Постановление Губернатора Новосибирской области от 24.07.2014 № 119

Средняя плотность населения области - 15,7 чел/ кв.км (т.е. почти в 2 раза больше, чем в целом по Российской Федерации - 8,7), но внутри области население размещено неравномерно. Наибольшая плотность населения в восточных районах, где расположена Новосибирская агломерация и где сконцентрирована большая часть промышленного производства области. Кроме того, в Приобье лучше развиты транспортные связи, а природные условия благоприятны для развития сельского хозяйства. Здесь проживает 2/3 населения региона. Менее всего заселены северные районы. Более 90% населения области составляют русские. По сравнению с Российской Федерации доля трудоспособного населения в Новосибирской области чуть больше - 57,3% (по Российской Федерации - 56,9%), как и доля лиц старше трудоспособного возраста - 24,9% (по Российской Федерации - 24%). Но доля лиц, моложе трудоспособного возраста, меньше - 17,8% (по Российской Федерации - 18,5%). Социальный состав населения крайне неоднороден, в него входят различные, по материальной обеспеченности, группы, в том числе. остро нуждающиеся в социальной поддержке. Так, доходы, ниже прожиточного минимума, имеют около 40% населения области. По уровню среднедушевых доходов населения Новосибирская область традиционно занимает срединное положение, как среди регионов России, так и Западной Сибири. Среднедушевые доходы населения в области ниже, чем в Тюменской, Кемеровской и Томской областях, но несколько выше, чем в Омской области и Алтайском крае.

Полезные ископаемые. На территории Новосибирской области разведано 523 месторождения полезных ископаемых - нефти, свободного газа, конденсата, каменного угля, торфа, золота, циркония, титана, бокситов, минеральных строительных материалов.

На северо-западе области открыто 7 месторождений нефти с извлекаемыми запасами около 40 млн.т. и одно газоконденсатное.

На юго-востоке области расположены месторождения каменного угля. Высокотехнологические антрациты Горловского угольного бассейна с необычайно высокой плотностью и теплотой сгорания считаются лучшими в России и входят в тройку лучших в мире. Это уникальная сырьевая база для электродной промышленности, черной и цветной металлургии.

Полезные ископаемые, связанные с камнем, добывают, в основном. в правобережье области. Здесь много месторождений строительного камня, известняка, который идет на производство цемента и перерабатывается в щебень. Известняк Чернореченского месторождения является сырьем для Искитимского цементного завода - одного из крупнейших в стране по производству цемента.

Крупными ресурсами сырья являются, также, торфяные месторождения на севере области с суммарными запасами около 1 млрд. т, а прогнозные запасы составляют более 7 млрд. т (разработка торфяных месторождении, практически, не ведется).

На юго-востоке области учтено 24 россыпных и 1 рудное месторождение золота. Эксплуатация Егорьевского месторождения ведется уже более 150 лет, ежегодная добыча в последнее десятилетие составляет 100-170 кг.

В восточной части области добывается качественный мрамор (Петеневское месторождение). В Ордынском районе, в прибрежной зоне Новосибирского водохранилища, на глубине около ста метров разведано россыпное месторождение циркония и титана.

Вовлечены в оборот также огнеупорные глины, цементное сырье, облицовочные мраморы. Имеется достаточная сырьевая база большинства общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина, щебень).

Промышленность. Новосибирская область - одна из наиболее индустриальных в Восточной части России, создает 1/10 часть всей промышленной продукции Сибири, основная часть которой приходится на предприятия тяжелой промышленности, расположенные, в основном, в Новосибирске, Искитиме и Бердске. Велика в ней и роль оборонного производства. В машиностроительном комплексе существуют крупные промышленные предприятия. Всеми предприятиями машиностроительного комплекса области производят 1/5 всей машиностроительной продукции Сибири.

Структура промышленного производства НСО в 2010 г.

Производство пищевых продуктов, напитков и табака – 26,3%.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 21,3%.

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 8,3%.

Металлургия – 7%.

Добыча полезных ископаемых – 6,3%.

Производство машин и оборудования – 3,1%.

Производство транспортных средств и оборудования – 3,4%.

Химическое производство – 3,3%.

Прочее - 21%.

В настоящее время на подъёме находится пищевая промышленность; возрождается машиностроение. В машиностроительном комплексе доминируют электротехническое машиностроение (генераторы и турбины, крупные электросталеплавильные печи), авиа- и приборостроение, производство станков и сельхозтехники.

Сельское хозяйство. Область входит в первую десятку крупнейших сельхоз товаропроизводителей. Сельскохозяйственная освоенность территории области не слишком высока – менее 48%, но на Новосибирскую область приходится четверть всех сельскохозяйственных угодий Западной Сибири. В структуре посевных площадей области преобладают посевы зерновых культур - 58,6% (на пшеницу приходится 34,3% всех посевов), технические культуры составляют всего 1,1%, картофель и овощные - 1,9%, кормовые культуры - 38,4% (кукуруза – 11,1% всех посевов). Важную роль играет производство льна. Главная сельскохозяйственная культура Новосибирской области - яровая пшеница, основные посевы которой находятся в южной степной части области. Отрасль специализации животноводства - молочно-мясное направление разведения крупного рогатого скота. Кроме того, развито свиноводство и птицеводство.

В 2011 году на государственную поддержку сельского хозяйства, обновление мощностей, на строительство животноводческих предприятий и модернизацию направлено беспрецедентное количество средств – почти 3,5 миллиарда рублей.

Лесное хозяйство. Площадь земель лесного фонда Новосибирской области составляет 6 445,7 тыс. га, что составляет 36% территории области. Леса Новосибирской области относятся к лесостепной лесорастительной зоне и Западно-Сибирскому подтаежно-лесостепному лесному району.

В регионе доминируют мягколиственные породы, они занимают около 78% от общей площади и запаса, доля хвойных - 22%. Лесной фонд Новосибирской области представлен одиннадцатью преобладающими породами деревьев - кедр, сосна, ель, пихта, лиственница, береза, осина и др. Средняя лесистость территории области составляет 26,7%. Мягколиственные породы деревьев преобладают в лесах области: береза занимает 66,9% площади, осина - 10,4%. Среди хвойных пород преобладает сосна (19,8%), кедр и пихта занимают по 1%, ель - 0,6%. На долю лиственницы, тополя, ивы древовидной приходится 0,3% лесопокрытой площади.

На севере области на территории Васюганского лесоболотного массива распространены, преимущественно, редкостойные сосновые и березовые заболоченные леса, чередующиеся с открытыми пространствами болот. Деревья здесь обладают малыми размерами (высотой и диаметром) даже в возрасте, близком к возрасту спелости.

Среди лесов правобережной части Новосибирской области можно выделить черневую тайгу Салаирского кряжа, приобские сосновые боры, березовые и осиново-березовые леса лесостепной зоны. Черневая тайга, то есть лесные сообщества с совместным доминированием пихты и осины, представляют собой уникальное явление, встречающееся только в горах юга Сибири и приуроченное к наиболее влажным и теплым районам. Приобские сосновые боры сформировались на песчаных наносах, образовавшихся в результате таяния ледника, по древним речным террасам.

На территории Новосибирской области создано 26 лесничеств, которые включают 142 участковых лесничества и выступают операционными структурными единицами в новой децентрализованной системе государственного управления лесным фондом. Самыми крупными являются лесничества: Северное (1 274 013 га), Убинское (894 902 га), Кыштовское (848 847 га), Колыванское (755 342 га).

По состоянию на начало 2011 года площадь лесных участков в составе земель лесного фонда области, предоставленных в аренду для заготовки древесины, составила 1 510,3 тыс. га или 23,5% общей площади лесного фонда, площадь лесных участков для изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых - 923 га, для рекреационной деятельности – 916 га.

Общий запас древесины в лесах составляет 512,8 млн. куб.м, средний ежегодный прирост - 10,41 млн.куб.м. На территории Новосибирской области в 2010 году заготовлено 1 444,1 тыс. куб.м древесины. Часть заготовленной древесины вывозится за пределы области, в том числе и на экспорт. Основные потребители древесины - местные предприятия, учреждения и организации области, а также население.

Дефицит ресурсов хвойной древесины - один из основных факторов, сдерживающих развитие лесного комплекса области. Другим фактором, ограничивающим развитие лесозаготовок, являются неблагоприятные условия размещения лесных ресурсов. В перспективе будет продолжаться сдвиг лесозаготовок в менее освоенные северные районы с худшими, чем сейчас, таксационными характеристиками. Однако северные леса не смогут покрыть коммерческие требования к заготавливаемой древесине.

Транспорт. По территории Новосибирской области проходят федеральные автотрассы Москва- Челябинск-Новосибирск-Владивосток (на территории области - М- 51«Байкал»), Москва-Омск-Новосибирск-Иркутск (на территории области М-53 «Байкал»), обеспечивающие связь европейской части России с сибирскими и дальневосточными регионами, и М-52 «Чуйский тракт», обеспечивающий выход в Монголию и Китай.

Региональные трассы связывают Новосибирск с Кемеровской, Томской областями, Алтайским краем, Казахстаном и странами Средней Азии. Протяженность дорожной сети Новосибирской области составляет 14670 км.

Основными направлениями дорожной отрасли являются развитие автодорожных обходов города Новосибирска (завершение Северного обхода, строительство Восточного обхода и Юго-Западного транзита), развитие (строительство и реконструкция) автомобильных дорог в 50-70 километровой зоне Новосибирского транспортного узла.

Железнодорожный транспорт является основным видом транспорта при осуществлении грузовых перевозок. Через Новосибирскую область проходит Транссибирская магистраль, имеется железнодорожный выход в Казахстан и страны Средней Азии. Железнодорожный транспорт имеет большое значение для обеспечения пригородных и межобластных пассажирских перевозок. В перспективе планируется наладить высокоскоростное сообщение между сибирскими городами Новосибирском и Омском.

Основными видами грузовых перевозок на железнодорожном транспорте явились каменный уголь, нефтегрузы и строительные грузы. Ожидается перераспределение грузопотоков между главным ходом Транссибирской железнодорожной магистрали и модернизированным Средне-Сибом, включающим проходящие по территории области обходы Казахстана и Омска, что позволит специализировать Транссиб, как скоростную и грузопассажирскую магистраль, для транзитных, генеральных, контейнерных грузов и пассажирских перевозок. Это усиливает значение Новосибирской области, как транзитной территории и приводит к еще большей активизации создания в зоне Новосибирского транспортно-логистического узла контейнерных терминалов для крупнотоннажных контейнеров, современных складских комплексов.

Речной транспорт играет существенную роль в обеспечении межрегиональных перевозок в районы Крайнего Севера и, приравненных к ним, районов. В адрес получателей водным транспортом доставлялись, в основном, минерально-строительные грузы (щебень, гравий, бутовый камень, объекты промышленно-гражданского строительства, цемент, ЖБИ, нефтеналивные грузы). Важную роль в транспортной системе региона играет Новосибирский шлюз, обеспечивающий проход судов через створ Новосибирского гидроузла и сохраняющий беспрерывную, в летний период, водную связь с соседними с Новосибирской областью регионами.

Речной транспорт Новосибирской области, по прежнему, имеет преимущества перед другими видами транспорта, в силу большой провозной способности, небольшими, по сравнению с другими видами транспорта, капитальными вложениями в транспортные пути и технические средства на единицу перевозимых грузов. Потенциальные возможности у речного транспорта крайне высокие, разветвленная сеть обеспечивает возможность доставки грузов в районы, не имеющие автомобильных и железных дорог.

На территории Новосибирской области два аэропорта, один из которых - аэропорт «Толмачево», имеет статус международного и обслуживает авиаперевозки пассажиров и грузов на внутренних и международных линиях. Аэропорт является одним из ведущих аэропортов России и крупнейшим аэропортом Сибири и Дальнего Востока. Аэропорт «Толмачево» сегодня это центр распределения пассажирских и грузовых потоков в Западной Сибири, связанный воздушными линиями с 80 городами России, ближнего и дальнего зарубежья.

В 2010 году была введена в эксплуатацию вторая взлетно-посадочная полоса, позволяющая аэропорту сегодня принимать все типы воздушных судов без ограничений по взлетной массе, даже в сложных метеоусловиях. С вводом в эксплуатацию ВПП-2 пропускная способность аэропорта Толмачево увеличилась почти вдвое.

Связь. По услугам местной телефонной связи для населения области доминирующее положение занимает Новосибирский филиал ОАО «Сибирьтелеком». Деятельность альтернативных операторов стационарной телефонной связи, в основном, сосредоточена в городе Новосибирске, а также - в Искитимском и Тогучинском районах. В соответствии с Федеральным законом «О связи» в каждом населенном пункте области установлены универсальные таксофоны, посредством которых всем жителям доступны услуги международной, междугородной и местной телефонной связи, а также обеспечен бесплатный вызов экстренных служб. Кроме того, в поселениях области с населением более 500 человек развёрнуто 428 пунктов коллективного доступа к сети Интернет.

Услуги широкополосного доступа по сетям фиксированной связи в городе Новосибирске предоставляют около 20 операторов связи. Этой услугой пользуются 345 тысяч абонентов, в том числе 333 тысячи – физических лиц.

Продолжается развитие сетей мобильной связи. Общее количество абонентов этих сетей в 2010 году превысило 4,0 млн., при этом число абонентов сотовой связи третьего поколения, имеющих возможность осуществлять скоростной доступ в Интернет, обмен видеоизображениями, принимать сигналы сотового телевидения и др., составило более 300 тысяч. Зоны действия базовых станций наиболее крупных операторов сотовой связи охватывают около 75% территории области, на которой проживает 97% населения области.

Услуги оперативной радиосвязи на территории Новосибирской области предоставляют 7 операторов связи, которые работают в разных частотных диапазонах с разными техническими протоколами и обслуживают 1285 абонентов – юридических лиц, для управления производственными и ведомственными процессами.

Наиболее развитой сетью связи, охватывающей практически все населённые пункты области, является сеть почтовой связи Управления федеральной почтовой связи Новосибирской области – филиала ФГУП «Почта России», которая насчитывает 784 отделения почтовой связи, из которых 597 расположены в сельской местности. В отделениях почтовой связи области открыты и действуют 277 пунктов коллективного доступа к сети Интернет (в том числе 94 – в рамках реализации универсальных услуг связи).

Наряду с УФПС Новосибирской области услуги почтовой связи предоставляют ещё 8 операторов почтовой связи и более 10 курьерских служб по доставке грузов и отправлений.

2.1. Сведения о численности охотников в Новосибирской области

В соответствии с законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2011 г. в Новосибирской области происходит обмен старых охотничьих билетов на новые билеты единого федерального образца.

Данные по количеству охотников, являющихся членами НОООиР, МО СибВО и НОО «Динамо», приведены в таблице 2. По нашему мнению, новые охотбилеты единого федерального образца пока получили около 85% охотников Новосибирской области. Количество охотников в районах области по состоянию на 01.11.12 отражено на рисунке 1.

Рисунок 1. Количество охотников в районах Новосибирской области по состоянию на 01.11.12.

По состоянию на 01.11.2011 в системе ОО «Новосибирское общество охотников и рыболовов» на учёте состояло 35074 охотника (см. табл. 2). По данным областного общества значительное сокращение членов произошло в следующих районных обществах: Куйбышевском (-500), Татарском (-200), Кыштовском (-200). Количество городских охотников ОО «НОООиР» снизилось на 800 человек. По состоянию на 01.11.12 численность охотников, состоящих на учете в ОО «НОООиР», снизилась более, чем на 15% (более, чем на 5 тыс. человек). В общественных организациях МО СибВО и НОО «Динамо» также произошло существенное снижение количества охотников, состоящих в данных организациях. Так, в НОО «Динамо» за год количество охотников снизилось на 32%.

Снижению числа охотников способствовало введение нового охотбилета единого федерального образца, согласно статье 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ. Но некоторые охотники, получив новый охотбилет, по-прежнему состоят в общественных организациях и имеют по 2, а то и 3 охотничьих (членских) билета.

В настоящее время в Новосибирской области почти не осталось охотников-промысловиков и по всей стране их количество с каждым годом уменьшается, в отличие от увеличения числа охотников-любителей. Одной из основных причин является уменьшение сельского населения и его оттока в города. Сельский охотник максимально приближен к местам добычи животных и, как следствие, снижаются затраты на производство продукции промысла, по сравнению с городскими охотниками, живущими за десятки и сотни километров от мест охоты. Также сезонность сельскохозяйственных работ позволяла уделить максимум времени для занятия охотой в осенне-зимний период.

Анализ развития охотничьего хозяйства Новосибирской области показывает, что все деструктивные процессы, произошедшие в экономике и охотничьем хозяйстве страны, самым непосредственным образом отразились на состоянии охотничьего хозяйства Новосибирской области.

Но, вопреки всему, на территории области почти полностью сохранились охотничьи хозяйства системы Росохотрыболовсоюза, Межрегионального военно-охотничьего общества и спортивного общества «Динамо», в основном, благодаря тому, что стимулирование их деятельности осуществлялось за счёт поступления членских и вступительных взносов, а также взимания платы за оказание различного рода услуг.

Таблица 2

Данные о количестве охотников в Новосибирской области

Муниципальный район	Члены районных обществ, входящих в Новосибирское ОООиР	Члены НОО «Динамо»	Члены МО СибВО	Численность охотников с новыми охотбилетами
По состоянию на:	01.11.11	01.11.12	1.11.11	01.11.12
Баганский	656			709
Барабинский	780			2322
Болотнинский	560			773
Венгеровский	461			1297
Доволенский	818			1170
Здвинский	771			1254
Искитимский	2380			3489
Карасукский	759		635	2073
Каргатский	529	50		990
Колыванский	1139	14	282	1185
Коченёвский			167	1293
Кочковский	336			565
Краснозёрский	1055			2159
Куйбышевский	880			2372
Купинский	1508			1530
Кыштовский	30			479
Маслянинский	494			723
Мошковский	1115		14	1017
Новосибирский		21	1024	7781
Ордынский	453		19	1124
Северный				564
Сузунский	832		9	757
Татарский	1197			1116
Тогучинский	1210			608
Убинский	312			1502
Усть-Таркский	648			1331
Чановский	918			1692
Черепановский	390		12	910
Чистоозёрный	400			1299
Чулымский	924			1492
г.Новосибирск		825	4458	19857
Новосибирское ОООиР	5978
Советское РООиР	1788
Кировское МООиР	3760
Бердское РООиР	1993
ВСЕГО	35074	910	6620	65433

По состоянию на декабрь 2012 г. в Новосибирской области имеется 87 охотничьих хозяйств. Общая площадь, закрепленных охотничьих угодий, составила 9023,155 тыс. га (уточнённая площадь).

Расходы на ведение охотничьих хозяйств составили 44,5 млн. рублей. Основная доля из общей суммы затрат 19,1 млн. рублей (42,8%) приходилась на оплату труда работников охотничьих хозяйств. Оплата работ и услуг сторонних организаций составила 6,5 млн. рублей (14,6%), расходы на приобретение топлива - 4,6 млн. руб. (10,3%), единый социальный налог и отчисления во внебюджетные фонды - 4,6 млн. рублей, годовой размер сборов за пользование объектами животного мира - 0,6 млн. рублей (1,4%).

В 2010 году работы по внутрихозяйственному охотустройству проведены на площади

тыс. га (51% от всех угодий) на общую сумму 7,5 млн. рублей.

На сохранение охотничьих ресурсов и среды их обитания было затрачено 6,9 млн. рублей, из них 7,6% - на биотехнические мероприятия. На учеты численности охотничьих животных затрачено 1,1 млн. рублей. В 2010 году доходы охотничьих хозяйств составили 25,8 млн. рублей.

Средняя численность работников охотничьих хозяйств (без внешних совместителей) - 341 человек, в том числе: 35 - охотоведов, 16 - штатных охотников и 184 - штатных егеря. Сегодня в департаменте по охране животного мира в общей сложности работают 73 сотрудника. В штате самого крупного пользователя охотугодий ОО «Новосибирское общество охотников и рыболовов» состоит 168 человек, из них: в областном аппарате - 20, в райохотобществах -148 работников.

С целью обеспечения на территории Новосибирской области сохранения, воспроизводства и устойчивого использования охотничьих ресурсов, как основы для развития охотничьего хозяйства, в области разработана и утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 05.07.2011 г. 284-п долгосрочная целевая программа "Развитие охотничьего хозяйства и научное обеспечение в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов Новосибирской области на 2011-2013 годы". Реализация данной программы, помимо предусмотренных средств из областного бюджета, будет способствовать привлечению дополнительных средств финансирования на развитие отрасли из внебюджетных источников.

Общий прогнозный объём финансирования, необходимый для реализации программных мероприятий Программы в 2011-2013 годах, составит 231,4 млн. руб., из них: 47,8 млн. руб. - средства областного бюджета Новосибирской области, 183,5 млн. руб. - средства внебюджетных источников: в том числе охотпользователей - 172,9 млн. руб., ГКУ НСО «Природоохранная инспекция» - 10,6 млн. рублей.

Объём планируемых поступлений в бюджеты всех уровней за период реализации Программы составит 49118,6 тыс. руб., в том числе:

- в федеральный бюджет - 34000,0 тыс. руб. (в том числе: сборы за заключение охотхозяйственных соглашений, за предоставление разрешения на добычу охотничьих ресурсов и др.);

- в областной бюджет - 2369,25 тыс. руб. (сборы за пользование объектами животного мира);

- в местный бюджет - 12749,25 тыс. руб. (в виде штрафов за нарушения правил охоты и сумм возмещения ущерба, нанесённого животному миру).

2.2. Характер и интенсивность антропогенного воздействия

на охотничьи ресурсы и среду их обитания в Новосибирской области

2.2.1. Направление ведения лесного хозяйства

Лесные площади на территории Новосибирской области относятся к наиболее ценной категории охотничьих угодий. Они являются основными местообитаниями таких видов охотничьих животных, как лось, медведь, косуля, соболь, белка, глухарь, тетерев, рябчик, заяц-беляк и некоторых других.

Площадь лесов Новосибирской области достаточно обширна, среда обитания диких животных разнообразна и это обеспечивает условия сезонного и круглогодичного обитания подавляющего большинства видов животных, населяющих её, что имеет принципиально важное значение для природоохранного объекта.

Леса размещаются во всех 30 районах области. Средняя лесистость территории - 26,7%. В лесах преобладают мягколиственные породы деревьев: береза занимает 66,9%, осина - 10,4%. Хвойные породы: сосна - 19,8%, кедр, пихта - по 1%, ель - 0,6%. На долю лиственницы, тополя и ивы древовидной приходится 0,3% лесопокрытой площади. Эксплуатационные леса занимают 2628,4 га (57,5%). Эксплуатационный запас насаждений на 1 га площади лесов в целом по области составляет 112 куб. м.

Традиционными формами охраны природы, имеющими приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия, уникальных и типичных природных комплексов (особенно лесных) в Новосибирской области являются заказники и памятники природы. На 01.12.2010 на территории Новосибирской области образованы 1 заказник федерального значения (Кирзинский) площадью 119,8 тыс. га, 24 заказника областного значения общей площадью 1301,3 тыс. га, 53 памятника природы регионального значения площадью 44,1 тыс. га и 1 памятник местного значения площадью 10,23 га. Освоение лесов, на особо охраняемых природных территориях, выполняется в целях сохранения биоразнообразия, средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми или полезными функциями.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 181.

Большинство естественных перестойных лесов расчленено на мелкие участки, пространство между которыми занято сельскохозяйственными и промышленными зонами. Старовозрастные лесные экосистемы являются местообитаниями редких видов растений и животных. Основная ценность спелых и перестойных мало нарушенных насаждений заключается в том, что они представляют собой самоподдерживающиеся экосистемы, обладающие большой устойчивостью к различным природным нарушениям (воздействию дереворазрушающих грибов и насекомых, пожарам и т.д.).

По информации департамента лесного хозяйства по состоянию на начало 2011 года общий запас древесины в лесах области составляет 543,4 млн куб. м, средний ежегодный прирост - 10,42 млн. куб.м.

Заготовка древесины в Новосибирской области происходит с ежегодным объёмом почти два миллиона куб. м., что менее 1% от общего запаса древесины. Такой объём заготовок существенно не сказывается на сокращении площади общего лесного фонда. Основные участки заготовки древесины располагаются в северных районах области и на территории правобережья Оби. Небольшие площади рубок и кратковременный антропогенный фактор, практически, не влияют и на сокращение численности популяций животных. Но стоит заметить, что практически вырубается несколько больше, чем официально отводится для этих целей, так как не учитываются объёмы несанкционированных рубок.

При чрезмерной заготовке даров леса - грибов, ягод, лекарственных растений, ресурсы леса истощаются, снижается качественная характеристика охотничьих стаций. Заготовку растительного сырья в лесах должны организовывать так, чтобы не подрывать способность популяций к возобновлению, т.е. не превысить максимально допустимую долю изъятия урожая.

Регулярно проходят и проверки по соблюдению лесного законодательства. Только в 2009 году выявлено 2352 нарушения лесного законодательства, в том числе 599 случаев незаконной (самовольной) рубки леса на площади 335,6 га. Нанесённый ущерб составил 85,3 миллиона рублей. Предъявлено 577 исков о возмещении ущерба на сумму 72,6 миллиона рублей, а возмещено ущерба лишь на 8,9 миллиона рублей.

Действительно, количество уголовных дел за незаконную рубку леса в последние три года увеличилось почти в два раза. Однако, большинство из них заводятся «впустую», поскольку виновных установить очень сложно, иногда - и вовсе невозможно.

Естественно, на местах заготовок древесины отмечается снижение качества угодий для некоторых охотничьих животных. Особенно наглядно это проявилась на территории Караканского бора. Численность глухаря, этого самого крупного представителя тетеревиных птиц в угодьях бора, в последнее десятилетие прошлого века сократилась почти втрое. Наблюдаемый спад его численности, главным образом, произошел из-за антропогенного фактора, слабого контроля за его популяцией, и, главным образом, из-за вырубки его коренных токов (С.В. Кириков (1960), В.И. Осмоловская (1962), А.Н. Романов (1979)). Если в 1993 г. в Караканском бору насчитывалось около 32 глухариных токов, то в 1998 г. - всего 15.

В последующие годы существенно повлияли на сокращение численности глухаря лесные пожары, которые уничтожили часть глухариных токов и сократили площадь его видовых воспроизводственных местообитаний, что ослабило репродуктивное ядро популяции.

Именно лесные пожары существенно влияют на изменения в составе и качестве среды обитания охотничьих ресурсов.

Потенциальная (природная) пожарная опасность и фактическая горимость лесов определяется многими факторами: породным составом лесных насаждений, их возрастной структурой, состоянием насаждений, типом условий местопроизрастания, развитием и густотой транспортной сети, посещаемостью лесов, наличием «огнедышащих» предприятий вблизи лесных участков, противопожарного обустройства лесного фонда и многими другими.

Земли лесного фонда Новосибирской области характеризуются сравнительно невысоким классом природной пожарной опасности (НПО) - III,7, 1381,4 тыс. га (22%) составляют леса I-III классов, однако, в периоды засушливой погоды пожары могут возникать и в лесах более низкого класса ППО. Относительно невысокий класс природной пожарной опасности характеризуется преобладанием насаждений травяных групп типов леса.

По лесничествам этот показатель варьирует от II класса (Новосибирское, Сузунское лесничества) до IV класса (Колыванское, Северное, Убинское лесничества).

Наиболее горимыми являются леса Новосибирского, Бердского, Сузунского, Ордынского лесничеств. Высокая горимость лесов этих лесничеств, по сравнению с другими, связана с большей плотностью населения, что увеличивает экологическую нагрузку на лесной фонд, а также с более высокими классами природной пожарной опасности лесного фонда.

Большинство пожаров (46%) происходит в весенний период или при длительной засухе, после прохождения сухих гроз, когда число и площадь возгораний увеличивается ежедневно, авиационная и наземная лесная охрана не в силах своевременно ликвидировать все очаги возгорания и потушить лесные пожары на малых площадях, тогда часть пожаров выходит из-под контроля и достигает категории крупных лесных пожаров. По вине граждан возникает около 80% лесных пожаров.

За период 1995-2009 годы в лесах области возникло 4 776 лесных пожаров на площади213,9 тыс. га, средняя площадь одного пожара составила 44,8 га. В пределах анализируемого периода она варьирует от 3,3 га до 214,4 га. В экстремальные по горимости пожароопасные сезоны этого периода (1997, 2004, 2006, 2009 годы) возникло 40% всех пожаров и 78,9% площади пройдено огнем.

За 2009 г. в Новосибирской области зафиксировано 413 лесных пожаров на общей площади 5657,47 га. В 2010 г. количество пожаров сократилось до 154, а общая площадь, подвергнутая пожарам, уменьшилась до 1148,52 га. Уменьшилась и средняя площадь одного пожара, с 13,7 га до 7,5 га.

На образовавшихся гарях в лесу происходит вполне закономерные процессы, связанные с полной потерей лесной растительности. Гари характеризуются изменением в химическом и физическом составах почв, отсутствием в первый год после пожара травяного покрова, а в последующие 2-3 года - его изреженностью. На этот период участки лесных гарей утрачивают естественные качества местообитаний для большинства охотничьих животных.

В 2011 г. состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Комиссия решила, что при возникновении нештатных ситуаций, связанных с лесными пожарами, их последствия должны быть минимальными, как для экономики Новосибирской области, так и для населения. В ходе работы, в частности, было отмечено, что все силы и средства для профилактики и борьбы с лесными пожарами в Новосибирской области готовы.

Руководителям областного Департамента лесного хозяйства было рекомендовано организовать своевременный сбор информации и выводов о степени угрозы возникновения лесных пожаров, принимаемых мерах по их предупреждению, локализации и ликвидации возникших, максимальному снижению ущерба лесному хозяйству и проживающему населению на территории Новосибирской области.

Управлению Западно-Сибирской железной дороги - филиалу «РЖД», Федеральному управлению автомобильных дорог «Сибирь», региональному филиалу ОАО «Сибирьтелеком Электросвязь» Новосибирской области предложено в этом году обеспечить проведение комплекса противопожарных мероприятий в пределах полос отвода, вдоль федеральных и территориальных автомобильных и железных дорог, а также охранных зон линии электропередачи и связи, прилегающих к землям лесного фонда.

В рамках реализации ведомственной целевой программы «Повышение качества противопожарной охраны, лесовосстановления, лесоустройство лесов Новосибирской области в 2011 -2013 годах» в 2011 году на укрепление материально-технической базы противопожарных служб лесхозов области выделено 22,5 млн. рублей, что не отмечалось в последние годы. В настоящий момент уже размещен заказ на приобретение тракторов и комбинированных передвижных пожарных установок для усиления противопожарных служб предприятий и противопожарного обустройства лесов. Кроме того, в этом году из федерального бюджета на противопожарное обустройство лесов направлено еще 40 млн. рублей и дополнительно 6 млн. рублей на тушение пожаров.

В настоящее время в распоряжении лесопользователей находится 73 пожарных машины, 168 тягачей различной модификации, около 1000 ранцевых опрыскивателей и другой мелкий противопожарный инвентарь. Всего же регион, с учетом сил муниципальных образований, пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, может выставить на борьбу с пожарами 573 пожарных машины и 870 лесопожарных трактора и вездехода.

Лесовосстановление в лесах области осуществляется в целях своевременного и полного восстановления вырубок, гарей и погибших лесных насаждений, других площадей лесокультурного фонда, а также лесосек сплошных рубок хозяйственно ценными древесными породами, повышения продуктивности лесов, улучшения породного состава.

Лесовосстановительные мероприятия по Новосибирской области за последние 7 лет составили, в среднем, 7,39 тыс. га, в том числе за счет создания лесных культур - 2,49 тыс.га. Учитывая специфику природно-экономических условий Новосибирской области, лесовосстановление искусственным путем, то есть созданием лесных культур, обеспечивается на 34% площадей. На 66% площадей оно обеспечивается за счет проведения мер содействия естественному лесовосстановлению. Лесные культуры создаются, прежде всего, на гарях и сплошных вырубках. Основной лесообразующей породой при посеве и посадке лесных культур является сосна - 80%. Другие породы составляют: ель и пихта - 8%, кедр - 10%, лиственница - 2%.

Определённый вред качеству лесных угодий области приносят очаги массового размножения вредителей и болезней леса. По материалам лесопатологического мониторинга в последние годы на территории лесного фонда Новосибирской области из листогрызущих вредителей леса выявлены очаги непарного шелкопряда в березово-осиновых насаждениях западной части области (12 районов) на общей площади 222,5 тыс. га.

В насаждениях на общей площади 46,6 тыс. га (Баганский, Карасукский, Красноозерский, Татарский лесхозы) отмечались очаги и создалась угроза повреждения крон деревьев непарным шелкопрядом.

Очаг лиственничной почковой галлицы наблюдался в культурах лиственницы II класса возраста в Бердском спецсемлесхозе (37 га.).

По данным за 2009 г. общая площадь очагов вредителей в Новосибирской области составляла 3805 га, а после проведения защитных мероприятий, на конец года площадь очагов вредителей сократилась до 911 га.

Необходимо отметить, что почти 10 лет назад, в соответствии с приказом ФГУ «Российский центр защиты леса» № 134 от 20 августа 2002 года, создан Филиал федерального государственного учреждения «Российский центр защиты леса» «Центр защиты леса Новосибирской области».

В порядке осуществления деятельности, установленной Положением о филиале, филиалом выполняются работы по: организации лесопатологического мониторинга - создание сети пунктов постоянного наблюдения (ППН); ведению лесопатологического мониторинга по созданной сети ППН; лесопатологической таксации; детальному надзору за вредителями и болезнями; учету вредителей; обследованию объектов единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК), а также координирует работы по созданию и использованию объектов ЕГСК.

При полном или частичном сведении водоохранных лесов первой и второй группы, которые называют защитно-эксплуатационными и в которых очень строго регламентируются всевозможные рубки леса, высыхают впадающие в них ручьи, пойменные старицы, падает водность рек и нарушается равномерность стока. Это значительно уменьшает водоохранную роль лесов, а также и качество местообитаний тех животных, годовой жизненный цикл которых связан с водоёмами. В настоящее время проводятся работы по восстановлению лесов вдоль рек.

При выпасе скота в лесных массивах погибают молодые деревца, которые скот объедает и вытаптывает, ухудшаются условия для роста взрослых деревьев, исчезают птицы и массово размножаются вредители. Аналогичная картина наблюдается при выпасе весной скота вблизи водно-болотных угодий, которые являются гнездово-выводковыми стациями для многих птиц. Для исправления подобных ситуаций выпас в лесах и вблизи водно-болотных угодий необходимо прекращать.

Постановлением от 6 декабря 2007 г, Новосибирского областного Совета депутатов №186 принят Законопроект "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства в Новосибирской области".

Депутаты комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям наделили охотпользователей дополнительными правами. Теперь при использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства они смогут огораживать используемые лесные участки, обустраивать их подкормочными площадками, кормушками, укрытиями и наблюдательными вышками. Помимо этого, предприниматели от охоты могут самостоятельно определять места стоянок транспорта, возводить временные постройки и обустраивать лесные дороги.

В соответствии с законопроектом на охотпользователей возлагается ответственность за соблюдение санитарно-ветеринарных требований, за проведение профилактических мероприятий против возникновения инфекций, а также ответственность за защиту жизни и здоровья граждан от возможного ущерба и некоторые другие обязанности.

При использовании лесов для ведения охотничьего хозяйства лесопользователи должны применять способы, не нарушающие развитие лесного покрова и древесно-кустарниковой растительности, соблюдать правила, установленные настоящим Законом, а также правила пожарной и санитарной безопасности в лесах.

Лесная территория в полном объеме может выполнять возложенные на неё функции, способствуя поддержанию стабильности экосистем и сохранению природного наследия, которое обладает огромной информационной, научной, хозяйственной и эстетической ценностью.

2.2.2. Направление ведения сельского хозяйства

Влияние антропогенных факторов, связанных с производственной деятельностью в области сельского хозяйства, на степень пригодности территории для обитания охотничьих животных всегда оценивалось очень неоднозначно. Еще Я.С. Русанов в своих работах отмечал, что в ряде случаев мы имеем лишь общие представления о том, какие последствия влекут за собой преобразования угодий в ходе ведения сельского, лесного хозяйства, механизация и химизация этих отраслей.

Не подлежит сомнению, что наличие в полевых охотугодьях зерновых, овощных и других кормовых культур улучшает кормовые условия для многих видов охотфауны. В то же время такие факторы, как использование механизированных средств обработки земель и уборки сельскохозяйственных культур, химизация отрасли, выпас скота существенно ухудшают качество полевых охотничьих угодий. Степень влияния того или иного фактора, во многом, определяется конкретными условиями.

К началу 90-х годов ситуация в области сельскохозяйственной деятельности разительно изменилась. Появились новые организационные формы сельскохозпроизводителей: СПК, ОАО и другие. Произошло значительное сокращение посевных площадей, снижение технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий, в гораздо меньшей степени стали применяться химические удобрения и пестициды. В то же время, практически, перестал осуществляться контроль и надзор за производственной деятельностью сельхозпредприятий. Все это не могло не сказаться на состоянии сельхозугодий, являющихся основной составляющей категории полевых охотничьих угодий.

Охотничья отрасль развивается, в основном, на землях, принадлежащих предприятиям других отраслей: лесного, сельского и т.д. Эти отрасли и их предприятия являются основными землепользователями, в то время как охотничье хозяйство - второстепенный землепользователь. Охотничье хозяйство не может развиваться независимо от основных землепользователей.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, «собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель. Использование сельскохозяйственных земель должно осуществляться разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и земле, как природному объекту, не должно приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным воздействиям хозяйственной деятельности».

Закон определяет основные формы использования земли, прежде всего, с позиции не причинения вреда земле как природному объекту. С позиции биогеоценологического подхода земля является местом обитания живых организмов. По этой причине все негативные воздействия на землю, как на биотоп, будут оказывать соответствующее влияние на биоценоз - совокупность живых организмов, его населяющих.

Одним из самых значимых факторов, влияющих на землю, как природный объект, следует считать изменение структуры сельхозугодий, вызванное использованием земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению и их неиспользованием.

1. Использование земель сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению.

Это явление может оказывать ощутимое влияние на среду обитания охотничьих ресурсов. По информации, собранной надзорными органами, на территории области официально функционируют 52 карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Кроме того, имеется значительное количество карьеров, где добыча ведется на сельскохозяйственных землях без лицензий, то есть «для собственных нужд». Как правило, земли для этого вида деятельности используются без перевода в иные категории - незаконно. По статистике, нарушения законодательства такого типа составляют 68% от всех проверок лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых.

Очевидно, в период осуществления деятельности по использованию карьеров интенсивность атропогенной нагрузки на землях, прилегающих к карьерам, многократно возрастает. Сказывается постоянное присутствие людей, работа добывающей техники и транспортных средств, появление определенной инфраструктуры и т.п. Вследствие этого, оценка качества подобных угодий для большинства видов охотничьих животных существенно понижается. Зачастую, после прекращения добычи полезных ископаемых рекультивация здесь не проводится, и эти земли остаются нарушенными землями. Как правило, они уже не участвуют в сельхозпроизводстве и переходят из категории земель, обеспечивающих хорошие кормовые и неплохие защитные и гнездопригодные условия отдельным видам охотфауны, в категорию не пригодных для ведения охотничьего хозяйства. В условиях области, чаще всего, эти карьеры служат местом размещения свалок мусора и бытовых отходов. По состоянию на 2010 г. в области существовала 321 несанкционированная свалка.

2. Неиспользование земель.

В 2010 году общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у сельскохозяйственных предприятий - производителей сельскохозяйственной продукции, сократилась, по сравнению с предыдущим годом, на 56,1 тыс. га, при этом, площадь пашни уменьшилась на 38,2 тыс. га. Изменение площадей происходит, в основном, за счет возврата арендуемых земель в фонд перераспределения земель сельскохозяйственными предприятиями, а также в связи с выделом земельных участков и образованием земельных участков в счет земельных долей.

Большая часть сельскохозяйственных угодий используется сельскохозяйственными предприятиями, организациями, а также гражданами, занимающимися производством сельскохозяйственной продукции. Их площадь составляет 7536,6 тыс. га, т.е. 89,7% от площади всех сельскохозяйственных угодий Новосибирской области. У сельскохозяйственных предприятий - 65,6%, у граждан -24,1%.

На территории области имеются нарушения в части использования земель не по целевому назначению и неиспользования земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства. В большинстве случаев провести мероприятия по проверке и привлечь нарушителей к административной ответственности не удается. Неиспользуемые земельные участки находятся в коллективно-долевой собственности. Они не отмежеваны, не выделены в натуре и не поставлены на кадастровый учет.

Приняты поправки в закон, которые предусматривают принудительное изъятие земельных участков у нерадивых хозяев. Кроме того, земля может быть изъята у его собственника в судебном порядке в случае, если «земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки». В областном Минсельхозе рассматривают и предложение в несколько раз увеличить земельный налог на «простаивающие» земли.

Особое внимание целевому использованию сельхозземель будет уделяться в связи с вступлением в силу 1 июля 2011 года Федерального закона № 435-ФЗ, который вносит некоторые изменения в правила оборота земель данной категории. Государственным земельным контролерам предстоит выявлять земельные участки, которые используются не по назначению (для пашни или выпаса скота), зарастают сорной травой и деревьями.

К владельцам таких земельных участков будут применяться санкции в соответствии с действующим законодательством, а в случае не устранения выявленных нарушений, сведения о таких участках будут передаваться в Правительство Новосибирской области с предложением об изъятии их у собственников в судебном порядке. Если в течение трех и более лет подряд земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства, он может быть принудительно изъят у его собственника в судебном порядке, решили депутаты Законодательного собрания Новосибирской области.

В результате, за последние 10-15 лет, существенные изменения претерпели и полевые охотничьи угодья. Часть земель сельскохозяйственного назначения из-за длительного неиспользования заросла древесно-кустарниковой растительностью. В результате естественного лесовозобновления на этих землях образовались лесопокрытые территории. Эти облесенные участки могут быть значительными по площади.

Процессу зарастания подвержена не только часть пахотных земель, ранее используемых для получения зерновых, овощных и технических культур, но и часть кормовых угодий. К кормовым угодьям относились сенокосы и пастбища. Кроме суходольных сенокосов и культурных пастбищ сюда входили и, так называемые, «неудобья» - овраги, балки, поймы малых речек и ручьев. Из-за сложного рельефа и небольших площадей здесь невозможно было применить традиционные механизированные способы сенокошения. И, все же, до начала 90-х годов травостой здесь регулярно косился вручную или с помощью ручных механизированных косилок. Упадок в сельском хозяйстве привел к резкому сокращению поголовья рогатого скота. По этой причине овраги и поймы малых речек и ручьев перестали выкашиваться и заросли кустарником и древесной растительностью. В основном, это заросли ивы древовидной и ивы козьей. Эти биотопы богаты веточными кормами и стали охотно использоваться лосем и косулей в зимнее время. В поймах, имеющих неплохие защитные условия, лоси держатся и летом. Они находят здесь в достаточном количестве излюбленные летние корма: вахту, кипрей, водную растительность - кувшинку, кубышку и др.

Изменилась и стратегия охотничьих животных-фитофагов в отношении традиционных и вновь образовавшихся биотопов. К таким видам следует, прежде всего, отнести лося, косулю, зайца-беляка. Самосевы, образовавшиеся на достаточном расстоянии от материнской стены леса и не имеющие высокой густоты древостоя, охотно используются кабаном, барсуком. Особое место здесь следует отвести лосю, как самому мощному фитофагу. Для лося участки зарастающих пашен и овражистых пойм стали излюбленными стациями обитания.

На таких участках отмечается преобладание березы в естественном возобновлении. Занимая открытые площади, береза без влияния человека быстро создает густые фитоценозы, особенно на бывших пашнях. Следующими по густоте в самосеве являются ива и осина.

На участках они распределены более равномерно по удаленности от стены леса, а густота самосева на площади поля значительно ниже густоты березы. Это объясняется меньшей долей участия, в особенности осины, в составе материнского древостоя и ее более легкими семенами, которые разносятся на большее расстояние. В целом, целесообразно вести речь о лесовозобновлении на территории бывших сельскохозяйственных земель, примыкающих и удаленных от стены основного леса, в среднем, на расстоянии до 500 м. Именно на этом расстоянии образовавшиеся фитоценозы способны создавать условия, отвечающие требованиям диких копытных.