Постановление Администрации Брянской области от 24.10.2005 № 560

АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2005 года N 560

Об утверждении программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области

(В редакции Постановления Администрации Брянской области от 30.06.2006 № 426)

С целью совершенствования принципов, механизмов и технологий функционирования органов государственной власти и приведения их в соответствие с происходящими изменениями в экономике, финансах и социальной сфере, а также для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и результативности деятельности органов государственного управления Брянской области, улучшения качества жизни населения

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить программу реформирования системы управления общественными финансами Брянской области (прилагается).

2. Органам исполнительной власти области согласно плану работы по реализации программы и предельным срокам ее выполнения до 20 ноября 2005 года разработать и представить в финансовое управление Брянской области индивидуальные планы работы по выполнению программных мероприятий.

3. Заместителю Губернатора области Чайке И.В. организовать ежемесячный мониторинг и обсуждение результатов реализации запланированных мероприятий с приглашением членов рабочей группы по разработке программы и представителей органов исполнительной власти области.

4. Финансовому управлению Брянской области (Локтикова) организовать представление необходимых материалов о ходе реализации программы.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора области Чайку И.В.

Временно исполняющий

обязанности Губернатора                                                         В.А.Малашенко

 Утверждена

 Постановлением

 администрации

 Брянской области

 от 24 октября 2005 г. N 560

 ПРОГРАММА

 реформирования системы

 управления общественными финансами Брянской области

1. Введение

 1.1. Общие положения

Подготовка, принятие и предстоящая реализация настоящей программы вызваны необходимостью кардинального изменения принципов и механизмов функционирования органов государственной власти Брянской области в связи с происходящими в настоящее время процессами в экономике, финансах и социальной сфере, государственном и муниципальном управлении, а также проводимыми реформами на федеральном уровне.

Настоящая программа призвана обеспечить рост качества жизни населения, удовлетворенность граждан деятельностью государства, рост качества бюджетных услуг, создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение устойчивого динамичного развития региона, достижение результативности использования бюджетных ресурсов при реализации задач, стоящих перед органами государственной власти.

Основным способом достижения поставленных целей является практическая реализация принципов ответственной бюджетной политики и четкое выполнение мероприятий, запланированных в рамках настоящей программы.

 1.2. Статус программы

Программа разработана органом исполнительной власти Брянской области финансовым управлением Брянской области с привлечением органов исполнительной власти Брянской области. В ходе подготовки программы было организовано обсуждение ее основных положений со всеми задействованными подразделениями органов исполнительной власти региона.

Проект программы был рассмотрен и одобрен органами исполнительной власти области, в него были внесены предложения муниципальными образованиями Брянской области.

Проект программы реформирования системы управления общественными финансами Брянской области прошел обсуждение и был одобрен на заседании коллегии при Губернаторе области 14 октября 2005 года с приглашением представителей Брянской областной Думы, руководителей органов исполнительной власти области и муниципальных образований, средств массовой информации.

Программа является приложением к заявке на участие Брянской области в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

 1.3. Краткая характеристика

 социально-экономического положения Брянской области

Брянская область в составе Российской Федерации образована 5 июля 1944 года. Областной центр - город Брянск. Брянская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины на водоразделе двух крупных речных систем - Днепровской и Волжской. Город Брянск находится на расстоянии 379 км к юго-западу от Москвы.

Регион граничит с двумя республиками и четырьмя областями Российской Федерации: на западе - с Республикой Беларусь (Гомельской и Могилевской областями), на севере - с Калужской и Смоленской областями, на востоке и юго-востоке - с Орловской и Курской областями, а на юге - с Украиной (Черниговской и Сумской областями). Площадь области 34,9 тыс. кв. м. Протяженность с запада на восток 270 км, с севера на юг - 190 км. Регион входит в состав Центрального федерального округа Российской Федерации.

Численность населения области на 1 января 2005 года составила 1346,5 тыс. чел., в том числе городского - 915,7 тыс. чел. (68,4%) и сельского - 430,8 тыс. чел. (31,6%).

Результаты развития экономики области за 2004 год свидетельствуют о противоречивых тенденциях в социально-экономической сфере региона.

Сегодня на территории области функционирует около 300 крупных и средних промышленных предприятий, выпускающих разнообразную продукцию производственно-технического назначения и широкий ассортимент товаров народного потребления. За 2004 год промышленными предприятиями области выпущено продукции в действующих ценах на 32,4 млрд. рублей. Среднемесячный объем производства промышленной продукции достиг 2,7 млрд. рублей и на 22,7% превысил аналогичный показатель 2003 года.

Индекс роста объема промышленного производства к уровню 2003 года составил 105,9%, а к уровню 1998 года превысил 176%. Это на 30,6 процентных пункта выше среднероссийского показателя, но на 4,6 процентных пункта меньше среднего показателя по Центральному федеральному округу. По индексу физического объема в 2004 году Брянска область заняла 8 место среди регионов Центрального федерального округа.

В 2004 году увеличился выпуск промышленной продукции в 19 из 34 муниципальных образований области. В структуре промышленного производства ведущая роль машиностроительной отрасли сохранилась, на ее долю приходите 27,2% всего объема произведенной продукции.

В первой половине 2005 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности составил 18,8 млрд. рублей, что на 22,8% больше, чем в первой половине 2004 года. Индекс промышленного производств к уровню соответствующего периода предыдущего года составил в целом по данному сектору экономики 114,5%. По итогам 2005 года ожидается, что он останется на том же уровне.

В 2004 году объем валовой продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах составил 14,5 млрд. рублей, или 98% в сопоставимой оценке к уровню 2003 года. Индекс физического объема производства сельскохозяйственной продукции по Брянской области на 0,9 процентных пункта оказался ниже среднего по Центральному федеральному округу и на 3,6 процентных пункта ниже среднероссийского показателя. В январе - июне 2005 года объем производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств составил 4,2 млрд. рублей, или 99,3% в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2004 года. В отраслевой структуре сельскохозяйственного производства произошел сдвиг в сторону увеличения доли животноводства в связи с существенным удорожанием стоимости его продукции.

Растет инвестиционная активность малых предприятий. В 2004 году объем инвестиций в основной капитал малых предприятий составил 154,7 млн. рублей, что на 14% выше уровня 2003 года.

Снижение налогового бремени для предпринимателей после введения на территории области законодательства о едином налоге на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения способствовало определенному выведению субъектов малого бизнеса из "тени". Это дало прирост поступлений налоговых платежей в бюджетную систему области. От субъектов малого бизнеса поступило в 2004 году 235,2 млн. рублей единого налога на вмененный доход, 135,0 млн. рублей - единого налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения, что соответственно на 34,4% и в 1,8 раза, больше, чем в 2003 году. В 2004 году объем инвестиций в основной капитал составил 7 млрд. рублей и увеличился в сопоставимых ценах только на 0,1% по сравнению с 2003 годом.

По состоянию на 1 июля 2005 года на территории области действуют 3215 малых предприятий. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях составила 36,61 тысячи человек, что на 1% выше, чем по состоянию на 1 января 2005 года, и на 3,1% больше уровня аналогичного периода 2004 года.

За январь - июнь 2005 года объем продукции, произведенной малыми предприятиями, составил 4,3 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 16,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года. По прогнозной оценке рост объемов производства продукции малых предприятий в 2005 году составит 6,3%.

Темп роста объемов инвестиций в Брянской области по сравнению с 1998 годом превышал средние показатели как по Российской Федерации, так и по Центральному федеральному округу.

В 2004 году объемы подрядных работ в сопоставимых ценах возросли на 0,3%. По этому показателю среди регионов Центрального федерального округа Брянская область заняла 13 место.

В 2004 году объем введенного жилья составил 228,9 тыс. кв. метров общей площади, или 103,2% к уровню 2003 года. По этому показателю среди регионов Центрального федерального округа Брянская область заняла 6 место.

Увеличился объем поступивших в экономику Брянской области иностранных инвестиций. В 2004 году он составил 33,7 млн. долларов США, что в 5,3 раза больше, чем в 2003 году. Среди стран, осуществлявших вложения, наибольшую активность проявили Германия, Австрия, Нидерланды, Украина, Беларусь.

По предварительной оценке в январе - июне 2005 года на развитие экономики и социальной сферы области направлено 2794,4 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на 1% выше уровня соответствующего периода 2004 года (в сопоставимых ценах. По оценке 2005 года объем инвестиций составит 8300 млн. рублей, или 106% к уровню 2004 года.

Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций занимали капитальные вложения по виду деятельности "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - около 30%, "обрабатывающие производства" - свыше 28%, "транспорт и связь" - более 13%.

Основным источником инвестиционной деятельности были собственные средства предприятий и организаций всех форм собственности (более 50%). Доля централизованных бюджетных источников финансирования составила около 30% от общего объема инвестиций. За счет этих средств на территории области проводилась реализация мероприятий 13 федеральных и 53 областных целевых программ.

В соответствии с Соглашением между администрацией области и ООО "Нефтяная компания "Русснефть-Брянск" в мае текущего года введен в эксплуатацию нефтеналивной терминал в районе станции Жеча Стародубского района. В рамках этого проекта ООО "Нефтяная компания "Русснефть-Брянск" за счет собственных средств ведет строительство детского санатория в поселке Белобережская Пустошь Брянского района.

В 2004 году организациям агропромышленного комплекса, промышленным предприятиям и субъектам малого бизнеса предоставлялась возможность получения бюджетных субсидий при оформлении кредитов в коммерческих банках. В результате 106 заемщиков получили свыше 463 млн. рублей банковских кредитов.

В 2004 году финансовые результаты деятельности предприятий и организаций области значительно улучшились. За год крупными и средними предприятиями получен сальдированный финансовый результат в сумме 6366,9 млн. рублей прибыли, что в 2,8 раза больше, чем в 2003 году. При этом удельный вес убыточных предприятий в целом по области снизился на 2,9 процентных пункта и составил 48,9%. На 1 июля текущего года сальдированный финансовый результат сформировался следующим образом: 416 предприятий получили прибыль в размере 3040 млн. рублей, 322 предприятия имели убыток на сумму 548,4 млн. рублей.

Удельный вес просроченной кредиторской задолженности в целом по области снизился с 47,4% на 1 января 2004 года до 34,8%, на 1 января 2005 года удельный вес просроченной дебиторской задолженности снизился соответственно с 33,8% до 26,6%. Аналогичная тенденция имеет место и в 2005 году.

Сохраняется устойчивая тенденция роста налоговых и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней. За 2004 год их объем возрос на 26,7% и составил 11,1 млрд. рублей.

Объем доходов консолидированного бюджета области за I полугодие 2005 года составил 6,4 млрд. рублей (при плане на 2005 год - 12,5 млрд. рублей). Поступило налоговых платежей и других доходов (без безвозмездных поступлений) в сумме 3,5 млрд. рублей (при плане на год - 7,9 млрд. рублей).

Расходная часть консолидированного бюджета области за I полугодие текущего года исполнена в объеме 6,4 млрд. рублей (при плане на год - 12,9 млрд. рублей).

В 2004 году в банковском секторе области сохранилась устойчивая положительная динамика по всем основным направлениям деятельности.

Совокупные ресурсы кредитных организаций увеличились за 2004 год в 1,3 раза. При этом наращивание ресурсной базы происходило преимущественно за счет привлечения финансовых средств, около 60% из которых составили вклады населения.

Политика кредитных организаций в сфере размещения ресурсов была направлена в первую очередь на кредитование экономики региона. В целом за год предприятиям, организациям и населению выдано кредитов на сумму 19,4 миллиарда рублей, что в 1,7 раза превышает объемы кредитования 2003 года.

В отраслевой структуре заимствований юридических лиц ведущие позиции сохранились за промышленностью (более 40%). При этом продолжилось интенсивное развитие потребительского кредитования. Задолженность по потребительским кредитам возросла за 2004 год в 2,3 раза, а ее удельный вес в совокупных кредитных вложениях увеличился с 27,4% на 1 января 2004 года до 36,6% на 1 января 2005 года. На протяжении всего 2004 года отмечался устойчивый прирост оборота розничной торговли, который достиг 30,9 млрд. рублей. Это на 25,6% больше, чем в 2003 году, и выше среднего показателя по Центральному федеральному округу. Оборот розничной торговли за январь - июнь 2005 года составил 17,2 млрд. рублей, что на 14,2% в сопоставимых ценах больше, чем за январь - июнь 2004 года. При этом темпы роста оборота розничной торговли в июне (115,4%) сопоставимы с аналогичным показателем в предшествующие месяцы текущего года. Оборот розничной торговли формировался на 68% торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети; доля продажи товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках в обороте розничной торговли составила 32%. По прогнозной оценке оборот розничной торговли за январь - декабрь 2005 года сложится в размере 38,7 млрд. рублей, рост в сопоставимых ценах к январю - декабрю 2004 года составит 114%.

В структуре оборота розничной торговли доля продовольственных товаров составила 49,6%, непродовольственных - 50,4%. Обеспечен и рост объема платных услуг населению, который достиг 11,2 млрд. рублей.

Наряду с ростом доходов населения одним из факторов, определяющих развитие потребительского рынка, являются цены. Индекс потребительских цен по области составил 112,9%, как и в 2003 году. Стоимость минимального набора продуктов питания в декабре 2004 года составила 1042 рубля. Величина прожиточного минимума в четвертом квартале сложилась ниже, чем в целом по Российской Федерации и по Центральному федеральному округу.

За январь - июнь 2005 года рост цен на потребительские товары и услуги составил 112,5% к аналогичному периоду 2004 года. В июне текущего года рост потребительских цен составил 102%, при этом цены на товары выросли на 0,6%, на платные услуги - на 8,4%. Значительный рост цен на платные услуги обусловлен подорожанием жилищно-коммунальных услуг.

Стоимость минимального набора продуктов питания в июне 2005 года составила 1154,5 рубля, что на 18,3% выше уровня соответствующего периода прошлого года и на 0,2% ниже мая текущего года.

В развитии экономики региона немалую роль играет внешняя торговля. По итогам 2004 года внешнеторговый оборот области составил 793,4 млн. долларов США, что в 1,3 раза больше, чем в 2003 году.

Объем экспорта составил 109,5 млн. долларов США, импорта - 683,9 млн. долларов США. Около 47% в экспорте занимала продукция машиностроения. 2004 год закрепил наблюдаемое в последние годы улучшение основных показателей, характеризующих состояние социально-трудовой сферы. Стабильной сохранялась ситуация на регистрируемом рынке труда. Численность безработных снизилась за год на 232 человека. При этом уровень безработицы составил на конец 2004 года 1,9% от численности экономически активного населения.

Внешнеторговый оборот в I полугодии 2005 года составил 415 млн. долларов США (122,2% к I полугодию 2004 года), к концу 2005 года - 831 млн. долларов США (104,7% к 2004 году), экспорт - соответственно 63 млн. долларов США (123,8%) и 126 млн. долларов США (115,1%).

Для стимулирования экспортных видов экономической деятельности региона ведется постоянная работа по активизации приграничного сотрудничества. С этой целью разрабатывается региональная программа "Брянск - юго-западные ворота России".

Благоприятные тенденции в экономике, работа по обеспечению выполнения обязательств государства перед гражданами обусловили прирост среднедушевых доходов населения по итогам 2004 года на 21,9%, заработной платы - на 26%, пенсий - на 14%. С учетом инфляционных процессов реальные располагаемые денежные доходы населения возросли на 4%, реальная заработная плата - на 11 7%, реальный размер назначенных пенсий - на 1 %.

Вместе с тем среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Брянской области по итогам 2004 года сложилась в размере 4218,1 рубля, что ниже, чем по Российской Федерации (6831,8 рубля) и по Центральному федеральному округу (7358,9 рубля), и соответствует 16 ранговому месту среди регионов Центрального федерального округа. В 2004 году удельный вес граждан с доходами ниже прожиточного минимума сохранился на уровне 2003 года - 27%. 44% расходной части консолидированного бюджета области приходится на финансирование социально-культурной сферы. В 2004 году сумма бюджетных расходов на эти цели составила 6,5 млрд. рублей, что на 23% больше, чем в 2003 году. Это позволило профинансировать в 2004 году все целевые социальные программы, на реализацию которых было направлено 610 млн. рублей, в том числе 335 млн. рублей из средств областного бюджета.

В расчете на душу населения денежные расходы за июнь 2005 года сложились в сумме 4716 рублей, что на 31,4% больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года, и на 2% - в июне текущего года.

Реальные денежные доходы населения в июне 2005 года составили 115,3% к соответствующему периоду прошлого года и 107,2% к маю 2005 года.

Наметившиеся позитивные тенденции в динамике показателей, характеризующих уровень жизни населения, относительно соответствующего периода предыдущего года по прогнозной оценке сохранятся до конца года. Реальные денежные доходы населения за год по оценке составят 104,5% к уровню 2004 года.

Средняя начисленная заработная плата в июне 2005 года по оценке возросла на 23% к соответствующему периоду прошлого года и на 6,1% к маю 2005 года, составив 5400 рублей. Наиболее низкая заработная плата в мае сложилась по виду экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" - 1950 рублей, наиболее высокая - "транспортирование по трубопроводам" - 19716 рублей.

По прогнозной оценке 2005 года средняя начисленная заработная плата возрастет за год на 25,7%, при этом реальная заработная плата составит 112% к уровню 2004 года.

Согласно прогнозу социально-экономического развития Брянской области темпы роста в сфере материального производства в среднесрочной перспективе позволяют ожидать, что рост реально располагаемых денежных доходов населения и реальной начисленной заработной платы на одного работника будет идти темпами, сопоставимыми с Российской Федерацией.

 2. Концепция программы

 2.1. Необходимость реформирования

 системы общественных финансов Брянской области

Принимая во внимание относительно невысокий уровень ряда ключевых показателей социально-экономического развития региона, необходимо отметить то обстоятельство, что Брянская область в настоящее время находится в более жестких бюджетных ограничениях по сравнению с большинством других субъектов Российской Федерации:

относительно невысокий уровень собственных доходов консолидированного бюджета области приводит к необходимости более эффективного использования бюджетных средств с целью достижения необходимого результата при минимально возможных затратах;

невысокий уровень доходов населения требует предоставления качественных бюджетных услуг.

Действующая система управления общественными финансами региона имеет значительные резервы повышения эффективности использования средств, обусловленные следующими факторами:

отсутствует четкая система установления целей и определения задач, для решения которых расходуются средства бюджета;

основным принципом финансирования в настоящее время является поддержание функционирования сложившейся сети бюджетных учреждений и органов власти, однако целесообразность деятельности этих учреждений и органов государственной власти области в том виде, в котором она осуществляется, не анализируется;

отсутствует анализ потребностей и предпочтений потребителей бюджетных услуг.

Обозначенные выше факторы свидетельствуют о том, что бюджетные услуги населению предоставляются так, как это сложилось за предшествовавшие годы. При этом ни анализ потребностей потребителей бюджетных услуг, ни анализ их качества и удовлетворенности потребителей этих услуг не проводятся. Поэтому вполне вероятна ситуация, когда ресурсы расходуются неэффективно и при сохранении существующего объема финансирования можно было бы добиться более высокой степени удовлетворенности потребителей.

Кроме того, нет эффективной системы стимулирования субъектов бюджетного процесса.

Практически субъекты бюджетного процесса не заинтересованы и не могут планировать собственную деятельность на достаточно длительный период времени и повышать эффективность своего функционирования. В случае снижения затрат на выполнение какой-либо функции снижается и общее финансирование, хотя в ряде случаев более эффективно было бы сохранить эти средства в распоряжении этого субъекта бюджетного процесса.

Таким образом, существующее устройство бюджетного процесса в регионе не оказывает стимулирующее воздействие на его участников.

Кроме того, отсутствует налаженная система взаимодействия между различными уровнями бюджетной системы. До последнего времени полномочия и ответственность между уровнями бюджетной системы были распределены недостаточно четко. Вследствие этого решения, принимаемые на одном уровне, должны были выполняться усилиями органов власти нижестоящего уровня, у которых зачастую отсутствовала как соответствующая информация, так и необходимые ресурсы для реализации этих решений.

Реформа системы межбюджетных отношений, реализуемая на федеральном уровне, положила начало упорядочению процесса взаимодействия между уровнями бюджетной системы. В то же время необходимо проделать значительный объем работы с тем, чтобы эти нововведения начали работать на региональном и местном уровнях. Старая (неэффективная, но работавшая) система межбюджетных отношений постепенно становится нелегитимной, а для создания новой (эффективной и работающей) системы требуются значительные усилия.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создаваемый новый уровень муниципальных образований (поселения) не обеспечен персоналом, нормативной базой, информационными, техническими и методическими средствами.

Фактическое формирование дополнительного количества муниципальных образований и их бюджетов при отсутствии необходимых технологий и персонала, их реализующего, создаст существенную угрозу ухудшения общей эффективности функционирования бюджетной системы области, поскольку формальная передача отдельных функций и полномочий не будет подкреплена реальной возможностью их осуществления. Поэтому необходимо проделать большую работу на областном и муниципальном уровне с целью сглаживания и минимизации последствий реализации реформы местного самоуправления.

 2.2. Цель и задачи реформы

Целью реформирования системы управления общественными финансами Брянской области является повышение эффективности использования бюджетных средств путем повышения качества предоставляемых бюджетных услуг, снижения затрат на предоставление бюджетных услуг и выполнение функций государства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечить реформирование бюджетного процесса и введение бюджетирования, ориентированного на результат;

реализовать реформу межбюджетных отношений с муниципальными образованиями;

провести реформирование государственного сектора экономики и административную реформу;

создать условия для привлечения дополнительных инвестиций и развития доходной базы бюджетов.

Кроме того, необходимо осуществить значительные изменения в ряде других сфер деятельности органов государственной власти области. Результатом этих изменений должно стать повышение качества и эффективности управления общественными финансами Брянской области.

 Реформирование бюджетного процесса

Реформа бюджетного процесса в Брянской области будет направлена на внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В рамках внедрения принципов БОР планируется реализовать следующие меры:

1. Разработать перечень предоставляемых бюджетных услуг, стандартов их качества и утвердить порядок оценки потребности в бюджетных услугах (мероприятия В1 и В2).

Это позволит обеспечить потребителей информацией о бюджетных услугах, повысить ответственность органов власти и поставщиков бюджетных создаст предпосылки для обеспечения единого уровня обслуживания населения и предоставления бюджетных услуг на территории области, определить уровень востребованности бюджетных услуг, учесть результаты проведенной оценки при формировании расходов на очередной финансовый год, более рационального распределять ограниченные финансовые ресурсы, оценить фактическое соответствие услуг установленным стандартам.

2. Обеспечить формирование среднесрочных ведомственных целевых программ (мероприятие В3).

Это позволит сконцентрировать приоритетные направления развития региона в областных целевых программах, остальные необходимые мероприятия перенести на уровень ведомств - органов исполнительной власти Брянской области.

При этом основными различиями между областными целевыми программами и ведомственными целевыми программами будут:

уровень утверждения (областная целевая программа утверждается Брянской областной Думой, ведомственная целевая программа - соответствующим органом исполнительной власти Брянской области);

межотраслевой (областная целевая программа) или четко определенный внутриотраслевой (ведомственная целевая программа) характер;

содержание программной деятельности и мероприятий (областная целевая программа должна включать крупные по объему и требующие длительных сроков реализации проекты, ведомственная целевая программа - объединять расходы на предоставление услуг, реализацию менее крупных проектов);

принцип планирования расходов (для областных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы, для ведомственных целевых программ - в соответствии с планом выделения средств на реализацию программы по решению соответствующего органа исполнительной власти Брянской области в пределах выделенных ему бюджетных средств).

3. Изменить порядок финансирования временных кассовых разрывов (мероприятие А2).

Данная мера позволит более четко и грамотно подходить к вопросам планирования и фактического использования ресурсов, поскольку периоды возникновения кассовых разрывов достаточно легко предсказуемы. Это позволит заранее подготовиться к возможным финансовым затруднениям и, зная, какие ресурсы можно привлечь в данной ситуации, их преодолеть.

4. Разработать формализованные показатели результатов деятельности субъектов общественного сектора (органов государственной власти и бюджетных учреждений) (мероприятие В4).

Введение конкретных показателей оценки работы позволит как самим ведомствам и учреждениям, так и внешним организациям и населению более четко понимать цели и задачи, которые должны быть достигнуты при наличии ресурсных ограничений.

Результаты деятельности ведомств, бюджетных учреждений и показатели, их определяющие, должны быть напрямую увязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества. Должны быть четко определены полномочия и ответственность органов государственной власти Брянской области и их руководителей за обеспечение предоставления той или иной бюджетной услуги. Только в этом случае все бюджетные услуги будут предоставляться в требуемом объеме и надлежащего качества.

5. Расширить временной горизонт бюджетного планирования (мероприятие В5).

Расширение временного горизонта бюджетного планирования позволит ставить и решать более сложные и крупные задачи, выходящие за рамки одного бюджетного года, а также окажет стимулирующее воздействие на субъекты бюджетного процесса, повысит их самостоятельность и ответственность. Для достижения этой задачи необходимо усовершенствовать структуру и статус принимаемых перспективных финансовых планов Брянской области, использовать их как полноценный инструмент бюджетного планирования.

 Реформирование системы межбюджетных отношений

Результаты реформирования системы управления общественными финансами в значительной степени зависят от усилий, предпринимаемых муниципальными образованиями. Вследствие этого реформа системы межбюджетных отношений является одним из наиболее актуальных вопросов. Дополнительное значение реформированию межбюджетных отношений придает реформа местного самоуправления.

В рамках реформирования системы межбюджетных отношений планируется реализовать следующие меры:

1. Принципы и методики распределения межбюджетных трансфертов формировать в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Это позволит уйти от субъективного и затратного подходов при распределении финансовой помощи, поставить все муниципальные образования в равные условия. Необходимо подготовить и принять закон Брянской области "О межбюджетных отношениях в Брянской области", устанавливающий порядки и условия предоставления межбюджетных трансфертов.

2. Установить стабильные и единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты (мероприятие Н1).

Таким образом, все муниципальные образования окажутся в изначально равных условиях - единые нормативы отчислений. В такой ситуации для получения дополнительных доходов у них появится стимул к развитию собственной налоговой базы или экономии расходов местных бюджетов. Однако этого можно добиться только в случае стабильности нормативов отчислений. При влиянии внешних факторов (изменение налогового законодательства и др.) это можно компенсировать, изменив объем фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

3. Обеспечить объективное и прозрачное распределение финансовой помощи (мероприятие Н2).

Простота, понятность и прозрачность методики распределения средств позволит обеспечить минимальное число вопросов и споров по межбюджетным отношениям, ясность политики региональных органов власти в вопросах распределения межбюджетных трансфертов. При этом важную роль будет играть стабильность методики распределения средств и соблюдение принципа гласности при ее принятии и проведении расчетов. Создание регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), регионального фонда финансовой поддержки поселений, фонда муниципального развития, фонда софинансирования социальных расходов, фонда компенсаций позволит обеспечить получение муниципальными образованиями межбюджетных трансфертов по всем направлениям, предусмотренным действующим законодательством.

4. Формализовать процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи (мероприятие Н3).

Это даст возможность провести оценку обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры и, исходя из анализа, сократить разрыв в обеспеченности региона объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также позволит формализовать выделение средств на инвестиции.

5. Разработать и закрепить процедуры предоставления муниципальным образованиям бюджетных кредитов (мероприятие Н4).

Введение бюджетных кредитов на условиях платности, срочности и возвратности позволит повысить ответственность органов местного самоуправления за проводимую финансовую политику на территории муниципальных образований. Единый порядок расчета кассовых разрывов обеспечит справедливое и объективное выделение средств, исключив случаи кредитования отдельных муниципальных образований, не реализующих ответственную финансовую политику.

Организация и проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами и их платежеспособности (мероприятие Н5) будут являться индикатором, выделяющим проблемные муниципальные образования. Результаты данного мониторинга могут быть использованы при принятии решений о предоставлении бюджетных кредитов.

 Реформирование государственного сектора

 экономики и административная реформа

Реформа государственного сектора экономики направлена на сокращение участия государства в коммерческой деятельности и предоставлении бюджетных средств негосударственным организациям (мероприятие D1), повышение уровня платежей за жилищно-коммунальные услуги при увеличении объема адресного субсидирования населения (мероприятие D2), постепенный и поэтапный перевод льгот в денежную форму при сохранении социальной стабильности в регионе (мероприятие D3), определение возможности перевода бюджетных организаций и учреждений в форму негосударственных организаций (мероприятие А1), обеспечение учета, рыночной оценки и прозрачности информации об объектах государственной собственности (мероприятие F4), реализацию мониторинга эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и организаций с долей участия Брянской области (мероприятие F5).

Административная реформа направлена на исключение дублирующих функций органов исполнительной власти Брянской области, формирование оптимальной структуры органов исполнительной власти региона, обеспечение открытой и эффективной деятельности органов государственной власти, соблюдение процедур открытого конкурса на замещение государственных должностей (мероприятие С1), обеспечение работы квалифицированных специалистов, повышающих свою квалификацию на регулярной основе (мероприятие С2).

 Совершенствование системы инвестиций

 и создание условий для развития доходной базы бюджетов

В данном направлении намечено осуществление мониторинга реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие Е1), совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении инвестиционных проектов (мероприятие Е2), организация оперативного учета задолженности перед бюджетом (мероприятие F1), создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (мероприятие F2), развитие деловой активности предпринимателей (мероприятие F3).

Внедрение стандартов и элементов лучшей практики управления общественными финансами окажет благоприятное влияние на инвестиционную привлекательность региона.

Таким образом, привлечение дополнительных инвестиций и капитала в Брянскую область, развитие предпринимательства, создание новых рабочих мест в регионе позволят увеличить доходную базу областного и местных бюджетов.

Кроме того, намечены мероприятия по совершенствованию долговой политики и предоставлению гарантий (мероприятия G1 и G2), управлению кредиторской задолженностью (мероприятие G3), обязательной публичной независимой экспертизе законопроектов в области бюджетной политики и налогов (мероприятие А3), продолжению применения формализованных процедур при осуществлении бюджетных закупок (мероприятие А4).

 2.3. Анализ ожидаемых результатов

 реализации реформы

Поставленные цели и задачи реформы являются достаточно масштабными и потребуют значительных усилий от органов государственной власти всех уровней. Решение задач по многим из выделенных направлений реформ потребует многолетней напряженной работы.

Вместе с тем Брянская область определяет качественный эффект, который должен быть получен по окончании ближайшего периода реформ в 2005 - 2007 годах:

рост удовлетворенности потребителей бюджетных услуг, планируемых с учетом потребностей населения;

обеспечение открытости и прозрачности управления финансами;

увеличение объема информации для общественности и хозяйствующих субъектов о состоянии финансов Брянской области;

повышение ответственности муниципальных образований за реализуемую финансовую политику.

В дальнейшей перспективе следует ожидать увеличения позитивного эффекта от перечисленных выше факторов и других мероприятий программы, а именно:

рост налоговой базы и доходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований за счет привлечения дополнительных инвестиций и активизации деловой активности в регионе;

сокращение объемов предоставляемых бюджетных кредитов вследствие ответственной финансовой политики муниципальных образований;

появление дополнительных ресурсов за счет сокращения предоставления налоговых льгот;

повышение эффективности использования бюджетных средств и оптимизации расходов путем повышения самостоятельности и заинтересованности субъектов бюджетного процесса;

дополнительное привлечение квалифицированных специалистов на работу в органы государственной власти по результатам открытых конкурсов, способных проводить реформы;

уменьшение расходов бюджета в связи с сокращением участия государственного сектора экономики, в том числе дотирования предприятий ЖКХ, и переход на адресную систему получения субсидий;

снижение затрат на предоставление бюджетных услуг вследствие создания конкуренции для бюджетных учреждений со стороны негосударственных предприятий;

уменьшение кредиторской задолженности областного и местных бюджетов за счет активизации работы органов исполнительной власти по ее изучению и недопущению образования.

Однако эффект, ожидаемый к середине 2007 года, не будет представлять собой полную отдачу от проводимых преобразований в связи с длительностью отдачи от большинства мероприятий реформы.

 3. Мероприятия программы

 3.1. Реформа бюджетного процесса

 и управления расходами

3.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений,

 предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций (мероприятие А1)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В настоящее время администрацией области вопрос о переводе бюджетных организаций в негосударственную форму практически не рассматривается. Это связано с тем, что большинство государственных организаций и учреждений решают узкоспециализированные социально-экономические задачи и не представляют интереса для коммерческого сектора без принятия дополнительных нормативных актов или снятия ряда существующих ограничений.

 Концепция изменений

Государственное управление является наименее эффективной формой менеджмента, но существует ряд объективных условий и ограничений, когда применение такой формы управления является принципиально необходимым. Поэтому вопрос о переводе бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы может рассматриваться с позиции возможности и целесообразности такого перевода. Условно можно выделить три основные группы организаций, которые:

не представляется возможным преобразовать;

можно преобразовать, но потребуется изменение законодательства;

можно преобразовать в настоящее время.

К первой группе можно отнести правоохранительные органы, органы государственной власти, выполняющие регулирующие и контролирующие функции.

Во второй группе можно обозначить учреждения, имеющие недостаточное бюджетное финансирование для выполнения ими своих основных социальных задач или имеющие другие ограничения, установленные действующим законодательством и не позволяющие организации самостоятельно развиваться.

Третья группа организаций имеет значительный потенциал развития бюджетных услуг за счет внебюджетных источников финансирования. Такие организации могут предоставлять ряд дополнительных к базовому (гарантированному бюджетом) набору услуг за счет потребителя услуги. Действующим примером таких организаций являются ряд коммерческих медицинских учреждений, включенных в систему обязательного медицинского страхования. Кроме медицинских учреждений, наиболее привлекательными для негосударственного управления могут быть образовательные, социальные и культурно-массовые услуги.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций).

На первом этапе реформы будет проведена оценка перечня бюджетных услуг на предмет возможности и целесообразности предоставления данных услуг негосударственными организациями. Также предполагается утвердить основные социальные услуги, которые могут быть реализованы негосударственными организациями.

На втором этапе реформы будет утвержден порядок и план перевода бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в иные организационно-правовые формы, предусмотрены типовые формы договоров. Достигнутые, фактические и планируемые результаты будут опубликованы на сайтах сети Internet.

Вместе с тем сложно прогнозировать сроки и другие параметры достижения конкретных количественных результатов по данному разделу программы. Тем не менее с высокой долей вероятности можно утверждать, что на ближайших этапах реализации программы более 15% социальных услуг будут предоставляться негосударственными организациями. К этому результату подталкивает как федеральное законодательство, так и потребность в повышении качества бюджетных услуг. Это позволит областному бюджету экономить средства за счет более эффективного и целевого их использования.

 Альтернативы и риски

Основной альтернативой является сохранение ситуации в том состоянии, которое имеет место в настоящее время. Два варианта имеют примерно равнозначные риски. С одной стороны, имеет место риск, связанный с последствиями преобразования организаций, возможностью их банкротства и ликвидации. Это сделает оказываемые ими социальные услуги труднодоступными для части региональных потребителей, может привести к недовольству со стороны отдельных категорий жителей региона. С другой стороны, имеется риск дальнейшего ухудшения качества предоставляемых услуг, планирования и финансирования завышенных бюджетных расходов на поддержание ситуации на приемлемом уровне, что исключает развитие самих услуг.

 3.1.2. Совершенствование порядка финансирования

 временных кассовых разрывов (мероприятие А2)

 Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

Основными причинами возникновения кассовых разрывов при исполнении областного бюджета и бюджетов муниципальных образований является неравномерность поступления доходов в течение финансового года (особенно земельного налога и налога на имущество организаций в местные бюджеты), неравномерность осуществления расходов в течение года (необходимость изыскания значительных объемов средств для расчетов за энергоресурсы и подготовки предприятий ЖКХ в зимний период, выплаты отпускных пособий работникам бюджетных учреждений в летнее время).

Указанные объективные обстоятельства возникновения разрывов, как правило, повторяются каждый год, вследствие чего достаточно легко поддаются прогнозированию, за исключением ситуаций чрезвычайного характера и связанных с ликвидацией их последствий расходов.

В настоящее время кассовое обслуживание областного бюджета и бюджетов всех муниципальных образований осуществляется через управление Федерального казначейства по Брянской области и сеть его отделений. Частично минимизировать вероятность возникновения и сгладить кассовые разрывы позволяет принцип единства кассы.

В течение 2004 года вопросы финансирования кассовых разрывов при исполнении бюджетов муниципальных образований за счет бюджетных ссуд регламентировались Постановлением администрации области от 22 марта 2004 г. N 164 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета бюджетам муниципальных образований бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов". В соответствии с данным Постановлением местным бюджетам могли быть предоставлены беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов. Согласно данному Постановлению на основании ходатайства главы муниципального образования и по результатам анализа представленного пакета документов мог быть решен вопрос предоставления бюджетной ссуды на срок до шести месяцев. Окончательное решение вопроса предоставления бюджетной ссуды находилось в компетенции начальника финансового управления Брянской области. Однако вследствие исключения понятия "бюджетная ссуда" из Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2005 году бюджетные ссуды местным бюджетам не предоставлялись.

Кроме того, в области имеет место практика предоставления авансовых дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетам муниципальных образований на основании ходатайств глав муниципальных образований и по результатам ежемесячного мониторинга соответствия ресурсов местных бюджетов с учетом остатков на начало месяца и предполагаемых расходов.

Однако проводимый анализ дополнительно выделенных средств местным бюджетам по окончании отчетного месяца показывает не всегда обоснованное выделение дополнительных средств.

Также бюджетами крупных муниципальных образований области практикуется привлечение заемных средств - кредитов коммерческих банков.

Вопросы покрытия кассовых разрывов областного бюджета в 2005 году решаются за счет двух источников - кредитов коммерческих банков и дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, перечисляемых в более ранние сроки.

Бюджетные кредиты в течение 2005 года из средств федерального бюджета не привлекались.

Таким образом, вопросы финансирования кассовых разрывов требуют своего решения и нормативного закрепления.

 Концепция изменений

Отсутствие формализованных методик прогнозирования и финансирования кассовых разрывов повышает риск их возникновения. Следовательно, повышается риск невыполнения бюджетных обязательств (возникновения кредиторской задолженности) и, возможно, дополнительных расходов на привлечение заемных средств и их обслуживание.

Таким образом, необходимо формализовать и утвердить методологию планирования возникновения кассовых разрывов, основанную на прогнозе поступления и расходования средств. С нашей точки зрения, наиболее эффективным способом финансирования кассовых разрывов является резервирование средств на покрытие будущих кассовых разрывов. В целях стимулирования использования подобных процедур муниципальными образованиями планируется перейти на предоставление платных бюджетных кредитов для финансирования кассовых разрывов при исполнении местных бюджетов с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем просроченной задолженности (за исключением кредиторской) и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), прирост задолженности отсутствует).

На первом этапе реформирования планируется утверждение методологии планирования кассовых разрывов. На этом же этапе планируется разработка и утверждение положения о предоставлении бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Все нормативные акты по данным вопросам будут опубликованы в печатных и электронных средствах массовой информации.

На втором этапе реформирования указанные выше действия позволят добиться дальнейшего снижения просроченной кредиторской задолженности до размеров, не превышающих 5% расходов областного бюджета, за счет более эффективного бюджетного планирования.

 Альтернативы и риски

Очевидной альтернативой является сохранение текущей ситуации в ее действующем виде. Серьезных рисков в данном случае не предвидится, так как существующая система является работоспособной, а все изменения носят эволюционный характер и призваны оптимизировать расходы бюджета, сделать их прогнозируемыми.

Другой альтернативой является привлечение заемных средств - кредитов коммерческих банков областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований. Однако обслуживание кредитов потребует дополнительных расходов и отвлечения средств на выплату процентов по ним. В перспективе может возникнуть риск наличия избыточного объема полученных кредитов, что может поставить бюджет в зависимость от заемных средств.

 3.1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза

 законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (мероприятие А3)

 Исходное состояние

Исходное состояние - первый уровень (оценка фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году).

Оценка финансовых последствий принятия законопроектов проводится финансовым управлением Брянской области. Данные материалы готовятся по транспортному налогу, налогу на имущество организаций. В большинстве случаев законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства принимались с целью приведения законодательства Брянской области в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а также в целях реализации полномочий субъекта Российской Федерации.

В настоящее время независимая публичная экспертиза законопроектов не предусмотрена. Экспертиза проекта в обязательном порядке проводится правовым управлением администрации области, Контрольно-счетной палатой и правовым управлением Брянской областной Думы. По отдельным проектам законов устраиваются рабочие встречи и публичные обсуждения под эгидой администрации области и Брянской областной Думы с приглашением всех заинтересованных сторон.

 Концепция изменений

Необходимо отметить, что привлекаемые организации не являются независимыми, что не позволяет получить объективной оценки качества законопроектов и их финансовых последствий. То есть существующая система экспертизы не стимулирует повышения качества принимаемых законодательных актов. Поэтому считаем целесообразным внести изменения в действующее законодательство с целью привлечения ученых и общественности к процедуре разработки и корректировки областных законопроектов.

Общественная экспертиза законопроектов может быть проведена под эгидой общественной палаты при Губернаторе области, действующей на основании Постановления администрации области от 28 ноября 1995 г. N 121, а также в рамках парламентских слушаний с приглашением общественности, заинтересованных сторон и средств массовой информации.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (законодательное утверждение порядка проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Internet результатов публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики до утверждения соответствующих законопроектов).

На первом этапе реформы планируется внести изменения в действующий порядок законотворческой деятельности администрации области и Брянской областной Думы, зафиксировать обязательность проведения публичной независимой экспертизы законопроектов области, касающихся вопросов бюджетной и налоговой политики. Будет также принят порядок проведения независимой экспертизы, включающий вопросы предварительной публикации законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства и их дальнейшее публичное обсуждение.

На втором этапе ожидается начало практического применения порядка публичной экспертизы всех законопроектов, размещение материалов законопроектов и результатов их обсуждения в средствах массовой информации и сети Internet.

По завершении данного этапа законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства будут проходить установленную процедуру общественной экспертизы, что позволит на следующих этапах достичь высокого показателя. Результатом введения такой процедуры ожидается более высокое качество принимаемых законов, их обоснованность и соответствие ожиданиям большей части населения области.

 Альтернативы и риски

Альтернативой реализации указанного этапа реформы может быть сохранение действующего порядка законотворчества, что несет риски принятия непродуманных или трудно реализуемых нормативных актов. Результатом и возможным риском может стать социальная напряженность в регионе.

Другой альтернативой является выбор иного общественного независимого экспертного органа. В этом случае так же, как и основном варианте, существует риск значительного увеличения времени, требуемого на принятие и согласование законопроектов. Возможен риск срыва принятия необходимых, важных с государственной точки зрения, но "непопулярных" в обществе документов.

 3.1.4. Применение формализованных процедур

 планирования и осуществления бюджетных закупок (мероприятие А4)

Исходное состояние

Исходное состояние - пятый уровень (доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)).

Отношения, возникающие в связи с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области, определяют правила и процедуры размещения заказов, права и обязанности государственных заказчиков и участников процедур размещения заказов, регламентируются Законом Брянской области от 13 февраля 2004 г. N 5-З "О поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд области".

Указанный Закон применяется при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд области, осуществляемых областными государственными заказчиками за счет средств областного бюджета.

Положения данного Закона распространяются также на отношения, возникающие у государственных заказчиков, использующих средства областного бюджета в качестве государственной поддержки хозяйствующих субъектов, включая государственные гарантии, а также заемные финансовые средства, полученные под государственную гарантию области.

Предусмотрены следующие способы осуществления закупок:

открытый конкурс;

закрытый конкурс;

запрос котировок цен;

закупка у единственного источника.

В качестве наиболее предпочтительного способа закупок законодательно закреплен открытый конкурс.

Закупка посредством проведения закрытого конкурса проводится в следующих случаях, если:

предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации;

технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей);

время и расходы для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в торгах (конкурсе) значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции;

цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Запрос котировок цен - это внеконкурсный способ закупки товаров (работ услуг), при котором организатор торгов (конкурса) проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемого товара, определяет уровень цен и перечень потенциально наиболее привлекательных поставщиков. Государственный контракт заключается с поставщиком, указавшим наименьшую цену. Организатор торгов вправе проводить закупки с применением способа запроса котировок при закупках имеющихся в наличии товаров или услуг, которые производятся или предоставляются не по конкретным спецификациям заказчика и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда. Запрос котировок цен производится не менее чем у трех поставщиков. В случае, когда после соответствующего запроса поступают только две или одна котировочные заявки на поставку требуемой продукции, оцениваются эти заявки. Конкурсная комиссия вправе отложить все котировочные заявки и произвести новый запрос у других поставщиков. Каждый поставщик вправе представить только одну ценовую котировку, которая не может быть им изменена до подведения итогов конкурса. Победителем признается поставщик, который представил самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика.

Доля закупок товаров (работ, услуг) для нужд области по контрактам, заключенным по результатам проведения открытых конкурсов в объеме расходов областного бюджета с учетом прироста кредиторской задолженности, за исключением средств Федерального фонда компенсаций, составляла 27,6% в 2004 году. По состоянию на 1 июля 2005 года доля закупок по результатам проведения открытых конкурсов составляет 24% (на сумму 1191,9 млн. руб. проведены конкурсы при объеме расходов без средств Фонда компенсаций 4972 млн. рублей). Остальные закупки проводятся другими перечисленными способами.

В настоящее время все возможные бюджетные закупки проводятся через конкурсную комиссию.

Закон не предусматривает иных ограничений состава поставщиков, кроме финансовой состоятельности поставщика, наличия должного уровня компетентности и технической возможности заключения и реализации контракта. Решение о выборе поставщика принимает исключительно конкурсная комиссия на основании собранных данных.

В соответствии с указанным Законом условия проводимых конкурсов публикуются в средствах массовой информации. Закреплено также требование о публикации результатов открытых конкурсов в средствах массовой информации (требование о публикации результатов конкурсов в сети Internet отсутствует). Однако фактически в отдельных случаях данное требование соблюдается и информация о результатах не публикуется.

 Концепция изменений

В будущем году планируется дальнейшее увеличение объемов закупок, проводимых через открытые конкурсы.

Планируется также совершенствование технической базы электронных торговых площадок, расширение перечня средств массовой информации, которые публикуют условия конкурсов, введение практики публикаций результатов конкурсов в средствах массовой информации и сети Internet.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - пятый уровень (доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, составляет не менее 20% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)).

На первом этапе реформы планируется внедрить некоторые новые технологии размещения информации о конкурсах, в частности, максимально полное использование региональных сайтов ресурсов сети Internet, а также существенное расширение круга печатных изданий. Кроме того, окажет пользу и расширение географии проведения закупок, использование рассылки direct-mail в организации. Возможно начало размещения результатов проведения конкурсов в печатных и электронных средствах массовой информации.

Второй этап реформы предполагает поддержание достигнутого на первом этапе состояния организации и осуществления бюджетных закупок.

 Альтернативы и риски

Одной из альтернатив реформирования может быть выбор поставщика информационных решений и внедрение системы "Электронные торги". Однако в этом случае будет иметь место риск, связанный с невыполнением поставщиком условий по техническим требованиям к системе и срокам реализации проекта.

Другой альтернативой может стать продолжение практики отсутствия публикаций по результатам проводимых конкурсов. В данном случае основной риск связан со снижением прозрачности системы закупок для поставщиков и снижением их заинтересованности в участии в конкурсах, что может привести к снижению результативности системы государственных закупок региона.

 3.2. Бюджетирование, ориентированное

 на результат (БОР)

 3.2.1. Создание системы учета потребности

 в предоставляемых бюджетных услугах (мероприятие В1)

Исходное состояние

Исходное состояние - нулевой уровень.

В соответствии с программой повышения качества жизни населения Брянской области (Постановление администрации области от 28 октября 2004 г. N 528 "О мерах по реализации программы повышения качества жизни населения Брянской области") на долгосрочную перспективу поставлен ряд масштабных задач социальной политики. Для решения этих задач требуется внедрение адекватных методов планирования и оказания бюджетных услуг, переход от принципов финансирования сети бюджетных учреждений к финансированию реально востребованных населением бюджетных услуг.

В целях реализации в Брянской области основных направлений и приоритетов Концепции действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, одобренной Правительством Российской Федерации, дальнейшего развития эффективной занятости населения в области принято Постановление администрации области от 15 октября 2003 г. N 463 "Об утверждении мероприятий по реализации концепции действий на рынке труда Брянской области на 2003 - 2005 годы", которое рассматривает вопрос профессиональной подготовки и переподготовки работников с учетом существующих потребностей в специалистах на рынке труда.

 Концепция изменений

Необходимо обеспечить качественное ведение единого утвержденного перечня предоставляемых бюджетных услуг по всем отраслям (реестра бюджетных услуг).

Реестр бюджетных услуг обеспечивает информационную базу принятия решений об объемах и структуре бюджетных услуг, предоставляемых на территории Брянской области и финансируемых за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, для прогнозирования и планирования бюджетных расходов, принятия решений о возможных направлениях оптимизации использования бюджетных средств. Также он позволяет внедрить новые принципы учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов их оказания, обеспечения прозрачности и обоснованности выделения бюджетных средств, разработки стандартов услуг.

Основные требования к формулировкам бюджетных услуг - это возможность количественной оценки потребности в услугах, определения параметров качества услуг, конечного результата и ответственного за достижение этого результата с заданными параметрами качества.

 Планируемые мероприятия и их результаты

Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении).

Планируемое состояние по результатам второго этапа - третий уровень (утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год).

На первом этапе реформирования планируется проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах, инвентаризации всех бюджетных услуг и сведение их в единый перечень бюджетных услуг.

На втором этапе необходимо принятие нормативного акта, регламентирующего порядок применения перечня услуг и результатов оценки их потребности в процессе бюджетного планирования. Предполагается учесть вопросы, касающиеся возможности оценки потребности по каждой бюджетной услуге, способы проведения аналитических исследований, форматы, исходные и выходные формы.