Постановление Администрации Брянской области от 24.10.2005 № 560

Распределение финансовой помощи муниципальным образованиям осуществляется на базе методики распределения средств регионального фонда финансовой поддержки местных бюджетов, ежегодно утверждаемой законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Методика распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2004 год не являлась методикой выравнивания уровня бюджетной обеспеченности "в чистом виде", в ней были поставлены три цели распределения средств: выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, получение муниципальными образованиями средств не ниже уровня предыдущего года, обеспечение социально значимых выплат. Базой расчета являлись индексы налогового потенциала и бюджетных расходов.

В 2005 году была применена усовершенствованная методика распределения средств регионального фонда финансовой поддержки местных бюджетов на основе выравнивания уровня душевой бюджетной обеспеченности, как этого требует Бюджетный кодекс Российской Федерации. Основой расчета также явились индекс налогового потенциала и индекс бюджетных расходов. Методика утверждена приложением 8 к Закону Брянской области от 10 декабря 2004 г. N 93-З "Об областном бюджете на 2005 год".

Однако предстоящая реформа местного самоуправления требует совершенствования и пересмотра методики распределения средств, формирования фондов финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов, а также фондов финансовой поддержки поселений, определения порядка расчета "отрицательных трансфертов".

В настоящее время методики распределения средств регионального фонда финансовой поддержки местных бюджетов публикуются одновременно с опубликованием текстов законов об областном бюджете на текущий финансовый год. Проекты методик рассылаются муниципальным образованиям для внесения предложений, расчеты распределения средств не публикуются.

 Концепция изменений

Основными задачами в рамках реформирования системы предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям являются:

разработка простых, конкретных и прозрачных механизмов и методик распределения средств;

использование единой методики распределения средств;

отказ от использования фактических и прогнозируемых доходов и расходов при определении объемов дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

разработка механизмов формирования и распределения средств регионального фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда муниципального развития.

Необходимо разработать и утвердить методику распределения средств на оказание инвестиционной финансовой помощи муниципальным образованиям с учетом их обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Данные средства будут выделяться местным бюджетам из фонда муниципального развития, образуемого в составе областного бюджета.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в последнем отчетном году методики распределения финансовой помощи не изменялись).

На первом этапе реформы планируется провести работу по упорядочению и полному методическому обеспечению распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов и поселений, регионального фонда компенсаций, регионального фонда софинансирования социальных расходов, регионального фонда муниципального развития.

В рамках данной работы будет утверждена методика распределения средств регионального фонда софинансирования социальных расходов, где будет предусмотрено перераспределение средств в рамках региональных стандартов.

Проекты и тексты утвержденных методик, а также объемы средств планируется публиковать в средствах массовой информации и сети Internet для обеспечения доступа общественности, представителей самих муниципальных образований к механизмам распределения финансовой помощи.

На втором этапе планируется удержание состояния, достигнутого на первом этапе реформ, совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов. Фиксация методик распределения межбюджетных трансфертов позволит обеспечить прозрачность и предсказуемость "правил игры" - распределения средств, что внесет стабильность в муниципальные финансы.

 Альтернативы и риски

Альтернативных вариантов реформирования системы межбюджетных отношений на региональном уровне не существует, так как требования к системе распределения трансфертов муниципальным образованиям определены Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основные риски заключаются в возможном низком качестве разработанных методик. Для снижения этих рисков необходимо создание рабочих (проектных) групп по разработке методик, а также публикация проектов методик в средствах массовой информации и сети Internet для их общественного обсуждения.

 3.8.3. Формализация процедуры

 оказания инвестиционной финансовой помощи (мероприятие Н3)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время инвестиционная финансовая помощь муниципальным образованиям области оказывается посредством выделения межбюджетных трансфертов - субсидий на конкретные объекты.

Субсидии местным бюджетам закреплены приложением к Закону Брянской области "Об областном бюджете на 2005 год", содержащим адресную инвестиционную программу с указанием объектов и объемов средств, выделяемых на каждый конкретный объект.

Процесс принятия решений об оказании инвестиционной финансовой помощи местным бюджетам в области нельзя назвать системным и эффективным. Фактически отсутствует единая методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов, каждый орган исполнительной власти лоббирует и обосновывает свой проект, исходя из собственного понимания эффективности и своих возможностей по составлению проектной документации. В процессе принятия решений не учитываются многие экономические факторы, влияющие на эффективность, и риски реализации данных проектов.

 Концепция изменений

Необходимо области сформировать и закрепить порядок оказания инвестиционной финансовой помощи. При этом распределение бюджетных ресурсов должно обеспечить поддержку наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими. Кроме инвестиционных затрат следует учитывать и предстоящие расходы, связанные с предстоящей эксплуатацией вновь вводимых объектов.

Представляется обоснованным создание единой системы оценки инвестиционных проектов с учетом их бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации и приоритетов с учетом всех видов затрат в разрезе проектов.

Работа предполагает проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требования экономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта.

Решение данной задачи возможно в рамках регионального фонда муниципального развития. Это позволяет реализовать Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ориентиром правильной работы в данном направлении станет сокращение разрыва в обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (законодательное утверждение порядка формирования, распределения и расходования средств фонда муниципального развития).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры).

На первом этапе реформы планируется проведение оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, утверждение порядка оценки инвестиционных проектов с учетом бюджетной и социальной эффективности, сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов.

На втором этапе реформирования планируется начало публикации в печатных и ’электронных средствах массовой информации результатов оценки обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

Результатом последующих этапов должно стать исключение индивидуального подхода при выборе инвестиционных проектов, рентабельность которых с учетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям.

 3.8.4. Формализация процедур

 предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (мероприятие Н4)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавших в ходе исполнения бюджета, за три последних отчетных года).

В настоящее время финансовым управлением Брянской области проводится регулярный мониторинг и расчет кассовых разрывов, возникающих у муниципальных образований в ежемесячном режиме. Основными причинами возникновения кассовых разрывов являются расходы на подготовку предприятий к зиме и выплату заработной платы бюджетникам в период летних отпусков, а также недопоступление доходов от налогов и сборов, несоблюдение регионального стандарта доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, непривлечение запланированных источников финансирования дефицита, высокие управленческие расходы.

В течение 2004 года вопросы финансирования кассовых разрывов при исполнении бюджетов муниципальных образований за счет бюджетных ссуд регламентировались Постановлением администрации области от 22 марта 2004 г. N 164 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов". В соответствии с данным Постановлением местным бюджетам могли быть предоставлены беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов. Согласно этому Постановлению на основании ходатайства главы муниципального образования и по результатам анализа представленного пакета документов мог быть решен вопрос предоставления бюджетной ссуды на срок до шести месяцев. Окончательное решение вопроса предоставления бюджетной ссуды находилось в компетенции начальника финансового управления Брянской области. Однако вследствие исключения понятия "бюджетная ссуда" из Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2005 году бюджетные ссуды местным бюджетам не предоставлялись.

В течение 2005 года бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований из средств областного бюджета не предоставлялись.

 Концепция изменений

В рамках проведения реформы и в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации планируется переход от предоставления бесплатных бюджетных ссуд на погашение кассовых разрывов к выдаче платных бюджетных кредитов.

Такая система заставит территории проводить ответственную финансовую политику, повысит ответственность муниципальных образований за своевременность возврата полученных средств и будет мотивировать их к более эффективному планированию доходов и расходов местных бюджетов, а также источников финансирования дефицита.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние на первом этапе - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно).

Планируемое состояние на втором этапе - пятый уровень (отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам).

На первом этапе реформы планируется принятие нормативного акта, регламентирующего порядок предоставления и методику расчета бюджетных кредитов нижестоящим бюджетам. Порядок включает в себя запрет на предоставление кредитов при наличии просроченной задолженности перед областным бюджетом по ранее полученным кредитам.

Порядок устанавливает требование об обязательной публикации в средствах массовой информации и сети Internet сведений о возникающих кассовых разрывах и объемах бюджетных кредитов, направленных на погашение обязательств местных бюджетов.

На втором этапе планируется полная ликвидация просроченной задолженности муниципальных образований по ранее предоставленным кредитам.

 Альтернативы и риски

Поскольку понятие "бюджетная ссуда" исключено из Бюджетного кодекса Российской Федерации, сохранение действующей системы предоставления бесплатных бюджетных ссуд нельзя рассматривать в качестве альтернативы.

Основная альтернатива заключается в величине устанавливаемой процентной ставки по бюджетным кредитам. Именно от этого, штрафных санкций и пеней за несвоевременность возврата средств бюджетных кредитов, обязанностей заемщиков, указанных в договорах, будет зависеть уровень мотивированности органов местного самоуправления к повышению качества бюджетного планирования и организации исполнения местных бюджетов.

 3.8.5. Организация мониторинга качества управления

 общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований (мероприятие Н5)

 Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время вопросы оценки качества управления общественными финансами в муниципальных образованиях области рассматриваются при возникновении значительных кассовых разрывов или обращениях ряда глав муниципальных образований о выделении дополнительных межбюджетных трансфертов.

Ежемесячно финансовым управлением Брянской области проводится оперативный мониторинг кассовых разрывов бюджетов муниципальных образований с целью оценки соответствия их ресурсов и прогнозируемых расходных обязательств.

Системная работа в данном направлении не проводилась.

 Концепция изменений

Предоставление определенной самостоятельности муниципальным образованиям в вопросах финансового планирования и управления бюджетными средствами требует наличия уверенности в том, что персонал органов местного самоуправления имеет достаточную квалификацию для эффективного использования бюджетных ресурсов и применяет свои возможности на практике. В связи с этим администрация области считает необходимым развитие системы ежемесячного оперативного и ежегодного отчетного мониторинга качества управления и платежеспособности бюджетов муниципальных образований.

Внедрение системы мониторинга потребует разработки новых форм отчетности, использующих принципы управленческого учета, позволяющие учитывать данные не только по совершенным и отраженным на бумаге операциям, но и по планируемым мероприятиям. Это потребует также освоения современных информационных технологий, позволяющих автоматизировать получение и расчет требуемых показателей, а также наглядно отображать полученные данные.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи).

На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить методику оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, а также разработать порядок применения результатов мониторинга. Предварительно необходимо будет составить перечень показателей, характеризующих качество финансовой деятельности муниципальных образований. Далее предполагается утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи. Это позволит начать практическое применение системы мониторинга, публикацию результатов в печатных и электронных средствах массовой информации.

На втором этапе реформирования планируется публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи.

 Альтернативы и риски

Основной альтернативой предложенного варианта реформы является сохранение действующей системы обрывочной информации о состоянии бюджетов муниципальных образований. Однако данный вариант неприемлем в рамках подхода по реформированию региональных финансов, такой вариант подталкивает иждивенческие настроения отдельных муниципальных образований и несет риск срыва отдельных мероприятий реформ.

Риском выбранного варианта реформирования является сложность разработки методики и необходимость правильного выбора комплекса показателей мониторинга. Это потребует привлечения квалифицированных специалистов к данной работе, что представляется обоснованным и оправданным в данной ситуации.

 4. Финансовое обеспечение программы

 4.1. Расчет расходов на мероприятия программы

Реализация программы реформирования системы управления общественными финансами в Брянской области потребует определенных денежных затрат. Финансирование программы планируется осуществлять из двух основных источников: областного бюджета и предполагаемых субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ), образуемого в составе федерального бюджета.

Финансирование программы в части собственных средств региона будет производиться в 2006 году на основании Закона Брянской области "Об областном бюджете на 2006 год", а в 2007 году - на основании аналогичного закона, утверждающего бюджет на этот финансовый год.

Распределение субсидий из ФРРМФ осуществляется на конкурсной основе. Министерством финансов Российской Федерации в этой связи издан приказ, в соответствии с которым утверждена Методика предварительной оценки заявок субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. По результатам рассмотрения заявок, в соответствии с заложенным в Методике алгоритмом будет определяться возможность получения и размер субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов тем или иным регионам, подавшим заявку. Предполагается, что выделение субсидий регионам будет производиться в два этапа: первый (2006 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении первого этапа программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2006 года), второй (2007 год) - по итогам рассмотрения отчета области о выполнении второго этапа программы реформирования (этап заканчивается 1 июля 2007 года).

Администрация Брянской области в 2005 году стала победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Настоящая программа разработана в качестве подтверждения подаваемой регионом заявки.  (В редакции Постановления Администрации Брянской области от 30.06.2006 № 426)

Общая стоимость реализации программы определяется планом использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.   (В редакции Постановления Администрации Брянской области от 30.06.2006 № 426)

Средства планируется направить на следующие цели: (В редакции Постановления Администрации Брянской области от 30.06.2006 № 426)

приобретение компьютерной оргтехники и технических средств для реформирования системы управления общественными финансами;

создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Брянской области;

оказание консультационных услуг, проведение научных исследований, подготовку нормативных правовых актов, разработку методических материалов;

проведение обучения и развитие государственных и муниципальных служащих;

создание регионального фонда реформирования муниципальных финансов.

 4.2. Обоснование этапов (плана) финансирования

Финансирование затрат на реализацию мероприятий программы реформирования будет осуществляться исходя из следующих принципов.

Расходы должны производиться в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего федерального и регионального законодательства. В первую очередь полученная субсидия будет направляться на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) на реализацию программы реформирования.

Обязательным условием получения и расходования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет являться софинансирование расходов на реализацию программы из областного бюджета. Размер софинансирования из областного бюджета в этом случае не может быть меньше 20% от суммы совокупных расходов.

Финансирование затрат производится только после их санкционирования (по направлениям и суммам) законом Брянской области об областном бюджете. По результатам оценки заявленной суммы и направлений финансирования программные мероприятия будут включены в расходную часть областного бюджета законодательными поправками.

Закупки оборудования, программного обеспечения, материальных ресурсов, работ и услуг в определенных действующим законодательством случаях будут производиться на конкурсной основе.

Укрупненные этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана реализации программы реформирования и представлены в таблице.

Более детальные планы финансирования будут разработаны после уточнения объемов софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и принятия закона Брянской области "Об областном бюджете на 2006 год".

 4.3. Обоснование механизма (порядка)

 финансирования

Осознавая важность осуществления перечисленных выше расходов для достижения целей программы и учитывая возможные задержки в получении средств из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, планируется первоначально финансировать расходы за счет средств областного бюджета и впоследствии компенсировать потраченные ресурсы за счет субсидий из федерального ФРРМФ.

Часть средств на реализацию программы реформирования будет заложена в проект областного бюджета на 2006 год.

Распределение средств планируется осуществлять, исходя из следующих позиций: (В редакции Постановления Администрации Брянской области от 30.06.2006 № 426)

приобретение техники, программного обеспечения и услуг будет производиться с учетом накопленного практического опыта на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством;

привлечение независимых экспертов к процессу реформирования будет производиться исходя из требований получения конечного результата деятельности (проектов нормативных актов, методик, положений и др.) и с учетом региональной специфики;

проведение обучения и развития государственных и муниципальных служащих будет производиться на базе учебных заведений, которые могут дать достаточный объем знаний и практических навыков при наличии оптимальной цены обучения;

для распределения средств фонда реформирования муниципальных финансов будет разработана и утверждена методика распределения средств, учитывающая численность получателей бюджетных услуг в муниципальных образованиях, прогресс, достигнутый муниципальным образованием в реформировании системы управления муниципальными финансами.

 4.4. Оценка эффективности планируемых расходов

Планируемые расходы на реализацию программы реформирования носят затратный характер и не направлены на получение финансовой выгоды. Ожидаемыми результатами от осуществления расходов должны стать:

повышение уровня технической оснащенности государственных органов власти и органов местного самоуправления;

повышение информированности и компетентности государственных муниципальных служащих;

повышение уровня удовлетворенности и мотивации результатов работы при принятии решений сотрудниками органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления;

повышение прозрачности деятельности органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления.

Достижение перечисленных результатов, по мнению администрации области, является необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными финансами.

Следовательно, осуществление данных расходов необходимо для достижения целей программы, а планируемые расходы следует признать эффективными.

 5. Управление реализацией программы

5.1. Организация управления программой

Разработка настоящей программы осуществлена финансовым управлением Брянской области с привлечением органов исполнительной власти Брянской области и действующей рабочей группы по данному вопросу. Участие в разработке программы принимали представители Брянской областной Думы, муниципальных образований, ученые, общественность.

Программа содержит план работы по реализации программы реформирования, на основе которого ответственные органы государственной власти Брянской области раз в год разрабатывают индивидуальные планы по реализации мероприятий программы, способствующие достижению главной цели и решению поставленных программой задач.

План работы по реализации программы реформирования определяет предельные окончательные сроки и ответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровне руководителей органов исполнительной власти Брянской области.

Индивидуальные планы по реализации мероприятий программы должны содержать конкретные сроки выполнения работ и ответственных за их выполнение лиц - на уровне заместителей руководителей органов исполнительной власти области или руководителей их структурных подразделений. Данные лица несут всю полноту ответственности за качество, сроки и эффективность реализуемых мероприятий.

Для эффективного управления реализацией программы в соответствии с Распоряжением администрации области от 21 июля 2005 г. N 426-р "О создании рабочей группы по разработке программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области" создана рабочая группа, деятельность которой финансируется за счет средств, предусмотренных в программе на цели управления программой. Рабочая группа обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с органами законодательной (представительной) власти и органами местного самоуправления по выработке и проведению ответственной и эффективной бюджетной политики и реформированию системы управления общественными финансами.

Задачами деятельности рабочей группы являются:

организация постоянного мониторинга выполнения программы, диагностики состояния управления общественными финансами в области;

выработка предложений о замене, при необходимости, мероприятий программы на более эффективные с учетом требований методики оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие в первом и во втором этапах реализации программы;

анализ состояния общественных финансов в результате реализации программы;

разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для эффективной реализации программы;

рассмотрение и утверждение оперативных отчетов по реализации программы.

Руководителем рабочей группы является заместитель Губернатора Брянской области, курирующий вопросы экономической политики, заместителем руководителя - начальник финансового управления Брянской области. В состав рабочей группы входят представители - сотрудники финансово-экономического блока органов государственной власти Брянской области.

Организационная схема управления программой представлена на рисунке:

Рисунок. Организационная схема управления программой

Рабочая группа формирует и представляет итоговые и промежуточные отчеты о реализации программы в Министерство финансов Российской Федерации, Губернатору Брянской области, в Брянскую областную Думу, общественную палату.

Поэтапный контроль за выполнением плана работы по реализации программы реформирования осуществляют Губернатор Брянской области, Брянская областная Дума, общественная палата при Губернаторе Брянской области. В задачи общественной палаты также входит участие в процессе реализации некоторых мероприятий программы, требующих публичного обсуждения или учета мнения и потребностей населения области.

Губернатор по своей инициативе, по рекомендациям депутатов Брянской областной Думы, общественной палаты либо ответственных исполнителей при необходимости может вносить изменения в план мероприятий, касающиеся сроков выполнения этапов программы, назначения ответственных исполнителей, распределения бюджета программы, определения требуемых качественных и количественных показателей, и другие изменения, необходимые для достижения заданных программой целей.

 5.2. Механизм взаимодействия органов государственной власти

 Брянской области и органов местного самоуправления в ходе реализации программы

Муниципальные образования области участвуют в реализации части мероприятий программы, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, реформирование государственного сектора экономики, а также ряда других мероприятий. Для реализации мероприятий программы муниципальные образования разрабатывают и представляют на рассмотрение рабочей группы собственные планы мероприятий в соответствии с приказом финансового управления Брянской области. Участие муниципальных образований основано на принципе добровольности.

Кроме того, участие муниципальных образований в программе реформирования поддерживается путем организации совместных семинаров и иных мероприятий, организуемых органами государственной власти Брянской области с привлечением специалистов профильных ведомств и экспертов.

Для финансирования проводимых муниципальными образованиями работ по программе в составе областного бюджета создается фонд реформирования муниципальных финансов. Средства фонда будут направляться на закупку современной компьютерной техники и программного обеспечения, повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления и другие нужды. Средства будут распределяться на основе методики, учитывающей прогресс муниципального образования в реформировании муниципальных финансов.

 5.3. Система стимулирования и контроля

 реализации программы

Целью системы стимулирования и контроля является осуществление запланированных мероприятий по реформированию региональных финансов.

Система стимулирования реализации программы направлена на решение следующих задач:

выполнение сводного плана работы по реализации программы реформирования качественно и в установленные сроки;

формирование и выполнение индивидуальных планов работ органов государственной власти Брянской области качественно и в установленные сроки.

Для решения данных задач предусмотрено распределение бюджетных средств на основе результатов оценки представляемых планов работ, а также материальное поощрение сотрудников, принимающих активное участие в подготовке плана работ по программе, и персонала рабочей группы. Кроме того, рабочая группа будет проводить постоянный мониторинг процесса и результатов выполнения мероприятий программы.

По итогам выполнения мероприятий программы руководитель рабочей группы принимает решение о материальном стимулировании сотрудников, активно участвующих в процессе реформирования. Положение о премировании разрабатывается рабочей группой и утверждается Губернатором Брянской области. В положении утверждается методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения программы принесла наибольший результат с точки зрения структурной и экономической эффективности.

Контроль за расходованием средств фонда реформирования региональных финансов осуществляется финансовым управлением Брянской области.

 5.4. План работы по реализации программы реформирования

 на 2006 - 2007 годы

Коды	Наименование мероприятий		Срок реализации				Ответственный исполнитель
			до 01.07.  2006		до 01.07.  2007
	Реформа бюджетного процесса и управления расходами
А1	Перевод бюджетных организаций  социальные услуги, в форму			и учреждений, предоставляющих  негосударственных организаций
	Проведение оценки возможности  перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных  организаций			Х			финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными  организациями			Х			финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской  области
	Утверждение порядка и плана перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта					Х	администрация области, управления финансовое, имущественных отношений Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet планируемых и  фактических результатов  перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций					Х	администрация области, управления финансовое, имущественных отношений Брянской области
А2	Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
	Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние три отчетных года, и финансовых   последствий их возникновения			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet нормативных правовых  актов, регулирующих вопросы  финансирования временных  кассовых разрывов			Х			финансовое управление Брянской области
	Объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий);  прирост задолженности отсутствует					Х	финансовое управление Брянской области
А3	Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства
	Утверждение обязательности  процедур проведения публичной независимой экспертизы (негосударственные, общественные и научные организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики			Х			финансовое управление Брянской области
	Законодательное утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области  бюджетной и налоговой политики			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики до принятия соответствующих законопроектов					Х	финансовое управление Брянской области
А4	Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок
	Доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)			Х		Х	фонд имущества,  комитет по экономической политике, финансовое управление Брянской области
	Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)
В1	Создание системы учета потребности в предоставляемых  бюджетных услугах
	Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах (отдельно по видам  бюджетных услуг) и фактически предоставленных бюджетных  услуг за последние три отчетных года			Х			финансовое управление, департаменты общего профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении			Х			финансовое управление, департаменты общего профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год					Х	финансовое управление Брянской области
В2	Установление стандартов качества предоставления услуг бюджетных
	Инвентаризация действующего  законодательства с точки  зрения наличия стандартов  качества предоставления  бюджетных услуг			Х			финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг  по видам бюджетных услуг  (культура, образование,  здравоохранение, социальная политика)					Х	финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Утверждение порядка оценки  соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам					Х	финансовое управление, департаменты общего  и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet стандартов предоставления бюджетных услуг					Х	финансовое управление, департаменты общего и профессионального образования, здравоохранения, управления культуры, социальной защиты населения Брянской области
В3	Формирование ведомственных среднесрочных программ расходов
	Оценка функций и задач  ведомств субъекта Российской  Федерации			Х			финансовое управление, комитет по экономической политике Брянской  области
	Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств			Х			финансовое управление, комитет по экономической политике Брянской области
	Утверждение порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня  достижения результатов			Х			финансовое управление, комитет по экономической политике Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet ведомственных  целевых программ					Х	финансовое управление, комитет по экономической политике Брянской области
В4	Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
	Оценка финансовых издержек  отсутствия у бюджетных  учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами за три последних отчетных года			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг					Х	финансовое управление Брянской области
В5	Использование среднесрочного финансового планирования
	Утверждение методики формирования среднесрочного финансового плана (с учетом положений об утверждении на очередной финансовый год путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году)			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet среднесрочного  финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема долга не менее чем на три года					Х	финансовое управление Брянской области
	Административная реформа
С1	Внедрение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей
	Установление обязательной  переаттестации работающих  специалистов не реже чем раз в три года независимыми экспертными комиссиями			Х			отдел кадров и государственной службы администрации области, органы исполнительной власти области
	Публикация в СМИ и сети  Internet перечня вакансий,  условий проведения конкурса  и его результатов			Х			отдел кадров и государственной службы администрации области, органы исполнительной власти области
	Назначение в последнем завершенном году специалистов на вакантные государственные должности на конкурсной основе			Х		Х	отдел кадров и го ударственной службы администрации области, органы исполнительной власти области
С2	Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе
	Законодательное закрепление  требования о проведении мероприятий по повышению квалификации государственных служащих не реже чем раз в три года			Х
	Утверждение порядка, перечня  направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год			Х			отдел кадров и го сударственной службы администрации области, органы исполнительной власт области
	Публикация в СМИ и сети  Internet перечня направлений  и предметов изучения при  повышении квалификации  государственных служащих на  очередной финансовый год			Х			отдел кадров и  государственной службы администрации области, органы исполнительной власти области
	Организация курсов повышения  квалификации не реже чем раз  в три года не менее чем для  50% работников					Х	отдел кадров и  государственной службы администра-  ции области, органы  исполнительной власти области
	Реформирование государственного сектора экономики
D1	Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным  организациям (за исключением организаций социальной сферы)
	Утверждение порядка предоставления бюджетных седств негосударственным организациям			Х			финансовое управление Брянской области
	Законодательное закрепление  отраслей экономики, для которых запрещается предоставление  бюджетных средств					Х	финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet объема бюджетных  средств, предоставляемых  негосударственным организациям					Х	финансовое управление Брянской области
D2	Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения
	Законодательное утверждение  методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100% уровня платежей граждан			Х			департамент по  строительству и  ЖКХ, финансовое  управление Брянской  области
	Утверждение возможности  использования субвенций муниципальными образованиями в случае экономии полученных субвенций на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства			Х			департамент по  строительству и  ЖКХ, финансовое  управление Брянской  области
	Публикация в СМИ и сети  Internet установленного  фактического уровня платежей  граждан за предоставляемые  жилищно-коммунальные услуги  по каждому муниципальному  образованию					Х	департамент по  строительству и  ЖКХ, финансовое  управление Брянской  области
D3	Перевод натуральных льгот в денежную форму
	Утверждение порядка учета  категорий граждан, имеющих  право на льготы			Х			управление социальной защиты населения Брянской области
	Принятие поправок в соответ-  ствующие законы в части пере-  вода натуральных льгот в  денежную форму			Х			управление социальной защиты населения Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet отчетов о численнос-  ти лиц, имеющих право на  льготы и фактически пользую-  щихся ими (по видам льгот) в  разрезе муниципальных образо-  ваний			Х		Х	управление социальной защиты населения Брянской области
	Совершенствование системы инвестиций
Е1	Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
	Оценка бюджетной и социальной  эффективности реализуемых  инвестиционных проектов за  последние три отчетных года			Х			управление во внешнеэкономической и инвестиционной  деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Утверждение порядка оценки  бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов			Х			управление во внешнеэкономической и инвестиционной  деятельности администрации области, департамент по  строительству и ЖКХ  Брянской области
	Утверждение системы критериев, удовлетворение которых является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов			Х			управление во внешнеэкономической и инвестиционной  деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской  области
	Публикация в СМИ и сети  Internet отчетов о реализованных за последний отчетный  год инвестиционных проектах,  включая оценку бюджетной и  социальной эффективности по  каждому из проектов					Х	управление во внеш-  неэкономической и  инвестиционной деятельности адми-  нистрации области,  департамент по  строительству и ЖКХ  Брянской области
Е2	Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов
	Оценка используемых процедур  принятия решений об осуществлении новых инвестиционных  проектов за последние три  отчетных года			Х			финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Утверждение запрета для ини-  циации новых инвестиционных  проектов в случае, если  эксплуатационные расходы  будущих периодов превышают  положительный финансовый  эффект от их реализации			Х			финансовое управле-  ние Брянской облас-  ти, управление по  внешнеэкономической  и инвестиционной  деятельности администрации области,  департамент по  строительству и  ЖКХ Брянской области
	Утверждение порядка включения  в бюджет расходов на осу-  ществление новых инвестицион-  ных проектов с учетом эксплу-  атационных расходов будущих  периодов			Х			финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet результатов оценки  новых инвестиционных проектов  с учетом эксплуатационных  расходов будущих периодов до  утверждения их законом о  бюджете раздельно по каждому  проекту					Х	финансовое управление Брянской области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Создание условий для развития доходной базы
F1	Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
	Утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и  отсроченных платежей			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet данных об объемах  дебиторской задолженности,  рассроченных и отсроченных  платежей (с учетом инфляции)			Х			финансовое управление Брянской области
	Объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% расходов бюджета					Х	финансовое управление Брянской области
F2	Создание формализованной методики оценки финансовых последствий  предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по  уплате налогов и сборов
	Утверждение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение порядка оценки  бюджетной и социальной эффек-  тивности предоставляемых  (планируемых к предоставле-  нию) налоговых льгот			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet данных об объемах  предоставляемых налоговых  льгот и оценке их эффектив-  ности			Х			финансовое управление Брянской области
	Объем налоговых льгот со-  ставляет менее 5% доходов  бюджета за последний отчет-  ный год					Х	финансовое управление Брянской области
F3	Повышение деловой активности
	Оценка фактического уровня  деловой активности в форме  малого предпринимательства за  последние три отчетных года			Х			управление тарифно-  ценовой политики и  потребительского рынка Брянской области
	Утверждение порядка оказания  консультационной и организа-  ционной поддержки субъектам  малого предпринимательства			Х			управление тарифноценовой политики и потребительского  рынка Брянской области
	Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)			Х			управление тарифно-  ценовой политики и  потребительского рынка Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet результатов мониторинга  малого предпринимательства			Х			управление тарифно-  ценовой политики и  потребительского рынка Брянской области
	Рост доли малого предпринимательства в экономике региона					Х	управление тарифно-  ценовой политики и  потребительского рынка Брянской области
F4	Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам
	Утверждение порядка оценки  рыночной стоимости объектов,  находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации, независимыми организациями			Х			управление имущественных отношений  Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet информации о стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности			Х			управление имущественных отношений  Брянской области
	В состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным  объектам собственности					Х	управление имущественных отношений  Брянской области
F5	Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации
	Оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года			Х			управление имущественных отношений  Брянской области
	Утверждение порядка представления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации			Х			управление имущественных отношений  Брянской области
	Утверждение системы критериев  для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности			Х			управление имущественных отношений  Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации					Х	управление имущественных отношений  Брянской области
	Совершенствование долговой политики
G1	Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
	Утверждение методологии  расчета платежеспособности  бюджета с учетом действующих  и планируемых к принятию  долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность на среднесрочный период			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение методики расчета  объема возможного привлечения  новых долговых обязательств с  учетом их влияния на платеже- способность субъекта Российской Федерации			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети Internet сведений о долговых  обязательствах, в том числе  по видам обязательств и срокам их погашения					Х	финансовое управление Брянской области
G2	Формализация процедур предоставления гарантий
	Оценка бюджетной и социальной  эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение обязательного  предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение формализованной  процедуры конкурсного отбора  претендентов на получение гарантии			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий					Х	финансовое управление Брянской области
	Все гарантии, выданные в  последнем отчетном году,  полностью соответствуют  установленной процедуре					Х	финансовое управление Брянской области
G3	Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов
	Инвентаризация кредиторской  задолженности, в том числе  бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения за три последних отчетных года			Х			финансовое управление Брянской области, органы государственной власти области
	Утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования			Х			финансовое управление Брянской области, органы государственной власти области
	Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности					Х	финансовое управление Брянской области, органы государственной власти области
	Публикация в СМИ и сети  Internet информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной					Х	финансовое управление Брянской области
	Совершенствование межбюджетных отношений
Н1	Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации)
	Оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности  налоговой базы и зависимости  налоговых поступлений от  деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года			Х			финансовое управление Брянской области
	Законодательное утверждение  нормативов распределения  налоговых доходов на долгосрочной основе			Х			финансовое управление Брянской области
	Законодательное утверждение  методики расчета "отрицательных трансфертов"			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации					Х	финансовое управление Брянской области
Н2	Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи
	Утверждение методики распределения средств фонда  софинансирования социальных расходов, в рамках которой производится перераспределение средств, с учетом региональных стандартов			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet проектов методик,  утвержденных методик и  расчета по распределению  финансовой помощи			Х			финансовое управление Брянской области
	В последнем отчетном году  методики распределения  финансовой помощи не изменялись					Х	финансовое управление Брянской области
Н3	Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи
	Проведение оценки обеспеченности объектами социальной и  инженерной инфраструктуры			Х			финансовое управление Брянской  области, управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Утверждение порядка оценки  инвестиционных проектов с  учетом бюджетной и социальной  эффективности, сроков реализации проектов соответствующих приоритетов			Х			финансовое управление Брянской области, управление по  внешнеэкономической  и инвестиционной  деятельности администрации области, департамент по строительству и ЖКХ Брянской области
	Законодательное утверждение  порядка формирования, распре-  деления и расходования  средств фонда муниципального  развития			Х			финансовое управление Брянской области, управление по  внешнеэкономической  и инвестиционной  деятельности адми-  нистрации области,  департамент по  строительству и  ЖКХ Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet оценки обеспеченнос-  ти объектами социальной и  инженерной инфраструктуры					Х	финансовое управление Брянской области, управление по  внешнеэкономической  и инвестиционной  деятельности администрации области,  департамент по  строительству и  ЖКХ Брянской области
Н4	Формализация процедур предоставления  бюджетам					бюджетных кредитов местным
	Утвержденный запрет на предоставление бюджетного кредита при наличии задолженности по кредитам			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение формализованной  методики расчета распределе-  ния бюджетных кредитов на  кассовый разрыв			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet данных о наличии  кассовых разрывов и объемах  предоставленных бюджетных  кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно			Х			финансовое управление Брянской области
	Отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам					Х	финансовое управление Брянской области
Н5	Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований
	Проведение оценки перечня  показателей, характеризующих  качество управления финансами  и платежеспособности муниципальных образований, в целях оперативной и годовой оценки			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение методик оператив-  ной и годовой оценки качества  управления финансами и  платежеспособности муниципальных образований			Х			финансовое управление Брянской области
	Утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи			Х			финансовое управление Брянской области
	Публикация в СМИ и сети  Internet результатов оценки  качества управления финансами  и платежеспособности муниципальных образований					Х	финансовое управление Брянской области