|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Новосибирской области от 27.10.1995 № 433АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 27 октября 1995 г. N 433 Об областной миграционной программе В целях реализации государственной миграционной политики на территории Новосибирской области, направленной на регулирование миграционных процессов и защиту прав беженцев и вынужденных переселенцев, и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.95 N 534 "О мерах по решению неотложных проблем стабилизации социально - экономического положения в Новосибирской области". 1. Одобрить прилагаемую областную миграционную программу. 2. Миграционной службе Новосибирской области (Муравьев С.Н.): 2.1. Обеспечить выполнение мероприятий областной миграционной программы во взаимодействии с исполнительными органами области. 2.2. Совместно с департаментами администрации области, администрациями городов и районов области ежегодно вносить на рассмотрение главы администрации области предложения по уточнению программы с учетом складывающейся социально - экономической ситуации. Глава администрации Новосибирской области И.И.Индинок ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА РОССИИ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие Часть I. Областная миграционная программа. 1. Концепция областной миграционной программы 1.1. Основания разработки областной миграционной программы 1.2. Цели, принципы и задачи Программы 1.3. Характеристика миграционных потоков 2. Мероприятия областной миграционной программы 2.1. Правовое сопровождение областной миграционной программы 2.2. Сокращение незаконной миграции 2.3. Расселение беженцев и вынужденных переселенцев на территории Новосибирской области 2.4. Система временного размещения прибывших мигрантов 2.5. Система обеспечения жильем 2.6. Решение проблем занятости 2.7. Система медицинского обеспечения вынужденных переселенцев и беженцев на территории области 2.8. Обеспечение детей вынужденных мигрантов школьными и дошкольными учреждениями 2.9. Помощь социально незащищенным вынужденным переселенцам, беженцам 2.10. Взаимодействие с негосударственными (общественными) организациями 2.11. Координация внутри областной миграции 2.12. Социально-психологическая помощь детям и подросткам семей беженцев 2.13. Социологическое сопровождение Программы 2.14. Организационное обеспечение Программы 2.15. Предложения по информационному обеспечению Программы 3. Управление Программой и индикаторы ее выполнения 4. Технико-экономическое обоснование Программы Часть II. Приложение 1. Социально-экономическая ситуация в Сибирском регионе и в Новосибирской области 1.1. Основные направления структурной перестройки экономики НСО 1.2. Совершенствование размещения промышленности. Развитие малых городов и поселков городского типа 1.3. Аграрно-промышленный комплекс 1.4. Строительный комплекс 2. Проблемы занятости, безработицы и формирования рынка труда в Сибирских регионах 3. Уровень жизни в Новосибирской области 4. Социально-демографическая ситуация в Сибири и в Новосибирской области 5. Беженцы и вынужденные мигранты в Бердске 6. Проблемы беженцев и переселенцев в сельском районе 7. Обзор законодательств Российской Федерации в области регулирования отношений по поводу миграции населения ПРЕДИСЛОВИЕ Предлагаемая областная миграционная программа представляет собой первую попытку внести элементы рационального управления в процессы миграции. Хотя миграция населения представляет собой хорошо знакомый как управлению, так и науке процесс, некоторые ее виды стали заметными и превратились в проблему лишь в последние четыре года. В первую очередь речь идет о т.н. вынужденной миграции, когда люди принуждаются обстоятельствами покидать места своего постоянного проживания и переселяться не туда, куда им хотелось бы, а куда им позволяют ситуация и власти. Десять лет назад многие русские завидовали своим соплеменникам, живущим в Прибалтике, на Черноморском побережье Грузии или в Крыму. Теперь появился термин "русскоязычное население". Значительная часть этого населения ищет себе убежища на территории России, не располагая там ни жильем, ни хорошими возможностями для трудоустройства и зарабатывания на жизнь. Если до середины 1980-х годов отношение к русскоязычному населению в республиках бывшего СССР было терпимым, а иногда и просто хорошим, то теперь из стран Средней Азии многие уезжают из - за того, что они ощущают угрозу своей жизни и жизни своих детей. Русские стали нежелательными иностранцами. Одновременно территориально - структурные экономические перемены на территории России создали глубокую межрегиональную дифференциацию социально - экономических условий. Иногда население даже соседних областей и краев резко различается по уровню жизни, обеспеченности жильем и работой. Для того, чтобы удержаться "на плаву", теперь приходится много больше и интенсивнее работать, искать работу в других местах. Это стронуло людей с обжитых мест. Часть людей переселяется на новые места навсегда, часть едет на время далеко от дома для того, чтобы заработать. Из - за значительно ухудшившейся конъюнктуры на сегменте рынка труда, связанном с наукой, культурой, здравоохранением и рядом других отраслей, ранее поддерживаемых исключительно государством, резко возросли потоки ищущих работу за пределами России, преимущественно в странах западной Европы, в США и Канаде. Этот процесс развивается на фоне усилившейся интенсивности выезда из России евреев и этнических немцев. Все перечисленные потоки взаимодействуют либо непосредственно, либо через активно формирующиеся рынок труда и местные рынки жилья. Возникают серьезные социальные проблемы, ранее малознакомые как науке, так и практике. Например, переселенцы начинают составлять ощутимую конкуренцию местному населению на рынке труда по нескольким направлениям. В среднем переселенцы моложе, образованнее, менее разборчивы в выборе места работы, условий труда, социальной защиты по месту работы, в уровне и способах оплаты труда. Это создает определенную напряженность в отношениях между ними и местным населением. Такое взаимодействие не позволяет рассматривать потоки различных миграций независимо друг от друга. Поэтому организации, имеющие дело с вынужденными переселенцами и беженцами, должны иметь в виду все виды миграции. Значительная часть переселенцев, став у себя дома нежелательными иностранцами, столкнувшись с резко возросшим бытовым национализмом, оказалось в тяжелом психическом состоянии. Это особенно относится к тем, кто приехал из т.н. горячих точек, своими глазами наблюдал или лично пережил насилие. Все они в той или иной степени нуждаются в психологической, а иногда и в психиатрической помощи. По прибытии в новые места вынужденные переселенцы и беженцы оказываются в тяжелейшей ситуации, если они не оказались желанными гостями своих родных и друзей. У них обычно нет никакого пристанища, средств к существованию, иногда даже личных вещей и, конечно, работы. Прибывают семьи с детьми, инвалидами, стариками, многие находятся в пограничных психических состояниях или даже нездоровы. Почти все они в первые несколько месяцев нуждаются в материальной и медицинской помощи, в моральной поддержке. В этот начальный период им должны быть предоставлены возможности стать полноправными и полноценными гражданами России. Это стоит больших финансовых затрат и требует серьезных организационных средств. Разработка Программы встретилась с серьезными методологическими и информационными трудностями. Российской науке не знакомы такие процессы, и поэтому она не располагает ясными подходами для их изучения и описания. Для науки в этой области все так же ново, как и для практики. С другой стороны, практика не располагает ни достаточной информацией, ни квалифицированными специалистами в этой области. Поэтому каждый шаг приходится делать на ощупь. Кроме того, в первый раз очень сложно установить размеры необходимого финансирования. Поскольку одним из главных источников финансирования является государственный бюджет, то Программа носит индикативный характер, так как объемы федерального финансирования в целом еще только определяются. Программа рассчитана на прием 270 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, что соответствует объемам Федеральной миграционной программы, определенным для области, из расчета 15 - 20 тыс. человек в год. При этом размеры финансирования строительства жилья, социальной и инженерной инфраструктуры, создания новых рабочих мест должны уточняться и корректироваться по годам. Программа готовилась под руководством академика РАЕН, зав. отделом социальных проблем Института экономики и организации промышленного производства СО РАН проф. Ф.М. Бородкина, силами сотрудников отдела, Миграционной службой и администрацией области. ОБЛАСТНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА 1. КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ 1.1. ОСНОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ Основанием для разработки областной миграционной программы (в дальнейшем - Программа) послужил Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. N 1668 "О Федеральной миграционной программе". Программа разработана Миграционной службой Новосибирской области совместно с Институтом экономики и организации промышленного производства СО РАН с участием структурных подразделений администрации области и территориальных органов управления. Концепция Программы и сфера ее действия определены и разработаны в соответствии с Законами Российской Федерации "О беженцах" и "Вынужденных переселенцах", а также требованиями Конвенции ООН 1951 года и Протокола к ней 1967 года, которые заложили основы правового регулирования вынужденной миграции и определили новые подходы к решению проблемы лиц, ищущих убежища на территории Российской Федерации. 1.2. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ 1.2.1. Региональная миграционная политика в Новосибирской области является составной частью Федеральной социально-экономической политики и направлена на: - регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития принимающего региона, его климатических и экологических особенностей, национальных предпочтений, а также организацию иммиграционного контроля и пресечение незаконной миграции; - преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции; - создание условий для беспрепятственной реализации права выбора места жительства и свободы перемещения по территории России и за ее пределы каждого мигранта; создание условий для реализации прав мигрантов в соответствии с Законами Российской Федерации "О беженцах" и "Вынужденных переселенцах", требованиями Конвенции ООН 1951 года и Протокола к ней 1967 года, а также обеспечение гуманного отношениям к лицам, ищущим убежища на территории России; - реализация в полной мере основных функций миграции: территориальное перераспределение населения, более полное использование рабочей силы, балансирование рынков труда и жилья, потребительского рынка, позитивное изменение экономического и социального положения, в том числе рост образовательного и профессионально-квалификационного уровня, расширение потребностей и рост благосостояния населения и др. 1.2.2. Основополагающими принципами Программы являются: - свобода выбора каждым россиянином, а также беженцами и вынужденными переселенцами места жительства и видов занятости; - недопустимость дискриминации мигрантов и в том числе вынужденных переселенцев и беженцев по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политическим убеждениям; - недопустимость создания для всех мигрантов, в том числе вынужденных переселенцев, беженцев, а также иностранцев каких-либо привилегий или льгот, ставящих их в выигрышное положение по сравнению с местным населением, за исключением случаев, предусмотренных федеральными и областными законами для чрезвычайных ситуаций; - ориентация помощи вынужденным переселенцам и беженцам на создание условий для самостоятельного решения ими своих проблем; - запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны и регионы, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами. Допустимыми методами регулирования потоков мигрантов являются лишь социально - экономические (стимулирование через налоговые и иные льготы, доплаты и субсидии, влияющие на уровень семейных доходов, льготные кредиты и т.п.) и социально - психологические (через средства массовой информации). Административные способы регулирования могут применяться лишь в ситуациях, предусмотренных федеральными и местными законами и соответствующими подзаконными актами. 1.2.3. Потоки вселяющихся в Новосибирскую область в целом должны рассматриваться с двух позиций. Во - первых, всякому, приехавшему в регион на временное или постоянное место жительства, должна быть обеспечена не только возможность пользоваться всеми правами, предусмотренными федеральными и местными законами и подзаконными актами, в той же степени, в какой это могут делать постоянные жители, но и помощь мигрантам в начальной адаптации к новым условиям. Поэтому потоки прибывающих должны рассматриваться Программой как потоки конкретных людей и семей с индивидуальными нуждами и потребностями. Во - вторых, все приехавшие становятся субъектами местных сегментов рынков труда, жилья, потребительского рынка. Поэтому Программа должна предусматривать возможные изменения конъюнктуры на этих рынках и предлагать в связи с этими изменениями мероприятия, по меньшей мере сохраняющие прежнюю социально - экономическую локальную ситуацию, но не ухудшающие ее. Этим и должны определяться воздействия на регулируемую часть потока мигрирующих. 1.2.4. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев должны рассматриваться в контексте общих миграционных потоков. Подход к ним как к изолированным может сделать мероприятия Программы не только малоэффективными, но и невыполнимыми, поскольку такие потоки значительно слабее, чем общие стихийные. 1.2.5. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев необходимо специально регулировать, поскольку: - их социально-демографическая структура обладает рядом особенностей; - психологическое состояние мигрантов в таких потоках характеризуется высоким уровнем фрустированности и напряженности; коренное население, особенно в сельской местности, не всегда готово принимать беженцев и вынужденных переселенцев как своих и помогать им; - материальное положение вселяющихся семей и одиночек из этих потоков, не имеющих значительной поддержки местной родни, как правило, плохое, а перспективы его улучшения не просматриваются. 1.2.6. Собственно Программа содержит структурированное изложение основных направлений миграционной политики для Новосибирской области, список конкретных адресных мероприятий, которые необходимо выполнить для реализации каждого из предлагаемых направлений, оценку средств и ресурсов для реализации этих мероприятий с привязкой к источникам финансовых ресурсов. 1.2.7. Программа строится на принципе непрерывности. Это означает, что период действия данной Программы два года. В первом квартале каждого года вновь строится Программа на последующие два года. Такой подход обеспечит возможность постоянного учета изменений ситуации и прогнозирования на близкий период времени. 1.2.8. Региональная Программа должна обеспечить: - защиту прав и интересов мигрантов, включая поддержание социально незащищенных групп; - соблюдение государственных интересов; - защиту интересов граждан России и местного коренного населения; - создание и поддержание условий для улучшения физического и духовного здоровья вынужденных мигрантов; - базу подробной технической разработки и последующей реализации всех перечисленных в ней мероприятий; - возможность формирования необходимых финансовых средств и фондов, направляемых на помощь вынужденным переселенцам и беженцам и на реализацию мероприятий Программы; - эффективный контроль за выполнением намеченных мероприятий и расходованием средств; - координацию всех мероприятий для организации эффективного контроля миграционных потоков и частичного управления ими, в том числе отслеживание последствий миграции и состояния этносоциальных групп потенциальных мигрантов; - создание условий для мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению; - базу научного, в том числе социологического и информационно-программного, сопровождения. Программа не исчерпывает всех возможных мер по регулированию миграции. Однако каждое новое предложение в период действия Программы должно быть согласовано с Программой и органически включено в нее либо в качестве единичного мероприятия, либо в форме подпрограммы. 1.3. ХАРАКТЕРИСТИКА МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ В Программе рассматриваются семь основных миграционных потоков: вынужденная миграция - совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам, как правило, вопреки их желанию (стихийные бедствия, экологические катастрофы, промышленные аварии, военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан, семьи военнослужащих, выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также высвобождаемые в связи с передислокацией и расформированием воинских частей); внешняя миграция (международная), связанная с пересечением государственных границ; внешняя трудовая миграция - одна их составных частей внешней (международной) миграции, охватывающая перемещения населения трудоспособного возраста и связанная с формированием международного рынка труда; незаконная миграция - незаконный (неконтролируемый и нелегальный) въезд и выезд иностранцев и граждан Российской Федерации; межрегиональная внутрироссийская миграция - совокупность территориальных перемещений в границах Российской Федерации; внутриобластная миграция - перемещения между административными районами и населенными пунктами в пределах одной области, в том числе миграционные потоки "село - город", "село - село", "город - город", "город - село"; внутренняя (социально - экономическая) миграция - составная часть внутриобластной миграции, основная мотивация которой носит социально-экономический характер: изменение условий жизнедеятельности, получение образования, соединение с родственниками и др. 1.3.1. Вынужденная миграция Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории Новосибирской области. Правовые основы предоставления убежища, определение статуса и оказания помощи таким лицам регулируются Законами Российской Федерации "О беженцах", "О вынужденных переселенцах", "О гражданстве Российской Федерации" и законами и иными правовыми актами Новосибирской области. Приток вынужденных мигрантов в Новосибирскую область постоянно растет. Если в 1992 г. официально зарегистрированный миграционной службой г. Новосибирска приток вынужденных мигрантов составил 1746 человек (695 семей), то в 1993 г. в Новосибирскую область прибыло 4825 человек (2156 семей), в 1994 г. - 10691 человек (4632 семьи). За первые шесть месяцев 1995 г. зарегистрировано миграционной службой 2198 семей, или 5755 человек. Официальные данные по этой группе мигрантов в 2 - 4 раза занижают их поток. Значительная часть вынужденных мигрантов переселяется в районы НСО самостоятельно, минуя региональную и районные миграционные службы. В 1994 году наибольшее число вынужденных мигрантов прибыло из Казахстана (51%), Узбекистана (21%) и Кыргызстана (13%). В 1995 г. эти доли были равны соответственно 60,5%, 17,0%, 5,8%. Появился мощный поток беженцев из Узбекистана - 17,0%. В этих потоках русские составляли 84%, украинцы - 3,2%, немцы - 3,4%, татары - 1,9%, чеченцы - 1,3%. Из - за ограниченности возможностей трудоустройства и обеспечения жильем без дополнительного финансирования Новосибирская область способна была бы принять в 1995 и 1996 годах не более чем по 3 тыс. вынужденных мигрантов. Между тем, как показало социологическое обследование, вынужденных переселенцев и беженцев в Доволенском районе Новосибирской области в июне 1995 года, по налаженным каналам переселения из Казахстана и Кыргызстана идет нарастающий поток мигрантов. Это может создать серьезные проблемы с занятостью и жильем. В общем потоке вынужденных мигрантов в 1993 году лица трудоспособного возраста составляли 81%, в 1994 году - 63%, в 1995 году - 59,9%. Дети до 15 лет составляют солидную часть потока прибывающих вынужденных мигрантов - 30 - 32% каждый год. 1.3.2. Внешняя миграция Внешняя миграция представлена потоками иммигрантов и эмигрантов и их соответствующими субъектами (мигрантами). Современное экономическое положение России и государств СНГ, нестабильность внутриполитической обстановки в них и ряде других иностранных государств, - все это способствовало формированию новых потоков (их интенсивности и направлений) миграции, которые не наблюдались раньше. На долю внешней миграции среди прибывших в НСО приходилось 22,6%, а в 1994 г. - 28,8% всех прибывших в область. Среди выбывших эта доля составляла 14,4% и 11,9% в 1993 и 1994 годах соответственно. В 1994 г. в Новосибирской области впервые сложилось положительное сальдо миграции со всеми государствами - республиками бывшего СССР, при этом, если в 1993 году положительное сальдо миграции со странами ближнего зарубежья составляло 9,6 тыс. человек, то в 1994 году - 21,0 тыс. человек. Основной поток иммигрантов был из Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Армении. В миграционном приросте они составляли 84% всех переселившихся в область из стран ближнего зарубежья. Основную часть прибывших составляют уроженцы Новосибирской области, ранне мигрировавшие в Казахстан, и их семьи. В потоке иммигрантов, кроме прибывающих из стран СНГ, преобладают мигранты из КНР: работники совместных предприятий, коммерсанты и студенты. В настоящее время в городе Новосибирске находятся на обучении 500 студентов из КНР. В 1995 и 1996 годах ожидается прибытие из - за рубежа (дальнего зарубежья) свыше 2 тыс. человек, не являющихся гражданами России. Эмиграция из Новосибирской области за пределы России (в страны дальнего зарубежья), по данным статистической отчетности, составила в 1993 году 3,6 тыс., а в 1994 году - 4,2 тыс. человек. Социальную структуру эмиграции в основном составляют представители интеллигенции, высококвалифицированные специалисты, студенчество. Среди покинувших область 63% составляют немцы, большинство которых выехало в Германию, 27% - русские, более 4% - евреи. Предполагается, что в 1995 и 1996 годах за рубеж из Новосибирской области выедет около 10 тыс. человек. Открытая эмиграция в страны дальнего зарубежья по - прежнему будет обусловливаться экономическим и социальным развитием, этнической напряженности внутри России и на ее границах, а также политикой стран, принимающих российских эмигрантов и ужесточающих требования к их въезду в последние годы. При этом поток эмигрантов из России будет иметь явно выраженную географическую и национальную направленность и приходиться, как и прежде, на такие государства традиционной эмиграции, как США, Израиль, Германия и Канада, при сохранении практически той же социальной и этнической структуры. 1.3.3. Внешняя трудовая миграция Реформы в политической и экономической сфере создали условия для вхождения России в международный рынок труда, что требует соблюдения государственных интересов Российской Федерации, регулирование структуры эмиграционно-иммиграционных потоков в целях сохранения профессионально-квалификационного потенциала региона. Внешняя трудовая миграция имеет своими субъектами лиц, Занимающихся оплачиваемой профессиональной деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются, и подразделяются на два вида: - трудовая эмиграция - выезд лиц из страны постоянного проживания для временной работы за границей; - трудовая иммиграция - привлечение в страну иностранной рабочей силы для временной работы на территории России. Законодательно основанием для привлечения иностранной рабочей силы является Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы". Привлечение иностранной рабочей силы в город Новосибирск и область началось с 1994 г. Внешняя трудовая миграция для Новосибирской области по существу в настоящее время представляет собой стихийный, неуправляемый поток. За 1994 год в г. Новосибирск и область прибыло на временную работу 516 иностранцев. Наиболее существенным потоком иммигрантов в Новосибирскую область является поток из КНР (512 чел.). Ряд организаций привлекают иностранных работников для осуществления социально значимых для жителей города проектов (строительство жилья, ремонт зданий). При остром и нарастающем дефиците на рабочие места и нехватке жилья приток иностранцев в Новосибирскую область оказывает негативное воздействие на социально - экономическую ситуацию в ней. За 1994 год организациями, получившими лицензии на право деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей трудоустроено 81 человек. Процесс внешней трудовой миграции россиян сопряжен с рядом негативных последствий в связи с нерешенностью комплекса организационных, правовых и иных вопросов. Среди них усиление оттока за рубеж носителей дефицитных профессий и, как следствие, несбалансированность национального рынка труда, рост масштабов незаконной миграции, социальная незащищенность россиян, работающих за рубежом, неиспользование возможностей внешней трудовой миграции для формирования перспективной профессионально - квалификационной структуры занятых в регионе. Уровень жизни научных сотрудников и всех занятых в сфере науки упал за 1991 - 1993 гг. в 5 - 6 раз по сравнению с предыдущим периодом. Это вынуждает научных работников и инженеров к прекращению своей профессиональной деятельности, к смене ее на менее квалифицированные виды труда и многих - к миграции из страны. Только по Сибирскому отделению РАН в 1994 году по контрактам за рубежом работало около 400 человек, а в 1993 - 1994 гг. на постоянное жительство выехало около 100 ученых. В связи с этим имеет смысл сформировать специальную программу привлечения наиболее способных молодых исследователей и инженеров, проживающих в ближнем зарубежье, в Россию. 1.3.4. Незаконная миграция Проблема незаконного въезда и выезда иностранцев и граждан Российской Федерации приобретает острый характер. В условиях существования "прозрачных" границ с государствами СНГ, ослабление контроля за транзитными пассажирами в прошлые годы в области скопилось достаточно много иностранцев, въехавших в область с нарушением визового режима. Кроме лиц, ищущих убежища, к этой категории относятся лица, прибывающие в область для ведения нелегальной деятельности, в том числе и незаконного характера, включая переправку рабочей силы за рубеж, торговлю оружием, наркотиками, товарами стратегического назначения и т.п. Неконтролируемый въезд иностранцев негативно влияет на состояние криминогенной обстановки в области, наносит ущерб национальным интересам России и в целом безопасности страны, вызывает осложнение социально-экономической обстановки и уже дает негативную реакцию со стороны коренного населения, способствует возникновению межэтнических конфликтов. В Новосибирской области уже имеются попытки организации канала незаконной миграции граждан транзитом в третьи страны. Только за 1994 год специальными силами области было депортировано 119 иностранцев, а в январе - августе 1995 года - 121 человек. 1.3.5. Межрегиональная внутрироссийская (внешняя по отношению к области) миграция Эти потоки наименее управляемы средствами области. Если традиционно в прошлом основная масса миграции приходилась на внутриобластную миграцию и составляла 60 - 85% всех перемещений населения области, то особенностью последних лет для Новосибирской области является увеличение доли внутрироссийской миграции в общем объеме всех перемещений населения. Так, в 1993 г. доля прибывших в область из регионов России составила 74,7% среди всех прибытий, а в 1994 г. - 69,0%. Среди выбывших эта доля составила превышала 83%. В настоящее время в межрегиональной миграции происходит переориентация потоков мигрантов в места первоначального проживания и прежде всего в старообжитые районы страны (возвратная миграция). В области, впервые за несколько десятилетий, в 1994 году наблюдалось увеличение численности населения за счет внутрироссийской миграции. Положительное сальдо миграции формируется за счет районов Севера (в частности Сибирского Севера), Дальневосточного и Восточно-Сибирского районов. В условиях свертывания производства и роста безработицы, сокращение жилищного строительства и одного из самых высоких уровней стоимости потребительской корзины. Север перестал притягивать людей относительно высокими заработками и другими льготами, в то время как в других районах появилась возможность получения высоких заработков. Поток переселенцев из Северных регионов Сибири и Дальнего Востока на юг Сибири сейчас стал практически единственным регулируемым миграционным потоком. Этот поток, в отличие от всех остальных, обеспечен инвестициями для строительства и приобретения жилья. Регулируемый характер потока и его экономическая обеспеченность дают возможность создать для него специальную подпрограмму. Возрастная структура прибывающих в Новосибирскую область отличается от возрастной структуры выбывших более высокой долей детей и подростков и меньшей долей лиц пенсионного возраста. Образовательный уровень мигрантов выше, чем у всего населения области, при этом среди иммигрантов значительно больше специалистов с высшим, незаконченным высшим и средним специальном образованием, чем среди эмигрантов. Таким образом, в миграционном обмене с другими областями России Новосибирская область несколько "омолаживает" свой демографический состав и наращивает образовательный потенциал. В ближайшие годы приобретает массовый характер возвратная миграция. Она в решающей мере будет зависеть от уровня занятости и изменения условий жизни как населения Российских регионов (особенно Российского Севера), так и государств ближнего зарубежья. Основными задачами Программы в части внешней миграции являются: - прогнозирование величин и социально-демографических структур притока и оттока; - сдерживание с помощью специальных мероприятий, опирающихся на правовое законодательство и социально-экономическое стимулирование, оттока молодежи, специалистов из отдельных социально-профессиональных групп и некоторых районов и поселений области, в том числе немцев и малочисленных национальных групп населения Сибири. 1.3.6. Внутриобластная миграция Значительное снижение доли внутриобластной миграции в общем объеме перемещения населения в последние годы сопровождалось и изменением направленности самих потоков. Традиционно сложившиеся в начале 60 годов потоки из села в город, составляющие 60 - 80% всех перемещений населения, сменились потоками из города в село. Сложности экономического характера, такие, как безработица, напряженность с продовольственным обеспечением, неразвитость рынка жилья, способствовали миграции горожан в село. Эти же факторы, а кроме того такие обстоятельства, как развитие на селе новых форм собственности и хозяйствования, значительные ограничения роста социально-производственной "емкости" села, привели и к сокращению оттока сельского населения в города. Необходимо отметить значительный отток из села молодежи 16 - 19 лет и положительное сальдо миграции этой возрастной группы в городе. В 1994 году в пределах области поменяло место жительства 72,3 тыс. человек, что составляет 44% мигрирующего населения. После кратковременного перерыва (1992 - 1993 гг.) вновь наблюдается переезд сельских жителей в города. Если еще в 1993 году отрицательное сальдо миграции городского населения составляло 2,5 тыс. человек, то в 1994 году оно сменилось на положительное и составило 3,5 тыс. человек. Миграционный же прирост сельского населения в 1994 году обеспечен только за счет прибывших из стран ближнего зарубежья. Внутренней миграцией (межрегиональной внутрироссийской и внутриобластной) отчасти можно управлять с помощью социально-экономических рычагов, находящихся в компетенции органов власти области. Основу миграционной политики применительно к этим видам миграции должен составить комплекс мер, направленных на решение проблемы стабилизации и организационного привлечения населения к возрождению малообжитых территорий и аграрного сектора на базе новых форм собственности и хозяйствования. Особое внимание в такой политике должно быть уделено развитию малых национальных групп и коренного населения Сибири. Таким образом, учитывая особенности перечисленных миграционных потоков, зная их сильные и слабые стороны, можно совершенствовать управление миграционными процессами с учетом мероприятий, изложенных в настоящей Программе. 2. МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ 2.1. ПРАВОВОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ Миграционные процессы, связанные с переселением людей, подчиняются правовому регулированию, осуществляемому на различных уровнях посредством федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, актов Президента и Правительства Российской Федерации, а также путем ведомственного и территориального нормативного регулирования. В самом общем виде возможность свободного передвижения по территории России предусмотрена в статье 27 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено такое право за гражданами Российской Федерации, а также за иностранцами и лицами без гражданства, законно находящимися на территории РФ. Право на свободное передвижение обусловлено законностью пребывания на Российской территории. Объем правовых требований применительно к законности пребывания на территории Российской Федерации определяется правовым статусом конкретного лица. В настоящее время в Российской Федерации действует два федеральных закона, непосредственно регулирующих отношения миграции внутри страны: Закон от 19.02.93 N 4528-1 "О беженцах" и Закон от 19.02.93 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах". В них определяются субъекты миграционных процессов и закрепляются права и обязанности этих субъектов. Субъектами таких отношений, с одной стороны, выступают лица, желающие приобрести постоянное место жительства на территории РФ, с другой стороны - органы государственного управления, в т.ч. наделенные специальной компетенцией. Беженцем, в соответствии с законом, может быть признано только лицо, непосредственно подвергшееся насилию или угрозе его применения, в то время как вынужденными переселенцами закон признает и членов семьи такого лица. Позиция законодателя во втором случае более гуманна, и поэтому есть основания для дополнения закона "О беженцах" нормой о расширении круга лиц, относимых к беженцам. Однако полностью условия и порядок приобретения прав беженцами и вынужденными переселенцами законодательно не установлены. Никакими нормативными актами не предусматриваются обязанности органов ФМС по предоставлению беженцам и вынужденным переселенцам права на поселение в пунктах и центрах временного размещения. Отношения по поводу получения беженцами и временными переселенцами питания и оказания им медицинской и лекарственной помощи до настоящего времени остаются неурегулированными. Закон "О беженцах" не предусматривает возможности продления трехмесячного срока ожидания решения о предоставлении статуса беженца, что создает для лиц, подавших ходатайства, опасность выдворения с территории Российской Федерации. В то же время сама процедура выдворения не урегулирована. С момента принятия органом ФМС решения о признании подавшего ходатайство лица беженцем у последнего возникают права и обязанности, предусмотренные для гражданина РФ за изъятиями, предусмотренными законами РФ, а также некоторые дополнительные права: проживать в месте временного поселения в течение 3-х месяцев, пользоваться правами лица, подавшего ходатайство, избрать место постоянного проживания, вернуться в страну прежнего постоянного проживания. Лица, имеющие статус беженца, вправе также регистрироваться в органах по трудоустройству в качестве безработного, оформлять и получать пенсию, получать жилое помещение из спецжилфонда на период обладания статусом беженца, требовать от государственных органов и органов местного самоуправления содействия при вступлении в ЖСК, в индивидуальном строительстве, при трудоустройстве и переподготовке, исполнения иных обязанностей, предусмотренных статьей 7 Закона "О беженцах". Однако, как показывают социологические обследования, как лица, имеющие статус вынужденного переселенца и беженца, так и претенденты на получение этих статусов, мало что знают о своих правах и обязанностях. Правовое регулирование миграционных отношений беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется в следующих направлениях: 1. Получение статуса беженца, гражданина РФ, вынужденного переселенца. 2. Получение жилых помещений и пользование ими. 3. Получение пособий и ссуд. 4. Получение медицинской и лекарственной помощи. 5. Приобретение льгот. 6. Пенсионное обеспечение. 7. Трудоустройство, переобучение, получение статуса безработного. 8. Получение информации. 9. Защита прав. 10. Компетенция, способы и порядок установления взаимоотношений и взаимодействия органов, участвующих в осуществлении миграционного процесса. Степень урегулированности перечисленных направлений различна. Возможность дополнительного регулирования средствами субъектов Федерации ограничена, так как содержанием и природой миграционных отношений (защита прав и свобод человека и гражданина; социальная защита; жилищные, трудовые и иные права и отношения) определяются уровни, на которых осуществляется правовое регулирование таких отношений - федеральный либо совместный (федеральный и субъекта РФ). С учетом изложенного регулирование на уровне субъекта Федерации может проводиться только в части определения порядка и условий взаимодействия между территориальным органом ФМС, администрацией субъекта РФ и администрациями районов и городов, подчиненных администрации субъекта РФ, по поводу исполнения этими органами миграционных законов и других нормативных федеральных актов, регулирующих миграционные отношения. С учетом правового обеспечения Федеральной миграционной программы в рамках областной миграционной программы предлагается следующее. 1. Урегулировать отношения органов власти и управления Новосибирской области, районов и городов области по поводу миграции между собой, а также круг отношений и способы взаимодействия с областной миграционной службой и ФМС РФ, органами власти и управления и миграционными службами других субъектов РФ, имеющих реальную связь с Новосибирской областью по поводу миграции, с лицами, имеющими статус беженцев или вынужденных переселенцев, либо добивающимися такого статуса, через специальный областной Закон о миграции и пакет нормативных актов. 2. Принять нормативные акты о специальных льготах для вынужденных переселенцев и беженцев за счет областного, местного и федерального бюджетов в отношении налогов, ссуд и кредитов, проезда и провоза багажа, предоставления жилья, рабочих мест, медицинских услуг, лекарств, обучения и переобучения, охраны материнства и детства, а также других видов услуг, играющих важную роль в обустройстве, социальной и психологической адаптации мигрантов, о правах на поселение в пункте временного размещения в г. Новосибирске по всем направлениям, указанным в предыдущем пункте. 3. Разработать и принять специальные нормативные акты по взаимодействию областной миграционной службы с мэрией г. Новосибирска по всем направлениям, указанным в предыдущем пункте. 4. Разработать и принять Регламент Областной миграционной службы относительно взаимодействия с лицами, претендующими на статус вынужденного переселенца или беженца, в увязке с взаимодействием Областной миграционной службы со всеми территориальными органами власти и управления, где были бы четко указаны порядок и сроки оформления всех необходимых документов, предоставления льгот и осуществления прав. 5. Разработать и принять информационные и справочные материалы в части правового обеспечения действий претендента на статус вынужденного переселенца или беженца, а также реализации прав и обязанностей лиц, получивших такой статус на территории области; организовать выпуск специальных информационных бюллетеней, отражающих изменения в нормативно-правовой области отношений по поводу миграционных процессов, раздельно для органов власти и управления и для мигрантов. 6. Выступить через администрацию Новосибирской области и депутатов Федерального собрания с законодательными инициативами и с предложением о внесении изменений и дополнений в федеральные ведомственные нормативные акты по поводу миграции, в следующих направлениях: - ускорение разработки и принятия закона Российской Федерации, регулирующего порядок пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории РФ; - дополнение и изменение Законов "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах", в частности, предусмотреть порядок продления срока пребывания на территории РФ в связи с рассмотрением ходатайств о статусе, порядок выдворения лица с территории РФ в случае отказа в оформлении статуса или утраты статуса, расширение круга лиц, имеющих право на статус беженца и др.; - дополнение и изменение Временной инструкции о порядке предоставления в пользование вынужденным переселенцам и беженцам жилья, построенного или приобретенного за счет средств федерального бюджета, в частности, особый порядок приватизации такого жилья, точные условия утраты права на это жилье, порядок выдворения из жилья в случае утраты права на него и т.п. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРАВОВОМУ СОПРОВОЖДЕНИЮ ПРОГРАММЫ Очеред- Содержание Ответст- Срок Необходи - ность мероприятий венные исполне- мые сред - мероп- исполни- ния ства риятий тели (тыс. руб.) 1. Подготовка и внесе- ние в федеральные законодательные и исполнительные орга- ны власти предложе- ний по правовому ре- гулированию вынуж- денной миграции МСО 1995 г. 2. Издание информацион- но-справочных мате- риалов по правовым аспектам миграции МСО 1996 г. 3.000 3. Определение и зако- МСО нодательное оформле- Админист - ние льгот для вынуж- рации НСО денных переселен- городов цев,беженцев на тер- областного ритории НСО за счет подчинения бюджета НСО и районов 1.000 4. Разработка и приня- тие Регламента Миг- рационной службы НСО МСО 1996 г. 5. Подготовка и приня- тие правовых ак- тов, регулирующих взаимоотношения тер- риториальных органов власти и управления между собой, а также взаимодействия с вы- нужденными пересе- ленцами, беженцами МСО 1996 г. 6. Составление перечня правовых актов, под- лежащих разработке и принятию на уровне НСО МСО 1996 г. 1.000 Итого 5.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.2. СОКРАЩЕНИЕ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ Мероприятия по сокращению незаконного въезда иммигрантов на территорию Новосибирской области предусматриваются УВД и ФСБ по своему плану без участия Миграционной службы области. 2.3. РАССЕЛЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В целом система расселения в Новосибирской области основывается на государственной политике расселения, определенной "Генеральной схемой расселения на территории Российской Федерации", Законах О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" и призвана служить регулятором взаимодействия органов государственной власти по обеспечению рационального физического развития сельских и городских поселений, административных образований. Основными направлениями градостроительной политики Новосибирской области являются следующие: 1. Первоочередное развитие сложившейся агломерации в восточной части области. 2. Формирование базовых городов - центров промышленности и переработки сельскохозяйственной продукции, укрепление их сферы обслуживания для использования сельским населением. 3. Опережающее развитие транспортных магистралей, социально - бытовой инфраструктуры, сохранение окружающей природной среды, культурного и исторического наследия. 4. Поддержание приемлемого уровня занятости населения, в первую очередь за счет восстановления и создания рабочих мест на существующих предприятиях, в т.ч. и оборонных. 5. Развитие и восстановление сельских населенных пунктов. К особым региональным расселенческим условиям развития городских поселений следует отнести сложную гидрогеологическую ситуацию, сложившуюся в большинстве малых городов области. Практически везде в них необходимы работы по инженерной подготовке территорий и осушению площадок строительства. В области в среднем на одного жителя приходится 1,38 га пашни. Плотность населения в среднем по области составляет 16 человек на один квадратный километр, в г. Новосибирске - 545 человек на 1 квадратный километр. НАЛИЧИЕ ЗЕМЕЛЬ В ОБЛАСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗЕМЕЛЬ СПЕЦФОНДА ДЛЯ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РАЙОНАХ ОБЛАСТИ -------------------T----------T-------T--------T--------T--------| | Наименование | Общая | Зем. | Всего | из них | Число | | районов | площ. | спец- | с/х | в т.ч. | крест.| | | тыс. га| фонда | угод. | пашни | ферм. | | | | | | | хоз-в | +------------------+----------+-------+--------+--------+--------+ |1. Краснозерский | 532,9| 417| 386| 374| 16| |2. Карасукский | 432,1| 252| 250| 106| 10| |3. Баганский | 336,8| 1500| 1500| 800| 50| |4. Купинский | 580,9| 265| 265| 230| 11| |5. Чистоозерный | 568,8| 1465| 1459| 302| 50| |6. Кочковский | 251,8| 250| 235| 150| 10| |7. Доволенский | 442,2| 2707| 2169| 1209| 86| |8. Татарский | 510,1| 305| 300| 220| 12| |9. Усть-Таркский | 406,1| 2000| 1190| 990| 70| |10. Чановский | 551,5| 402| 300| - | 13| |11. Венгеровский | 683,3| 2000| 1960| 680| 100| |12. Кыштовский | 1110,0| - | - | - | - | |13. Северный | 1156,2| 1614| 1614| 646| 90| |14. Куйбышевский | 872,7| 150| 150| 50| 5| |15. Барабинский | 529,0| 3800| 3800| 800| 140| |16. Здвинский | 497,1| 12432| 2432| 4100| 400| |17. Убинский | 1386,9| 2000| 2000| 550| 65| |18. Каргатский | 563,3| - | - | - | - | |19. Чулымский | 855,9| 593| 570| 302| 19| |20. Колыванский | 057,3| - | - | - | - | |21. Коченевский | 507,0| 245| 245| 243| 14| |22. Новосибирский | 283,2| 224| - | - | 220| |23. Искитимский | 438,3| 550| 550| 450| 55| |24. Ордынский | 474,8| - | - | - | - | |25. Сузунский | 474,5| 302| 300| 300| 17| |26. Черепановский | 293,7| - | - | - | - | |27. Маслянинский | 345,3| - | - | - | - | |28. Тогучинский | 605,8| - | - | - | - | |29. Болотнинский | 337,4| 204| 161| 114| 10| |30. Мошковский | 259,1| - | - | - | - | +------------------+----------+-------+--------+--------+--------+ | Итого | 17755,6| 33677| 32634| 12616| 1448| L------------------+----------+-------+--------+--------+--------- На территории области имеется 33677 га земли, предназначенной переселенцам. Часть этих земель удалена от населенных пунктов и использовать их для вселения мигрантов без предварительного обустройства невозможно. На этой территории могут разместиться 1448 крестьянских, фермерских хозяйств с полевыми станами, а жилье и другие объекты соцкультбыта необходимо будет строить в существующих поселках. По предложениям администраций районов, для расселения мигрантов предполагается выделить для строительства жилья и объектов соцкультбыта 2451 га земли в границах сельских населенных пунктов и 358 га в райцентрах. Выбор мест для расселения беженцев и вынужденных мигрантов определен из комплекса факторов, в том числе: - долгосрочных тенденций изменения системы расселения; - ранжирования территорий по природно-климатическим, экологическим, геополитическим факторам, исходя из ресурсообеспеченности территорий, доступности основных административно-хозяйственных центров и наличия земельных ресурсов в населенных пунктах, состояния промышленности, выявления зон, оставленных коренным населением, возможностей строительных организаций и др. Принятие решения по вышеперечисленным факторам позволить улучшить структуру производства в местах вселения, предотвратить рост социального напряжения, облегчить процесс адаптации вынужденных мигрантов, решить часть проблем развития сферы обслуживания населенных пунктов. Исходя из укрупненного анализа существующей обстановки, выделяется три типа территорий с потенциальными возможностями приема мигрантов: 1 зона - относительно благоприятная для расселения 2 зона - ограниченных возможностей в приеме мигрантов 3 зона - неблагоприятная для вселения Особо выделяются города - райцентры - опорные пункты территориальной организации производительных сил и расселения внутриобластного уровня. Большая часть из них приравнивается к относительно благоприятным территориям, так как они достигли определенного уровня развития и способны удовлетворить минимальные потребности въезжающего населения без особых дополнительных затрат. Наиболее предпочтительными к расселению определены восточные и юго-восточные районы области. Территории с ограниченными возможностями располагаются в западной и южной частях области, вдоль основных транспортных магистралей. К неблагоприятным для расселения районам относятся северная и центральная часть области. ВОЗМОЖНОЕ РАССЕЛЕНИЕ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В ГОРОДАХ, РАЙЦЕНТРАХ И СЕЛАХ ОБЛАСТИ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАДАНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ Города, всего поселенцев рабочие поселки (чел.) 1 зона Новосибирск 168000 Обь 1999 Бердск 3000 Искитим 3000 Каргат 299 Тогучин 399 Черепаново 399 Чулым 560 2 зона Барабинск 800 Болотное 399 Карасук 3500 Колывань 1400 Коченево 399 Куйбышев 3000 Маслянино 2000 Мошково 3300 Сузун 399 Татарск 1199 Итого 194052 Сельские районы Поселенцев (чел.) 1 зона Искитимский 3829 Каргатский 4741 Новосибирский 8995 Тогучинский 4760 Черепановский 1045 Чистоозерный 503 Чулымский 6783 2 зона Барабинский 1559 Болотнинский 201 Карасукский 1794 Колыванский 4060 Коченевский 7354 Куйбышевский 3045 Маслянинский 1477 Мошковский 959 Сузунский 394 Татарский 1296 3 зона Баганский 277 Венгеровский 157 Доволенский 636 Здвинский 498 Кочковский 747 Краснозерский 1283 Купинский 1325 Кыштовский 404 Ордынский 5426 Северный 371 Убинский 646 Чановский 1002 Усть-Таркский 487 Итого 66152 Всего 260204 МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАССЕЛЕНИЮ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ Очеред- Содержание Ответственный Срок Необхо- ность мероприятий исполнитель испол- димые мероп- нения средства риятий (тыс.р.) 1. Сбор информации о неза- вершенном строительстве жилья в поселениях облас- ти,поиск подрядчиков для достройки жилья, заключение договоров на строительство с подрядчиками и хозяйства- ми - владельцами незавер- шенного строительства; оформление финансирования октябрь строительства МСО 1995 г. 2. Корректировка генеральных Новосиб- планов районных центров гражданпроект 1996 г. 120.000 Довольное, Краснозерска, Багана, Маслянино 3. Разработка программ соци- ИЭиОПП СО РАН ально-экономического разви- Новосибграж- 1996 г. 50.000 тия городов Колывань, данпроект Куйбышев, Мошково, Ордынск, Чаны 4. Переработка проекта район- Новосибграж- 1996 г. 10.000 ной планировки прибрежной данпроект группы районов 5. Разработка проекта приго- Новосибграж- 1996 г. 12.000 родной зоны г. Новосибирска данпроект 6. Организация и осуществление Новосибграж- 1996 г. 50.000 градостроительного монито- данпроект, ринга области СибЗНИИЭП, ИЭиОПП СО РАН Итого 242000 Источник финансирования - областной и федеральный бюджеты 2.4. СИСТЕМА ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПРИБЫВШИХ МИГРАНТОВ Система временного размещения прибывших мигрантов состоит из пункта первичного приема миграционной службы и центра временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства (ЦВРИ). Пункт первичного приема миграционной службы предназначен для временного размещения лиц, которые вынужденно покинули место своего постоянного жительства в одном из государств республик бывшего СССР или территории РФ, ЦВРИ - для временного размещения иностранцев (до 3 месяцев), чьи ходатайства о признании их беженцами в РФ зарегистрированы и приняты к рассмотрению до определения их правового статуса на территории РФ. В НСО предполагается создание одного пункта первичного приема мигрантов и ЦВРИ в г. Новосибирске. Кроме того, имеется в виду создать сравнительно небольшой жилой фонд для социально незащищенных семей. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВРЕМЕННОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ПРИБЫВШИХ МИГРАНТОВ Очеред- Содержание Ответственные Срок Необходи- ность мероприятий исполнители испол- мые мероп- нения средства риятий (тыс. руб.) 1. Создание и содержание Миграцион- 1995 2.160.000 Пункта первичного приема ная служба 1996 гг. для временного размещения НСО мигрантов в г. Новосибирске 2. Создание резервного жилого Миграцион- 1996 г. 250.000 фонда для расселения соци- ная служба ально незащищенных семей НСО (5-7 семей) с покупкой или строительством 10-12 комнат 3. Создание Центра временного Миграцион- 1996 г. 1.980.000 размещения вынужденных миг- ная служба рантов в Новосибирске на НСО 30-40 семей (70-80 человек) 4. Создание пунктов приема Миграционн. По временного размещения бе- служба НСО, мере женцев и вынужденных пере- Штаб ГО НСО необ- селенцев при чрезвычайных ходи- ситуациях, вызванных авари- мости ями, катастрофами, стихий- ными бедствиями Итого 4.390.000 Источник финансирования - федеральный и областной бюджеты 2.5. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ Предусматривается обеспечение вынужденных мигрантов жильем в местах нового постоянного жительства: - за счет средств мигранта; - за счет средств федерального бюджета на приобретение готового жилья в многоквартирных жилых домах и в районах усадебной застройки; - за счет средств предприятий и организаций. При этом социально слабые группы мигрантов пользуются льготами, определенными действующим законодательством. Финансирование строительства жилья производится на долевых началах: 38,3% стоимости - за счет средств ФМС, 58,35% - за счет предприятий и организаций, 3,4% за счет средств переселенца. Хозяйства участвуют в обустройстве вынужденных переселенцев жилыми домами, строительство которых начато в 1989 - 1991 годах. Массовое решение проблемы финансирования возможно путем предоставления долговременных беспроцентных ссуд, безвозмездных субсидий за счет привлечения собственных средств переселенцев на строительство индивидуальных домов. Для этого необходимо с учетом инфляции увеличить размер ссуд на семью из 4-х и более человек до 15 - 20 млн. руб. Второй путь - использование недостроя жилья в области, что составляет 40 - 70%. Для незащищенных семей переселенцев придется приобретать готовые квартиры и дома в сельской местности. Все жилье, предоставляемое переселенцам за счет средств ФМС, должно поступать в специальный жилой фонд ФМС. Оно может выкупаться занимающими его семьями по текущей рыночной цене с учетом и индексацией средств, внесенных на строительство самой семьей, а вырученные средства могут быть сразу же обращены на приобретение нового жилья. Строительство объектов жилья предполагается внести силами крупных строительных организаций, расположенных в г. Новосибирске и в области. Материалы для строительства (кирпич, цемент, железобетон, металл) в основном привозятся из г. Новосибирска и г. Искитима. Пограничные районы используют стройматериалы соседних областей и Казахстана. ОРИЕНТИРОВОЧНЫЙ РАСЧЕТ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ, ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНО - БЫТОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ДЛЯ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ Наименование Уд. вес 18 кв. м На семью в % К - 3,5 (млн. руб.) Вариант 1 Жилищное строительство 45,7 24,3 85,1 КБО 15,7 8,4 29,3 Инженерное оборудование 31,7 16,9 59,1 Прочие 6,9 3,7 12,8 Итого 100,0 53,3 186,3 Вариант 2 (автономное инженерное оборудование) Жилищное строительство 79,0 24,3 85,1 КБО 20,0 6,9 24,1 Инженерное оборудование 10,0 3,5 12,3 Итого 100,0 37,4 121,5 Примечание 1. Базовая цена 2 кв. м общей площади на 01.01.84 г. принята - 300 рублей. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ Содержание Ответственные Срок Необходимые мероприятий исполнители испол- средства нения (тыс. руб.) 1.Выдача долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство два жилья семьям переселенцев МСО года 50.000.000 2.Завершение строительства 2289 квартир спецжилфонда ФМС России МСО два года 242.737.000 3.Формирование социальной инженерной инфраструктуры в местах вселения вынуж- МСО два денных мигрантов года 53.815.000 Итого 346.552.000 Источник финансирования - федеральный, местный бюджеты и средства предприятий ОБЪЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ Наименование Кол-во Общая Объем финансирования района, квартир площадь в ценах 1984 г. (тыс. руб.) города квартир кв. м Всего За счет За счет За счет 1995 - федера- местно- пересе- 1996 гг. льного го бюд- ленцев бюджета жета г. Новосибирск 412 14184 845,7 649,2 - 196,5 в т.ч. 1995 г. 36 2100 545,6 536,7 - 8,9 г. Обь 300 1500 465,0 450,0 - 15,0 г. Бердск 63 3542 955,0 933,3 - 21,7 в т.ч. 1995 г. 16 1042 140,0 133,3 - 6,7 г. Искитим 30 1500 465,0 457,0 - 15,0 г. Татарск 18 990 279,0 270,0 - 9,0 г. Барабинск 25 1250 387,5 375,0 - 12,5 г. Куйбышев 37 1850 476,0 460,0 - 16,0 г. Карасук 58 2900 383,2 355,6 - 27,6 в т.ч. 1995 г. 58 2900 383,2 355,6 - 27,6 Баганский р-н 45 2600 1457,0 714,0 710,0 33,0 Барабинский р-н 30 2100 900,0 345,0 525,0 30,0 Болотнинский р-н 80 5600 2400,0 920,0 1400,0 80,0 Венгеровский р-н 38 2380 1097,0 468,0 600,0 31,0 Доволенский р-н 85 5730 2245,7 1264,1 920,0 61,6 в т.ч. 1995 г. 34 2380 559,7 544,1 - 15,6 Здвинский р-н 32 2240 960,0 368,0 560,0 32,0 Искитимский р-н 40 2800 1200,0 460,0 700,0 40,0 Карасукский р-н 42 2800 1174,0 471,0 665,0 38,0 Каргатский р-н 130 9100 3691,1 1467,3 2101,1 122,7 в т.ч. 1995 г. 14 980 211,1 133,3 71,1 6,7 Колыванский р-н 49 2100 1800,0 690,0 1050,0 60,0 Коченевский р-н 90 6300 2700,0 1035,0 1575,0 90,0 Кочковский р-н 32 2240 969,0 368,0 560,0 32,0 Краснозерский р-н 36 2520 1080,0 414,0 630,0 35,0 Куйбышевский р-н 20 1400 600,0 230,0 350,0 20,0 Купинский р-н 26 1820 781,0 300,0 455,0 26,0 Кыштовский р-н 16 1120 480,0 184,0 280,0 16,0 Маслянинский р-н 46 3220 1380,0 529,0 805,0 46,0 Мошковский р-н 40 3220 1173,4 458,4 674,5 40,5 в т.ч. 1995 г. 10 700 93,4 44,4 44,5 4,5 Новосибирский р-н 114 7035 3793,9 1692,9 1976,7 124,3 в т.ч. 1995 г. 29 1100 368,9 288,9 66,7 13,3 Ордынский р-н 127 10078 3411,9 1677,9 1601,0 133,0 в т.ч. 1995 г. 21 1470 438,9 228,9 200,0 10,0 Северный р-н 16 1120 480,0 184,0 280,0 16,0 Сузунский р-н 102 6510 1956,7 1013,0 805,0 138,7 в т.ч. 1995 г. 14 400 126,7 120,0 - 6,7 Татарский р-н 40 2800 925,5 452,2 452,2 21,1 в т.ч. 1995 г. 20 1400 455,5 222,2 222,2 11,1 Тогучинский р-н 86 6060 1989,0 1026,0 8030,0 133,0 Убинский р-н 32 2000 886,0 430,0 430,0 26,0 Усть-Таркский р-н 20 1400 600,0 230,0 350,0 20,0 Чановский р-н 40 2800 1200,0 460,0 700,0 40,0 Черепановский р-н 60 4200 1800,0 690,0 1050,0 60,0 Чистоозерный р-н 40 2400 1090,0 515,0 545,0 30,0 Чулымский р-н 62 3347 1473,0 604,0 820,0 49,0 Итого 2289 136756 53941,6 27601,6 24400,5 1939,2 в т.ч. 1995 г. 252 14472 3322,0 2607,4 604,5 110,1 В ценах 1995 г. (К=4500) млн. руб. 242737,2 124208,6 109802,3 8726,3 в т.ч. 1995 г. млн. руб. 14949,1 11733,3 2720,3 495,5 ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА 10 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК КОМПАКТНОГО НАСЕЛЕНИЯ Наименование Объем финансирования района, города в ценах 1984 г. (тыс. руб.) Всего За счет За счет 1995 - федера- местного 1996 гг. льного бюджета бюджета и предпр. г. Новосибирск 2500,0 2500,0 --- Доволенский р-н 102,9 84,2 18,7 в т.ч. 1995 г. 102,9 84,2 18,7 Тогучинский р-н 83,0 64,0 19,0 Ордынский р-н 140,0 90,0 50,0 Чулымский р-н 1050,0 560,0 490,0 Новосибирский р-н 1077,0 396,0 681,0 Купинский р-н 945,0 290,0 655,0 Кочковский р-н 410,0 240,0 170,0 Маслянинский р-н 790,0 430,0 360,0 Искитимский р-н 3104,8 1185,0 1919,8 Сузунский р-н 574,3 128,0 446,0 Убинский р-н 681,0 70,0 611,0 Кыштовский р-н 501,0 146,0 355,0 ИТОГО 11959,0 6183,2 5775,8 в т.ч. 1995 г. 102,9 84,2 18,7 В ценах 1995 года (К=4500) млн. руб. 53815,5 27824,4 25991,1 в т.ч. 1995 г. 463,0 379,0 84,1 2.6. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ Из 25 тысяч прибывших в область переселенцев 62% - лица трудоспособного возраста. В основном это инженерно-технические работники высокой профессиональной подготовки (работники культуры, учителя, врачи, механизаторы, животноводы, строители и другие рабочие кадры). Практика свидетельствует, что, конкурируя с местными безработными, свыше 70% из них находят работу. Это связано, прежде всего, с профессиональной подготовкой мигрантов, а также с происходящими структурными и кризисными изменениями в экономике, возможностями частного бизнеса, в результате чего многие работники из числа коренных жителей оставили и продолжают оставлять местное производство, переходят на режим самозанятости и самообеспечения. В конечном итоге высвобождается значительное число рабочих мест в каждом конкретном производстве. Образовавшиеся вакансии, как правило, заполняют вынужденные переселенцы. Проблемы занятости вынужденных мигрантов (переселенцев) могут решаться только с учетом решения общих проблем занятости. Наличие в области структурной безработицы означает дефицит рабочей силы одних профессий и квалификаций и избыток других. Эффективное управление потоками миграции всех видов, включая вынужденную, поможет смягчить проблемы безработицы и нехватки рабочей силы. Целями мероприятий по решению проблем занятости вынужденных мигрантов являются: - улучшение ситуации на рынке труда за счет использования структурных особенностей спроса на рабочую силу и ее предложения вместе с возможностями территориального распределения мигрантов; - создание условий, снижающих потенциал социальной напряженности в местах массового вселения вынужденных мигрантов в связи с увеличивающимся их потоком и значительным высвобождением работников с предприятий и организаций вследствие сокращения объемов производства товаров и услуг, а также переходом работников из числа коренного населения в сектор самозанятости; - обеспечение адаптации прибывших в область переселенцев к условиям в максимально короткий срок. При реализации указанных целей будут решаться следующие задачи: - определение возможных масштабов обеспечения занятости мигрантов в разрезе территорий на существующих и восстанавливаемых рабочих местах; - создание новых рабочих мест на основе согласования планов развития и размещения производительных сил и прогнозов прибытия мигрантов с учетом возможностей регулирования их потока по структуре и территориальным направлениям; - создание информационной системы, позволяющей мигрантам ориентироваться в размещении вакантных рабочих мест по территории области и отраслям хозяйства; - содействие в быстром трудоустройстве на имеющиеся вакантные рабочие места (должности) по прежней специальности (профессии), либо после прохождения переподготовки по направлению службы занятости населения; - организация самозанятости и специализированных производств для трудоустройства мигрантов; - привлечение на территорию области мигрантов с ориентацией на заявки администраций территорий, руководителей предприятий, хозяйств и организаций, а также через направление заявок по требующимся в области профессиям в посольства Российской Федерации в странах ближнего зарубежья; - социальная защита и реабилитация безработных из числа мигрантов. Практическая реализация мероприятий по решению проблем занятости мигрантов будет осуществляться через ежегодно разрабатываемые программы содействия занятости населения области, в т.ч. специализированные программы обеспечения занятости и предотвращения массовой безработицы молодежи и женщин, развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Положение дел в экономике вместе с ограниченностью демографического потенциала на первый план выдвигает задачу форсированного развития городов Новосибирска, Оби, Бердска, Искитима, Барабинска, Куйбышева, Татарска, Черепаново, Карасука, Тогучина, Чулыма и преодоления стагнации некоторых райцентров, сел и поселков. В связи с тем, что на сегодня детальных проработок развития производства на территориях области нет, программу дополнительных рабочих мест на 1995 и 1996 г. приходится строить на основе предложений администраций, руководителей предприятий, организаций и хозяйств. По оценкам экспертов, стоимость создания одного рабочего места составляет более 4 миллионов рублей. Учитывая рыночные реалии, наибольший приоритет эксперты отдают инвестициям на расширение производства. В целях более эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на создание дополнительных рабочих мест, а также для создания прочной финансовой базы обустройства переселенцев, целесообразно выделять субсидии предприятиям и хозяйствам на возвратной основе. В связи с этим необходимо приступить к созданию на территории области предприятий, принадлежащих непосредственно ФМС России, предприятий малого бизнеса из состава переселенцев на основе бизнес - планов и за счет средств, определяемых специальной программой поддержки. Предусматриваются два типа мероприятий по решению проблем занятости мигрантов. Первый тип мероприятий - организационные и методические, цель которых заключается в подготовке всех условий, необходимых для организации работы по решению перечисленных задач, а также в непосредственной помощи мигрантам в адаптации и поиске работы. Второй тип мероприятий - восстановление существовавших, поддержание существующих и создание новых рабочих мест за счет инвестиций из средств ФМС, бюджета области, местных бюджетов и средств заинтересованных предприятий и хозяйств. 1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ Очеред- Содержание Ответственные Срок Необхо- ность мероприятий исполнители исполне- димые мероп- ния средства риятий (тыс.р.) 1. Содействие мигрантам в трудоустройстве через центры занятости населе- ния, социальная защита и ОЦЗН Постоянно 150.000 реабилитация в случае без- работицы 2. Организация контроля за выполнением программ со- действия занятости мигран- тов. Подготовка материалов УТиЗН АО Один раз 13.000 для Совета по проблемам в квартал миграции в НСО 3. Анализ статистических дан- ных о работающих мигрантах и их трудоустройстве через МСО, октябрь службу занятости населения ОЦЗН 1995 г. 4. Участие в создании специа- МСО лизированной молодежной комитет биржи труда по трудоуст- по делам 1996 г. ройству молодежи 5. Организация курсов пере- подготовки и повышения По мере квалификации мигрантов с ОЦЗН необхо- 100.000 учетом выбранного ими мес- димости та жительства и рода дея- тельности 6. Участие в подготовке реше- МСО,ОЦЗН ния по квортированию рабо- адм. горо- чих мест для слабо защи- дов и 1996 г. щенных категорий населения районов 7. Подготовка предложений по ОЦЗН, декабрь 7.000 развитию производительных ГлавПЭУ 1995 г. сил в районах и городах области с учетом необходи- мости обеспечения занятос- ти мигрантов 8. Организация взаимодействия со странами СНГ по вопро- МСО Постоянно 10.000 сам миграции Итого 260.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ РАБОЧИМИ МЕСТАМИ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Организация новых рабочих Администра- 1995 г. мест по предложениям адми- ции районов 1996 г. 140.421.000 нистраций городов и райо- и городов нов, руководителей МСО хозяйств с частичным финансированием за счет средств ФМС 2. Развитие и поддержка мало- 1995 г. го бизнеса среди пересе- МСО 1996 г. 3.000.000 ленцев Итого 143.421.000 Источник финансирования - федеральный, местный бюджеты и средства предприятий ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ Наименование Объем финансирования Количест- района, города в ценах 1984 г. (тыс. руб.) во рабочих мест Всего За счет За счет 1995 - федера- местного 1996 гг. льного бюджета бюджета и пред- приятий г. Новосибирск 5640,0 4300,0 1340,0 4000 г. Искитим 1400,0 400,0 1000,0 200 г. Куйбышев 360,0 100,0 60,0 90 г. Татарск 800,0 200,0 600,0 110 Барабинский р-н 156,0 70,0 86,0 34 Болотнинский р-н 425,0 199,0 226,0 93 Венгеровский р-н 245,0 120,0 126,0 62 Доволенский р-н 3157,8 1017,8 2140,0 673 в т.ч. 1995 г. 357,0 177,8 180,0 253 Здвинский р-н 280,0 150,0 130,0 75 Искитимский р-н 435,0 235,0 200,0 117 Карасукский р-н 518,0 178,0 340,0 95 Каргатский р-н 309,9 168,9 141,0 154 в т.ч. 1995 г. 184,9 88,9 96,0 114 Колыванский р-н 1345,0 578,0 767,0 286 Коченевский р-н 165,0 80,0 85,0 40 Кочковский р-н 280,0 150,0 130,0 75 Краснозерский р-н 1530,0 517,0 1013,0 245 Куйбышевский р-н 265,0 116,0 149,0 61 Купинский р-н 873,0 326,0 547,0 161 Кыштовский р-н 135,0 75,0 60,0 37 Маслянинский р-н 685,0 240,0 445,0 120 Мошковский р-н 430,0 150,0 280,0 75 Новосибирский р-н 2670,0 805,0 1865,0 400 Ордынский р-н 1269,0 756,0 513,0 373 Северный р-н 250,0 120,0 130,0 60 Сузунский р-н 502,7 252,7 250,0 204 в т.ч. 1995 г. 167,7 77,7 90,0 114 Татарский р-н 445,0 225,0 220,0 110 Тогучинский р-н 445,0 150,0 295,0 75 Убинский р-н 135,0 65,0 70,0 32 Усть-Таркский р-н 130,0 60,0 70,0 30 Чановский р-н 130,0 60,0 70,0 30 Черепановский р-н 955,0 425,0 530,0 210 Чистоозерный р-н 1772,0 557,0 215,0 279 Чулымский р-н 2165,3 788,3 377,0 432 в т.ч. в 1995 г. 59,3 33,3 26,0 50 Поддержка кресть- янских, фермерских хозяйств пересе- ленцев области 900,0 607,0 230,0 330 Итого 31204,7 14304,7 16900,0 9373 в т.ч. 1995 г. 769,7 377,7 392,0 531 В ценах 1995 г. (К=4500)млн. руб. 140421,1 64371,1 76050,0 в т.ч. в 1995 г. 3463,6 1700,0 1763,6 2.7. СИСТЕМА МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И БЕЖЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается фельдшерско-акушерскими пунктами, врачебными амбулаториями, участковыми больницами, городскими поликлиниками центральных районных больниц, учреждениями госсанэпидемнадзора, центрами здоровья, станциями скорой медицинской помощи. Специализированная амбулаторная помощь предоставляется во многопрофильных поликлиниках, диспансерах, консультативно-диагностических центрах и включает в себя лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений и других неотложных состояний, проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе обязательных и периодических медицинских осмотров, медицинской профилактики наиболее опасных и распространенных заболеваний, санитарно-гигиеническое образование, проведение мер по охране семьи, материнства и детства, проведение других мероприятий, связанных с оказанием медицинской помощи по месту жительства. Скорая и неотложная медицинская помощь предоставляется в полном объеме лечебно-профилактическими учреждениями независимо от их территориальной и ведомственной подчиненности по месту проживания или обращения. Профилактические медицинские осмотры проводятся в хозрасчетных смотровых кабинетах поликлиник центральных районных больниц и муниципальной поликлинике N 1 г. Новосибирска по направлению миграционной службы на договорной основе. Стационарная помощь оказывается в больничных учреждениях общего профиля, специализированных больницах (отделениях), диспансерах, в больницах сестринского ухода, хосписах. Виды и объемы ее определяются категорией учреждения и соответствуют сертификату, выданному аккредитационно-лицензионной комиссией. Стационарная помощь общего профиля предоставляется в районах области по месту проживания, в г. Новосибирске - в муниципальной больнице N 8, специализированная медицинская помощь - в профильных лечебно-профилактических учреждениях. Восстановительное лечение и реабилитация проводятся в соответствующих лечебно-профилактических учреждениях, больницах (центрах) восстановительного лечения, санаториях, санаториях-профилакториях и оказывается гражданам, страдающим врожденными и приобретенными острыми и хроническими заболеваниями и последствиями перенесенных травм. Развертывание полевых центров осуществляется за счет резервных возможностей учреждений здравоохранения, центров санэпидемнадзора и Министерства чрезвычайных ситуаций. Финансирование лечебно-профилактических учреждений составляет в целом по области в расчете на 1 жителя 200 тысяч рублей в ценах первого квартала 1995 года. Резервные возможности лечебно-профилактических учреждений районов области и г. Новосибирска по организации медицинского обеспечения вынужденных переселенцев и беженцев составляет 10-15% от имеющихся ресурсов. Прибывающие на территорию области вынужденные мигранты могут завезти на территорию области из Казахстана и государств Средней Азии и Закавказья особо опасные инфекции (чуму, холеру, малярию, различные тифо-паратифозные заболевания, сыпной тиф, туберкулез, сибирскую язву, бруцеллез и др.). В связи с тем, что на территории Новосибирской области имеются очаги природно-очаговых заболеваний (клещевой энцефалит, Омская геморрагическая лихорадка, лихорадка Ку, туляремия, бешенство), высокий уровень заболеваемости дифтерией, вирусными гепатитами и другими инфекциями, прибытие на территорию области больших групп неиммунного населения может вызвать вспышки вышеуказанных заболеваний. С другой стороны, на здоровье прибывающих мигрантов неблагоприятное воздействие может оказать низкий санитарный уровень водоснабжения большинства районов области (29,4% проб коммунальных и 38,6% ведомственных водопроводов не отвечает гигиеническим требованиям по санитарно - химическим и соответственно 5,2% и 16,3%, - по микробиологическим показателям). В ряде районов остается очень высоким уровень загрязнения почв химическими веществами, в т.ч. тяжелыми металлами. МЕРОПРИЯТИЯ ПО МЕДИЦИНСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ, БЕЖЕНЦЕВ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Проведение профилактичес- Управление ких осмотров, обеспечение здравоохра- 1996 г. 168.000 лекарственными препарата- нения адм. ми, прививочными и области дезинфицирующими материалами 2. Ремонт помещений лечебно - -"- 1996 г. 2.800.000 профилактических учреждений 3. Оснащение лечебно-профи- лактических учреждений ме- дицинским оборудованием, в -"- 1996 г. 3.320.000 т.ч. для проведения мероп- риятий по профилактике ту- беркулеза, онкологических заболеваний 4. Обеспечение жильем меди- цинских работников из чис- МСО 1996 г. - ла беженцев и вынужденных переселенцев 5. Приобретение основных пре- Управление паратов для лабораторной здравоохра- 1996 г. 20.000 диагностики: сывороток, нения адм. питательных сред, области, СЭС лабораторных животных и др. 6. Приобретение препаратов для борьбы с вшами, профи- -"- 1996 г. 78.000 лактики клещевого энцефа- лита и др. инфекций 7. Приобретение средств де- зинфекции, дезинсекции и -"- 1996 г. 41.000 дератизации 8. Приобретение трех перед- -"- 1996 г. 93.000 вижных дезкамер 9. Приобретение передвижной лаборатории санитарно-хи- -"- 1996 г. 110.000 мического контроля почв и воздуха 10. Приобретение передвижной -"- 1996 г. 115.000 лаборатории радиоактивного контроля 11. Приобретение 100 аппара- -"- 1996 г. 11.000 тов для фильтрования пить- евой воды Итого 6.756.000 Источник финансирования - федеральный бюджет - 4.000.000.000рублей - местный бюджет - 2.756.000.000рублей 2.8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕТЕЙ ВЫНУЖДЕННЫХ МИГРАНТОВ ШКОЛЬНЫМИ И ДОШКОЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ Сеть общеобразовательных школ и дошкольных учреждений области позволяет принять практически всех детей вынужденных мигрантов в школы и детские дошкольные учреждения. Основной проблемой является дефицит жилья для сельских учителей. Вторая проблема - незавершенность дополнительного строительства по многим школам в районах, что приводит к двухсменным занятиям. Программа предусматривает ввод в строй квартир для учителей во всех поселениях, где будет строиться жилье для вынужденных мигрантов, по разделу "Система обеспечения жильем". МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ШКОЛАМИ Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) Дополнительное финансиро- ГУНО вание для окончания строи- адм. области 1996 г. 5.590.000 тельства школ в райо- нах, принимающих вынужден- ных переселенцев и бежен- цев (Чулымский, Доволенс- кий, Купинский, Кочковский, Маслянинский, Искитимский, Сузунский, Колыванский) Итого 5.590.000 Источник финансирования - федеральный, областной бюджеты 2.9 ПОМОЩЬ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫМ ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ, БЕЖЕНЦАМ Социальная помощь вынужденным переселенцам, беженцам включат комплекс мероприятий по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого - педагогических, правовых и других услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации мигрантов, попавших в трудную жизненную ситуацию, из которой они не могут выйти самостоятельно. Социальная помощь вынужденным переселенцам, беженцам оказывается в тесном взаимодействии с ведомствами, учреждениями, организациями, призванными заниматься этими вопросами, как по месту жительства, так и по месту фактического пребывания нуждающегося (в экстренных случаях). Беженцы, вынужденные переселенцы, находящиеся на территории Новосибирской области, пользуются теми же правами на социальную помощь, что и граждане, постоянно проживающие на территории области. Социальная помощь предоставляется в целях удовлетворения насущных жизненных потребностей и обеспечения нуждающимся условий нормальной жизнедеятельности. С прибытием на новое место проживания у определенной части семей и отдельных лиц с первого дня возникает вопрос, на какие средства существовать. Среди нуждающихся в социальной помощи жителей области доля вынужденных переселенцев, беженцев составляет 3%, но среди них более 30% нуждаются в различных видах и формах срочной социальной помощи (денежной, натуральной, бесплатном питании, медикаментах, средствах санитарии и гигиены и т.д.). Из них около 60% жители сельских районов. Особую категорию среди вынужденных переселенцев,беженцев составляют пенсионеры, инвалиды (7-10% от числа прибывающих), особенно одинокие, т.к. эта категория в целом является наиболее социально незащищенной. Определенная часть из них нуждается или в ближайшей перспективе будет нуждаться в периодическом или постоянном уходе. При этом следует учитывать их психологическое состояние, наличие у большинства у них хронических заболеваний. В связи с этим необходимо предусмотреть значительные финансовые средства для развития и создания социальных учреждений для этой категории граждан. Из числа беженцев, вынужденных переселенцев около 30% составляют дети до 15 лет, для которых требуется не только организация летнего отдыха, но и целый комплекс медико-социальных, социально-психологических и других мероприятий, учитывая особую болезненность восприятия вынужденного переселения, особенности адаптации и реабилитации детей на новом месте проживания. В целом мероприятия по социальной защите вынужденных переселенцев, беженцев в 1995 - 1996 гг. должны быть направлены на оказание адресной срочной социальной помощи, обеспечению их законных прав и льгот. Это возможно при тесном взаимодействии ведомств, учреждений, организаций, физических лиц, занимающихся проблемами данной категории населения. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ СОЦИАЛЬНО - НЕЗАЩИЩЕННЫМ ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ, БЕЖЕНЦАМ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Выявление, постановка на учет остро нуждающихся ка- МСО, УСЗН пост. 170.000 тегорий вынужденных пере- селенцев (в/п), беженцев (беж.) в соответствии к критериями, определенными в НСО 1.1.Организация социально-бы- МСО,УСЗН пост. - тового положения в/п, беж. 1.2.Определение вида и формы социальной помощи остро- МСО,УСЗН пост. - нуждающимся в/п, беж. 2. Оказание адресной срочной социальной помощи остро- МСО,УСЗН 1996 г. 3.500.000 нуждающимся категориям в/п, беж. по месту прожи- вания или фактического пребывания 3. Организация социального обслуживания на дому оди- МСО, УСЗН 1996 г. 500.000 ноких престарелых, инвали- дов из числа в/п, беж. 4. Размещение и оказание со- ответствующей помощи нуж- МСО, УСЗН 1996 г. 6.000.000 дающимся в/п, беж. в соци- альных учреждениях 5. Развитие сети реабилитаци- онных центров для инвали- МСО, УСЗН 1996 г. 900.000 дов из числа в/п, беж. 6. Организация летнего отдыха МСО УПО детей, различных видов ре- Управление 1996 г. 3.000.000 абилитации и адаптации из здравоохр. числа в/п, беж. адм. обл., УСЗН 7. Оказания услуг в центрах МСО УСЗН 1996 г. 500.000 социального обслуживания населения 8. Обеспечение социальных выплат и льгот в соответс- МСО, УСЗН 1996 г. 30.000 твии с действующим законо- дательством 9. Организация и проведение семинаров-совещаний по МСО, УСЗН 1996 г. 1.000 проблемам в/п, беж. I раз/год Итого 14.601.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.10. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ (ОБЩЕСТВЕННЫМИ) ОРГАНИЗАЦИЯМИ Негосударственные организации (в дальнейшем - НГО) представляют собой организации, прибыль от деятельности которых направляется на развитие самой организации и не распределятся в качестве дохода (прибыли) между ее членами, участниками или соучредителями. В сфере миграции НГО имеет следующие функции: Защита как общегражданских, так и особых, предусмотренных прав переселенцев. Организация самопомощи с использованием средств, предоставляемых государством. Содействие развитию экономической активности переселенцев. Организация эффективного контроля за расходованием средств, выделяемых федеральными и местными органами государственного управления, а также любых других средств, имеющих целью помощь переселенцам. Организация помощи и непосредственная помощь переселенцам, не способным в силу возраста или состояния здоровья к достаточному самообеспечению и активности. Содействие органам государственной власти, а также всем другим участникам Программы в повышении эффективности и помощи переселенцам по всем направлениям деятельности. Снижение социальной напряженности, возникающей из - за неадаптированности переселенцев к новым бытовым, этническим, экономическим и природным условиям, разрешение некоторых социальных конфликтов. В Новосибирской области с интересами переселенцев связано несколько НГО: Союз "Чернобыль", Союз "Семипалатинск", общества немцев Новосибирской области "Родные просторы" и "Возрождение", фонд помощи беженцам "Соотечественники". Они занимаются в основном помощью в обустройстве с использованием собственных средств переселенцев, средств благотворительных организаций и международных фондов, беспроцентных ссуд, получаемых от государства. Эти организации работают независимо, частично дублируя друг друга. С другой стороны, их деятельность явно недостаточна, т.к. существующие НГО чаще всего из-за нехватки собственных средств не способны иметь дело с переселенцами на всей территории области. В то же время в удаленных и транспортно малодоступных районах сосредотачивается большое количество переселенцев, нуждающихся в помощи и начинающих самостоятельно создавать группы самопомощи и защиты своих прав без достаточной информации, знания законов и при отсутствии поддержки со стороны местных органов власти. Государственные и местные органы власти чаще всего не способны оказать организационную помощь в поддержке НГО из - за собственной неопытности и отсутствия в своем составе соответствующих специалистов. В связи с этим Программа предусматривает осуществление двух групп мероприятий. Первая группа направлена на организационно-методическую и финансовую поддержку формирования и деятельности НГО самих переселенцев, а также тех, которые часть своей работы ориентируют на удовлетворение нужд переселенцев. Вторая группа мероприятий направлена на прямое создание новых НГО, обладающих достаточными организационными и финансовыми средствами. При этом особое внимание придается таким НГО, которые способствуют формированию и эффективной реализации государственной миграционной политики в Новосибирской области. В этой группе мероприятий центральным является создание негосударственного Фонда содействия государственной миграционной политике, в задачи которого входили бы: - оказание материальной помощи нуждающимся лицам, подавшими ходатайство о признании их вынужденными переселенцами и беженцами, одиноким пенсионерам, одиноким матерям, многодетным семьям за счет средств Фонда; - оказание помощи пункту первичного приема переселенцев миграционной службы области в приобретении продуктов питания, одежды и предметов хозяйственного обихода для переселенцев; - участие в финансирование мер санитарно-эпидемиологического обеспечения, медико-психологической реабилитации и оздоровления семей переселенцев, особенно детей; - участие, во взаимодействии с миграционной службой области, в организации учебы кадров службы и волонтеров НГО. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОМОЩИ РАЗВИТИЮ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НГО NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Формирование группы под- держки НГО для переселен- ноябрь цев в НСО, подготовка МСО 1995 г. плана работы, выделение части средств бюджета для финансирования работы с НГО 2. Проведение учебных семина- ИЭиОПП СО РАН ров для инструкторов груп- МСО сентябрь пы поддержки и волонтеров 1996 г. 10.000 из НГО 3. Организация региональной ИЭиОПП СО РАН Сибирской научно-практи- МСО 1996 г. 10.000 ческой конференции НГО, работающих с переселенцами 4. Подготовка рекомендаций по работе с НГО в сфере миг- ИЭиОПП СО РАН 9.000 рации на основе обобщения декабрь опыта и специальных социо- 1996 г. логических исследований Итого 29.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.11. КООРДИНАЦИЯ ВНУТРИОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИИ Целью координации внутриобластной миграции является регулирование миграционных потоков между территориями (районами и городами областного подчинения) области. Для этого необходимо решить следующие задачи: - выявить размеры и направления внутриобластных миграционных потоков, прогнозировать эти потоки на ближайшие 2 - 3 года; - установить перспективные потребности и возможности сельских районов области в принятии переселенцев; - учесть прогнозы миграции и потребности сельских районов в схеме развития производительных сил при планировании развития строительной базы; - наладить внутри области организованное переселение жителей через специализированный орган. МЕРОПРИЯТИЯ ПО КООРДИНАЦИИ ВНУТРИОБЛАСТНОЙ МИГРАЦИИ NN Содержание Ответственный Срок Необходимые мероприятий исполнитель испол- средства нения (тыс. руб.) 1. Представление администра- МСО, декабрь ции области Положения о УТиЗН АО 1995 г. регулировании внутриоб- ластной миграции 2. Сбор и анализ информации о ОЦЗН, февраль 25.000 внутриобластной миграции МСО, 1996 г. населения, заявок админист- Комстат. рации районов и городов на УТиЗН АО, организованное переселе- ИЭиОПП СО РАН ние, прогнозирование внут- риобластной миграции насе- ления с учетом схемы раз- вития производительных сил области Итого 25.000 Источник финансирования - федеральный бюджет 2.12. СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ДЕТЯМ И ПОДРОСТКАМ СЕМЕЙ БЕЖЕНЦЕВ У детей и подростков в семьях беженцев возникают серьезные психические проблемы, в связи с вынужденным отъездом из прежних мест поселения, новым социальным окружением, в т.ч. и сверстников, новыми природными условиями. Зачастую дети, как и их родители, из горожан превращаются в жителей сельской местности. Дети оказываются более чем взрослыми, уязвимы в критических ситуациях из - за неустойчивости психики, незакончившегося процесса социализации, слабости внутренних защитных механизмов, механизмов адаптации, отсутствия широкого набора стереотипов поведения в незнакомых условиях. В то же время обследования показали, что среди мотивов переезда родителей состояние и гарантии здоровья детей стоят на первом или втором местах. Поэтому ситуация на месте вселения может быть нормализована в отношении всех переехавших лишь в том случае, если будет предусмотрена социально - психологическая реабилитация детей и подростков, прибывших вместе с родителями в качестве беженцев. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
