считают ловкачами, которые, получив статус беженца, обеспечиваются хорошими квартирами на новом месте, затем их приватизируют и уезжают. Были единичные случаи драк детей в школе. В целом же переселенцы спокойны за своих детей, за их безопасность и жизнь. Многие дети обрели друзей среди местной детворы, активно общаются и вместе проводят свои досуг. При общем доброжелательном отношении местных жителей к вынужденным переселенцам отмечается недовольство местного населения по поводу предоставления мигрантам благоустроенного жилья, в то время, как многие из местных жителей, проработавшие немало лет в данном хозяйстве, не имеют жилья такого качества. Появляется конкуренция и на рынке труда. Руководителям сельскохозяйственных предприятий выгодно иметь излишнюю рабочую силу, так как у них появляется возможность заменять нерадивых или неуступчивых работников на более умелых, либо более покладистых мигрантов. Наличие свободной рабочей силы "подстегивает" и коренное население трудиться лучше. Создалось такое впечатление, что руководители заинтересованы в том, чтобы мигранты чувствовали некоторую зависимость своего положения от решений руководителя, его отношения и расположения к мигранту, что позволяет ему в определенной степени рассчитывать, в случае необходимости, на адекватное поведение мигрантов. Кстати, сами мигранты такую зависимость ощущают. Руководители как бы подразделяют всех мигрантов на "нужных" и "ненужных" им людей. Участники экспедиции отмечали негативное отношение местных жителей к своим бывшим землякам, которые прожили в ближнем зарубежье совсем недолго (уезжали в связи с женитьбой, замужеством, поиском лучшей жизни и работы), а теперь, вернувшись в свое село под видом беженцев, пользуются всеми льготами, предоставляемыми вынужденным переселенцам, и живут лучше многих старожилов. 2. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 2.1. МИГРАНТ ГЛАЗАМИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ По мнению руководителей, первый поток вынужденных переселенцев состоял преимущественно из тех, кто не был нужен на прежнем месте. По оценкам руководителей они не нужны и здесь, так как не хотят работать, некоторые увлекаются спиртным (в селе Ильинка один из мигрантов уже был уволен из - за пьянства с работы) могут прогулять работу и т.п. Таких среди вновь прибывших примерно 15%, хотя многие из них имеют на руках положительные характеристики с прежнего места работы. Вторая волна беженцев-переселенцев будет состоять, по оценкам руководителей, из более серьезных людей. Среди переселенцев немалая доля горожан, которые с большим трудом адаптируются к сельскому образу жизни, им трудно найти работу по специальности. Многие из переселенцев, особенно женщины, рассчитывают на получение легкой работы в сфере обслуживания, детском саду, конторе и т.п. Естественно, предоставить такую работу всем желающим не представляется возможным. 2.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРИЕМОМ, РАЗМЕЩЕНИЕМ И ОБУСТРОЙСТВОМ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ а). Перевозка беженцев и их имущества. Как правило, перевозка беженцев осуществляется транспортом хозяйств. Эта операция обходится хозяйствам очень дорого, а для водителя нередко сопряжена с опасностью для жизни и здоровья. Хозяйство берет на себя оплату бензина, ГСМ, оплату труда водителя и другие расходы. На дорогах нередко приходиться платить взятки. Очевидно, миграционная служба должна взять на себя полностью или частично затраты, связанные с перевозкой вынужденных переселенцев. По расчетам руководителей, перевозка одной семьи из Казахстана или Киргизии обходится хозяйствам не менее чем в 5 млн. рублей. б). Размещение переселенцев, обеспечение их жильем. На первом этапе удавалось решать эту проблему за счет тех ресурсов, которыми располагали хозяйства района (наличие незаселенной жилой площади, ее высвобождения за счет получения местными работниками лучшего жилья, наличие свободной жилой площади в частном секторе, а соответственно - возможность покупки ее мигрантами, брошенных домов, мест в общежитиях и др.). И хотя это жилье не лучшего качества, тем не менее его наличие помогло хозяйствам на первых порах решить проблему по размещению и обеспечению вновь прибывших жильем. Но в настоящее время все внутренние резервы отдельных хозяйств и района в целом практически исчерпаны. Дальнейший прием беженцев и вынужденных переселенцев без ущерба для местного населения может осуществляться только при условии финансирования и строительства жилья. Такая программа была разработана. Некоторые хозяйства заключили договор с миграционной службой на строительство жилья. Первый этап этой программы был профинансирован. Хозяйства заключили хозяйственные договоры с Алтайским домостроительным комбинатом, и первый этап строительства жилья (нулевой цикл) был выполнен вовремя и полностью. Но затем финансирование прекратилось. Руководители хозяйств считают себя обманутыми. Обманутыми оказались и переселенцы, ожидающие это жилье. В связи с этим четыре семьи из 10 размещенных в селе Ильинка выехали в другие села (Ново - Довольное, Комендантку, где строительство продолжается). Отсутствие финансирования приостановило работу и хозяйственных партнеров, которые рассчитывали на заключенный объем работ. Невыполнение договорных обязательств миграционной службой наносит большой социальный урон, так как подрывается авторитет руководителей, рождается недоверие к властям со стороны беженцев и переселенцев, разрушаются налаженные хозяйственные связи. Кроме того, это наносит и экономический урон, так как выделенные средства на капитальное строительство распыляются и, по существу, затрачиваются впустую. Особую озабоченность руководителей вызывает сохранность жилья, так как существующие правила позволяют переселенцам через определенное время приватизировать полученное в сельской местности жилье, а затем и продать его. Поскольку часть затрат, иногда значительную, на строительство жилья несут непосредственно хозяйства, они заключают договор с миграционной службой, согласно которому построенное жилье передается хозяйствам в собственность. Однако юридически это право не закреплено, а следовательно, при обращении мигранта в суд договора будет недостаточно, чтобы отстоять право хозяйства на это жилье. Очевидно, миграционная служба через законодательную инициативу, Федеральную миграционную службу могла бы внести соответствующие дополнения или изменения в действующее жилищное законодательство. Необходимость правового обеспечения (регулирования) сохранности жилья подчеркивали практически все руководители. в). Проблема трудоустройства. Проблема трудоустройства стоит в районе очень остро, так как в районе усиливается безработица. По оценкам руководителей, в отдельных хозяйствах уровень безработицы достигает 3-4%. Особенно остро эта проблема проявляется в районном центре. Но наличие дополнительной рабочей силы расценивается руководителями как факт положительный, что позволяет им решать проблему с нерадивыми и недисциплинированными работниками. Однако дальнейшее прибытие вынужденных переселенцев эту проблему может существенно обострить и привести к возникновению социальной напряженности не только между коренными жителями и переселенцами, но и между кадровыми работниками и руководителями хозяйств. Поэтому дальнейший прием вынужденных переселенцев большинство руководителей связывает со строительством новых рабочих мест, которое не под силам самим сельскохозяйственным предприятиям и невозможно без помощи со стороны Федеральных или местных властей. По словам руководителей была разработана программа по созданию рабочих мест, но никакого финансирования не последовало, и она заглохла. Тем не менее такое строительство в районе ведется. Так, в селе Суздалка ведется строительство хлебопекарни, откормочной площадки, коровника. Его завершение будет способствовать не только обеспечению вновь прибывших работой, но и позволит ликвидировать структурную безработицу на территории данного акционерного общества. Вместе с тем руководители отмечали трудности в обеспечении работой мигрантов - горожан. Они обращали внимание миграционной службы на нецелесообразность направления городских жителей в село, так как некоторые из них рассматривают село как временное пристанище и после получения жилья, его приватизации и продажи переедут в город. г). Помощь в обзаведении подсобным хозяйством Хозяйства оказывают помощь переселенцам по обзаведению личным подсобным хозяйством, предоставляя кредиты на покупку коровы, предоставляя возможность покупки молодняка животных по льготным ценам. Характерно, стремление или отсутствие стремления приезжих завести свое хозяйство расценивается местными жителями как индикатор приживаемости этих мигрантов в сельской местности. Всем приезжим выделяются земельные участки для ведения приусадебного хозяйства в размерах, предусмотренных законодательством. Каких - либо споров или недовольств со стороны мигрантов, связанного с предоставлением земельных участков, не зафиксировано. Как правило, они претендуют на 15-20 соток земли, и лишь в отдельных случаях - на большие площади. д). Финансовые проблемы. В целом хозяйства несут большие затраты, связанные с обустройством беженцев. По расчетам руководителей, если взять совокупные затраты на устройство беженцев, то примерно 10% затрат составляет помощь миграционной службы, а 90% - затраты самого хозяйства. В перспективе, если поток мигрантов будет нарастать, с такими финансовыми затратами хозяйствам самостоятельно не справиться, так как мигранты сами не способны обустроиться на новом месте. е). Социальная напряженность, связанная с приемом и обустройством беженцев и переселенцев. Хотя открытых столкновений между переселенцами и коренными жителями не наблюдается, тем не менее практически все руководители отметили, что многие работники высказывают им свое недовольство по поводу распределения жилья, особенно благоустроенного, предоставления работы, материально помощи, так как коренные жители чувствуют себя ущемленными по сравнению с вновь прибывшими. 2.3. ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ СЛЕДСТВИЯ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ Несмотря на большие усилия, финансовые затраты и некоторую социальную напряженность, которая возникает в селах в связи с приемом и обустройством беженцев и вынужденных переселенцев, многие руководители хозяйств видят для себя, своих хозяйств и района в целом и положительные следствия. Среди них отмечены следующие. Приток населения из ближнего зарубежья является дополнительным импульсом к развитию, наращиванию объемов производства, заполнению свободных рабочих мест, возрождению заброшенных деревень. Опыт Доволенского района показал реальность этого на примере двух сел Ново - Довольное и Комендантка. На территории этих двух сел находится более 2000 га пашни. Никто из местного населения не пожелал поехать в эти села, где по существу осталось только несколько семей пенсионеров. Строительство жилья, животноводческой фермы, школы, магазина и других объектов социальной инфраструктуры привлекло в эти два поселка мигрантов, которые выразили готовность переехать в эти села. Свое желание переехать в такие поселки переселенцы мотивировали не стремлением обособиться и вести изолированный образ жизни, а более благоприятными условиями для обустройства на новом месте жительства. ВВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 1. Анализ полученной информации, интервью с хозяйственными руководителями и местной администрацией, а также беседы с местными жителями позволяют сделать вывод о том, что на местах без правительственных постановлений и законодательных актов, регулирующих вынужденную миграцию на территории Российской Федерации, производится активная миграционная политика, выражающаяся в инициативе хозяйственных руководителей и местной администрации по доставке, приему, размещению и обустройству граждан, вынужденных покинуть прежнее место жительство и переехать в Россию. 2. Основная масса вынужденных переселенцев обеспечена всем необходимым на первых порах их пребывания на Российской земле: обеспечены жильем, работой, хотя не всегда в соответствии с желанием и специальностью мигрантов. Для рационального использования трудового потенциала горожан, остающихся в селе на постоянное место жительства, целесообразно развитие нетрадиционных для российского села видов занятости, таких, как частное предпринимательство, агросервисные, посреднические и страховые услуги, развитие банковского дела и др. Кстати, у местных руководителей сложилось крайне негативное отношение к этим видам деятельности. Возможна проработка вариантов размещения в сельской местности филиалов некоторых промышленных производств, возрождение народных промыслов и т.п. Дети мигрантов учатся в школах, дошкольники устроены в дошкольные учреждения, больным оказана бесплатная медицинская помощь. Большинство мигрантов получили денежную помощь или кредиты на обустройство, а также помощь продуктами питания, им предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. 3. Основную тяжесть устройства жизни вынужденных переселенцев несет на себе сельскохозяйственное предприятие. Тех средств, что выделяются миграционной службой, явно недостаточно, чтобы создать для переселенцев стартовые условия, примерно равные условиям жизнедеятельности коренного населения. Предприятию приходится затрачивать на переселенцев собственные средства, которые при ином положении могли бы быть использованы для условий жизнедеятельности коренных жителей. Это закладывает уже сейчас базу для враждебного отношения коренных жителей к переселенцам. Если в первый год жизни окружающие относятся ко всем переселенцам сочувственно, то затем поведение последних становится объектом пристального внимания, в соответствии с чем отношение к переселенцам дифференцируется. Даже если бы миграционная служба брала на себя полностью расходы по обустройству переселенцев, не привлекая средств данного хозяйства, такой процесс имел бы место. Недостаточное финансирование и невыполнение службой взятых на себя договорных обязательств только усиливает этот процесс. Возникает серьезное противоречие между допустимым размером помощи переселенцам в начальный период их новой жизни и уровнем благосостояния коренного населения. При выделении денежной компенсации, предоставляемой областной миграционной службой сельским районам, на наш взгляд, необходимо учитывать реальный поток беженцев, а не только ту его часть, которая проходит через миграционную службу, фиксируется ею и направляется на жительство в тот или иной район области. Реальный объем превышает учитываемый, как минимум, в два раза. 4. В настоящее время вследствие несовершенства законодательства вынужденные переселенцы имеют возможность бесплатно "путешествовать" по России, получая помощь при каждом новом переезде. Такое положение недопустимо. Необходимо предусмотреть единовременную помощь, после получения которой вынужденный переселенец на перемену условий своей жизни должен затрачивать собственные средства. Статус беженца, таким образом, может быть предоставлен только один раз и лишь в одном поселении на строго определенный срок. Перемена поселения, если это не обусловлено объективными причинами, специально оговоренного законодательством (состояние здоровья, объединение семьи, возможность работать по специальности и т.п.), должна ликвидировать такой статус. При объективно обусловленном переселении, скорее всего, не должно быть продления статуса беженца на новый срок. В случае повторного обращения переселенцев за материальной помощью, целесообразнее было бы рассматривать их просьбы в отделах (комиссиях) по социальной защите населения в общем порядке. Отмечены случаи (немногочисленные), когда средства, предоставляемые вынужденным переселенцам на питание и одежду (в том числе и на детей), пропиваются одним из взрослых членов семьи. Поэтому надо установить правило, в соответствии с которым средства в форме денег и сырых продуктов питания предоставляются семье переселенца в течение не более месяца, после чего семье переселенца еще в течение определенного времени предоставляется возможность бесплатного питания непосредственно в столовой. Приготовленная пища может быть выдана на вынос только для больных и немощных. 5. Требуется корректировка законодательного регулирования жилищных отношений. Даже невооруженным глазом видно, что качество жилья многих коренных жителей ниже, чем нового жилья переселенцев. Это несправедливо, т.к. переселенцы не заработали еще такого жилья, оно им досталось случайно. Разница заключается в том,что у коренных жителей жилье свое. Однако это преимущество снимается двумя обстоятельствами. Во-первых, основные затраты на жилье для переселенцев несут на себе налогоплательщики и работники того же хозяйства, которое предоставляет это жилье. Во-вторых, через короткое время (три года) семья переселенца может приватизировать полученное жилье и продать либо обменять его и тем самым получить незаработанный доход. В опросе отмечены случаи, когда респонденты высказывали такое намерение, желая в скором времени переменить место жительства. В-третьих, переселенцы, получив жилье в данном хозяйстве, могут немедленно из этого хозяйства уволиться и, например, вообще нигде не работать. Таких случаев в данном районе еще не было, но, судя по некоторым настроениям, они могут появиться. В связи с этим было бы правильно ввести поправки в законодательство о приватизации жилья, предусмотрев передачу строящегося за счет предприятий или бюджета жилья для вынужденных переселенцев в специальный фонд навечно с правом выкупа жилья поселенцами на льготных условиях через длительный срок (скажем, восемь - десять лет) или немедленно, но по рыночным ценам. Руководители хозяйств высказали другую точку зрения. По их мнению, жилье, которое строится в значительной степени за счет самих предприятий, согласно договору с миграционной службой должно переходить в собственность данного предприятия. В случае отъезда мигранта из хозяйства жилье должно оставаться в распоряжении последнего. 6. На новом месте жительства вынужденными переселенцами занимаются сразу несколько организаций: - миграционная служба; - администрация (областная, районная, местная); - социальная служба; - служба занятости; - хозяйство (предприятие). Создалось впечатление, что функции каждой из названных организаций по приему, размещению и обустройству переселенцев определены в настоящее время нечетко. В такой ситуации переселенцам трудно разобраться, в какую организацию и в каком случае они могут обратиться. Чаще всего основная тяжесть расходов ложится на хозяйство (предприятие). Однако предприятие, естественно, заинтересовано не в переселенцах, а в работниках. Это создает неопределенность положения переселенца в сельской местности и сложности в работе администрации хозяйства. В связи с этим на уровне области необходимо разработать нормативные акты, которые четко определяли бы разделение функций всех организаций, участвующих в судьбе переселенцев. Необходимо предоставить хозяйствам больше прав по распоряжению средствами, выделяемых миграционной службой на обустройство беженцев. 7. Обследование показало, что многие переселенцы не знают своих прав, не знают, куда, по каким вопросам и как им обращаться. Миграционная служба области, на наш взгляд, должна регулярно выпускать специальные информационные бюллетени для переселенцев и организаций, участвующих в их судьбе, где содержались бы все нормативные акты и текущая информация о ситуации. Целесообразно также срочно подготовить и издать небольшой специальный справочник для переселенца, содержащий необходимые для него начальные сведения, включая нормативные акты, советы и пр. 8. В связи с отрицательным отношением руководителей хозяйств к развитию предпринимательской деятельности на территории их хозяйств и плохим использованием высококвалифицированных специалистов из числа переселенцев необходимо провести специальные семинары по районам, где проживает большое количество переселенцев. 7. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В связи с возникновением после распада СССР перемещений большого количества людей из бывших республик Союза на территорию РФ при одновременном усилении миграций внутри России возникла необходимость государственного управления процессами миграции. Миграционные процессы, связанные с переселением людей, подчиняются правовому регулированию, осуществляемому на различных уровнях - посредством федеральных законов и законов субъектов РФ, актов Президента и Правительства РФ, а также путем ведомственного и территориального нормативного регулирования. В самом общем виде возможность свободного передвижения по территории России предусмотрена в статье 27 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено такое право за гражданами РФ, а также за иностранцами и лицами без гражданства, законно находящимися на территории РФ. Лица этих трех категорий наделяются законом определенными правами и обязанностями. Право на свободное передвижение обусловлено законностью пребывания на Российской территории. Объем правовых требований применительно к законности пребывания на территории РФ определяется правовым статусом конкретного лица. В настоящее время в Российской Федерации действует два федеральных закона, непосредственно регулирующих отношения миграции внутри страны: Закон "О беженцах" от 19.02.93 N 4529-1 и Закон "О вынужденных переселенцах" от 19.02.93 N 4530-1. В них определяются субъекты миграционных процессов и закрепляются права и обязанности этих субъектов. Субъектами таких отношений, с одной стороны, выступают лица, желающие приобрести постоянное место жительства на территории РФ, с другой стороны, - органы государственного управления, в т.ч. наделенные специальной компетенцией. Для упорядочения и руководства миграционными процессами в РФ Указом Президента N 626 от 14.06.92 была создана Федеральная миграционная служба России (ФМС РФ). Правовое положение ФМС РФ закреплено в "Положении о Федеральной миграционной службе", утвержденном Постановлением Правительства РФ N 173 от 01.03.93 "Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе" с последующими изменениями и дополнениями (Постановление Правительства РФ от 29.03.94 N 252). В соответствии с положением ФМС РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию политики Российской Федерации в отношении миграции населения и координирующим эту работу в Российской Федерации. В систему государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации входят, кроме ФМС РФ, территориальные миграционные органы, расположенные в субъектах Российской Федерации. Одним из способов осуществления государством миграционной политики в Российской Федерации, является "Федеральная миграционная программа", утвержденная Указом Президента РФ от 08.09.94 N 1668. Программа определяет цели, принципы и задачи миграционной политики, проведение которой должно осуществляться в Российской Федерации. Условия, способы и порядок достижения целей должны закрепляться в соответствующих правовых актах, принятие которых предусмотрено федеральной Программой. Законами "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" закреплены определения "беженец" и "вынужденный переселенец", установлен перечень оснований, вынуждающих покинуть место своего прежнего постоянного жительства. Такими основаниями для беженцев являются факты совершения насилия, преследования, угрозы подвергнуться насилию или возникновение иной реальной опасности в иных формах по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Для признания беженцем во всех случаях необходимо отсутствие гражданства РФ и отсутствие постоянного места жительства на территории РФ. К вынужденным переселенцам закон таких требований не предъявляет. В соответствии с законом вынужденные переселенцы - граждане РФ, не обязательно имеющие постоянное место жительства на территории РФ. Беженец, получив статус гражданина Российской Федерации, может обратиться в органы ФМС за получением статуса вынужденного переселенца. Мигранты с момента обращения с ходатайством о признании их беженцами или вынужденными переселенцами до момента приобретения соответствующего статуса проходят несколько последовательных стадий, каждая из которых обладает своим правовым режимом. Правовое регулирование процедуры приобретения статуса беженца закреплено в "Положении о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового статуса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации" (далее - Положение о порядке работы), утвержденном Постановлением Правительства N 1021 от 08.09.94. Это Положение вместе с Законом "О беженцах" конкретизирует порядок определения правового статуса беженцев. В Положении они именуются иммигрантами. Таким образом, по закону иммигранты - прибывающие в Россию и находящиеся в ней такие иностранцы и лица без гражданства, которые ищут убежища, регистрации, учета, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации. Процедура приобретения статуса иммигранта состоит из нескольких стадий - подача ходатайства о признании беженцем; регистрация или отказ в регистрации ходатайства о признании беженцем органами ФМС; рассмотрение органами ФМС ходатайства; признание органами ФМС лица, подавшего ходатайство, беженцем или отказ такому лицу в признании беженцем. После регистрации в органах ФМС ходатайства о признании беженцем лицо, подавшее ходатайство, приобретает, в соответствии со статьей 3 Закона "О беженцах", особые права, связанные с получением временного поселения и пользования коммунальными услугами, проездом и провозом багажа, получением питания, пользованием медицинскими услугами и лекарственной помощью, получением пособий. Оформление статуса вынужденных переселенцев регулируется нормами Закона "О вынужденных переселенцах". Дополнительно эта процедура регламентирована "Положением о порядке признания лиц вынужденными переселенцами, их регистрации и учета на территории Российской Федерации", утвержденным Приказом ФМС РФ от 25.11.93 N 2775. После подачи ходатайств о признании вынужденными переселенцами или беженцами права претендентов на эти статусы, также как и способы осуществления этих прав, практически совпадают. Однако полностью условия и порядок приобретения перечисленных прав законодательно не установлены. Частично это восполнено нормативными актами ФМС РФ. Так, определение статуса и порядок функционирования мест временного поселения беженцев и временных переселенцев регулируются "Типовым положением о пункте первичного приема миграционной службы" (Приказ ФМС РФ от 25.11.93 N 2776) и "Типовым положением о центре временного размещения миграционной службы" (Приказ ФМС РФ от 25.01.93 N 2789). Однако ни Закон, ни Положения не предусматривают обязанности органов ФМС по предоставлению беженцам и вынужденным переселенцам права на поселение в этих пунктах и центрах. Право проезда и провоза багажа также регламентировано только нормативным актом ФМС РФ ("Порядок организации и оплаты проезда беженцев и вынужденных переселенцев в места временного и постоянного проживания" (приказ ФМС РФ от 04.07.94 N 26)). Получение пособий определяется Постановлением Правительства РФ от 03.03.92 N 135 "О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам" и "Порядком выплаты единовременного пособия вынужденным переселенцам и беженцам", утвержденным Приказом ФМС РФ от 01.11.93 N 2585. Отношения по поводу получения беженцами и временными переселенцами питания и оказания им медицинской и лекарственной помощи до настоящего времени остаются не урегулированными. После обращения лица в органы ФМС миграционная служба выдает ему свидетельство (пункт 19 "Положения о порядке работы"). Свидетельство о регистрации является документом, удостоверяющим личность иммигранта. С момента регистрации ходатайства и признании лица беженцем или вынужденным переселенцем начинается течение трехмесячного срока для признания лица беженцем или вынужденным переселенцем. В это время лица, подавшие ходатайство, могут проживать в местах временного поселения и пользоваться всеми вышеперечисленными правами (статья 5 Закона "О беженцах"). Закон "О беженцах" не предусматривает возможности продления указанного (трехмесячного) срока, что создает для лиц, подавших ходатайства, опасность выдворения с территории Российской Федерации. В то же время сама процедура выдворения не урегулирована. С момента принятия органом ФМС решения о признании подавшего ходатайство лица беженцем у последнего возникают права и обязанности, предусмотренные для гражданина РФ за исключениями, предусмотренными законами РФ, а также некоторые дополнительные права - проживать в месте временного поселения в течение 3-х месяцев, пользоваться правами лица, подавшего ходатайство, избрать место постоянного проживания, вернуться в страну прежнего постоянного проживания. Кроме названных прав лица, имеющие статус беженца, вправе регистрироваться в органах по трудоустройству в качестве безработного, оформлять и получать пенсию, получать жилое помещение из спецжилфонда на период обладания статусом беженца (пункт 33 "Положения о порядке работы"), требовать от государственных органов и органов местного самоуправления содействия при вступлении в ЖСК, индивидуальном строительстве, при трудоустройстве и переподготовке, исполнения иных обязанностей, предусмотренных статьей 7 Закона "О беженцах". Однако, как показывают социологические обследования, как лица, имеющие статус вынужденного переселенца или беженца, так и претенденты на получение этих статусов, мало что знают о своих правах и обязанностях. Орган ФМС, принявший решение о признании беженцем или вынужденным переселенцем, выдает лицам, достигшим 18 лет, удостоверение, которое удостоверяет личность беженца или вынужденного переселенца и устанавливает его право на законное нахождение на территории РФ. Получение статуса является основанием для регистрации (прописки) беженца или вынужденного переселенца в органах МВД по месту его пребывания. Статус беженца действует: а) до момента его утраты в случаях - приобретения гражданства РФ или другого государства; - использования защиты государства, территорию которого иммигрант вынужден был покинуть; - выезда на постоянное место жительства за пределы РФ; б) до момента его лишения органом ФМС из-за умышленно сообщенных ложных сведений, послуживших основанием для признанием беженцем. Вынужденный переселенец утрачивает статус в случае - приобретения гражданства другого государства; - выезда на постоянное место жительства за пределы РФ. Правовое регулирование миграционных отношений осуществляется в следующих направлениях. 1. Получение статуса беженца, вынужденного переселенца. 2. Получение жилых помещений и пользование ими. 3. Получение пособий и ссуд. 4. Получение медицинской и лекарственной помощи. 5. Приобретение льгот. 6. Пенсионное обеспечение. 7. Трудоустройство, переобучение, получение статуса безработного. 8. Получение информации. 9. Защита прав. 10. Правосубъектность органов, участвующих в осуществлении миграционного процесса (компетенция, способы и порядок взаимоотношений и взаимодействия органов). Степень урегулированности перечисленных направлений различна. Возможность дополнительного регулирования на уровне и средствами субъектов федерации ограничена, так как содержанием и природой миграционных отношений (защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита; жилищные, трудовые и иные права и отношения) определяются уровни, на которых осуществляется правовое регулирование таких отношений - федеральный либо совместный (федеральный и областной). С учетом изложенного регулирование на областном уровне может проводиться только в части определения порядка и условий взаимодействия между территориальным органом ФМС, областной администрацией и администрациями районов и городов областного подчинения по поводу исполнения этими органами миграционных законов и других нормативных федеральных актов, регулирующих миграционные отношения. Дальнейшая разработка законодательства, регулирующего проблемы миграции, в соответствии с федеральной миграционной программой должна быть направлена на достижение следующих целей: - управление миграционными процессами в Российской Федерации, включая регулирование въезда и выезда мигрантов путем осуществления иммиграционного контроля, стабилизации миграционных потоков; - защита прав и интересов граждан России вне зависимости от мест (государства) проживания либо пребывания, в том числе трудящихся - мигрантов; - содействие в социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на территории Российской Федерации; - развитие договорных отношений в области миграции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между последними путем создания межрегиональных миграционных программ и принятия координированных правовых актов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
