|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Новосибирской области от 27.10.1995 № 433Известно, что дети из таких семей нуждаются в прохождении специализированных реабилитационных, адаптационных и коррекционных программ в зависимости от тяжести психического состояния. Реабилитационные программы предназначены для проведения процесса восстановления утраченных физических и психических сил ребенка; адаптационные - для выработки навыков, адекватных новой обстановке; коррекционные программы способствуют устранению отклонений в интеллектуальной, эмоциональной и мотивационной сферах. Очевидно, что такой работе предшествует специализированная дифференциальная диагностика, которая должна охватывать и состояние родителей - беженцев. Подобная работа может и должна проводиться одновременно как в стационарных, так и выездных условиях. В стационарном режиме: - осуществляется диагностическое обследование прибывающих в городской центр временного размещения, а также всех обратившихся в реабилитационный центр; - организуется специальная помощь детям при условии пребывания в стационаре отдельно от родителей или для применения к семье специальных сложных методик помощи. В выездном режиме: - осуществляется диагностическое обследование беженцев по месту жительства в районах (поселениях) их компактного проживания; - организуются разнообразные тренинги для детей, родителей, семей в целом; - проводятся приемы и консультации. Одновременно формируется информационное обеспечение данного направления помощи, которое призвано решать следующие задачи: - мониторинг особо отягощенных проблемных групп; - поиск подходящих условий для проживания, рабочих мест, учреждений для переобучения или переквалификации для проблемных групп; - юридическое консультирование семей, имеющих детей из проблемной группы; - работа "горячего телефона", телефона доверия. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО - ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ДЕТЯМ И ПОДРОСТКАМ ИЗ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Диагностика детей и Центр "Родник" 1996 г. 20.000 подростков 2. Психологическая и дру- Центр "Родник" 1996 г. 23.000 гая медицинская помощь 3. Организация выездной Центр "Родник" 1996 г. 20.000 работы 4. Организация кабинета Центр "Родник" 1996 г. 50.000 психологической разг- рузки 5. разработка и внедрение Центр "Родник" 1996 г. 2.000 новых методик помощи детям и семьям беженцев 6. Организация центра ре- Центр "Родник" 1996 г. 120.000 абилитации 7. Организация Центра ве- Центр "Родник" 1996 г. 10.000 дущим прием Итого 245.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.13. СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ Целями социологического сопровождения являются: - формирование обратной связи в рамках управления Программой; - получение характеристик социально - экономической ситуации в Новосибирской области и в соседних регионах по направлениям, имеющим отношение к миграции населения; - выработка рекомендаций по регулированию миграционных процессов в регионе и корректировке экономической и социальной политики. Для достижения этих целей необходимо решение следующих научно - практических и организационных задач. 1. Разработка структуры, инструментария и организация социологического мониторинга социально - экономической ситуации в регионе по следующим главным направлениям: возрождение и развитие заброшенных деревень; жизнедеятельность вынужденных переселенцев, условия развития их экономической активности; уровень благосостояния в различных районах области и источники его формирования; структура и уровень социальной напряженности, ее источники, включая межэтнические отношения и отношения между местным и приезжим населением; возможности получения образования, профессии, формы и доступность образования; занятость, источники повышения занятости, социальная защита; формирование негосударственного сектора экономики в сельской местности (развитие фермерства и других форм частного предпринимательства, аграрного, культурно - бытового, медицинского и других типов обслуживания населения,организация подсобных производств, возрождение народных промыслов и т.п.) 2. Систематическое наблюдение за адаптацией мигрантов в местах вселения и на предприятиях. 3. Установление связи с регионами в ближнем зарубежье (предположительно - Казахстан и Кыргызстан), откуда потоки переселенцев максимально велики, с целью прогнозирования интенсивности потоков переселенцев, их структуры и направленности. 4. Формирование информационной базы, системного адресного доступа к ней руководителей и сотрудников служб администрации области, администраций районов и городов, специализированных миграционных служб, а также аналитической группы и создание соответствующих каналов связи. 5. Прогнозирование отдельных видов миграционных потоков. 6. Создание организационно - аналитической группы на базе Миграционной службы области и отдела социальных проблем ИЭиОПП СО РАН, ведущей социологическое сопровождение. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Создание организацион- МСО, 1995 г. но-аналитической группы ИЭиОПП СО РАН 2. Разработка структуры и МСО, январь инструментария мониторин- ИЭиОПП СО РАН 1996 г. 35.000 га, включая его ограниченное опробование 3. Разработка и опробование социологического инстру- ИЭиОПП СО РАН апрель ментария для долговремен- 1996 г. 15.000 ного наблюдения пересе- ленцев 4. Проведение сплошных соци- ологических обследований ИЭиОПП СО РАН 1996 г. 80.000 вынужденных переселенцев в области и подготовка аналитической записки 5. Осуществление мониторинга МСО, (два специализированных ИЭиОПП СО РАН 1996 г. - обследования), анализ ин- формации и подготовка аналитической записки 6. Организация контактов с органами власти некоторых МСО, регионов Казахстана и ИЭиОПП СО РАН 1996 г. 15.000 Кыргызстана, подготовка и проведение там социологи- ческих обследований для оценки интенсивности и структуры возможных пото- ков беженцев в Новоси- бирскую область Итого 145.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.14. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Целями организационного обеспечения являются: - эффективное выполнение мероприятий Программы; - координация действий всех исполнителей Программы; органов исполнительной власти всех уровней и федеральных и территориальных органов миграционной службы; - совершенствование организационно-методической базы регулирования миграции. Для достижения вышеуказанных целей необходимо решить следующие основные организационные задачи: - разработать механизм управления реализацией Программы в целом и отдельных ее частей и подпрограмм; - обеспечить систематический и эффективный контроль за выполнением мероприятий Программы; - организовать координацию деятельности государственных, муниципальных органов, общественных организаций по практической работе с мигрантами; - установить связи с теми субъектами РФ и странами СНГ, с которыми существует интенсивный миграционный обмен, для организации эффективной координации и совместных действий в работе с вынужденной, экономической, межрегиональной и внешней миграцией; - создать систему взаимного информирования всех участников исполнения Программы; - организовать материально-финансовое обеспечение реализации государственной миграционной политики в области. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Представление в ФМС и в МСО ИЭиОПП 1995 г. 5.000 администрацию области но- СО РАН вой структуры и штатов МСО, соответствующих за- дачам и целям Программы 2. Разработка и введение в МСО ИЭиОПП 1995 г. 60.000 действие системы контроля СО РАН выполнения мероприятий Программы и механизма уп- равления Программой в це- лом 3. Введение в действие сис- МСО, ОЦЗН 1995 г. темы работы со всеми ка- УТиЗН АО тегориями мигрантов 4. Издание информационного МСО, ОЦЗН 1 раз в 4.000 бюллетеня, распростране- УТиЗН АО квартал ние оперативной информа- ции среди мигрантов и ис- полнителей Программы 5.Проведение рабочих совеща- УТиЗН АО по мере 25.000 ний, семинаров и конфе- ИЭиОПП необхо- ренций по проблемам орга- СО РАН димости низации работы с мигран- тами, общественными орга- низациями, размещения вы- нужденных мигрантов, воп- росам самопомощи и само- финансирования и др. с участием заинтересованных сторон и исполнителей Программы в районах и го- родах НСО и в г. Новоси- бирске 6. Заключение с субъектами МСО март РФ соглашений по коорди- 1996 г. нации работы в области миграции 7. Создание в рамках ассоци- УТиЗН АО 1996 г. ации "Сибирское соглаше- МСО ние" координационного со- вета по проблемам вынуж- денной и межрегиональной миграции 8. Отчеты о выполнении Прог- МСО 2 раза раммы на коллегии адми- ДОиУ АО в год нистрации области 9. Организация конкурсов на МСО ноябрь 25.000 лучшую работу с беженцами ИЭиОПП 1996 г. и вынужденными переселен- СО РАН цами среди общественных организаций 10. Обучение, повышение ква- МСО 1995 - 5.000 лификации и обмен опытом ДОУиК, 1996 г. работников и участников УТиЗН АО общественных организаций, ИЭиОПП имеющих дело с мигранта- СО РАН ми, через курсы, семина- ры, научно - практические конференции 11. Организация социальной МСО по мере 50.000 экспертизы проектов ком- ИЭиОПП необхо- пактных поселений и СО РАН димости предприятий для вынужден- обществ. орг. ных мигрантов 12. Проведение общественной МСО 1996 г. 5.000 конференции по результа- там работы ФМС за год 13. Создание неприбыльной ор- МСО 1996 г. ганизации "Фонд содейс- твия государственной миг- рационной политике" (на- писание устава, проведе- ние собрания учредителей, внесение вступительного взноса) 14. Формирование Совета по МСО 1996 г. 10.000 делам миграции при об- ластной миграционной службе и организация его заседаний 4 раза в год, в т.ч. 2 выездных 15. Создание регионального Региональный 1996 г. (для территории Зап. Си- центр бири) центра поддержки поддержки государственной миграци- негосудар- онной политики ственных организаций Зап. Сибири ИЭиОПП СО РАН TACIS EC Итого 189.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.15. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ Глобально проблема информационного обеспечения миграционной службы решается Федеральной миграционной службой России по программе информатизации (в рамках Федеральной миграционной программы). Здесь имеются планы создания сети управления, имеющей базы данных ФМС, связанной с интегрированной БД ФАПСИ, базами данных МВД, МИД, ФСК, федеральной базы данных ФМС, связанной с региональной сетью ФМС. В настоящее время ФМС России связана с территориальными миграционными службами через почту. Начато обеспечение стандартными программными средствами WINDOWS, EXEL, WORD FOR WINDOWS, LEXICON, а также базами данных для учета переселенцев. При решении проблем информационного обеспечения реально можно опереться на информацию миграционной службы и служб занятости и социальной защиты, где решаются наиболее острые проблемы переселенцев. Информация миграционной службы состоит из данных о переселенцах. Это паспортные сведения, сведения об образовании, профессиях, причинах отъезда, гражданстве и т.д. Эти сведения вводятся в базу данных, разработанную а рамках целевой программы информатизации в системе CLIPPER. База данных не полностью удовлетворяет запросы по обобщению этой информации и в настоящее время модифицируется в центральных органах управления ФМС. Отметим, что в миграционной службе разработана схема информационного обмена, в которую включено руководство и отделы службы миграции, финансовый, иностранной рабочей силы и т.д. Эта схема не подкреплена сетью обмена информации, оснащенной ЭВМ. Было бы желательно связать отделы миграционной службы компьютерной сетью. Это позволит сделать управление ею более оперативным. Информация службы занятости. Служба занятости имеет свой миграционный отдел, в который направляются переселенцы, зарегистрированные в миграционной службе. Здесь переселенцы заключают с предприятиями договоры о переселении с указанием льгот, кредитов и др. и ответственности переселенцев в случае их нарушения. Здесь же хранится карта медицинского осмотра переселенцев. В настоящее время эта информация не хранится в компьютере. Зато на каждого ищущего работу оформляется карточка персонального учета. Данные миграционного отдела службы занятости можно будет использовать после загрузки этой информации в компьютер. Информация службы социальной защиты. Здесь имеется информация о лицах, обратившихся в эту службу, в том числе о мигрантах. Аналитический отдел службы социальной защиты заинтересован в проведении серьезного анализа этих данных. Во всех районных отделениях службы имеются компьютеры, с которыми планируется установить связь. Информация хранится в базе данных, реализованной в достаточно редко встречающейся системе OPEN ACCESS, которая позволяет экспортировать данные в доступную форму. Совместное использование информации расширит возможности в решении аналитических задач всеми тремя службами. Безусловно, здесь следует провести определенную организационную работу, выработать порядок совместного использования информации. Кроме указанных служб в схеме информационного обмена следует иметь консультационный центр, способный обобщить эту информацию, а также привлечь для решения проблемы информацию, не ограниченную этими тремя источниками. На настоящий момент целесообразно в качестве такого центра рассматривать отдел социальных проблем ИЭиОПП (см. схему 1). Все службы достаточно хорошо оснащены оборудованием, позволяющим накапливать и обрабатывать информацию. Для организации передачи информации нужно службы и консультационный центр оснастить факс - модемами (около 3000 тыс. руб. (150 долларов х4)) (или просто модемами за 250 тыс. руб. (50 долларов)). В настоящее время пока не определены конкретно данные для обмена, это будет определено в ходе более детального анализа и согласования между службами и консультационным центром. Для эффективной работы консультационного центра (отдел социальных проблем ИЭиОПП) в настоящее время желателен "подъем" имеющегося обеспечения на более высокий уровень, для этого необходимо около 15775 тыс. р. (3155 долларов). На этом уровне возможна работа с программным обеспечением, совместимым с обеспечением Миграционной службы (EXEL, WINDOWS, WORD FOR WINDOWS и т.д.). Схема 1 СХЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА ПО ПРОБЛЕМЕ "БЕЖЕНЦЫ" ---------------| | Областная МС | L-----T-T------- -------------| | | -----------------------------------| | Информация | | | | Научная, общественно-политическая| | ФМС +-------+ | | экономическая и др. информация | L-----T------- | | L----------------T------------------ | | | | | | | ------------+---------| +--------------+-+-------+ Консультационный | | | L-------+ центр | | | L-----------T---------- | | | L-----T--------+----------------T----- | Объединенная информация | -------+------------T------------+-----------| | | | -----+--------| -----+-----| -------------+--------| | База данных | | БД терр. | | БД территориальной | | территори- | | службы | | службы социальной и | | альной МС | | занятости| | гуманитарной защиты | L----T--------- L----T------ L------------T--------- | | | -----+----| -- -- --T----+----T--- --- -----T----+----T----| | | | | | | | | | | | Районные службы | | | | | | | | | | | | | -+| -+| -+| --| --| --| --| --| -+| -+| -+| -+| -+| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- L-- Схема информационного обмена по проблеме "Беженцы" ЗАТРАТЫ НА ТЕХНИЧЕСКУЮ РЕКОНСТРУКЦИЮ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ МАТЕМАТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И СЕТИ В МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЕ Наименование Цена(доллар) Количество Всего(доллар) Мат. платы 486 200 3 600 Память 4М 200 3 600 Мультиплата 25 1 25 Концентратор (Хаб) 150 2 300 Сетевые платы 45 4 180 Установка узла сети 15 8 120 Жесткий диск 540М 240 2 480 Ремонт единицы оборудования 20 10 200 Принтер 350 21 7.350 Факс-модем 150 21 3.150 Персональная ЭВМ 1100 20 22.000 Организация сети из 7 машин 2000 1 2.000 Проведение работ по реконструкции техники 150 1 150 Итого 37.155 По курсу обмена на конец июля 1995 г. 167.197.500 руб. 3. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И ИНДИКАТОРЫ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Управление Программой представляет собой процесс координации осуществления программных мероприятий всеми ответственными исполнителями вместе с обеспечением этих исполнителей информацией обратной связи по индикаторам выполнения Программы и о выполнении запланированных мероприятий. Детальная схема управления разрабатывается по плану организационного обеспечения Программы и является приложением к документу о введении Программы в действие, издаваемому администрацией области. В результате проведения программных мероприятий будет осуществлено следующее: 1. Создана правовая база регулирования всех видов миграции, взаимодействие между собой всех территориальных органов власти и управления, имеющих отношение к мигрантам, и определение правового режима мигрантов всех категорий на уровне области. 2. Разработаны проекты генеральных планов, определяющие дальнейшее физическое развитие населенных мест. 3. Сформированы организационные условия для эффективной деятельности всех организаций, связанных с процессами миграции, а также для обучения кадров Миграционной службы области. 4. Создана информационная база МСО и сеть электронной связи с районами вселения вынужденных переселенцев. 5. Организован и действует модельный центр временного размещения вынужденных переселенцев, беженцев в Новосибирске на 30 - 40 семей (70 - 80 человек). 6. Издаваться информационный бюллетень один раз в квартал, оперативная информация распространяться среди мигрантов и исполнителей Программы. 7. На базе аэропорта Толмачево создан контрольно-пропускной пограничный пункт для иммигрантов с пунктом временного размещения на 10 человек. 8. Обеспечены жильем 8500 социально незащищенных вынужденных мигрантов. 9. Выдано единовременное денежное пособие всем особо нуждающимся вынужденным мигрантам на сумму 3.500 млн. руб. 10. Выданы ссуды на приобретение и строительство жилья вынужденным мигрантам на сумму 50.000.000 руб. 11. Для вынужденных мигрантов создано 9.379 новых рабочих мест. 12. Обеспечены земельными участками 16.000 вынужденных мигрантов, оказана помощь в создании 1.448 крестьянских фермерских хозяйств для семей вынужденных мигрантов. 13. Проведены специальные семинары для работников МСО в районах НСО по обучению помощи негосударственным организациям вынужденных мигрантов и взаимодействия с ними. 14. Создан и действует Центр поддержки государственной миграционной политики в Западной Сибири. 15. Действует система социально-психологической помощи детям и подросткам семей беженцев. По ряду направлений, указанных в Программе, осуществляются мероприятия по Федеральной миграционной программе. Индикаторами выполнения Программы являются показатели выполнения Программы по перечисленным выше 15 пунктам. 4. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ Расчеты к технико-экономическому обоснованию затрат на реализацию Программы сделаны в ценах на 1 июля 1995 г. Затраты определены с учетом положений Законов Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах" и "О занятости населения в Российской Федерации". ИТОГОВАЯ ТАБЛИЦА РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ. ПРАВОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ Направление Разовые Ежегодные затраты затраты (тыс. руб.) (тыс. руб.) Определение и законодательное оформление льгот для вынужденных переселенцев, беженцев на террито- рии НСО, городов и районов 1.000 Издание информационно - справочных материалов по правовым аспектам миграции 3.000 Составление перечня правовых актов, подлежащих разработке и принятию на уровне НСО 1.000 Итого 5.000 РАССЕЛЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Переработка проекта районной плани- ровки прибрежной группы районов 10.000 Корректировка генеральных планов районных центров Довольное, Краснозерска, Баган, Маслянино 120.000 Разработка проекта пригородной зоны г. Новосибирска 12.000 Разработка программ социально- экономического развития городов Колывань, Куйбышево, Мошково, Ордынск, Чаны 50.000 Организация и осуществление гра- достроительного мониторинга 50.000 Итого 242.000 СИСТЕМА ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПРИБЫВШИХ МИГРАНТОВ Создание и содержание Пункта пер- вичного приема мигрантов в г. Новосибирске 2.000.000 160.000 Создание центра временного размеще- ния вынужденных мигрантов в г. 1.600.000 380.000 Новосибирске Создание резервного жилого фонда для расселения социально незащищен- ных семей с покупкой или строитель- ством 10 - 12 комнат 250.000 - Итого 3.850.000 540.000 СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ Выдача долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство жилья семьям переселенцев 25.000.000 Завершение строительства квартир в спецжилфонд ФМС России 121.368.000 Формирование социальной и инженер- ной инфраструктуры в местах вселе- ния вынужденных мигрантов 26.908.000 Итого 173.276.000 РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ Содействие мигрантам в трудоуст- ройстве через центры занятости на- селения, социальная защита и реаби- литация в случае безработицы 150.000 Организация контроля за выполнением программы содействия занятости миг- рантов. Подготовка материалов для Совета по проблемам миграции в НСО 13.000 Организация курсов переподготовки и повышения квалификации мигрантов с учетом выбранного ими места житель- ства и рода деятельности 100.000 Подготовка предложений по развитию производительных сил в районах и городах области с учетом необходи- мости обеспечения занятости мигран- тов 7.000 Организация взаимодействия со стра- нами СНГ по вопросам миграции 10.000 Итого 260.000 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОЧИМИ МЕСТАМИ Создание новых рабочих мест 70.211.000 Развитие и поддержка малого бизнеса среди поселенцев 1.500.000 Итого 71.711.000 СИСТЕМА МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ Проведение профилактических осмот- ров, обеспечение лекарственными препаратами, прививочными и дезинфи- цирующими материалами 168.000 Ремонт помещений лечебно - профи- лактических учреждений 2.800.000 Оснащение лечебно - профилактичес- ких учреждений медицинским оборудо- ванием 3.320.000 Приобретение основных препаратов для лабораторной диагностики 20.000 Приобретение препаратов для борьбы с вшами, профилактики клещевого эн- цефалита и др. инфекций 78.000 Приобретение средств дезинфекции, дезинсекции и дератизации 41.000 Приобретение трех передвижных дез- камер 93.000 Приобретение передвижной лаборато- рии санитарно - химического контро- ля почв и воздуха 110.000 Приобретение подвижной лаборатории 115.000 радиоактивного контроля Приобретение 100 аппаратов для фильтрования воды 11.000 Итого 6.438.000 318.000 ПОМОЩЬ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫМ ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ, БЕЖЕНЦАМ Оказание адресной срочной социаль- ной помощи остро нуждающимся кате- гориям вынужденных переселенцев, беженцев 3.500.000 Организация социального обслужива- ния на дому одиноких престарелых, инвалидов 500.000 Размещение и оказание соответствую- щей помощи нуждающимся в социальных учреждениях 6.000.000 Развитие сети реабилитационных цен- тров для инвалидов 900.000 Организация летнего отдыха детей, различных видов реабилитации и 3.000.000 адаптации Оказание услуг в центрах социально- го обслуживания населения 500.000 Обеспечение социальных выплат и льгот в соответствии с действующим законодательством 30.000 Организация и проведение семинаров - совещаний по проблемам помощи вы- нужденным переселенцам, беженцам 1.000 Итого 14.601.000 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ (ОБЩЕСТВЕННЫМИ) ОРГАНИЗАЦИЯМИ Проведение учебных семинаров для инструкторов группы поддержки и во- лонтеров из НСО 10.000 Организация региональной Сибирской научно- практической конференции НГО, работающих с вынужденными пе- реселенцами 10.000 Подготовка рекомендаций по работе с НГО в сфере миграции 9.000 Итого 19.000 10.000 КООРДИНАЦИЯ ВНУТРИОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИИ Сбор и анализ информации о внутри- областной миграции, прогнозирование внутриобластной миграции населения 25.000 Итого 25.000 СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ДЕТЯМ И ПОДРОСТКАМ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ Диагностика детей и подростков 20.000 Психологическая помощь 23.000 Организация выездной работы 20.000 Организация кабинета психологичес- кой разгрузки 50.000 Разработка и внедрение новых мето- дик помощи детям и семьям беженцев 2.000 Организация центра реабилитации 120.000 Организация психологической помощи сотрудникам службы миграции, веду- щим прием 10.000 Итого 170.000 75.000 СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ Разработка структуры и инструмента- 35.000 рия мониторинга Разработка и опробование социологи- ческого инструментария для долгов- ременного наблюдения переселенцев 15.000 Проведение сплошных социологических обследований вынужденных переселен- цев в области 80.000 Организация контактов с органами власти некоторых стран СНГ 15.000 Итого 65.000 80.000 ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Представление в ФМС и в администра- цию области новой структуры и шта- тов МСО, соответствующих задачам и целям Программы 5.000 Разработка и введение в действие системы контроля выполнения мероп- риятий Программы и механизма управ- ления Программой в целом 60.000 Проведение рабочих совещаний, семи- наров и конференций по проблемам организации работы с мигрантами, общественными организациями, разме- щения вынужденных мигрантов, вопро- сам самопомощи и самофинансирования и др. в районах и городах НСО 25.000 Издание информационного бюллетеня, распространение оперативной инфор- мации 4.000 Организация конкурсов на лучшую ра- боту с беженцами и вынужденными пе- реселенцами среди общественных ор- ганизаций 25.000 Обучение, повышение квалификации и обмен опытом работников и участни- ков общественных организаций, имею- щих дело с мигрантами 5.000 Организация социальной экспертизы проектов компактных поселений и предприятий для вынужденных мигран- тов 50.000 Проведение общественной конференции по итогам за год 5.000 Формирование и организация работы Совета по делам миграции при об- ластной миграционной службе 10.000 Итого 189.000 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОГРАММЫ Приобретение и ремонт оборудования 167.198 ЗАТРАТЫ ПО ПРОГРАММЕ Разовые Ежегодные затраты затраты (тыс. руб.) (тыс. руб.) Итого 10.709.198 261.322.000 Финансирование мероприятий Программы предусматривается в расчете на 1995 - 1996 годы в объеме 517 млрд. рублей, в том числе: - за счет средств федерального бюджета 294 млрд. рублей; - за счет средств местных бюджетов, предприятий и организаций 223 млрд. рублей. Мероприятия по расселению, организация системы по временному размещению, обеспечению жильем, созданию новых рабочих мест, медицинскому и социальному обеспечению беженцев и вынужденных переселенцев финансируются на договорной основе за счет средств федерального, областного, местных бюджетов, средств предприятий и переселенцев. Приложение СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ И В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 1. УЗЛОВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА И ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В ПЕРСПЕКТИВЕ Можно выделить три важнейших типа структурных сдвигов, осуществляющихся в настоящее время. Первый, общий для экономики всей страны, заключается в резком снижении удельного веса ВПК, строительства, ряда отраслей тяжелой промышленности, науки и других отраслей, масштабы развития которых в прошлом намного превысили объективно необходимый уровень. Для этого типа структурных сдвигов снижение удельного веса названных отраслей происходит преимущественно за счет абсолютного сокращения их масштабов (затраты, фонды и т.д.). Второй тип структурных сдвигов соответствует принципам перехода к рыночной экономике и заключается в резком повышении удельного веса отраслей рыночной инфраструктуры: оптовая и розничная торговля, сфера обращения, финансово - кредитная сфера, бизнес - сервис и т.д. В отличие от первого типа сдвигов повышение удельного веса отраслей рыночной инфраструктуры происходит и будет происходить преимущественно за счет их бурного роста, главным образом, экстенсивного. Третий тип структурных сдвигов имеет чисто региональную специфику и состоит в повышении удельного веса и абсолютных масштабов развития отраслей, имеющих объективные региональные предпосылки для эффективного функционирования и ранее по различным причинам развитых недостаточно. Механизм структурных сдвигов здесь неоднозначен, в обоих блоках отраслей (названных отраслей и отраслей, не имеющих объективных региональных предпосылок) имеет место как снижение производства и масштабов, так и их рост. Главным негативным фактором развития экономики Новосибирской области в перспективе является необходимость осуществления коренной структурной перестройки экономики, вытекающая из ее современной неадекватности как имеющимся предпосылкам, так требованиям, предъявляемым рынком. Существенная часть экономического потенциала области ориентирована на производство продукции, не пользующейся спросом на рынке, а возможности производства конкурентоспособной продукции и выхода с нею на рынок используются не полностью. Это особенно заметно на примере двух крупнейших межотраслевых комплексах - оборонного и научного. Военно-промышленный комплекс Новосибирской области в докризисный период был крупнейшей сферой экономики региона, производившей до 1/3 совокупного регионального продукта. В его основных отраслях, оборонном машиностроении и химической промышленности, занято более 100 тысяч работников, сосредоточены огромные основные фонды. Общий спад промышленного производства региона более чем на половину обусловлен сокращением военных заказов. Ситуация в этой сфере в настоящее время критическая и при продолжении действующих тенденций неизбежны массовые банкротства крупнейших предприятий с соответствующим резким обострением проблемы безработицы. Аналогична ситуация в науке и научном обслуживании, где в настоящее время занято несколько десятков тысяч человек. В последние годы в связи с затруднением топливоснабжения региона существенно усилилась проблема энергообеспечения экономики и населения. Энергетика Новосибирской области полностью зависит от внешних поставок угля, общая потребность в котором составляет до 10 млн. тонн в год. Сбои поставок (особенно кузнецкого угля) неоднократно приводили к ситуациям, когда на ТЭЦ Новосибирска угля оставалось на 5 и меньше дней работы. Недопустимость таких чрезвычайных ситуаций требует срочного решения проблемы либо через подготовку к использованию собственных ресурсов, либо через усиление надежности связей с поставщиками. Размещение производительных сил внутри региона крайне неравномерно: гипертрофирована концентрация промышленности в областном центре наряду с наличием многих удобных строительных площадок в малых и средних городах и поселках городского типа. В городе Новосибирске производится подавляющая часть промышленной продукции области - более 70%, а с учетом прилегающих районов - Новосибирского, Черепановского, Тогучинского, городов Бердска и Искитима - более 83%. Соответственно, на остальные 26 районов области, занимающих более 90% ее территории, приходится менее 17% промышленного производства. Гипертрофированная концентрация индустриального потенциала и пренебрежение последствиями нагрузки на окружающую среду привели к возникновению и быстрому усилению экологических проблем. Эти проблемы характерны не только для Новосибирска, где непосредственно в черте 1,5-миллионного города функционируют десятки предприятий черной и цветной металлургии, химии и других экологически наиболее опасных отраслей, но и для многих районных центров. Первопричиной сложившейся неадекватности структуры экономики области является практиковавшийся приоритет федеральных целей над региональными. Ориентация ограниченных ресурсов территории прежде всего на удовлетворение внешних потребностей и развитие комплексирующих отраслей по остаточному принципу привели к общему снижению кризисоустойчивости экономики региона и обусловили современную негативную ситуацию. Главный "плюс", которым Новосибирская область обладает, в отличие от других регионов Сибири, и который может обусловить соответствующий подъем производительных сил - это выгодное экономико-географическое положение. Его преимущества могут реализоваться по следующим направлениям: 1. Оптимальное размещение Новосибирска на пересечении важнейших транспортных коммуникаций Сибири является весомой предпосылкой превращения города со временем в центр рыночной инфраструктуры, каким он и был ранее. Развитие торговли, транспорта, банков, бирж, страховых компаний и прочего рыночного сервиса, а также всего комплекса обслуживающих их производств способно стать мощным импульсом для развития экономики региона в целом. 2. Непосредственное соседство с мощными угольной и металлургической базами Кузбасса, нефте- и газохимическими комплексами Омской и Тюменской областей, лесопромышленным и газовым комплексами Томской области обуславливает возможность организации соответствующей взаимовыгодной межрегиональной кооперации. Во многом она уже существует (прокат кузнецкого металла, сплав и обработка томского леса и т.п.), но масштабы этих видов деятельности крайне незначительны и могут быть существенно увеличены, в том числе за счет конверсии. 3. В целом для территории области характерны относительно благоприятные для Сибири природно-климатические условия. Это, во - первых, способствует сельскохозяйственному производству (по зерновым, по крайне мере, в масштабах самообеспечения, а по мясо - молочному направлению есть все условия для возрождения мощной отрасли специализации), а во-вторых, позволяет развивать относительно трудоемкие производства с последующей поставкой соответствующей продукции в регионы с более суровыми условиями жизнедеятельности. Последнее замечание противоречит устоявшемуся мнению о нерациональности размещения трудоемких производств в Сибири вообще, куда под общую гребенку включалась Новосибирская и Омская области и даже Алтайский край. В настоящее время, в связи с разрывом со Средней Азией и значительным высвобождением кадров из военно-промышленного комплекса, этот тезис, безусловно, должен быть пересмотрен и юг Западной Сибири в перспективе должен рассматриваться в качестве базы трудоемких производств для Сибири. Второй позитивный фактор перспективного развития Новосибирской области - наличие мощного экономического потенциала. Существенная часть экономики области адекватна имеющимся предпосылкам, устойчиво развивается несмотря на общую кризисную ситуацию и имеет потенциальную возможность саморазвития, которая может реализоваться с появлением стимулов к накоплению. Такими отраслями являются уже отмеченные лесопереработка и прокат, базирующиеся на ресурсах соседних регионов, топливная, пищевая и промышленность строительных материалов, перерабатывающие местное сырье и другие. В числе последних особо можно выделить сложные производства, требующие уникальных кадров, которые есть только в данном регионе. Это производство олова, сложное машиностроение и другие наукоемкие производства. Квалифицированные кадры - главное богатство Новосибирской области, именно они, а не накопленные основные фонды и имеющиеся природные ресурсы являются главной точкой опоры для выхода региона из кризиса. Есть и другие факторы потенциального ускорения социально - экономического развития Новосибирской области, но их влияние в перспективе несравнимо с перечисленными выше основными факторами. Поэтому общий обзор факторов, определяющих развитие региона в перспективе, можно заключит выводом, что возможности преодоления кризиса в регионе есть и могут существенно улучшить ситуацию уже в ближайшие годы при максимально эффективном использовании соответствующих факторов. 1.1. Основные направления структурной перестройки экономики Новосибирской области. В соответствии с осуществляемой хозяйственной реформой целевая ориентация региональной структурной политики должна заключаться в увеличении рыночной устойчивости региональной экономики, повышении ее эффективности, увеличении конкурентоспособности продукции и услуг и т.п. Рассмотрим важнейшие направления наиболее эффективного помещения капитала в региональную экономику, обеспечивающие возможность создания новых рабочих мест в Новосибирской области. Реализация преимуществ экономико-географического положения. Рынок, как система хозяйствования, не есть нечто принципиально новое для Сибири и страны. Скорее, наоборот современное движение к рынку есть, в частности, возврат к объективно обусловленному территориальному разделению труда, которое существовало в России до 1917 года. В этом смысле следует ожидать возрождения основной "рыночной" специализации Новосибирска - его роли торгового центра Сибири. 1) Удачное расположение города Новосибирска на пересечении важнейших транспортных (сейчас можно говорить торговых) путей Сибири и страны объективно обусловливает его роль мощного торгового центра. Количество и масштабы проводимых в Новосибирске ярмарок, выставок и т.п. растет как снежный ком и эти мероприятия завоевывают все большую популярность как в стране и, особенно - в Сибири, так и за ее пределами. Поэтому вложениям капиталов в инфраструктуру торговли и проведение торговых мероприятий в Новосибирской области гарантирована соответствующая экономическая эффективность. Отдача особенно возрастет с вводом в действие международного аэропорта в Новосибирске, когда город из Сибирского торгового центра станет торговым центром международного значения. Но к тому времени, очевидно, возможности эффективного помещения капиталов в эту сферу региональной экономики будут ограничены крупным имеющимся потенциалом, т.е. отдачу будут получать те, кто вкладывает деньги сейчас. 2) Аналогично торговле, Новосибирск, по - видимому, может стать сибирским центром и других видов рыночной инфраструктуры: страхования, банковской и биржевой деятельности и т.д. Тенденции к этому отчетливо проявляются и все более усиливаются, что обусловливает эффективность вложения капиталов в эти сферы. Причем, как и в предыдущем случае, эффективность вложений зависит от их своевременности. Сейчас закрепиться на этом рынке услуг относительно несложно, а в перспективе следует ожидать возникновения серьезной конкуренции. 3) Срединное расположение Новосибирской области в Сибири и наличие надежных транспортных связей со всеми сибирскими (а в перспективе и с зарубежными) регионами обуславливает эффективность размещения здесь производств и услуг, ориентированных на потребности всей Сибири. Например, в Новосибирской области выгодно размещать центры гарантийного обслуживания и ремонта продукции крупнейших зарубежных фирм (автомобилей, видео- и радиотехники и т.п.), насыщенность которыми сибирского рынка скоро обусловит потребность в создании соответствующей инфраструктуры. Оптимальным было бы создание в самом Новосибирске фирменных магазинов крупных фирм, а в Новосибирской агломерации (ближе к аэропорту или железной дороге) - центров фирменного обслуживания. Добыча и первичная переработка сырья. Новосибирская область не располагает готовыми к разработке крупными запасами конкурентоспособных на мировом рынке сырьевых ресурсов (кроме антрацитов и небольших месторождений нефти). Но возможности выгодного помещения капиталов в добычу и переработку сырья имеются. Наиболее крупными ресурсами сырья в Новосибирской области являются торфяные месторождения севера области. Довольно велики запасы высококачественных антрацитов Горловского бассейна. Эти угли, благодаря своим уникальным характеристикам, являются вполне конкурентоспособными на мировом рынке даже без предварительной обработки. Наиболее предпочтительным является вариант обработки антрацитов на месте для получения высокоэффективных видов продукции, конкурентоспособность которой будет определяться уровнем применяемой технологии. Экономическую эффективность таких производств гарантирует высокое качество угля при относительно низкой себестоимости добычи. Относительно невысокие запасы нефти и газа и транспортная неосвоенность территории их размещения ограничивают рассмотрение этих ресурсов в качестве потенциального источника экспорта сырья. Более вероятен вариант создания на базе разведанных месторождений небольших нефтегазоперерабатывающих предприятий. Территориально они должны быть привязаны к источникам сырья, что способствовало бы индустриальному развитию в настоящее время недостаточно освоенной северной части Новосибирской области. В перспективе эти предприятия могут послужить импульсами экономического роста через стимулирование развития обеспечивающих производств, социальной сферы, производственной инфраструктуры и сервиса, что в совокупности создает благоприятные условия для освоения богатств сибирского таежного севера. Существенная часть территории Новосибирской области покрыта тайгой, хвойными лесами и болотами, изобилующими соответствующими ресурсами растительного и животного мира (пушные звери, ягода, грибы, лекарственное сырье, орех, мед, и т.д.). Заготовка этих ресурсов может вестись как традиционно (сбор и охота с минимальными затратами на воспроизведение), так и на постоянной основе. Использование накопленного индустриального потенциала. Варианты вложения капитала по этому направлению отличаются относительно меньшей капиталоемкостью, более быстрыми сроками получения отдачи, но, как правило, меньшей нормой прибыли на вложенный капитал из - за потенциально меньшей конкурентоспособности продукции. Промышленность Новосибирской области располагает современным оборудованием и квалифицированными кадрами для производства потребительской и производственной продукции, конкурентоспособной на мировом рынке. Основой конкурентоспособности является возможность продажи по демпинговым ценам вполне удовлетворительного качества. Такая возможность вытекает из крайне низкого курса рубля, обеспечивающего мизерную себестоимость в пересчете на валюту. То, что новосибирские предприятия сами недостаточно активно выходят на внешний рынок в этих условиях, объясняется незнанием конъюнктуры и отсутствием соответствующей инфраструктуры. Поэтому фирма или предприниматель, закрепившийся на рынке одной из развитых стран и знающий его конъюнктуру, имеет возможность организовать на базе новосибирской индустрии крупносерийное производство для сбыта на этом рынке по демпинговым ценам достаточно сложных видов продукции. Новосибирская промышленность в настоящее время выпускает (или может выпускать) и такую продукцию, конкурентоспособность которой на мировом рынке определяется не низкой ценой, а высоким техническим уровнем. Одним из наиболее эффективных направлений долгосрочного сотрудничества с использованием мощностей новосибирской индустрии может быть организация в Новосибирской области крупных сборочных производств высокотранспортабельных видов продукции. Расположенный в географическом центре страны Новосибирск в то же время находится примерно на полпути между Западной Европой и Восточной частью Азии. Транссибирская магистраль уже сейчас обслуживает довольно большой объем транзита Япония - Европа, Европа - Южная Корея и т.п. Вместо перевозки готовой продукции вдоль железнодорожной магистрали можно организовать сборочные производства ("отверточные технологии"), отличающиеся, возможно, самой дешевой в мире рабочей силой соответствующей квалификации. Новосибирская область является оптимальным полигоном для создания таких производств поскольку рабочая сила здесь несколько дешевле, чем в других регионах Сибири, но и более квалифицирована, особенно в таких перспективных отраслях, как электроника, радиопромышленность и др. Прочие направления эффективного помещения капитала и расширения сферы приложения труда. Новосибирск является крупнейшим научным центром Сибири и этот центр имеет международное значение. Эффективность вложения капитала в науку вызывает определенные сомнения, но есть по крайне мере два варианта вложений, обеспечивающих определенную коммерческую эффективность. Первый - это вложения в проведение соответствующих научных мероприятий (платные школы-семинары, конференции и т.п. Второй - вложения в опытные производства, реализующие научные новинки (новые виды продукции, новые технологии и т.д.). Последнее направление потенциально особенно эффективно. Многие институты Новосибирской агломерации имеют не только перспективные идеи и проекты, но и доведенные до промышленного внедрения технологии с готовыми опытными образцами, что исключает всякий коммерческий риск. Нужен лишь первоначальный капитал и "рыночная хватка", чтобы реализовать эти проекты и получить соответствующую прибыль. Как и все сибирские регионы, Новосибирская область располагает большими девственными территориями, где присутствие человека никак не ощущается. Это 3000 новосибирских озер, тайга, болота, хвойные леса, где пола еще достаточно много зверей, птиц и редких видов растительности. Красивы пейзажи как равнинных участков области, так и горной ее части, особенно по течению реки Бердь. Все это предполагает большие возможности для развития индустрии туризма и охоты. Создание соответствующей международному уровню инфраструктуры, конечно потребует соответствующих затрат, но в перспективе обеспечит надежную базу постоянных доходов в твердой валюте. 1.2. Совершенствование размещения промышленности. Развитие малых городов и поселков городского типа. Предприятия промышленности размещены по территории области крайне неравномерно. Инфраструктурная обустроенность областного центра обусловила стягивание в него всевозможных предприятий практически всех отраслей промышленности (кроме добывающей), что, в конечном счете, привело к перегрузке и относительному "обесцениванию" существующей инфраструктуры (перегруженная инфраструктура не намного полезнее, чем полное ее отсутствие). В то же время малые и средние города и поселки городского типа области практически все имеют свободные строительные площадки, подавляющая их часть расположена вблизи железной дороги, обеспечена водой и т.д. Территория области давно созрела для приема достаточно крупных предприятий, и этот процесс необходимо активизировать. Перечень малых и средних городов и поселков городского типа, имеющих благоприятные условия для размещения в них предприятий промышленности, приведен в конце раздела. Варианты наиболее эффективного их "заселения" предлагаются ниже. 1.3. Аграрно-промышленный комплекс Сложившаяся отраслевая структура АПК Новосибирской области в основном отражает ее роль в республиканском разделении труда как крупного производителя зерна, картофеля молочных и мясных продуктов. В расчете на душу населения здесь производится зерна, картофеля, молока и мяса больше чем в среднем по Российской Федерации. Для последних трех (1991 - 1993 гг.) характерно снижение посевных площадей под зерновыми культурами. В целом по области оно уменьшилось за 1985 - 1993 гг. на 146 тыс. га или на 7%. Причем сокращение посевов не компенсировалось ростом урожайности, она оказалась ниже на 3 - 4 ц уровня 1985 г. В результате произошел значительный спад валовых сборов зерна, особенно яровой пшеницы. В 1993 году по сравнению с 1985 г. площади посадок картофеля в общественном секторе сократились на 13,9 тыс. т или на 70%, валовые сборы на 105,3 тыс. га или в три раза. В то же время в личных подсобных хозяйствах населения площади под картофелем возросли на 13 тыс. га, а производство - на 130 тыс. т или на 20%. Удельный вес ЛПХ в общем производстве картофеля составил 93%. В формировании продовольственного фонда овощей, как и в картофелеводстве, определилась тенденция увеличения удельного веса личных хозяйств населения (с 30,6% в 1985 г. до 75,2% в 1993 г.) при одновременном сокращении доли общественного хозяйства. Происходит свертывание государственной и кооперативной торговли овощами местного ассортимента. Кроме того, из-за недостатков в уборке и послеуборочной обработке и хранении в торговую сеть поступает значительное количество (до 35-40%) непригодной к употреблению овощной продукции. Сокращается производство продовольственных продуктов предприятиями перерабатывающей промышленности. Причем сокращение производства готовых продуктов предприятиями молочной и мясной промышленности опережает сокращение объемов сырья для промышленной переработки. Большинство молочных и мясных комбинатов при общем значительном сокращении выпуска готовых продуктов сдерживает спад производства дорогостоящих транспортабельных продуктов (сливочного масла, сыров, колбасных изделий, копченостей, мясных консервов), ориентируясь на продажу этих продуктов за пределами области. Не обещает улучшений осуществляемая в АПК инвестиционная политика. Происходит снижение объема капитальных вложений в сопоставимых ценах. Централизованные капитальные вложения, основную массу которых составляют бюджетные ассигнования, уменьшились за этот период в 1,8 раза. Концептуальные посылки реформирования предполагали, что сокращение бюджетных ассигнований будут компенсироваться увеличением объемов собственных единовременных затрат. Однако, в годы кардинальной экономической реформы четко проявилась обратная тенденция - бюджетные ассигнования сокращаются более медленными темпами, чем собственные и, соответственно, в структуре источников финансирования доля капитальных вложений за счет госбюджета РФ возрастает. При этом следует отметить, что их доля в Новосибирской области, по сравнению с областями и краями региона, самая низкая. Технологическая структура капитальных вложений осталась практически неизменной: 62,3% - затраты на строительно-монтажные работы. Но сокращение абсолютных объемов строительно-монтажных работ на 35-40% привело к резкому снижению ввода основных фондов. Сейчас на 1 руб. капитальных вложений вводится 0,67 руб. основных фондов, что ниже, чем в 1990 г. на 25%. Практически прекратилось новое строительство, т.к. капитальных вложений едва хватает на поддержание существующих фондов в работоспособном состоянии. Свертываются социальные программы, удельный вес капитальных вложений в непроизводственное строительство составил 24,65% в 1992 г. против 31% в 1990 г. В отраслевом распределении капитальных вложений предпочтение отдается строительству объектов растениеводства за счет снижения доли затрат на строительство животноводства. В корне подрывают экономические основы сельскохозяйственного производства, в каких бы организационных формах оно не осуществлялось, сложившееся соотношение цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. В результате резко возросло число убыточных хозяйств. Особенно разорительны сложившиеся цены для животноводства, что оказывается губительным для хозяйств лесостепных, степных и пригородных районов, где животноводство является главной отраслью производства. Анализ процесса реформирования экономики в агропромышленном комплексе Новосибирской области указывает на ряд тенденций, вызванных сложностью переходного периода к рыночным отношениям: - разбалансированность в обеспечении сельских товаропроизводителей материально - техническими ресурсами; - диспаритет цен между реализуемой сельскохозяйственной продукцией и приобретаемой хозяйствами промышленной; - неуправляемость процесса приватизации собственности; - значительное снижение покупательной способности основной части населения. Целевая направленность программы перспективного развития АПК Новосибирской области состоит: - во-первых, в преодолении критически низкого уровня производства, обусловленного кризисным состоянием отраслей агропромышленного комплекса и прежде всего, сельского хозяйства; - во-вторых, в изыскании возможностей оживления и подъема товарного производства, с приближением его уровня к исходной (докризисной) отметке и превышении ее; - в-третьих, в достижении объема продовольственного фонда, удовлетворяющего спрос на продукты питания в размерах, близких к рекомендованным нормам потребления. 1.4. Строительный комплекс Основная цель строительного комплекса - воспроизводство и развитие основных фондов производственного и непроизводственного назначения для всех отраслей народного хозяйства и промышленности и решение намеченных социальных задач. Исходя из сложившихся в последние годы тенденций и пропорций ввода в действие основных фондов и используемых на эти цели капитальных вложений на территории Новосибирской области, задачи дальнейшего развития регионального строительного комплекса в настоящее время почти не стоят. Речь может идти о предотвращении свертывания подрядной деятельности и недопущении разрушения создаваемого годами потенциала по строительству. Всего на территории области функционирует более 700 крупных промышленных предприятий - основных застройщиков и потенциальных инвесторов. Практически все предприятия предполагают строительство и реконструкцию только за счет собственных источников финансирования. Кроме того, предприятия оборонных отраслей предусматривают получение средств по программе "Конверсия". В условиях перехода к рыночным отношениям в строительном комплексе произошло резкое сокращение ассигнований, в том числе централизованных капитальных вложений. Удельный вес их в общем объеме инвестиций направленных на производственное строительство, составляет около 20%, фонды развития предприятий - 70 - 72% и оставшиеся 8 - 10% потребности покрывается из прочих источников финансирования (заемные средства, средства потребительской кооперации, колхозов и др.) Эта тенденция заложена в прогноз 2000 года. Приоритетными направлениями финансирования за счет капитальных вложений останутся здравоохранение, народное образование и культура. Жилищное строительство, в основном (до 70%), будет осуществляться за счет собственных средств предприятий и организаций, заемных средств и прочих источников. Для реализации разработанных целевых программ по развитию здравоохранения, народного образования, социальной поддержки инвалидов и престарелых, поддержки военнослужащих и лиц, уволенных в запас, в прогнозе предусматривается выделение средств из федерального бюджета. Учитывая, что в последние годы темпы строительства жилья и объектов соцкультбыта резко снизились (в 1990 г. введено жилых домов 1030,3 тыс. кв. м общей площади, в 1991 г.- 827,3 тыс. кв. м и в 1992 г.- 571,6 тыс. кв. м или 55,3% к 1990 году), в последующие годы без дополнительного инвестирования не намечается значительного увеличения темпов жилищного строительства. Уровень 1990 года по вводу жилья предполагается достичь к 2000 году. В прогноз заложена обеспеченность жильем на одного человека ниже нормативной (на уровне рекомендуемой Министерством экономики) и к 2000 году этот показатель составит немногим более 80% от норматива по областной программе "Жилье 2000". Аналогичное положение складывается и по обеспеченности населения больничными койками, амбулаторно-поликлиническими и дошкольными учреждениями. Общие тенденции показателей развития отрасли строительства сводятся к следующим моментам: - наметилось резкое снижение ввода в действие основных фондов при замедленном сокращении капитальных вложений и росте затрат на строительно-монтажные работы; снижение результативности (реализации) капитальных вложений с 1985 по 1992 год почти в 2 раза; - наблюдается некоторая стабильность подрядной деятельности; на территории области подрядной способ ведения строительства является преобладающим (85%) и объем подрядных работ в последние годы меняется незначительно - снижение в 1992 году по сравнению с предыдущим составило всего 6%; - произошло изменение структуры подрядных работ по формам собственности строительных организаций; значительно (более чем в 2 раза) с 1990 года снижается доля государственных организаций в объеме подрядных работ при увеличении доли арендных и акционерных строительных предприятий в три раза; - намечается увеличение доли акционерной и арендной собственности в источниках финансирования капитальных вложений при снижении доли государственной собственности с 90,1% (в 1990 г.) до 83,4% (в 1992); - снижение объемов капитальных вложений по всем отраслям производственного назначения (за исключением транспорта), а также по объектам непроизводственной сферы; - резкое снижение размеров капитальных вложений в строительный комплекс, как непосредственно в отрасль строительства, так и в комплексирующую отрасль промышленности - промышленность строительных материалов; наметившаяся тенденция может серьезно сказаться на дальнейшем развитии и поддержании производственных мощностей практически всех предприятий и организаций области, поставить под угрозу структурную перестройку; - серьезное сокращение капитальных вложений в отрасль строительства и промышленность строительных материалов пока не сказалось на свертывании строительных предприятий; объем подрядных работ практически не падает, а количество подрядных организаций даже выросло. Строительство - одна из отраслей области, не допустившая снижения численности работников, занятых в основном производстве. Наблюдается некоторое снижение численности служащих, а по отдельным специальностям рабочих (каменщики, маляры, сварщики) в крупных строительных организациях (Сибакадемстрой, Новосибирскгражданстрой, Бердскпромстрой) - постоянный дефицит. За исключением 1992 года в отрасли не возрастала текучесть кадров. Сокращение численности работников происходило, в основном, в обслуживающих и прочих хозяйствах. Если в целом по строительству численность работников сократилась по сравнению с 1985 годом на 14% (в 1992 г.), то в основном производстве - на СМР, произошел рост занятости на 11%. Это подтверждается и увеличением доли работников, занятых на СМР, в общей численности работников строительства с 68% до 88%. В 1992 - начале 1993 года сократились объемы капитальных вложений на территории области, и, чтобы не допустить расформирования строительных организаций, крупнейшие из них - Сибакадемстрой, трест N 30 и некоторые другие - изыскивают возможности выполнения подрядных работ на территории соседних, особенно северных, регионов. Так, Сибакадемстрой начал строительство в Кемеровской области и Красноярском крае, расширяет объемы в Алтайском крае (город-курорт Белокуриха). Широко практикуется вахтовый метод строительства. Строительные организации, в соответствии с принятым на 1993 год отраслевым тарифным соглашением, не допуская высвобождения работников в связи с временным снижением инвестиционной активности на территории Новосибирской области, шли даже на такую меру, как сокращение рабочей недели. Имеющаяся статистика свидетельствует о достаточной популярности строительной профессии, что способствует не свертыванию, а развитию строительства на территории области. С учетом складывающихся тенденций в структуре подрядных работ, выполненных организациями различных форм собственности, следует ожидать повышения эффективности строительного производства. Приватизация государственных строительных организаций путем их акционирования приводит к увеличению в строительстве доли специализированных предприятий (в 1992 г. более 28%), которые имеют неплохие показатели эффективности. Выработки на одного работника на таких предприятиях на 5% выше, чем в среднем по строительным организациям области, а уровень затрат - самый низкий. Но все положительные моменты не проявятся при условии продолжающегося спада инвестиционной активности в области, который имеет место и в I полугодии 1993 года капитальные вложения составили 90% от уровня 1992 года. 2. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ, БЕЗРАБОТИЦЫ И ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В СИБИРСКИХ РЕГИОНАХ В период трансформации экономика Сибири вступила с нерациональной структурой занятости населения, для которой характерны большой крен в сторону отраслей тяжелой промышленности, ВПК и ущербное развитие социального обслуживания населения, сферы бытовых услуг и производства товаров народного потребления. Характерная черта производства - низкий уровень производительности труда, его оборотная сторона - большие размеры излишнего труда на предприятиях и в организациях. По оценкам специалистов, к концу 1992 г. избыточная численность персонала на предприятиях государственного сектора России составляла около 20% от общего числа занятых, а в 1994 г. - около половины всех занятых, что можно рассматривать как оценку величины скрытой безработицы. Эти два обстоятельства способствовали убеждению, что быстрый рост безработицы есть необходимый побочный продукт реформ, ориентированных на рынок. Сокращение численности занятых в наибольшей степени коснулось отраслей, использующих высококвалифицированный труд и новейшие технологии. В частности за 1994 г. на 22% сократилась численность занятых в науке и научном обслуживании, на 22,1% - в приборостроении, на 16% - в машиностроении. Устойчивое сокращение характерно для всех отраслей легкой и пищевой промышленности (8 - 12%), химико-фармацевтической (19%). Значительный рост численности занятых наблюдается лишь в двух отраслях: финансово - кредитной и управлении. Удельный вес занятых в этих отраслях в общей численности работающих повысился за два года до 5% - случай беспрецедентный в отечественной экономике. Очевидно, что формирующаяся модель занятости с усиливающейся контрольно - распределительной сферой в ущерб товаропроизводству и социальному обслуживанию населения мало соответствует критериям здоровой рыночной экономики. ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТЫХ В ОТРАСЛЯХ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, В % 1992 г. 1993 г. к 1991 г. к 1992 г. Сфера материального производства - 3,8 - 2,3 в т.ч. промышленность - 2,5 - 3,1 сельское хозяйство - 1,5 - 3,0 строительство - 13,1 - 8,8 транспорт и связь 0 + 3,5 торговля, общественное питание - 7,4 + 14,7 другие отрасли материального производства 3,1 - 42,7 Нематериальная сфера - 4,2 - 2,6 в т.ч. Жилищно - коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения - 5,5 0 здравоохранение, социальное обеспечение - 3,8 - 4,9 народное образование, культура, наука, искусство - 10,0 - 5,7 финансы, кредит, страхование + 18,0 + 25,0 управление + 20,4 + 20,3 В 1994 - 1995 гг. продолжалось усиление отмеченных негативных тенденций в сфере занятости, безработица стала устойчивым явлением. В начале 1995 г. уровень официально зарегистрированной безработицы в сибирских регионах невелик, так же как и в среднем по России. В Новосибирской области он составлял 2% от экономически активного населения. Однако специальное обследование занятости, проведенное в 1993 г. органами госстатистики в различных регионах России, обнаружило, что в действительности масштабы безработицы, как правило, в 5 раз больше относительно официально зарегистрированной. Таким образом, безработица в Новосибирской области находится на уровне 10%. В январе 1995 г. в Новосибирской области из числа зарегистрированных безработных 48% получали пособие по безработице на уровне минимальной зарплаты, что составляет лишь 16% от прожиточного минимума. Кроме того, увеличиваются масштабы скрытой безработицы. Так, в Новосибирской области число лиц, которые работали в режиме неполной занятости, пользовались административными отпусками по инициативе администрации, возросло в 1994 г. более чем в 3 раза по отношению к 1993 г. и на порядок больше числа официально зарегистрированных безработных. Если принять во внимание, что средняя сибирская семья состоит примерно из 3-х человек, то численность горожан, которые испытывают материальные лишения и психологические переживания, связанные с безработицей (как открытой, так и скрытой), составляет около половины городского населения. Экономический кризис, поразивший почти все отрасли экономики, сопровождается снижением спроса на рабочую силу. Для российского рынка труда характерно соотношение вакансий и соискателей работ (т.е. незанятых граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости) как 1:6,6 (начало 1995 г.), для Новосибирской области 1:4,6, причем в сельских районах и городах областного подчинения на одну вакансию претендуют свыше 25 безработных. "Выброс" рабочей силы в состав безработных в наибольшей степени производят предприятия тех отраслей, которые прежде были надежно защищены от необходимости экономии ресурсов, в т.ч. трудовых. При переходе к рыночной экономике большие ожидания связывались с приватизацией и последующим расширением сферы услуг. Однако сфера услуг начала выталкивать на рынок труда новых безработных. Это стало следствием, среди других причин, снижения покупательной способности населения. В результате произошло сокращение объема услуг, оказываемых населению. Почти повсеместное сокращение спроса на рабочую силу (за исключением ограниченного спроса коммерческих структур на специфические профессиональные категории) вынуждает население искать источники доходной занятости самостоятельно, в т.ч. в теневом секторе экономики. Согласно балансам трудовых ресурсов за 1994 г. численность занятых в неформальном секторе экономики Алтайского края и Новосибирской области оценивается в размере 16 - 18% от экономически активного населения. По нашей оценке, в конце 1994 г. в Новосибирской области на каждых четырех работников списочного состава зарегистрированных предприятий и организаций области приходился один работник-неформал. Особенности занятости в неформальном секторе, его сегменты в частности теневая экономика, самозанятость, а также специфика мотивации поведения всех вступающих во взаимодействие в этой области плохо известны. Требуются социологические исследования этого феномена. Социологические исследования в ИЭиОПП СО РАН в течение 1993 - 1994 гг. позволили установить, что в составе рабочей силы формируется специфическая категория работников, не имеющая стабильной занятости, всегда готовая к услугам работодателя без жестких требований к условиям найма, а также к работе на основе самоорганизации. Просматриваются контуры неформального сектора экономики, занятые в котором не защищены трудовым законодательством, не подлежат социальной защите. Их работодатели не платят налогов государству из фонда заработной платы и зачастую сотрудничают или даже "сращиваются" с мафиозными структурами. Все регионы России ощущают разрыв между меняющимся профилем спроса на квалифицированный труд и сложившейся системой подготовки кадров. Значительную часть безработицы (как открытой, так и скрытой) составляют работники, имеющие узкоспециализированную профессиональную подготовку, в т.ч. специалисты. На основе результатов обследования в течение 1994 г. специалистов и научных сотрудников г. Новосибирска, находящихся в состоянии скрытой безработицы, было сделано заключение, что сама принадлежность к этой социальной категории начинает действовать собственно как фактор, выталкивающий профессионалов, особенно старше 40 - 45 лет, за порог бедности. Согласие на скрытую безработицу, сохранение трудовых отношений с работодателем, который не может обеспечить получение средств для жизни, поиски доходных занятий в неформальной экономике, в т.ч. натурализация домашней экономики, являются определенной формой адаптации, сочетающей внешнюю приспособленность к обстановке с внутренней отрицательной оценкой ее норм и требований. Безработные осознают чрезвычайную сложность найти работу по специальности в современных условиях. Респонденты рассматривают как вполне реальную возможность заняться следующими видами деятельности: мелкая розничная торговля, ремонт домашних вещей, бытовой техники, квартир, транспортные услуги, различные виды консультирования, обслуживание членов богатых семей и т.п. Эти данные дают основание полагать, что, по крайней мере, половина безработных обладает потенциалом для самозанятости. В течение 1994 г. последствия массовой кампании по преобразованию колхозного строя проявились в ускоренном росте сельской безработицы и в следующих характеристиках занятости сельского населения. 1. Формируется занятость в частном секторе - фермеры, вышедшие из колхоза со своими имущественными земельными паями, а также мужчины, владеющие несельскохозяйственными профессиями и практикующие временную занятость по обслуживанию горожан. По официальным данным, в Новосибирской области в начале 1995 г. в сельской местности проживает 27% зарегистрированных безработных. Сельские безработные охотно нанимаются как плотники, каменщики на строительстве дач, охранники, торговцы в базарных ларьках и т.д. 2. Расширяется слой безработных (хотя и незарегистрированных), в том числе за счет женщин, ранее занятых в потребкооперации, в сфере социального обслуживания, на городских предприятиях. 3. Расширяется дополнительная занятость сельских работников из числа управленческого персонала, располагающих (или распоряжающихся) некоторыми средствами производства и продукцией (транспортом, земельными наделами, мясом и молоком с ферм и т.п.). Значительная часть этих занятий относится к неформальным. 4. Наблюдается расширение продуктообменных (бартерных) связей деревенских жителей с городскими родственниками и знакомыми (выращивание скота, картофеля в личном подсобном хозяйстве в обмен на промышленные товары). 5. Общий низкий уровень оплаты аграрного труда, регулярные, многомесячные задержки выплаты заработной платы сказались на увеличении потенциальной мобильности сельских работников и уходе из сельского хозяйства активной части трудовых ресурсов - мужчин в самом активном возрасте (30 - 40 лет) с относительно высоким профессиональным потенциалом. В результате на рынок труда с ограниченным спросом в городе попадает дополнительная рабочая сила, ухудшая конъюнктуру этого рынка и расширяя сектор неформальной занятости, где работодатель имеет неограниченные возможности экономии на заработной плате и социальных выплатах. Результаты проведенных в ИЭиОПП СО РАН социологических исследований в течение 1992 - 1995 гг. позволяет утверждать, что происходит процесс ухудшения социально - экономического положения значительной части наемных работников в ситуации экономического кризиса, что выражается в следующем: 1. Потеря занятости профессионалами ряда категорий в силу их непроизводства, низких рыночных качеств работников, отсутствия адаптационных механизмов (неразвитости системы переподготовки кадров, низкоэффективной системы размещения работников по вакансиям, неприспособленности населения к условиям рынка, в т.ч. из-за низкой его профессиональной и территориальной мобильности) и т.д. 2. Деградация квалифицированных профессиональных работников, желающих сохранить занятость даже за счет снижения статуса (в частности, переход лиц интеллектуального труда в категории рабочих и служащих, наемных работников в частном секторе). 3. Относительно более слабые позиции на рынке труда отдельных социальных групп (молодежь, женщины, работники пожилого возраста, а также работники, вытесненные из сельскохозяйственного производства). 4. Увеличение контингента безработных, в том числе длительно не работающих (более 6 месяцев), из - за отсутствия подходящих вакансий. Так, в Новосибирской области в конце 1994 г. 90% всех вакантных рабочих мест, зарегистрированных в органах занятости, представляли спрос только на рабочие профессии. 5. Формирование слоя бедных в среде экономически активного населения, выделяющегося специфическими чертами психологии, образа жизни. Бедные становятся массовой группой. К концу 1994 г. в сельской местности Новосибирской области доля населения со среднедушевыми доходами ниже бюджета прожиточного минимума приблизилась к 74 %. Что касается государственной политики в области занятости, то на протяжении последних лет она базировалась на следующих принципиальных положениях. Во-первых, противодействие сокращению численности занятых и росту числа безработных финансово - кредитными и налоговыми мерами, зачастую с помощью прямых дотаций конкретным предприятиям (преимущественно государственного сектора), а также хозяйствующим субъектам, которые теми или иными способами оказывали давление на правительство. Это вело к росту скрытой безработицы. Во-вторых, приоритет отдавался пассивным мерам социальной поддержке трудоспособных граждан, лишившихся работы, - предоставлению компенсации потерь в доходах с помощью пособий по безработице. Дефицит ресурсов ограничивает объем оказания этой помощи безработным. Так, в Новосибирской области в начале 1995 г. половина безработных получала пособие обеспечивающее лишь 16% бюджета прожиточного минимума, установленного для жителя области. Наметившаяся тенденция сокращения сферы приложения труда в материальном производстве и социальном обслуживании (наука, культура, образование) оказывает влияние на снижение престижа квалифицированного труда некоммерческого характера, сковывает инициативу работников в формировании поведения, соответствующего рыночной экономике, препятствуют становлению малого и среднего предпринимательства. Различные группы населения вырабатывают свои способы адаптации к условиям кризисной ситуации, но в основном они направлены на выживание, на формирование самообеспечивающегося домашнего хозяйства, на поиск нерегулярных, случайных источников дохода, зачастую в теневой экономике, а не на выработку качеств и стиля поведения, необходимых в здоровой экономике. 3. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 3.1. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ В начале 1995 г., как и в 1993 - 1994 гг., рост потребительских цен значительно опережал рост денежных расходов населения Новосибирской области. Так, за январь - ноябрь 1994 г., по сравнению с соответствующим периодом 1993 г., денежные доходы населения увеличились в 3,7 раза при росте потребительских цен в 5,6 раза, что свидетельствует об уменьшении реальных располагаемых денежных доходов (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) за этот период (3 с.25). В Российской Федерации же в целом за 1994 г. статистикой фиксируется рост реальных располагаемых денежных доходов на 15,6% (5 с.144). В 1994 г. по сравнению с 1993 г. в Новосибирской области наблюдался самый низкий темп роста денежных доходов по сравнению с другими областями Западной Сибири. При этом в Новосибирской области и индексы потребительских цен одни из самых низких (3, с.33;5, с.363). Соотношение денежных доходов и расходов показывает, сколько "свободных" денег остается на руках у населения. С 1992 г. в области расходы населения растут быстрее доходов: в 1993 г. по сравнению с 1992 г. темп роста доходов был равен 108,8 расходов - 116,0 (рассчитано по:1,с.3 и с.6); за январь - ноябрь 1994 г., по сравнению с тем же периодом 1993 г., уменьшение наличных денег на руках у населения составило 490 млрд. руб. (3, с.29). В Новосибирской области доля расходов в доходах самая высокая среди областей Западной Сибири - свыше 80%.Устойчивость этого факта и незначительные колебания в долях по областям можем подтвердить расчетами за октябрь, ноябрь, декабрь 1994 г., ниже приведены расчеты только за декабрь 1994 г. (рассчитано по:5, с.366). Это можно оценить, с одной стороны, как свидетельство того, что жители нашей области имеют на руках меньше денег, чем жители других областей. С другой стороны, не исключено, что именно здесь тратят свои доходы тюменцы, кемеровчане, томичи. Средняя заработная плата работников этих областей существенно превышает заработную плату в нашей области. Следовательно, мы менее конкурентно способны на рынке потребительских товаров и услуг, а продавцы имеют возможность устанавливать высокие цены в расчете на более состоятельных покупателей и покупателей из соседних областей. Величина прожиточного минимума, который представляет собой уровень дохода, минимально необходимого для физиологического производства человека, составляет в области свыше 40% от средней зарплаты. Среди соседних областей это свойственно еще Омской области и Алтайскому краю, что показывает весьма ограниченную свободу в расходовании денежных средств у жителей Новосибирской области и этих областей, особенно по сравнению с Тюменской областью, где доля прожиточного минимума около четверти средней заработной платы (рассчитано по: 5, с.359 и с.363). От среднего денежного дохода на душу населения прожиточный уровень у нас составляет около 70% (на февраль 1995 г. - 72,4%; рассчитано по:2). По сообщению управления труда и занятости населения областной администрации, бюджет прожиточного минимума для населения Новосибирской области составил на 1 июня 1995 г. в среднем на душу населения 239,8 тыс. руб.(7). Об относительной "дороговизне" проживания в нашей области свидетельствует и то, что Новосибирская область - самая "дорогая" в Западной Сибири. В области стоимость 19 основных продуктов питания превышает среднюю по Российской Федерации, а средняя заработная плата ниже общероссийской. По последним из доступных опубликованных данных средняя заработная плата работников области была равна в феврале 1995 г. 273,8 тыс. руб. При этом наблюдалась характерная для последних лет дифференциация по отраслям (1,3): наибольший уровень заработной платы наблюдался в сфере кредитования, финансов, страхования и пенсионного обеспечения (503,5 тыс. руб.), а также в связи и на транспорте, наименьшая - в сельском хозяйстве (125,5 тыс. рублей), а также в бюджетных отраслях социального обслуживания (просвещение, здравоохранение и т.д.). Причем, в отраслях, находящихся внизу отраслевой стратификации, уровень заработной платы ниже прожиточного минимума на этот месяц (192,7 тыс. рублей). Материальное положение семей работников сельского хозяйства усугубляется еще и тем, что именно в этой отрасли по области наблюдается наибольший удельный вес предприятий, имеющих просроченную задолженность по выдаче заработной платы: 68% в феврале и 69% в марте. О дифференциации душевых доходов населения области мы можем судить на основе данных социологических обследований, репрезентирующих население по полу, возрасту и образованию, типу поселения (района), проведенных сотрудниками отдела социальных проблем Института экономики и ОПП СО РАН в феврале 1993 г. в Новосибирской области и в мае 1994 г. в Новосибирске (руков. обследований проф. Бородкин Ф.). Как показывают данные 1993 г., среднедушевые доходы городского населения области превышали доходы сельского населения в 1,7 раз. В доходной стратификации населения области именно сельское население составило основу низкодоходных групп. Так, средний душевой доход 10% наиболее обеспеченных семей области превышал доход 10% наименее обеспеченных семей в 14,9 раз, а по городскому населению этот показатель составил 10,8 раз. В 1994 г. в г. Новосибирске, оценивая изменение материального положения своей семьи за последний год, 14% респондентов ответили, что стали жить лучше, у 34% изменений не произошло, стали жить хуже 45%, 7% затруднились ответить. Если сравнивать это с данными социологического обследования, проведенного зимой 1993 г., когда в г. Новосибирске более 2/3 отметили ухудшение, то можно сказать, что ухудшение замедлилось. Довольны материальным положением своей семьи 18% опрошенных. В начале 1991 г. удовлетворены материальным благосостоянием своей семьи были всего 4% населения (руководитель обследования В.Тапилина). Не исключено, что за прошедшие три года произошло привыкание к ухудшившемуся положению. Но бесспорен и тот факт, что все больше и больше жителей города находят свое место на рынке открывшихся возможностей, что позволяет им удовлетворять и возрастающие потребности. Так, свое материальное положение в 1994 г. как высокое оценили 0,4% опрошенных горожан, выше среднего - 2,6%, среднее - 46,3%, ниже среднего - 23,1%, низкое - 25,5%, затруднились оценить 2,1%. Это распределение оценок в сравнении с тем, что зафиксировало обследование 1993 г., показывает некоторый рост благополучия: на 20 п.п. уменьшилась доля оценивающих свое положение как ниже среднего и низкое. (Величина среднего уровня доходов на члена семьи в группах по убыванию оптимистичности оценки последовательно уменьшается: высокий - 731 тыс. руб., выше среднего - 244 тыс. руб., средний - 118 тыс. руб., ниже среднего - 77 тыс. руб., низкое - 54 тыс. руб.) Показатели доходов в рассмотренных выше группах свидетельствуют, что оценки материального положения базируются в основном на фактическом состоянии бюджета семьи, на реальных возможностях. В той или иной мере улучшение материального положения коснулось всех социально - экономических, демографических групп семей. Но наибольшая доля тех, кто стал жить лучше, оценивает свое материальное положение как среднее и выше среднего, среди семей, 1) где кто-нибудь из членов семьи имеет собственное дело или работает в коммерческих структурах, 2) в семьях работников управления, финансов и кредита, 3) в семьях руководителей, 4) в семьях без детей, иначе говоря, с низкой семейной нагрузкой. Наименьшая - среди семей, 1) неквалифицированных рабочих (причем среди последних ни у кого не улучшилось материальное положение, а ухудшилось у 73% - самый высокий показатель ухудшения среди рассматриваемых групп) и семей, где нет работающих, 2) в семьях работников бюджетной сферы и эти два фактора существенно углубляются, если 3) в семье на одного работающего высокая семейная нагрузка (неполные семьи, семьи с детьми, где работает один из супругов). По данным обследования в апреле - мае 1994 г. душевые доходы ниже прожиточного минимума имели 25% семей города. 3.2. ЖИЛЬЕ После падения в 1992 г. показателей ввода в эксплуатацию жилых домов в 1994 г. наметился прирост ввода, по сравнению с 1993 г. он составил 113%. Всего было введено 10 тыс. квартир. (2) По данным обследования 1993 г., половина опрошенных жителей области хотела бы улучшить свои жилищные условия, но три пятых из них считают, что не имеют в этом никаких перспектив. Предполагали купить квартиру или строить дом в основном семьи работников коммерческих структур, работников сферы кредита и финансов. Весьма узкий слой населения области в состоянии решить свою жилищную проблему собственными силами. "Если измерить стоимость квартир средними зарплатами новосибирцев, то в начале 1993 г. однокомнатная квартира в районе средней удаленности была эквивалентна примерно 250 зарплатам. На финише 1993 г. квартира подешевела до 100 зарплат. В 1994 г. продолжала дешеветь, но уже более медленными темпами - от 100 до 80 зарплат. По утверждению риэлтерских фирм, соотношение цена квартиры/зарплата будет падать и в 1995 г., но темпами еще меньшими, чем в 1994 г." (6). Замечен факт, что состоятельные переселенцы из стран ближнего зарубежья, хлынувшие в последнее время в область, желающие проживать в Новосибирске, вносят значительную лепту в формирование спроса на квартиры в отдаленных районах города (6). НЕКОТОРЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НА ТЕРРИТОРИЯХ ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО РАЙОНА Рес-ка Алт. Кемер. НСО Омск. Томск. Тюмен. Алтай край обл. обл. обл. обл. обл. Темпы роста ден. доходов на душу нас., дек. 1994 к дек. 1995, % (5, с. 369) 337.5 253.6 274.8 231.6 234.7 283.8 315.4 Сводный индекс потребит. цен, дек. к нояб. 1994, % (3, с. 33) - 113.8 114.6 111.2 114.5 117.5 116.2 Доля расходов в доходах населе- ния, декабрь 1994, %,(расчет по 5, с.366) 32 51 45 86 50 48 25 Средняя зарплата работников, но- ябрь 1994, руб., (5, с.363) 217.9 207.1 417.9 254.0 233.9 321.6 702.1 Доля прожиточно- го минимума в средней зарпла- те, ноябрь 1994 г., %, (рас- чет по 5, с.359 и с.363) 35.8 47.0 29.9 42.6 48.1 37.1 25.3 Отклонение от среднего показа- теля по России (РФ=100), %, (5, с.376-378): - по стоимости 19 продуктов пи- тания 108 88 106 110 82 97 123 - по средней з/п 77 74 148 89 83 114 249 4. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СИБИРИ И В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В прошлом при решении социально-демографических проблем основной заботой государства - было содержание работников и их семей ради сохранения и роста работоспособности контингента работающих (трудящихся), обеспечение регионов и отраслей необходимым запасом трудовых ресурсов и создание условий для эффективного их использования. Критерии эффективности определялись конкретными задачами производства. Все попытки управления миграционными потоками были направлены на решение именно этих задач. В разное время главными способами управления потоками были: административные запреты на въезд в отдельные населенные пункты, регионы и выезд из них, организованные переселения, в т.ч. и репрессивного типа, экономическое мотивирование через установление и отмену определенных льгот, а также через уровень удовлетворения основных потребностей с помощью регулирования семейного дохода (главным образом через заработную плату) и структуру и интенсивность снабжения населенных пунктов и регионов продуктами питания и предметами широкого потребления. Постановка таких задач и решение их указанными способами были возможны только в обществе со строго централизованным социально - экономическим и политическим управлением. В настоящее время государство, в силу многочисленных и широко обсуждаемых причин, не только отказалось, но и не способно на решение таких задач. Население из поставщика рабочей силы и источника трудовых ресурсов стало субъектом собственного существования. Задачи, связанные с обеспечением народного хозяйства рабочей силой, решаются непосредственно рынком труда. К настоящему времени рынок труда, как и большинство других, не организован, работает по преимуществу стихийно. То же относится и к удовлетворению любых первоочередных потребностей всех групп населения. В результате резкого, в течение одного - двух лет, перехода от централизованного регулирования потоков продуктов питания и товаров народного потребления, уровней заработной платы в различных отраслях и регионах и, как следствие, - уровней семейных доходов, появления на территории бывшего СССР большого количества самостоятельных государств, роста в этих государствах националистических и особенно антирусских настроений вся система миграционных потоков перешла в совершенно иной режим по сравнению с прежним. Характерные особенности нового режима миграционных связей и потоков определяются переходом от частично регулируемых миграционных связей к нерегулируемым, а также: - повышением роли дифференциации уровня и качества жизни в различных регионах и поселениях; - быстрым ростом роли конъюнктуры на рынке труда в формировании факторов миграции; - нарастанием потоков беженцев, вынужденных переселенцев, нелегальных иммигрантов как из вне России, так и внутри нее. В ближайшее время можно ожидать повышения роли конъюнктуры и на рынке жилья. Практически повсеместно в России с 1990 - 1991 гг. впервые после 1960 - 1965 гг. наблюдается сальдо миграционного обмена между сельскими и городскими поселениями в пользу сельских. Это относится даже к крупным городам, ранее, безусловно, привлекательным для сельских жителей. Все это привело к смене тенденции сокращения численности сельского населения на противоположную. В Западной Сибири сельское население в 1990 г. увеличилось во всех областях, кроме Новосибирской и Тюменской, а в 1991 г. исключений уже не было. В результате за 1989 - 1994 гг. сельское население Западной Сибири увеличилось на 303,7 тыс. человек, или на 7,4%, в Восточной Сибири - на 79,0 тыс. человек, или на 3,0%. Рост численности сельского населения был обусловлен сокращением оттока селян, увеличением прибытия всего городского населения своего региона, а также населения из других регионов, в основном беженцев и вынужденных переселенцев из Среднеазиатских республик бывшего СССР. Характеризуя половозрастную структуру миграционного изменения сельского населения Западной Сибири, необходимо отметить, что положительный миграционный прирост населения почти во всех возрастных группах проходил при интенсивном оттоке из села молодежи 15-19 лет. Одновременно с увеличением численности сельского населения резко сократился прирост городского населения Сибири, а в 1993 - 1994 гг. в первые за послевоенные годы произошло его абсолютное сокращение. Если в 1986 году положительное сальдо миграции для городских поселений Западной Сибири составляло 16 чел. на тысячу населения, то в 1991 году на каждую тысячу населения город терял 12,7, а в 1992 - 15 человек. В 1993 году отрицательное сальдо миграции городского населения Западной Сибири сократилось до 3,5 чел. на тысячу населения. В Новосибирской области максимальное отрицательное сальдо миграции в последние годы составило 4,4 чел. на тысячу населения в 1991 году, постепенно изменяясь до нуля в 1993 году. Необходимо отметить, что еще в 80 годах собственно демографический потенциал городов Западной Сибири был заметно ниже по сравнению с селом. Высокий прирост численности городского населения здесь в большей степени определялся высоким миграционным приростом. В частности, на долю естественного прироста в 1979 - 1989 гг. приходилось примерно 42% общего прироста численности городского населения Западной Сибири, а на долю естественного прироста населения в трудоспособном возрасте - около 5% прироста численности городского населения этой возрастной группы. Миграционный прирост городского населения большинства областей Сибири в основном происходил за счет миграции сельского населения в города своего же региона. Поэтому перераспределение населения из города в село на фоне снижения естественного прироста и миграционного оттока за пределы региона приводит к абсолютному сокращению численности городского населения (рис.2). Высокая доля городского населения Сибири в общей его численности привела к сокращению численности сельского населения Сибири к началу 1994 года. В 1989 - 1991 гг. в Сибири появились регионы, где изменилась направленность миграционных потоков: из регионов, активно привлекающих в недавнем прошлом население, они превратились в регионы с устойчивым его оттоком. Это, прежде всего, районы Севера, и, в частности, Севера Западной Сибири. Миграционный отток в этом регионе вызван сокращением спроса на рабочую силу в связи со снижением добычи нефти и газа на ряде крупных месторождений и заметным уменьшением объема капитальных вложений в добывающих отраслях. Причиной оттока населения из Сибири после распада СССР стала неурегулированность проблем сохранения прав и льгот для граждан СНГ, проживающих на территории Севера. Важным фактором миграционного оттока явилось отсутствие гарантий и компенсаций для проживающих в районах Севера, а также резкое снижение уровня жизни населения северных регионов. Характеризуя структуру выбывающих из районов Севера, отметим, что наблюдается прежде всего интенсивный отток высококвалифицированных специалистов, молодежи. Одноотраслевая же специализация большинства районов Севера не позволяет маневрировать высвобождающимися работниками. В результате образовались многотысячные "города - ловушки", где люди имеют квартиры, обустроенный быт, но не имеют места работы, а возможность выезда в другие регионы во многом сдерживается отсутствием там жилья. Интенсивный отток населения с этих территорий и возвращение из городов бывших селян может снижать безработицу, уменьшить нагрузку на социально - бытовую инфраструктуру. В этом случая отток вел бы к постепенной ликвидации перенаселенности северных районов и городов Сибири и с этих позиций должен был бы оцениваться как положительное явление. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
