Постановление Администрации Брянской области от 24.10.2005 № 560

 Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года).

Во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ приняты Законы Брянской области от 10 декабря 2004 г. N 91-З "О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области" и от 10 декабря 2004 г. N 89-З "О социальной поддержке жертв политических репрессий". В соответствии с данными Законами ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусмотрены меры социальной поддержки - ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ): ветеранам труда и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 200 рублей, труженикам тыла и реабилитированным лицам - 250 рублей. Кроме того, предусмотрена оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений и оплата в размере 50% коммунальных услуг.

На реализацию Закона Брянской области "О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области" в бюджете на 2005 год предусмотрено 701 млн. рублей, в том числе 224,2 млн. рублей за счет средств федерального фонда софинансирования социальных расходов. Из них 417,3 млн. рублей предусмотрено на ЕДВ ветеранам труда и тружениками тыла, 25,7 млн. рублей - на погашение задолженности 2004 года по Федеральному закону "О ветеранах" и 258 млн. рублей - на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (из которых 29,3 млн. рублей - на выполнение Постановления администрации области от 3 марта 2004 г. N 132 "Об осуществлении реструктуризации задолженности муниципальных бюджетов по возмещению организациям расходов, связанных с предоставлением ветеранам льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах").

На реализацию Закона Брянской области "О социальной поддержке жертв политических репрессий" в 2005 году предусмотрено 10,9 млн. рублей, в том числе 5,2 млн. рублей на финансирование расходов по ежемесячной денежной выплате (ЕДВ) и 5,7 млн. рублей - на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

На реализацию федеральных полномочий в части оказания мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") предусмотрена субвенция в объеме 231,4 млн. рублей.

На реализацию мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор России", в 2005 году предусмотрено 19,8 млн. рублей ЕДВ.

Учет категорий получателей льгот проводится учреждениями и консолидируется в управлении социальной защиты населения Брянской области.

 Концепция изменений

В данном вопросе усилия направлены на постепенный поэтапный перевод предоставляемых населению льгот в денежную форму. С начала 2005 года проводились активные разъяснительные мероприятия по данной проблеме. Вопросы и возможности перевода льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг также в адресные денежные компенсации будут рассмотрены после принятия соответствующих нормативно-правовых актов на федеральном уровне.

Реализация поставленной цели зависит от построения эффективной системы учета льготополучателей и организованной системы расчетов.

Крайне важным мероприятием в данном вопросе с социальной точки зрения является публикация в средствах массовой информации подробной информации о предоставляемых льготах, включая данные о численности граждан, имеющих право на льготы и фактически использующих их, по каждому муниципальному образованию.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими (по видам льгот), в разрезе муниципальных образований).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующихся ими (по видам льгот), в разрезе муниципальных образований).

На первом этапе реформы планируется формализация и централизация процедуры учета категорий граждан, имеющих право на льготы. Также будет утвержден порядок публикации отчетов по предоставлению льгот в печатных и электронных средствах массовой информации.

На текущий момент заявлять о будущем сокращении доли расходов на финансирование льгот в натуральной форме до уровня ниже 1% от всех расходов областного бюджета представляется необоснованным. Вопрос о достижении такого результата зависит от определения экономической целесообразности такого шага, принятия соответствующих федеральных законов, социальных факторов и других значимых аспектов.

На втором этапе планируется сохранение состояния, достигнутого на первом этапе.

 Альтернативы и риски

Альтернативой концепции является сохранение части натуральных льгот в их текущем состоянии. Основным риском перевода льгот в денежную форму может быть повышение расходов областного бюджета на финансирование льгот в связи с необходимостью предоставлять денежные компенсации тем льготополучателям, которые фактически льготами не пользовались, а также необходимостью существенной модернизации действующей системы учета льготополучателей и проведения взаиморасчетов.

Поэтому перед принятием соответствующих нормативно-правовых актов на федеральном уровне существует необходимость проведения исследований, которые позволят спрогнозировать предстоящие бюджетные расходы, рассмотреть последствия различных сценариев реформирования льгот по ЖКУ, а также пересмотреть обязательства перед региональными льготниками в сторону их большей адресности и последующего перехода к прозрачным денежным формам выплат.

Риск сохранения натуральных льгот заключается в невозможности повышения качества предоставляемых социальных услуг.

 3.5. Совершенствование системы инвестиций

3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов,

 реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие Е1)

 Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

До 2005 года работа с инвестиционными проектами сводилась к выборочному сбору, анализу и хранению проектной документации по реализуемым проектам. С целью привлечения инвестиций в регион, активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов в 2005 году в структуре органов исполнительной власти организовано управление по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области.

Бюджетные инвестиции осуществляются в соответствии с приоритетными направлениями и закреплены приложением к Закону Брянской области "Об областном бюджете на 2005 год", содержащим адресную инвестиционную программу с указанием объектов и объемов средств, выделяемых на каждый конкретный объект.

 Концепция изменений

Значительный рост социально значимой инвестиционной активности в области требует более эффективной системы управления инвестиционными проектами. Возможности, имеющиеся в наличии управления по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области, позволяют в кратчайшие сроки построить систему мониторинга проектов с оценкой промежуточных результатов. Основой методической базы могут являться нормативные документы комитета по экономической политике Брянской области, в функции которого ранее входили вопросы инвестиций и внешнеэкономических связей. Кроме того, предполагается организация системы мониторинга инвестиционных проектов управлением по внешнеэкономической и инвестиционной деятельности администрации области.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев, удовлетворение которых является основанием для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов).

На первом этапе реформы планируется провести оценку экономической эффективности всех реализованных и реализуемых в области инвестиционных проектов с участием бюджетных средств в той или иной форме. Для этого в области будет разработана и утверждена методика оценки реализации инвестиционных проектов, учитывающая все основные факторы, ключевые для каждого проекта, принят порядок ее применения, а также разработана и утверждена система критериев, по которым будет приниматься решение о продолжении реализации проекта, его пересмотре или досрочном закрытии.

Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетных средств и повышения мотивации руководителей проектов предполагается публикация в печатных и электронных средствах массовой информации отчетов о реализации инвестиционных проектов, включающих показатели эффективности проекта.

На втором этапе реформы все инвестиционные проекты будут проходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведении которой будут публиковаться в средствах массовой информации.

На последующих этапах планируется исключение из инвестиционной практики области неэффективных проектов или их оперативная реструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей.

 Альтернативы и риски

Альтернативой является привлечение сторонних организаций к процессу мониторинга инвестиционных проектов. В этом случае снижаются риски, характерные для предлагаемого варианта, а именно снижается трудоемкость процесса инвестиционного управления, а также риск недостаточной квалификации сотрудников государственных учреждений. Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга, риск достоверности получаемой информации и риск несоблюдения условий договора сторонней компанией.

Принимая во внимание кадровые, технологические и иные ресурсы, риски альтернативного варианта представляются более высокими, чем риски основного.

 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия

 решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (мероприятие Е2)

 Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время инвестиционное законодательство представлено Законами Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области", от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций", от 26 ноября 2004 г. N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков", от 10 декабря 2004 г. N 93-З "Об областном бюджете на 2005 год" - Положение о финансировании расходов на реализацию инвестиционных проектов и на пополнение оборотных средств (приложение 34), Положение о возмещении из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями и организациями агропромышленного комплекса Брянской области (приложение 37), а также Постановлением администрации области от 27 января 2005 г. N 19 "О предоставлении субсидий предприятиям и организациям".

Закон Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" носит глобальный характер. В нем установлены понятия и определена сущность инвестиций и инвестиционной деятельности, инвестиционного конкурса, договора об инвестировании, описаны возможности осуществления инвестиционной деятельности, льготы инвесторам, гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности.

На официальном сайте администрации Брянской области (www.admin.debryansk.ru) имеется специальный раздел, посвященный инвестиционной деятельности. Данный раздел содержит тексты нормативных актов Брянской области, регламентирующих инвестиционную деятельность, каталоги инвестиционных проектов, справочную информацию.

Однако процесс принятия инвестиционных решений в области нельзя назвать системным и эффективным. Фактически отсутствует единая методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов, каждый орган исполнительной власти лоббирует и обосновывает свой проект, исходя из собственного понимания эффективности и своих возможностей по составлению проектной документации. В процессе принятия решений не учитываются многие экономические факторы, влияющие на эффективность, и риски реализации данных проектов.

 Концепция изменений

Повышение инвестиционной привлекательности области предполагает эффективное распределение бюджетных ресурсов для поддержки наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими. При этом кроме инвестиционных затрат необходимо учитывать и предстоящие расходы, связанные с эксплуатацией вновь вводимых объектов.

Представляется обоснованным создание единой системы оценки инвестиционных проектов с применением современных информационных технологий, позволяющих построить детальную и точную модель рассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат. Работа предполагает проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требования экономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту).

На первом этапе реформы планируется проведение анализа и корректировка процедуры принятия инвестиционных решений на предмет их эффективности и адекватности.

Будет разработан и утвержден порядок оценки инвестиционного проекта с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов и установлен запрет на принятие инвестиционного проекта в случае превышения расходов будущих периодов над доходами. Порядок будет предусматривать включение эксплуатационных расходов в бюджет проекта.

На втором этапе реформирования планируется начало публикации в печатных и электронных средствах массовой информации результатов оценки рассматриваемых инвестиционных проектов до момента их утверждения.

Результатом последующих этапов должно стать исключение инвестиционных проектов, рентабельность которых с учетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям.

 Альтернативы и риски

Принятие решения, ужесточающего правила управления инвестициями, несет риск затягивания процесса принятия решения об инвестировании средств и риск составления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджета проекта, что повлечет за собой автоматический запрет реализации проекта.

Поэтому достаточно реальной альтернативой является возможность учета субъективных мнений о реализации инвестиционных проектов на основе экспертной оценки и их видения развития событий. Однако в данном случае повышается субъективность и предвзятость оценки того или иного проекта и снижается прозрачность процедур принятия решений.

 3.6. Создание условий для развития доходной базы

3.6.1. Организация оперативного учета задолженности

 перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (мероприятие F1)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года).

В настоящее время проводится работа по оценке потерь бюджета от недополученных доходов. Определяются конкретные доходы от налогов и сборов, проводится расчет сумм недополученных доходов, анализ причин непоступления средств в запланированных объемах.

Отсрочки и рассрочки по платежам не предоставляются.

По состоянию на 1 января 2005 года дебиторская задолженность в областном бюджете составляла 18239 тыс. рублей, консолидированного бюджета области - 94334 тыс. рублей. Оценка потерь бюджета по дебиторской задолженности, скорректированной на показатели инфляции, не проводится.

Мониторинг бюджетной задолженности осуществляется соответствующими налоговыми органами и финансовым управлением Брянской области. Однако существуют межведомственные барьеры, препятствующие свободному обмену информацией, необходимой для бюджетного планирования.

По состоянию на 1 января 2005 года совокупная задолженность по налоговым платежам, налоговым санкциям и пеням в бюджеты всех уровней составила 7516960 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 300839 тыс. рублей (в сопоставимых условиях), в том числе реструктурированная задолженность и приостановленные к взысканию платежи - 5507049 тыс. рублей, или 73,3%.

Задолженность только по налоговым платежам в бюджеты всех уровней на территории области составила 3819847 тыс. рублей, или 51% от общей суммы задолженности. За 2004 год задолженность по налоговым платежам увеличилась на 8,5%, или 299392 тыс. рублей.

На задолженность по региональным, местным налогам, сборам и налогам со специальным налоговым режимом приходится 8,6%, 9,5% и 1,8% соответственно.

Структура задолженности по налоговым платежам по состоянию на 1 января 2005 года сложилась следующим образом: на недоимку приходится 24,8%, на реструктурируемую задолженность - 9,0%, на приостановленные к взысканию платежи - 66,2%.

Недоимка по налогам и сборам по состоянию на 01.01.2005 составляет 945573 тыс. рублей (увеличилась по сравнению с 1 января 2004 года на сумму 11750 тыс. рублей), в том числе по региональным налогам - 117910 тыс. рублей, местным налогам и сборам - 170296 тыс. рублей и налогам со специальным налоговым режимом - 41601 тыс. рублей.

Основными причинами, вызвавшими прирост недоимки, являются следующие факторы:

дополнительные начисления в результате проведения выездных и камеральных проверок налогового законодательства (по данным управления ФНС России по Брянской области, в 2004 году из доначисленных по выездным проверкам 680,4 млн. рублей недопоступило 589,6 млн. рублей);

выход из реструктуризации предприятий в связи с невыполнением данными организациями ее условий (невозможность проводить своевременную уплату текущих налоговых платежей, погашения реструктурированной задолженности и процентов);

рост задолженности по предприятиям, на которых введены процедуры банкротства, - прирост задолженности за год составил 111 млн. рублей.

Совокупная задолженность по налогам и сборам в бюджеты всех уровней по состоянию на 1 июля 2005 года составила 3876,6 млн. рублей.

По сравнению с началом года произошел прирост недоимки по налогам и сборам, величина которой в бюджеты всех уровней увеличилась за I полугодие на 149,5 млн. рублей и на 1 июля 2005 года составила 1115,1 млн. рублей, или 28,7 процента от суммы задолженности.

В общей сумме недоимки на 1 июля 2005 года ее величина по федеральным налогам составляет 814,4 млн. рублей, или 73 процента, по региональным - 124,6 млн. рублей (11,2 процента), местным - 113,5 млн. рублей (10,2 процента), по налогам со специальными налоговыми режимами - 62,6 млн. рублей (5,6 процента).

Кроме того, статьей 63 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что органами, в компетенцию которых входит принятие решений об изменении сроков уплаты региональных и местных налогов и сборов, являются налоговые органы по месту нахождения заинтересованного лица. Решения о предоставлении (или отказе в предоставлении) отсрочек и рассрочек принимаются ими по согласованию с финансовыми органами.

 Концепция изменений

Предполагается дальнейшее совершенствование процедур учета и управления задолженностью перед областным бюджетом. Политика администрации области в отношении предоставления отсрочек и рассрочек направлена на соблюдение баланса позитивного эффекта от предоставления рассрочек и отсрочек (например, при реструктуризации просроченной кредиторской задолженности данный эффект выражается в сохранении платежеспособности предприятия и своевременном поступлении текущих платежей в бюджетную систему) и затрат бюджета от их предоставления с учетом альтернативной стоимости дополнительно привлекаемых ресурсов.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet данных об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции)).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3% расходов бюджета).

На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить детальный порядок сбора, структурирования и мониторинга информации по задолженности по платежам в областной бюджет. Особое внимание на данном этапе реформы будет уделено дебиторской задолженности. Планируется расширить перечень средств массовой информации, в которых возможна публикация данных по задолженности в областной бюджет, и начать регулярную публикацию материалов.

На втором этапе планируется внедрение новых информационных технологий в процесс расчета, мониторинга и управления недополученными доходами областного бюджета.

 Альтернативы и риски

Аргументированные альтернативы обозначенной концепции изменений отсутствуют, поскольку дебиторской задолженности перед областным бюджетом не должно быть по определению, а предоставляемые рассрочки и отсрочки должны быть обоснованными. Для повышения прозрачности системы необходимо иметь полную, оперативную и достоверную информацию о недополученных доходах областного бюджета и представлять ее общественности.

Наиболее значительными рисками реализации запланированных мероприятий являются риски некорректного выбора критериев для предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет (например, завышение фактора недополученных доходов вследствие инфляции), увеличение времени на принятие решения о предоставлении отсрочки и рассрочки.

Вместе с тем указанные риски будут минимизированы посредством привлечения квалифицированных экспертов для разработки указанного порядка.

 3.6.2. Создание формализованной методики

 оценки финансовых последствий предоставляемых

 льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (мероприятие F2)

Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года).

Стратегией Брянской области в сфере предоставления налоговых льгот является минимизация предоставления льгот коммерческим предприятиям.

В соответствии с законами Брянской области налоговые льготы могут предоставляться по следующим налогам:

налогу на имущество организаций;

налогу на прибыль организаций в части ставки, зачисляемой в областной бюджет;

транспортному налогу.

При этом в законодательстве определены категории, по которым предоставляются налоговые льготы. Эти критерии закреплены:

Законом Брянской области от 19 августа 1996 г. N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области";

Законом Брянской области от 27 ноября 2003 г. N 79-З "О налоге на имущество организаций";

Законом Брянской области от 26 ноября 2004 г. N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков";

Законом Брянской области от 9 ноября 2002 г. N 82-З "О транспортном налоге".

Ежегодно при формировании проекта бюджета финансовым управлением Брянской области производится оценка выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот. По оценке на 2005 год выпадающие доходы составят 104364,6 тыс. рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций - 3603,6 тыс. рублей, налогу на имущество организаций - 81071,8 тыс. рублей, транспортному налогу - 19689,2 тыс. рублей.

 Концепция изменений

В настоящее время политика льготного налогообложения направлена на уменьшение количества бюджетных льгот в целях мобилизации дополнительных источников дохода.

Назрела необходимость производить оценку целесообразности предоставления льгот, поэтому важным моментом реформирования будет разработка методики оценки эффективности предоставления льгот. Данная методика, а также закрепление запрета предоставления налоговых льгот предприятиям, работающим в определенных отраслях экономики, будут направлены на минимизацию риска предоставления неэффективных налоговых льгот.

Очевидна необходимость публикации в средствах массовой информации и сети Internet данных о предоставляемых льготах и оценки их эффективности. Данная процедура повысит информированность населения о проводимой администрацией области политике и имеющихся возможностях участия в экономическом развитии региона. Впоследствии объем предоставленных налоговых льгот должен быть незначителен, а результаты от их предоставления ощутимы для экономики региона и самих организаций.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем налоговых льгот составляет менее 5% доходов бюджета за последний отчетный год).

На первом этапе реформы планируется разработать и принять порядок оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот с перечнем минимально допустимых критериев результативности проектов. Порядок будет предусматривать публикацию в печатных и электронных средствах массовой информации данных об объемах и эффективности предоставляемых налоговых льгот. Также планируется начать практическую реализацию утвержденного порядка и публикацию данных об объемах предоставляемых льгот в средствах массовой информации и сети Internet.

На втором этапе как результат реализации мероприятий первого этапа станет снижение объема предоставляемых налоговых льгот до уровня менее 5% доходов областного бюджета.

 Альтернативы и риски

Возможной альтернативой указанной концепции изменений можно рассматривать отказ от разработки формализованного порядка оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Как уже отмечалось выше, в этом случае существенно возрастет риск предоставления неэффективных и необоснованных льгот.

Наиболее значительными рисками предлагаемого варианта реформирования являются разработка достаточно сложного в практической реализации порядка оценки эффективности, недостаточная квалификация сотрудников органов власти для осуществления оценки. Первый риск можно минимизировать, тщательно изучив имеющуюся практику предоставления налоговых льгот и предложив работоспособный порядок. Второй риск можно снизить путем обучения персонала по данной проблематике.

 3.6.3. Повышение деловой активности

 (мероприятие F3)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

Показатели деятельности малых предприятий региона свидетельствуют об увеличении объема производства продукции (работ и услуг) малыми предприятиями области. В 2004 году он составил 6,8 млрд. рублей, или на 45,3% больше, чем в 2003 году.

Растет инвестиционная активность малых предприятий. В 2004 году объем инвестиций в основной капитал малых предприятий составил 154,7 млн. рублей, что на 14% выше уровня 2003 года.

Снижение налогового бремени для предпринимателей после введения на территории области законодательства о едином налоге на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения способствовало определенному выведению субъектов малого бизнеса из "тени". Это дало прирост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области. От субъектов малого бизнеса поступило в 2004 году 235,2 млн. рублей единого налога на вмененный доход, 135,0 млн. рублей - единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, что соответственно на 34,4% и в 1,8 раза больше, чем в 2003 году. Оценка поступлений на 2005 год свидетельствует об ожидаемом росте поступлений единого налога на вмененный доход в сумме 247 млн. рублей, или с ростом к уровню 2004 года на 5%, единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, - в сумме 152,8 млн. рублей, или с ростом к уровню 2004 года на 13%.

На официальном сайте администрации Брянской области (www.admin.bryansk.ru) имеется специальный раздел "Малый бизнес". Данный раздел содержит следующую информацию:

реестр свободных земельных участков;

проект программы конференции "Безопасность бизнеса";

условия кредитования субъектов малого предпринимательства в рамках федеральной программы поддержки малого предпринимательства;

реестр производственных и нежилых помещений, пригодных для размещения субъектов малого предпринимательства;

Положение о конкурсе "Лучший предприниматель Брянской области" (включая форму заявки на участие, состав экспертных групп по номинациям конкурса);

основные показатели деятельности субъектов малого бизнеса;

электронный сборник "Internet предпринимателю", благодаря которому можно получить адреса порталов и сайтов сети Internet, ориентированных на оказание информационной поддержки предпринимательскому сообществу.

 Концепция изменений

Одной из основных задач деятельности администрации области является совершенствование системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Необходимо провести тщательную оценку фактического уровня деловой активности в регионе, сравнить показатели с близлежащими регионами, утвердить порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства, разработать и утвердить порядок осуществления мониторинга деятельности предпринимателей. Планируется улучшение информированности населения о результатах реализации мероприятий по развитию малого бизнеса, чтобы мотивировать население к более активному участию в экономической жизни области. Этому будет способствовать размещение материалов по данной проблематике в средствах массовой информации и сети Internet. Данные мероприятия позволят обеспечить динамичное развитие предпринимательства в регионе.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов мониторинга малого предпринимательства).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (рост доли малого предпринимательства в экономике региона).

На первом этапе реформы планируется провести анализ фактического уровня деловой активности предпринимательства, разработать, утвердить порядок и начать реализацию оказания консультационной помощи предпринимателям, разработать и утвердить мониторинг малого предпринимательства, начать регулярную публикацию результатов мониторинга малого предпринимательства в средствах массовой информации и сети Internet.

На втором этапе реформы планируется обеспечить сохранение положительных темпов роста доли малого предпринимательства в регионе. Реализации данного приоритета на втором этапе реформы должны способствовать и оказать положительное влияние на развитие предпринимательства мероприятия, проведенные на первом этапе реформы.

 Альтернативы и риски

Разумные альтернативы данным мероприятиям отсутствуют. Также не предвидится серьезных рисков в процессе реализации первого этапа реформ.

Однако взятая высокая планка на втором этапе реформы (сохранение положительных темпов роста услуг, оказываемых предпринимателями, за последний отчетный год) может быть подвергнута корректировке форс-мажорными обстоятельствами. Сохранение и увеличение темпов экономического роста зависит от множества факторов (политических, экономических и финансовых), находящихся вне пределов влияния администрации области. В этом заключается основной риск реализации второго этапа реформы и возможное недостижение запланированного конечного результата в силу неконтролируемых обстоятельств.

 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся

 в собственности субъектов Российской Федерации,

 и предоставление информации заинтересованным лицам (мероприятие F4)

Исходное состояние

Исходное состояние - второй уровень (утверждение положения о раскрытии информации о собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности).

В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности занимается управление имущественных отношений Брянской области.

По состоянию на 1 января 2005 года в реестр государственного имущества Брянской области внесено 341 юридическое лицо, имеющее на балансе 13614 объектов недвижимого имущества, остаточная балансовая стоимость которых составляет 14927,8 млн. рублей. Из них включены 60 государственных предприятий, 197 государственных учреждений, 81 акционерное общество, имеющие на балансе государственное имущество, и 3 федеральных учреждения, имеющих на балансе государственное имущество.

На 1 июля 2005 года в реестр государственного имущества Брянской области внесено 375 юридических лиц, имеющих на балансе 14036 объектов недвижимого имущества, остаточная балансовая стоимость которых составляет 14892,97 млн. рублей. Из них включены 61 государственное предприятие, 236 государственных учреждений, 75 акционерных обществ, имеющих на балансе государственное имущество, и 3 федеральных учреждения, имеющих на балансе государственное имущество.

В регионе принято Постановление администрации области от 10 августа 1998 г. N 292 "Об организации учета государственного имущества и ведения реестра государственного имущества". Данным документом утверждено Положение об учете государственного имущества и ведении реестра государственного имущества. В нем содержится порядок учета государственного имущества, порядок ведения реестра (базы данных государственного имущества), порядок предоставления информации из реестра. В соответствии с этим документом информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области.

Проведение рыночной оценки объектов собственности чаще всего применяется в случае совершения каких-либо рыночных операций с собственностью, таких, как приватизация, аренда, продажа и др.

Материалы о стоимости объектов, находящихся в областной собственности, в печатных и электронных средствах массовой информации не публикуются.

 Концепция изменений

Для эффективного использования государственной собственности в рыночных условиях считаем целесообразным применение рыночной оценки объектов стоимости в процессе бюджетного планирования.

Главным препятствием для реализации этого мероприятия является необходимость привлечения независимых оценочных организаций, что требует значительных финансовых затрат. Кроме того, требуется принятие соответствующих регламентных документов, касающихся проведения рыночной оценки собственности, привлечения на конкурсной основе оценочных компаний для определения рыночной стоимости объектов, находящихся в областной собственности.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet информации о стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в состав материалов, представленных к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности).

На первом этапе реформы планируется разработка и утверждение положения о раскрытии информации о собственности субъекта. В состав положения будет входить порядок проведения независимой оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности. Данный документ будет устанавливать необходимость публикации в печатных и электронных средствах массовой информации сведений о рыночной стоимости объектов государственной собственности, что позволит привлекать общественность к процессу инвестирования и более эффективному использованию собственности. Информация будет публиковаться в СМИ и на сайтах сети Internet.

На втором этапе реформы планируется начать практическое применение данных о рыночной стоимости объектов областной собственности в процессе бюджетного планирования.

 Альтернативы и риски

В данном случае основным риском является возможная несопоставимость экономического эффекта от учета данного показателя при бюджетном планировании и объема расходов областного бюджета на независимую рыночную оценку объектов собственности. Минимизировать данные риски можно путем привлечения квалифицированных экспертов оценочных компаний на конкурсной основе. При этом экспертов оценочных компаний необходимо привлекать не только с точки зрения минимальной стоимости работ, но с целью получения качественной и достоверной оценки объектов собственности. Также минимизировать данный риск можно, начав с проведения независимой оценки в первую очередь дорогих объектов.

Альтернативным подходом является сохранение порядка проведения рыночной оценки только в случае совершения операций с имуществом и использование балансовой стоимости для целей бюджетного процесса. Однако данная альтернатива неприемлема в рамках технологий реформирования региональных финансов.

 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности

 унитарных предприятий и организаций,

 доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации (мероприятие F5)

Исходное состояние

Исходное состояние - второй уровень (оценка результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, в сравнении с результатами деятельности частных предприятий за три последних отчетных года).

Для контроля и оценки результатов деятельности унитарных предприятий в Брянской области принято Постановление от 14 февраля 2003 г. N 78 "О мерах по повышению эффективности управления государственными унитарными предприятиями областной собственности". Данным документом утверждены порядок отчетности руководителей государственных унитарных предприятий, типовая форма отчета руководителя государственного унитарного предприятия, типовая форма программы деятельности государственного унитарного предприятия, правила разработки и утверждения программ деятельности и предложений по определению подлежащей перечислению в областной бюджет части прибыли государственных унитарных предприятий. Кроме того, данным документом установлено, что органами исполнительной власти Брянской области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, согласовываются, а управлением имущественных отношений Брянской области ежегодно утверждаются программы деятельности государственных унитарных предприятий по типовой форме.

Кроме того, принято Постановление администрации области от 6 марта 2003 г. N 102 "О полномочиях органов исполнительной власти Брянской области по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия областной собственности", где определены полномочия органов государственной власти области и управления имущественных отношений Брянской области в отношении государственных унитарных предприятий.

Данные о результатах деятельности государственных предприятий и организаций в средствах массовой информации не публикуются.

 Концепция изменений

В процессе реформирования необходимо добиться разработки такой системы критериев, которая позволяла бы эффективно оценивать работу государственных унитарных предприятий с учетом всех возможных экономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных и иных государственных задач. Рассматриваемые критерии должны учитывать специфику деятельности государственных унитарных предприятий и организаций. В итоге построение адекватной системы критериев позволит в конечном итоге добиться построения прозрачной системы принятия решений в процессе государственного управления.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации).

На первом этапе реформы планируется провести качественную оценку деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, определить и утвердить порядок предоставления отчетности о финансово-хозяйственной деятельности, долговых обязательствах, разработать и утвердить систему критериев для сохранения предприятия в государственной собственности.

На втором этапе реформы планируется начать публикацию сведений о результатах деятельности государственных унитарных предприятий и организаций в целях повышения мотивации их топ-менеджеров и привлечения внимания общественности к вопросам повышения эффективности государственного управления. Проводимая работа должна иметь целью достижение практических результатов по оценке и реорганизации унитарных предприятий.

На последующих этапах реформы будет возможно достижение соответствия показателей предприятий установленным критериям не менее чем в 90% случаев.

 Альтернативы и риски

Альтернативой является применение системы индивидуальной оценки каждого государственного унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности. Однако это приведет к снижению прозрачности системы в целом и развитию неконструктивных отношений между топ-менеджерами данных предприятий и органами государственной власти региона.

Другой альтернативой может являться использование стандартных методик финансового менеджмента и оценки финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Однако в данном случае имеет место риск неполного учета специфики деятельности унитарных предприятий и организаций.

Основным риском данного мероприятия является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, что приведет к излишнему социальному напряжению в области и ухудшению качества предоставляемых бюджетных услуг. Также возможен риск неполного учета специфики деятельности унитарных предприятий и организаций при формировании критериев оценки деятельности.

 3.7. Совершенствование долговой политики

 3.7.1. Внедрение формализованных процедур

 управления долгом, принятия долговых обязательств,

 их рефинансирования (мероприятие G1)

 Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года).

Работа по управлению долгом Брянской области проводится в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Анализ действующих долговых обязательств проводится специалистами финансового управления Брянской области в формате Ms Excel. Указанные аналитические формы используются исключительно для внутреннего пользования.

Ведется долговая книга Брянской области. В финансовое управление Брянской области также поступает информация из долговых книг муниципальных образований.

В практике работы финансового управления Брянской области с бюджетным долгом отсутствует утвержденная методология расчета платежеспособности областного бюджета и объемов возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета. В настоящее время действует правило непревышения объемов заимствований над доходами бюджета. Информация об объемах заимствования в сети Internet и печатных средствах массовой информации не публикуется.

 Концепция изменений

В данном вопросе политика администрации области направлена на совершенствование процедур управления долговыми обязательствами.

Для достижения данной цели предполагается разработка и утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета, оцениваемой как способность областного бюджета своевременно и в полном объеме рассчитываться по обязательствам, не допуская возникновения просроченных долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности. Также будет разработана методика расчета возможности привлечения новых заимствований при условии сохранения платежеспособности бюджета.

Применение перечисленных инструментов позволит оперативно рассчитывать объемы возможного привлечения дополнительных средств в бюджет области и оценивать влияние возникающих долговых обязательств на платежеспособность бюджета.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet сведений о задолженности бюджета, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения).

На первом этапе реформы планируется утвердить методологию расчета платежеспособности бюджета, исходя из действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая и кредиторскую задолженность. Кроме того, в рамках данного этапа предполагается утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность области.

В рамках первого этапа возможно использование понятий емкости бюджета, а также анализа использования доступной долговой емкости на базе Методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по управлению долгом на субнациональном уровне.

На втором этапе реформы данные по привлеченным заемным средствам будут регулярно публиковаться в средствах массовой информации и сети Internet и содержать объемы и виды обязательств, а также сроки их погашения.

В перспективе в результате внедрения перечисленных процедур управления долгом планируется дальнейшее снижение доли краткосрочных долговых обязательств до уровня, не превышающего 10% доходов областного бюджета без учета межбюджетных трансфертов из средств федерального бюджета.

 Альтернативы и риски

Альтернативой использованию рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по данному вопросу является разработка собственной методологии расчета платежеспособности бюджета. Однако в этом случае возникают риски разработки этой методологии, связанные с отсутствием необходимых кадровых, временных ресурсов, а также корректностью полученных в результате этого показателей.

 3.7.2. Формализация процедур

 предоставления гарантий (мероприятие G2)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время процедура предоставления государственных гарантий Брянской области не формализована.

При принятии решений о предоставлении гарантий вносятся необходимые изменения в закон Брянской области об областном бюджете на текущий финансовый год (приложение, содержащее перечень предоставленных государственных гарантий Брянской области).

По состоянию на 1 января 2005 года объем долга по государственным гарантиям, предоставленным Брянской областью, составил 437162,5 тыс. рублей, что на 293383 тыс. рублей выше аналогичного показателя на 1 января 2004 года (143779,5 тыс. рублей).

По состоянию на 1 июля 2005 года объем долга по государственным гарантиям, предоставленным Брянской областью, составил 447016,5 тыс. рублей и увеличился на 9854 тыс. рублей, или 2,3%.

Мониторинг эффективности и результатов предоставления гарантий не проводится.

Требование об обязательном наличии обеспечения по выданным гарантиям не закреплено, и в сложившейся практике предоставляемые гарантии не имеют залогового обеспечения.

Материалы о предоставленных гарантиях в печатных и электронных средствах массовой информации не публикуются.

 Концепция изменений

Планируется принятие нормативных актов по данному вопросу, нацеленных на повышение эффективности системы предоставления и использования государственных гарантий.

Прежде всего необходимо ввести процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантий. Также необходимо обеспечивать публикацию материалов проводимых конкурсов в средствах массовой информации и сети Internet, включая начальные условия конкурсов и результаты проведенных конкурсных отборов.

В качестве финансового обеспечения предоставляемых гарантий планируется использовать залог и поручительство.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре).

На первом этапе реформы планируется принятие нормативного акта, регламентирующего вопросы предоставления гарантий. Данный нормативный акт должен полностью регламентировать вопросы залогового обеспечения гарантий и процедуру конкурсного отбора претендентов, а также процедуру публикации материалов по конкурсам и их результатам в печатных и электронных средствах массовой информации.

На втором этапе реформы планируется обеспечить полную реализацию положений данного нормативного акта на практике, в частности, публиковать материалы по конкурсам в средствах массовой информации, а также обеспечить соответствие всех выдаваемых гарантий установленной процедуре.

 Альтернативы и риски

Альтернативой указанным мероприятиям является расширение стимулирования инвестиционной активности в регионе посредством облегчения условий предоставления гарантий. Однако в данном случае увеличиваются риски использования бюджетных средств на выполнение обязательств заемщика, что является недопустимым, поскольку бюджетные средства не должны направляться на эти цели. В случае расширения практики предоставления гарантий будет происходить подмена органами государственной власти области функций кредитных организаций.

Риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнение процедуры предоставления гарантий, использование бюджетных средств на подготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованности гарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов. Также следует отметить риск снижения инвестиционной активности крупных предприятий и организаций региона.

 3.7.3. Снижение и ликвидация

 просроченной кредиторской задолженности бюджетов (мероприятие G3)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время системной работы по учету и инвентаризации кредиторской задолженности не организовано.

Статьей 30 Закона Брянской области от 10 декабря 2004 г. N 93-З "Об областном бюджете на 2005 год" установлено, что заключение и оплата бюджетными учреждениями и органами государственной власти области договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурой расходов областного бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Принятые бюджетными учреждениями и государственными органами власти обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств областного бюджета в текущем финансовом году. Аналогичная норма действовала и в 2004 году.

В области проводится ежемесячный учет кредиторской задолженности. Организован и ведется сбор необходимой информации от главных распорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований. Наибольшее внимание уделяется состоянию кредиторской задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и по оплате льгот, финансируемых из федерального фонда компенсаций (возникновение кредиторской задолженности связано с тем, что средства, перечисляемые из федерального фонда компенсаций, не покрывают потребностей).

Однако необходимая работа по анализу, мониторингу и влиянию на снижение кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований в регионе не ведется. Об этом свидетельствует динамика показателей за 2004 год. Если на начало года общая сумма кредиторской задолженности консолидированного бюджета составляла 579047 тыс. рублей (в том числе областного - 169278 тыс. рублей, местных - 409769 тыс. рублей), то на конец года она увеличилась на 607817 тыс. рублей (в том числе областного - 139233 тыс. рублей, местных - 468584 тыс. рублей). Увеличение кредиторской задолженности за 2004 финансовый год на 28770 тыс. рублей (или 5%) и изменение ее структуры - снижение задолженности областного бюджета и прирост в части бюджетов муниципальных образований свидетельствует о недостаточном внимании к данному вопросу.

По состоянию на 1 июля 2005 года произошел прирост кредиторской задолженности консолидированного бюджета на 7733 тыс. рублей, или на 1,3%, и она составила 586780 тыс. рублей. Причем по областному бюджету она снизилась на 31786 тыс. рублей, или на 18,8%, а по местным бюджетам увеличилась на 39519 тыс. рублей, или на 8,4%.

Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета по состоянию на 1 января и 1 июля 2005 года отсутствовала, просроченная кредиторская задолженность областных учреждений составляет небольшие объемы.

В соответствии с действующим законодательством установление запрета на принятие обязательств государственными унитарными предприятиями области не представляется возможным, так как исполнение их обязательств осуществляется за счет средств самих предприятий.

Данные о состоянии кредиторской задолженности в печатных и электронных средствах массовой информации не публикуются.

 Концепция изменений

Бюджетная политика области направлена на недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности, для чего планируется совершенствование механизмов принятия и управления задолженностью бюджета. Основой для достижения эффекта является внедрение современных информационных технологий в процесс бюджетного управления, а также совершенствование нормативной базы принятия решений.

Необходимо активизировать работу по проверке заключенных договоров и изучению причин образования кредиторской задолженности с целью принятия необходимых решений.

Планируется принятие нормативных актов, предусматривающих запрет на принятие обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, утверждение плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности. Необходимо предусмотреть публикацию данных о кредиторской задолженности, в том числе просроченной, что должно усилить общественный контроль за исполнением расходных бюджетных обязательств области.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной).

На первом этапе реформы планируется проведение подготовительных работ для принятия комплекса мер по снижению просроченной кредиторской задолженности. Предполагается проведение инвентаризации кредиторской задолженности, подробный анализ причин ее возникновения. Кроме того, будет утвержден запрет на принятие бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых финансовыми ресурсами.

На втором этапе реформы планируется утверждение плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, формирование и публикация информации о состоянии кредиторской задолженности и ее динамике в средствах массовой информации и сети Internet.

В результате реформы необходимо добиться полной ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета.

 Альтернативы и риски

Главной альтернативой выбранному направлению реформирования может стать перенаправление ресурсов на совершенствование системы учета кредиторской задолженности, а именно создание комплексной базы данных, в которую информация вносится на местах возникновения задолженности и содержит не только суммы задолженности, но и ее характеристики (кредитор, реквизиты договора и т.п.). Однако в данном случае достаточно существенными являются риски отвлечения значительных объемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, в то время как полезный эффект от внедрения данной базы может быть небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновения кредиторской задолженности по ограниченному набору статей и существующую систему управления задолженностью.

Основным риском реализации обозначенных мероприятий может быть резкое снижение доходов бюджета, что существенно усложнит реализацию технологий управления кредиторской задолженностью.

 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений

 3.8.1. Установление стабильных

 единых нормативов отчислений от федеральных

 и региональных налогов в местные бюджеты

 (сверх уровня, установленного

 Бюджетным кодексом Российской Федерации) (мероприятие Н1)

 Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

С 1 января 2006 года реформа местного самоуправления на территории области будет реализовываться в полном объеме в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В настоящее время в области начата работа по оценке равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации в разрезе муниципальных образований.

Бюджетным кодексом Российской Федерации подготовлены и закреплены нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных образований.

В настоящее время составлен календарный план работы по реализации реформы местного самоуправления в области, формированию областного бюджета и межбюджетных отношений на 2006 год, включающий определение нормативов отчислений и закрепление их за всеми типами муниципальных образований, включая поселения.

 Концепция изменений

В настоящее время действующим бюджетным и налоговым законодательством четко закреплены доходные источники и расходные обязательства за каждым уровнем бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований.

Основной целью установления единых и стабильных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты является обеспечение одинаковой и предсказуемой политики в области межбюджетных отношений в регионе.

С другой стороны, это будет стимулировать муниципальные образования к повышению эффективности использования имеющихся в их распоряжении бюджетных средств и подталкивать к развитию собственной доходной базы.

Кроме того, установление единых нормативов отчислений для муниципальных образований одного типа повысит прозрачность системы межбюджетных отношений и минимизирует неконструктивную конкуренцию между муниципальными образованиями.

Поэтому предполагается утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе, разработка и утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов" и публикация в средствах массовой информации и сети Internet материалов о размещении налоговой базы и результатах деятельности органов местного самоуправления.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов").

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации).

На первом этапе реформы планируется проведение аналитической работы по оценке налоговой базы муниципальных образований. Предполагается, что при тесном взаимодействии с налоговыми органами и органами статистики будет найдено возможное решение данной проблемы. В рамках данной работы необходимо определить зависимость налоговых поступлений от результатов работы местной администрации.

Проведенные мероприятия позволят перейти к утверждению нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе, разработать и утвердить методику расчета "отрицательных трансфертов".

На втором этапе реформы предполагается публикация в средствах массовой информации и сети Internet сведений о равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации.

 Альтернативы и риски

Альтернативой выбранному направлению реформирования является разработка и использование методики мониторинга финансово-экономической ситуации в муниципальных образованиях, включающей критерии пересмотра нормативов.

Основным риском закрепления постоянных нормативов является недостаточно гибкое реагирование на изменение экономической ситуации, что может привести к недостаточной бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности в ряде муниципальных образований. Это может привести к потере органами местного самоуправления стимулов к развитию доходной базы региона, а также социальной напряженности. Излишнее стремление к постоянству нормативов может также привести к игнорированию текущей ситуации и кризиса в муниципальном образовании.

Кроме того, нельзя не исключать риски форс-мажорных обстоятельств - принятия политических решений на федеральном уровне и внесения изменений в федеральное законодательство, регламентирующее вопросы межбюджетных отношений, что может поставить под угрозу принятые по данному мероприятию обязательства.

 3.8.2. Внедрение объективных и прозрачных

 механизмов распределения финансовой помощи (мероприятие Н2)

Исходное состояние

Исходное состояние - второй уровень (законодательное утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя (без применения в расчете фактических доходов и расходов).