Постановление Областной Думы Брянской области от 19.08.2004 № 3-1422

области;
     привлечение инвестиций в транспортную инфраструктуру области;
     создание дополнительных    рабочих    мест   на   железнодорожных
предприятиях области;
     улучшение финансово-экономического    состояния   железнодорожных
предприятий и увеличение налоговых поступлений в бюджет области;
     обеспечение конкурентоспособности  и  устойчивого  роста  объемов
перевозок  железнодорожной  составляющей  транспортной  инфраструктуры
области.
     Подпрограмма разработана с учетом сложившейся реальной ситуации в
железнодорожном комплексе Брянской области.
     В условиях   дефицита   финансовых   средств    и    ограниченных
возможностей  участников  приоритеты при формировании программы отданы
пассажирскому и локомотивному хозяйствам железнодорожного  транспорта.
Подпрограмма  рассчитана  на  период с 2004 по 2006 годы.  Срок 3 года
является  минимальным  и  достаточным   периодом   для   подпрограммы,
направленной на решение первоочередных задач и достижение поставленных
целей, при условии реализации разработанной системы мероприятий.

                  4. Система программных мероприятий

     Основными направлениями     развития     объектов     и     услуг
железнодорожного транспорта в Брянской области являются:
     обновление парка подвижного состава;
     создание, реконструкция    и    модернизация    основных   фондов
железнодорожного транспорта в Брянской области;
     производство капитального    ремонта   объектов   инфраструктуры,
обеспечивающей процесс, качество и безопасность перевозок;
     организация пассажирских  и пригородных железнодорожных перевозок
в оптимальных объемах для нужд населения области;
     поддержание необходимых социальных и производственных условий для
подготовки  и  работы  специалистов  железнодорожного   транспорта   в
Брянской области.
     Система программных   мероприятий   (приложение   1)   с   учетом
социальной   составляющей   представляет   взаимоувязанные  работы  по
развитию  инфраструктуры  железнодорожного  транспорта  в  области   и
обеспечению  ее  динамичного функционирования в условиях роста объемов
перевозок,  удовлетворения   предъявленных   требований   к   качеству
предоставляемых услуг.
     Мероприятия согласованы    с    разработчиками,    исполнителями,
Московской  железной  дорогой  -  филиалом  ОАО  "Российские  железные
дороги".
     Мероприятия подпрограммы   включают  только  основные  работы  по
развитию инфраструктуры.  Каждое отдельное  мероприятие  весьма  емко,
поэтому   более   детально   разрабатывается  в  форме  дополнительных
мероприятий,  включающих комплекс работ по  подготовке,  производства,
заключению  необходимых  договоров  и  соглашений,  разработке  других
необходимых документов.
     Указанные объемы  финансирования  даны  как ориентировочные,  они
будут уточняться после проведения проектных,  организационных и других
работ.
     В условиях   дефицита   финансовых   средств    и    ограниченных
возможностей  участников  -  исполнителей  приоритеты при формировании
подпрограммы    отданы    пассажирскому    и    путевому    хозяйствам
железнодорожного комплекса области.
     Железнодорожный транспорт   -   высокотехнологическая    отрасль,
требующая  квалифицированных  кадров,  способных  вести  дело быстро и
качественно.   Поэтому   для    успешной    реализации    подпрограммы
мероприятиями  предусмотрена  социальная составляющая,  обеспечивающая
приток специалистов.
     Сроки, указанные  в  подпрограмме,  рассчитаны с учетом имеющихся
возможностей участников и исполнителей.

                 5. Механизм реализации подпрограммы

     Ключевым вопросом  реализации  подпрограммы  является  применение
действенных  мер  финансирования  работ  по укреплению фондообразующей
базы и развитию услуг железнодорожного транспорта.
     По согласованию   с   Московской   железной  дорогой  в  качестве
координатора  работ  и  основного  исполнителя   определено   Брянское
отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные
дороги" в Брянской области.
     Концентрация основного  объема производственных финансовых сделок
в рамках  Брянского  отделения  Московской  железной  дороги  позволит
наиболее   эффективным   образом   выстроить   систему   контроля   за
производственными результатами,  информационным  обеспечением  и,  что
наиболее важно, денежными потоками.

       6. Организация управления и контроль за ходом реализации
                             подпрограммы

     Организация реализации программных мероприятий и контроль  за  их
исполнением  возлагается  на  рабочую  группу  по выполнению программы
развития объектов  и  услуг  железнодорожного  транспорта  в  Брянской
области,  возглавляемую  заместителем  Губернатора  Брянской  области,
курирующем транспорт области.  Рабочая  группа  определяет  конкретных
исполнителей  мероприятий программы,  порядок работы и информационного
обеспечения,  осуществляет  координацию  и  контроль  за   эффективным
использованием   бюджетных   средств,  сроком,  качеством  и  полнотой
выполнения программных мероприятий.
     Оперативное управление    подпрограммой   осуществляют   Брянское
отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные
дороги"  (по  согласованию),  комитет  по  промышленности и транспорту
администрации области.
     Ежегодный отчет   о   ходе  выполнения  мероприятий  подпрограммы
рассматривается на заседании коллегии администрации области.

   7. Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммы

     При реализации  подпрограммы   планируется   получить   следующие
результаты:
     укрепить, дополнительно   создать    и    развить    транспортную
инфраструктуру  Брянской  области  в части железнодорожного транспорта
для  обеспечения  освоения  растущих  объемов  перевозок  в   условиях
реформирования;
     ликвидировать дефицит  производственных  площадей   и   оснастить
высокотехнологичным   оборудованием  цеха  по  ремонту  моторвагонного
подвижного состава путем их реконструкции;
     обеспечить строительство   и  ввод  в  эксплуатацию  пограничного
перехода на станции Суземка;
     активизировать инновационную    и   инвестиционную   деятельность
предприятий области, в первую очередь железнодорожного транспорта;
     расширить налогооблагаемую   базу,  обеспечить  рост  поступлений
денежных средств  в  бюджет  в  размере  100  млн.  рублей  за  период
реализации программы и на дальнейшую перспективу;
     создать дополнительные    рабочие    места    на     предприятиях
железнодорожного транспорта в количестве 1350;
     как сопутствующий   фактор   укрепить   социальную   составляющую
железнодорожного транспорта.

                                                          Приложение 1
                                                        к подпрограмме
                                                     " Железнодорожный
                                           транспорт (2004-2006 годы)"

   Система подпрограммных мероприятии и финансирования подпрограммы
             "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ (2004-2006 годы)"
-----------------T----------T-------T------------------------T------------------------------------------¬
¦  Содержание    ¦Цель      ¦Допол  ¦Объем финансовых        ¦Объем финансировании (млн.руб.),          ¦
¦  проекта       ¦проекта   ¦ни-    ¦ресурсов (млн.руб.)     ¦в текущих ценах                           ¦
¦                ¦          ¦тель   ¦в текущих ценах         +-------------------T----------------------+
¦                ¦          ¦ные    ¦                        ¦бюджетное          ¦средства компании     ¦
¦                ¦          ¦рабочие¦                        ¦финансирование     ¦ОАО "РЖД"             ¦
¦                ¦          ¦места  +--------T-------T-------+------T------T-----+-------T--------T-----+
¦                ¦          ¦       ¦2004    ¦2005   ¦2006   ¦2004  ¦2005  ¦2006 ¦2004   ¦2005    ¦2006 ¦
¦                ¦          ¦       ¦год     ¦год    ¦год    ¦год   ¦год   ¦год  ¦год    ¦год     ¦год  ¦
+----------------+----------+-------+--------+-------+-------+------+------+-----+-------+--------+-----+
¦  1             ¦2         ¦3      ¦4       ¦5      ¦б      ¦7     ¦8     ¦9    ¦10     ¦11      ¦12   ¦
L----------------+----------+-------+--------+-------+-------+------+------+-----+-------+--------+------
   ХОЗЯЙСТВО
   ПЕРЕВОЗОК
   Строительство  обеспечени         417,5    646,5   845,0   297,5  346,5  395,0 120,0   300,0    450,0
   пункта         е всех                                      (федер
   пропуска       видов                                       альный
   через          контроля                                    бюджет
   государственн  при                                         по
   ую             пересечени                                  соглас
   границу        и                                           ованию)
   Российской     государств
   Федерации на   енной
   станции        границы
   Суземка        Российской
                  Федерации
   ХОЗЯЙСТВО
   ПУТИ
   Приведение     обеспечени         7,5      15,5    21,0    -      5,0    6,0   7,5     10,5     15,0
   железнодорожн  е                                               (облас
   ых             безопаснос                                      тной
   переездов к    ти                                              бюджет)
   техническим    движения
   требованиям    железнодор
                  ожного
                  и
                  автомобиль
                  ного
                  транспорта
   ПАССАЖИРСКОЕ                      44,465   27,39   22,25   -                   44,465  27,39    22,25
   ХОЗЯЙСТВО
   Вокзалы (кап.                     37,5     22      20,5    -      -            37,5    22       20,5
   ремонт)
   Ст.Орджоиикид  повышение          4,0                      -      -      -     4,0
   зеград         качества
                  обслуживан
                  ия
                  пассажиров
   Ст.Клинцы      -//-       -       6,0      3,0     3,0     -      -      -     6,0 *   3,0      3,0
   Ст.Суземка     -//-               7,0                      -                   7,0
   Ст.Новозыбков  -//-               5,0      3,0             -      -            5,0     3,0
   Ст.Навля       -//-               5,0                      -                   5,0
   Ст.Унеча       -//-               7,0      4,0     3,0     -      -      -     7,0     4,0      3,0
   Ст.Дубровка    -//-               2,0      4,0             -                   2,0     4,0
   Ст.Брасово     -//-               1,5      2,0             -      -            1,5     2,0
   Комаричи       -//-                        3,0     2,5            -      -             3;0      2,5
   Ст.Клюковиики  -//-                                3,0                   -                      3,0
   Ст.Холмечи     -//-                                4,0                   -                      4,0
   Ст.Ржаница     -//-                                5,0                   -                      5,0
   Ст.Жудилово    -//-                        3,0                    -                    3,0
   ПАВИЛЬОНЫ                                  2,250                                       2,250
   Пл.Фасонолите  повышение                   0,750                  -                    0,750
   йная           качества
   /Орджоникидзе  обслуживан
   град-          ия
   Нетьишса/      пассажиров
   О.п.Отрадиое   -//-                        0,800                                       0,800
   /Орджоникидзе
   град
   Нетьинка/
   Пл.18км/Свень- -//-                        0,700                  -                    0,700
   Полужье/
   Низкие         повышенне          6,235    3,14    1,75    -                   6,235   2,750    1,75
   пассажирские   качества
   платформы      обслуживан
   /кап.ремонт    ия
   +              пассажиров
   асфальтировка  и
   /              обеспечение
                  безопаснос
                  ти
   Ст.Нетьинка,   -//-               0,655                                        0,655
   берег.платфор
   ма
   Ст.Нетьинка,   -//-               0,650                    -                   0,650
   островная
   пл.
   О.п.176 км     -//-               0,430                    -                   0,430
   /Ржаница-
   Тросна/
   Ст.Фасонолите  -//-               0,680                    -                   0,680
   йиая,
   четная
   Ст.Фасонолите  -//-               0,680                    -                   0,680
   йная,
   нечетная
   Ст.Ржаница,    -//-               0,600                    -                   0,600
   берег.платфор
   ма
   Ст.Стяжиое,    -//-               0,780                    -                   0,780
   остров.пл.
   Ст.Погребы     -//-               0,460                    -                   0,460
   Ст.Брасово     -//-               0,660                    -                   0,660
   О.п.483 км,    -//-               0,240                                        0,240
   четн./Суземка-
   Нерусса/
   О.п.Бордовичи  -//-               0,400                                        0,400
   , берег.пл.
   Ст.Ржаница,    -//-                        0,400                  -                    0,400
   остров.пл.
   О.п.Олсуфьево  -//-                        0,300                                       0,300
   /Жуковка-
   Рековичи/
   Ст.Урицкий,    -//-                        0,250                  -                    0,250
   четн.платформа
   Ст.Урицкий,    -//-                        0,250                  -                    0,250
   нечётн.платфо
   рма
   Сухиничи Гл.,  -//-                        0,400                  -                    0,400
   остров.пл.
   Сухиничи Гл.,  -//-                        0,300                  -                    0,300
   остров.пл.
   Сухиничи Гл.,  -//-                        0,300                  -                    0,300
   остров.пл.
   О.и.Полужье,   -//-                        0,250                  -                    0,250
   берег.пл.
   Ст.Белые       -//-                        0,300                                       0,300
   Брега,
   берег.пл.
   Ст.Тросна,     -//-                                0,400                 -                      0,400
   берег.пл.
   О.п.31 км      -//-                                0,200                                        0,200
   /Полужье-
   Выгоничи/
   О.п.18км/Свен  -//-                                0,200                                        0,200
   ь-
   Выгоничи/
   Ст.Мылинка,    -//-                                0,400                 -                      0,400
   берег.пл.
   О.п.Снежстъск  -//-                                0,300                 -                      0,300
   ая /Брянск-
   Орл.-
   Б.Берега/
   О.п.Белобереж  -//-                                0,250                                        0,250
   ская
   /Брянск- Орл.-
   Б.Берега/
   Кап.ремонт     -//-               0,730                    -                   0,730
   а/бетонного
   покрытия
   низких пасс,
   платформ
   О.п.Калигаевк  -//-               0,050                                        0,050
   а, четн.пл.
   О.п.Земляничн  -// -              0,175                    -                   0,175
   ое,
   нечетн.пл.
   О.п.480 км,    -//-               0,040                                        0,040
   нечетн./Нерус
   са-Суземка/
   О.п.480 км,    -//-               0,045                    -                   0,045
   четн.пл./Сузе
   мка-
   Нерусса/
   Ст.Любохна     -// -              0,160                                        0,160
   О.п.Любестово  -//-               0,050                                        0,050
   СтЛиповская    -// -              0,180                                        0,180
   О.п.480 км,    -//-               0,030                                        0,030
   нечетн./Нерус
   са-Суземка/
   Дирекция но                       1,8      13,8    13                          1,8     13,8     13
   обслуживанию
   пассажиров в
   дальнем
   сообщении
   Удлинение      обеспече           ПИР      13      13                          ПИР     13       13
   пассажирского  ние                1,0                                         1,0
   тоннеля и      безопаснос
   реконструкция  ти
   дренажной      пассажиров
   системы
   тоннеля на
   станции
   Брянск -
   Орловский
   Ремонт         повышение          0,8                                          0,8
   пассажирской   качества
   платформы N6   обслуживан
                  ия
                  пассажиров
   Ремонт         повышение                   0,8                                         0,8
   пассажирской   качества
   платформы N 7  обслуживан
                  ия
                  пассажиров-
   Локомотивное              120     325,46   66      -                           325,46  66       -
   хозяйство
   Реконструкция  удовлетвор         167,0                                        167,0
   цеха           ение
   ремонта эл.    спроса
   поездов депо   Моск.ж.д.
   Брянск-1.      на ремонт
   Пристройка     в объ-
   стойловой      еме ТР-
   части          3,ТР-2эл.
                  поездов
                  пос-
                  тоянного
                  тока
   Строительство  обеспечени 120     150      66                                  150,0   66
   дизель-        е
   агрегатного    капитальны
   комплекса      м
   депо Бряиск-1  ремонтом
   в составе:     дизелей
   дизельагрегат  и
   ный цех,       гидроперед
   вспомогательн  ачи
   ый цех,        АЧ-2
   заготовительн  Моск.ж.д.
   ый цех,
   реконструкция
   котельной
   и тепловых
   сетей,
   устройство
   центрального
   теплопункта_
   Цех            повышение          ТЭО                                          ТЭО
   всесезонный    ка-                ПИР                                          ПИР
   мойки          чества             5,3                                          5,3
   и внутренней   санитарно-
   сан. обра-     техническо
   ботки          го
   составов       состояния
   пригородных    при-
   поездов        городных
                  поездов
                  и
                  обслуживан
                  ия
                  пассажиров
   Цех            повышение          ТЭО                                          ТЭО
   подготовки,    ка-                ПИР                                          ПИР
   окраски,       чества             3,16                                         3,16
   сушки;         санитарно-
   составов       техническо
   пригородных    го
   поездов        состояния
                  при-
                  городных
                  поездов и
                  обслуживания
                  пассажиров
   Хозяйство                         1,119    0,959   0,600                       1,119   0,959    0,600
   грузовой и
   коммерческой
   работы
   Строительство  обеспече           0,259    0,259                               0,259   0,259
   ограждения     ние
   грузовой       сохранност
   площадки       и
   станции        перевози
   Орджоникидзег  мых
   рад            грузов
   Реконструкция  в                  0,5      0,5                                 0,5     0,5
   дезинфек-      соответств
   ционно -       ии с
   промывочной    требования
   станции (ДПС)  ми
   Брянск-        Санитарных
   Восточный      правил
                  для
                  дезинфекци
                  онно-
                  промывочных
                  предприятий и
                  комплексных
                  пунктов
                  подготовки
                  крытых
                  вагонов
                  ж.д.
                  транспорта
                  от
                  05.07.96
                  N ЦУВСС-
                  6/19,
                  требования
                  СНИП,
                  СанПиН
   Ст.Дятьково,   обеспече           0,200    0,200   0,600                       0,200   0,200    0,600
   ограждение     ние                0,05                                        0,05
   грузового      сохранност         0,03                                        0,03
   двора          и
   Ограждение     перевозимы
   склада         х
   временного     грузов
   хранения       в
   (СВХ)          соотвестви
   Приобретение   и с
   дозиметра      приказом
                  от
                  10.11.2000
                  N1013
                  "Об
                  утверждени
                  и
                  положения о
                  складах
                  временного
                  хранения"
                  улучшение
                  условий
                  труда
   Ремонт здания  для                0,08                                         0,08
   товарной       таможенног
   конторы        о
   Строительство  досмотра
   эстакады       вагонов
   на СВХ
   Хозяйство                         28,0     96,5    179,5                       28,0    96,5     179,5
   гражданских
   сооружений
   Ст. Брянск-П,  улучшение  -       28,0     94,7    95,0                        28,0    94,7     95,0
   микрорайон     жи-
   "Железнодо-    лищных
   рожный",       условий,
   строительство  решение
   437-кварт.     социальных
   жилого дома:   проблем
   1 очередь -
   160 квартир
   2 очередь -
   148 квартир
   Ст. Клинцы,    улучшение                   1,8                                         1,8
   реконструкция  жи-
   товарной       лищных
   конторы под 2- условий,
   кварт,         решение
   жилой дом      социальных
                  проблем
   Ст. Унеча,     -""-                                76                                           76
   строительство
   90-кварт.
   жилого дома
   по
   ул.
   Первомайской
   Ст.            решение                                                                          8,5
   Синезерки,     воп-
   о.п.           росов
   Сииезерки,     экологии,
   реконструкция  снижение
   очистных       издер-
   сооружений     жек
                  производст
                  ва
   Итого                             825,844  866,559 108035  297,5  351,5  401,0 528,344 515,059  679,35
----------------------------------------------------------------------------------------------------------

                                                          Приложение 2
                                                        к подпрограмме
                                            "Железнодорожный транспорт
                                                     (2004-2006 годы)"

     Расчет налоговых поступлений в областной бюджет (млн.руб.) в
                            текущих ценах
-----T-----------------------T---------T--------------------------------¬
¦N   ¦Показатели             ¦Всего    ¦В том числе по годам            ¦
¦п/п ¦                       ¦         +--------T--------T--------T-----+
¦    ¦                       ¦         ¦2003    ¦2004    ¦2005    ¦2006 ¦
L----+-----------------------+---------+--------+--------+--------+------
 1.   Объем перевозок (млн.   49543     12133    12300    12470    12640
      привед. ткм)
 2.   Прирост объема          5347      1084     1251     1421     1591
      перевозок к уровню 2002
      года
      (млн. привед. ткм)
 3.   Доходная ставка (коп.   2396      505      556      607      728
      10 ткм)
 4.   Дополнительные доходы к 3262      547      695      862      1158
      уровню 2002 года
      (млн.руб.)
 5.   Эксплуатационные        19341     4072     4683     5386     6200
      расходы (млн.руб.)
 6.   Рост расходов к уровню  6765      678      1289     1992     2806
      2002 года (млн.руб.)
 7.   Прирост                 270                80       90       100
      налогооблагаемой
      прибыли к уровню
      2002 года (млн.руб.)
 8.   Прирост налога на       29,7               14,5     15,2     16
      прибыль в областной
      бюджет к
      уровню 2002 года (доля
      14,5 проц.) млн.руб.
 9.   Фонд оплаты труда       4478      961      1052     1168     1297
      (млн.руб.)
 10.  Прирост фонда оплаты    1490,8    214,2    305,2    421,2    550,2
      труда к уровню 2002
      года
      (млн.руб.)
 11.  Прирост подоходного     197,6     27,8     39,6     54,7     75,5
      налога в областной
      бюджет к
      уровню 2002 года (млн.
      руб.)
 12.  Увеличение балансовой   3100      400      700      1000     1000
      стоимости основных
      фондов к уровню 2002
      года (млн.руб.)
 13.  Увеличение поступлений  31        4,0      7,0      10,0     10,0
      в областной бюджет
      налога на имущество
      (доля 50 проц.)
      млн.руб.
 14.  Увеличение налоговых    274,3     31,8     61,1     79,9     101,5
      поступлений.
      Всего (млн.руб)
----------------------------------------------------------------------------

                           5. ПОДПРОГРАММА
               "РЕФОРМИРОВАНИЕ ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА
                          ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
                          (2004-2010 годы)"

                              СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ                                    57
Введение                                   60
1. Основное содержание                     61
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы                    65
3. Система программных мероприятий         66
3.1. Совершенствование системы
управления                                 66
3.2. Совершенствование механизмов
обновления и развития парка                67
транспортных средств, занятых на
обслуживании социально
значимых маршрутов
4. Ресурсное обеспечение
подпрограммы                               68
5. Механизм реализации подпрограммы и
контроль за ходом ее                       69
выполнения
6. Оценка эффективности реализации
подпрограммы                               70

                               ПАСПОРТ
     подпрограммы "Реформирование пассажирского транспорта общего
                    пользования (2004-2010 годы)"

Наименование      - "Реформирование
подпрограммы      пассажирского
                  транспорта
                  общего пользования (2004-2010
                  годы)"
Дата принятия     - 6 июня 2003 г.,
решения о         протокол
разработке        совещания      рабочей
подпрограммы      группы, созданной
                  распоряжением
                  администрации области
                  от 2 июня 2003 г. N 351-р
                  "О разработке проекта
                  областной целевой
                  программы "Модернизация
                  транспортной
                  системы Брянской области
                  (2004 - 2010 годы)"
Государственный   администрация      Брянской
заказчик          области
Основные          - ОАО ААК "Брянскавтотранс"
разработчики      (согласовано),       комитет
подпрограммы      по промышленности, транспорту и
                  связи Брянской городской
                  администрации (согласовано),
                  АТП общего пользования
                  (согласовано)
Цели и задачи     повышение качества
подпрограммы      транспортного
                  обслуживания
                  населения и снижение
                  себестоимости
                  транспортных
                  услуг путем
                  ускоренного
                  обновления парка
                  предприятий
                  транспорта общего пользования
                  эффективными
                  моделями
                  автобусов и троллейбусов
Сроки и этапы     2004-2010 годы
реализации
подпрограммы
Основные          модернизация состава
мероприятия       и
подпрограммы      оптимизация    структуры
                  парка автобусов и троллейбусов
Исполнители       - ОАО ААК "Брянскавтотранс",
подпрограммы и    администрация   г.   Брянска
основных          (по
мероприятий       согласованию)
Объемы и          - общий объем финансирования
источники         составляет  818,753  млн.
финансирования    рублей
                  (в ценах 2003 года), в том
                  числе:
                  федеральный бюджет - 40,2
                  млн.
                  рублей (согласовано);
                  областной бюджет -547,653
                  млн. рублей,
                  в том числе по годам:
                  2005 г. - 58,449 млн. рублей,
                  2006 г. - 96,632 млн. рублей,
                  2007-2010 годы - 392,572 млн.
                  рублей
                  бюджет города Брянска - 230,9
                  млн. рублей (согласовано)
Ожидаемые         - обновление парка автобусов
конечные          и
результаты        троллейбусов
реализации        предприятий
                  транспорта общего пользования
                  на 80 процентов,
                  увеличение
                  коэффициента
                  использования
                  парка на 10 процентов,
                  снижение
                  себестоимости
                  пассажирских
                  перевозок,
                  улучшение
                  транспортного
                  обслуживания
                  населения, снижение
                  социальной
                  напряженности,     связанной
                  с перевозкой пассажиров в
                  городах
                  и районных центрах, снижение
                  шума и уровня загрязненности
                  атмосферы городов и
                  населенных
                  пунктов области
Система           - контроль, за своевременным
организации       и
контроля          полным проведением
за исполнением    мероприятий
подпрограммы      подпрограммы
                  осуществляет
                  администрация Брянской
                  области.
                  Исполнитель
                  подпрограммы
                  ежемесячно представляет
                  в администрацию Брянской
                  области (комитет по
                  экономической
                  политике) подробную
                  информацию об
                  использовании
                  средств, выделенных     на
                  ее реализацию

                               Введение

     Пассажирский транспорт общего пользования -  важнейшая  составная
часть производственной инфраструктуры Брянской области и г.Брянска.
     Его устойчивое    и    эффективное    функционирование   является
необходимым условием стабилизации,  подъема и структурной  перестройки
экономики, улучшения условий и уровня жизни населения области.
     Настоящая региональная подпрограмма "Реформирование пассажирского
транспорта  общего  пользования"  разрабатывается  впервые,  включает,
мероприятия, относящиеся к пассажирскому транспорту общего пользования
- автомобильному и  электрическому,  а  также  к  его  инфраструктуре,
является   продолжением  и  совершенствованием  действующей  областной
программы   обновления   парка   подвижного   состава    пассажирского
автомобильного транспорта Брянской области на 2001 - 2005 годы.
     Подпрограмма предусматривает формирование системы мер,  комплекса
мероприятий  по  организационно  -  хозяйственному  и  управленческому
реформированию   и  модернизации  пассажирского  транспорта.  Учитывая
большое  социально-экономическое  значение  пассажирского   транспорта
общего   пользования,   обосновывается   настоятельная   необходимость
усиления  государственной  поддержки  для  вывода  его  из  кризисного
состояния  и  улучшения  механизмов  государственного регулирования на
всех уровнях управления.
     В результате реализации подпрограммы будут  созданы  условия  для
поэтапного    ускорения    обновления   устаревших   основных   фондов
транспортного комплекса области и г.Брянска,  в первую  очередь  парка
автобусов,   и  обеспечено  улучшение  его  функционирования  за  счет
координации  и  взаимодействия  органов  власти  на  всех  уровнях   и
автотранспортных  предприятий общего пользования в деле согласованного
развития и четкого взаимодействия видов транспорта.

                        1. Основное содержание

     Содержание проблемы   и   обоснование  необходимости  ее  решения
программными мероприятиями.
     Надежная и   эффективная  работа  транспорта  общего  пользования
является важнейшим показателем социально-политической и  экономической
стабильности в области.
     Транспорт общего пользования обеспечивает основную часть трудовых
поездок  населения,  непосредственно  влияя на эффективность экономики
региона.
     В настоящее  время  состояние  и  функционирование  пассажирского
транспорта общего пользования в Брянской области характеризуется рядом
серьезных недостатков и негативных тенденций,  для устранения  которых
необходимо решить сложные проблемы,  для чего в ряде случаев требуются
значительные      объемы      капиталовложений,      совершенствование
нормативноправовой  и  законодательной базы,  оздоровление финансового
состояния предприятий и усиление государственной поддержки.
     В числе основных недостатков,  определяющих  сущность  проблемной
ситуации, являются:
     отсутствие современного законодательно-правового,  нормативного и
методического  обеспечения  развития  и функционирования пассажирского
транспорта общего пользования;
     неустойчивое финансовое состояние предприятий  транспорта  общего
пользования,  наличие  большой  задолженности  прошлых лет,  серьезный
дефицит  финансовых  ресурсов,   приведшие   к   существенному   спаду
инвестиционной  активности,  в  первую  очередь  в  части приобретения
транспортных средств;
     неудовлетворительное состояние парка автобусов и троллейбусов, до
80 процентов которых находятся за  пределами  амортизационных  сроков,
сильно  изношены,  требуют больших затрат на их ремонт и поддержание в
приемлемом техническом состоянии;
     неполное возмещение из Федерального  бюджета,  бюджетов  Брянской
области и г.Брянска затрат пассажирского транспорта общего пользования
по обслуживанию пассажиров льготных категорий;
     снижение уровня   безопасности   функционирования   общественного
транспорта.
     Одной из  острейших  проблем  пассажирского   транспорта   общего
пользования в Брянской области, финансируемого из областного бюджета и
бюджета г.  Брянска,  является изношенный и малоэффективный  подвижной
состав, который не соответствует требованиям нормативных документов по
перевозке  пассажиров,  имеет  высокие  эксплуатационные  расходы,  не
позволяющие   автотранспортным   предприятиям   -  общего  пользования
проводить политику эффективного обновления основных фондов.
     С 1996  по  2000 годы было приобретено всего лишь 70 автобусов (в
том числе в г.  Брянске 50) и 4 троллейбуса, только с 2001 года в этом
вопросе начались положительные подвижки.
     За 2001  -  2002  годы  и  I  полугодие 2003 года приобретено 127
единиц автобусов и троллейбусов (в том числе 7  новых  и  8  бывших  в
эксплуатации автобусов,  12 троллейбусов для предприятий г.  Брянска),
202 транспортные единицы (в том числе 80 автобусов и 11 троллейбусов в
г.  Брянске)  капитально  отремонтированы  за  счет бюджетных средств,
выделяемых на эти цели в размере 46,5 млн.  рублей в год (в т.ч.  в г.
Брянске  по  10  млн.  рублей),  то  есть  на одном уровне,  без учета
инфляции и роста цен на энергоносители.
     Численность парка   автобусов   и  троллейбусов  из  года  в  год
снижается,  техническое  состояние   подвижного   состава   продолжает
находиться на низком уровне.  Из 994 автобусов, находящихся на балансе
автотранспортных предприятий общего пользования Брянской области,  375
единиц,   или  37,7  процентов  полностью  амортизированы  и  подлежат
выбраковке и списанию. Из 174 троллейбусов МУП "Брянское троллейбусное
управление" подлежат списанию 133 подвижных единицы (76 процентов,  80
процентов  парка  автобусов  представляют  собой  морально  устаревшие
модели с бензиновым двигателем и большими эксплуатационными расходами.
     Объем субсидий,  выделяемых на компенсацию выпадающих доходов  по
перевозке льготных категорий граждан,  составляет 40 - 45 процентов от
расчетной потребности.
     Кроме того,  более половины автобусного парка эксплуатируется  на
территориях с плотностью загрязнения цезием-137 от 5 до 15 кюри на кв.
км.  В салонах автобусов создается  повышенный  уровень  радиоактивной
запыленности  из-за  высокой  степени  износа  кузовов,  которые  не в
состоянии обеспечить необходимую  герметизацию  салонов.  Эксплуатация
автобусов  с  такими  салонами  в  условиях второй зоны радиоактивного
загрязнения   (последствия    аварии    на    Чернобыльской    атомной
электростанции) по заключению экспертной комиссии недопустима.
     Санитарно-эпидемиологической службой и  Брянской  радиологической
лабораторией   Ленинградского   НИИ  радиационной  гигиены  предложено
вывести из эксплуатации все автобусы со сроком службы более 5  лет  по
причине  неудовлетворительного  состояния  кузовов  и  проникновения в
салон радиоактивной пыли (загрязнения).
     Учитывая важную   социальную   значимость  организации  перевозок
пассажиров  общественным  транспортом,  особенно  перевозки  детей   и
взрослого   населения  с  территорий  Брянской  области,  подвергшихся
радиоактивному загрязнению цезием-137,  на лечение и  в  дома  отдыха,
Правительство  Российской  Федерации  постановлением от 01.07.97 N 785
утвердило  Федеральную  целевую   программу   социально-экономического
развития Брянской области на 1998 - 2000 годы и назначило Министерство
транспорта Российской Федерации государственным заказчиком по вопросам
развития транспортной системы России на территории Брянской области.
     Принимая во  внимание  сложное  положение,  в  котором  оказались
автотранспортные  предприятия  области   в   связи   с   последствиями
чернобыльской катастрофы, Министерство транспорта Российской Федерации
ежегодно ходатайствовало перед Министерством финансов и  Министерством
экономики  о  финансировании мероприятий программы в 1998 - 2000 годах
на приобретение 600 единиц автобусов,  в т.ч.  299 единиц для  районов
Брянской   области,   расположенных   во  второй  зоне  радиоактивного
загрязнения.
     Однако финансовые  средства  из  федерального бюджета на эти цели
Брянской области не были выделены,  а следовательно,  и проект  N  140
"Обновление  парка  пассажирских автобусов в ОАО ААК "Брянскавтотранс"
как     основная     часть     федеральной      целевой      программы
социально-экономического  развития  Брянской  области  на  1998 - 2000
годы, остался нереализованным.
     Низкое техническое состояние  подвижного  состава,  изношенный  и
малоэффективный парк автобусов и троллейбусов, отсутствие необходимого
гаражного и металлорежущего оборудования,  резкое физическое  старение
производственной     базы,     особенно    построенных    зданий    из
металлоконструкций   типа   "Модуль",   резкое   повышение   цен    на
энергоносители,     металлоизделия,    оборудование,    нефтепродукты,
электроэнергию,  большие эксплуатационные расходы  и,  как  следствие,
снижение  качества  предоставляемых населению услуг,  а также массовые
перевозки детей и взрослого населения из  второй  зоны  радиоактивного
загрязнения на лечение требуют принятия неотложных мер по модернизации
действующей областной программы обновления  парка  подвижного  состава
пассажирского  автомобильного транспорта Брянской области на 2001-2005
годы и созданию подпрограммы "Реформирование пассажирского  транспорта
общего пользования (2004 - 2010 годы)".
     В настоящее время в районах Брянской области 22  автотранспортных
предприятия   общего   пользования   и  3  муниципальных  пассажирских
предприятия в г.  Брянске обеспечивают  перевозки  пассажиров  на  481
автобусном маршруте общей протяженностью  19,6 тыс. км, в том числе на
80 городских,  351 пригородном,  43 междугородных  и  7  международных
автобусных   маршрутах,   а   также   на  16  троллейбусных  маршрутах
протяженностью 0,35 тыс.км.
     Ежедневно транспортом общего пользования области выполняется 5028
рейсов и перевозится более 1074,4 тыс.  пассажиров (в т.ч.  884,4 тыс.
пассажиров  перевозится  предприятиями  г.  Брянска),  для  работы  на
автобусные   маршруты   выходит   638  автобусов  из  994  единиц,  на
троллейбусные - 146 троллейбусов из 174.
     Предприятия транспорта    общего     пользования     осуществляют
пассажирские    перевозки    в   условиях   регулируемых   тарифов   и
предоставления права бесплатного и  льготного  проезда  62  категориям
граждан  в  соответствии  с  федеральным законодательством и решениями
местных органов власти.
     Предоставление права  бесплатного  проезда  в  автобусах ежегодно
приводит к выпадающим доходам до 180 млн.  рублей, в троллейбусах - до
230 млн. рублей.
     Неполная компенсация  выпадающих доходов отрицательно сказывается
на финансовом состоянии автопредприятий транспорта общего пользования.
По  этой  причине  непогашенные убытки составили за 2000 - 2002 годы -
95,6 млн. рублей.
     Основная доля  перевозок по области приходится на внутригородское
и пригородное  сообщение,  она  составляет  по  этим  видам  сообщения
соответственно  55,4  процента  и  44  процента,  по  объему перевозок
(количеству) перевозимых пассажиров по г.  Брянску  соответственно  95
процентов и 5 процентов.
     Из 994 автобусов  парка  области  более  900  единиц  могут  быть
квалифицированы как городские автобусы с числом сидячих мест свыше 20.
     Все автобусы    АТП    городов   и   районов   области,   являясь
государственной собственностью,  автобусы и троллейбусы в г.Брянске  -
муниципальной   собственностью,   переданы  транспортным  предприятиям
общего  пользования  и  используются  для  работы  на   автобусных   и
троллейбусных   маршрутах   по   утвержденному   расписанию  движения.
Наибольшей  потребностью   для   транспортных   предприятий   является
приобретение автобусов большой и средней вместимости.
     В целом  фактическая  потребность  в  автобусах для пассажирского
комплекса  области  удовлетворена  в  настоящее  время  лишь  на  24,3
процента   (по   г.  Брянску  28  процентов).  Фактическое  количество
автобусов АТП  области  по  вместимости  распределяется  в  пропорции:
большой  вместимости - 34 процента,  средней - 33,2 процента,  малой -
2,8 процентов (в г.  Брянске  это  соотношение:  64,2  процента;  18,5
процента; 17,3 процента).
     Подпрограммой предусматривается приобретение автобусов в основном
большой  и  средней  вместимости,  чтобы  в  итоге  к  концу 2010 года
структура парка области была бы:
     автобусов большой вместимости - 26 процентов;
     автобусов средней вместимости   - 52 процентов;
     автобусов малой вместимости     - 22 процентов.
     Острая ситуация сложилась в городах, расположенных во второй зоне
радиоактивного загрязнения:  г.  Новозыбкове, г. Клинцах, г. Унече, г.
Почепе  и г.  Дятькове,  в которых автобус является единственным видом
общественного  транспорта.   Из-за   возросших   интервалов   движения
автобусов   по   городским  маршрутам  время  ожидания  пассажиров  на
остановках часто превышает 20 минут  в  часы  "пик",  а  на  отдельных
маршрутах доходит до одного часа.
     Такая ситуация  объясняется  резким  снижением  темпов обновления
подвижного состава Брянской области с 1992 по 2000 год и недостаточным
обновлением в 2001 по 2003 годах.
     Ситуация усугубляется    тем,    что    падение    обеспеченности
общественным  транспортом  ниже  некоторого  критического уровня может
служить фактором социальной нестабильности.
     До 2004   года   почти   весь   парк   автобусов   (322  единицы)
автотранспортных предприятий,  расположенных на территории второй зоны
радиоактивного загрязнения (Красногорского, Стародубского, Климовского
АТП,  Новозыбковского и Клинцовского ПАТП) подлежит полной замене,  на
что потребуется в среднем 390,6 млн. рублей. Автобусы для эксплуатации
во второй зоне  радиоактивного  загрязнения  целесообразно  приобрести
более  дешевые  -  российского  производства,  что сэкономит бюджетные
средства примерно на 73,3 млн. рублей.

   2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Основной целью  подпрограммы  является  сокращение удельного веса
транспортных   средств   со   сверхнормативным   сроком   амортизации.
Обновление   транспортных   средств  пассажирского  транспорта  общего
пользования предусмотрено производить путем оснащения парка  автобусов
и      троллейбусов      подвижным      составом     с     улучшенными
техникоэксплуатационными показателями.
     Достижение этих целей позволит создать условия для эффективного и
безопасного   функционирования    пассажирского    автомобильного    и
электрического   транспорта   общего   пользования  по  удовлетворению
потребностей социальной сферы в услугах пассажирских перевозок.
     К концу   периода   (2010   год)  предельное  наполнение  салонов
автобусов в часы "пик" на городских маршрутах не должно быть выше  5-6
человек.  на  1 кв.м свободной площади салона,  салонов троллейбусов -
6-8 человек.
     Необходимо установить    прогрессивные    минимальные   нормативы
количества транспортных средств на 1000 жителей области, на 01.03.2003
при  численности  населения  области (с г.  Брянском - 467,3 тыс.чел.)
1410,7 тыс.  человек и количестве автобусов  в  994  единицы  норматив
составлял 0,71, по троллейбусам - 0,37.
     Необходимо оптимизировать  структуру  парка автобусов,  пополнить
его   парк   современными,   отвечающими   международным    стандартам
транспортными средствами.
     За 2004 - 2010 годы необходимо приобрести 559 единиц автобусов  и
101 троллейбусов, в том числе по годам:
     2004 год - 7 автобусов большой вместимости и 5 троллейбусов;
     2005 год  -  93  автобуса  (8  - особо большой вместимости,  32 -
большой вместимости,  36 - средней вместимости, 17- малой вместимости)
и 16 троллейбусов;
     2006 год - 90 автобусов (8 -  особо  большой  вместимости,  32  -
большой вместимости, 34 - средней вместимости, 16-малой вместимости) и
16 троллейбусов;
     2007 год  -  93  автобуса  (8  - особо большой вместимости,  32 -
большой вместимости, 36 - средней вместимости, 17 - малой вместимости)
и 16 троллейбусов;
     2008 год - 91 автобус  (8  -  особо  большой  вместимости,  32  -
большой вместимости,  35 - средней вместимости, 16- малой вместимости)
и 16 троллейбусов;
     2009 год  -  93  автобуса  (8  - особо большой вместимости,  32 -
большой вместимости, 36 - средней вместимости, 17 - малой вместимости)
и 16 троллейбусов;
     2010 год - 92 автобуса (8  -  особо  большой  вместимости,  32  -
большой вместимости, 36 - средней вместимости, 16 - малой вместимости)
и 16 троллейбусов.

                  3. Система программных мероприятий

              3.1. Совершенствование системы управления

     Совершенствование системы  управления  заключается   в   оказании
методической помощи органам местного самоуправления со стороны органов
исполнительной  власти   Брянской   области   в   разработке   "Правил
организации   транспортного   обслуживания   населения  на  территории
муниципального образования".

    3.2. Совершенствование механизмов обновления и развития парка
       транспортных средств, занятых на обслуживании социально
                          значимых маршрутов

     Приобретение новых  автобусов  эффективных моделей отечественного
производства.
-----T------------T-------T--------T-----------------------¬
¦N   ¦Мероприятия ¦Объем  ¦Сроки   ¦Ожидаемые результаты   ¦
¦п/п ¦            ¦финанси¦выполне-¦                       ¦
¦    ¦            ¦р.,    ¦ния     ¦                       ¦
¦    ¦            ¦млн.   ¦        ¦                       ¦
¦    ¦            ¦руб.   ¦        ¦                       ¦
L----+------------+-------+--------+------------------------
 1    Приобретение 679,353 2004-    повышение
      559  ед              2010 гг. коэффициента
      автобусов, в                  выпуска автобусов за
      том числе:                    период
      особо                         (2004-2010 гг.) с 0,65
      большой                       до 0,72,
      вмест.- 48                    троллейбусов  с  0,82 до
      ед.                           0,85.
      большой                       Улучшение
      вмест- 199                    транспортного
      ед.                           обслуживания
      средней                       населения    и
      вмест.- 213                   снижение   социальной
      ед.                           напря-
      малой вмест.-                 женности в городах и
      99 ед.                        поселках
                                    области, особенно во
                                    второй
                                    зоне;
 2.   Приобретение 139,4   2004-    снижение   уровня
      101 ед.              2010 гг. загрязнен-
      троллейбусов                  ности атмосферы городов
                                    и поселков
      Всего        818,753 2004-
                           2010 гг.
-----------------------------------------------------------
     Приобретаемые за  счет  средств  областного  бюджета  автобусы  и
троллейбусы закрепляются в собственность Брянской области и передаются
автотранспортным  предприятиям,  обеспечивающим пассажирские перевозки
на   договорной   основе,   в   рамках    действующего    гражданского
законодательства.

                4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Общий объем финансирования по подпрограмме составляет 818,75 млн.
рублей (в ценах 2003 года),  в том числе: из федерального бюджета 40,2
млн.  рублей,  из областного бюджета - 547,65 млн.  рублей, из бюджета
г.Брянска - 230,900 млн. рублей.
     Финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета и
бюджета  города  Брянска  осуществляется  при  согласовании  выделения
ассигнований на такие  мероприятия  за  счет  средств  соответствующих
источников.

         Затраты на реализацию подпрограммы (2004 - 2010 гг.)
------------T-----------------------------------------------------------¬
¦Источники  ¦Объем финансирования                                       ¦
¦финансиров ¦(млн.руб. в ценах 2003 года)                               ¦
¦ания       +---------T-------------------------------------------------+
¦           ¦Всего    ¦В том числе по годам реализации                  ¦
¦           ¦за       ¦                                                 ¦
¦           ¦период   ¦                                                 ¦
¦           ¦2004-    +-------T-------T-------T------T------T------T----+
¦           ¦2010 гг. ¦2004   ¦2005   ¦2006   ¦2007  ¦2008  ¦2009  ¦2010¦
L-----------+---------+-------+-------+-------+------+------+------+-----
 Из          40,2              40,2
 федерально
 го
 бюджета
 Из          547,653           58,449  96,632  98,599 97312  98,599 98,062
 областного
 бюджета
 Из          230,900   20,000  35,150  35,150  35,150 35,150 35,150 35,150
 бюджета
 г.Брянска
 (согласова
 но)
 Итого       818,753  20,000  133,799 131,782 133,749 132,462 133,749 133,212
------------------------------------------------------------------------------

      5. Механизм реализации подпрограммы и контроль за ходом ее
                              выполнения

     Реализацию подпрограммы осуществляет комитет по промышленности  и
транспорту   администрации   области,   комитет   по   промышленности,
транспорту  и  связи  Брянской  городской  администрации  и  ОАО   ААК
"Брянскавтотранс" (по согласованию),  которые несут ответственность за
ее выполнение и целевое использование средств.
     Реализация подпрограммы осуществляется следующим образом.
     1. Подготовка   к   проведению  конкурса  поставщиков  подвижного
состава.
     2. Разработка  документации  на  проведение   торгов   (конкурса)