Постановление Областной Думы Брянской области от 19.08.2004 № 3-1422

                       БРЯНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        от 19.08.2004 N 3-1422

                   Об утверждении областной целевой
                       программы "Модернизация
                    транспортной системы Брянской
                      области (2004-2010 годы)"

       (В редакции Постановления Областной Думы Брянской области      
 от 25.11.2004 № 3-1524; от 28.04.2005 № 4-134; от 24.11.2005 № 4-418;
 от 21.12.2005 № 4-499; от 21.02.2006 № 4-563; от 27.04.2006 № 4-658;
              от 29.06.2006 № 4-746; от 28.09.2006 № 4-848)

     Рассмотрев проект  областной  целевой   программы   "Модернизация
транспортной  системы  Брянской  области (2004-2010 годы)",  внесенный
администрацией Брянской области, Брянская областная Дума
     ПОСТАНОВИЛА:

     1. Утвердить    областную    целевую    программу   "Модернизация
транспортной системы Брянской области (2004-2010 годы)".
     2. Рекомендовать  администрации Брянской области ежегодно вносить
предложения по финансированию программы  при  формировании  областного
бюджета на соответствующий год.

     Председатель Брянской
     областной Думы                                       С.Н.Понасов

                                                            Утверждена
                                                        постановлением
                                               Брянской областной Думы
                                                от 19.08.2004 N 3-1422

                     Областная целевая программа
                  "Модернизация транспортной системы
                  Брянской области (2004-2010 годы)"

                              г. Брянск
                               2004 год

                              СОДЕРЖАНИЕ
                                     Стр.
1.  Паспорт программы                2
2.  Введение                         7
3.  Подпрограмма "Автомобильные      8
    дороги
    (2004-2010 годы)"
4.  Подпрограмма "Железнодорожный    32
    транспорт
    (2004-2006 годы)"
5.  Подпрограмма "Реформирование     56
    пассажирского
    транспорта общего пользования
    (2004-2010 годы)"
6.  Подпрограмма "Безопасность       71
    дорожного движения
    (2004-2010 годы)"

                         1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование    -   областная целевая программа
программы       "Модернизация
                транспортной системы Брянской
                области (2004-2010 годы)"
Основание для   постановление   Правител.
разработки      Федерации   от   5   декабря   2001
программы       распоряжение администрации Брян
                от 2 июня 2003 г. N 351 -р
Государственный -   администрация Брянской области
заказчик
Заказчики       -   департамент строительства Брянской
                области,
                УВД Брянской области (по согласованию)
Основные        комитет по промышленности и транспорт)
разработчики    администрации Брянской области,
программы       ГУ "Управление   дорожного   хозяйства
                Брянской
                области"; департамент здравоохранения
                области,
                управление    образования    области,
                Брянское
                отделение    Московской    железной
                дороги    -
                филиал    ОАО "Российские железные дороги",
                ОАО ААК    "Брянскавтотранс",    комитет
                по промышленности, транспорт) и связи
                Брянской
                городской   администрации,   управление
                ГИБДД
                УВД Брянской области. Брянское отделение
                РТИ (по согласованию)
Цель и задачи   целью    программы    является
программы       повышение эффективности и
                безопасности
                функционирования транспортной
                системы,
                обеспечивающей  жизненно  важные
                интересы
                жителей области.
                Для достижения указанной пели необходимо
                решить следующие основные задачи:
                совершенствование
                транспортной
                инфраструктуры, улучшение
                использования
                существующих мощностей:
                оснащение всех видов
                транспорта
                современными техническими средствами;
                модернизация   транспортной   технологии
                в том числе использование и совершенствование
                прогрессивных перевозочных систем:
                обеспечение охраны жизни,
                здоровья
                граждан и их имущества, повышение гарантий
                их законных прав на безопасные
                условия
                движения на дорогах;
                повышение качества
                транспортного
                обслуживания населения и
                снижение себестоимости транспортных услуг;
                создание экономических и
                организационных условий для
                активизации
                инвестиционной и инновационной деятельности
                предприятий транспортного комплекса
                области;
                усиление государственной поддержки
                эффективных проектов, направленных
                на развитие транспортной
                инфраструктуры
                Брянской области
Сроки           реализация  программы рассчитана на
реализации      2004-2010 годы. Первый этап: 2004 - 2006
программы       годы;
                второй этап: 2007 - 2010 годы.
Перечень        в состав программы входят следующие
подпрограмм     подпрограммы: "Автомобильные
                дороги (2004 - 2010   годы",
                "Железнодорожный
                транспорт (2004-2006 годы",
                "Реформирование
                пассажирского    транспорта общего
                пользования
                (2004 - 2010 годы)",    "Безопасность
                дорожного
                движения (2004 - 2010 годы)"
Исполнители     ГУ  "Управление  дорожного  хозяйства
подпрограмм     Брянской      области",      Брянское
                отделение
                Московской  железной  дороги - филиал  ОАО
                "Российские  железные дороги"
                (по согласованию), ОАО ААК
                "Брянскавтотранс"
                (по   согласованию),   управление   ГИБДД
                УВД Брянской области (по
                согласованию),
                администрация города Брянска (по
                согласованию),
                Брянское  отделение  Российской
                транспортной
                инспекции (по согласованию),
                управление образования Брянской области,
                департамент
                здравоохранения Брянской
                области, администрации муниципальных
                образований
                области (по согласованию), предприятия
                области (по согласованию)
Объемы и        общий объем финансирования подпрограмм
источники       составляет 12609,436 млн. рублей, в том
финансирования  числе:
                федеральный бюджет (при
                условии
                выделения) - 3386,183 млн. рублей;
                областной бюджет - 9664,662 млн. рублей;
                бюджет    г.    Брянска    и
                муниципальные
                бюджеты (при условии выделения) - 256,995
                млн. рублей;
                привлеченные     средства     (при
                условии выделения) - 1738,852 млн. рублей.
                Распределение объемов финансирования по
                годам:
                2004 год- 1565,099 млн. рублей;
                2005 год - 1656,401 млн. рублей;
                2006 год-2590,010 млн. рублей;
                2007-2010 годы - 6797,926 млн. рублей,
                в том числе областной бюджет по годам:
                2004 год- 675,0 млн. рублей;
                2005 год - 673,5489 млн. рублей;
                2006 год- 1438,042 млн. рублей;
                2007-2010  годы  -  6475,778  млн. рублей. (В редакции
                Постановления    Областной   Думы   Брянской   области
                от 28.04.2005 № 4-134)
                Реализацию  мероприятий     программы  из
                областного  бюджета осуществлять в пределах
                средств,   предусмотренных   законом
                Брянской области об областном
                бюджете на
                соответствующий год.
                Финансирование
                подпрограммы
                "Безопасность дорожного движения (2004-2010
                годы)" из областного бюджета осуществляется
                в пределах средств,
                предусмотренных
                исполнителям по смете
Ожидаемые       обеспечение круглогодичного   и
конечные        безопасного проезда   по
результаты      территориальным
                автодорогам общего пользования;
                сокращение отставания по срокам ремонтов
                сети территориальных дорог;
                приведение   в   нормативное   состояние
                и приемку  в  сеть  автомобильных  дорог
                общего
                пользования 466,494 км. сельских дорог:
                строительство 203,699 км территориальных
                автомобильных дорог общего пользования;
                повышение  технического  уровня   31,7   км
                территориальных автодорог   на транспортных
                связях с соседними регионами и
                государствами и
                на наиболее перегруженных участках;
                укрепление и развитие производственных
                мощностей       железнодорожного
                комплекса
                области на сумму в 515 млн. рублей;
                ликвидация дефицита подвижного состава и
                обеспечение    удовлетворения
                потребностей
                области     в     пассажирских     и
                пригородных
                железнодорожных перевозках;
                повышение качества и безопасности работы
                железнодорожного транспорта в области;
                активизация инновационной
                и инвестиционной деятельности предприятий;
                обеспечение технико-экономических
                условий для    создания    базового
                Брянского железнодорожного узла на
                главном
                пассажирском направлении Москва - Киев;
                строительство пограничного
                железнодорожного пункта пропуска на станции
                Суземка Московской железной дороги;
                расширение налогооблагаемой
                базы, обеспечение роста поступления
                денежных средств в областной бюджет за
                период реализации программы;
                создание дополнительных рабочих мест на
                предприятиях транспортного комплекса
                Брянской области;
                привлечение инвестиций в область в целом;
                обеспечение развития социальной
                составляющей г.Брянска и области;
                обновление парка автобусов и
                троллейбусов   предприятий транспорта
                общего пользования на   80 процентов.
                Увеличение
                коэффициента   использования     парка
                на 10 процентов.  Улучшение
                транспортного
                обслуживания населения, снижение социальной
                напряженности, связанной с
                перевозкой пассажиров в городах  и  районных
                центрах.
                Снижение шума и уровня
                загрязненности
                атмосферы городов и населенных
                пунктов области;
                увеличение объема и качества
                предоставляемых транспортом услуг;
                снижение себестоимости транспортных услуг;
                повышение безопасности дорожного
                движения   в   городах   и   на  дорогах
                Брянской
                области и сохранение жизни 50-80 человек
Система         текущее     управление     реализацией
управления      подпрограммы осуществляется заказчиком
реализацией
подпрограммы

Система         администрация Брянской области
организации     осуществляет контроль за
контроля за     своевременным и
исполнением     полным проведением подпрограммы мероприятий
                подпрограммы. Исполнитель
                подпрограммы
                ежемесячно представляет в
                администрацию
                Брянской  области (комитет по экономической
                политике) подробную информацию
                об использовании средств, выделенных
                на ее реализацию.

                             2. Введение

     Областная целевая программа  "Модернизация  транспортной  системы
Брянской  области  (2004  -  2010 годы)" (далее именуется - программа)
разработана во исполнение распоряжения администрации Брянской  области
от  2  июня 2003 г.  N 351- р,  руководствуясь положениями федеральной
целевой программы "Модернизация транспортной системы  России  (2004  -
2010   годы)",   разработанной   в   соответствии   с   постановлением
Правительства Российской  Федерации  от  5  декабря  2001  г.  N  848.
Программа  разработана в соответствии с Законом Брянской области от 11
апреля 2003 г.  N 20-3 "О разработке и  реализации  областных  целевых
программ и региональных программ развития местного самоуправления".
     Программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации
мероприятий  по  развитию  транспортной  системы  Брянской  области на
период до 2010 года,  необходимых для устойчивой и эффективной  работы
всех  видов  транспорта общего пользования как составных частей единой
транспортной системы.
     Модернизация транспортной      системы      Брянской      области
рассматривается  как  составная   часть   первого   этапа   реализации
стратегической    цели   государственной   транспортной   политики   и
первостепенной задачи в области транспорта,  решение  которой  создаст
предпосылки для расширения внутренних и внешних хозяйственных связей и
возможностей использования населением всех видов сообщений. Реализация
программы   позволит   комплексно   подойти   к  развитию  всех  видов
транспортных    систем,     окажет     существенное     влияние     на
социальноэкономическое развитие региона.
     Структурно программа  состоит  из  общего  паспорта,  введения  и
четырех  подпрограмм,  сформированных по отраслевому и функциональному
признакам.
     Исходными установками  для разработки программы явились положения
областной программы  социально-экономического  развития;  транспортной
стратегии  Российской  Федерации (на период до 2025 года),  одобренной
Государственным  советом  Российской  Федерации  на  своем   заседании
29.10.2003.

                           3. ПОДПРОГРАММА
               "АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ (2004-2010 годы)"

                              СОДЕРЖАНИЕ

                                          Стр.
ПАСПОРТ                                    9
1. Введение                               12
2. Содержание проблемы и обоснование      12
необходимости ее решения
программно-целевым методом
2.1. Анализ современного состояния        12
дорожной сети
2.2. Оценка влияния состояния
дорожной сети на социально-               14
экономическое
развитие
2.3. Оценка безопасности движения         15
2.4. Оценка воздействия автодорог на      16
окружающую среду
3. Основные цели и задачи, сроки и        17
этапы реализации подпрограммы
4. Система программных мероприятий        19
4.1. Мероприятия по обеспечению           19
сохранности автодорог и условий
безопасности движения по ним
4.1.1. Программный проект "Содержание     19
территориальных
автомобильных дорог"
4.1.2. Программный проект "Ремонт         20
территориальных автомобильных
дорог"
4.2. Мероприятия по развитию и
совершенствованию сети автомобильных      21
дорог общего пользования
4.2.1. Программный проект                 21
"Строительство территориальных
автомобильных дорог"
4.2.2. Программный проект                 11
"Совершенствование территориальных
автомобильных дорог"
5. Ресурсное обеспечение подпрограммы     22
6. Механизм реализации подпрограммы       24
7. Организация управления                 24
подпрограммой и контроль ее
реализации
8. Социально-экономическая                25
эффективность реализации подпрограмм
Приложение                                28

                               ПАСПОРТ
        подпрограммы "Автомобильные дороги (2004 - 2010 годы)"

Наименование   - областная целевая программа "Модернизация
программы      транспортной системы Брянской области (2004
               -2010 годы)",  подпрограмма
               "Автомобильные дороги (2004-2010 годы)"
Дата принятия  - распоряжение администрации Брянской
решения о      области
разработке     от 2 июня 2003 г. N351-р
программы,
дата её
утверждения
Государственны - администрация Брянской области
й заказчик
Заказчик       - департамент строительства Брянской области
подпрограммы
Основной       - ГУ "Управление дорожного хозяйства
разработчик    Брянской
подпрограммы   области"
Цели и задачи  -   целью   подпрограммы   является
подпрограммы,  повышение
важнейшие      эффективности и
целевые        безопасности
показатели     функционирования территориальных
               автомобильных дорог общего
               пользования
               Брянской области, содействующих
               развитию
               экономики, удовлетворению
               социальных
               потребностей, повышению жизненного
               и культурного уровней населения. Для
               достижения
               указанной цели необходимо решить следующие
               основные задачи:
               приоритетное финансирование
               модернизации, ремонта и
               содержания
               существующей сети автодорог  в
               целях ее сохранения и улучшения
               транспортно-эксплуатационного состояния;
               совершенствование и развитие сети местных
               автомобильных дорог  для   связи
               населенных
               пунктов с дорожной сетью общего пользования;
               решение   проблемы   пропуска   транзитных
               транспортных     потоков    путем
               строительства
               обходов городов и других населенных пунктов;
               повышение эффективности
               системы государственного   управления
               автомобильными дорогами на
               региональном уровне,
               использование аккумулируемых в федеральном и
               областном бюджетах средств,    направляемых
               на совершенствование и развитие дорожной сети;
               совершенствование методов перспективного
               и оперативного планирования на основе
               анализа
               транспортно-эксплуатационного состояния
               сети автомобильных дорог с учетом
               обеспечения стабильного финансирования и
               соблюдения инвестиционных приоритетов;
               повышение  ответственности за сохранность
               автомобильных дорог и их
               транспортно-
               эксплуатационное состояние, в т.ч. и для
               пропуска
               по ним тяжеловесных грузов по
               наиболее рациональным маршрутам;
               повышение   качества   дорожных   работ   на
               основе внедрения новейших достижений научно-
               технического прогресса;
               снижение отрицательных воздействий на
               окружающую   природную   среду   и
               повышение
               безопасности дорожного движения;
               развитие рынка дорожных работ, повышение
               качественного уровня конкуренции за
               счет совершенствования конкурсной
               системы предоставления подрядов
Сроки и этапы  -     2004-2010 годы
реализации     1 этап: 2004 - 2006 годы;
               2 этап: 2007 - 2010 годы
Основные       -    обеспечение    сохранности
мероприятия    территориальных
               автомобильных   дорог   общего   пользования
               и условий безопасности движения по ним;
               развитие и совершенствование
               сети территориальных  автомобильных дорог  общего
               пользования
Исполнители    - ГУ "Управление дорожного хозяйства
основных       Брянской
мероприятий    области"
Объемы и       общая     сумма     расходов    на
источники      реализацию
финансирования подпрограммы - 8708,718 млн. рублей,
               в том числе средства:
               областного бюджета - 8708,718 млн. рублей,
               в том числе по годам:
               2004 год - 675,002 млн. рублей,
               областной бюджет- 675,002 млн. рублей;
               2005 год - 615,1 млн. рублей:
               областной бюджет - 615,1 млн. рублей;
               2006 год - 1335,415 млн. рублей:
               областной бюджет - 1335,415 млн. рублей;
               2007-2010 годы - 6083,201 млн. рублей:
               областной бюджет - 6083,201 млн. рублей 
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области      
от 28.04.2005 № 4-134)                        
Ожидаемые      - реализация подпрограммы к 2010 году
конечные       позволит
результаты     обеспечить:
реализации     круглогодичный и безопасный проезд
подпрограммы   по территориальным автодорогам
               общего пользования;
               сокращение отставания   по  срокам
               ремонтов сети территориальных дорог;
               приведение в нормативное состояние и приемку
               в сеть автомобильных дорог общего
               пользования
               395,37 км сельских дорог;
               строительство   199,609   км
               территориальных
               автомобильных дорог общего пользования;
               повышение   технического   уровня   26,7
               км территориальных   автодорог     на
               транспортных
               связях с соседними регионами и государствами
               и на наиболее перегруженных участках 
(В редакции Постановления Областной Думы Брянской области      
от 28.04.2005 № 4-134)                        
Система        - администрация Брянской области
организации    осуществляет
контроля       контроль за своевременным и
исполнения     полным
подпрограммы   проведением мероприятий
               программы.
               Исполнитель подпрограммы
               ежемесячно
               представляет в администрацию Брянской
               области
               (комитет по экономической политике)
               подробную информацию об использовании
               средств, выделенных на ее реализацию

                             1. Введение

     Подпрограмма "Автомобильные дороги  (2004-2010  годы)"  областной
целевой  программы "Модернизация транспортной системы Брянской области
(2004-2010  годы)"  разработана   в   соответствии   с   распоряжением
администрации   Брянской   области   от  2  июня  2003  г.  .N  351-р,
руководствуясь положениями федеральной целевой программы "Модернизация
транспортной системы России (2004-2010 годы)".
     Подпрограмма разработана  в  соответствии  с   Законом   Брянской
области  от  11  апреля  2003  г.  N  20-3 "О -разработке и реализации
областных целевых программ и региональных программ  развития  местного
самоуправления".
     В работе  использована  программа  совершенствования  и  развития
автомобильных   дорог   Брянской  области,  разработанная  Воронежским
филиалом Гипродор НИИ в 2001 году.
     Подпрограмма содержит      основные      показатели      развития
территориальной сети автодорог общего  пользования  Брянской  области,
увязанные  с прогнозируемым сценарием развития экономики государства и
региона,  освещаются  различные  аспекты  реализации  подпрограммы   -
финансовые, социальные, хозяйственные, экологические и др.

    2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
                      программно-целевым методом

           2.1. Анализ современного состояния дорожной сети

     Сеть территориальных автомобильных  дорог  общего  пользования  -
один   из  важнейших  элементов  транспортно-коммуникационной  системы
Брянской области, оказывающий огромное влияние на развитие экономики и
социальной сферы.
     Между тем состояние дорожной сети Брянской области  далеко  не  в
полной  мере  соответствует  экономическим  и  социальным потребностям
общества. Проблема бездорожья особенно обострилась в последнее время в
связи с недостаточным финансированием для сохранения существующей сети
дорог, а тем более для ее развития.
     Протяжение территориальных автомобильных дорог общего пользования
Брянской области на 01.01.2004 составляет 5912,103 км,  5902.036 км из
них,  или 99.8 процента, имеют твердое покрытие. Кроме того, в области
2505 км ведомственных  дорог,  обеспечивающих  подъезды  к  населенным
пунктам и подлежащих переводу в сеть дорог общего пользования.
     Обеспеченность переводимых дорог с твердым  покрытием  составляет
всего  19,0  процентов.  Из  общего  числа сельских населенных пунктов
связь с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым  покрытием
имеют 1513 км. или 56 процентов.
     Перевод ведомственных дорог в общую сеть ведется низкими  темпами
из-за  недостатка  средств  на  строительство  дорог и приведение их в
состояние,  соответствующее нормативам дорог общего пользования. Одним
из  основных  показателей  развития  дорожной  сети является плотность
автодорог,  составляющая по Брянской области 181,0 км/1000 км2. Данный
показатель  соседних  областей  по  состоянию на 01.01.2001 приведен в
таблице
----------------T-------------------------¬
¦Область        ¦Плотность дорожной сети с¦
¦               ¦твердым                  ¦
¦               ¦покрытием, км / 1000 км2 ¦
L---------------+--------------------------
 Калужская       165,3
 Смоленская      178,0
 Орловская       163,2
 Курская         203,2
------------------------------------------

     Плотность сети дорог общего пользования по районам  колеблется  в
значительных  пределах.  Наиболее  высокая плотность дорог в Погарском
районе - 249,3 км/1000 км2,  наиболее низкая в  Дятьковском  районе  -
102,9 км/1000 км2.
     Все 27 районных центров области  имеют  устойчивую  автомобильную
связь  с  областным центром.  Дорогами с твердым покрытием связаны все
482 центральные усадьбы сельскохозяйственных предприятий.
     Однако транспортно-эксплуатационное состояние многих существующих
автомобильных дорог не отвечает современным, а тем более перспективным
требованиям.  Параметры  региональных  территориальных  дорог  на ряде
участков не соответствуют интенсивности движения по  ним.  По  наличию
обустройств,  уровню  обслуживания пользователей дорог они значительно
уступают зарубежным аналогам.
     Большая часть    территориальных    автомобильных   дорог   имеет
недостаточную прочность и ровность  покрытия  со  значительной  сеткой
трешин и низким коэффициентом сцепления.
     Нельзя признать удачным строение  автодорожной  сети.  Во  многих
районах  начертание  сети  дорог  имеет вид "дерева",  где практически
отсутствуют замкнутые контуры и альтернативные пути.
     Значительные средства  дополнительно  требуются  для приведения к
нормативам дорог общего пользования бывших ведомственных дорог.
     Актуальной является     проблема    транспортно-эксплуатационного
состояния мостов и путепроводных переходов.  На автомобильных  дорогах
общего  пользования  Брянской  области  эксплуатируется  286  мостов и
путепроводов обшей длиной 12687,8 м. Из них 280 - железобетонные и 6 -
металлические.
     Наиболее распространенными   дефектами   железобетонных    мостов
являются:
     расстройство системы  водоотвода  и   разрушение   гидроизоляции,
последствием чего являются замачивание, выщелачивание и сколы бетона в
надопорных сечениях балок, коррозия арматуры;
     трещины и   разрушения,   несовпадение   диафрагм  и  искривление
накладок;
     увеличение толщины   покрытия  проезжей  части,  что  приводит  к
перегрузке мостов.
     Территориальные автодороги  находятся  в  ведении  ГУ "Управление
дорожного хозяйства Брянской области".
     Производственные мощности   подрядных   организаций  в  состоянии
обеспечить  строительство  и  ремонт  автомобильных   дорог   согласно
требованиям  СНиП  и ТУ.  В подрядных организациях имеются центральные
лаборатории,  укомплектованные  всем   необходимым   оборудованием   и
инструментом.
     В условиях недостатка средств на  строительство  и  ремонт  дорог
производственные   мощности   дорожных   организаций  востребованы  не
полностью.  Однако,  исходя  из  степени  изношенности  сооружений   и
оборудования, необходимости обеспечения уровня содержания, отвечающего
безопасности и удобству движения,  а  также  перспективного  развития,
производственная база также нуждается в развитии.

      2.2. Оценка влияния состояния дорожной сети на социально-
                        экономическое развитие

     Основные показатели развития  экономики  -  валовой  региональный
продукт,  уровень цен. доходы бюджета, уровень безработицы находятся в
прямой зависимости от плотности и состояния дорожной сети.
     Низкий технический   уровень,   несоответствие  параметров  дорог
размерам движения обуславливают низкие скорости движения и  вследствие
этого  высокую  себестоимость перевозок.  Бездорожье является причиной
значительного перерасхода горючего,  низких сроков  службы  автопарка,
больших расходов на техническое обслуживание.
     По данным Всемирного Банка,  при  допущении  ухудшения  состояния
дороги  экономия каждого доллара на содержание и текущий ремонт дороги
приводит к увеличению  себестоимости  перевозок  на  2-3  доллара.  По
данным последних исследований проведенных в Российской Федерации, срок
службы грузовых автомобилей, эксплуатируемых во время уборки урожая на
не  отремонтированных сельских дорогах,  уменьшается приблизительно на
30 процентов.
     Исследования, проведенные   Воронежским  филиалом  Гипродор  НИИ.
показали, что строительство новых и улучшение эксплуатационных качеств
построенных  дорог  ведет к значительному увеличению объемов перевозок
из-за возможности использования автомобилей большей грузоподъемности и
прицепов,  повышению  коэффициентов  выхода  на  линию и использования
грузоподъемности, ликвидации перепробега вследствие формирования новых
транспортных связей.
     Неудовлетворительное состояние дорожной сети особенно сказывается
на   экономике   сельского   хозяйства.   По   данным  исследований  в
"бездорожных хозяйствах" транспортные затраты в 1,5 - 1,8  раза  выше,
чем в обеспеченных дорогами с твердым покрытием.
     Уменьшение времени простоев по  причине  бездорожья  и  повышение
производительности  в  хозяйствах,  обеспеченных  дорогами,  позволяет
высвобождать  до  25   процентов   наличного   автопарка.   Вместе   с
высвобождением   автомобилей   сокращается   потребность   в  трудовых
ресурсах,  которые  могут  быть   использованы   в   других   отраслях
производства,   а   также   потребность   в  капитальных  вложениях  в
автотранспортное хозяйство.
     Экономические анализы показали, что степень воздействия дорожного
фактора на эффективность сельскохозяйственного производства аналогична
такому фактору, как механизация.
     Состояние автодорожной  сети   области   оказывает   значительное
влияние    на    социальную    сферу    агропромышленного   комплекса.
Социологические обследования показали, что эффект от совершенствования
дорожной сети лишь в здравоохранении, народном образовании, культурном
и бытовом  обслуживании  в  стоимостном  выражении  адекватен  эффекту
транспортному.
     Неудовлетворительная транспортная доступность значительного числа
населенных  пунктов  и низкое качество дорог влекут за собой целый ряд
негативных социальных явлений:
     низкий уровень    обращаемости   сельских   жителей   к   врачам,
несвоевременная    медицинская    помощь    обуславливают     снижение
производительности   труда   вследствие   заболеваний   и   повышенную
смертность;
     сдерживается развитие  культуры и образования,  торговли и службы
быта;
     трудности в доставке товаров влекут за собой снижение их качества
и увеличение стоимости;
     снижение подвижности   населения   ведет   к   увеличению  уровня
безработицы;
     увеличение времени  пребывания  в пути к месту работы,  обучения,
медицинским,  административным учреждениям и т.д.  сокращает свободное
время.
     Плохое состояние  дорог   обуславливает   повышенный   выброс   в
атмосферу вредных веществ и дополнительное шумовое воздействие.
     Огромное экономическое и социальное значение автомобильных  дорог
свидетельствует о недопустимости недооценки их роли и экономии средств
на их совершенствование и развитие.

                  2.3. Оценка безопасности движения

     Уровень аварийности на  автомобильных  дорогах  Брянской  области
значительно   выше,  чем  в  развитых  странах.  Это  объясняется  как
социальными причинами,  так и во многих случаях  неудовлетворительными
дорожными     условиями.     Из-за    недостаточного    финансирования
ремонтновосстановительных работ значительно выросло в  последние  годы
число ДТП по причине дорожных условий и их тяжесть.
     Основными причинами дорожно-транспортных  происшествий  являются:
неудовлетворительное   состояние   покрытия   и   обочин,   отсутствие
ограждений, тротуаров, необеспеченная видимость в плане и профиле.
     Ликвидация потенциально  аварийных  участков  является  одним  из
важнейших направлений развития дорожной сети.

        2.4. Оценка воздействия автодорог на окружающую среду

     При оценке  влияния  дорог  на  экологическую  ситуацию   следует
выделить   два   основных   источника  воздействия  -  непосредственно
автодороги как инженерные сооружения  и  автомобильный  транспорт  как
основной источник загрязнения.
     Основными видами воздействия автотранспорта на  окружающую  среду
являются загрязнение атмосферы, загрязнение почвы и транспортный шум.
     Минимальные уровни эмиссии в почву свинца и отработавших газов  в
атмосферу  обеспечиваются  при  средней скорости транспортного потока,
близкой к 80 км/час, которая зависит от дорожных условий.
     Транспортный шум  является одним из основных видов отрицательного
воздействия  на  окружающую  среду,  особенно   на   участках   дорог,
проходящих   вблизи  населенных  пунктов  или  по  ним.  Уровень  шума
определяется  транспортными,   дорожными   и   природно-климатическими
факторами.  При этом следует отметить,  что дорожный фактор может быть
использован в качестве параметра,  которым можно регулировать  уровень
транспортного шума.
     Повышение транспортно-эксплуатационных  характеристик   автодорог
позволяет обеспечить среднюю скорость транспортного потока,  близкую к
80 км/час,  что соответствует оптимальному режиму, при котором эмиссия
отработавших газов в атмосферу и твердых выбросов в почву минимальна.
     Решение полного комплекса задач по развитию сети  территориальных
автомобильных  дорог общего пользования Брянской области в предстоящий
период  требует   активного   участия,   совместных   усилий,   точной
координации  действий  органов законодательной и исполнительной власти
Брянской области,  предприятий и  организаций  на  основе  программных
методов.
     При разработке  подпрограммы  усилено   внимание   к   завершению
формирования  основной  скелетной  сети  автодорог  с  удовлетворением
жителей всех населенных пунктов  области  устойчивой  автотранспортной
связью,  а  также  на  развитие  основных  территориальных  автодорог,
обеспечивающих международные и межрегиональные связи.

   3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

     Главной целью   реализации   подпрограммы   обозначено   создание
минимально-необходимой сети территориальных автомобильных дорог общего
пользования,  эффективно  содействующей  развитию  экономики,  решению
социальных   проблем,   повышению  жизненного  и  культурного  уровней
населения.
     Основными целевыми задачами подпрограммы являются:
     улучшение транспортно-эксплуатационного  состояния   существующей
сети дорог;
     увеличение протяженности  территориальных   автомобильных   дорог
общего пользования с твердым покрытием на 13 процентов;
     обеспечение постоянной связью по дорогам с  твердым  покрытием  с
максимально возможным количеством населенных пунктов;
     улучшение социальных  условий  жизни   населения,   сельского   в
особенности;
     сокращение числа дорожно-транспортных происшествий;
     уменьшение отрицательного   воздействия  автомобильных  дорог  на
окружающую среду;
     улучшение экологической обстановки;
     повышение эффективности инвестиций  в  дорожное  хозяйство  путем
определения экономических приоритетов.
     Основными целями, решаемыми при исполнении подпрограммы, явились:
     приоритетное финансирование модернизации, содержания существующей
сети    автодорог    в    целях    ее    сохранения    и     улучшения
транспортно-эксплуатационного состояния;
     совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для
связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования;
     решение проблемы пропуска транзитных транспортных  потоков  путем
строительства обходов городов и других населенных пунктов;
     повышение эффективности   системы   государственного   управления
дорожным    хозяйством   на   федеральном   и   региональном   уровнях
использования  аккумулируемых  в  федеральном  и  областном   бюджетах
средств, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;
     совершенствование методов    перспективного    и     оперативного
планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния
сети  автомобильных  дорог  с  учетом  выделяемого  финансирования   и
соблюдения инвестиционных приоритетов;
     повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их
транспортно-эксплуатационное состояние,  в т.ч.  и для пропуска по ним
тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;
     повышение качества  дорожных  работ  на основе внедрения новейших
достижений научно-технического прогресса;
     снижение отрицательных  воздействий на окружающую природную среду
и повышение безопасности дорожного движения;
     развитие рынка  дорожных  работ,  повышение  качественного уровня
конкуренции   за    счет    совершенствования    конкурсной    системы
предоставления подрядов.
     Подпрограмма рассчитана до 2010 года. При реализации подпрограммы
будут выполняться работы по повышению технического уровня и пропускной
способности дорог.  Продолжится реализация проектов в районах наиболее
перегруженных  движением  Трубчевского,  Погарского  и других дорожных
узлов, реконструкции объектов, обеспечивающих межрегиональные связи.
     Подпрограмма представляет  очередной  этап  создания  современной
сети  автомобильных  дорог  Брянской  области.  Она  развивает   опыт,
накопленный  при  реализации  Президентской программы "Дороги России",
учитывает новые задачи социально-экономической политики государства  и
связанное  a  их  реализацией изменение приоритетов дорожной политики.

Важной   особенностью    настоящей    подпрограммы  является   принцип

формирования от низовой  сети автодорог  к областным и межрегиональным

автомагистралям  с  выходом на международные транспортные коридоры. (В
редакции     Постановления    Областной    Думы    Брянской    области
от 28.04.2005 № 4-134)
     В силу финансовых  ограничений,  с  учетом  приоритетности  общих
задач и потребностей экономического и социального развития, выполнение
полного комплекса задач создания автодорожной сети области, адекватной
развивающимся   потребностям   дорожного   обслуживания   населения  и
экономики страны,  выходит за  пределы  предусмотренного  программного
периода.  В  последующие  годы  будет  продолжаться  наращивание общей
протяженности дорожной сети с твердым покрытием, соединение населенных
пунктов  с сетью дорог общего пользования подъездами,  обеспечивающими
круглогодичную всепогодную связь. Автомобильные дороги, обеспечивающие
пропуск   транспортных   потоков   в   обход  перегруженных  движением
автодорожных узлов области  и  обслуживающие  транспортноэкономические
межрегиональные и международные связи,  будут требовать формирования и
рационализации прохождения.  Существенная доля  участков,  входящих  в
состав основных территориальных дорог,  обеспечивающих международные и
межрегиональные  связи,  будет  требовать  повышения   технических   и
транспортно-эксплуатационных характеристик. Эти, а также новые задачи,
которые будут возникать по мере экономического и социального  развития
страны,  намечено  решать  на  последующих  этапах реализации дорожных
программ.

                  4. Система программных мероприятий

     Достижение целей и задач подпрограммы обеспечивается  реализацией
мероприятий:
     обеспечение сохранности автодорог и условий безопасности движения
по ним;
     развитие и совершенствование сети  территориальных  автомобильных
дорог общего пользования.

   4.1. Мероприятия по обеспечению сохранности автодорог и условий
                     безопасности движения по ним

     Мероприятия по  обеспечению  сохранности  автодорог   и   условий
безопасности движения по ним включают в себя два программных проекта:
     а) "содержание территориальных  автомобильных  дорог",  основными
целями которого являются обеспечение сохранности автомобильных дорог и
сооружений на них путем проведения  полного  комплекса  круглогодичных
работ на всей сети дорог,  существенное снижение уровня аварийности на
автомобильных дорогах,  улучшение качества обслуживания  пользователей
дорог;
     б) "ремонт территориальных автомобильных дорог",  основной  целью
которого   является   выполнение  приоритетных  задач  по  обеспечению
необходимого транспортно-эксплуатационного  состояния  территориальной
дорожной  сети  области  на  основе  сокращения  отставания  по срокам
ремонтов.

        4.1.1. Программный проект "Содержание территориальных
                         автомобильных дорог"

     Содержание территориальных  автомобильных  дорог в соответствии с
программным  проектом  предусматривает  проведение  полного  комплекса
круглогодичных  работ на всей сети дорог в соответствии с действующими
нормативными  документами.  В  программный  период  будет  осуществлен
комплекс  мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной
системы содержания дорог,  способной  обеспечить  уход  и  сохранность
сооружений   при   оптимальном   расходовании   выделенных  средств  и
материально-технических ресурсов.
     Учитывая наличие  на территории Брянской области продолжительного
периода колебаний температуры около нуля градусов по  Цельсию,  особое
внимание намечено уделять зимнему содержанию автомобильных дорог.  Для
оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью  и  снежными
заносами, обеспечения экономии и рационального использования средств и
противогололедных  материалов  будет   расширено   применение   систем
оповещения о прогнозировании метеоусловий. Работа будет осуществляться
в тесном контакте со службами Росгидромета.  Мероприятия  по  снижению
аварийности на автомобильных дорогах предусматривают совершенствование
и  обеспечение  функционирования  системы  мониторинга  на   важнейших
автомобильных  дорогах,  включающего  техническую диагностику и оценку
состояния автомобильных дорог, учет интенсивности и состав движения.
     Программой предусмотрены  мероприятия  по  повышению безопасности
движения на участках дорог общего пользования,  проходящих в  пределах
населенных  пунктов.  Планируется  обустройство пешеходных переходов в
городах и населенных пунктах.  За период 2004-2010 гг.  на  содержание
территориальных  дорог  подпрограммой  предусмотрено  финансирование в
объеме 4798,406 млн. рублей.
     Выполнение мероприятий программного проекта позволит, несмотря на
увеличение протяженности сети до 6607 км,  обеспечить круглогодичное и
безопасное движение по ней.
     Детально мероприятия   программного   проекта   представлены    в
приложении (таблица1).

          4.1.2. Программный проект "Ремонт территориальных
                         автомобильных дорог"

     Решение задачи сохранения транспортно-эксплуатационного состояния
территориальных    автомобильных   дорог   предусмотрено   посредством
изменения стратегии осуществления этого  вида  дорожной  деятельности.
Будет   расширено  применение  на  важнейших  территориальных  дорогах
технологии   маршрутного   ремонта   с   использованием    современных
автоматизированных   методов   прогнозирования   состояния   дорог   и
планирования ремонтных работ.
     Программой предусмотрены также работы по приведению в нормативное
состояние в городах участков улично-дорожной  сети,  используемых  для
пропуска  транзитных  транспортных  потоков,  следующих  во  внутри- и
межрегиональном сообщении. Ремонтные работы будут предусматривать весь
комплекс  работ  по  восстановлению  дорожных элементов и сооружений с
применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.
     В период 2004-2010 гг.  предусмотрено отремонтировать 824,697 км
территориальных  автомобильных  дорог.  Расходы  на  ремонт   составят
3140,396  млн.  рублей.  Выполнение  мероприятий  программного проекта
позволит,  несмотря  на  увеличение  протяженности   сети,   сократить
отставание по срокам ремонтов на сети территориальных дорог.  Детально
мероприятия программного проекта представлены  в  приложении  (таблица
2). (В  редакции   Постановления    Областной   Думы  Брянской области
от 28.04.2005 № 4-134)                        

        4.2. Мероприятия по развитию и совершенствованию сети
                автомобильных дорог общего пользования

     Мероприятия по развитию и  совершенствованию  сети  автомобильных
дорог общего пользования включают в себя два программных проекта:
     а) "строительство  территориальных  автомобильных  дорог",  целью
которого  является  обеспечение транспортного обслуживания населения и
содействие решению социальных задач на основе формирования единой сети
автомобильных  дорог,  обеспечения  связи населенных пунктов с опорной
дорожной сетью,  строительства обходов населенных пунктов  области  на
транзитных направлениях движения автотранспорта;
     б) "совершенствование территориальных автомобильных дорог", целью
которого  является  повышение  и  восстановление  технического  уровня
наиболее  перегруженных   участков,   приемки   ведомственных   дорог,
связывающих населенные пункты в сеть дорог общего пользования.
     Детально мероприятия   программного   проекта   представлены    в
приложении (таблицы 3,4).

       4.2.1. Программный проект "Строительство территориальных
                         автомобильных дорог"

     Основной задачей     программного     проекта      "Строительство
территориальных  автомобильных дорог" является концентрация финансовых
и иных ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов
в целях:
     строительства обходов населенных пунктов на сети  территориальных
дорог,   обеспечивающих   связи   соседних   регионов  по  кратчайшему
направлению;
     обеспечения устойчивой  автотранспортной  связью возможно большей
части сельского населения.
     В увязке с областной целевой программой "Социальное развитие села
на 2004-2010  годы"  будет  продолжаться  развитие  сети  автодорог  с
твердым   покрытием   в   сельской   местности,  обеспечивающей  связь
населенных  пунктов  с  опорной  сетью  дорог,   административными   и
культурными  центрами,  а  также  строительство  новых территориальных
автодорог общего пользования,  связывающих сельские населенные  пункты
между  собой  протяженностью  199,609  км.  Расходы  на  строительство
автодорог в 2004-2010 годах составят 1858,061 млн. рублей. (В редакции
Постановления Областной Думы Брянской области от 28.04.2005 № 4-134)
     Основные показатели   по   программному  проекту  представлены  в
приложении (таблица 3).

     4.2.2. Программный проект "Совершенствование территориальных
                         автомобильных дорог"

     Основной задачей   программного   проекта  является  концентрация
финансовых средств на осуществление инвестиционных проектов в целях:
     повышения транспортно-эксплуатационного     состояния    участков
дорожной  сети,  используемых  для  пропуска  транзитного  транспорта,
следующего во внутри- и межрегиональном сообщениях;
     обеспечения устойчивой связью при минимальных  затратах  возможно
большей  части  сельского  населения дорогами,  служащими подъездами к
сельским населенным  пунктам  с  принятием  их  в  сеть  дорог  общего
пользования после приведения в нормативное техническое состояние.
     Программой предусматривается   приемка    ведомственных    дорог,
связывающих   сельские   населенные   пункты,   в  сеть  дорог  общего
пользования протяженностью 395,370 км с предварительным приведением их в
нормативное   состояние.  Приемка  автодорог  до  сельских  населенных
пунктов осуществляется поэтапно в рамках реализации целевой  программы
"Социальное развитие села на 2003- 2010 годы", принятой постановлением
областной  Думы  от  28.03.2002  N  3-527.  (В  редакции Постановления
Областной Думы Брянской области от 28.04.2005 № 4-134)
     Всего до  2010  года  предусмотрено  усовершенствовать 422,07 км
дорог при  расходах  1428,611  млн.  рублей.  Основные  показатели  по
программному   проекту  представлены  в  приложении  (таблица  4).  (В
редакции     Постановления    Областной    Думы    Брянской    области
от 28.04.2005 № 4-134)

                5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Потребность в  финансовых,  материальных  и трудовых ресурсах для
реализации подпрограммы  складывается  из  ресурсов,  необходимых  для
строительства,  реконструкции,  ремонта  и  содержания территориальных
автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них.
     Современное состояние   рынка   не  требует  специальных  мер  по
формированию  государственных   заказов   на   материально-технические
ресурсы,   необходимые  для  реализации  подпрограммы,  удовлетворение
потребностей в них  будет  определяться  через  объемы  финансирования
дорожных   работ.   В   ходе   реализации  подпрограммы  будет  широко
применяться конкурсная система закупок материалов  и  оборудования  на
основе отбора наиболее выгодных предложений.
     Основным   источником  финансирования  программных    мероприятий
является областной бюджет.  Общий   объем  средств,  необходимых   для
реализации   подпрограммы,   приводится   в  таблице  5.  (В  редакции
Постановления Областной Думы Брянской области от 28.04.2005 № 4-134)

Таблица 5

----------------------T---------------------------------------------------¬

¦Источники            ¦Объем средств по периодам (годам), млн. рублей     ¦

¦финансирования       +-------------T-----------T-----------T-------------+

¦                     ¦2004-2010    ¦2005 г.    ¦2006 г.    ¦2007-2010 гг.¦

¦                     ¦гг.          ¦           ¦           ¦             ¦

L---------------------+-------------+-----------+-----------+--------------

 Областной бюджет (1)  8708,718      615,100     1335,415    6083,201

 Всего                 8708,718      615,100     1335,415    6083,201

--------------------------------------------------------------------------

Примечание:           Объемы финансирования программы из областного

                      бюджета уточняются при принятии бюджета Брянской

                      области    на   очередной   год.   (В   редакции
Постановления  Областной  Думы  Брянской области от 28.04.2005 № 4-134)

     В соответствии    с   общими   требованиями,   предъявляемыми   к
программным документам,  предусматривается  распределение  средств  по
основным направлениям, приведенным в таблице 6.
     Предложенные объемы финансирования подпрограммы определены исходя
из  минимальной  потребности  в средствах,  необходимых для содержания
действующей сети автомобильных дорог,  а также обеспечения их развития
для достижения основных программных показателей.

Таблица 6

----------------------T---------------------------------------------------¬

¦Источники            ¦Объем средств по периодам (годам),  годам),        ¦

¦финансирования       ¦млн. рублей                                        ¦

¦                     +-------------T-----------T-----------T-------------+

¦                     ¦2004-2010    ¦2005 г.    ¦2006 г.    ¦2007-2010 гг.¦

¦                     ¦гг.          ¦           ¦           ¦             ¦

L---------------------+-------------+-----------+-----------+--------------

 Капитальные вложения  1630,301      85,300      161,804     1208,252

 Текущие расходы       7078,417      529,800     1173,611    4874,949

 Всего                 8708,718      615,100     1335,415    6083,201

--------------------------------------------------------------------------

(В    редакции   Постановления   Областной   Думы   Брянской   области
от 28.04.2005 № 4-134)
                 6. Механизм реализации подпрограммы

     Механизм реализации      подпрограммы       основывается       на
нормативноправовых документах, прежде всего на положениях федерального
и областного законов о дорожных фондах.

     Выполнение подпрограммы  осуществляется  территориальным  уровнем

управления и служит главной цели реализации  подпрограммы  -  созданию

развитой   автодорожной   сети,   способной  эффективно  содействовать

социально-экономическому развитию области. На  территориальном  уровне

реализация   подпрограммы   должна   опираться  на  областные  законы,

постановления   и  распоряжения  администрации  Брянской  области.  (В
редакции     Постановления    Областной    Думы    Брянской    области
от 28.04.2005 № 4-134)
     Подпрограмма реализуется  при финансовой поддержке государства на
основе государственного и  территориального  планирования.  Управление
реализацией  подпрограммы  не  требует  создания новых организационных
структур.

   7. Организация управления подпрограммой и контроль ее реализации

     Государственным заказчиком  подпрограммы  является  администрация
Брянской области. Государственный заказчик осуществляет общий контроль
и  руководство  разработкой  и  реализацией  программы,   представляет