Постановление Правительства Новосибирской области от 15.12.2015 № 449-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15.12.2015 № 449-п

г. Новосибирск

О государственной программе Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики Новосибирской области на 2016-2021 годы»

(В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области

от 29.11.2016 № 386-п; от 15.02.2017 г. № 40-п;

от 11.10.2017 г. № 384-п; от 23.01.2018 г. № 4-п)

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ» Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики Новосибирской области на 2016-2021 годы» (далее - государственная программа).

2. Установить:

1) Порядок финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой, согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;

2) (Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

3) (Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

4) Условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (кроме города Новосибирска) на реализацию муниципальных программ развития территориального общественного самоуправления согласно приложению № 4 к настоящему постановлению. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

3. Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Новосибирской области:

1) постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 117-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 13.11.2013 № 484-п»;

2) постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 116-п «О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 20.01.2014 № 20-п»;

3) постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 113-п «О предоставлении на конкурсной основе грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирской области в рамках мероприятий ведомственной целевой программы «Государственная поддержка развития институтов местного самоуправления в Новосибирской области на 2013-2015 годы»;

4) постановление Правительства Новосибирской области от 20.01.2014 № 20-п «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образований Новосибирской области на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Государственная поддержка развития институтов местного самоуправления в Новосибирской области на 2013-2015 годы»;

5) постановление Правительства Новосибирской области от 13.11.2013 № 484-п «Об утверждении Порядка финансирования мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой «Государственная поддержка развития институтов местного самоуправления в Новосибирской области на 2013-2015 годы».

4. Министерству региональной политики Новосибирской области (Яковлев И.Н.) обеспечить координацию выполнения мероприятий государственной программы. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2016 года.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Новосибирской области Петухова Ю.Ф.

Губернатор Новосибирской области                                    В.Ф. Городецкий

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Новосибирской области

от 15.12.2015 № 449-п

Государственная программа Новосибирской области

«Развитие институтов региональной политики

Новосибирской области на 2016-2021 годы»

(В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области

от 29.11.2016 № 386-п; от 15.02.2017 г. № 40-п;

от 11.10.2017 г. № 384-п; от 23.01.2018 г. № 4-п)

I. Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	Государственная программа «Развитие институтов региональной политики Новосибирской области на 2016-2021 годы» (далее - государственная программа)
Основные разработчики государственной программы	Министерство региональной политики Новосибирской области
Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) государственной программы	Министерство региональной политики Новосибирской области
Руководитель государственной программы	Временно исполняющий обязанности министра региональной политики Новосибирской области
Исполнители подпрограмм государственной программы, отдельных мероприятий государственной программы	Министерство региональной политики Новосибирской области, министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, администрация Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области (во взаимодействии), органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (по согласованию), организации, привлекаемые в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Цели и задачи государственной программы	Цель: совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и населения. Задачи: 1. Создание организационно-правовых условий для совершенствования механизмов регионального и муниципального управления. 2. Совершенствование механизмов участия населения в развитии территорий Новосибирской области. 3. Развитие межмуниципального взаимодействия, распространение лучшего опыта муниципального управления.
Перечень подпрограмм государственной программы	Подпрограммы не выделяются
Сроки (этапы) реализации государственной программы	2016-2021 годы (этапы не выделяются)
Объемы финансирования государственной программы (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий государственной программы)	Общий объем финансирования государственной программы, всего 468 225,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 73 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 15 225,0 тыс. рублей; 2018 год – 94 950,0 тыс. рублей; 2019 год – 74 950,0 тыс. рублей; 2020 год – 74 950,0 тыс. рублей; 2021 год – 135 150,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета Новосибирской области, всего 468 225,0 тыс. рублей, в том числе: 2016 год – 73 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 15 225,0 тыс. рублей; 2018 год – 94 950,0 тыс. рублей; 2019 год – 74 950,0 тыс. рублей; 2020 год – 74 950,0 тыс. рублей; 2021 год – 135 150,0 тыс. рублей
Основные целевые индикаторы государственной программы	1. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, население которых удовлетворительно оценивает деятельность органов местного самоуправления. 2. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, жители которых принимают участие и готовы активно участвовать в осуществлении местного самоуправления. 3. Доля муниципальных образований Новосибирской области, органами местного самоуправления которых применяются разработанные в рамках реализации государственной программы типовые муниципальные правовые акты и методические рекомендации. 4. Доля муниципальных образований Новосибирской области, представители органов местного самоуправления которых приняли участие в семинарах-совещаниях по вопросам осуществления местного самоуправления. 5. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, охваченных социологическими опросами по исследованию общественно-политической ситуации. 6. Доля поселений Новосибирской области, на территории которых реализуются социально значимые проекты в сфере развития общественной инфраструктуры, получившие государственную поддержку в виде грантов. 7. Доля населения, проживающего в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимыми проектами, получившими государственную поддержку в виде грантов. 8. Количество граждан, проживающих в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимыми проектами, получившими государственную поддержку в виде грантов, и принявших участие в социально значимых проектах. 9. Доля муниципальных районов Новосибирской области, на территории поселений которых проведены мероприятия, популяризирующие местное самоуправление. 10. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых созданы территориальные общественные самоуправления. 11. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых реализуются муниципальные программы развития территориального общественного самоуправления, получившие государственную поддержку в рамках государственной программы. 12. Доля муниципальных образований Новосибирской области, в которых приняты муниципальные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». 13. Доля муниципальных образований Новосибирской области, участвующих в межмуниципальном сотрудничестве. 14. Доля муниципальных образований Новосибирской области, депутаты представительных органов которых приняли участие в «Региональном форуме местного самоуправления». 15. Количество муниципальных образований Новосибирской области, принявших участие в общероссийских конкурсах, межмуниципальных, межрегиональных мероприятиях в сфере местного самоуправления
Ожидаемые результаты реализации государственной программы, выраженные в количественно измеримых показателях	Реализация государственной программы позволит достичь следующих результатов: 1. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, население которых удовлетворительно оценивает деятельность органов местного самоуправления, увеличится с 55% в 2017 году до 75% в 2021 году. 2. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, жители которых принимают участие и готовы активно участвовать в осуществлении местного самоуправления, увеличится с 33% в 2017 году до 40% в 2021 году. 3. Доля муниципальных образований Новосибирской области, органами местного самоуправления которых применяются разработанные за время реализации государственной программы типовые муниципальные правовые акты и методические рекомендации, к концу реализации государственной программы составит 100%. 4. За период реализации государственной программы будет проведено не менее 24 обучающих семинаров-совещаний по вопросам осуществления местного самоуправления, участие в которых возрастет с 40% представителей муниципальных образований Новосибирской области в 2015 году до 44% в 2021 году, что позволит повысить уровень профессиональной компетенции представителей органов местного самоуправления. 5. За период реализации государственной программы будет проведено не менее 32 социологических опросов по исследованию общественно-политической ситуации, что позволит обеспечить информированность органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления о состоянии дел в указанной сфере во всех муниципальных районах и городских округах Новосибирской области. 6. Доля поселений Новосибирской области, в которых реализованы социально значимые проекты в сфере развития общественной инфраструктуры, получившие государственную поддержку в виде грантов, увеличится с 25% в 2015 году до 40% в 2020 году и будет поддерживаться на достигнутом уровне до конца реализации государственной программы. 7. Доля населения, проживающего в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимыми проектами, получившими государственную поддержку в виде грантов, увеличится с 27,4% в 2015 году до 38% в 2020 году и будет поддерживаться на достигнутом уровне до конца реализации государственной программы. 8. Количество граждан, проживающих в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимыми проектами, получившими государственную поддержку в виде грантов, и принявших участие в социально значимых проектах, увеличится с 675 человек в 2016 году до 1450 человек в 2021 году. 9. К концу реализации государственной программы доля муниципальных районов Новосибирской области, на территории поселений которых будут проведены мероприятия, популяризирующие местное самоуправление, составит не менее 63%. 10. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых созданы территориальные общественные самоуправления, увеличится с 8,6% в 2015 году до 90% в 2021 году. 11. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых реализуются муниципальные программы развития территориального общественного самоуправления, получившие государственную поддержку в рамках государственной программы, в 2018 году составит 73,5 %. 12. За период реализации государственной программы доля муниципальных образований Новосибирской области, в которых приняты муниципальные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», увеличится с 2% в 2015 году до 100% в 2021 году. 13. К концу реализации государственной программы в межмуниципальном сотрудничестве будут принимать участие 100% муниципальных образований Новосибирской области. 14. Начиная с 2018 года ежегодно будет проводиться «Региональный форум местного самоуправления», в работе которого примут участие депутаты представительных органов не менее чем 80% муниципальных образований Новосибирской области. 15. За период реализации государственной программы будет поддержана инициатива не менее сорока пяти участников (муниципальных образований Новосибирской области) в общероссийских конкурсах, межмуниципальных, межрегиональных мероприятиях в сфере местного самоуправления
Электронный адрес размещения государственной программы в сети Интернет	http://minregion.nso.ru/programs/page/

II. Обоснование необходимости реализации государственной программы

Региональная политика Новосибирской области, представляя комплекс отношений в сфере общественно-политического управления, включает в себя взаимодействие различных общественных и публичных институтов. Первостепенное значение для процессов регионального управления имеет взаимодействие таких институтов, как органы государственной власти, население и органы местного самоуправления. Это связано с тем, что взаимодействие институтов региональной политики осуществляется не только на областном, но и на муниципальном уровне.

Важнейшим элементом региональной политики являются механизмы регионального и муниципального развития, что предполагает качественное региональное и муниципальное управление, основывающееся на актуальной правовой базе.

Учитывая недостаточность кадровых ресурсов органов местного самоуправления, а также уровень их профессиональной подготовки, огромную роль в организации эффективного муниципального управления играет правовая и методическая помощь органов государственной власти Новосибирской области.

В настоящее время по экспертным оценкам министерства региональной политики Новосибирской области только половина муниципальных образований Новосибирской области используют разрабатываемые органами государственной власти типовые и модельные акты, что не позволяет осуществлять эффективное управление на муниципальном уровне, которое требует использования органами всех муниципальных образований актуальных и юридически правильно составленных правовых актов.

Кроме того, высокий уровень регионального и муниципального развития подразумевает широкое межведомственное взаимодействие и наиболее полное обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления социологической информацией, раскрывающей общественно-политическую ситуацию и проблемы развития территорий. Инструментами для решения данных задач является проведение семинаров-совещаний межведомственного характера и социологических опросов по указанной тематике.

В 2015 году доля муниципальных образований Новосибирской области, представители органов местного самоуправления которых приняли участие в семинарах-совещаниях межведомственного характера, составляла 40%, доля муниципальных районов и городских округов, охваченных опросами по исследованию общественно-политической ситуации - 100 процентов. Для дальнейшего как регионального, так и муниципального развития необходимо поддерживать достигнутый уровень, не допуская его снижения. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 г. № 384-п)

Для развития Новосибирской области как региона важную роль играет территориальная, финансовая и организационная основа местного самоуправления. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены принципы и порядок организации местного самоуправления, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Новосибирская область включает в состав своей территории 490 муниципалитетов 4-х видов, число которых с момента принятия Закона Новосибирской области «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» остается неизменным:

30 муниципальных районов; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

5 городских округов; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

26 городских поселений; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

429 сельских поселений, что составляет 87% муниципальных образований Новосибирской области. При этом 236 сельских поселений (55% от их общего числа) насчитывают менее 1000 жителей.  (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Происходящие в муниципалитетах экономические и демографические процессы, продолжающаяся тенденция упразднения населенных пунктов, производственный, транспортный и иные факторы, оказывающие существенное влияние на уровень жизни населения, свидетельствуют о назревшей необходимости рассмотрения вопросов совершенствования территориальной организации местного самоуправления на территории Новосибирской области. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

В соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти, органы местного самоуправления, население принимают участие в решении вопросов территориальной организации местного самоуправления. В Новосибирской области полномочия органов государственной власти Новосибирской области по вопросам территориальной организации местного самоуправления Новосибирской области определяются в соответствии с Законом Новосибирской области «Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области». Установление и изменение границ муниципальных образований, их объединение осуществляется законодательными органами власти субъектов Российской Федерации. При этом инициатива, а также любое решение вопросов в сфере территориального развития местного самоуправления должны основываться на решении органов местного самоуправления либо населения. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

В этих условиях основным направлением работы областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области является оказание правовой, методической и консультационной помощи органам местного самоуправления. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Финансовая составляющая основ местного самоуправления в регионе представляет собой отдельный комплекс отношений, регулирование которого осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации. Полномочия по реализации финансовых основ местного самоуправления Новосибирской области по развитию системы межбюджетных отношений, поддержанию устойчивого исполнения местных бюджетов, содействию повышения качества управления финансами муниципальных образований реализуются министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области в рамках государственной программы Новосибирской области «Управление государственными финансами в Новосибирской области на 2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области . (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Организационные основы местного самоуправления, такие как способы формирования органов местного самоуправления, перераспределение полномочий, определены Законом Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области». Внесение изменений в указанный закон осуществляется законодательным органом Новосибирской области. Предложения по изменению областного закона вносятся субъектами права законодательной инициативы в рамках установленных полномочий. Разработка законопроектов, предусматривающих перераспределение вопросов местного значения между сельскими поселениями и муниципальными районами осуществляется, как правило, по предложениям областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с обязательным учетом мнения органов местного самоуправления.  (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Отдельные вопросы организационных основ местного самоуправления, включая развитие муниципальной службы в Новосибирской области, реализуются департаментом организации управления и государственной гражданской службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области в рамках Программы «Развитие государственной гражданской службы Новосибирской области и муниципальной службы в Новосибирской области на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области , которая направлена на развитие гражданской службы как единого правового института, внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы и муниципальной службы, развитие профессиональных компетенций государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, повышение эффективности государственной гражданской службы и муниципальной службы, совершенствование антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе и на муниципальной службе, оказание содействия органам местного самоуправления в развитии муниципальной службы. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Другим важным элементом развития институтов региональной политики является участие населения в осуществлении местного самоуправления и развитии территорий Новосибирской области.

Для реализации данного направления в Новосибирской области используется такой инструмент как грантовая поддержка социально значимых проектов в сфере развития общественной инфраструктуры, популяризация местного самоуправления, создание территориального общественного самоуправления, а также формирование институтов общественного контроля.

В 2014 и 2015 годах перечисленные мероприятия по грантовой поддержке, популяризации местного самоуправления и создании территориального общественного самоуправления реализовывались в рамках ВЦП «Государственная поддержка развития институтов местного самоуправления в Новосибирской области на 2013-2015 годы», что позволило заложить фундамент для дальнейшего совершенствования механизмов участия населения в общественно-политической жизни и управлении регионом.

Так, в 2015 году доля муниципальных образований Новосибирской области, которые используют не менее трех форм участия населения в осуществлении местного самоуправления составила 40,0%; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 г. № 384-п)

доля населения, проживающего в сельских поселениях, охваченных социально значимыми проектами, получившими грантовую поддержку, - 27,4%;

доля муниципальных районов и округов, на территории которых созданы территориальные общественные самоуправления - 8,6 процента.

Необходимо продолжить существующую практику взаимодействия органов публичной власти, населения и общественных институтов в развитии территорий и развивать иные формы конкурсного отбора проектов. Кроме того, требуется развивать и внедрять новые формы популяризации местного самоуправления, такие как «Уроки местного самоуправления» и «День местного самоуправления».

Вместе с тем, на муниципальном уровне в области на сегодняшний момент фактически отсутствуют созданные институты общественного контроля, за исключением публичных слушаний. За 2014 год и истекший период 2015 года в муниципальных образованиях Новосибирской области проведено порядка 980 публичных слушаний, значительная часть которых затрагивала вопросы внесения изменений в уставы муниципальных образований.

По экспертным оценкам министерства региональной политики Новосибирской области для эффективного функционирования муниципального управления доля муниципальных образований Новосибирской области, использующих не менее трех форм участия населения в местном самоуправлении, должна составлять не менее 80,0%, охват населения социально значимыми проектами, получившими грантовую поддержку, - не менее 30,0%, территориальные общественные самоуправления необходимо создать как минимум в 70,0% муниципальных районов и городских округов. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 г. № 384-п)

Во всех муниципальных районах и городских округах должна быть создана необходимая правовая база для развития общественного контроля и должны функционировать его институты.

Необходимым элементом развития институтов региональной политики является межмуниципальное взаимодействие. По экспертным оценкам министерства региональной политики Новосибирской области, в Новосибирской области самой распространенной формой межмуниципального взаимодействия является работа советов муниципальных образований.

Учитывая, что применение данной формы межмуниципального взаимодействия наиболее эффективно отражается на его развитии, такие объединения созданы в 30 муниципальных образованиях Новосибирской области, а также на областном уровне.

Вместе с тем следует отметить, что создание как такового института советов муниципальных образований не дает гарантии вовлечения в межмуниципальное сотрудничество всех муниципальных образований области. Так, в 2015 году доля муниципальных образований Новосибирской области, принимающих участие в межмуниципальном взаимодействии, по оценке министерства региональной политики Новосибирской области, составляла только 40 процентов. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 г. № 384-п)

Для расширения практики межмуниципального взаимодействия необходимо, кроме поддержания и развития уже имеющихся механизмов, уделять внимание поиску новых форм, предусматривающих участие депутатов представительных органов муниципальных образований, а также использование опыта муниципального развития других регионов Российской Федерации.

В настоящее время в Новосибирской области практически отсутствует практика участия муниципальных образований в межмуниципальном сотрудничестве с муниципальными образованиями иных субъектов Российской Федерации, в общероссийских конкурсах, межмуниципальных, межрегиональных мероприятиях и проектах. На протяжении 2014-2015 годов муниципальные образования Новосибирской области, кроме города Новосибирска, участия в таких мероприятиях не принимали. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

Анализ ситуации в Новосибирской области показывает, что актуальными проблемами формирования и развития институтов региональной политики, связанными с взаимодействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения являются:

недостаточно развитое межмуниципальное взаимодействие;

отсутствие системности во взаимоотношении органов государственной власти и органов местного самоуправления;

нарастание пассивности и отчужденности населения от местной власти и обособленности местного самоуправления.

Таким образом, целесообразность принятия государственной программы для решения обозначенных выше задач вызвана:

необходимостью повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и населения в решении муниципальных задач;

потребностью в развитии форм участия населения в осуществлении вопросов местного значения с целью поощрения самостоятельности, инициативности, ответственности граждан, а также в целях более эффективного решения местных проблем;

сформировавшейся потребностью обобщения и обмена опытом муниципального управления, развития межмуниципального сотрудничества.

Абзац: (Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

Поддерживая стратегическую цель качественного прорыва в повышении уровня жизни сельского населения и устойчивого развития сельских территорий, поставленную в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474 «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года», опираясь на положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, государственная программа обеспечит преемственность имеющихся на сегодняшний день основных форм взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и граждан, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам, развитию иных форм сотрудничества и участия населения в муниципальном управлении.

Большое число институтов региональной политики, их разнообразный характер, особенности становления диктуют необходимость применения комплексного, системного подхода к их развитию, включающего межведомственное взаимодействие. Необходимость разработки и принятия государственной программы диктуется также спецификой правового механизма взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения, исключающего прямое администрирование и основанного на взаимодействии.

Программно-целевой метод в конечном итоге позволит обеспечить:

улучшение условий жизни населения в муниципальных образованиях Новосибирской области;

снижение диспропорции в развитии муниципальных образований Новосибирской области;

повышение эффективности деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих Новосибирской области;

активизацию вовлеченности населения в управление территориями муниципальных образований;

повышение уровня доверия населения к власти;

внедрение системной практики стимулирования органов местного самоуправления к эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями.

Проводимая в Новосибирской области политика в сфере содействия развитию местного самоуправления носит системный характер. Без оказания на постоянной основе поддержки со стороны государства муниципальные образования не могут эффективно участвовать в проведении реформ, укреплении государственности, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. Приоритетами областной государственной политики в сфере содействия развитию местного самоуправления являются:

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

поощрение органов местного самоуправления, готовых к активному сотрудничеству с населением и самостоятельной деятельности по реализации приоритетных задач местного и регионального развития;

вовлечение населения в осуществление местного самоуправления как обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления и элемент развития социально-экономического потенциала муниципальных образований.

Развитие различных форм межмуниципального взаимодействия позволит вырабатывать консолидированную позицию органов местного самоуправления, принимать коллегиальные решения в сфере местного самоуправления, обеспечит ежегодное, начиная с 2018 года, участие депутатов представительных органов не  менее чем восьмидесяти процентов муниципальных образований Новосибирской области, повысит активность муниципальных образований области в межмуниципальном сотрудничестве, обеспечив увеличение числа участников в общероссийских конкурсах, межмуниципальных, межрегиональных мероприятиях в сфере местного самоуправления до десяти. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

Необходимость разработки и принятия настоящей государственной программы диктуется спецификой правового механизма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Возможности органов государственной власти побуждать органы местного самоуправления к каким-либо действиям ограничены, так как исключается возможность прямого администрирования (назначения/отстранения от должности, предписывания определенных решений и действий, привлечения к решению задач органов государственной власти, применения санкций и др.).

Выстраивание гармоничной системы привлечения муниципальных образований к решению задач областного уровня невозможно без использования программно-целевого метода, позволяющего выстраивать партнерские отношения с органами местного самоуправления на основе баланса интересов двух уровней управления: государственного и муниципального.

III. Цели и задачи, важнейшие целевые индикаторы

государственной программы

Целью государственной программы является совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и населения.

Достижение цели возможно посредством решения следующих задач:

1. Создание организационно-правовых условий для совершенствования механизмов регионального и муниципального управления.

2. Совершенствование механизмов участия населения в развитии территорий Новосибирской области.

3. Развитие межмуниципального взаимодействия, распространение лучшего опыта муниципального управления.

Государственная программа реализуется в 2016-2021 годах в один этап.

Степень достижения поставленной цели, а также решения задач будет определяться на основании значений следующих целевых индикаторов:

1. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, население которых удовлетворительно оценивает деятельность органов местного самоуправления.  (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

2. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, жители которых принимают участие и готовы активно участвовать в осуществлении местного самоуправления. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

3. Доля муниципальных образований Новосибирской области, органами местного самоуправления которых применяются разработанные в рамках реализации государственной программы типовые муниципальные правовые акты и методические рекомендации. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

4. Доля муниципальных образований Новосибирской области, представители органов местного самоуправления которых приняли участие в семинарах-совещаниях по вопросам осуществления местного самоуправления. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

5. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, охваченных социологическими опросами по исследованию общественно-политической ситуации. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

6. Доля поселений Новосибирской области, на территории которых реализуются социально значимые проекты в сфере развития общественной инфраструктуры, получившие государственную поддержку в виде грантов. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

7. Доля населения, проживающего в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимыми проектами, получившими государственную поддержку в виде грантов. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

8. Количество граждан, проживающих в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимыми проектами, получившими государственную поддержку в виде грантов, и принявших участие в социально значимых проектах. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

9. Доля муниципальных районов Новосибирской области, на территории поселений которых проведены мероприятия, популяризирующие местное самоуправление.  (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

10. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых созданы территориальные общественные самоуправления. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

11. Доля муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территории которых реализуются муниципальные программы развития территориального общественного самоуправления, получившие государственную поддержку в рамках государственной программы. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

12. Доля муниципальных образований Новосибирской области, в которых приняты муниципальные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

13. Доля муниципальных образований Новосибирской области, участвующих в межмуниципальном сотрудничестве. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

14. Доля муниципальных образований Новосибирской области, депутаты представительных органов которых приняли участие в «Региональном форуме местного самоуправления».  (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

15. Количество муниципальных образований Новосибирской области, принявших участие в общероссийских конкурсах, межмуниципальных, межрегиональных мероприятиях в сфере местного самоуправления. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

1.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

2.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

3.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

4.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

5.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

6.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

7. (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

8.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

9.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

10.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

11.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

12.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

13.  (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Система целей и задач, важнейших целевых индикаторов государственной программы отражена в приложении № 1 к государственной программе.

IV. Система основных мероприятий государственной программы

Краткая характеристика мероприятий государственной программы

Мероприятия государственной программы направлены на достижение цели и решение поставленных задач.

К числу основных мероприятий по решению задачи № 1 «Создание организационно-правовых условий для совершенствования механизмов регионального и муниципального управления» относятся следующие мероприятия:

1. Оказание правовой и методической поддержки органам местного самоуправления в сфере их деятельности.

В рамках планируемого мероприятия на систематической основе будет осуществлена разработка для органов местного самоуправления методических рекомендаций и типовых муниципальных правовых актов по актуальным вопросам развития муниципальных образований Новосибирской области, в количестве не менее десяти ежегодно. Указанные материалы будут доводиться до сведения органов местного самоуправления каждого муниципального образования. Мероприятие позволит повысить уровень принимаемых муниципальных правовых актов и качество управленческих решений на местном уровне. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 г. № 384-п)

2. Осуществление мониторинга полномочий органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления, распространение его результатов с целью совершенствования компетенции органов публичной власти.

В рамках мероприятия будет осуществляться регулярная оценка эффективности делегирования полномочий между органами местного самоуправления разных уровней посредством заключения соглашений, анализ изменений федерального и областного законодательства, выработка своевременных рекомендаций органам местного самоуправления, органам государственной власти по осуществлению их полномочий. Итоговая информация будет представлена в сборнике аналитических материалов, издание и распространение которого запланировано дважды в год.

3. Проведение семинаров-совещаний с представителями органов местного самоуправления.

Семинары-совещания направлены на осуществление образовательной подготовки и повышение квалификации представителей органов местного самоуправления; рассмотрение и урегулирование проблемных межведомственных вопросов взаимодействия органов государственной власти разного уровня и органов местного самоуправления; выработку согласованной позиции по основным направлениям развития территорий муниципальных образований, вопросов участия граждан в осуществлении местного самоуправления, что в итоге повысит уровень профессиональной компетенции представителей органов местного самоуправления. В рамках проведения данного мероприятия будут привлечены представители областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по вопросам в регулируемой сфере деятельности. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

4. Разработка механизмов формирования института старост сельских населенных пунктов Новосибирской области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

В рамках мероприятия органам местного самоуправления будет оказана правовая помощь, разработаны методические материалы, содержащие информацию о правовых основаниях введения института старост сельских населенных пунктов, последовательности действий, регламентирующих их учреждение. В процессе реализации мероприятия органы местного самоуправления также будут обеспечены консультационной помощью, что создаст условия для инициативного использования органами местного самоуправления возможности учреждения института старост сельских населенных пунктов Новосибирской области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

5. Организация проведения социологических опросов, осуществляемых с целью изучения общественно-политической ситуации в муниципальных образованиях Новосибирской области. Мероприятие предусматривает осуществление мониторинга общественно-политической ситуации в муниципальных образованиях Новосибирской области посредством проведения различных социологических и экспертных опросов, предметом которых является сбор информации об общественно-политической ситуации в муниципальных образованиях Новосибирской области, о проблемах жителей городских и сельских поселений, необходимых для определения актуальных направлений развития местного самоуправления. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Министерство региональной политики Новосибирской области во взаимодействии с администрацией Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (функции возложены на информационно-аналитическое управление) осуществляют организацию сбора информационного материала. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

Информационно-аналитическое управление администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области при реализации основного мероприятия «Организация проведения социологических опросов, осуществляемых с целью изучения общественно-политической ситуации в  муниципальных образованиях Новосибирской области» анализирует полученные результаты и составляет отчеты.

Отчеты будут использованы для принятия руководящих решений, определения направлений работы областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. Информация об основных итогах социологических опросов муниципальных образований будет направляться органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области для использования в работе. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

Для решения задачи № 2 «Совершенствование механизмов участия населения в развитии территорий Новосибирской области» запланировано осуществление следующих мероприятий:

1. Предоставление грантов, организация и проведение иных конкурсов в сфере местного самоуправления.

Мероприятие направлено на поощрение и поддержку инициатив жителей и органов местного самоуправления посредством:

предоставления грантов поселениям по итогам конкурса социально значимых проектов в сфере развития общественной инфраструктуры согласно порядку, установленному в соответствии с законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на год, в котором планируется предоставление иных межбюджетных трансфертов порядок и условия проведения конкурса устанавливаются ежегодно приказом министерства региональной политики Новосибирской области; (В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п; от 11.10.2017 г. № 384-п)

организации и проведения среди муниципальных районов и городских округов, поселений конкурса на лучшее информирование населения о деятельности органов местного самоуправления, который включает в себя номинации по разным формам информирования населения органами местного самоуправления, включая лучший сайт. В результате реализации данного мероприятия будет выявлен не только лучший орган местного самоуправления, но и будет происходить обмен опытом между органами местного самоуправления по информированию населения, будет распространен положительный опыт о деятельности органов местного самоуправления, повысится информированность населения о работе органов местного самоуправления. (В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области от 11.10.2017 г. № 384-п; от 23.01.2018 г. № 4-п)

абзац. (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)

2. Проведение мероприятий, направленных на популяризацию участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В рамках данного основного мероприятия будут осуществлены следующие действия:

по разработке и изданию информационных материалов, в рамках которого планируется подготовка и выпуск ежегодных информационных сборников об участии населения в осуществлении местного самоуправления, развитии муниципальных образований;

по организации разработки методических материалов и организации проведения «Уроков местного самоуправления» для учащихся образовательных организаций, реализующих программы основного и среднего общего образования. Исполнителем мероприятия по проведению уроков местного самоуправления для учащихся образовательных организаций является министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

по организации совместно с органами местного самоуправления поселений (по согласованию) проведения комплекса праздничных мероприятий, направленных на популяризацию местного самоуправления, которые будут включать в себя празднование «Дня местного самоуправления», «Дня города/села/поселка», другие праздники, посвященные историческим датам образования и развития муниципального образования - мероприятие нацелено на привлечение дополнительного внимания населения к возможностям, ресурсам местного самоуправления. Органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (по согласованию) при реализации мероприятия оказывают министерству региональной политики Новосибирской области организационное содействие. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

3. Проведение мероприятий, оказание государственной поддержки в виде субсидий, направленных на развитие института территориального общественного самоуправления. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Мероприятие включает:

проведение обучающих семинаров по вопросам создания территориальных общественных самоуправлений, их деятельности и реализации ими собственных инициатив по вопросам местного значения;

предоставление субсидий из бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (кроме города Новосибирска) на реализацию муниципальных программ по развитию территориального общественного самоуправления. Условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (кроме города Новосибирска) на реализацию муниципальных программ развития территориального общественного самоуправления приведены в приложении № 4 к постановлению. Методика расчета размеров субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (кроме города Новосибирска) на реализацию муниципальных программ развития территориального общественного самоуправления осуществляется в соответствии с приложением № 4 к государственной программе. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Мероприятие направлено на создание организованных форм территориальной активности населения, вовлечение территориального общественного самоуправления в управление региональным и муниципальным развитием.

4. Проведение мероприятий, направленных на содействие формированию правовых основ для создания и развития института общественного контроля в муниципальных образованиях Новосибирской области в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» на местном уровне.

Мероприятие включает разработку модельных муниципальных правовых актов по организации и проведению общественных проверок, общественных экспертиз, общественного обсуждения; порядку организации и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля, а также порядку рассмотрения итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля, в результате которой на местном уровне будет создана правовая база для реализации Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Основное мероприятие также включает проведение серии семинаров с  депутатами, должностными лицами местного самоуправления, муниципальными служащими по вопросам организации и осуществления общественного контроля, результат которых будет выражен в увеличении числа субъектов общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Новосибирской области, в повышении качества муниципального управления в Новосибирской области.

Для решения задачи № 3 «Развитие межмуниципального взаимодействия, распространение лучшего опыта муниципального управления» планируется проведение следующих мероприятий:

1. Организация и проведение «Регионального форума местного самоуправления». (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Мероприятие по проведению ежегодных собраний, которые обеспечат участие не менее чем восьмидесяти процентов депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в обсуждении общественно значимых вопросов развития местного самоуправления. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.01.2018 г. № 4-п)

Мероприятие служит целям по созданию дискуссионной площадки для  депутатов представительных органов, выработке консолидированной позиции, увеличению форм прямого диалога между представителями органов власти разных уровней и обществом. Данные встречи ориентированы на включение депутатов в поиск решений общественно значимых проблем, увеличение числа разноформатных встреч между представителями органов власти разных уровней и обществом. Реализация мероприятия планируется с 2018 года.

2. Оказание содействия в деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Новосибирской области».

В рамках данного мероприятия будет осуществлено:

содействие в организации и проведении мероприятий Ассоциации «Совет муниципальных образований Новосибирской области» (в соответствии с Уставом Ассоциация «Совет муниципальных образований Новосибирской области» проводит следующие мероприятия: ежегодное общее собрание, заседания Президиума, заседания комиссий и иные). Традиционно в указанных мероприятиях принимают участие Губернатор Новосибирской области, представители законодательных и исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, территориальных органов федеральных органов государственной власти, что способствует выработке оптимальных решений, имеющих значение для разных уровней власти. Проведение указанных заседаний связано с необходимостью осуществления координации и согласования действий органов местного самоуправления и органов государственной власти, что требует организационного и методического сопровождения деятельности Ассоциации «Совет муниципальных образований Новосибирской области», проводимого на основании и в целях реализации Закона Новосибирской области  от 07.11.2011 №133-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Новосибирской области». Результатом мероприятия станет включение членов Ассоциации «Совет муниципальных образований Новосибирской области» и органов государственной власти в процессы обмена опытом муниципального управления, решения вопросов местного значения. Оказание профессионального содействия в организации проведения указанных мероприятий со стороны министерства региональной политики Новосибирской области повлечет повышение качества проводимых мероприятий и эффективности взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими организациями;

содействие в подготовке докладов Ассоциации «Совет муниципальных образований Новосибирской области» о состоянии местного самоуправления и развитии муниципальных образований в Новосибирской области (мероприятие направлено на повышение информированности органов государственной власти Новосибирской области о состоянии местного самоуправления, выявление проблем и тенденций в сфере местного самоуправления, распространение лучших практик муниципального управления).

3. Оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в участии в общероссийских конкурсах, межмуниципальных, межрегиональных мероприятиях в сфере местного самоуправления, в том числе посредством методического и организационного обеспечения подготовки заявок для участия в них. Планируется оказание содействия по участию в конкурсах, организуемых Всероссийским Советом местного самоуправления, Союзом российских городов, Общероссийским конгрессом муниципальных образований и др. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 386-п)