Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 30.01.2008 № 2699

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30.01.08 N 2699
г. Кемерово

Об отчете контрольно-счетной
палаты  Кемеровской  области
за 2007 год



     Заслушав отчет о  работе  контрольно-счетной  палаты  Кемеровской
области  за  2007  год  и руководствуясь статьей 23 Закона Кемеровской
области "О  Совете  народных  депутатов  Кемеровской  области",  Совет
народных депутатов Кемеровской области

     постановляет:

     1. Утвердить отчет о работе контрольно-счетной палаты Кемеровской
области за 2007 год согласно приложению.
     2. Рекомендовать контрольно-счетной палате Кемеровской области:
     2.1. Продолжить  совершенствование  форм  и  методов  работы   по
осуществлению  своих контрольных функций с учетом аудита эффективности
бюджетных   расходов   в   условиях   перехода   на    бюджетирование,
ориентированное на результат.
     2.2. Осуществлять   контроль   за   использованием   средств   на
реализацию  приоритетных  национальных  проектов  с  целью определения
эффективности вложенных средств.
     2.3. Продолжить   практику  взаимодействия  с  органами  местного
самоуправления в части осуществления финансового контроля.
     3. Обратить   внимание   исполнительных  органов  государственной
власти  Кемеровской  области,  органов  местного   самоуправления   на
необходимость   оптимизации   системы   управления  государственным  и
муниципальным имуществом, усиления контроля за ведением бухгалтерского
учета, погашением дебиторской задолженности.
     4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
С.В.  Сафронова - председателя комитета по вопросам бюджета, налоговой
политики и финансов Совета народных депутатов Кемеровской области.
     5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.



     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области         Ф.В. Константинова







                                                            Приложение
                                       к Постановлению Совета народных
                                         депутатов Кемеровской области
                                         "Об отчете контрольно-счетной
                                            палаты Кемеровской области
                                                           за 2007 год


                                ОТЧЕТ
        о работе контрольно-счетной палаты Кемеровской области
                             за 2007 год


     Отчет рассмотрен    и    утвержден    на    заседании    коллегии
контрольно-счетной палаты Кемеровской области 24 января 2008 года


     Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями  статьи
    Закона    Кемеровской   области   от   25.08.98   N   42-ОЗ   "О
контрольно-счетной палате Кемеровской области" о предоставлении Совету
народных  депутатов Кемеровской области годового отчета о деятельности
палаты и результатах проведенных ревизий и проверок.

     1. Основные итоги работы  контрольно-счетной  палаты  Кемеровской
области в 2007 году

     Работа контрольно-счетной  палаты Кемеровской области в 2007 году
строилась в соответствии с  областным  Законом  "О  контрольно-счетной
палате Кемеровской области",  Бюджетным кодексом Российской Федерации,
на   основе   годового   плана   работы,    утвержденного    коллегией
контрольно-счетной  палаты Кемеровской области 25 января 2007 года,  а
также дополнительных внеплановых мероприятий, инициированных областным
Советом народных депутатов и Губернатором Кемеровской области.
     В прошедшем  году  бюджетная  политика  в   Кемеровской   области
проводилась  в  соответствии  с  основными  задачами,  вытекающими  из
Бюджетного  послания  Президента  Российской  Федерации  "О  бюджетной
политике  в  2007  году"  - исходя из необходимости улучшения качества
жизни  населения,  создания   условий   для   обеспечения   позитивных
структурных изменений в экономике и социальной сфере,  решения проблем
макроэкономической  сбалансированности,  повышения   эффективности   и
прозрачности управления общественными финансами.
     Обеспечение достойной   -   долгой,   обеспеченной,   комфортной,
безопасной  -  жизни  нынешним  поколением  будущим  гражданам  страны
составляет   смысл    деятельности    современного    демократического
государства, и бюджет является одним из инструментов для решения самых
насущных  потребностей  населения.  Основными  приоритетами  бюджетной
политики  стали  рост  заработной  платы в бюджетной сфере,  повышение
доступности и качества бюджетных услуг, уровня социальной защищенности
пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан.
     На решение задач бюджетной политики были направлены  национальные
проекты  в здравоохранении,  образовании,  агропромышленном комплексе,
жилищном  строительстве,  предназначенные  обеспечить   мощный   рывок
развития  в сферах,  определяющих качество жизни людей,  их социальное
самочувствие.  В этой связи контрольно-счетной палатой была развернута
работа по организации контроля их реализации.
     Сформированная в  прошедшем  году  единая  система   контрольного
процесса  позволила  наиболее полно охватить бюджетно-финансовую сферу
контрольными   мероприятиями,   установить   периодичность   проверок,
сформировать   динамику   этой  работы  и  на  основе  анализа  давать
объективную оценку позитивных и негативных  тенденций  в  экономике  и
финансах области.
     План работы контрольно-счетной палаты на 2007 год состоял  из  23
тематических  контрольных мероприятий,  направленных на решение задач,
вытекающих  из  бюджетных  посланий  Президента  Российской  Федерации
Путина  В.В.  и  Губернатора Кемеровской области Тулеева А.Г.  на 2007
год,  усиление  контрольных   функций   палаты   и   совершенствование
бюджетного процесса в Кемеровской области.
     В связи   с   проведением   внеплановых    контрольно-ревизионных
мероприятий  коллегией  в течение года был скорректирован план работы,
из которого были исключены:
     1. Проверка   целевого  и  эффективного  использования  бюджетных
средств и анализ финансово-хозяйственной деятельности  ГУ  "Кузбасское
дорожно-коммунальное хозяйство" за 2006 год.
     2. Проверка финансово-хозяйственной деятельности  ГП  Кемеровской
области "Жилищно-коммунальное хозяйство" за 2006 год.
     3. Проверка  целевого  и  эффективного   использования   средств,
перечисленных  из  бюджета  области,  в  ГУ  КО  "Агентство  по защите
населения и территорий Кемеровской области" за 2007 год.

     Всего за  прошедший  год  сотрудниками  палаты  было проведено 31
контрольно-ревизионное мероприятие и 21  экспертно-аналитическое.  Еще
одно  контрольно-ревизионное мероприятие планируется окончить в январе
2008 года.
     В течение года в план работы контрольно-счетной палатой вносились
дополнения и изменения в связи с поручениями  Губернатора  Кемеровской
области и Совета народных депутатов Кемеровской области.
     Из 31   контрольно-ревизионного   мероприятия   20    мероприятий
проведено  по годовому плану работы,  в том числе одно по плану работы
Счетной палаты Российской Федерации,  8  мероприятий  -  по  поручению
Губернатора  Кемеровской  области,  два - по поручению Совета народных
депутатов Кемеровской области.
     Объектами проверок стали 90 различных организаций,  расположенных
в 22 муниципальных  образованиях  Кемеровской  области.  Среди  них  -
коммерческие  организации,  получающие  средства  областного  бюджета,
использующие  государственную   собственность   Кемеровской   области,
учреждения,    состоящие    на    бюджетном   финансировании,   органы
государственной власти Кемеровской области и местного самоуправления.
     По результатам  контрольно-ревизионных  мероприятий  за  отчетный
период  выявлено  нецелевое  использование  средств  бюджетов  разного
уровня  на  сумму  85  443  тыс.  рублей.  Из  общей  суммы нецелевого
использования денежных средств средства областного  бюджета  составили
81  827  тыс.  рублей,  средства  Территориального фонда обязательного
медицинского  страхования  Кемеровской  области  2403,8  тыс.  рублей,
средства  федерального бюджета 1111,9 тыс.  рублей и средства местного
бюджета -100 тыс. рублей.
     При этом остается на довольно высоком уровне такой вид финансовых
недостатков,  как  неэффективное  использование   бюджетных   средств.
Стоимостная  оценка  расходов  бюджетов,  использованных неэффективно,
составила 335 791,25 тыс. рублей.
     По результатам  контрольно-ревизионных  мероприятий  проверяемыми
организациями были  устранены  различного  рода  выявленные  нарушения
(учет    муниципального    и   государственного   имущества,   ведение
бухгалтерского  учета.  возмещение   ущерба,   погашение   дебиторской
задолженности,  продажа неэффективно используемого имущества и др.) на
сумму 4 671 393,9 тыс. рублей.
     Общая сумма   восстановленных   в   областной  бюджет  допущенных
нецелевых расходов, уменьшение финансирования получателей составила 76
906,96 тыс.  рублей, перераспределены средства между статьями расходов
Территориального фонда ОМС Кемеровской области на  сумму  2403,8  тыс.
рублей.
     Продолжалась работа  по  контролю   за   устранением   нарушений,
выявленных  в  2006  году.  Ряд  муниципальных  образований  известили
контрольно-счетную   палату   о   восстановлении    ранее    списанных
инвестиционных расходов, что повлекло увеличение стоимости капитальных
вложений  в  объекты  коммунального   хозяйства   и,   соответственно,
отражение  в  составе  объектов муниципальной собственности,  всего на
сумму 228 467 тыс. рублей.

     2. Экспертно-аналитическая деятельность

     В отчетном  году  палатой  проведено  21  экспертно-аналитическое
мероприятие (приложение 1).
     По результатам этой работы в Совет народных депутатов Кемеровской
области  было  направлено 12 заключений на законопроекты,  из них 5 по
областному бюджету,  3 по бюджету Территориального фонда обязательного
медицинского   страхования   Кемеровской   области,   1   по   вопросу
совершенствования  бюджетного  процесса  в  Кемеровской   области,   1
заключение  на проект региональной целевой программы,  1 заключение на
проект Территориальной  программы  государственных  гарантий  оказания
гражданам   Российской  Федерации  бесплатной  медицинской  помощи  на
территории Кемеровской области,  1 заключение по  результатам  внешней
проверки соответствия бюджетной росписи Закону Кемеровской области "Об
областном бюджете на 2007 год".
     Кроме того,   были  подготовлены  и  направлены  в  муниципальные
образования 2 заключения по вопросам исполнения бюджетов муниципальных
образований,  3  аналитические  записки  в  Счетную  палату Российской
Федерации   и   Ассоциацию   контрольно-счетных   органов   Российской
Федерации,  2  аналитические  записки и 1 заключение - в Администрацию
Кемеровской области и 1  аналитическая  записка  -  в  Совет  народных
депутатов Кемеровской области.

     При подготовке заключений контрольно-счетной  палатой  проводятся
анализ   соответствия  законопроектов  действующему  законодательству,
оценка состояния нормативной  и  методической  базы,  регламентирующей
порядок формирования законопроектов и обоснованности расчетов.
     По результатам экспертной деятельности в 2007 году можно отметить
как  улучшение  качества  подготовки  проектов законов,  так и наличие
типичных недостатков,  которые ежегодно отмечаются  контрольно-счетной
палатой.

     Одним из   приоритетных   принципов,   которым    руководствуется
контрольно-счетная  палата,  является  принцип  системного подхода.  А
именно  осуществление  предварительного,   текущего   и   последующего
контроля  за исполнением областного бюджета и бюджета Территориального
фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области.
     В порядке  предварительного  контроля  в соответствии с Бюджетным
кодексом  Российской  Федерации  и  Законом  Кемеровской  области   "О
бюджетном  процессе  в Кемеровской области" подготовлено заключение на
проект закона Кемеровской области "Об областном бюджете на 2008 год  и
плановый период 2009-2010 годов".
     Отмечено, что   основные   показатели    социально-экономического
развития  Кемеровской  области на 2008 год и плановый период 2009-2010
годов  свидетельствуют  о  прогнозируемом  повышении  качества   жизни
населения за счет роста объема производства, увеличения инвестиционной
деятельности.  В  результате   будет   достигнута   одна   из   целей,
определенных  Посланием  Президента  Российской Федерации В.В.  Путина
Федеральному Собранию Российской Федерации.
     Вместе с  тем были отмечены и отдельные недостатки законопроекта,
а также  даны  рекомендации  по  их  устранению.  Так,  после  анализа
доходной   части   областного   бюджета  предложено  увеличить  доходы
областного бюджета по налогу на прибыль, налогу на имущество и другим.
Кроме того,  поступления от продажи земельных участков,  находящихся в
государственной  собственности,  рекомендовано  отражать   в   составе
доходов   от   продажи   имущества,   находящегося  в  государственной
собственности в составе неналоговых доходов.  Расходы на  приобретение
земельных    участков    рекомендовано    отражать   по   разделу   01
"Общегосударственные расходы"  в  качестве  расходов  на  приобретение
государственного имущества в собственность Кемеровской области.

     В заключении    отмечалась    необходимость    до     утверждения
предлагаемого    законопроекта    устранить   несоответствия   объемов
финансирования мероприятий по четырем региональным целевым программам,
а  также  исключить расходы областного бюджета в размере 45 470,0 тыс.
рублей,  запланированные  на  исполнение   подпрограммы   "Техническое
развитие и обеспечение реформирования жилищно-коммунального комплекса"
среднесрочной региональной целевой программы  ""Модернизация  объектов
коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности
и энергосбережения на территории  Кемеровской  области"  на  2008-2010
годы.  Предлагалось  оформить  методики  расчета  размеров  субвенций,
предоставляемых  бюджетам   муниципальных   образований   из   бюджета
Кемеровской   области   на   выполнение   государственных   полномочий
Кемеровской области с учетом возможности практического применения  для
решения конкретных установленных задач.
     В соответствии с  Законом  Кемеровской  области  "О  региональных
целевых  программах Кемеровской области" предлагалось внести изменения
в  законы  Кемеровской   области,   утверждающие   три   среднесрочные
региональные целевые программы.
     В результате       обсуждения       заключения       рекомендации
контрольно-счетной  палаты  ко  второму  чтению  законопроекта  были в
большей части учтены,  в частности,  доходы  областного  бюджета  были
увеличены   на   2664   млн.рублей,  применена  действующая  бюджетная
классификация,   внесены   изменения   в   указанные   в    заключении
среднесрочные региональные целевые программы и другие.
     В заключении на проект закона "О бюджете  Территориального  фонда
обязательного медицинского страхования Кемеровской области на 2008 год
и  плановый  период  2009  и  2010  годов"  было   отражено,   что   в
пояснительной   записке   к   данному   законопроекту   не  содержится
экономическое обоснование всех доходных и  расходных  статей.  Дефицит
стоимости программы утвержденной к расчетной составит 809 млн. рублей,
или 11,3 процента.
     Данный законопроект   был   рекомендован   к  принятию  с  учетом
следующих предложений:
     1. Предусмотреть   в   доходной   части  законопроекта  средства,
поступающие от налога,  взимаемого в виде стоимости патента в связи  с
применением упрощенной системы налогообложения,  как это предусмотрено
ст. 146 БК РФ.
     2. При   формировании   расходов   ОМС   исходить  из  нормативов
финансовых затрат на единицу  предоставляемых  государственных  услуг,
рассчитанных  в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 15.05.2007 N 286 "О  программе  государственных  гарантий
оказания  гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи
на 2008 год".
     3. В  условиях  дефицита  исключить  финансирование  расходов  по
строке "Переподготовка и повышение  квалификации"  в  сумме  550  тыс.
рублей.
     Вышеперечисленные предложения были учтены частично.  В заключении
на   проект   закона   "Об   утверждении   Территориальной   программы
государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской   Федерации
бесплатной  медицинской  помощи  на  территории Кемеровской области на
2008 год" отмечалось,  что в области отсутствует нормативный документ,
в  соответствии  с  которым на рассмотрение в областной Совет народных
депутатов должен быть представлен отчет об исполнении  Территориальной
программы государственных гарантий.
     Также в заключении было отражено,  что в расчетах Территориальной
программы  государственных  гарантий  занижена  стоимость  федеральных
нормативов и,  как следствие, дефицит стоимости программы ОМС. В итоге
по-прежнему  в  здравоохранении  сохранится  ситуация,  когда основная
часть средств направляется в  лечебно-профилактические  учреждения  на
выплату  заработной  платы  медицинским  работникам  и  будет искажена
утвержденная структура тарифа ОМС. В итоге вышеуказанные факты:
     - свидетельствуют  о  том,  что  оказание  населению  Кемеровской
области  бесплатной  медицинской  помощи,   гарантированной   ст.   41
Конституции РФ, в 2008 году не будет осуществлено в полном объеме;
     - отрицательно  скажутся  на  оценке  эффективности  деятельности
органов  исполнительной  власти  области,  так как расходы субъекта на
здравоохранение  в  расчете  на  одного  жителя  являются   одним   из
показателей  эффективности,  утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от  28  июня  2007  года  N  825  "Об  оценке  эффективности
деятельности   органов   исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации".
     В отчетном  году  осуществлялась аналитическая работа по текущему
контролю  за  исполнением  бюджетов.  В  течение  отчетного  года  был
подготовлен  ряд  заключений  на проект закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон Кемеровской области "Об областном бюджете  на  2007
год",  отмечающих  целесообразность  предлагаемых  изменений  с учетом
результатов исполнения областного бюджета. Остановимся только на одном
из них.
     В заключении  на  законопроект  "О  внесении  изменений  в  Закон
Кемеровской  области  от  04.12.2006 N 150-ОЗ "Об областном бюджете на
2007 год" было отмечено отсутствие правового основания для  дополнения
фонда  компенсаций  областного бюджета субвенцией на осуществление мер
социальной поддержки граждан, имеющих почетные звания в соответствии с
Законом  Кемеровской  области  "О  здравоохранении",  а также субсидий
местным   бюджетам   для    развития    общественной    инфраструктуры
регионального  значения и поддержки фондов муниципального развития.  В
результатах экспертизы отмечен низкий уровень прогнозирования доходной
части   бюджета.   Плановые   показатели   доходной  части  бюджета  в
предлагаемом законопроекте увеличились по  сравнению  с  показателями,
принятыми на момент начала финансового года,  на 44 процента,  что при
среднесрочном  планировании  приведет  к  накапливанию  отклонений   и
несопоставимости     плановых    и    фактических    показателей,    к
разбалансированности бюджета, нарушению принципа достоверности бюджета
области.
     В целом наблюдается улучшение структуры областного  бюджета,  так
как  темпы  роста  расходов предлагаются значительно ниже темпов роста
доходов:  6,1 процента к 16,4 процента соответственно,  или в 2,7 раза
меньше, что позволяет снизить предельный размер дефицита бюджета в 5,7
раза.
     Особое внимание   было   обращено   на   перефинансирование  ряда
региональных целевых программ, таких как "Строительство, реконструкция
и капитальный ремонт объектов социальной сферы",  "Жилище",  "Культура
Кузбасса",  "Молодежь Кузбасса", "Образование Кузбасса" и ряда других,
что  противоречит  ст.  83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  В
заключении при анализе финансирования органов внутренних  дел  (раздел
03,   подраздел   02)   указано   на   недопустимость   финансирования
подразделений  милиции,   финансируемых   из   федерального   бюджета,
совместно  по  кодам бюджетной классификации с подразделениями милиции
общественной безопасности, финансируемыми из бюджета области.
     В дальнейшем  в  процессе исполнения областного бюджета замечания
контрольно-счетной палаты были приняты во внимание и устранены.

     Заключение о соответствии сводной  бюджетной  росписи  доходам  и
расходам,  утвержденным  Законом Кемеровской области от 4 декабря 2006
года N 150-ОЗ "Об  областном  бюджете  на  2007  год"  подготовлено  в
соответствии  с  требованиями  статей  157,  217,  Бюджетного  кодекса
Российской Федерации,  статьями 2,  11 Закона Кемеровской  области  от
25.08.98  N  42-ОЗ "О контрольно-счетной палате Кемеровской области" в
рамках текущего контроля за исполнением бюджета.
     Сводная бюджетная  роспись  доходов и расходов областного бюджета
соответствует показателям,  утвержденным Законом области от 4  декабря
2006  года  N 150-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" и составлена в
соответствие  с  действующей   бюджетной   классификацией   Российской
Федерации.

     Заключение по результатам экспертизы проекта региональной целевой
программы "Противодействие коррупции в Кемеровской области".
     Региональная целевая   программа   "Противодействие  коррупции  в
Кемеровской   области"   призвана   скоординировать   действия    всех
правоохранительных сил области, государственных контрольных органов на
выполнение задач,  поставленных Правительством Российской Федерации  и
высшим  руководством  области  по вопросам противодействия коррупции в
органах государственной власти.
     По результатам    анализа    представленного   законопроекта   на
соответствие   Бюджетному   кодексу   Российской   Федерации,   Закону
Кемеровской  области  от  11.05.2005  N  58-ОЗ "О региональных целевых
программах  Кемеровской  области"   региональная   целевая   программа
"Противодействие  коррупции  в  Кемеровской  области"  рекомендована к
рассмотрению,  но предложено внести следующие дополнения и  изменения:
заполнить графы паспорта программы; дополнительно проработать методику
определения   эффективности   программы,   так   как    финансирование
мероприятий  программы  будет  осуществляться  в  пределах  выделенных
средств по основной деятельности исполнителей  программы;  уточнить  в
рамках программы взаимодействие областных структур и структур бюджетов
других   уровней;   рассмотреть   необходимость   создания   института
общественной  экспертизы  при  наличии  уже  действующей  общественной
палаты Кемеровской области.

     Учитывая организационную   систему   обязательного   медицинского
страхования,  огромное  значение  имеет  текущий  контроль,  а  именно
проверки целевого характера и эффективности финансовых потоков средств
между  субъектами  страхования:  Территориальный  фонд ОМС - страховая
компания -  лечебно-профилактическое  учреждение.  В  связи  с  чем  в
контрольно-счетной   палате   ежемесячно   анализируется   оперативная
информация по поступлениям на ОМС.  На основании представленных данных
и  материалов  проверок  лечебно-профилактических учреждений в текущем
году была подготовлена аналитическая записка  по  отдельным  проблемам
оплаты  медицинской помощи.  В данном аналитическом материале приведен
анализ    формирования     стоимости     Территориальной     программы
государственных   гарантий  оказания  гражданам  Российской  Федерации
бесплатной медицинской помощи на  территории  Кемеровской  области  на
2007  год  в  сравнении  с 2006 годом.  Изучение отчетов и нормативных
документов показало, что:
     - рост  расходов  на  выплату  заработной  платы  за счет средств
бюджета по всем видам помощи предусмотрен в размере 28  процентов,  за
счет средств ОМС - только 10 процентов;
     - статья "Медикаменты" за счет средств  бюджета  проиндексирована
на 30 процентов, за счет ОМС - не проиндексирована.
     Кроме того, в аналитической записке отмечено, что муниципальные и
областные  медицинские  учреждения  находятся  в  неравных условиях по
оплате  труда.  Так,  персоналу   областных   медицинских   учреждений
производится  оплата  за  вечернее  время  (Закон  "О  здравоохранении
Кемеровской области"), а в системе ОМС такая оплата не производится.

     В порядке последующего  контроля  за  исполнением  бюджетов  были
подготовлены  заключения  по  результатам  внешней проверки отчета "Об
исполнении областного бюджета за  2006  год",  на  проект  закона  "Об
утверждении   отчета  об  исполнении  бюджета  Территориального  фонда
обязательного медицинского страхования  Кемеровской  области  за  2006
год".
     В заключении на проект закона Кемеровской области "Об  исполнении
областного  бюджета  за  2006 год" были сформулированы предложения для
органов исполнительной  власти  области,  направленные  на  дальнейшее
совершенствование   бюджетного   процесса   и  повышение  прозрачности
бюджетных процедур.
     Неоднократно в  заключениях контрольно-счетной палаты указывалось
на необходимость усиления ответственности отраслевых департаментов АКО
за  полноту и своевременность отражения доходов от предпринимательской
и иной приносящей доход деятельности курируемых областных учреждений в
доходах  областного  бюджета.  Предложено  предусмотреть  в  законе об
областном бюджете на текущий  финансовый  год  возможность  уменьшения
бюджетных  ассигнований на суммы доходов от предпринимательской и иной
приносящей доход  деятельности,  не  отраженных  через  лицевые  счета
органов,  осуществляющих  кассовое  обслуживание  исполнения бюджета в
2006 году.
     Другой вопрос,  постоянно  поднимаемый  при проведении экспертизы
бюджета Кемеровской области,  - качественная и достоверная  подготовка
плановых    показателей    доходов,    полученных   от   использования
государственного   имущества   Кемеровской   области.    Рекомендовано
рассмотреть  вопрос  увеличения  поступлений  доходов от использования
государственного  имущества  Кемеровской  области,  приобретенного  по
контракту от 12.06.92 N 004/к по программе "Фата".
     Предупреждая нецелевое использование бюджетных  средств,  указана
необходимость   исключения   возможности  финансирования  региональных
целевых программ до принятия соответствующих  законов  об  утверждении
региональных   целевых   программ  либо  до  официального  утверждения
изменения объемов этих программ.  В частности,  было отмечено, что при
исполнении   бюджета   2006  года  до  принятия  закона  по  программе
"Региональный      заказ      на      научно-исследовательские       и
проектно-изыскательские  работы" она была незаконно профинансирована в
сумме 3,620 млн. рублей.

     В заключении  на  проект  закона  "Об   утверждении   отчета   об
исполнении  бюджета  Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Кемеровской  области  за  2006  год"  отмечалось,  что  не
соблюдается  постатейная  структура  тарифа  на  медицинские  услуги в
системе ОМС,  утвержденная вышеуказанным законом.  В структуре  тарифа
растет доля расходов, направленная на оплату труда, и, соответственно,
уменьшаются  или  остаются  на  прежнем  уровне   доли   расходов   на
медикаменты  и  продукты  питания.  Таким образом,  нарушается принцип
страхования оплата за фактически выполненные объемы.
     Кроме этого,   в  заключении  приведены  сведения  о  нарушениях,
выявленных в ходе проверок целевого использования средств:
     страховые медицинские    организации    не    всегда    выполняют
обязательства,  предусмотренные  договорами  по  оплате   авансов   за
медицинские услуги;
     в нарушение ст.  147 БК РФ средства ОМС  направлялись  на  оплату
расходов,  не предусмотренных структурой базового тарифа,  средств, не
входящих в Территориальный перечень жизненно необходимых  и  важнейших
лекарственных средств.

     С целью   совершенствования  бюджетного  процесса  в  Кемеровской
области по предложению Совета народных депутатов  Кемеровской  области
было  подготовлено заключение по результатам экспертизы проекта закона
Кемеровской области "О внесении изменений в Закон Кемеровской  области
"О бюджетном процессе в Кемеровской области", в котором отмечалось его
соответствие требованиям Закона Кемеровской области  от  23.06.2003  N
33-ОЗ "О законодательной деятельности в Кемеровской области".
     Анализ представленных   материалов   показал,   что   статья    1
законопроекта   устанавливает   крайне  сжатые  сроки  для  экспертизы
проектов бюджетов контрольно-счетной палатой Кемеровской  области,  не
учитывает среднесрочный характер бюджетов.  Кроме того, предлагалось в
составе   материалов   к   проекту   бюджета   представлять    прогноз
социально-экономического   развития  региона  вместе  с  пояснительной
запиской,  проекты  региональных  целевых  программ,  не  утвержденные
нормативными  актами  Кемеровской области на очередной финансовый год.
Законопроект предлагалось дополнить  пунктами,  регулирующими  порядок
принятия   бюджета   территориального  государственного  внебюджетного
фонда.

     Кроме вышеуказанных заключений  в  течение  прошедшего  года  был
подготовлен   ряд   аналитических   записок   по   проблемам  текущего
финансового контроля.
     Так, по  запросу  Счетной палаты Российской Федерации в 2006 году
была подготовлена информация "Сведения по Кемеровской области  о  ходе
реализации  Федерального  закона  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об общих
принципах организации реформы  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации".
     В целях обеспечения полного проведения мероприятий,  заложенных в
вышеуказанном  Федеральном  законе,  был  проведен  анализ условий,  в
которых осуществляется реализации Федерального  закона  N  131-ФЗ,  на
территории  Кемеровской  области  по  вопросам,  предложенным в письме
аудитора  Счетной  палаты  Российской  Федерации  Рябухина   С.Н.   от
12.02.2007 N 13-16/13-01.
     В информации  приведены  данные  о  количестве   образованных   в
муниципальных   образованиях  Кемеровской  области  контрольно-счетных
органов на  конец  2006  года,  объемы  фактических  расходов  бюджета
Кемеровской  области  на  реализацию  Федерального  закона N 131-ФЗ по
состоянию на 31 декабря 2006 года,  на 2007 год и прогноз на 2008 год,
обоснование  необходимости  дополнительных  расходов  бюджета субъекта
Российской  Федерации  и  муниципальных  бюджетов  в  2007   году   на
проведение   комплекса   работ   по  формированию  и  функционированию
контрольных органов муниципальных  образований,  подготовке  кадров  и
методическому    обеспечению    деятельности    контрольных    органов
муниципальных образований.
     Наряду с  указанным материалом рассмотрены проблемы формирования,
финансирования,  подготовки   кадров   и   методического   обеспечения
деятельности контрольных органов муниципальных образований, сведения о
пробелах действующего  законодательства,  недостатках  статистической,
налоговой   и   финансовой   отчетности,   препятствующих  эффективной
реализации  Федерального  закона  N  131-ФЗ  на  региональном  уровне,
результаты    контрольных   и   экспертно-аналитических   мероприятий,
проведенных контрольно-счетной палатой Кемеровской области,  связанных
с реализацией Федерального закона N 131-ФЗ в 2006 году.
     Заключение по   результатам   проверки   правильности    расчетов
Кузбасской  торгово-промышленной  палатой  рыночной стоимости величины
упущенной  выгоды  и  убытков  ООО  "СХО  "Заречье"  подготовлено   по
поручению заместителя Губернатора по жилищно-коммунальному и дорожному
комплексу Наумова А.Н.
     Затраты бюджета на возмещение убытков и упущенной выгоды ОАО "СХО
"Заречье"   Кемеровского   района   в   связи   с   изъятием    земель
сельхозназначения  под строительство автомобильной дороги "Новосибирск
Ленинск-Кузнецкий Кемерово Юрга", км 295 - км 323,5, учтены проектом в
размере 34 616,5 тыс.рублей. Вместе с тем ОАО "СХО "Заречье", ссылаясь
на расчеты рыночной стоимости убытков и упущенной выгоды,  выполненные
Кузбасской  торгово-промышленной  палатой,  требовало для оплаты своих
убытков 69 184,3 тыс. рублей.
     Как показала   проверка   документов,   в   расчетах   Кузбасской
торгово-промышленной  палаты  были  допущены   арифметические   ошибки
подсчета   количества   объема   непроизведенной  сельскохозяйственной
продукции по всем анализируемым видам деятельности ОАО "СХО "Заречье",
что  повлекло завышение суммы упущенных доходов общества от реализации
не произведенной продукции в размере 430 945,3 тыс. рублей, подлежащей
возмещению  из  бюджета,  за вычетом себестоимости данной реализации и
налоговых издержек.
     По результатам  рассмотрения заключения контрольно-счетной палаты
Кемеровской области ОАО "СХО "Заречье" были заключены соглашения с  ГУ
"Кемеровская  дирекция  областного  дорожного  фонда"  о  возмещении в
полном объеме убытков,  в  том  числе  упущенной  выгоды,  причиненных
занятием  земельного  участка убытков,  в сумме 34 616,5 тыс.  рублей,
учтенных  утвержденным  проектом,  чем  предотвращены   необоснованные
расходы областного бюджета на оплату завышенных расчетных сумм убытков
и упущенной выгоды ООО "СХО "Заречье" в сумме 34 567,8 тыс.  рублей  в
связи с изъятием земель сельхозназначения под строительство дороги.

     Необходимо отметить   конструктивную   работу   исполнительной  и
законодательной  власти  области  по  заключениям   контрольно-счетной
палаты,   особенно   в   части  корректировок  областного  бюджета.  В
подавляющем большинстве депутатами поддерживаются выводы и предложения
контрольно-счетной  палаты.  На  основе  анализа  материалов  проверок
даются соответствующие поручения и рекомендации исполнительной  власти
области. Если часть замечаний и предложений по объективным причинам не
учитывается  непосредственно  при  принятии   законопроектов,   то   в
большинстве  случаев  она  находит  отражение при внесении последующих
поправок в закон Кемеровской области об областном бюджете.

     Как и в 2006 году,  анализ мероприятий по реализации национальных
проектов     оставался    приоритетным    направлением    деятельности
контрольно-счетной палаты в 2007 году. Налажен системный сбор и анализ
информации   всех   заинтересованных   ведомств   о  финансировании  и
исполнении  договоров  на  осуществление  услуг  и  работ   в   рамках
реализации  национальных проектов.  Особенностью прошедшего года стало
осуществление  не   только   аналитической   работы   по   мониторингу
национальных проектов, но и проведение контрольно-ревизионной работы в
области финансирования указанных проектов.
     В рамках  аналитической  деятельности  контрольно-счетная  палата
принимала участие в экспертно-аналитическом мероприятии Счетной палаты
Российской    Федерации    мониторинге   мероприятий   по   реализации
приоритетного  национального  проекта  в   сфере   здравоохранения   и
мониторинге финансирования расходов национального проекта "Здоровье".

     В течение  года  проводилась  активная работа с комитетами Совета
народных депутатов Кемеровской области по вопросам бюджета,  налоговой
политики и финансов, по вопросам аграрной политики, землепользования и
экологии,  по  вопросам   промышленной   политики,   строительства   и
коммунального  хозяйства,  в  ходе которой аудиторы контрольно-счетной
палаты  принимали  участие  в  обсуждении   ряда   законопроектов   по
региональным  целевым  программам:  "Жилище",  "Экология  и  природные
ресурсы   Кемеровской   области",   "Реформирование   и   модернизация
жилищно-коммунального комплекса Кемеровской области" и других.

     3. Контрольно-ревизионная деятельность

     Контрольная деятельность   в   2007   году  по-прежнему  являлась
основным  видом  деятельности  контрольно-счетной  палаты  Кемеровской
области  и  осуществлялась  по  всем направлениям расходования средств
областного  бюджета  в  соответствии  с  планом  работы,  утвержденным
коллегией палаты.
     При планировании   контрольных   мероприятий   контрольно-счетная
палата  стремилась  всесторонне  охватить  ключевые вопросы исполнения
областного бюджета и бюджетного регулирования социально-экономического
развития области.
     В 2007 году было проведено 31 тематическое контрольно-ревизионное
мероприятие  (приложение  2).  Основным  направлением  в  работе  стал
контроль  за  реализацией  программно-целевых  направлений   бюджетных
расходов,  осуществляемых  в  рамках  реализации национальных проектов
"Доступное и комфортное жилье гражданам России", "Здоровье", "Развитие
агропромышленного    комплекса",    "Образование".    По   результатам
контрольно-ревизионных  мероприятий  за   отчетный   период   выявлено
нецелевое  использование  средств  бюджетов разного уровня на сумму 85
443,56 тыс.  рублей.  Из общей суммы нецелевого использования денежных
средств средства областного бюджета составили 81 827,56 тыс. рублей.
     Стоимостная оценка     расходов     бюджетов,      использованных
неэффективно,  составила 335 791,25 тыс. рублей и остается на довольно
высоком уровне,  тогда как на современном этапе эффективность расходов
средств бюджетов всех уровней одно из основных требований,  отмеченных
в Послании Президента Российской Федерации  В.В.  Путина  Федеральному
Собранию Российской Федерации.
     Анализ структуры  объема   нецелевого   использования   бюджетных
средств  по  объектам  контроля свидетельствует о том,  что наибольший
объем нецелевого использования бюджетных средств допускался следующими
бюджетополучателями:
     ГУ "Кемеровская дирекция областного дорожного фонда";
     МОУ "Березовская  специальная (коррекционная) общеобразовательная
школа-интернат для детей  сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, Кемеровского района";
     МОУ "Детский дом "Колосок";
     управление ветеринарии Кемеровской области;
     ГУ госветслужбы Кемеровской области "Областная станция по  борьбе
с болезнями животных" и другими организациями.

     Несмотря на   некоторое   увеличение  общего  объема  выявленного
нецелевого использования средств бюджетов,  следует отметить,  что оно
произведено   на   фоне   ежегодного   роста   бюджетных   расходов  и
значительного роста объема подвергнутых проверке  финансовых  средств.
Указанное  позволяет  сделать  вывод  об  улучшении в целом финансовой
дисциплины бюджетополучателей.
     Вместе с  тем  контрольные мероприятия показали,  что участниками
бюджетного  процесса  не  всегда  принимаются  своевременные  меры  по
расходованию   бюджетных   средств  в  соответствии  с  гражданским  и
бюджетным законодательством,  часто  не  уделяется  должного  внимания
защите   интересов   области   в   договорных   отношениях,   принятию
своевременных мер по взысканию дебиторской задолженности, что приводит
к  длительному  отвлечению  средств.  Не  в полной мере обеспечивается
соблюдение конкурсной основы при осуществлении закупок товаров и услуг
за  счет  средств бюджета,  отмечается несоблюдение условий конкурсной
документации. Доходы областного и местных бюджетов также имеют резервы
для повышения,  в том числе за счет отражения доходов от платных услуг
и   предпринимательской    деятельности,    повышения    эффективности
использования муниципальной собственности.

     Наиболее характерные  нарушения,  выявленные  в  отчетном  году и
имеющие стоимостную оценку:
     - нарушения   в   ведении   бухгалтерского   учета   проверяемыми
организациями - на сумму 941 029,15 тыс. рублей;
     - недоведение    до    подведомственных    бюджетных   учреждений
уведомлений о бюджетных  ассигнованиях  на  сумму  1  768  434,2  тыс.
рублей;
     - осуществление    капитальных    вложений     без     проведения
государственной  экспертизы объектов на сумму 589 635 тыс.  рублей,  а
также государственных капитальных  вложений  в  объекты  муниципальной
собственности 131 550 тыс. рублей;
     - выдача государственных гарантий без обеспечения обязательств  -
на сумму 472 250 тыс. рублей;
     - оплата  расходов  областного  бюджета  с  нарушением   принципа
адресности  и  целевого характера бюджетных средств - на сумму 531 413
тыс. рублей;
     - нарушения, связанные с учетом муниципальной собственности, - 70
745 тыс.  рублей, несвоевременным учетом государственной собственности
области - на сумму 3 153,306 млн. рублей;
     - причинение ущерба юридическим лицам -  67  433  тыс.  рублей  и
другие.

     В качестве   позитивных   моментов  можно  отметить,  что  в  тех
учреждениях,  где проверки контрольно-счетной  палатой  осуществлялись
неоднократно,   сократилось   количество  нарушений  по  использованию
бюджетных средств, упорядочен учет по их расходованию.

     В соответствии    с    Законом     Кемеровской     области     "О
контрольно-счетной  палате Кемеровской области" результаты контрольных
и  экспертно-аналитических   мероприятий,   иные   важнейшие   вопросы
рассматривались  на  заседаниях коллегии контрольно-счетной палаты.  В
отчетном периоде было проведено 10 заседаний коллегии,  рассмотрено 25
вопросов, вынесено 25 постановлений коллегии.

     О результатах  контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий
контрольно-счетная  палата  информировала  Совет  народных   депутатов
Кемеровской   области,  Администрацию  Кемеровской  области,  а  также
доводила   до   сведения   руководителей    соответствующих    органов
исполнительной    власти,    предприятий,   учреждений,   организаций.
Участникам бюджетного процесса было направлено  61  представление.  По
запросам  правоохранительных  органов  были направлены материалы по 14
объектам контрольно-ревизионных мероприятий.
     Результаты особо  важных  контрольных  и  экспертно-аналитических
мероприятий докладывались Губернатору Кемеровской области  на  рабочих
встречах   с   председателем   контрольно-счетной  палаты  Кемеровской
области.

     Контроль за  устранением  нарушений,  вскрытых   при   проведении
контрольных   мероприятий,   содержит   в  себе  целый  комплекс  мер,
включающих анализ  получаемой  информации  об  исполнении  доходной  и
расходной   частей   областного  бюджета,  выявление  положительных  и
негативных процессов в  экономике  области  и  финансово-хозяйственной
деятельности  объекта проверки,  выработку соответствующих предложений
по улучшению работы,  совершенствованию  бюджетного  законодательства,
другим экономическим вопросам.
     Следует отметить, что контрольно-счетная палата в период проверок
одновременно   оказывает   содействие   проверяемым   организациям   в
восстановлении и правильном ведении бухгалтерского  учета,  устранении
недостатков  в исполнении смет расходов и приведении их в соответствие
с требованиями действующего законодательства,  а  также  муниципальным
образованиям в организации бюджетного процесса.

     Выявленные, но   не  устраненные  в  ходе  проверок  нарушения  и
недостатки находятся на контроле,  по ним  проводится  соответствующая
работа. По итогам 2007 года было полностью исполнено 57 представлений,
направленных   органам   государственной    власти    и    проверяемым
организациям.  В  связи  с  длительностью  инвестиционных  процессов и
возмещения ущерба,  нанесенного областному  бюджету,  4  представления
находятся на контроле.

     Одним из  критериев  результативности  работы  контрольно-счетной
палаты,  дающих  экономический  эффект   от   деятельности,   является
показатель  стоимостной  оценки  устранения  допущенных нарушений.  По
результатам    контрольно-ревизионных     мероприятий     проверяемыми
организациями  было  устранено различного рода выявленных нарушений на
сумму 4 671 393,9 тыс. рублей.
     Как и в предыдущие годы,  основным способом устранения допущенных
нарушений стала передача имущества,  приобретенного (построенного)  за
счет   средств   бюджетов,   в   состав   объектов  государственной  и
муниципальной    собственности.    Так,    были    переданы    объекты
государственных   капитальных   вложений  на  баланс  государственного
предприятия на сумму  2  912,166  млн.  рублей,  в  казну  Кемеровской
области - на сумму 3000 тыс.  рублей,  в состав объектов муниципальной
собственности были переданы затраты на сумму 30263 тыс. рублей.
     Второй составной  частью,  имеющей значительную долю в устранении
нарушений,  является  приведение  бухгалтерского   учета   проверяемых
организаций  в  соответствие  с нормативными документами,  отражение в
учете имущества,  не числящегося на забалансовых счетах,  - всего было
устранено на сумму 1 060 692 тыс. рублей.
     Особо следует   отметить,   что   в    результате    деятельности
контрольно-счетной  палаты  рядом коммерческих организаций был погашен
ущерб, нанесенный областному бюджету. Общая сумма возмещения составила
21 847 тыс. рублей. Кроме того, погашен ущерб, нанесенный федеральному
бюджету,  на сумму 1 111,9 тыс.  рублей, а также местному бюджету - на
сумму 3 500 тыс. рублей.
     По результатам   работы   в   прошедшем    году    общая    сумма
восстановленных  в  областной  бюджет  допущенных  нецелевых расходов,
уменьшение  финансирования  получателей,  изменение   государственного
долга составили 76 906,96 тыс. рублей, перераспределены средства между
статьями расходов Территориального фонда ОМС  Кемеровской  области  на
сумму 2403 тыс. рублей.

     Продолжалась работа   по   контролю   за  устранением  нарушений,
выявленных  в  2006  году.  Ряд  муниципальных  образований  известили
контрольно-счетную    палату    о   восстановлении   ранее   списанных
инвестиционных расходов, что повлекло увеличение стоимости капитальных
вложений   в   объекты   коммунального  хозяйства  и,  соответственно,
отражение в составе объектов  муниципальной  собственности,  всего  на
сумму 228 467 тыс. рублей.

     Кроме того,  на  сумму  64  466,7 тыс.  рублей было реализовано в
установленном порядке государственное имущество  Кемеровской  области,
неэффективное  использование  которого  было  установлено в результате
проверки в 2006 году ООО "Корпорация "Кузбассагропром".  Это три  вида
комплекса  технологического  оборудования,  поступившего  в область по
программе "Фата".

     Ниже кратко    остановимся     на     характеристике     основных
контрольно-ревизионных мероприятий отчетного года.

     В 2007  году  контрольно-ревизионными мероприятиями были охвачены
практически  все  разделы  областного   бюджета   в   соответствии   с
аудиторскими направлениями деятельности.

     По аудиторскому направлению деятельности по контролю за расходами
на государственное  управление  и  местное  самоуправление  в  четырех
муниципальных   образованиях   -   "Кемеровский   муниципальный  район
Кемеровской  области",  "Город  Таштагол   и   Таштагольский   район",
"Кемеровский  городской  округ"  и  "Тайгинский  городской округ" была
проведена проверка целевого  и  эффективного  использования  субвенции
областного  бюджета,  выделенной  органам  местного самоуправления для
осуществления государственных полномочий в сфере социальной  поддержки
и  социального  обслуживания  населения  в  части  содержания  органов
местного самоуправления, за 2006 год - 1 полугодие 2007 года.
     Так как   защита   семьи,   материнства,   отцовства  и  детства;
социальная защита,  включая социальное обеспечение,  согласно  ст.  72
Конституции   Российской  Федерации  отнесены  к  совместному  ведению
Российской  Федерации  и   субъекта   Российской   Федерации,   то   в
соответствии   с   требованиями   законодательства  наделение  органов
местного  самоуправления  отдельными   государственными   полномочиями
Кемеровской   области  в  сфере  социальной  поддержки  и  социального
обслуживания населения на период 2006 и 2007 годов  было  осуществлено
законами  Кемеровской  области:  от  27.07.2005  N  99-ОЗ "О наделении
органов   местного    самоуправления    отдельными    государственными
полномочиями  Кемеровской  области  в  сфере  социальной  поддержки  и
социального  обслуживания  населения";  от  08.12.2005  N  146-ОЗ  "Об
областном  бюджете на 2006 год";  от 04.12.2006 N 150-ОЗ "Об областном
бюджете на 2007 год".
     Распоряжениями глав  органов  местного  самоуправления исполнение
полномочий в сфере социальной  поддержки  и  социального  обслуживания
населения переданы управлениям социальной защиты населения.
     Проверкой установлен ряд общих  для  всех  управлений  социальной
защиты населения недостатков:
     - уставы и положения,  в соответствии с которыми они  ведут  свою
деятельность,  не  в  полной  мере  отражают  изменения,  внесенные  в
действующее законодательство бюджетной и административной реформами;
     - субвенция    областного    бюджета   не   всегда   своевременно
перечислялась  на  лицевые   счета   получателей   бюджетных   средств
управлений социальной защиты населения;
     - сметы   расходов   управлений   социальной   защиты   населения
несвоевременно корректировались в течение финансового года;
     - без согласования с финансовыми органами Кемеровской  области  в
штатную численность управлений социальной защиты населения допускалось
введение   (в   пределах   утвержденной   субвенции)    дополнительных
должностей.
     Кроме того,  в нарушение ст. 78 БК РФ остаток субвенции 2006 года
в  сумме  106,0 тыс.  рублей,  неиспользованный управлением социальной
защиты населения администрации  Кемеровского  района  в  установленные
сроки, не был возвращен в областной бюджет.
     Анализ штатного расписания показал,  что  объем  планового  фонда
оплаты  труда  управления  социальной  защиты  населения администрации
города Кемерово был завышен:  на 3 216,3 тыс.  рублей (в 2007 году) за
счет применения при расчетах средних показателей должностных окладов в
пределах вилки занимаемой должности;  на 331,26 тыс.  рублей  (в  2006
году - 80,38 тыс.  рублей,  в 2007 году - 250,88 тыс. рублей.) за счет
применения повышающего коэффициента 1,1,  установленного на  основании
постановления  Совета  Министров-Правительства  РФ  "О  дополнительных
мерах по упорядочению оплаты труда работников  органов  исполнительной
власти"  от  23.10.1993  N  1089.  Применение норм,  регулируемых этим
постановлением, действовавшим до установления многоуровневой бюджетной
системы  Российской  Федерации  и  введения принципа самостоятельности
бюджетов,  неправомерно.  Действующая структура  оклада  муниципальных
служащих противоречит нормам ст.  ст. 1 и 6 Закона Кемеровской области
N 78-ОЗ.
     Несогласованность статьи  3 и статьи 6 Закона Кемеровской области
от  24.07.2001  N  78-ОЗ  "О  денежном  содержании   лиц,   замещающих
муниципальные  должности  муниципальной службы Кемеровской области,  и
лиц,  осуществляющих  техническое  обеспечение  деятельности   органов
местного  самоуправления Кемеровской области" привела к тому,  что при
определении бюджетных назначений по заработной  плате  в  объем  фонда
заработной платы муниципальных служащих по всем управлениям социальной
защиты населения  в  проверяемый  период  были  включены  средства  на
выплату надбавок к должностному окладу за особые условия муниципальной
службы и за квалификационный разряд  (последняя  надбавка  в  связи  с
отсутствием  нормативных  актов  применяться не может),  что привело к
завышению средств областного бюджета, направленных в виде субвенции на
содержание   органов   местного   самоуправления  в  сфере  социальной
поддержки и социального обслуживания населения: в 2006 году на 4003,96
тыс.  рублей,  в  2007 году на 4932,56 тыс.  рублей - всего на 8936,52
тыс.  рублей.  То есть денежные средства в размере 8936,52 тыс. рублей
включены  в  объемы  бюджетных назначений управлений социальной защиты
населения незаконно.  Фактическое распределение  денежных  средств  во
всех   управлениях   социальной  защиты  населения  проводилось  через
установленные формы надбавок,  завышая  их  долю  в  годовом  денежном
содержании  служащего по отношению к установленному Законом показателю
доплат и других выплат.
     В ходе   проведения   контрольного   мероприятия   в  управлениях
социальной защиты населения выявлены и другие недостатки:
     - расходование субвенции при расчетах по оплате труда сотрудников
УСЗН произведено с нарушением действующего  трудового  и  гражданского
законодательства,  то  есть неправомерно по проверенным учреждениям на
сумму 898,13 тыс. рублей;
     - -   ведение   бухгалтерского  учета  осуществлялось  нарушением
основного требования,  установленного ст.  8  Федерального  закона  от
21.11.1996  N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете",  т.е.  не обособленно от
других организаций (Таштагольский район и администрация города Тайги);
     - с   нарушением   требований  Инструкции  по  бюджетному  учету,
утвержденной приказом  Минфина  РФ  от  26.08.2004  N  70н,  проведены
расходы  на  сумму 225,75 тыс.  рублей,  из них 179,5 тыс.  рублей как
неэффективные;
     - с  нарушением  требований  Федерального  закона от 21.07.2005 N
94-ФЗ "О размещении заказов на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказания  услуг  за  счет  бюджетных  средств  для  государственных  и
муниципальных нужд" были  израсходованы  средства  субвенции  в  сумме
3583,17 тыс.рублей.

     В рамках контроля за расходами областного бюджета на национальную
безопасность  и   правоохранительную   деятельность   была   проведена
документальная проверка целевого и эффективного использования денежных
средств  областного  бюджета,  выделенных  в  2005  -  2006  годах  на
реализацию  целевой  региональной  программы  "Безопасность  дорожного
движения".
     Проверкой было  установлено,  что  содержание  и  форма  программ
соответствуют Закону Кемеровской области  от  11.05.2005  N  58-ОЗ  "О
региональных целевых программах Кемеровской области", а цели, задачи и
программные мероприятия в соответствии  с  существующими  нормативными
актами не выходят за рамки обязанностей,  возложенных на ГИБДД ГУВД по
КО.   Критерии   оценки    эффективности    осуществления    программ,
установленные законами,  разработаны с учетом поставленных перед ГИБДД
ГУВД по КО задач и возложенных на нее обязанностей.
     Отмечено, что   реализация  мероприятий  программы  "Безопасность
дорожного движения"  позволила  остановить  неблагоприятную  тенденцию
предыдущих  периодов.  В  эти  годы  наблюдается снижение показателей,
характеризующих уровень аварийности:
     - сократилось    количество    совершенных   дорожно-транспортных
происшествий на 0,1 процента (с 3614 - в 2005 г. до 3612 - в 2006 г.);
     - сократилось  число  погибших  в результате дорожно-транспортных
происшествий на 0,3 процента (с 616 человек - в 2005 г. до 614 человек
- в 2006 г.);
     - сократилось число дорожно-транспортных происшествий с  участием
детей на 1,5 процента (с 482 - в 2005 г. до 475 - в 2006 г.).
     В анализируемом  периоде  имеет  место   положительная   динамика
показателей  работы  подразделений  ГИБДД  ГУВД  Кемеровской  области,
характеризующих уровень раскрываемости преступлений.  По  итогам  2005
года  сотрудниками  ГИБДД ГУВД Кемеровской области лично раскрыто 2579
уголовных преступлений (+ 3,5 процента к уровню 2004  года),  или  7,1
процента  от  общего количества раскрытых преступлений,  в 2006 году -
уже 2602 (+ 0,9 процента  к  уровню  2005  года),  что  составило  7,2
процента от общего количества раскрытых уголовных преступлений.
     По итогам проверки для анализа эффективности  и  результативности
проводимых в рамках региональной целевой программы мероприятий с целью
более  полного  и  наглядного  представления  результатов   исполнения
программы   было   предложено   установленные   абсолютные  показатели
дополнить относительными показателями,  учитывающими  рост  количества
единиц автотранспорта к количеству дорожно-транспортных происшествий и
их последствиям.
     В результате   проверки  целевого  и  эффективного  использования
денежных  средств  областного  бюджета,   выделенных   на   реализацию
региональной  целевой  программы  "Безопасность  дорожного движения" в
2005- 2006 годах, установлено:
     - нарушение  бюджетного законодательства в части несвоевременного
доведения ГУВД по КО до получателя бюджетных средств - ГИБДД  ГУВД  по
Кемеровской области - уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;
     - несоблюдение требований ст.  ст.  3,  4 Федерального закона  от
21.07.2005   N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ,  оказание услуг для государственных и  муниципальных
нужд":  размещение  в 2006 году государственного заказа по определению
подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту  зданий  УГИБДД
ГУВД по Кемеровской области неправомерно произвело ГУВД по Кемеровской
области на сумму 14 931,7 тыс.  рублей,  дробление закупки на  партии,
несоблюдение  ограничений в 60,0 тыс.  рублей по одноименным товарам в
течение квартала всего на 676,1 тыс. рублей;
     - в  соответствии  с  приказами  ГУВД  по  Кемеровской  области в
2005-2006   годах   была   осуществлена    передача    автотранспорта,
закупленного   по  региональной  целевой  программе,  в  подразделения
управления собственной безопасности и  управления  уголовного  розыска
ГУВД  по Кемеровской области,  финансируемые из федерального бюджета и
не относящиеся к милиции общественной безопасности,  на общую сумму  1
185,13 тыс.  рублей,  что привело к нарушению ст.  ст.  30, 38 БК РФ и
согласно ст.  289 БК  РФ  является  нецелевым  расходованием  денежных
средств.
     В обоснование передачи указанных  выше  автомобилей  руководством
УГИБДД  ГУВД  по  Кемеровской  области представлен План дополнительных
мероприятий от 19.07.2005 по реализации плана комплексных  мероприятий
МВД    России    по   борьбе   с   преступными   посягательствами   на
автотранспортные  средства  в  2005-2007  годах,  в  котором  п.   1.8
предусмотрены совместные мероприятия УСБ ГУВД по Кемеровской области и
КПО  УГИБДД  ГУВД  по  Кемеровской  области  для   пресечения   фактов
реализации  похищенных  транспортных средств,  и выявлению сотрудников
милиции  причастных  к  ним  или  занимающихся   передачей   служебной
информации членам организованных преступных группировок.
     При проверке  использования  средств  областного   бюджета   было
установлено,  что  на  балансе  УГИБДД  ГУВД  по  Кемеровской  области
числится   объект   основного   средства   "Станция   государственного
технического осмотра и регистрации транспортных средств" с 2002 года с
момента его ввода в эксплуатацию. УГИБДД ГУВД по Кемеровской области в
своем  заявлении  в  адрес  КУГИ Кемеровской области ходатайствовало о
включение станции в реестр областного имущества.
     Комитет по   управлению  государственным  имуществом  Кемеровской
области  решением  от  22.09.99  N  7-2/2665  включил  ее   в   реестр
федерального   имущества   (выписка   из   реестра   от  12.12.2006  N
15-6-12/213).  В настоящий момент указанный вопрос находится в  стадии
урегулирования и уточнения собственника государственного имущества.

     В рамках  контроля за реализацией национального проекта "Развитие
агропромышленного  комплекса"  была  проведена  проверка  целевого   и
эффективного   использования   бюджетных   средств,   направленных   в
департамент  сельского  хозяйства  и  перерабатывающей  промышленности
Кемеровской   области   для   субсидирования   процентных   ставок  по
привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на  развитие
животноводства, за 2006 год 1 полугодие 2007 года.
     В проверяемом       периоде       государственная       поддержка
сельхозтоваропроизводителей   на  ускоренное  развитие  животноводства
осуществлялась путем предоставления субсидий на  частичное  возмещение
оплаченных ими процентных ставок по банковским кредитам, полученным на
развитие животноводства.
     Общая сумма бюджетных субсидий,  перечисленных главным финансовым
управлением  Кемеровской  области  в  департамент  на   субсидирование
процентных  ставок по инвестиционным кредитам,  полученным на развитие
животноводства в рамках реализации нацпроекта,  составила за 1,5  года
83  438,78  тыс.  рублей,  или 86,7 процента от общего объема расходов
бюджета в размере 96 233,35 тыс.  рублей, направленных по всем целевым
статьям   расходов   бюджета   на   частичное   возмещение  оплаченных
хозяйствами процентных  ставок  по  полученным  кредитам  на  развитие
животноводства.
     За проверяемый  период  доля  расходов  областного   бюджета   на
субсидирование  процентных ставок по привлеченным кредитам на развитие
животноводства в рамках нацпроекта составила 17 359,5 тыс. рублей, или
20,8 процента.
     Вместе с тем,  несмотря на объявленные приоритеты по  ускоренному
развитию  животноводства,  финансирование  департамента в 2006 году на
субсидирование   процентных   ставок   по   инвестиционным   кредитам,
полученным на срок до восьми лет, начало осуществляться по федеральным
средствам с сентября 2006 года,  по областным с октября 2006  года.  В
результате   60   процентов   от   объема  полученного  финансирования
перечислено  в  департамент  за  ноябрь  -  декабрь  2006  года.  Так,
исполнение  утвержденных  годовых  объемов  ассигнований  федерального
бюджета в сумме 62 500 тыс.  рублей  составило  всего  29  637,3  тыс.
рублей, или 47,4 процента.
     Крайне низкими темпами в 2007 году осуществлялось  финансирование
другой   статьи  нацпроекта  -  субсидирование  процентных  ставок  по
привеченным кредитам на приобретение оборудования,  племенного  скота,
строительство  и  реконструкцию животноводческих комплексов на срок до
пяти лет.  Так,  до октября 2007 года средства  областного  бюджета  в
департамент   не  направлялись.  Порядок  предоставления  субсидий  на
областном уровне утвержден лишь  в  ноябре  2007  года  Постановлением
Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.11.2007 N 310.
     Как показала  проверка,   плановые   сроки   ввода   объектов   в
эксплуатацию,  указанные  хозяйствами  при  отборе в состав участников
нацпроекта,  не  были  обоснованы   документально,   что   объясняется
отсутствием  на  дату получения кредитов и включения хозяйств в состав
участников   нацпроекта   утвержденной   в    установленном    порядке
проектно-сметной  документации,  сметной стоимости объектов и реальных
сроков строительства,  реконструкции и  модернизации  животноводческих
комплексов.
     Так, из 35  инвестиционных  кредитов,  полученных  заемщиками  на
развитие животноводства, проектно-сметная документация по состоянию на
01.11.2007 разработана  только  по  23  кредитным  договорам.  Из  них
закончена  государственная экспертиза одного проекта.  Практически все
участники  национального  проекта  приступили  к  освоению   кредитных
средств,  полученных  на  строительство,  реконструкцию и модернизацию
животноводческих   комплексов,   при   отсутствии    утвержденной    в
установленном   порядке   проектной   документации   и  положительного
заключения  государственной  экспертизы   проектной   документации   в
нарушение   ст.  48,  ст.  49  Градостроительного  кодекса  Российской
Федерации.
     Установленная проверкой   сумма   расходов  бюджетных  средств  с
нарушениями действующего законодательства составила 94 890 тыс. рублей
и   связана  с  нарушениями  основных  этапов  исполнения  бюджета  по
расходам.
     В нарушение   ст.  32,  ст.  83  Бюджетного  кодекса  РФ  в  ходе
исполнения  утвержденных  показателей  бюджета  осуществлены   расходы
областного  бюджета  за  счет субсидий федерального бюджета в сумме 78
353,8 тыс.  рублей,  не предусмотренных в доходной и расходной  частях
областного бюджета.
     Общая сумма расходов департамента по  предоставлению  субсидий  с
нарушениями  установленного  постановлениями  Правительства РФ N 69 от
04.04.2006, Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2006 N
81  порядка  их предоставления составила 22 650,9 тыс.  рублей,  в том
числе:  перечислено в ООО ПФ "Сибирская  губерния"  на  субсидирование
полученных   инвестиционных  кредитов,  фактически  использованных  на
капитальный ремонт птичников,  и при наличии задолженности общества  в
областной бюджет по налоговым платежам,  всего - 22 348,9 тыс. рублей,
из них за счет средств областного бюджета 6 844,3 тыс.  рублей.  Также
за     счет    средств    областного    бюджета    перечислены    двум
крестьянско-фермерским хозяйствам субсидии в размере 324,0 тыс. рублей
из  расчета  33  процента  ставки  рефинансирования Центрального банка
Российской  Федерации  при  предусмотренном  Постановлением   Коллегии
Администрации  Кемеровской  области  от  13.04.2007  N  85 в размере 5
процентов.
     В ходе проверки в соответствии с федеральными нормативными актами
департаментом   подготовлены   и   внесены   Постановлением   Коллегии
Администрации  Кемеровской  области  от  29.11.2007  N  328 изменения,
разграничивающие размер  ставки  субсидирования  кредитов,  полученных
крестьянско-фермерскими  хозяйствами  на  сумму  до  3  и свыше 3 млн.
рублей,  оплачиваемых  на  федеральном  уровне  по  различным  ставкам
субсидирования.
     В рамках   проверки   были   проведены   встречные   проверки   в
кооперативном  хозяйстве  "Сергеевский"  Тяжинского района и в ООО СПК
"Чистогорский"  Новокузнецкого   района.   По   результатам   проверки
выявлено,  что  коопхозом  "Сергеевский"  были  оприходованы на баланс
хозяйства (в счет паевого взноса) здания и сооружения в сумме 1 939,75
тыс.  рублей,  реконструированные  за счет средств коопхоза с участием
средств  бюджета  и  не  принадлежащие  ему  на  праве  собственности;
оформлен акт приемки законченного строительством объекта стоимостью 44
102,3 тыс. рублей, отраженный в данных бухгалтерского учета хозяйства.
     По результатам проверки в ООО СПК "Чистогорский" обнаружено,  что
дополнительными бухгалтерскими проводками отражены в составе  основных
средств  законченные  строительством  объекты  в  сумме  23 089,5 тыс.
рублей;  списано  со  склада  на  счета   учета   капитальных   затрат
оборудование, числящееся на складе предприятия, на сумму 76 728,5 тыс.
рублей,  фактически отпущенное и  смонтированное  на  реконструируемых
объектах.
     В течение  всего  2007  года  проводился  мониторинг   и   анализ
реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
     Одной из важнейших задач  при  реализации  национального  проекта
является  достижение  планируемых  показателей.  Согласно Соглашению о
реализации  приоритетного  национального  проекта  "Развитие  АПК"  на
территории Кемеровской области,  заключенному с Минсельхозом России от
20.02.2006,  к целевым критериям эффективности  реализации  нацпроекта
отнесены:
     увеличение производства в хозяйствах всех категорий мяса скота  и
птицы на убой (в живом весе);
     увеличение производства  в  хозяйствах  всех  категорий   молока;
стабилизация  поголовья  крупного  рогатого  скота  (далее  -  КРС)  в
хозяйствах всех категорий на уровне не ниже 2005 года.
     Согласно статистическим  данным в 2006 году в Кемеровской области
обеспечено  одно  из  условий  эффективности  реализации   нацпроекта,
удалось в целом по области не только сохранить поголовье КРС на уровне
2005 года,  но и увеличить на 5 707 голов,  или на 2,3 процента. Таким
образом,  по  итогам  реализации  национального  проекта  в  2006 году
негативная тенденция неуклонного снижения поголовья КРС на  территории
области в течение ряда последних лет была остановлена.
     Динамика производства  мяса  в  живом  весе  и  молока  во   всех
категориях   хозяйств   свидетельствует   об  увеличении  производства
продукции за 2005 2006 годы.  Однако  полученные  показатели  прироста
продукции  в  целом  по  области  ниже  установленных  для Кемеровской
области контрольных показателей эффективности реализации национального
проекта.   Так,  процент  прироста  производства  во  всех  категориях
хозяйств мяса в живом весе за 2006 г.  к уровню 2005 г.  составил  1,8
процента при плановом показателе 4,9 процента, молока 2,7 процента при
планируемом годовом приросте производства молока - 2,9 процента.
     Вместе с  тем в целом по всем получателям средств государственной
поддержки,  представляющим  бухгалтерскую  отчетность   в   управление
сельского  хозяйства и департамент,  отмечается положительная динамика
увеличения поголовья КРС,  производства мяса и молока. При планируемом
в рамках нацпроекта показателе прироста производства мяса в живом весе
и молока за 2006 год к уровню 2005 года в размере 4,9 процента  и  2,9
процента  соответственно фактический прирост производства продукции по
отчитывающимся в департамент хозяйствам составил 11,8 процента  и  8,7
процента  соответственно.  Также ожидаемый прирост производства мяса в
живом весе и молока за 2007 год  к  уровню  2005  года  составит  14,2
процента   и   12,2  процента  соответственно  при  установленных  для
Кемеровской области плановых показателях в размере 12,9 процента и 6,4
процента соответственно.
     Таким образом, в целом вкладываемые в сельское хозяйство средства
господдержки  за счет средств консолидированного бюджета уже на первом
этапе реализации национального проекта "Развитие  АПК"  на  территории
Кемеровской  области  дали  определенный положительный экономический и
социальный эффект.

     Кроме того,  по разделу "Национальная экономика"  были  проверены
расходы, направленные в 2006 году в управление ветеринарии Кемеровской
области.
     Управление ветеринарии   Кемеровской   области  является  главным
распорядителем средств  бюджета  Кемеровской  области.  В  проверяемом
периоде   в   ведении   учреждения   находилось   31  подведомственное
учреждение.
     Установленная проверкой   сумма   расходов  бюджетных  средств  с
нарушениями действующего законодательства  составила  112  224,1  тыс.
рублей,  в том числе по акту проверки управления ветеринарии - в сумме
74 533,8 тыс.  рублей;  по акту  встречной  проверки  ГУ  госветслужбы
Кемеровской  области "Областная станция по борьбе с болезням животных"
-  28  568,3  тыс.  рублей;  по  материалам   ведомственной   проверки
управления   в  ГУ  госветслужбы  "Кемеровская  станция  по  борьбе  с
болезнями животных" - 11 122,1 тыс. рублей.
     Основная сумма   выявленных   проверкой   нарушений   связана   с
нарушениями управлением  ветеринарии  функций  главного  распорядителя
бюджетных  средств.  Так,  в  нарушение ст.  158,  ст.  223 Бюджетного
кодекса РФ управлением ветеринарии  не  доведены  до  подведомственных
учреждений  уведомления  о  лимитах  бюджетных обязательств в сумме 58
999,2 тыс.  рублей,  в том числе счет средств бюджета в сумме 32 008,8
тыс.  рублей  и  за счет средств от предпринимательской деятельности в
сумме 26 990,4 тыс. рублей.
     Также значительная доля установленных проверкой нарушений связана
с занижением доходов областного бюджета от платных услуг  в  сумме  16
948,6  тыс.  рублей.  В  том  числе не перечислены в доходы областного
бюджета доходы от платных услуг ГУ  госветслужбы  Кемеровской  области
"Областная  станция  по  борьбе  с болезнями животных" в сумме 5 826,5
тыс.  рублей,  ГУ  госветслужбы  "Кемеровская  станция  по  борьбе   с
болезнями  животных"  - 11 122,1 тыс.  рублей.  Вместе с тем проверкой
отмечено   осуществление    учреждением    функций    государственного
ветеринарного  надзора на платной основе в сумме 980,9 тыс.  рублей по
распоряжениям управления ветеринарии в  нарушение  ст.  10  раздела  3
Закона Кемеровской области от 20.07.98 N 41-ОЗ "О ветеринарии".
     Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств  составила
3124,2  тыс.  рублей,  в том числе управлением ветеринарии - в сумме 1
067 тыс.  рублей.  Из  них  использованы  не  по  назначению  средства
областного  бюджета,  полученные  на  содержание учреждения по смете в
сумме 328,4 тыс.  рублей и на оплату противоэпизоотических мероприятий
в сумме 738,6 тыс. рублей.
     Сумма нецелевых  расходов  ГУ  госветслужбы  Кемеровской  области
"Областная  станция  по борьбе с болезнями животных" составила 2 057,2
тыс.  рублей,  в  том  числе  за  счет  средств  областного   бюджета,
полученных  по  смете  на  содержания  учреждения  в  сумме 945,3 тыс.
рублей,  средств федерального бюджета в сумме 1 111,9 тыс. рублей. Как
показала проверка, сумма нецелевого использования средств федерального
бюджета вызвана отсутствием в данных складского учета ГУ  госветслужбы
Кемеровской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных"
поступления и расхода ветеринарных препаратов стоимостью 1 111,9  тыс.
рублей,   фактически   полученных   по   актам  сверки  с  поставщиком
препаратов.
     По представлениям  контрольно-счетной  палаты Кемеровской области
восстановлено нецелевое использование  средств  областного  бюджета  в
размере 2 012,3 тыс. рублей. По информации ГУ госветслужбы Кемеровской
области  "Областная  станция  по  борьбе  с  болезнями  животных"   на
представление   контрольно-счетной   палаты   Кемеровской  области  от
11.07.2007  N  32,  по   факту   недостачи   биопрепаратов   проведена
инвентаризация и составлен акт инвентаризации,  подтверждающий наличие
биопрепаратов на сумму 1 111,9 тыс. рублей.
     Установленная проверкой    сумма   неэффективного   использования
средств областного бюджета составила 3 027 тыс.  рублей,  в том  числе
управлением  ветеринарии  в  размере  2  286,6 тыс.  рублей.  Из них в
течение года не было смонтировано оборудование на сумму 2  004,2  тыс.
рублей,  полученное  за  счет  резервного  фонда  для  профилактики  и
ликвидации гриппа птиц.
     Общая сумма    расходов    областного   бюджета   с   нарушениями
установленного порядка закупок,  товаров,  работ и услуг для областных
государственных  нужд  составила  2  807  тыс.  рублей,  в  том  числе
управлением ветеринарии в сумме 651,7 тыс.  рублей на  закупки  ГСМ  и
оборудования;  ГУ  госветслужбы Кемеровской области "Областная станция
по борьбе с болезнями животных" в сумме 2 155,3 тыс.  рублей.  Из  них
направлено   при   отсутствии   конкурсных   торгов   на  приобретение
биопрепаратов 1665,6 тыс. рублей, на оплату подрядных работ ООО "Сенн"
- 489,6 тыс. рублей.
     Кроме отмеченных выше финансовых  нарушений  проверка  управления
ветеринарии   выявила  ряд  нарушений,  связанных  с  организацией  на
территории Кемеровской области системы государственного  ветеринарного
надзора. Согласно п. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 14.05.93 N
4979-1   "О   ветеринарии"   финансовое   и    материально-техническое
обеспечение   полномочий   в  области  ветеринарии  различных  уровней
государственной власти осуществляется  за  счет  средств  федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
     Существующая на   сегодняшний   день   система   государственного
ветеринарного  надзора  Кемеровской  области  не  обеспечивает  единый
кадровый   подход   к   должностным   лицам   начальникам   учреждений
госветслужбы, уполномоченным осуществлять государственный ветеринарный
надзор и рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях  в
области  ветеринарии.  Так,  из  31 начальника учреждений госветслужбы
области   лишь   17   руководителей   районных   ветстанций   являются
государственными  служащими  и состоят в штате управления ветеринарии.
Руководители городских,  межрайонных  лабораторий  и  ГУ  госветслужбы
Кемеровской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных"
в количестве 14  человек  не  состоят  на  государственной  службе  и,
осуществляя   государственный   ветеринарный  надзор,  уполномоченными
должностными лицами не являются.
     Кроме того,   необходимо  отметить,  что  в  2006  году  в  штате
управления ветеринарии  числился  1  главный  специалист,  выполняющий
функции главного бухгалтера. Учитывая, что учреждение является главным
распорядителем средств бюджета  по  31  подведомственному  учреждению,
силами   одного  главного  специалиста  следовало  обеспечить  ведение
бухгалтерского  учета  управления  ветеринарии  как  распорядителя   и
получателя средств бюджета.
     В связи с отсутствием в штате управления необходимого  количества
бухгалтеров, экономистов выполнение бухгалтерско-экономических функций
было вменено в  обязанности  работников  ГУ  госветслужбы  Кемеровской
области  "Областная  станция  по  борьбе  с  болезнями  животных"  при
отсутствии юридических оснований и формального согласия работников.
     Все это,  наряду  с  другими  причинами,  повлекло многочисленные
нарушения бухгалтерского учета проверяемых организаций на общую  сумму
18  650,8 тыс.  рублей,  в том числе управлением ветеринарии в сумме 7
374  тыс.  рублей,  ГУ  госветслужбы  Кемеровской  области  "Областная
станция по борьбе с болезнями животных" 11 276,8 тыс. рублей.
     В целом  проверка  управления  ветеринарии  и   ГУ   госветслужбы
Кемеровской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных"
показала    неудовлетворительное    ведение    бухгалтерского    учета
хозяйственных операций в этих организациях.

     Традиционно пристальное внимание было уделено расходам областного
бюджета, направленным на развитие дорожного хозяйства. В отчетном году
проверке были подвергнуты расходы на оплату ремонтных работ.
     Получателем средств  бюджета  в  проверяемом  периоде  стало   ГУ
"Кемеровская  дирекция областного дорожного фонда" (далее - ГУ КДОДФ),
которое  согласно  уставу  является  главным  распорядителем   средств
областного  бюджета,  осуществляет надзор за состоянием сети областных
автомобильных дорог общего  пользования.  Указанные  положения  устава
противоречат ст.  15 Закона Кемеровской области от 08.12.2005 N 146-ОЗ
"Об областном бюджете на 2006 год",  не включающей ГУ КДОДФ в перечень
главных  распорядителей  средств  областного  бюджета,  ст.  5  Закона
Кемеровской области от 09.03.2005 года  N  47-ОЗ  "О  системе  органов
исполнительной  власти  Кемеровской области",  не относящей ГУ КДОДФ к
исполнительным органам государственной власти.
     Как показала   проверка,   формирование   и   исполнение  перечня
мероприятий,  принятие  учреждением  денежных  обязательств   ежегодно
осуществляются  с  нарушениями  основных  этапов исполнения бюджета по
расходам.  Так,  первоначальная  редакция  перечня   была   утверждена
09.03.2006  -  через  три месяца после утверждения закона об областном
бюджете.  Объемы  дорожных  работ,  финансируемых  через   ГУ   КДОДФ,
утверждены  распоряжением  Коллегии  АКО  09.03.2006 в сумме 3 312 700
тыс.  рублей,  превысив в 1,9 раза,  или на  1  614  545  тыс.  рублей
доведенные  до  учреждения лимиты от 16.12.2005 в сумме 1 698 155 тыс.
рублей и утвержденные Законом объемы финансирования (в редакции Закона
от 08.12.2005 N 146-ОЗ).
     В нарушение ст.  219,  ст.  225 Бюджетного кодекса РФ принятые ГУ
КДОДФ лимиты бюджетных обязательств по оплате дорожных работ по итогам
2006 года превысили доведенные до учреждения годовые лимиты  бюджетных
обязательств  на  916  025  тыс.  рублей,  что  повлекло возникновение
кредиторской задолженности перед подрядчиками на 01.01.2007 в сумме  1
067 656,2 тыс. рублей, в том числе за 2005 год 150 340,8 тыс. рублей.
     В нарушение  ст.  78,  ст.79  Бюджетного   кодекса   РФ   долевые
инвестиции областного бюджета по софинансированию объектов, включенных
в федеральную целевую  программу  "Модернизация  транспортной  системы
России (2002-2010 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги") по виду
"Строительство  объектов  для  нужд   отрасли",   осуществляются   при
отсутствии  одноименной  региональной программы (ведомственной целевой
программы),  подлежащей утверждению законом об  областном  бюджете  на
соответствующий финансовый год.
     В нарушение ст.  14,  ст.  15,  ст.  16  Федерального  закона  от
06.10.2003   N   131-ФЗ   "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации",  ст.  31,  ст.  85  Бюджетного
кодекса  РФ  ГУ  КДОДФ  приняты в соответствии с утвержденным перечнем
мероприятий денежные обязательства и  списаны  на  расходы  учреждения
объемы  ремонтных  работ  по  улично-дорожной  сети  (далее  -  УДС) и
муниципальным (сельским) дорогам,  не числящимся на балансе учреждения
и не относящимся к предмету ведения Кемеровской области,  на сумму 685
875,81 тыс.  рублей,  из них оплачено с нарушениями ст.  38 Бюджетного
кодекса  РФ  -  принципа  адресности  и  целевого  характера бюджетных
средств - 517 638 тыс. рублей.
     Установленная выборочной проверкой сумма нецелевого использования
средств   областного   бюджета,   полученных   по    статье    перечня
"Улично-дорожная  сеть  населенных  пунктов"  и направленных на оплату
текущего и капитального ремонтов территорий мест  общего  пользования,
примыкающих   к   зданиям  религиозных,  коммерческих  и  общественных
организаций,  не  относящихся  к  уличной  дорожной  сети   населенных
пунктов, составила 11 479,6 тыс. рублей.
     Общая сумма  неэффективного  использования   ГУ   КДОДФ   средств
областного  бюджета  составила  26  950,4  тыс.  рублей,  в  том числе
удорожание стоимости работ за счет переноса  установленных  по  итогам
конкурсных  торгов сроков окончания работ и их индексации в размере 20
735,6  тыс.  рублей;  дополнительные  расходы  бюджетных  средств   на
применение нового материала - щебеночно-мастичной смеси ЩМА-15 в сумме
6 214,8 тыс. рублей, не повлекшие к увеличению подрядчиком гарантийных
сроков эксплуатации дороги.
     Расходы ГУ КДОДФ с нарушениями установленного порядка закупок для
областных государственных нужд составили 719 289,6 тыс.  рублей, в том
числе в нарушение ст.  4,  ст.  5 Федерального закона от 21.07.2005  N
94-ФЗ,  п.  2  ст.  764  Гражданского  кодекса РФ учреждение выступило
государственным заказчиком дорожных работ,  фактически выполняемых для
муниципальных  нужд,  в  сумме  685  875,81 тыс.  рублей.  Кроме того,
проверка показала отсутствие  сметных  расчетов  начальной  конкурсной
(максимальной)   цены  контрактов  по  объектам  ремонта  на  бумажных
носителях.
     По результатам  контрольного  мероприятия  уведомлением  главного
финансового  управления  об  изменении   бюджетных   ассигнований   от
08.11.2007 N 4722 уменьшено финансирование ГУ КДОДФ на сумму нецелевых
расходов областного бюджета в размере 11 479,6 тыс.  рублей.  В законе
об областном бюджете на 2008-2010 гг.  отдельной строкой предусмотрены
бюджетные  средства  на  содержание  и  ремонт  дорог   муниципального
значения в сумме 200 000 тыс. рублей.
     Согласно информации  ГУ   КДОДФ   по   исполнению   представления
контрольно-счетной палаты Кемеровской области учреждением:
     - разработаны показатели определения автомобильных  дорог  общего
пользования регионального и межмуниципального значения;
     - подготовлен проект перечня автомобильных дорог,  относящихся  к
собственности   муниципальных  образований  и  подлежащих  передаче  в
государственную собственность Кемеровской области;
     - выполнены  расчеты  нормативов финансовых затрат на капитальный
ремонт,  ремонт и содержание автомобильных  дорог  общего  пользования
регионального и межмуниципального значения;
     - с 01.10.2007 в состав комиссий по приемке выполненных  работ  и
вводу  в эксплуатацию объектов на сельских муниципальных дорогах и УДС
включаются представители соответствующих муниципальных образований;
     - по  итогам  проверки  на  все  вновь начинаемые объекты имеются
сметные расчеты начальной конкурсной (максимальной) цены контрактов по
объектам ремонта на бумажных носителях;
     - в  целях  повышения  экономического   эффекта   от   применения
материала ЩМС в производстве работ издан приказ ГУ КДОДФ от 30.10.2007
N 327 "О применении ЩМС для  строительства,  реконструкции  и  ремонта
автомобильных  дорог  общего  пользования"  (по  результатам  изучения
"Оценки  экономической  эффективности  применения  щебеночно-мастичной
смеси  ЩМА-15  в  районах  Западной Сибири",  подготовленной Сибирской
государственной автомобильно-дорожной академией "СИБАДИ").
     По ответу  заместителя  Губернатора  по  жилищно-коммунальному  и
дорожному   хозяйству    Кемеровской    области    на    представление
контрольно-счетной  палаты  Кемеровской  области  в  течение 2008 года
будут утверждены постановлениями  Коллегии  Администрации  Кемеровской
области:
     - разработанные ГУ КДОДФ нормативы денежных затрат на  содержание
и   ремонт   автомобильных   дорог  общего  пользования  регионального
значения;
     - правила  расчета  и  порядок  использования нормативов денежных
затрат;
     - при  утверждении  перечня  мероприятий на 2008 год будут учтены
замечания  контрольно-счетной  палаты  о  необходимости   соответствия
перечня закону об областном бюджете на 2008-2010 гг.

     Значительное внимание  в  прошедшем году было уделено контролю за
расходами на жилищно-коммунальное хозяйство одну из основных  отраслей
народного хозяйства, определяющих качество жизни населения.
     Прошедший год был вторым годом реализации  национального  проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России",  базовым механизмом
которого является федеральная целевая программа  "Жилище".  На  уровне
Кемеровской  области финансовую основу проекта составляет региональная
целевая программа "Жилище",  поэтому контролю за целевым и эффективным
использованием  средств  было уделено особое внимание.  Отмечено,  что
исполнение  программы   за   2006   год   составило   98,9   процента.
Государственным  заказчиком обеспечено достижение конечных результатов
реализации мероприятий программы.  Так, объем введенного жилья за 2006
год составил 803,9 тыс.  кв. метров, или на 25 процентов больше, чем в
2005 году.  Около 13 тысяч кузбасских  семей  улучшили  свои  жилищные
условия.  За  счет бюджетных жилищных займов улучшили жилищные условия
2513  семей,  что  на  50  процентов  больше  показателей  2005  года.
Вышеуказанное  в  целом  свидетельствует  об эффективном использовании
средств областного бюджета.
     Вместе с   тем   следует  отметить,  что  утвержденная  программа
содержит  общеотраслевые  показатели  по  Кемеровской  области  объема
вводимого   жилья   и   улучшения   жилищных  условий  как  показатели
эффективности реализации программы,  достижение которых осуществляется
как  за  счет  средств  областного бюджета,  так и иных не запрещенных
источников,  и рассчитана на общий объем  финансирования  8031,2  млн.
рублей.    Фактически   согласно   бюджетному   посланию   Губернатора
Кемеровской области на реализацию национального проекта  "Доступное  и
комфортное  жилье  -  гражданам России" в 2006 году направлено из всех
источников  около  11  млрд.  рублей.  Изложенное  указывает  как   на
повышение  эффективности  использования  каждого  вложенного  рубля из
областного бюджета в части привлечения внебюджетных источников,  так и
на     увеличение    стоимости    квадратного    метра    построенного
(приобретаемого) жилья для граждан.
     В результате   проверки  реализации  мероприятий  программы  были
установлены нижеследующие нарушения действующего законодательства.
     В нарушение  утвержденной  Программы,  устанавливающей заказчиком
строительства ГУП Администрации Кемеровской области ГлавУКС, последним
заключены  договоры  об  инвестировании  в порядке долевого участия со
службами заказчика муниципальных образований,  а также  осуществлялось
строительство  объектов,  разрешения  на  строительство которых выданы
местным управлениям и отделам капитального строительства,  всего по 12
объектам, финансирование в 2006 году составило 115 092,7 тыс. рублей.
     Финансирование 13  объектов  строительства   осуществлялось   без
наличия  положительного  заключения  государственной  экспертизы,  что
составило 131 068 тыс.  рублей,  или 20 процентов всех  инвестиций  по
программе.
     Распоряжениями Коллегии   Администрации    Кемеровской    области
полномочиями    исполнителей    отдельных    программных   мероприятий
подпрограмм    "Обеспечение    земельных     участков     коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства",  "Обеспечение жильем
социально  незащищенных  категорий  граждан,   нуждающихся   в   жилых
помещениях"  (подпункт  "Покупка  помещений")  в качестве инвесторов и
заказчиков наделены муниципальные образования.
     Вместе с  тем  Закон  Кемеровской  области  от 11 мая 2005 года N
58-ОЗ  "О  региональных  целевых   программах   Кемеровской   области"
исполнителями  региональных  целевых программ определяет только органы
государственной власти и юридические лица, ответственные за реализацию
конкретных   программных   мероприятий.   В   соответствии  с  Уставом
Кемеровской области органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти Кемеровской области.
     В нарушение краткосрочной региональной целевой программы "Жилище"
на 2006 год,  утвержденной Законом Кемеровской области от 14.11.2005 N
121-ОЗ,  государственным   заказчиком   государственные   закупки   не
осуществлялись  самостоятельно,  а исполнитель программных мероприятий
не  был  определен  на   конкурсной   основе.   Отношения   участников
инвестиционной  деятельности  не  регулировались на договорной основе,
что не позволяет Кемеровской области  как  инвестору  по  приобретению
жилых   помещений   получить  инвестиционный  результат  в  виде  доли
стоимости объекта.  Таким  образом,  были  использованы  15137,1  тыс.
рублей,  выделенные  по  подпрограмме  "Обеспечение  жильем  социально
незащищенных категорий граждан,  нуждающихся в  жилых  помещениях",  а
также  40000,0 тыс.  рублей,  выделенные администрации г.  Кемерово по
подпрограмме    "Обеспечение    земельных    участков     коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства".
     Из выделенных   администрации   г.   Кемерово   по   подпрограмме
"Обеспечение  земельных  участков коммунальной инфраструктурой в целях
жилищного строительства" 95 процентов,  или  38173  тыс.  рублей  были
направлены последней без конкурсной основы ООО "СКЭК". В свою очередь,
ООО  "СКЭК"  с  нарушениями  условий,  определяющих  критерии   оценки
подрядных  организаций  участников  конкурса,  отраженных в конкурсной
документации,  было использовано инвестиций  на  строительство  одного
объекта на сумму 11463 тыс. рублей.
     Отчет о   результатах   проверки   был   направлен    заместителю
Губернатора по строительству. По представленной ГП Кемеровской области
"ГлавУКС" информации  по  результатам  проверки  в  казну  Кемеровской
области был передан 1 объект стоимостью 3000 тыс.  рублей, планируется
к передаче еще 5 объектов жилищного фонда.

     В рамках  финансового  контроля  за  расходами,  выделяемыми   на
коммунальное       хозяйство,       была       проведена      проверка
финансово-хозяйственной деятельности ГУ  "Исполнительная  дирекция  по
тарифам".   В   результате   было   выявлено,   что  при  создании  ГУ
"Исполнительная  дирекция  по  тарифам"   были   нарушены   требования
Федерального закона от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
в  части  определения   вида   учредительного   документа,   а   также
Федерального   закона   от   14.04.95   N   41-ФЗ  "О  государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации" в части определения видов уставной деятельности учреждения.
     Организация бухгалтерского учета в учреждении не основывалась  на
едином  порядке  ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях,
что привело  к  неотражению  в  составе  областного  бюджета  доходов,
полученных  от  оказания  платных  услуг,  без учета налогов и сборов,
предусмотренных законодательством о налогах  и  сборах,  на  сумму  59
631,3 тыс. рублей.
     В 2006  году  ГУ  "Исполнительная  дирекция  по   тарифам"   были
произведены  незаконные  расходы  за  счет  внебюджетных источников на
общую сумму 13693,1  тыс.  рублей.  Неэффективные  расходы  учреждения
составили 1 006 тыс. рублей.
     По результатам   проверки   распоряжением   Губернатора   области
учреждение было ликвидировано.

     Кроме того,   была  проведена  проверка  ГУ  Кемеровской  области
"Служба оперативного  контроля  за  работой  систем  жизнеобеспечения"
(далее - ГУ КО "СОКРСЖ").
     Учреждение создано в 2004 году с целью осуществления оперативного
контроля за работой систем жизнеобеспечения, организацией охраны особо
важных  объектов  жилищно-коммунального  назначения,   предупреждением
аварийных    ситуаций,   предотвращения   террористических   актов   и
обеспечения  безопасности  населения  Кемеровской   области.   Расходы
областного бюджета на содержание учреждения в 2006 году составили 15,1
млн.  рублей, в том числе расходы на заработную плату и начисления ЕСН
составили 8,7 млн. рублей, или примерно 60 процентов.
     Проверка целевого расходования бюджетных  средств  показала,  что
бухгалтерский  учет  осуществлялся  в  соответствии  с  Инструкцией по
бюджетному  учету,   утвержденной   приказом   Министерства   финансов
Российской   Федерации   от   10.02.2006   N  25н,  фактов  нецелевого
расходования средств  не  допущено.  В  ходе  документальной  проверки
установлено,  что  по  состоянию  на  01.01.2007  числится дебиторская
задолженность по расчетам с ОАО  "Санаторий  "Сосновый  бор"  в  сумме
137,8   тыс.   рублей.   По   предложению   контрольно-счетной  палаты
Кемеровской области целевые бюджетные средства,  не  использованные  в
прошедшем финансовом году, были истребованы с ОАО "Санаторий "Сосновый
бор" и зачислены на  лицевой  счет  областного  бюджета.  Кроме  того,
проверкой   выявлено   нарушение  требований  статей  71,  72  БК  РФ,
выразившееся в том,  что ГУ  КО  "СОКРСЖ"  заключило  четыре  договора
подряда  на  общую сумму 623,8 тыс.  рублей без проведения конкурсного
отбора подрядчика.  По выявленным нарушениям  руководитель  учреждения
был   заслушан  на  коллегии  контрольно-счетной  палаты.  Дебиторская
задолженность  в  размере  137,8  тыс.  рублей  перечислена  в   доход
областного бюджета.

     Особое внимание   в   отчетном  году  было  обращено  на  расходы
областного   бюджета,   направляемые   в   ГП   Кемеровской    области
"Жилищно-коммунальное хозяйство".  Установлено,  что в 2005-2006 годах
на 17 объектах  производилось  выполнение  работ  по  строительству  и
реконструкции  в  соответствии  с  проектно-сметной документацией,  не
получившей   положительные    сводные    заключения    государственной
экспертизы.  С  момента  начала  осуществления  капитальных вложений в
указанные объекты было произведено финансовых затрат на сумму 458 566,
6 тыс. рублей.
     Объекты реконструкции   (строительства)    на    момент    начала
производства    работ   находились   в   собственности   муниципальных
образований,  передача объектов  заказчику  для  выполнения  работ  не
производилась. В нарушение Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ "Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации,  осуществляемой  в
форме   капитальных   вложений"  отношения  участников  инвестиционной
деятельности не регулировались на договорной основе,  что не позволяет
Кемеровской  области  как  инвестору  по реконструкции (строительству)
объектов получить  инвестиционный  результат  в  виде  доли  стоимости
объекта и при определенных условиях приводит к возникновению ущерба.
     В ходе  проверки  были  выявлены  нарушения   Закона   РСФСР   "О
конкуренции  и  ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках"  при  проведении  конкурсов  по  восьми  объектам  капитальных
вложений.  В  нарушение  Федерального  закона "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и   муниципальных   нужд"   без  проведения  конкурсов  осуществлялось
заключение дополнительных  соглашений  к  государственным  контрактам,
ранее  заключенным  по  результатам конкурсных отборов,  увеличивающих
объем работ (стоимость), что составило 70 513,8 тыс. рублей.
     В соответствии  с  прогнозным  планом  (программой)  приватизации
государственного  имущества   Кемеровской   области   в   2006   году,
утвержденным  распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области
от 23.01.2006 N 35-р,  ГП  Кемеровской  области  "Жилищно-коммунальное
хозяйство"     приватизировано     путем    преобразования    в    ОАО
"Жилищно-коммунальное   хозяйство"   Кемеровской   области.   Решением
комитета  по управлению государственным имуществом Кемеровской области
был утвержден перечень из 75 объектов незавершенного строительства, не
включенных в состав подлежащего приватизации имущества, всего на сумму
2  955  877  тыс.  рублей.  На  момент  окончания   проверки   объекты
незавершенного  строительства  комитетом по управлению государственным
имуществом Кемеровской области в соответствии со ст.  11  Федерального
закона  от  21.12.2001  N  178-ФЗ  "О  приватизации государственного и
муниципального имущества" в казну не изъяты.
     По результатам  проверки  Администрацией  Кемеровской области был
заключен инвестиционный договор с заказчиком-исполнителем  программных
мероприятий,   а  также  усилен  контроль  за  соблюдением  заказчиком
исполнителем программных  мероприятий  требований  нормативно-правовых
актов    при    осуществлении    инвестиционной    деятельности.   ОАО
"Жилищно-коммунальное  хозяйство"  взысканы  с  подрядных  организаций
неправомерные расходы в сумме 1 020 тыс.  рублей. Капитальные вложения
на сумму 2 912  166,2  тыс.  рублей  были  на  основании  распоряжения
Коллегии    Администрации    Кемеровской   области   с   баланса   ОАО
"Жилищно-коммунальное хозяйство" переданы на баланс  вновь  созданного
ГП Кемеровской области "Жилищно-коммунальное хозяйство" (далее также -
ГП КО ЖКХ).

     В 2006 году на исполнение  целевой  программы  "Реформирование  и
модернизация  жилищно-коммунального  комплекса  Кемеровской области на
2006 год" из областного бюджета израсходовано 519 077,0 тыс. рублей.
     При изучении  расходов  на  исполнение  подпрограммы "Техническое
развитие  отраслей  жилищно-коммунального  хозяйства"  были   выявлены
расходы  бюджетных  средств  в  размере 82,9 тыс.  рублей,  на которые
отсутствовали оправдательные документы.  В соответствии со статьей 289
БК  РФ  они  являются  нецелевыми  расходами  и подлежат возвращению в
бюджет области.
     При формировании   расходов   областного  бюджета  на  исполнение
соглашения с  Администрацией  Кемеровской  области  необоснованно  был
завышен  фонд  оплаты труда исполнителей,  за счет включение в затраты
фонда  отплаты  труда  работников,   которые   не   являются   прямыми
исполнителями   услуг   по  соглашению  с  Администрацией  Кемеровской
области. В результате анализа произведенных затрат установлено, что ГП
Кемеровской  области "Жилищно-коммунальное хозяйство" завысило затраты
на выполняемые услуги на сумму 1  343,2  тыс.  рублей,  которые  можно
квалифицировать    как   израсходованные   с   нарушением   бюджетного
законодательства.   Кроме    того,    проверкой    установлено,    что
Государственный контракт на выполнение работ, оговоренных в соглашении
с Администрацией Кемеровской области,  не заключался.  В связи  с  чем
денежные  средства  областного  бюджета в размере 5 981,0 тыс.  рублей
израсходованы с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 N  94-ФЗ.
При  изучении  расходов  на  содержание неснижаемого аварийного запаса
установлено,  что   ГП   Кемеровской   области   "Жилищно-коммунальное
хозяйство"  при  формировании  затрат необоснованно завысило расходы и
дополнительно получило из областного  бюджета  2  796,6  тыс.  рублей.
Кроме  того,  государственный  контракт  с  Администрацией Кемеровской
области не заключался,  что является нарушением Федерального закона от
21.07.2005 N 94-ФЗ. В связи с чем денежные средства областного бюджета
в размере 3 355,8 тыс.  рублей израсходованы с нарушением действующего
законодательства.
     На исполнение подпрограммы "Отходы" до ГП КО  ЖКХ  были  доведены
лимиты   бюджетных   обязательств  в  размере  9  100,0  тыс.  рублей.
Фактическое финансирование программных мероприятий составило  1  800,0
тыс.  рублей,  или  9,8 процента от выделенных бюджетных ассигнований.
Такое соотношение расходов говорит о  неудовлетворительной  подготовке
подпрограммы   и   неэффективном  использовании  полученных  бюджетных
средств.
     Проверка реализации  подпрограммы  "Коммунальная энергетика" была
осуществлена в двух муниципальных образованиях.
     1. МО "Гурьевский район"
     Проверкой установлено, что договоров, соглашений с МО "Гурьевский
район"  ГП КО ЖКХ о вложении инвестиционных средств областного бюджета
в собственность МО  "Гурьевский  район"  не  заключало,  что  является
нарушением  статьи 67 БК РФ,  Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ,
которым   предписывается   участникам   инвестиционной    деятельности
регулировать  капитальные  вложения  на договорной основе.  Расходы на
реконструкцию котельной в п.  Малая Салаирка составили 33  723.5  тыс.
рублей,  и на котельную в микрорайоне Горнорудный 22 760,0 тыс. рублей
которые учитываются на бухгалтерских  счетах  ГП  КО  ЖКХ.  На  момент
проверки  объекты  введены  в  эксплуатацию и переданы эксплуатирующим
организациям в аренду.  Решения о передачи инвестиционных расходов  по
введенным в эксплуатацию объектам до настоящего времени не принято.
     2. Город Киселевск.
     На исполнение  программных  мероприятий  по  объекту "Оптимизация
теплоснабжения  микрорайона  Красный  Камень"   в   2006   году   было
израсходовано   средств  областного  бюджета  58  200,0  тыс.  рублей.
Проверкой установлено,  что договоров, соглашений между администрацией
города  Киселёвска  и  ГП  КО  ЖКХ  о  вложении инвестиционных средств
областного бюджета  в  реконструкцию  теплотрасс  микрорайона  Красный
Камень  не заключалось.  На момент проведения проверки объект введен в
эксплуатацию и передан в аренду ООО "Районные  отопительные  системы".
Вся  сумма  произведенных  инвестиций областного бюджета в размере 107
328,8 тыс. рублей числится на счетах бухгалтерского учета в ГП КО ЖКХ.
Решения   о   передачи   инвестиционных   расходов   по  введенному  в
эксплуатацию объекту не принято.
     В ходе  проведения  встречных проверок по исполнению подпрограммы
"Подготовка к зиме" установлено,  что на мероприятия по  подготовке  к
зиме МО "Гурьевский район" израсходовано бюджетных средств на сумму 14
608,6 тыс.  рублей,  из них за счёт областного бюджета  9  173.0  тыс.
рублей  и  местного  бюджета  5  435.6  тыс.  рублей.  В ходе проверки
выявлено,  что затраты в размере 10 588,0 тыс.  рублей были списаны на
затраты    эксплуатирующих    предприятий,    которые    и   проводили
реконструкцию.    Бюджетные    расходы    по    объектам,    прошедшим
восстановительный ремонт,  реконструкцию,  в КУМИ города для отражения
их по новой восстановленной стоимости не  передавались,  что  является
причинением ущерба бюджету МО "Гурьевский район".
     На мероприятия  по  подготовке  к  зиме  города  Киселевска  было
израсходовано  бюджетных  средств  в  размере  14  566,9 тыс.  рублей.
Проверкой установлено,  что расходы на реконструкцию тепловых сетей  в
размере 1 187,7 тыс. рублей списаны на текущие расходы эксплуатирующих
предприятий,  которые и проводили  реконструкцию  и  восстановительный
ремонт.  По  завершению  работ  по  реконструкции  объектов документы,
подтверждающие  произведенные  расходы,  в  КУМИ  г.   Киселевска   не
передавались,  в  реестре муниципального имущества объекты,  прошедшие
реконструкцию,  по новой восстановленной стоимости отражены  не  были,
что является причинением ущерба бюджету г. Киселевска.
     Полученные безвозмездно от ГП КО ЖКХ трубы на сумму 5 856,2  тыс.
рублей учитываются на счетах бухучета ООО "ШСУ N 5".  Полученные трубы
частично были израсходованы на реконструкцию водовода, государственным
заказчиком  по  которому  выступало ГП КО ЖКХ.  Восстановленный объект
(водовод) был принят в эксплуатацию в декабре 2006  года.  Расходы  на
восстановление  водовода  в  размере 1 063,7 тыс.  рублей,  оплаченные
подрядчику за  счет  областного  бюджета,  учитываются  до  настоящего
времени  на бухгалтерских счетах в ГП КО ЖКХ.  Трубы из высокопрочного
чугуна,  израсходованные на восстановление водовода на сумму  2  652,6
тыс.  рублей,  списаны с дальнейшего бухгалтерского учета в ООО "ШСУ N
5".  Стоимость работ и стоимость труб не была передана в казну  (КУМИ)
на   увеличение   стоимости   восстановленного  водовода,  что  влечет
причинение ущерба бюджету г.  Киселевска.  Безвозмездно полученные ООО
"ШСУ  N 5" от ГП КО ЖКХ чугунные трубы по доверенности КУМИ стоимостью
5 856,2 тыс.  рублей не нашли отражения в доходной и расходной  частях
городского     бюджета,    что    является    нарушением    бюджетного
законодательства РФ, выразившемся в неисполнении требований статей 31,
32, 38 БК РФ.
     Отчет о проведенном контрольном  мероприятии  направлен  в  Совет
народных  депутатов  Кемеровской  области  и Администрацию Кемеровской
области.
     В адрес предприятий,  учреждений,  глав муниципальных образований
направлены представления контрольно-счетной палаты Кемеровской области
с предложениями по устранению нарушений.
     Заместитель Губернатора    области    по    жилищно-коммунальному
хозяйству  проинформировал  палату  о  принятых  мерах  по недопущению
нарушений бюджетного  законодательства.  Сумма  нецелевых  расходов  в
размере 82,9 тыс.  рублей перечислена в бюджет области.  Администрация
Гурьевского  района  и  МУ  "УМ  "Служба  заказчика"   г.   Киселевска
проинформировали  контрольно-счетную  палату,  что восстановлены ранее
списанные инвестиционные расходы на  сумму  22,7  млн.  рублей.  Кроме
того,  поступила  информация,  что  восстановлены  и  переданы  в КУМИ
Крапивинского района,  Промышленновского района,  городов  Осинники  и
Междуреченска и ранее списанные капитальные вложения бюджетных средств
в объекты ЖКХ муниципальной собственности  на  сумму  228  467,0  тыс.
рублей.

     Контрольным мероприятием     в    МУП    "Городское    управление
жизнеобеспечения" г.  Прокопьевска  были  проверены  целевые  расходы,
направленные  на  приобретение угля,  подготовку ЖКХ к работе в зимних
условиях,  на  мероприятия  по  благоустройству,  а  также  дотации  и
субсидии,   предназначенные   на   возмещение   выпадающих  доходов  в
жилищно-коммунальном хозяйстве города.
     В ходе  детального  изучения  представленных документов проверкой
установлено,  что  все  денежные  средства  областного  и   городского
бюджетов,  предназначенные  для  ЖКХ,  направлены через службу единого
заказчика (МУП "Городское управление жизнеобеспечения") на предприятия
ЖКХ  города и получены ими в полном объеме.  Фактов отвлечения целевых
средств не выявлено.
     При изучении   финансирования  заработной  платы  работников  ЖКХ
установлено,  что  в  2006  году  на  выплату  заработной  платы  было
израсходовано    469,7   млн.   рублей   за   счет   всех   источников
финансирования.
     По состоянию  на 01.01.2007 просроченной задолженности по выплате
заработной платы работникам  ЖКХ  города  не  установлено.  Заработная
плата  за январь по состоянию на 29.03.2007 выплачена в полном объеме,
но имеется невыплаченная заработная плата за февраль 2007 года в сумме
21,6  млн.  рублей.  На  несвоевременность выплаты повлияло увеличение
фонда оплаты труда работников отрасли (распоряжение  от  27.12.2006  N
2637-р)  без определения источника финансирования.  Повышение тарифной
ставки установлено по истечению двух недель после утверждения  бюджета
города  на очередной год,  в котором предусмотрено только 76 процентов
от суммы необходимых расходов.  На задержку выплаты  заработной  платы
также  повлияло  неисполнение  местным  бюджетом обязательств:  за два
месяца текущего года выделено только 67,7 процента денежных средств от
плана.   Кроме   того,   установлено,  что  администрацией  города  не
исполняется указание Губернатора области о  направлении  50  процентов
собранных средств на выплату заработной платы; от сборов с населения в
2006 году направлено 15,7 процента от общего объема,  за 2 месяца 2007
года - около 32 процентов.
     Наряду с тем в  2006  году  экономическое  положение  предприятий
жилищно-коммунального   хозяйства   Прокопьевска  характеризуется  как
нестабильное.  Предприятия ЖКХ города имеют убытки в сумме 243,9  млн.
рублей.  Кредиторская  задолженность превышает дебиторскую в 4,6 раза.
Предприятиями ЖКХ города не перечислено в бюджет  города:  подоходного
налога 54,2 млн. рублей, единого социального налога 116,1 млн. рублей.
Одной из причин нестабильной работы предприятий ЖКХ  города  послужило
неисполнение  постановления  Правительства  РФ (от 21.08.2001 N 609) и
распоряжения  Администрации  области  (от  18.12.2001  N   948-р)   по
сближению   тарифов  по  всем  категориям  потребителей  и  ликвидации
перекрестного субсидирования.  Кроме того, теплоснабжающие предприятия
города  единственные  в  области  не  прошли сертификацию и для них не
пересмотрены тарифы на 2007  год,  в  результате  предприятия  понесут
убытки в размере около 40 млн.  рублей (вследствие увеличения расходов
на приобретение твердого топлива - 28,8 млн.  рублей, электроэнергии -
3,8  млн.  рублей,  увеличения фонда оплаты труда - 5,3 млн.  рублей).
Тарифы  на  содержание  и  эксплуатацию  мест  общего  пользования  не
пересматривались  с  2003  года,  а  по  теплоснабжению - с 2005 года.
Материалы проверки направлены Губернатору области.

     Контроль за  расходами  областного  бюджета  по  разделу  "Охрана
окружающей  среды"  был  осуществлен  в  ходе  проверки  ГУ "Областной
комитет природных ресурсов".
     В ходе   проведения   проверки   установлено,  что  в  2006  году
государственное  учреждение  "Областной  комитет  природных  ресурсов"
получило  из  областного  бюджета  на  содержание  учреждения денежные
средства  в  размере  14,9  млн.  рублей.   Проверка   показала,   что
бухгалтерский   учет  расходов  на  содержание  учреждения  ведется  в
соответствии с требованиями нормативных и законодательных актов  РФ  и
Кемеровской области.
     Проверка краткосрочной региональной целевой программы "Экология и
природные  ресурсы  Кемеровской  области"  на  2006 год показала,  что
данная программа принята Законом Кемеровской  области  от  23  декабря
2005  года  N  162-ОЗ  с  объемом  бюджетного финансирования 80,0 млн.
рублей.  Всего  в  2006   году   на   исполнение   целевой   программы
израсходовано  71,9 млн.  рублей бюджетных средств,  что составляет 90
процентов выделенных ассигнований.