Постановление Губернатора Новосибирской области от 24.07.2014 № 119

Анализ биотехнических мероприятий на территории Новосибирской области приведён за 2011 год. Информация за другие года отсутствует.

Как уже говорилось, все основные биотехнические мероприятия, проводимые в охотничьих хозяйствах Новосибирской области, можно разделить на две группы: биотехнические сооружения и подкормка.

К биотехническим сооружениям относятся: подкормочные площадки, солонцы, галечники, порхалища, кормовые поля, устройство искусственных оснований для гнезд, прокосы, стационарные кормушки. К подкормке относятся: минеральная подкормка, сено, веники, подрубка осины, концентрированные корма, корнеплоды, сочные корма.

Рисунок 2. Структура биотехнических сооружений.

Для наглядности на рисунке 2 приведена структура биотехнических сооружений. Кормовые поля в охотничьих хозяйствах области занимают площадь 268,2 га. Прокосы в тростниках и травостое составляют общую протяженность в 1340 м. Количество других мероприятий из первой группы следующее: подкормочные площадки - 1119 шт., солонцы - 2021 шт., галечники - 570 шт., порхалища - 491 шт., искусственные основания гнезд - 5365 шт., стационарные кормушки - 32 шт.

Рисунок 3. Структура видов подкормки.

Для наглядности на рисунке 3 приведена структура видов подкормки. Для подкормки в охотничьих хозяйствах было выложено веников в количестве 20160 шт., подрублено осины объёмом 294,4 м. Количество, заготовленных и выложенных кормов следующее: минеральная подкормка - 427,7 ц, сено - 1806 ц, концентрированные корма - 1700 ц, корнеплоды - 10,5 ц, сочные корма - 210 ц.

Создаются искусственные водоемы для водопоя, как, например, в охотничьем хозяйстве «Суминское» Каргатского района, где были созданы искусственные водоемы площадью 1,5 га. В зимний период в хозяйствах прокладывают тропы для копытных животных для более легкого перемещения по глубокоснежью и доступа к подкормке. В охотничьем хозяйстве «Ершовское» Сузунского района было проложено 37 км троп. Данные из других районов отсутствуют.

В районах вдоль поймы Оби (Ордынский, Новосибирский и др.) боровая птица не нуждается в искусственных галечниках и порхалищах, так как на данной территории в достаточном количестве имеются естественные. Почвы песчаные, наносного характера, находящиеся в старой пойме реки, с примесью гальки и различных камней. Поэтому, на такой территории нецелесообразно производить затраты на данные биотехнические мероприятия. Наиболее эффективными они будут в северных районах области (Кыштовский, Северный и др.), где большую территорию занимают сфагновые болота и нет естественных песчаников и галечников.

Устройство солонцов и выкладка минеральной подкормки наиболее эффективны в районах правобережья Оби (Черепановский, Искитимский и др.). На данной территории сильно дренированная почва и все минеральные вещества вымываются осадками. Установлено, что, созданные здесь солонцы, активно посещаются животными. Так. в охотничьем хозяйстве «Тогучинское» создано солонцов в количестве 700 шт., на территории других хозяйств в этом районе находится еще 100 солонцов, что говорит об их важной роли в биотехнии на данной территории (а также в этом хозяйстве было заготовлено 4000 веников, создано 800 искусственных гнёзд). На левом берегу в центральных и южных районах области широкое распространение имеют солонцовые почвы. На таких территориях искусственные солонцы почти не посещаются животными и их создание не являются необходимым биотехническим мероприятием.

На территории Каргатского района создано 192 подкормочных площадки, здесь плотность косули выше, чем во многих других районах области (более 4 ос./тыс. га). В отдельных хозяйствах, занимающихся разведением кабана, проводится круглогодичная подкормка, так, в охотничьем хозяйстве «Индерское» Доволенского района было выложено 80 т овса. По данным учётов за 2011 год на территории данного хозяйства обитало не менее 250 особей кабана. В охотничьих хозяйствах Чулымского района было создано более 100 подкормочных площадок, в результате чего плотность кабана здесь выше, чем во многих других районах области.

Биотехнические мероприятия являются обязательной и важной частью деятельности любого организованного охотничьего хозяйства. Во многих хозяйствах биотехнические мероприятия применяются ещё недостаточно. Причины этого различны. Там, где они используются, они выполняют две функции: хозяйственную (экономическую), когда работы направлены на получение определённой (пушной и мясной) товарной продукции, и природоохранную - для концентрации животных в определённых угодьях в целях улучшениях их охраны. В общедоступных охотничьих угодьях, которые имеются в 27 административных районах Новосибирской области и занимают 7226,17 тыс.га, биотехнические мероприятия или никогда не проводились, либо их выполнение носило формальный характер. В современных условиях при неуклонном нарастании антропогенного воздействия на экосистемы, целесообразность и необходимость более широкого биотехнического вмешательства становится очевидной.

Ведение рационального охотничьего хозяйства, включая и биотехнические мероприятия, должно согласовываться с природными и экономическими условиями отдельных районов. В этом и заключается принцип дифференцированного ведения охотничьего хозяйства. Биотехнические мероприятия нужны, главным образом, в тех угодьях, которые способны лучше «ответить» на вложения. Иногда хороший результат приносит применение одного-двух мероприятий, в других условиях необходимо использование целого биотехнического комплекса. Эффективность биотехнических мероприятий в производственной сфере будет зависеть не только от биолого-хозяйственного обоснования этих работ. Во многом она обуславливается и организационными мероприятиями. Имеется в виду усовершенствование планирования, более рациональное использование средств на эти цели, увеличение объёма работ и затрат на их проведение и др.

3.2.3. Организация и состояние охраны охотничьих ресурсов

В соответствии со статьёй 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» департаментом по охране животного мира Новосибирской области осуществляется федеральный государственный надзор, основной задачей которого является: выявление, предупреждение нарушений, требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов юридическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В 2010 г. на территории Новосибирской области выявлено 1441 нарушений охотничьего законодательства. Наибольшее количество нарушений вскрыто в следующих районах: Доволенском - 106, Каргатском - 99, Здвинском - 99, Куйбышевском - 97, Мошковском - 89, а наименьшее количество выявлено: в Северном - 4, Кыштовском - 8, Баганском - 15. Наибольшее количество нарушений выявлено сотрудником департамента по охране животного мира по Каргатскому району А.А. Малышонком -76.

Из 1441 выявленных нарушений в 2010 году: 29 - по ст. 7.11 КоАП РФ «Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии)», 1349 - по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ «Нарушение правил охоты», 63 - по ст. 258 УК РФ «Незаконная охота».

Вынесено 1378 постановлений о привлечении к административной ответственности. Наложено штрафов на сумму 223,5 тыс. руб., взыскано 219,0 тыс. руб. (97%).

В 2010 году выявлена незаконная добыча следующих охотничьих ресурсов: копытных животных - 138 особей (54,1%), зайцев - 33 особи (12,95%), пернатой дичи - 84 особи (32,95%).

За незаконную охоту 63 нарушителям были предъявлены иски на сумму 847 тыс. руб., взыскано 25,3 тыс. руб. (3%).

В следственные органы направлено 72 материала, по 10 материалам отказано в возбуждении уголовных дел, 1 уголовное дело прекращено в связи с деятельным раскаянием, по 4 материалам не принято решения, осуждено 20 человек.

За 2010 год сотрудниками департамента изъято 194 единицы огнестрельного оружия, 15 единиц огнестрельного оружия конфисковано по решению суда, а так же изъято 18 орудий лова (капканы).

Из общего количества выявленных нарушителей - 60,52% имеют членские охотничьи билеты, 29,08% - государственные охотничьи билеты, а 10,4% лиц задержано без удостоверения на право охоты.

В 2011 году на территории охотничьих угодий Новосибирской области выявлено 1755 административных нарушений законодательства в области охраны и использования животного мира, что на 75 фактов больше, чем в 2010 г. Из них 1520 выявлено работниками департамента. По материалам, поступившим от егерских служб организаций, осуществляющих долгосрочное пользование, должностными лицами департамента составлено 235 протоколов об административных правонарушениях.

Как и в предыдущие годы, большинство выявленных правонарушений квалифицированно по части 1 статьи 8.37 КоАП (нарушение правил охоты). В осенний период в 3 случаях выявлялись правонарушения по части 3 ст. 8.37, касающейся незаконной добычи видов, не отнесённых к объектам охоты (отстрел серых цапель). В 141 случаях выявленные нарушения связаны с незаконной добычей диких копытных животных.

В 2011 году изъято 142 единицы оружия, в том числе незарегистрированного в органах МВД, из них в 11 случаях оружие конфисковано по решению суда. Наложено штрафов на сумму 1804800 рублей, из которых взыскано 1579300 рублей (91,5%); предъявлено исков на сумму 210300 рублей, из которых взыскано 94%. Большая часть суммы исков приходится на 2 квартал 2011 года, что связано с незаконной добычей копытных животных.

В 2012 год было составлено 1844 протокола об административном правонарушении, из них 268 протоколов были составлены по сообщениям от охотпользователей. Изъято 134 единицы оружия, передано в правоохранительные органы 150 сообщений о правонарушениях, предусмотренных статьей 258 УК РФ «Незаконная охота», из них по 46 возбуждены уголовные дела.

Общий анализ основных показателей по административной практике за период 20082012 гг. представлен в таблице 4.

Таблица 4

№ п/п	Наименование показателя	Единица измере- ния	Годы
			2008	2009	2010	2011	2012
	Выявлено нарушений		1129	1585	1680	1755	1844
	Сумма наложенных штрафов	тыс. руб.	1380	1544,6	1869,5	1804,80
	Взыскано штрафов	тыс. руб.	1070	1130,1	1547,0	1579,30
	Сумма предъявленных исков	тыс. руб.	183	206,3		210,300
	Взыскано исков	тыс. руб.	168	191	232,1	199,0
	Изъято огнестрельного оружия	ед.	135	154	194	142	134

В целях развития и функционирования сети, особо охраняемых природных территорий регионального значения, создано ГКУ Новосибирской области «Природоохранная инспекция», которая находится в ведомственном подчинении департамента по охране животного мира Новосибирской области. За счёт средств областного бюджета обеспечивает охрану 24 государственных природных заказников регионального значения.

По данным ГКУ Новосибирской области «Природоохранная инспекция» за 9 месяцев 2012 г. в заказниках проведено 2284 рейдов по соблюдению режима заказников, в том числе совместно с государственными охотничьими инспекторами Департамента - 859, с сотрудниками органов внутренних дел - 310, с работниками департамента лесного хозяйства - 247 и с общественниками - 460.

В результате рейдов выявлено 42 нарушения режима заказников: 1) незаконная охота - 11 нарушений (добыча 1 лося, 16 косуль,1 зайца). По всем нарушениям возбуждены уголовные дела по ч.1 ст. 258 УК РФ; 2) нарушения режима заказника - 31 нарушение (незаконная вырубка древесины, проезд вне дорог общего пользования на снегоходах, бурение льда и установка сетей на реке, повреждение аншлагов, выпас скота в прибрежной зоне). Сообщения о нарушениях были переданы в прокуратуру.

Сотрудниками ГКУ Новосибирской области «Природоохранная инспекция» была оказана помощь работникам Департамента по охране животного мира Новосибирской области в обнаружении 108 нарушений и задержанию браконьеров на сопредельных к заказнику территориях.

В 2011 году приказом Департамента по охране животного мира Новосибирской области от 17.10.2011 г. «136 ГКУ Новосибирской области «Природоохранная инспекция» наделена полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях. На 01.10.2012 года работниками ГКУ Новосибирской области «Природоохранная инспекция» было составлено 54 протокола об административных правонарушениях. Протоколы переданы в Департамент по охране животного мира Новосибирской области. По 22 протоколам вынесены постановления об административном правонарушении.

3.2.4. Количество, добываемых охотничьих ресурсов

на территории Новосибирской области

В данной части настоящего раздела, мы ограничимся привидением обобщённых данных о добычи охотничьих ресурсов Новосибирской области (табл. 5) Более подробный анализ о динамике использования охотничьих ресурсов на территории области за период с 2000г. по 2011г, с указанием данных не только по области, но и в разрезе административных районов, будет сделан нами далее в рамках раздела «Характеристика состояния численности и размещения охотничьих ресурсов на территории Новосибирской области».

Таблица 5

Фактическая легальная добыча

Наименование охотич. ресурса	Годы												В среднем за период лет
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Лось	144	147	109	153	90	41	83	75	90	75	54	98	97
Косуля	917	972	1032	1053	929	647	1036	698	1043	887	925	1111	938
Кабан	4	0	0	0	1	0	1	2	1	21	15	28	6
Медведь	27	29	10	8	9	9	9	7	15	27	8	11	14
Соболь	210	183	158	260	243	255	441	367	276	370	384	299	287
Бобр	110	75	65	161	39	155	120	146	198	147	145	236	133
Барсук	429	625	622	609	399	502	531	548	435	311	268	232	459
Ондатра	20507	23509	25060	18955	28568	33753	25059	25817	11389	7347	21408	19276	21721
Заяц-беляк	13243	23741	17644	21444	24651	15320	19253	20342	27124	19547	10032	10655	18583
Заяц-русак	2249	3241	3907	5676	3373	3877	3646	3920	2054	1066	847	1212	2922
Лисица	2108	5607	5240	5553	4525	5159	4885	5372	8046	8106	4898	4179	5307
Колонок	310	237	269	203	249	193	259	250	57	23	16	16	174
Корсак	181	320	514	498	243	69	295	313	540	274	316	161	310
Норка	142	135	107	195	210	297	196	205	172	180	12	79	161
Белка	414	970	510	443	836	415	761	821	361	173	4	1	476
Горностай	42	19	17	94	49	133	61	65	14	14	0	0	42
Хорь	111	84	123	69	91	212	132	114	17	12	0	24	82
Рысь	17	10	7	7	0	1	7	5	4	1	1	0	5
Куница	124	84	59	109	76	76	89	174	211	197	114	375	141
Росомаха	10	2	8	3	0	0	3	3	1	3	0	0	3
Сурок	запрет	запрет	запрет	запрет	запрет	запрет	запрет	запрет	запрет	54	109	76	80
Глухарь	117	143	178	25	216	114	136	139	262	291	243	224	174
Гуси	2803	1668	1233	2940	1872	1108	2476	2937	2703	2433	3288	1336	2233
Утки	177169	119467	143092	168039	159425	180457	182964	172063	176773	164382	178223	176767	166568
Лысуха	45282	37002	36082	34142	41159	48333	50639	40328	48588	42395	44150	41561	42472
Перепел	192	153	371	338	236	644	139	41	546	291	128	72	263
Рябчик	2371	2178	2061	29	294	3273	1695	1977	3042	1876	1835	1742	1864
Тетерев	6546	8957	9689	967	176	3412	4957	5783	4781	4079	2430	2491	4522
Белая куропатка	948	1359	789	467	145	727	739	862	272	700	66	21	591
Голуби	30	130	371	47	318	40	156	116	232	180	136	0	146