Постановление Правительства Новосибирской области от 29.12.2012 № 628-п

     
     Меры, направленные  на  защиту  прав и  интересов  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей
     Разработка и    внедрение   программы    комплексной    поддержки
детей-сирот  и  детей,  оставшихся без  попечения  родителей,  раннего
возраста.
     
     В сфере реализации права детей-сирот на семью:
     Разработка и  внедрение  программы   работы  по  реабилитации   и
восстановлению   в   родительских   правах   родителей   воспитанников
учреждений интернатного  типа, поиску родственников  и установлению  с
ними социальных связей  для возврата детей  в родные семьи.  Механизмы
реализации  программы  должны  опираться,  в  том  числе  на   ресурсы
гражданского  общества,   некоммерческих  организаций,   использование
современных информационно-коммуникативных инструментов.
     Разработка внедрение    единой    программы,    предусматривающей
формирование   ресурсной  площадки   по   отработке  и   тиражированию
эффективных технологий и направленной на:
     - формирование мотивации граждан, желающих принять на  воспитание
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
     - улучшение   качества   подготовки   потенциальных    замещающих
родителей в  целях исключения  возврата  детей из  замещающих семей  в
учреждения интернатного типа;
     - создание системы профессионального сопровождения  усыновителей,
опекунов, попечителей,  приемных  родителей в  период  адаптации и  на
последующих этапах жизни ребенка.
     Создание системы мер по стимулированию семейного воспитания детей
с ограниченными  возможностями вне  интернатов:  создание и  поддержка
семейно-воспитательных  групп на  базе  Ояшинского и  Обского  детских
домов-интернатов;   введение   дополнительных   материальных    выплат
(социальных  льгот)  семьям,  которые  берут  на  воспитание  детей  с
ограниченными возможностями.
     Создание профессиональной  системы   поддержки  и   сопровождения
замещающих семей, в  т. ч. оказание  психологической помощи не  только
родителям, но и детям в замещающих семьях.
     В сфере повышения качества социальных услуг детям-сиротам:
     Формирование законодательной базы для реформирования  организации
работы органов опеки и попечительства по защите прав детей.
     Разработка тиражируемых моделей служб по поддержке семьи и детей,
реабилитационных центров и  иных  институтов поддержки  детей и  семей
принципиально  нового типа  с  последующим перепрофилированием  в  них
учреждений  интернатного  типа.   Выявление  потребностей  региона   в
достаточном количестве таких центров и профиле их работы на  основании
проведенного мониторинга.
     Продолжение реформирования учреждений  для  детей-сирот и  детей,
оставшихся без  попечения родителей, путем  разукрупнения, создания  в
них  условий,  приближенных  к семейным,  создания  новых  современных
детских домов  квартирного типа  и в  форме детской  деревни с  учетом
международных  норм  и   современных  методов  развития,   воспитания,
реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей,
при активном участии волонтеров и некоммерческих организаций.
     
     В сфере реализации  личностного потенциала,  достижения успеха  в
личностной, семейной и профессиональной карьере детей-сирот:
     Разработка и   внедрение   программы   подготовки   воспитанников
учреждений  для   детей-сирот  и  детей,   оставшихся  без   попечения
родителей, к  самостоятельной  жизни по  окончании  пребывания в  них.
Разработка и внедрение технологии "социальных лифтов" для  выпускников
учреждений  для   детей-сирот  и  детей,   оставшихся  без   попечения
родителей, в системе образования и при трудоустройстве.
     Продолжение создания    и     развития    региональных     систем
постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений  для
детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, в том  числе
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     
     В сфере защиты прав детей-сирот:
     Разработка и   внедрение    системы   защиты   имущественных    и
неимущественных  (личных) прав  детей-сирот  и детей,  оставшихся  без
попечения родителей.
      Выделение решения задачи своевременного обеспечения лиц из числа
детей-сирот и    детей,    оставшихся   без    попечения    родителей,
благоустроенными  жилыми  помещениями в  отдельную  целевую  программу
(подпрограмму действующих программ).
     Обеспечение выполнения  в учреждениях  для  детей-сирот и  детей,
оставшихся без  попечения родителей,  Рекомендаций Комитета  министров
Совета  Европы  о  правах  детей,  находящихся  в  учреждениях  опеки.
Внедрение правовых механизмов  общественного контроля за  обеспечением
прав  детей в  учреждениях  для детей-сирот  и  детей, оставшихся  без
попечения родителей, детских домах-интернатах.
     
Меры, направленные  на  государственную  поддержку  детей-инвалидов  и
детей с ограниченными возможностями здоровья
В сфере  повышения  уровня  интеграции детей-инвалидов  в  общество  и
реализации личностного потенциала ребенка-инвалида:
     Определение различных    барьеров,    препятствующих     активной
социализации и  интеграции  в общество  детей-инвалидов и  обозначение
конкретных мер по их устранени.
     Существенное развитие   системы   обеспечения   равного   доступа
детей-инвалидов  и  детей  с ограниченными  возможностями  здоровья  к
качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации  их
права  на  инклюзивное  образование  по  месту  жительства,  а   также
соблюдения  права родителей  на  выбор образовательного  учреждения  и
формы обучения для ребенка. Нормативно-правовое регулирование  порядка
финансирования   расходов,   необходимых   для   адресной    поддержки
инклюзивного  обучения  и социального  обеспечения  детей-инвалидов  и
детей  с  ограниченными возможностями  здоровья.  Дальнейшее  развитие
дистанционного образования, обеспечение семей средствами  коммуникации
(компьютеры и интернет).
     Открытие подготовительных  к   школе   классов  при   специальных
(коррекционных)  школах  для   детей  с  ограниченными   возможностями
здоровья, не охваченных системой образования или находящихся в трудной
жизненной ситуации.
     Повышение ресурсной  обеспеченности   психологических  служб   на
муниципальном    и     школьном    уровнях.    Дальнейшее     развитие
психолого-педагогических  медико-социальных   центров  на   территории
Новосибирской области.
     Обеспечение равного   доступа    детей-инвалидов   и   детей    с
ограниченными  возможностями  здоровья,  имеющих  родителей,  а  также
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
проживающих  в социальных  учреждениях,  к юридической  и  медицинской
помощи и социальному обеспечению.
     Создание условий  для  социализации  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными возможностями  здоровья в жизнь  местного сообщества,  с
внедрением их в среду здоровых сверстников:
     - обеспечением  их участия  в  культурной  и спортивной  жизни  и
других массовых мероприятиях;
     - разработка  и  реализация   программы  отдыха  и   оздоровления
детей-инвалидов и детей  с ограниченными  возможностями здоровья и  их
семей;
     - создание системы творческой реабилитации,
     - вовлечение   детей-инвалидов    и    детей   с    ограниченными
возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.
     Разработка системы мотивации и ответственности для  работодателей
к   обеспечению  ими   возможности   трудоустройства  (в   том   числе
поддерживаемого)   для  детей-инвалидов   и   детей  с   ограниченными
возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.
     
     В сфере    повышения     доступности,    адресности,     качества
реабилитационных услуг и расширения их спектра:
     Дальнейшее внедрение системы регулярного мониторинга потребностей
семей, воспитывающих   детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями  здоровья, в  предоставлении  услуг в  сфере  социальной
защиты,    здравоохранения,   образования,    занятости;    дальнейшее
совершенствование базы  данных, касающихся детей-инвалидов  и детей  с
ограниченными возможностями  здоровья и их  актуальных потребностей  в
указанных услугах.
     Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей  медицинскую,
реабилитационную,    коррекционно-педагогическую    помощь    ребенку,
социально-психологическую   и   консультативную   помощь    родителям;
обеспечение  преемственности  ранней  помощи  и  помощи  в  дошкольном
возрасте, развития  инклюзивного дошкольного образования,  организации
комплексной  подготовки  ребенка-инвалида и  ребенка  с  ограниченными
возможностями здоровья к обучению в школе. Создание ресурсной площадки
для продвижения и тиражирования  новых практик в работе системы  служб
ранней помощи.
     Расширение сети   реабилитационных    центров    для   детей    с
ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
     Внедрение инновационных методов и форм работы:
     - оказание  услуг  семьям  на  основании  социального  контракта,
предусматривающего ответственность, как социальных служб, так и семьи;
     - организация социальных  детских  садов для  детей,  из семей  в
трудной жизненной ситуации, через систему государственного заказа;
     - работа по системе  "социального контракта" со всеми  субъектами
системы профилактики семейного неблагополучия;
     - стандартизация   критериев    и   методов   оценки    семейного
неблагополучия;
     - открытие пункта проката технических и иных средств реабилитации
для семей, воспитывающих детей-инвалидов;
     - организация в каждом районе лекотек, групп "особый ребенок";
     - предоставление  услуг   краткосрочного  временного   пребывания
детей-инвалидов,   не   имеющих   возможности   посещать    дошкольные
образовательные учреждения в  режиме полного  дня, на базе  учреждений
социального   обслуживания   населения,   дошкольные   образовательные
учреждения и  общественных организаций  (на условиях  государственного
заказа) и др.;
     - на базе  домов  ребенка развивать  профессиональные услуги  для
семей с детьми с ограниченными возможностями.
     Открытие на  базе   ГБСУСО   НСО  "Ояшинский   детский  дом   для
умственно-отсталых детей" регионального ресурсного центра
     Развитие патронажного    обслуживания   (сопровождения)    семей,
воспитывающих детей-инвалидов  и детей  с ограниченными  возможностями
здоровья,  со  стороны  служб  участковых  социальных  работников   на
основании современных эффективных  подходов, предоставления услуг  так
называемой  передышки   (временного   размещения  ребенка-инвалида   в
замещающую семью).
     
     В сфере  повышения   уровня  компетентности  и   профессионализма
специалистов, работающих с детьми-инвалидами:
     Обеспечение укомплектованности    психолого-медико-педагогических
комиссий    современными    квалифицированными   кадрами    в    целях
предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы  комиссий
на   составление    оптимального    образовательного   маршрута    для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Реформирование системы медико-социальной экспертизы, имея в  виду
комплектование  ее   квалифицированными   кадрами,  необходимыми   для
разработки полноценной индивидуальной программы реабилитации  ребенка,
создание    механизма     межведомственного    взаимодействия     бюро
медико-социальной    экспертизы   и    психолого-медико-педагогических
комиссий.
     Организация системы подготовки и переподготовки специалистов  для
работы  с детьми-инвалидами  и  детьми с  ограниченными  возможностями
здоровья на базе образовательных учреждений высшего  профессионального
образования с использованием их научно-практического потенциала.
     Создание Единого ресурсного  центра при министерстве  социального
развития Новосибирской  области с  сетью связанных  с ним  межрайонных
учебно-методических центров и  ресурсных площадок по отработке  лучших
практик на базе  учреждений и организаций, предоставляющих  социальные
услуги.
     Формирование служб    тренеров    по    повышению    квалификации
специалистов учреждений разной направленности.
     
     В сфере поддержки родителей детей-инвалидов:
     Разработка системы  мер  по  реализации  трудового  потенциала  и
потребности в трудоустройстве родителей ребенка-инвалида:
     - позволяющих    приравнять    деятельность    по    уходу     за
ребенком-инвалидом  одного  из родителей  (единственного  родителя)  к
трудовой деятельности;
     - обеспечивающих   создание    рабочих    мест   для    родителей
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в  том
числе с использованием дистанционных технологий;
     - разработка региональных налоговых  льгот для работодателей  при
трудоустройстве людей с ограниченными возможностями.
     
     В сфере    расширения    профилактики    вертикальной    передачи
ВИЧ-инфекции и СПИДа:
     - обязательное   дородовое    обследование   беременных    женщин
независимо  от  наличия  у  них  регистрации  по  месту  жительства  и
гражданства;
     - бесплатное  обеспечение  кормящих  ВИЧ-инфицированных   матерей
молочными  смесями  для  кормления ребенка,  с  привлечением  средств,
предусмотренных  для  реализации приоритетного  национального  проекта
"Здоровье".
     
     В сфере вовлечения сообщества в  решение проблем детей и семей  с
детьми, нуждающихся в особой заботе
     Проведение просветительской    деятельности   среди    населения,
способствующей   пониманию   необходимости   поддержки    детей-сирот,
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
формированию отношения к ним как к равным членам общества,  пропаганде
социальной значимости ответственного родительства.
     Вовлечение сообщества в решение проблем детей и семей с детьми:
     - разработка и внедрение механизма социального заказа;
     - создание Фонда поддержки семьи и детства;
     - систематизация   и   стандартизация  работы   с   волонтерскими
организациями;
     - организация работы  Консультационного совета  с привлечением  в
него представителей негосударственного сектора.
     
     3.3. Зона   ближайшего   развития   сферы   обеспечения    равных
возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства
     1. Необходимо развивать и  сделать доступной для  детей-инвалидов
сеть  медико-социальных  центров  реабилитации.  Потребность  в  таких
центрах должна оцениваться  не по заявительному  принципу (т.е. не  по
очереди), а в зависимости от численности нуждающихся в их услугах.
     2. Проблему социальной  исключенности детей-инвалидов  невозможно
решить только  социальными выплатами. Создание  для них  безбарьерного
пространства   предполагает  преодоление   как   физического,  так   и
социального  барьеров.  Кроме   того,  необходимо  ломать   устойчивые
стереотипы и  граждане должны  привыкать  видеть рядом  с собой  таких
людей, быть  готовыми прийти  им на  помощь. В  этой связи  необходимо
совершенствовать социальную рекламу  и развивать систему  общественных
мероприятий.
     3. Постепенное распространение механизма ограничения родительских
прав, который  постепенно  должен  замещать  популярную  сегодня  меру
лишения.
     4. В реализации приоритета  семейных форм устройства детей  сирот
наиболее актуальной задачей является профессиональная работа и  помощь
замещающей семье с целью сближения ребенка с родителем.
     5. Переход к  системе открытого  усыновления с  отказом от  тайны
усыновления по желанию усыновителей.
     6. Разработка  и  реализация  проектов,  стимулирующих   развитие
семейных  форм  жизнеустройства детей-сирот:  для  родителей,  имеющих
положительный опыт  приемного  родительства, выделение  финансирования
для улучшения  жилищных условий,  при обязательстве  со стороны  семьи
принять на  воспитание детей дополнительно.  Целевой аудиторией  этого
проекта  являются дети,  жизнеустройство  которых в  семьи  затруднено
(кровные родственники (братья, сестры) и дети с проблемами здоровья.
     7. Предоставление  льгот на  государственный  заказ компаниям,  у
которых работают люди с ограниченными возможностями.
     8. Внедрить  семейную  модель  воспитания  в  деятельность  домов
ребенка,  как  единственно   возможную  для  сохранения   психического
здоровья и реабилитации детей.
     
 VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов ребенка и
                 дружественного к ребенку правосудия

                      1. Краткий анализ ситуации

     Состояние подростковой преступности  на территории  Новосибирской
области в 2011 году характеризуется общей стабильностью.
     В течение года  подростками  либо с  их  участием совершено  2490
преступлений, что ниже уровня 2010 года на 5,5% (2635 - в  аналогичный
период прошлого года, далее  - АППГ). На 11,8% сократилось  количество
несовершеннолетних участников преступлений. Удельный вес  подростковых
преступлений  от  общей  массы преступлений,  совершаемых  в  области,
составляет 8,2% (+1,2% к АППГ).
     Результатом принятых  мер  профилактического  характера   явилось
улучшение обстановки, связанной с совершением преступлений в состоянии
опьянения:  число несовершеннолетних  участников  сократилось на  8,4%
(295 лиц против 322).
     Состояние подростковой преступности в соотношении с  численностью
подросткового  населения  области:  удельный  вес   несовершеннолетних
участников преступных деяний  от общей численности детского  населения
составляет 0,5% (0,6% - в 2010 году).
     По окончании  2011  года  на  учете  в  подразделениях  по  делам
несовершеннолетних  состоит  9470  подростков,  из  них  17,2%   (1631
подросток) - за совершение общественно опасных деяний.
     Подростки, совершившие  общественно   опасное  деяния   повторно,
составляют 12%. Рецидив  правонарушений, как правило, допускают  дети,
воспитывающиеся  в  неблагополучных семьях  (то  есть  воспитывающиеся
родителями,   злоупотребляющими   спиртными   напитками   и   имеющими
криминальный  опыт),  а  также  воспитанники  детских  домов.  Следует
отметить, что именно данная категория подростков является основной для
помещения  в  учреждения  закрытого   типа  и  применения  статьи   92
Уголовного кодекса Российской Федерации. Так в спецшколы и спецучилища
закрытого типа за год было направлено 22 правонарушителя.
     
                2. Анализ программно-целевых ресурсов

     В течение  2011  года  в ЦВСНП  -  Центре  временного  содержания
несовершеннолетних    правонарушителей    (Учреждение     профилактики
безнадзорности  и  правонарушений несовершеннолетних)  доставлено  534
несовершеннолетних правонарушителей, что ниже аналога прошлого года на
5,3% (2010 г. - 564 человека).
     На заседаниях   городских   и   районных   комиссий   по    делам
несовершеннолетних с участием  представителей всех органов и  ведомств
системы  профилактики  регулярно рассматриваются  вопросы  организации
летнего  досуга  и временного  трудоустройства  несовершеннолетних,  в
первую очередь, осужденных к мерам наказания, не связанным с  лишением
свободы, вернувшихся  из  воспитательных учреждений.  В период  летней
оздоровительной  компании   2011  года   организовано  проведение   20
профильных смен для несовершеннолетних, состоящих на  профилактических
учетах, в том числе "особой" категории.
     Принимаемыми мерами  удалось  достигнуть не  только  стабилизации
оперативной обстановки, но и  увеличения эффективности защиты жизни  и
здоровья несовершеннолетних.
     Так, в   текущем    году   число    преступлений   в    отношении
несовершеннолетних снизилось на 8,4% (3023 против 3303). В  результате
проведения профилактических мероприятий в 2011 году на 5,9%  снизилось
количество насильственных преступлений, совершенных в отношении  детей
(1019 фактов, АППГ- 1083).
     Однако насилие  над  детьми  остается  одной  из  самых   опасных
проблем.  Значительная часть  преступлений  против жизни,  здоровья  и
половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также  лицами,
обязанными по закону заботиться о ребенке.
     Информация о  ненадлежащем   воспитании,  а   также  о   жестоком
обращении с детьми  инспекторам по делам несовершеннолетних  поступает
от участковых уполномоченных полиции, от участковых врачей-педиатров и
школьных   врачей,  от   работников   образования  в   лице   классных
руководителей, социальных  педагогов. При  получении такой  информации
инспекторы  ПДН   в  обязательном   порядке  проводят   первоначальную
проверку. Так, в 2011 году поступили следующие сведения:
     - из  учреждений   здравоохранения   Новосибирской  области   597
информаций;
     - из образовательных учреждений - 1605 информаций;
     - из уголовного розыска - 631;
     - от участковых уполномоченных полиции - 1088 информаций.
     Сотрудниками органов  внутренних дел  в  случаях угрозы  жизни  и
здоровью детей  экстренно  были изъяты  из  неблагополучных семей  892
ребенка   (-19%),   которые    были   жизнеустроены:   в    учреждения
здравоохранения (488 детей) и социальные приюты (404 ребенка).
     Одной из мер,  применяемых  сотрудниками ОВД  для  защиты прав  и
законных интересов несовершеннолетних, является привлечение  родителей
к  уголовной   ответственности  по  статье   156  Уголовного   кодекса
Российской Федерации.  В  2011 году  выявлено  и зарегистрировано  316
фактов неисполнения обязанностей по воспитанию детей, из которых в 24%
случаев или  по  36 фактам  возбуждены уголовные  дела  по статье  156
Уголовного кодекса Российской Федерации.
     Координация деятельности   органов   и   учреждений,   призванных
осуществлять    профилактику    безнадзорности    и     правонарушений
несовершеннолетних и защиту  их прав, возложена  на комиссии по  делам
несовершеннолетних.  Однако  правовая  основа  работы  этих   комиссий
требует изменений.  Несмотря на  свою многофункциональность,  правовой
статус комиссии должным образом не закреплен.

                        3. Первоочередные меры
     Основные задачи
     Совершенствование системы      профилактики       правонарушений,
совершаемых детьми и в  отношении детей, системы правосудия и  системы
исполнения наказаний.
     Проведение мероприятий по развитию системы предотвращения насилия
в отношении  несовершеннолетних,  а  также  организация   деятельности
учреждений,  специалистов,  волонтеров  по   социально-психологической
реабилитации детей  -  жертв насилия  и  оказанию помощи  следственным
органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.
     
     Меры, направленные на совершенствование законодательства в части,
касающейся защиты прав и интересов детей
     Создание эффективной    системы   профилактики    правонарушений,
совершаемых  в   отношении  детей,  и   правонарушений  самих   детей,
основанной  на  принципах  межведомственного  взаимодействия,  системы
правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.
     Совершенствование работы органов опеки и попечительства, усиление
профилактических мер по защите прав  и интересов детей, находящихся  в
социально  опасном   положении,  в   целях  своевременного   выявления
семейного неблагополучия и сохранения для ребенка его родной семьи.
     Развитие института    уполномоченного    по    правам     ребенка
вНовосибирской области.
     Разработка и  реализация  мер  по  защите  детей  от  информации,
угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.
     Создание системы    предотвращения     насилия    в     отношении
несовершеннолетних,  а  также  организация  деятельности   учреждений,
специалистов,  волонтеров  по  социально-психологической  реабилитации
детей - жертв насилия.
     Создание условий для  повышения качества реабилитационных  услуг,
оказываемых несовершеннолетним  на базе  Центра временного  содержания
несовершеннолетних правонарушителей  (цель: проведение  индивидуальной
профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление
среди   них    лиц,   причастных   к    совершению   преступлений    и
общественно-опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин
и условий,  способствующих их  совершению, и  информирование об  этом,
соответствующих  органов  внутренних  дел  и  других  заинтересованных
ведомств системы профилактики).
     Создание института   государственных   служащих,   осуществляющих
функции "школьных инспекторов".
     Реализация программ по осуществлению комплекса мер по обеспечению
безопасности и  технической  укрепленности образовательных  и  детских
оздоровительных учреждений.
     Развитие социальной рекламы на территории Новосибирской  области,
направленной на  предупреждение противоправных деяний  взрослых лиц  в
отношении детей.
     Расширение использования    системы    контентной     фильтрации,
ограничения доступа к интернет-ресурсам, распространяющим  информацию,
наносящую вред нравственному и духовному развитию несовершеннолетних.
     
     Меры, направленные на создание дружественного к ребенку
правосудия
     Создание системы дружественного к ребенку правосудия  отвечающего
следующим  принципам:  соответствие   возрасту  и  развитию   ребенка;
незамедлительность  принятие  решений; направленность  на  обеспечение
потребностей,  прав   и   интересов  ребенка;   уважение  личности   и
достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание  ключевой
роли семьи для  выживания, защиты прав  на развитие ребенка;  активное
использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни  и
воспитания, полученных судом в установленном законом порядке.
     Развитие системы специализированных вспомогательных служб (в  том
числе  служб  примирения),  а  также  процедур  и  норм  общественного
контроля за соблюдением прав ребенка.
     В целях   развития    дружественного    к   ребенку    правосудия
предусматривается принятие седующих мер:
     - проведение  научных,   социологических  исследований  в   целях
выработки  эффективной   политики  в   отношении  детей,   совершивших
правонарушения,  планирования  ее  реализации  и  оценки   достигнутых
результатов;
     - проведение   научных   исследований   в   области    психологии
девиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с
применением наказания;
     - создание сети психолого-педагогических  учреждений и служб  для
работы с детьми, находящимися в  конфликте с законом, и их  социальным
окружением;
     - организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение
конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику  правонарушений
детей и подростков;
     - совершенствование реабилитационных программ обязательной работы
с семьей несовершеннолетнего, находящегося в конфликте с законом;
     - разработка    инновационных     программ     по    работе     с
несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, и их  семьями
с участием  государственных и  негосударственных организаций,  имеющих
практический опыт, реализация пилотных проектов, последующий анализ  и
обобщение полученных результатов, внедрение позитивного опыта;
     - разработка и внедрение инновационных программ профессионального
обучения детей,  лишенных свободы,  для  приобретения ими  современных
профессий, востребованных на рынке труда
     - внедрение  технологий  восстановительного  подхода,  реализация
примирительных   программ    и   применение   механизмов    возмещения
ребенком-правонарушителем  ущерба  потерпевшему,  а  также  проведение
социальной, психологической и иной реабилитационной работы с  жертвами
преступлений,     оказание     воспитательного     воздействия      на
несовершеннолетних правонарушителей;
     - создание системы дистанционного обучения для детей,  отбывающих
наказание в закрытых  учреждениях, для расширения возможностей  выбора
учебных заведений, а также для предоставления возможности обучаться  в
учебном  заведении,  которое  посещал  до  лишения  свободы,  с  целью
сохранения позитивных социальных связей;
     - подготовка предложений по внедрению в работу учреждений системы
исполнения наказаний       инновационных       оздоровительных       и
физкультурно-спортивных технологий.
     В целях  законодательного  обеспечения деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:
     - определение    правового    статуса    комиссий    по     делам
несовершеннолетних;
          - совершенствование  нормативно-правовой базы,  определяющей
структуру территориальных комиссий Новосибирской области;
     - включение  в  состав  комиссий по  делам  несовершеннолетних  и
защите их прав  представителей подразделений Управления  Следственного
комитета Российской Федерации по Новосибирской области.
     
     Меры, направленные   на   предотвращение  насилия   в   отношении
несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия
     Правовое закрепление  порядка  межведомственного   взаимодействия
органов  и   организаций  -   субъектов  профилактики   правонарушений
несовершеннолетних по своевременному  выявлению жестокого обращения  и
насилия в отношении детей и оказанию им помощи.
     Участие в    общенациональной    информационной    кампании    по
противодействию жестокому обращению с детьми.
     Организация распространения и внедрения передового опыта в  сфере
профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.
     Разработка обучающих  программ   и  методических  материалов   по
различным аспектам работы в сфере противодействия насилия в  отношении
детей  для   специалистов  учреждений  образования,   здравоохранения,
социального    обслуживания     населения,    молодежной     политики,
правоохранительных   органов,    прокуратуры,   судей,    общественных
организаций.
     Организация повышения   квалификации   специалистов    учреждений
образования,  здравоохранения,  социального  обслуживания   населения,
молодежной политики, общественных организаций в сфере выявления  детей
- жертв насилия и оказания им помощи.
     Разработка методических  рекомендаций по  профилактике  жестокого
обращения  с  детьми,  реабилитационной  помощи  детям  (их   семьям),
пострадавшим от жестокого обращения.
     Разработка для        родителей       тематического        сайта,
справочно-информационных материалов и обучающих программ (в том  числе
дистанционных) по предотвращению насилия в отношении ребенка.
     Развитие сети  организаций,   осуществляющих  психологическую   и
социальную реабилитацию детей - жертв насилия.
Развитие волонтерского движения в целях объединения усилий в работе по
поиску пропавших детей, профилактике и пресечению преступлений
насильственного и сексуального характера, в том числе совершенных с
использованием сети "Интернет".
     
VII. Дети - участники реализации Стратегии действий в интересах детей
               Новосибирской области на 2012-2017 годы
     
                       1. Общая характеристика
     В настоящее время отмечается кризис традиционных форм детского  и
молодежного участия,  недостаточное осознание взрослыми  необходимости
развития  процесса  участия  детей  в  принятии  решений,   недооценка
возможностей  и  заниженные  ожидания  результатов  участия  детей   в
принятии  решений, трудности  вовлечения  в процесс  принятия  решений
определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста,
детей   с   ограниченными   возможностями   здоровья   и   детей    из
малообеспеченных   семей,   детей    из   семей   мигрантов,    детей,
воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся  без
попечения  родителей).  Отсутствие  каналов  прямого   информационного
взаимодействия  с детьми  резко  снижает  возможности их  включения  в
различные   формы   общественной   активности,   инициативы    детских
объединений   не  всегда   находят   поддержку  со   стороны   органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
     Развитие процесса участия детей -  одна из самых сложных задач  в
сфере расширения благополучия детей во всем мире. Помимо  субъективных
стереотипов и мифов  о невозможности  участия детей разных  возрастных
групп, ряд аспектов вовлеченности детей в принятие решений выходит  за
пределы  правового   урегулирования,  оказываясь   в  сфере   действия
психологических, нравственных, социальных и других факторов.
     Но есть  и аргументы  в  поддержку способности  детей  эффективно
принимать участие в процессе принятия решений:
     - у детей есть интерес в принятии решений;
     - дети   обладают   способностью  к   исследовательской   работе,
аналитическому мышлению и проектированию;
     - у  детей  высокий  уровень  навыков  общения  и  более,  чем  у
взрослых,  развита   способность  принимать  чужую   точку  зрения   и
участвовать в выработке коллективных решений;
     - вне зависимости от возраста гражданина его обязанности не могут
быть отвлечены от прав;
     - участие  детей позволяет  привлечь  внимание взрослых  к  своим
потребностям,  повышает  качество  жизни, улучшает  доступ  к  услугам
образования, здравоохранения, социальной защиты.
     Участие - базовый принцип  справедливости и равных  возможностей.
Участие детей как результат воспитания нового человека  инновационного
общества  даст положительные  результаты  (в том  числе  экономический
эффект) для  социально-экономического  развития обществ  в целом,  для
устойчивого развития,  основанного на принципах  расширения доступа  к
социальным благам для всех членов общества.
     Можно выделить 3 основных уровня участия детей:
     1. Учет мнения детей по конкретным вопросам их жизни и  политики,
затрагивающей  их  интересы  (интервьюирование,  опросы  общественного
мнения и т.д.);
     2. Проведение  консультаций  с   детьми  во  время  городских   и
региональных  проектов,  мероприятий  детской  и  молодежной  политики
(формирование  детских   консультационных  советов  при   общественных
организациях и органах власти);
     3. Формирование   детьми   собственных   запросов    относительно
необходимых  им мероприятий  детской  и молодежной  политики,  участие
детей  в  планировании  и  реализации  проектов  местного   сообщества
(институциональное формирование  детских  представительных органов  на
уровне школы, района, муниципалитета и т.д.).
     В настоящее  время в  России  отсутствует единая  государственная
концепция правового воспитания детей, образовательные программы  носят
локальный или  экспериментальный характер,  часто информация  подается
неэффективным способом,  о чем свидетельствует  крайне низкий  уровень
правовой информированности школьников.
     Процесс участия  детей  в  принятии  решений,  затрагивающих   их
интересы, проходит стадию становления новых форм и институтов, активно
развиваются институциональные формы участия детей.
     На городском (муниципальном) уровне:
     - Городские детские экспертные советы.
     - Сходы юных граждан.
     - Встречи с главами администраций.
     - Проектные лидерские смены.
     - Школьное самоуправление города.
     - Общегородской Ученический Совет.
     - Детские общественные объединения, организации, движения и т.д.
     На школьном уровне:
     - управляющие советы (администрация, родители, старшеклассники);
     - ученические советы;
     - акции ("Открытый микрофон");
     - общественные школьные фонды;
     - школьные уполномоченные по правам ребенка;
     - школьные службы примирения и т.д.
           Перечень направлений  общественной   жизни,  к  участию   в
которых привлекаются дети, достаточно широк:
     - спорт;
     - культура;
     - досуг;
     - социальная реклама;
     - социальная помощь нуждающимся;
     - охрана окружающей среды и т.д.
     
   2. Первоочередные меры, предусмотренные Национальной стратегией
     действий в интересах детей на 2012-2017 годы, обязательные к
                       региональному воплощению
     Разработка и   внедрение   усовершенствованных    образовательных
программ,  обеспечивающих  получение  детьми  знаний  в  области  прав
человека и  прав ребенка, с  включением в  них специального раздела  о
практическом применении полученных знаний.
     Включение в  учебные   программы   подготовки  и   переподготовки
специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего
право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их  интересы,
и принципы его реализации.
     Обучение детей способам  обеспечения конфиденциальности и  защиты
своих личных данных в сети "Интернет".
     Развитие института уполномоченных  по правам  ребенка в  городах,
муниципальных образованиях, образовательных учреждениях.
     Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в
жизни местного  сообщества,  в  рассмотрении  и  экспертизе   решений,
касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.
     Разработка стандартов  и  методик  расширения  участия  детей   в
различных сферах жизнедеятельности.
     Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в
принятии решений, затрагивающих  их интересы, включая  систематический
сбор качественных  и количественных  данных об  уровне такого  участия
детей  всех  возрастных  и  социальных  групп,  а  также  о  ресурсном
обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.
     Сформировать региональный  институциональный ресурс  для  участия
детей,  разработать  стандарты,  модели  и  формы  участия,   развитие
законодательства, инфраструктуры, стандартов мониторинга и отчетности,
тиражирование позитивного опыта.
     Предусмотреть создание комплекса мер для участия детей в принятии
решений, затрагивающих их интерес на муниципальном уровне:
     - формирование системы участия детей на разных уровнях и в разных
сферах;
     - вовлечение  детей в  обсуждение  серьезных вопросов  городского
планирования и социального развития города, в работу СМИ, в обсуждение
законодательных проектов;
     - развитие как  органа самоуправления  (взрослые и  дети), так  и
самоуправления (преимущественно только дети);
     - поддержка  развития детских  организаций  в местном  сообществе
(там, где дети живут и учатся);
     - разработка  минимальных  стандартов участия  детей  в  принятии
решений в школе, в районе;
     - развитие   информационного   пространства,   доступ   детей   к
информации;
     - тиражирование  позитивного   опыта   участия  детей   обсуждать
эффективность и результативность участия в принятии решений для  детей
и окружающей их среды;
     - обучение   детей   участию   в   принятии   решений,   анализу,
планированию, оценке; обучение проектному методу (постановка  проблемы
- анализ  ситуации и  причин  - способы  решения -  оценка ресурсов  -
индикаторы   решения   проблемы);   организация   разъяснительной    и
просветительской  работы  о  правах   детей  и  способах  их   защиты,
результативности, успешности, выгодности участия в принятии решений;
     - осуществление  активной  кампанию  по  обучению  и  просвещению
взрослых  участников процесса  по  вопросам  целей, задач,  пользы  от
участия детей, форм участия, способов мониторинга процесса;
     - обучение   взрослых   готовности   не   только   интересоваться
проблемами и  пожеланиями,  но и  вести диалог  о  причинах проблем  и
способах их решения, консультироваться с детьми;
     - обучение  детей  умению  вести  диалог  в  процессе  участия  в
принятии решений;
     - привлечение к деятельности  детей - новых участников,  передача
им необходимого опыта и знаний;
     - контроль   за    соответствием   мероприятий,    организованных
взрослыми, интересам и возможностям детей;
     - соблюдение   конфиденциальности   для   ребенка   со    стороны
должностных лиц (анкетирование, опросы, интервьюирование и т.д.);
     - формирование  источники  финансовых  и  кадровых  ресурсов  для
поддержки  детского  движения,  обучения детей  и  взрослых,  развития
информационной базы. Рассмотреть возможность введения в  муниципальных
образованиях отдельной ставки освобожденного работника, который  будет
профессионально  заниматься   участием  детей   в  принятии   решений,
возможно,  защитой   их  прав   и   интересов  в   школах  и   местных
администрациях.   Организовывать   сотрудничество   с    общественными
организациями, бизнесом;
     - разработка  механизмов  мониторинга развития  процесса  участия
детей в принятии решений, его эффективности;
     - осуществление  периодического  мониторинга  (1 раз  в  3  года)
участия  детей  с  использованием  расширенной  системы   индикаторов,
охватывающей  не  только  количественную, но  и  качественную  сторону
процесса, а также  постоянный мониторинг с использование  стандартного
набора показателей.
     
3. Зона ближайшего развития сферы участия детей в реализации Стратегии
  действий в интересах детей Новосибирской области на 2012-2017 годы
     
     Основные направления совершенствования механизмов участия детей
     В политической сфере:
     - Включение в политические процедуры схем участия детей.
     
     
     В экономической сфере:
     - Обеспечение  участия  детей  необходимыми  ресурсами  (финансы,
помещения, кадровые ресурсы).
     - Достижение  прозрачности  бюджетов  всех  уровней  для   оценки
"детских бюджетов".
     - Обоснование   эффективности   вложений  в   участие   детей   в
краткосрочном и долгосрочном социально-экономическом развитии.
     
     В организационно-правовой сфере:
     - Развитие  законодательной  и нормативно-правовой  базы  участия
детей.
     - Стандартизация  базовых процедур  вовлечения  детей в  процессы
принятия решений.
     - Институциональное развитие участия детей.
     - Систематический    сбор    качественных    и     количественных
зарегистрированных данных об участии детей.
     - Проведение регулярного мониторинга участия детей.
     - Внедрение    проектного   (программно-целевого)    подхода    в
мероприятиях по развитию участия детей.
     
     В информационно-просветительской сфере:
     - Обучение   и  просвещение   детей,   развитие  их   навыков   и
способностей к принятию решений, защите своих прав, адаптации детей  к
социально-политическому окружению, к сотрудничеству с государственными
чиновниками.
     - Обучение  взрослых,  формирование новых  установок  взрослых  в
отношении  важности  участия  детей,  необходимости  услышать   мнение
ребенка в процессе принятия решений.
     - Создание пространства для информирования с помощью  современных
(инновационных) средств  детей  (и взрослых)  о  способах защиты  прав
детей, возможных формах и направлениях участия детей
     - Тиражирования  позитивного   опыта   участия  детей,   создание
социальной рекламы участия детей.
     
     Для развития механизмов и среды с целью усиления участия детей  в
принятии решений необходимо работать в двух направлениях:
     1. Создавать среду  и механизмы  для участия детей  в решении  их
проблем (неотложных, по выходу из трудных жизненных ситуаций).
     2. Создавать среду  и  механизмы участия  детей  в управлении,  в
принятии решений  по улучшению  окружающей их  среды (школы,  местного
сообщества).
     
    VIII. Механизм реализации Стратегии действий в интересах детей
               Новосибирской области на 2012-2017 годы

     Стратегия действий  в интересах  детей  Новосибирской области  на
2012-2017 годы  реализуется во взаимосвязи  с Национальной  стратегией
действий  в   интересах   детей  на   2012-2017   годы,  с   основными
стратегическими документами развития Новосибирской области: Стратегией
развития    Новосибирской   области    до    2025   года,    Программа
социально-экономического  развития  на  период до  2015  года,  планом
социально-экономического развития на 2013-2015 гг.
     Стратегия действий  в интересах  детей  Новосибирской области  на
2012-2017  годы является  неотъемлемой  частью Национальной  стратегии
действий в интересах  детей на 2012-2017 годы  и разработана с  учетом
как общенациональных, так и особенных, присущих Новосибирской  области
проблем детства.
     Координирующим органом   является  образуемый   при   Губернаторе
Новосибирской области координационный совет.
     Стратегию действий  в интересах  детей  Новосибирской области  на
2012-2017 годы  предусматривается реализовать  в два  этапа: первый  в
2012-2014 годах и второй в 2015-2017 годах.
     Для успешной  реализации  Стратегии действий  в  интересах  детей
Новосибирской области  на 2012-2017 годы  в современных  экономических
условиях  следует  создать  соответствующую  систему  индикаторов   по
каждому направлению и организовать постоянный мониторинг эффективности
проводимых мероприятий. Функции по сбору и анализу данных о выполнении
программных мероприятий и полученных результатах, а также по выработке
необходимых  рекомендаций  возлагаются  на  министерство   социального
развития Новосибирской области.
     На основе постоянного мониторинга реализации Стратегии действий в
интересах детей    Новосибирской    области    на    2012-2017    годы
предусматривается  проводить  корректировку  управленческих   решений.
Контроль за  эффективностью использования финансовых  и иных  ресурсов
должны осуществлять контрольно-счетные органы Новосибирской области  и
муниципальных образований  с привлечением  общественности. В  качестве
инструмента   финансового   контроля   следует   использовать    аудит
эффективности,   предполагающий   независимую   оценку   экономической
эффективности   и   результативности   проводимых   мероприятий,    их
соответствия поставленным целям.
     Механизмом контроля  за  ходом реализации  Стратегии  действий  в
интересах  детей  Новосибирской  области на  2012-2017  годы  являются
ежегодные   аналитические   доклады   образуемого   при    Губернаторе
Новосибирской  области   координационного   совета  и   альтернативные
доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного
сообщества при участии детей.
     Для успешного планирования  деятельности в  рамках 1  и 2  этапов
реализации   при    Губернаторе   Новосибирской   области    создается
постоянно-действующая Рабочая  группа. Главная  задача Рабочей  группы
состоит в разработке Плана первоочередных мероприятий и постоянном его
совершенствовании,   корректировке   в   соответствии   с    регулярно
поступающими предложениями от социально-ориентированных некоммерческих
организаций,      социальных     предпринимателей,      представителей
профессиональных и  экспертных сообществ в  сфере реализации  политики
Новосибирской области в интересах ребенка.
     Для оперативного управления деятельностью по реализации Стратегии
действий в интересах  детей Новосибирской области  на 2012-2017  годы,
организации   межведомственного,    межсекторного   и    межбюджетного
взаимодействия в достижении  наивысшей эффективности в реализации  мер
создается  учреждение-оператор   Агентство  стратегического   развития
социальной  политики  Новосибирской  области  (далее  -   Агентство)..
Одновременно Агентство аккумулирует функции:
     - Регионального ресурсного  центра для  социально-ориентированных
общественных организаций  и социальных предпринимателей  Новосибирской
области;
     - Регионального  представительства  и  регионального   ресурсного
центра российских некоммерческих организаций, действующих в  интересах
детей;
     - Регионального   ресурсного   центра  для   ресурсных   площадок
Новосибирской  области,  предоставляющих  социальные  услуги  детям  и
семьям с детьми на территории Новосибирской области.
     Основные задачи деятельности Агентства находятся в сфере  запуска
эффективных механизмов реализации Стратегии действий в интересах детей
Новосибирской области на 2012-2017 годы, а именно:
     1. Повышение   эффективности  используемых   ресурсов.   Развитие
внутриведомственной и межведомственной интеграции.
     2. Формирование   современной    модели   управления    качеством
предоставления социальных услуг.
     3. Развитие     инфраструктуры,    обеспечивающее     адресность,
доступность и качество услуг детям и семьям с детьми.
     4. Мониторинг   результатов   управленческого   воздействия    на
компоненты реализации и развития демографической и семейной политики.
     5. Развитие информационных технологий, средств коммуникации.
     6. Развитие международного сотрудничества.
     
     
                            ______________