|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Брянской области от 20.06.2008 № 604При значительном повышении расходов на здравоохранение, распространению в обществе установок на здоровый образ жизни в регионе в период с 2014 по 2017 год начнется снижение смертности населения от устранимых причин, болезней органов кровообращения и онкологических заболеваний. По оптимальному варианту прогноза вместе с ежегодным миграционным приростом, понижающейся смертностью населения в период активного социально-экономического развития области, а также благодаря эффективным методам стимулирования рождаемости численность населения Брянской области к началу 2026 году составит 1250-1253 тыс. человек. Однако в период до 2017-2019 гг. показатель рождаемости будет зависеть от демографических волн, и ее регулирование не приведет к значительному росту. Поэтому основные мероприятия должны быть направлены на снижение смертности населения и повышение положительного сальдо миграционного баланса. Компенсировать естественную убыль населения в период действия Стратегии возможно за счет положительного миграционного движения населения. При инновационном развитии региона вместе с позиционированием Брянской области как территории, благоприятной для жизни, работы и отдыха, миграционный прирост будет ежегодно возрастать. Согласно Концепции демографического развития Центрального федерального округа, разработанной в 2007 году, ожидается стабилизация численности населения Брянской области уже через 5-10 лет, а к концу действия настоящей Стратегии численность населения достигнет той, которая была в начале 90-х годов прошлого века, т.е. примерно 1456 - 1458 тыс. человек. Таким образом, по сравнению с уровнем 2007 года к концу 2025 года, по данной Концепции, в Брянской области будет проживать на 138,4 тыс. человек больше. Мероприятия по улучшению демографической ситуации: 1. Снижение смертности от устранимых причин: резкое усиление контроля за реализацией алкоголя, введение дополнительных ограничений на его продажу; повышение безопасности дорожного движения, резкое снижение ДТП с участием пешеходов; улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь, путем совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения и алкоголизма. 2. Развитие здравоохранения: приобретение необходимого оборудования для сокращения младен- ческой смертности; ввод крупных специализированных медицинских центров, в том числе перинатальных центров; повышение обеспеченности населения услугами здравоохранения (учреждениями, медицинским персоналом); оснащение современным медицинским оборудованием лечебно- про-филактических учреждений области; совершенствование системы лекарственного обеспечения. 3. Увеличение рождаемости, стимулирование вторых и последующих рождений: укрепление репродуктивного здоровья населения путем совершенст- вования профилактической и лечебно-диагностической помощи; совершенствование организации и качества оказания акушерско- гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во время беременности и родов, перинатальной помощи, дальнейшее развитие профилактики и лечение бесплодия; создание стартовых возможностей для становления молодой семьи, в том числе путем возмещения части стоимости приобретаемого жилья (2 ребенка - 25 проц., 3 ребенка - 50 проц., 4 ребенка - 75 проц., 5 и более детей - 95 проц.). 4. Поддержка института семьи, материнства и детства: формирование у населения мотивации к семейным ценностям и ориентации на многодетные семьи; развитие системы комплексной социальной помощи семьям с детьми; проведение различных массовых мероприятий (научных, развле- кательных, выставочных и др.); оказание информационно-консультационных услуг; совершенствование системы семейных пособий; сокращение масштабов социального сиротства, развитие и совершен- ствование института приемной семьи; создание условий для сокращения детской безнадзорности и право- нарушений среди несовершеннолетних; обязательное строительство в новых районах детских площадок и дошкольных образовательных учреждений; развитие форм семейного отдыха; повышение доступности образования; стимулирование усыновления детей российскими гражданами для снижения оттока населения за границу; совершенствование системы кадрового обеспечения органов и учреж- дений, осуществляющих семейную политику в городах и районах области. 5. Профилактика заболеваний и смертности: повышение заинтересованности населения в здоровом образе жизни; повышение личных расходов на здравоохранение; обеспечение населения доступными и качественными медицинскими услугами; развитие физкультуры и спорта; улучшение экологической обстановки; повышение качества питания; создание в каждом муниципальном образовании медико-социальных, медико-психологических центров; совершенствование мер безопасности и охраны труда. 6. Достижение и увеличение положительного сальдо миграционного обмена: создание новых высокооплачиваемых рабочих мест; обеспечение баланса трудовых ресурсов за счет организованной временной трудовой миграции из стран СНГ на основе четко обоснованных потребностей в рабочей силе (с учетом приоритетного права трудоустройства местного населения), создание условий для легализации временных трудовых мигрантов; привлечение учебных мигрантов в средние специальные и высшие учебные заведения; развитие жилищного строительства и ипотечного кредитования; развитие социальной, транспортной инфраструктуры, торговли и качественных платных услуг; создание механизма квотирования рабочих мест на предприятиях и в бюджетных организациях области для молодых специалистов; создание имиджа Брянской области как перспективного места для работы и жизни через специализированные сайты в сети "Интернет"; стимулирование процесса адаптации и интеграции различных групп мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства; создание условий труда, направленных на уменьшение выезда за границу молодежи, женщин, квалифицированных специалистов. Ожидаемые результаты улучшения демографической ситуации: сокращение смертности населения, в том числе мужчин трудо- способного возраста; рост продолжительности жизни: мужчин до 65-66 лет, женщин - до 76-77 лет; повышение числа вторых и последующих рождений; выход на положительный миграционный прирост населения. 3.8. Развитие социальной сферы Сеть учреждений образования Брянской области характеризуется сокращением учреждений начального уровня - дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений, неизменным количеством как учреждений среднего уровня - учреждений начального профессионального образования и ссузов, так и числа вузов. Вместе с тем в последние годы наблюдается рост численности детей в возрасте до 7 лет, что может привести к острому дефициту мест в ДОУ в кратко- и среднесрочной перспективе. В настоящее время норматив обеспеченности населения местами в ДОУ выполняется во всех муниципальных районах и городских округах области, но в некоторых из них ДОУ перезагружены. Численность ОУ сокращается параллельно с численностью учащихся, и в ближайшее время недостатка мест в целом по области не будет. При этом в первую очередь сокращается количество общеобразовательных учреждений, дающих лишь начальное образование. Количество учреждений начального профессионального обучения и ссузов почти не изменилось в последние годы, но число обучающихся в них сокращается. В целом количество специальностей в них разносторонне, и динамика обучающихся по ним не приводит к вытеснению одних специальностей другими. Число вузов также не изменилось, однако число студентов в них, наоборот, в период 2001-2006 годов выросло. Проблемой является недостаточная диверсификация образования. Многие социально важные специальности не предусмотрены в образовательной программе, предметы и дисциплины преподаются на недостаточно высоком уровне. Недостаточное выделение лимитов капитальных вложений затягивает на неопределенное время ввод строящихся объектов и препятствует началу строительства новых. Фактическая обеспеченность населения Брянской области услугами здравоохранения соответствует нормативной по обеспеченности больничными койками и амбулаторно-поликлиническими учреждениями. Но в отдельных муниципальных районах нормативные показатели не достигнуты. По обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом почти все районы Брянской области имеют низкий фактический показатель. Таким образом, для приведения объема предоставления услуг здравоохранения в соответствие с нормативами в ряде муниципальных районов следует ввести больничные учреждения и привлечь на работу квалифицированных специалистов. Для улучшения ситуации необходимо проводить реализацию федеральных и областных программ в сфере здравоохранения. Так, в соответствии с ведомственной целевой программой "Материально- техническое обеспечение ЛПУ области" проводится работа по оптимизации сети лечебно-оздоровительных учреждений области за счет комплексного территориального планирования их сети, основанного на потребности населения в оказании медицинской помощи и внедрении ресурсосберегающих медицинских технологий. Для Брянской области с ее тяжелой демографической ситуацией ускоренное развитие здравоохранения имеет повышенное значение. Между администрацией Брянской области и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации заключено соглашение о реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". Стратегической целью развития социальной сферы является обеспечение возможности получить качественные и доступные услуги образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и спорта. Основные задачи развития социальной сферы: развитие кадрового потенциала; повышение обеспеченности населения услугами социальной сферы; повышение качеств услуг. Целевые показатели развития социальной сферы: доведение обеспеченности населения местами в ДОУ до уровня, удовлетворяющего потребности; снижение смертности населения; рост доли населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, до 35 процентов; доведение количества предоставляемых услуг по социальному обслу- живанию до уровня, максимально удовлетворяющего его; создание условий для реализации равных прав населения на доступ к культурным ценностям, сохранение культурного наследия региона, развитие культурного потенциала и обеспечение единого культурного пространства. Направления развития социальной сферы Одним из основных направлений развития образование Брянской области должно стать усиленное развитие сферы дошкольного образования, в первую очередь, по обеспеченности населения местами в ДОУ. При этом основной упор должен быть сделан на максимальное удовлетворение потребностей путем приближения услуги к населению, в том числе в сельской местности и новых районах массовой жилой застройки. В зависимости от развития экономики, а значит и потребностей населения в данной услуге (при 100-процентной занятости трудоспособного населения потребность в ДОУ также будет стремиться к 100 проц., для каждого муниципального образования могут быть установлены собственные нормативы обеспеченности (мест на 1000 детей дошкольного возраста), которые должны корректироваться один раз в 3-5 лет. Вторым основным направлением развития системы образования должно стать постоянное повышение качества профессионального образований с учетом потребностей экономики (рынка труда). Требуется проводить изменения содержания образовательных программ в учреждениях начального профессионального образования, ссузах и вузах. В сфере здравоохранения Брянской области необходимо создание условий для улучшения качества оказания медицинской помощи и повышения ее доступности населению области, достигаемого за счет оснащения учреждений здравоохранения современным оборудованием, обеспечением комфортных условий пребывания больных в лечебных учреждениях. Развитие физической культуры и спорта, должно быть направлено на повышение обеспеченности населения различными видами спортивных учреждений и рост количества регулярно занимающихся физической культурой граждан. Основным направлением развития сферы социального обслуживания должно стать постоянное повышение качества и расширение спектра предоставляемых социально-медицинских, социально-психологических, социально-бытовых услуг, что приведет к значительному повышению качества жизни населения, в том числе население пожилого возраста и инвалидов. Одним из основных направлений развития сферы культуры Брянской области станет развитие учреждений и проведение мероприятий, дающих информацию о поликультурности современного мира в разрезе стран, этнических групп и конфессий. Развитие данного направления должно идти вместе с решением основных задач: поддержкой молодых дарований, развитием образования, повышением квалификации кадров, строительством и реконструкцией учреждений культуры, сохранением памятников истории, поддержкой творчества, развитием библиотечного и музейного дела, киноотрасли и других. Мероприятия по развитию социальной сферы Развитие системы образования: приведение структуры и качества (содержания) образовательных услуг в соответствие с потребностями экономики; рост социального статуса работников образования; увеличение обеспеченности населения местами в ДОУ до 90-95 проц. в городской местности и 80-85 проц. в сельской; развитие различных форм дошкольного образования, максимально приближенных к населению; внедрение здоровьесберегающих технологий; расширение услуг дополнительного образования; нивелирование разницы между сельскими и городскими учреждениями образования по качеству образования и числу предоставляемых услуг; обеспечение полной безопасности образовательных учреждений; повышение мотивации профессорско-преподавательского состава на работу в государственных учреждениях профессионального образования; развитие патриотического воспитания; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 2. Развитие системы здравоохранения: обеспечение государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи; укрепление ресурсного обеспечения первичного медицинского звена, повышение качества и доступности первичной медико-санитарной помощи; развитие специализированной медицинской помощи; развитие медицины, образования, совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров, в т. ч. на этапах послевузовского и дополнительного образования; профилактика, диагностика и лечение социально значимых заболеваний; совершенствование государственного регулирования в области обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения; улучшение материально-технической базы службы скорой медицинской помощи. 3. Развитие физической культуры и спорта: рост числа регулярно занимающихся физкультурой до 35 проц. от всего населения и до 75-80 проц. от всех детей, подростков и молодежи; кадровое обеспечение отрасли; развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва; реконструкция и строительство спортивных сооружений, доведение до нормативного уровня обеспеченности населения плоскостными сооружениями, бассейнами, спортивными залами; развитие пришкольных спортивных объектов. 4. Развитие социального обслуживания: приведение структуры и качества услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества; рост социального статуса работников системы социального обслуживания населения; кадровое обеспечение стационарных учреждений социального обслуживания для населения пожилого возраста и инвалидов; развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания, в том числе стационарных социальных учреждений психоневрологического профиля, за счет средств целевого программного финансирования; обеспечение государственных гарантий предоставления населению социальных услуг; привлечение частных инвестиций с целью создания учреждений социального обслуживания нового типа и предоставления на их базе платных услуг. 5. Культура Брянской области: сохранение и использование недвижимых памятников истории и культуры, в том числе активизация археологических исследований, использование памятников истории и культуры и мемориальных комплексов в развитии культурного туризма (въездного); модернизация материальной базы, технического и технологического оснащения учреждений культуры, в том числе оснащение учреждений культуры необходимым транспортом; развитие искусства Брянской области, в том числе активизация межрегионального обмена профессиональными творческими коллективами; развитие музейного дела, в том числе компьютеризация основных музейных процессов; расширение сети библиотек и книжного фонда, перевод его на цифровые носители; сохранение и развитие традиционной народной культуры, самодеятельного художественного творчества, в том числе в сельской местности; поддержка и развитие киноотрасли, в том числе создание передвижных средств кино- и видеопоказа во всех муниципальных образованиях; развитие и сохранение кадрового потенциала отрасли культуры, в том числе открытие в образовательных учреждениях сферы культуры новых специальностей, ориентированных на потребности региона; информатизация и компьютеризация сферы культуры. Ожидаемые результаты развития социальной сферы: повышение качества и доступности образовательных услуг, соответствие уровня образования к предъявляемым рынком труда требованиям; снижение заболеваемости населения; повышение интереса к физической культуре и спорту; снижение смертности по основным видам причин; повышение качества услуг по социальному обслуживанию населения. 3.9. Развитие туристско-рекреационного комплекса В настоящее время туристический комплекс региона не обладает значительными преимуществами, которые позволили бы выделить его в качестве стратегического направления развития Брянской области. В настоящее время предпринимательская деятельность в этой сфере ориентирована в основном на потребности местного населения, и из двух составляющих всего комплекса - внутреннего и въездного туризма - приоритетным будет развитие Брянской области именно внутреннего туризма. Услуги туристического комплекса остаются очень традиционными и явно не обладают необходимыми характеристиками, способными поднять эту сферу бизнеса в регионе до уровня туристических регионов России. Отмечается также слабая конкуренция между турпредприятиями. Для дальнейшего роста туристической привлекательности (как для внутреннего, так и для въездного туризма) региона потребуется расширение сферы услуг турпредприятий, создание уникальных туристических предложений, а также повышение качества сервиса и медицинского обслуживания в оздоровительных и профилактических программах, необходимых для улучшения здоровья жителей области. Основными стратегическими целями развития туристско- рекреационного комплекса в Брянской области являются: развитие туристического комплекса, отвечающего современным требованиям к качеству услуг и предложений; преобразование существующих и создание новых направлений внутреннего туризма, ориентированного на возможности большинства жителей Брянской области (особенное внимание уделяется реабилитационному, курортно-санаторному и лечебно-оздоровительному направлению); развитие потенциала въездного туризма как следствие транспортно- логистического комплекса и географического пограничного положения со странами СНГ. Внутренний туризм. При развитии туристического комплекса для внутренних туристов потребуется анализ возможностей гостиничных услуг по обеспечению туристов, улучшение сегодняшних условий, которые, по мнению населения, требуют модернизации. Организация диалога с общественностью может быть полезным инструментом для стимуляции туристической привлекательности региона как для местных, так и внешних туристов. Направления развития внутреннего туризма. Санаторно-курортное направление в Брянской области обладает традиционными характеристиками: спортивной и лечебно-оздоровительной. Лечебно-оздоровительная сфера туризма является важной составляющей, которую необходимо развивать для дальнейшей реабилитации жителей региона, пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС. 1. Оздоровительный и профилактический туризм является самым актуальным направлением, качественное развитие которого необходимо в стратегических целях Брянской области. Рост негативных тенденций в состоянии здоровья населения сохраняется во многом из-за недостаточного выделения средств на здравоохранение. Брянская область нуждается в строительстве новых объектов здравоохранения. Особенно актуально создание (или расширение уже действующих) современных оздоровительных, профилактических и реабилитационных центров для детей (например, онкоцентр). 2. Помимо традиционных форм санаторно-курортного лечения и экскурсионных поездок, в регионе необходимо развивать экологический (спортивный, охотничий, экстремальный, археологический и геотуризм) туризм на территориях, экологически пригодных и обладающих объектами для оздоровительной профилактики. Именно виды экологического отдыха становятся сегодня все более популярными, особенно среди молодежи. В определенной степени подобные виды внутреннего туризма уже действуют на территории области, но преимущественно все еще носят спонтанный характер. Гостиничный комплекс (включая дома отдыха, кемпинги) для внутреннего туризма должен ориентироваться на возможности большинства населения, т.е. стоимость услуг должна быть доступна большинству, чтобы стимулировать внутренний туризм и обеспечить региону развитие туристической привлекательности. В особенной степени это касается расширения оздоровительных центров и пансионатов, посещение которых должно быть регулярно доступным для нуждающегося населения. Развитие, направленность и инвестиционная поддержка внутреннего туризма должны стать предметом диалога государственной власти, общественных организаций (в том числе и молодежных) и частного бизнеса. Ориентация местного населения на внутренний туризм развивает национальное самосознание и является государственно важным аспектом развития страны в целом. Въездной туризм. Пограничное положение Брянской области является важным фактором, способным повлиять на успешное развитие въездного туризма, поскольку регион обладает преимуществами для въезда туристов из соседних стран (Украины, Белоруссии, Польши, стран Восточной Европы). Развитие ТЛК в Брянской области как стратегического инвестиционного проекта должно положительно сказаться на туристической индустрии и таким образом решить один из наиболее проблемных вопросов въездного туризма. Однако туристическая привлекательность не ограничивается хорошо развитой логистической системой. Экологическая обстановка в области (последствия аварии на Чернобыльской АЭС) препятствует интенсивному развитию въездного туризма, который будет оставаться менее инвестиционно привлекательным по сравнению с внутренним. В настоящее время в Брянской области реализуются несколько ключевых традиционных направлений регионального туризма: обзорные экскурсии по городу; военно-патриотические экскурсии; посещение производств по выпуску местных сувениров и хрусталя; конный спорт; посещение литературно-исторических памятников; образовательно-археологические туры; религиозные экскурсии. Формы развития въездного туризма Мероприятия по развитию туристско-рекреационного комплекса: 1. Совершенствование маркетинговой стратегии и создание благоприятного имиджа региона. 2. Разработка нормативных правовых актов, стимулирующих деятельность предприятий туристско-рекреационной сферы. 3. Улучшение инвестиционного климата, привлечение средств на развитие туристской инфраструктуры и объектов современного отдыха, а также оздоровительных учреждений. 4. Подготовка и привлечение квалифицированных кадров в сферу туризма, в том числе медицинского персонала для специализированных медико-оздоровительных центров. 5. Содействие созданию природоохранных зон. 6. Повышение качества обслуживания в данной сфере. Мероприятия по повышению престижа услуг туристско-рекреационного комплекса: проведение активных рекламных компаний с привлечением частного бизнеса, частно-государственного партнерства; проведение маркетинговых исследований, адаптация международного опыта и формирование стратегии развития туристического продукта Брян- ской области; установление широкой системы связей с туристическими агентствами российского и международного масштаба; разработка программы обеспечения туристов подробными инфор- мационными материалами о туристических ресурсах области (путеводители по достопримечательностям, историческим местам, объектам туристской инфраструктуры, очерки путешественников т.п.); проектирование туристических маршрутов, рекомендации для агентств в целях организации услуги подбора комплексного тура, включающего посещение исторических достопримечательностей, культурно-спортивных объектов, лечебно-оздоровительных учреждений и т.п. Мероприятия по повышению качества обслуживания в данной сфере: разработка новых правил стандартизации и сертификации услуг средств размещения; разработка и внедрение современной классификации гостиничных средств размещения с учетом передового зарубежного опыта; создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, базирующейся на действующих квалификационных требованиях к работникам индустрии туризма; создание и реализация учебных программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение персонала, в том числе внутригостиничный и внутрифирменный тренинг, в пределах средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах на образование. 3.10. Развитие инвестиционной инфраструктуры Одним из основных барьеров экономического роста в Брянской области является нарастающий дефицит квалифицированных рабочих профессий. В связи с этим одним из ключевых приоритетов инвестиционной политики в регионе будет являться создание высокооплачиваемых рабочих мест в сферах АПК (животноводство и производство комбикормов), промышленности строительных материалов, стекольной и химической промышленности, сфере услуг и торговле. В традиционных секторах экономики: транспортном машиностроении, оборонно-промышленном комплексе - привлекательность рабочих мест будет обеспечиваться за счет притока инвестиций на техническое перевооружение и модернизацию производства. Одним из наиболее существенных ограничений в Брянской области является высокий уровень гетерогенности (неоднородности) территории. Для преодоления данного ограничения предлагается осуществить районирование территории региона и ввести каркасную схему развития. Данная схема предполагает создание "точек роста" на территориях экономических районов с максимальной концентрацией в них финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов с последующим распростране-нием их опыта на территории других муниципальных образований. Предполагаемая схема пространственной организации позволит обеспечить консолидацию ресурсов области для ускоренного экономического роста и изменения структуры экономики. Основные ресурсные ограничения региона: старение оборудования, фондов, технологий; наличие загрязненных радионуклидами территорий; энергозависимость от соседних регионов; недостаточная пропускная способность автомобильных дорог и их низкое качество. Вместе с тем регион обладает значительными возможностями, в том числе: использования природного сырья; использования преимуществ географического положения для раз-вития транспорта, логистики, таможенной обработки грузов; наличия перспективных площадок для создания промышленных производств и предприятий сельского хозяйства. Бюджетные ограничения связаны прежде всего с недостаточностью налогооблагаемой базы и низкой эффективностью деятельности предприятий машиностроения, оборонно-промышленного комплекса, АПК, имеющих высокую кредиторскую задолженность и задолженность по бюджетным платежам. В связи с этим кредитный рейтинг региона остается крайне низким (таблица 2). Таблица 2 Исследование относительной кредитоспособности субъектов Российской Федерации ------------------------------------------------------------------------------ | ПОЗИЦИЯ В | СУБЪЕКТ | ОТНОШЕНИЕ | СРЕДНЕДУШЕВЫ- | ИНВЕСТИЦИ- | | ИССЛЕДОВАН- | РОССИЙСКОЙ | ЗАДОЛЖЕННОСТ- | Е ДЕНЕЖНЫЕ | И В | | ИИ ПО | ФЕДЕРАЦИИ | И ПО НАЛОГАМ К | ДОХОДЫ | ОСНОВНОЙ | | ИТОГАМ | | ОБЩЕМУ | НАСЕЛЕНИЯ, РУБ. | КАПИТАЛ НА | | 2004 ГОДА | | ОБЪЕМУ | | ДУШУ | | | | НАЛОГОВЫХ | | НАСЕЛЕНИЯ, | | | | ПЛАТЕЖЕЙ, % | | ТЫС. РУБ. | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 1 | МОСКВА | 7,17 | 25012,7 | 41,55 | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 10 | ЛИПЕЦКАЯ | 7,73 | 5510,0 | 25,37 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 17 | БЕЛГОРОДСКАЯ | 7,86 | 5279,2 | 23,37 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 18 | МОСКОВСКАЯ | 14,82 | 7202,8 | 24,44 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 25 | КАЛУЖСКАЯ | 10,42 | 5332,4 | 12,19 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 28 | ЯРОСЛАВСКАЯ | 20,36 | 5913,4 | 26,73 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 37 | СМОЛЕНСКАЯ | 23,43 | 5364,1 | 14,49 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 38 | РЯЗАНСКАЯ | 17,98 | 4640,6 | 16,49 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 39 | ВЛАДИМИРСКАЯ | 21,27 | 3999,1 | 10,05 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 40 | КУРСКАЯ | 36,36 | 5111,6 | 13,79 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 49 | ВОРОНЕЖСКАЯ | 43,17 | 5038,5 | 11,73 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 51 | ТУЛЬСКАЯ | 48,80 | 4827,0 | 9,93 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 56 | ИВАНОВСКАЯ | 38,39 | 3280,7 | 10,03 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 57 | ТАМБОВСКАЯ | 24,26 | 5143,8 | 12,45 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 59 | ТВЕРСКАЯ | 29,70 | 5447,3 | 15,61 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 61 | ОРЛОВСКАЯ | 20,33 | 4667,2 | 10,21 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 71 | БРЯНСКАЯ | 28,37 | 4729,6 | 5,20 | | | ОБЛАСТЬ | | | | |-------------+--------------+----------------+-----------------+------------| | 72 | КОСТРОМСКАЯ | 32,17 | 4658,2 | 21,32 | | | ОБЛАСТЬ | | | | ------------------------------------------------------------------------------ Реализация в ближайшие годы приоритетных комплексных инвестиционных проектов в транспорте, энергетике, АПК, промышленности стройматериалов и стекольной промышленности позволит значительно расширить налогооблагаемую базу и увеличить налоговые поступления. Основным организационным ограничением является низкая эффективность управления инвестиционным процессом. При наличии реалистичной стратегии развития у администрации области появляется новая возможность репозиционирования конкурентных преимуществ и корректировки организационной системы управления с учетом новых реалий. Особое значение в этих условиях имеет процесс выстраивания отношений с бизнес-сообществом на принципах социального партнерства, что потребует подписания соответствующих договоров с представителями ключевых хозяйствующих субъектов. Стратегической целью в области инвестиционной деятельности является обеспечение ускоренного притока инвестиций в отрасли и сферы, в которых обеспечивается наивысшая капитализация (производительность) человеческих ресурсов. Главная стратегическая цель вызывает необходимость комплексного достижения следующей группы целей: создание энергетической и транспортной инфраструктуры, ориенти- рованной на обеспечение и поддержку традиционного и инновационного развития территории; изменение структуры производства, прежде всего, в базовых секторах экономики; увеличение объемов и расширение номенклатуры экспорта; кардинальное улучшение инвестиционного климата; реконструкция и новое строительство объектов социальной инфра- структуры. Достижение указанных выше целей предполагает решение следующих задач:. а) в области создания энергетической и транспортной инфраструктуры: реализация в 2007-2010 гг. проекта по техническому перевоору- жению и реконструкции ОАО "Брянскэнерго" с целью устранения дефицита энергомощностей в регионе; разработка и реализация в 2007-2014 гг. мегапроекта по созданию и развитию транспортно-логистического комплекса в Брянской области (включая модернизацию стратегических автомагистралей Москва - Киев и Смоленск - Брянск - Орел на территории региона) на принципах частно- государственного партнерства; б) в области изменения структуры производства: разработка и реализация комплексных инвестиционных проектов предприятий транспортного машиностроения Брянской области, обеспечивающих кооперацию в рамках транспортно-логистического комплекса, - производство железнодорожной техники (производство перспективных железнодорожных платформ для перевозки контейнеров в два яруса); создание и развитие производственно-технологической особой эконо- мической зоны по выпуску продукции стекольной промышленности; создание высокоэффективного кластера по производству строи- тельных материалов (цемент, керамический кирпич, трепельные утеплители, домостроительные конструкции); создание технико-внедренческой особой экономической зоны в области электроники, электротехники и прочей инновационной продукции; развитие межрегиональной кооперации предприятий Брянской области в авиационной, судостроительной и электронной промышленности в рамках федеральных отраслевых программ; развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса за счет увеличения объемов государственного заказа, в дальнейшем выход этих предприятий на российский и зарубежный рынки в качестве частных игроков; создание и развитие высокоэффективного производственно- терри-ториального кластера по выпуску и переработке продукции животноводства и птицеводства (предприятия АПК - завод по производству комбикормов - мясокомбинаты - торговля). Увеличение объемов и расширение номенклатуры экспорта произойдет за счет инвестиций в высокотехнологичные отрасли промышленности, а также за счет освоения выпуска новых конкурентоспособных строительных материалов, продукции стекольной промышленности, услуг транспортно- логистического комплекса. Улучшение инвестиционного климата. Для кардинального улучшения инвестиционной привлекательности планируется осуществить комплекс мер по совершенствованию нормативно- правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность. Наряду с этим будет предпринят ряд организационных мер, направленных на: развитие соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей под- держку инвестиционного процесса (инвестиционный и стратегический консалтинг, финансовые услуги, инжиниринг и т.д.); введение процедуры экспертизы и отбора инвестиционных проектов, реализуемых в форме частно-государственного партнерства; установление единых стандартов для разработки стратегически важ- ных для региона проектов с учетом рекомендаций министерств и ведомств Российской Федерации; введение процедуры систематического рассмотрения и утверждения крупных инвестиционных проектов, использующих различные формы государственной поддержки; осуществление системной информационной работы, направленной на улучшение инвестиционного имиджа региона; активизация работы по отбору и подготовке инвестиционных пло- щадок для потенциальных инвесторов; создание эффективной организационной структуры в органах власти, обеспечивающей инвестиционный процесс в регионе. Целевые показатели развития инвестиционной инфраструктуры: достижение к 2025 году объема инвестиций в основные фонды в размере 174137 рублей на человека; ускоренный рост инвестиций в наиболее наукоемкие отрасли экономики региона. Основные направления и мероприятия инвестиционной стратегии: 1. Применение федерального законодательства (в первую очередь в области гарантирования вкладов, ипотеки), разработка и принятие областных нормативных правовых актов, формирование отдельного органа, ответственного за ведение инвестиционных проектов от этапа оформления документов до непосредственного запуска его в строй. 2. Создание и применение механизмов защиты субъектов в сфере инвестиционных институтов посредством системы гарантий по вкладам, страхования, повышения уровня стандартов профессиональной деятельности и др. 3. Поддержка окружных и региональных саморегулируемых организаций и окружных координирующих институтов (Инвестиционный совет Центрального федерального округа, третейский суд). 4. Создание и применение механизмов кредитования посредством создания лизинговых компаний, специальных программ в этой области на основании опыта передовых регионов округа, в том числе в области поддержки малого бизнеса. 5. Активное формирование и использование для привлечения инвес- тиций рынка ценных бумаг в регионе, доступного как для юридических, так и для физических лиц. 6. Поддержка программ привлечения средств населения в реальный сектор экономики. 7. Взаимодействие Стратегии социально-экономического развития с другими областными программами (развития строительства и ипотеки, ЖКХ, пенсионной, энергетической и др.). 8. Превращение малого предпринимательства в ключевой сектор экономики Брянской области. 9. Формирование работающего механизма ипотечного кредитования как основного инструмента реализации программ жилищного и дорожного строительства региона. 10. Повышение доступности, надежности, качества и эффективности функционирования механизмов и схем. Выход на мировые стандарты качества финансовых и инвестиционных услуг. 11. Доведение роли финансового сектора до уровня наиболее развитых постиндустриальных стран по следующим параметрам: капитализация, доля в ВРП, объем кредитных ресурсов к ВРП. 12. Интеграция финансового рынка в межокружной финансовый рынок. Исходя из существующих тенденций и опыта развития промышленности предполагается применение методов создания узлов ускоренного развития и освоения инвестиций на территории субъектов Российской Федерации. Из данных предпосылок, а также с учетом мирового и российского опыта целесообразным является создание обособленных территориальных образований (промышленных округов) для обеспечения благоприятных условий по освоению капитальных вложений, внедрению и использованию современных технологий. Данное направление целесообразно развивать в долгосрочной перспективе (период 2015 - 2025 гг.). Для реализации основных положений Стратегии предполагается осуществить следующие мероприятия: развитие нормативно-правовой базы для создания и функцио- нирования промышленных округов на территории Брянской области, а также методическое и информационное обеспечение программных мероприятий; выделение территорий для размещения промышленных округов; градостроительная проработка и утверждение в установленном порядке перечня программных объектов; обеспечение благоприятных условий для привлечения допол-нительных физических и юридических лиц в создаваемые промышленные округа, развитие малого предпринимательства (в том числе инновационного); создание необходимой инфраструктуры на территории Брянской области для функционирования перспективных промышленных округов, включая необходимые инженерные работы и системы коммуникаций. В рамках информационного обеспечения реализации Стратегии предполагается: налаживание оперативного обмена информацией между участниками посредством современных компьютерных технологий и программ; обеспечение доступности информации о ходе реализации потен- циальным участникам и инвесторам с использованием средств массовой информации и интернет-технологий; создание системы мониторинга состояния и функционирования про- мышленных округов, включая информацию об участниках (физических и юридических лицах). Первоочередной мерой по ускорению привлечения инвестиций является освоение новых площадок на территории Брянской области. Основные мероприятия по этому направлению совпадают с мероприятиями, предложенными для развития промышленных округов. Они будут дополнены следующими мерами: 1. Определение приоритетных территорий для создания новых производств. 2. Определение перспективных видов деятельности (ТЛК, машиностроение, производство строительных материалов, лесопереработка) на данных площадках, развитие которых отвечает целям долгосрочного развития региона и его муниципальных образований. 3. Расчет необходимых объектов инженерной инфраструктуры, энергетических и других мощностей и проработка возможности их подведения. 4. Моделирование воздействия на окружающую среду и установление соответствующих ограничений. Наиважнейшее направление развития инвестиционной деятельности необходимо осуществлять на уровне межрегионального и межгосударственного взаимодействия. В качестве предмета взаимодействия в краткосрочном периоде может выступать взаимодействие с соседними государствами и регионами в сфере АПК. Стратегическая цель документа также предполагает создание на территории региона технико- внедренческого и инновационного кластера, который объединит научные мысли России, Украины и Белоруссии. Нестабильная ситуация с притоком иностранных инвестиций настоятельно требует разработки долгосрочной поддерживаемой администрацией области стратегии, направленной на привлечение производственных технологий, управленческих кадров и финансовых вливаний из-за рубежа. Подобная стратегия должна базироваться на четком видении проблемы и включать: постоянный и детальный мониторинг главных конкурирующих крупных, быстрорастущих рынков, источников прямых иностранных инвестиций, предлагаемых крупнейшими странами-инвесторами и прочими развитыми экономиками, и промышленного потенциала области; постановка целей для важнейших видов экономической деятельности и внедрения новых технологий; разработка более эффективных политических инструментов для поиска желаемых типов инвесторов. Ожидаемые результаты: повышение объема привлекаемых инвестиций; разработка механизмов межрегионального трансферта инвестиций (финансовых ресурсов) и проектов (технологий); повышение уровня жизни и диверсификация экономики региона. 3.11. Развитие рыночной инфраструктуры В настоящее время в Брянской области отмечается проблема существенного отставания кредитно-финансовой системы от требований рынка. Отсутствуют возможности формирования достаточных материальных и финансовых ресурсов для обеспечения социального развития, развития предпринимательства (в том числе малого и среднего бизнеса), формирования совместных целевых проектов. Негативные факторы затрудненного доступа к финансовым ресурсам, отсутствие государственной системы гарантирования кредитов существенно снижают предпринимательскую активность в области и требуют развития эффективной рыночной инфраструктуры. Стратегическими целями развития рыночной инфраструктуры в Брянской области должны стать: повышение доступности, надежности, качества и эффективности функционирования механизмов кредитования; законодательное обеспечение эффективной защиты инвестиций; привлечение средств населения, юридических лиц (депозиты, остатки на счетах) в реальный сектор экономики для достижения уровня наиболее развитых регионов Российской Федерации; преобразование существующих на территории региона структур потребительского рынка и сферы услуг в структуры, организованные и действующие в рамках современных форматов, соответствующих европейским стандартам; развитие современных форм страхования. Планируемая рыночная инфраструктура Брянской области преобразуется в систему учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение товаров и услуг на рынке, включая создание институтов и видов деятельности, создающих организационно- экономические условия для функционирования рынка. Важной частью инфраструктуры рынка для Брянской области является разветвленная система законодательства, регулирующая правовые взаимоотношения хозяйствующих субъектов и определяющая правила рыночной игры. Развитие финансово-кредитной системы. Элементом инфраструктуры рынка, необходимым к воссозданию и реализации в первую очередь, является кредитная система, включающая банки, страховые компании, фонды профсоюзов и организаций, обладающих правом коммерческой деятельности. Банковская система Брянской области для преодоления негативных факторов в социально-экономическом развитии области должна включать в себя все уровни: национальный (государственный), коммерческий (прием вкладов и превращение их в кредит), ипотечный (под залог недвижимости), инновационный (кредиты на разработку технологических нововведений) и инвестиционный. Стратегическими целями развития финансово-кредитной системы Брянской области являются: увеличение объема предложений по ценным бумагам, развитие системы областных, муниципальных и корпоративных заимствований; обеспечение защиты экономических интересов населения области на рынках финансовых и инвестиционных услуг; снижение количества корпоративных захватов и поглощений, способных нанести экономический ущерб Брянской области как владельцу акционерной собственности, и попыток "размывания" государственных долей в уставных капиталах акционерных обществ; создание условий для освоения и применения различных финансовых механизмов и инструментов при решении социальных задач; увеличение числа жителей области, способных решать социальные задачи (в сфере жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины) за счет собственных сбережений и инвестиционного дохода, а также за счет использования финансовых инструментов и механизмов; содействие формированию дополнительных сбережений и личных инвестиционных доходов населения за счет инвестирования на финансовом и фондовом рынках; увеличение количества физических лиц, активно использующих инструменты рынка ценных бумаг; увеличение объемов операций с ценными бумагами физических лиц Брянской области. Основными задачами развития финансово-кредитной системы Брянской области являются: содействие реализации специальных программ Брянской области в социальной и корпоративной сфере, по которым предусматривается применение финансовых инструментов и механизмов фондового рынка (дотации ипотечных ставок, дотация ставок по корпоративным облигациям и т.п.); снижение нерыночных рисков непрофессиональных инвесторов и потребителей финансовых услуг путем укрепления системы государ- ственного контроля на финансовых рынках; обеспечение устойчивого развития корпоративного сектора экономики Брянской области, в том числе акционерных обществ с долями региона, путем привлечения инвестиций и формирования грамотной корпоративной политики; массовое просвещение населения по вопросам функционирования финансовых инструментов и механизмов, за счет применения которых у физических лиц могут образовываться дополнительные сбережения и инвестиционный доход; создание системы постоянного информирования населения о возмож- ностях решения социальных проблем с помощью инструментов и механизмов финансового рынка, включая сферы жилищного и пенсионного обеспечения, образования и медицины; повышение эффективности работы контролирующих и право- охранительных органов по пресечению противоправных действий и профилактика мошенничества на финансовых рынках; усиление межведомственного контроля государственных и право- охранительных органов в сфере жилищных инвестиций населения; профилактика и противодействие "недружественным" поглощениям акционерных обществ в Брянской области, проводимых с нарушением действующего законодательства или в результате которых положение на рынке труда существенно ухудшается; использование на территории Брянской области наилучшей практики государственного регулирования финансовых рынков и защиты прав населения. Основными мероприятиями по развитию финансово-кредитной системы Брянской области являются: привлечение финансово-кредитных операторов в регион и создание устойчивых механизмов взаимодействия власти и бизнеса; совершенствование комплексной системы мониторинга и раскрытия информации на региональных финансовых рынках, включая сферы жилищных инвестиций населения и негосударственного пенсионного обеспечения; распространение положительного опыта по профилактике, контролю и управлению корпоративными конфликтами на территории региона; разработка и реализация мер по противодействию финансово- кредитных махинаций, "недружественных" поглощений на предприятиях; поддержка работы консультационной службы по вопросам функционирования рынка финансовых и инвестиционных услуг, а также по правам акционеров; разработка и внедрение мониторинга оценки экономического ущерба на финансовых рынках и в сфере корпоративного управления. Сфера малого предпринимательства наиболее уязвима и нуждается в развитии, так как в настоящее время банковские структуры рассматривают вложения в малые предприятия как рискованные и невыгодные. Подобные решения обосновываются отсутствием у малых предприятий залогов и гарантий по обеспечению возвратности и сравнительно низкой рентабельностью проектов. Стратегической задачей является расширение возможностей бизнеса за счет доступных администрации инструментов управления (льготное налогообложение, поддержка инициатив бизнеса по внесению поправок в местное и федеральное законодательство, создание системы кооперации бизнеса на базе ТПП, привлечение бизнеса к проводимым областью специализированным мероприятиям). Необходимо дополнительно стимулировать процесс законодательного обеспечения и эффективной реализации принятых нормативных правовых актов с целью способствования кредитованию малого бизнеса в Брянской области. Развитие инвестиционных региональных фондов 1. Необходимой частью развития рыночной инфраструктуры в Брянской области является создание системы инвестиционных региональных фондов, внебюджетных инвестиционных научно-технических фондов, которые будут финансировать и руководить реализацией областных социальных, инвестиционных, научно-технических (в том числе и инновационных) проектов. Фонды будут обеспечивать финансовый накопительный резерв для перевода экономики области на современный путь развития, а также для осуществления эффективной структурной и социальной политики. Приоритетными направлениями деятельности этих фондов станут инвестиционные и венчурные проекты. Инициатива формирования таких новых для региона элементов рыночной инфраструктуры будет исходить от госструктур с привлечением в качестве посредника Брянской торгово- промышленной палаты, тогда как физические и юридические лица станут пайщиками, приобретая определенные пакеты акций. Фонды будут обеспечивать конкретные проекты строительства, создание новых и реконструкцию действующих предприятий, ориентируясь на проекты, которые будут способствовать развитию инновационной активности. Налоговые льготы станут стимулом развития инвестиционных научно-технических фондов. 2. Другим направлением активизации рыночной инфраструктуры станет создание на долевой основе фонда реконструкции и развития Брянской области. Учредителями фонда должны стать три основные структуры: государственная; финансово-кредитная (банк); частный бизнес (предприятия). На практике фонд будет способствовать улучшению инвестиционного климата, транспарентности и увеличению производства новых товаров на обновленной технологической основе. 3. Другой формой развития системы региональных инвестиционных фондов должно стать развитие венчурного регионального фонда Брянской области. Внедрение в Брянской области системы фондов венчурного капитала также эффективно повлияет на развитие рыночной инфраструктуры. Их наличие позволит решить проблему реализации как уже накопленных к настоящему времени, так и новых научно-технических идей. Развитие венчурного капитала в настоящее время сдерживается недостаточным уровнем прибыльности и рентабельности предприятий области. Для успешной реализации проекта по развитию венчурного фонда на территории Брянской области необходима разработка и принятие общероссийского закона по созданию российского банка рискового капитала с филиалами и подразделениями в различных регионах и городах Российской Федерации, в том числе и в Брянской области. Финансовые средства в фонд будут поставляться после соответствующей экспертизы, организованной администрацией области, в научно-исследовательские группы под реализацию новых идей и проектов. Сами группы будут выступать генеральными распорядителями, вкладывая 1- 2 проц., все остальное финансирование будет осуществляться через фонды рискового капитала. Общая схема развития и условия функционирования венчурного фонда в Брянской области Кроме упомянутых выше форм развития рыночной инфраструктуры, необходимо организовать следующие элементы: 4. Ярмарка как регулярный рынок широкого значения, организованный по инициативе Брянской области. Эффективным средством привлечения инвесторов для Брянской области являются международные ярмарки, где заключаются сделки в национальном и международном масштабе, в частности, отраслевые ярмарки и ярмарки товаров широкого потребления с проведением на них симпозиумов, конгрессов, семинаров. 5. Аукционы в настоящее время на территории Брянской области организуются по: продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений; продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков. Развитие других видов товаров для аукционов в Брянской области обеспечит активное вовлечение как внутренних, так и внешних предпринимателей и инвесторов в процессы развития. 6. Предлагается развитие биржевых организаций, которые могут эффективно функционировать в Брянской области, а именно - товарная биржа и биржа труда. Товарная биржа наилучшим образом вписывается в комплекс требований рациональной организации оптового рынка продукции и услуг Брянской области. Преимущества системы "товарная биржа" в Брянской области: современные технологии проведения биржевых торгов дают возможность предельно сократить каналы товародвижения, сделать рынок полностью прозрачным и предсказуемым; закрепление товарной биржи в качестве технологического орга- низатора товарного рынка позволит модернизировать сферу распределения продукции и услуг в регионе. Эффективное функционирование товарно-оптового рынка обусловлено переходом торговых операций на новую технологическую основу их проведения - электронным торгам. Современные информационные интернет- технологии приводят к значительному удешевлению операций поиска альтернатив на рынке и расширяют конъюнктуру глобального рынка. Размещение государственного и муниципального заказов через открытые биржевые торги позволяет обеспечить проникновение товарно- оптового рынка, организуемого производителями и потребителями продукции, в сферу государственного и муниципального заказа, обеспечивает прозрачность ценовых показателей, размещение заказа и саморегулирование с учетом обобщенного спроса и предложения. Ценовые показатели такого рынка непосредственно влияют на доходы бюджета через декларируемую биржей котировку цены, которая (в соответствии с пунктом 11 статьи 40 Налогового кодекса Российской Федерации) и является рыночной ценой. Биржа труда как организация, специализирующаяся на выполнении посреднических операций между предпринимателями и рабочими с целью купли-продажи рабочей силы, позволяет упорядочить наем предприятиями Брянской области рабочей силы и сократить для населения время поиска места работы. Стратегией предполагается создание, прежде всего, молодежной биржи труда в Брянской области. 3.12. Развитие малого бизнеса Развитие малого бизнеса создает благоприятные условия для оздоровления экономики Брянской области, развивает конкурентную среду, создает дополнительные рабочие места, способствует совершенствованию структуры производства, расширяет потребительский сектор, увеличивает налоговые платежи в местный бюджет. Кроме того, развитие малого предпринимательства ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов, позволяет решить ряд социальных проблем, обеспечить рост реальных доходов и уровня занятости населения. В Брянской области, как и в целом по России, наблюдается рост количества малых предприятий и численности работающих на них. За период с 2000 года количество малых предприятий увеличилось с 3,8 до 4,5 тыс. единиц в 2006 году, численность работающих на них - с 34,5 до 39,1 тыс. человек. Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в средне-списочной численности всех предприятий и организаций увеличилась с 6,9 проц. в 2000 году до 10,2 проц. в 2006 году. Оборот малых предприятий в 2006 году превысил 37 млрд. рублей и составил 26 проц.. в общем выпуске товаров и услуг. Для обеспечения становления малого бизнеса администрация области проводит последовательную политику, направленную на поддержку и развитие этой сферы деятельности. В 2006 году из областного бюджета на поддержку малого бизнеса было выделено 22,6 млн. рублей. Данные средства были направлены на создание областного бизнес-инкубатора и другие мероприятия. В ближайшие годы инфраструктура поддержки малого бизнеса будет создаваться в городах и районах области. В рамках информационного обеспечения малого бизнеса, пропаганды предпринимательской деятельности, учета опыта других предприятий из различных регионов России администрацией области осуществляются следующие меры: 1. Софинансирование программ обучения приоритетных целевых групп предпринимателей, безработного населения для последующей организации предпринимательской деятельности методом обучения целевых групп предпринимателей, повышения уровня профессиональной подготовленности стартующих предпринимателей. 2. Проведение областных конкурсов на лучшего брянского предпринимателя для популяризации опыта работы лучших малых предприятий и формирования благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности. 3. Проведение областных конференций предпринимателей с целью повышения активности общественных организаций предпринимателей, органов местного самоуправления в развитии малого бизнеса в регионе. 4. Издание сборника нормативных правовых актов Брянской области по вопросам развития и поддержки малого бизнеса. 5. Обмен опытом по поддержке малого предпринимательства с другими субъектами Российской Федерации. Стратегической целью развития малых предприятий является расширение регионального рынка товаров и услуг, решение региональных и местных потребностей области. Реализация стратегической цели в долгосрочном периоде будет осуществляться путем формирования инвестиционного характера развития малого бизнеса и создания условий и благоприятной конкурентной среды для дальнейшего развития и поддержки. Для достижения заданной цели развития малого предпринимательства необходимо обеспечить решение следующих задач: максимальное использование имеющихся резервов; обеспечение конкурентоспособности малых предприятий; создание действенной системы стратегического менеджмента, которая позволила бы определить приоритетные направления развития предприятий, максимально эффективно использовать их потенциал в условиях жесткой конкуренции и быстрой смены ситуации на рынке. Администрацией области принято постановление от 1 июня 2006 года N 331 "Об оказании консультационной, организационной поддержки и мониторинге субъектов малого предпринимательства Брянской области", которым утверждены: 1) порядок оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства; 2) порядок мониторинга деятельности предприятий в сфере малого бизнеса (объект мониторинга - конкретные финансово-экономические показатели деятельности малых предприятий и частных предпринимателей). Формирование и эффективное использование резервов конкуренто- способности -- необходимое условие для развития малого бизнеса, требует систематического и наиболее полного их выявления со стороны органов исполнительной власти. В связи с этим администрация области в рамках ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Брянской области" (2007-2009 годы) утвердила ряд мероприятий: 1. Создание и развитие Брянского областного бизнес-инкубатора, инфраструктуры поддержки малого бизнеса. 2. Развитие действующих и создание новых центров информационной поддержки малого бизнеса в центральных библиотеках городов и районов области. 3. Расширение возможностей ресурсного центра информационной поддержки предпринимателей области на базе Брянской областной научной универсальной библиотеки им. Ф.И. Тютчева за счет широкого спектра информационных и сервисных услуг. 4. Содействие общественным советам по вопросам поддержки малого бизнеса при администрациях муниципальных образований с целью обеспечения защиты интересов предпринимателей, создания условий для развития субъектов малого бизнеса. 5. Обеспечение организационной поддержки субъектов малого бизнеса, в том числе по участию их в выставках-ярмарках, с целью стимулирования выпуска конкурентоспособной продукции, содействия сбыту продукции и услуг, привлечения инвесторов. 6. Проведение "круглых столов", консультативных встреч, семинаров по актуальным проблемам развития малого бизнеса. 7. Содействие созданию новых и поддержка существующих ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей. Меры по развитию малого предпринимательства в регионе С целью реализации мер по развитию малого бизнеса на долгосрочную перспективу предлагается формирование конкурентоспособности малых предприятий, которое следует рассматривать в виде комплексной трехшаговой стратегии: 1. Тотальное управление качеством, которое предполагает постоянное совершенствование бизнес-процесса, оперативно реагирующего на изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, приводит к увеличению числа малых предприятий, росту их прибыльности и конкурентоспособности. 2. Активное применение бенчмаркинга для малых предприятий. Для достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных направлениях деятельности. Этот процесс зависит от детализации бизнес-процесса своего предприятия и выявления этапа, требующего улучшения, а также грамотного выбора предприятия, механизм функционирования которого можно перенести на процесс своей организации. 3. Использование аутсорсинга позволит предприятиям малого бизнеса экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес-процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных кампаний до осуществления отдельных этапов производственного процесса. Решающую роль во внедрении данной трехшаговой стратегии должна сыграть администрация области и Брянская городская администрация. Для эффективного контроля необходимо создать отдел бенчмаркинга и аутсорсинга, способствующий ее реализации. Это позволит проводить детальный анализ функционирования действующих предприятий с целью выделения из них наиболее успешно функционирующих, имеющих положительные тенденции развития на различных этапах производственного процесса. В качестве одной из важнейших функций отдела будет проведение регулярного мониторинга и создания базы данных о аутсорсинговых компаниях, которые готовы предложить свои услуги руководителям предприятий и оказывать консалтинговые услуги для минимизации рисков, связанных с производственной деятельностью малых предприятий. Проведенное на ряде малых предприятий исследование показало, что наличие в администрации области отдела бенчмаркинга и аутсорсинга будет способствовать продлению жизненного цикла большинства предприятий малого бизнеса, окажет влияние на рост числа малых предприятий, повышение производительности труда и конкурентоспособность. 3.13. Реабилитация населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС Последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС явились определяющим фактором, обусловившим негативные тенденции в изменении экологической, социально-экономической и медико-демографической ситуации в Брянской области. Они породили целый комплекс проблем, потребовавших решения, прежде всего, на федеральном уровне, а также концентрации материальных ресурсов и финансовых средств в масштабах области. Начиная с 1992 года мероприятия по преодолению последствий катастрофы реализовывались за счет целевых государственных программ. Запланированные объемы средств должны были обеспечить значительное улучшение экологической ситуации и качества жизни пострадавшего населения, создать надежную и эффективную систему мониторинга получаемых доз облучения и состояния здоровья населения, ранней диагностики радиационно-индуцированных заболеваний, реабилитации загрязненных территорий, возвращения их к нормальной жизнедеятельности. Однако поставленные цели, провозглашенные на первых этапах осуществления программ, не были достигнуты, поскольку ни одна из программ не была выполнена даже на четверть от запланированного, что обусловлено, прежде всего, ежегодным сокращением финансирования мероприятий. В результате не завершено строительство более 500 важнейших объектов, предусмотренных ранее принятыми программами. В большинстве поселков переселенцев отсутствует обязательная инфраструктура, не созданы в необходимых объемах рабочие места. Стратегическими целями реабилитации населения и территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, являются: обеспечение социально-экономической реабилитации пострадавших районов области; снижение риска вторичного радиоактивного загрязнения природной среды от потенциально опасных источников (погибших от воздействия радиации сухостойных лесных массивов); защита населения от радиационного воздействия; возвращение радиоактивно загрязненных территорий к нормальным (без ограничения по радиационному фактору) условиям жизни и хозяйственной деятельности, устойчивому экономическому развитию пострадавших районов. Основные задачи предполагают: формирование законодательного, правового и методологического обеспечения социально-экономического развития территорий, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС; формирование образа юго-западных территорий области, пригодных для ведения хозяйственной деятельности и безопасного проживания людей; создание наиболее привлекательных условий для привлечения частных инвестиций в юго-западные районы региона. Целевые показатели: смена направлений миграционных потоков на территорию юго-западных районов, обеспечение к 2025 году постоянного притока населения в эти регионы; повышение уровня жизни населения, проживающего в юго-западных районах Брянской области. Основные направления и мероприятия по реабилитации населения и территории Брянской области, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС Здравоохранение 1. Строительство объектов здравоохранения (предполагается строи- тельство несколько онкологических и специализированных медицинских центров в крупнейших городах Брянской области). 2. Строительство детских лечебных и диагностических центров. 3. Расширение, реконструкция или строительство домов отдыха, реабилитационных центров, спортивных сооружений. Образование Строительство и модернизация объектов образования - школ, высших и средних учебных заведений. Коммунальное хозяйство Строительство газовых сетей, сетей водопровода, канализации и прочей инженерной инфраструктуры в юго-западных районах области. Экономика 1. Создание льготных условий ведения бизнеса (как вариант - свободная экономическая зона) на территории юго-западных районов области. 2. Создание условий для экономической самообеспеченности районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. 3. Создание на территории этих районов промышленности с высокой добавленной стоимостью. 4. Осуществление противопожарных и лесозащитных мер. Мероприятия по радиологическому контролю и проведение мер реабилитации земель и населения пострадавших районов 1. Контроль за качеством продовольственных культур, кормов и продукции животноводства. 2. Проведение агротехнических работ, внесение калийных удобрений. 3. Закупка йодсодержащей продукции для населения юго-западных районов Брянской области. 4. Улучшение жилищных условий населения, получившего или перенесшего лучевую болезнь в результате аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидам, участвующих в ликвидации последствий катастрофы, и прочим участникам их семьям. Ожидаемые результаты: улучшение качества жизни населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения; укрепление материальной технической базы социальной и рек- реационной инфраструктуры; возобновление активной экономической и инвестиционной деятельности в юго-западных районах области; снижение негативных последствий радиационного воздействия на здоровье население. 3.14. Развитие минерально-сырьевого потенциала Развитие и использование минерально-сырьевой базы региона должно соответствовать приоритетным направлениям и нуждам региона: разработка минерально-сырьевого потенциала для удовлетворения спроса потребителей и сохранение экологии окружающей среды. Минерально-сырьевые ресурсы Брянской области представлены 21 видом полезных ископаемых, которые включают 19 видов твердых полезных ископаемых и 2 вида подземных вод. В разработку вовлечено 13 (59 проц.) видов минерального сырья. Разведано более 2 тыс. месторождений и участков различных полезных ископаемых, 913 числятся на балансе Брянской области. Стратегическими целями развития минерально-сырьевого потенциала Брянской области являются: развитие наиболее перспективных месторождений, способных обеспечить выработку комплексного сырьевого материала; создание предприятий комплексной переработки сырья, ориен- тированных на потребности местных и внешних предприятий; использование уже имеющихся продуктов отвалов, которые обладают коммерческой ценностью и находятся на балансе области. Направления приоритетного развития минерально-сырьевого потенциала Брянской области 1. Обеспечение строительными песками и песчано-гравийными смесями предприятий, выпускающих строительные материалы, строительных организаций, дорожных и жилищно-коммунальных служб, функционирующих на территории области и соседних регионов. Имеющиеся запасы этих полезных ископаемых из-за их неравномерного распределения на территории области не обеспечивают потребности предприятий-потребителей сырья. Мероприятиями предусматривается выбор перспективных для освоения участков недр, проведение геологоразведочных работ, оценка запасов по категории С1, проведение экспертизы запасов, составление технических проектов, проведение государственной экологической экспертизы проектов, подготовка участков недр к лицензированию. Проекты, планируемые к реализации, ориентированы на удовлетворение потребностей организаций и предприятий области и соседних регионов в сырье с минимальными затратами на транспортные перевозки до места использования, а также на формирование фонда недр. 2. Разработка комплексной программы реконструкции и модернизации водозаборных скважин и родников г. Брянска с целью охраны подземных вод от загрязнения и обеспечения населения качественной питьевой водой. В результате интенсивной эксплуатации верхнедевонского водоносного горизонта произошло существенное изменение гидродинамического режима, повлекшее за собой полную выработку напора и образование депрессионной воронки с радиусом более 150 км, снижение пьезометрических уровней в центральной части (г. Брянск) свыше 80 метров. Отмечается изменение химического состава подземных вод, выраженное в неустойчивом поведении ряда компонентов: общей жесткости, сухого остатка, хлорид- и сульфат-ионов, железа. Мероприятиями предусматривается инвентаризация водозаборных скважин и родников, каротаж скважин, опробование и оценка качества подземных вод, обследование санитарного состояния участков размещения водозаборов подземных вод и родников, создание информационного банка данных водозаборных скважин и родников, разработку комплексной программы реконструкции водозаборных скважин и родников. Цель - разработка комплексной программы по улучшению качествен- ных показателей подземных вод на существующих водозаборах и родниках г. Брянска. Сложная экологическая ситуация региона требует проведения эффективной работы, в том числе по очистке поверхностных вод. Результаты мониторинга (2005 год) качества поверхностных вод малых рек области свидетельствуют о недостаточной работе очистных сооружений, которые не обеспечивают очистку сточных вод до нормативных показателей. 3. Переработка комплексных руд Унечского месторождения фосфатных титан-циркониевых песков. Использование потенциала Унечского месторождения реализует комплексное использование минерально-сырьевых ресурсов по производству строительных материалов, концентратов металлов для промышленности, минеральных удобрений, необходимых для восстановления и улучшения качества почвенного покрова сельскохозяйственных угодий. Общие разведанные запасы фосфоритов в 17 месторождениях по области составляют около 462 млн. тонн. Цель проекта - производство фосфоритной муки, нитрофоса, нитроаммофоса, известковой муки, кварцевого песка формовочного для производства стекла, селективных концентратов ильменита, рутила, лейкоксена, циркона. 4. Промышленная переработка стекольных песков Новозыбковского месторождения. Общие запасы стекольных песков Брянской области на 1 января 2006 г. составляли 46,9 млн. тонн, объем их добычи в 2005 году - 44 тыс. тонн. Новозыбковское месторождение находится в государственном резерве. Значительная часть запасов стекольных песков этого месторождения находится в городской черте и не разрабатывается в связи с застройкой территории. Здесь представлена комплексная титаноциркониевая россыпь и месторождение стекольных и формовочных песков. Запасы стекольных песков промышленных категорий (А+В+С1) составляют 29,36 млн. тонн. Новозыбковское месторождение может реализовать проект строительства горнодобывающего и перерабатывающего комбината по производству строительных материалов, концентратов металлов для промышленности. Крупнейшие предприятия области по производству стекольной продукции - ОАО "Дятьковский хрустальный завод" и ОАО "СтарГласс" - полностью работают на привозном сырье. Цель проекта - производство стекольных изделий высокого качества, селективных концентратов ильменита, рутила и циркона. 5. Переработка глинистого сырья месторождения "Дунаевское" в Карачевском районе. Запасы четырехкомпонентного глинистого сырья могут быть разработаны и использованы для производства кирпича керамического методом пластического формования с применением вакуумирования. Общий объем залежей по категориям С1 + С2 составляет 8,4 млн. куб. м, из них С1-3,1 млн. куб. м, С2-5,3 млн. куб. м. Цель проекта - строительство комбината строительных материалов. При производительности карьера 150 тыс. куб м сырья в год оцененные запасы обеспечат работу кирпичного завода по выпуску кирпича 60 млн. шт./г. в течение 56 лет. 6. Использование трепела Фокинского месторождения (Дятьковский район) цементного сырья. В настоящее время эти материалы не используются и заскладированы в выработанном пространстве карьера. На государственном балансе запасов в отвалах числится 21,9 млн. куб. м трепела. Цель проекта - строительство завода по выпуску керамического кирпича и керамзита в г. Фокино. IV. Механизм и инструменты реализации Стратегии Достижение стратегических целей развития Брянской области на конец расчетного периода (до 2025 года) возможно при помощи сформированного администрацией Брянской области, во-первых, организационного механизма и, во-вторых, организационных методов или инструментов. Под механизмом реализации Стратегии подразумевается совокупность стратегических документов, включающая в себя не только Стратегию социально-экономического развития Брянской области до 2025 года, но и среднесрочную программу социально-экономического развития на 2009-2013 годы, существующие плановые документы, принятые органами государственной власти региона, федеральные целевые программы, приоритетные национальные проекты, областные целевые программы, а также документы, которые предстоит разработать на базе Стратегии и программы. Методом достижения Стратегии является совокупность форм или инструментов, при помощи которых возможно практическое достижение отмеченных стратегических целей, - экономическая политика органов государственной власти региона. Ее составляющие - законодательное и финансовое сопровождение проектов, которые реализуются в рамках выделенных стратегических направлений развития региона. 4.1. Механизм реализации Стратегии Основой организационного механизма реализации Стратегии будет выступать система программно-плановых документов по управлению развитием Брянской области, которая включает в себя, прежде всего, среднесрочную программу развития Брянской области на 2009-2013 годы - фундамент для реализации положений Стратегии на начальном этапе. Кроме того, в эти механизмы входят также существующие прогнозы социально- экономического развития Брянской области, бюджет области, стратегические планы органов исполнительной власти, федеральные и областные целевые программы, которые комплексно связаны со Стратегией. В дальнейшем на основе Стратегии и обозначенных выше документов будут разработаны детальные планы действий по всем стратегическим направлениям экономики и социальной сферы, заложенным в Стратегии и среднесрочной программе. Общий механизм реализации Стратегии развития Брянской области до 2025 года заключается в выполнении и использовании полномочий органов государственной власти Брянской области в части управления социально- экономическим развитием региона для достижения поставленных стратегических целей. Механизм реализации Стратегии включает: действия органов государственного управления и местного самоуправления Брянской области по развитию экономических видов деятельности; действия по развитию социальной сферы; действия по развитию инфраструктуры на территории Брянской области. Общая схема действий органов государственного управления и местного самоуправления Брянской области в соответствии со стратегическими направлениями развития региона ----------------------------------------------------------------------------------- | ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ | ЭКОНОМИКА | СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА | ИНФРАСТРУКТУРА | |-------------------+----------------------+--------------------------------------| | УВЕЛИЧЕНИЕ | СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ | СОЗДАНИЕ СТРУКТУР ЧАСТНО- | | ОБЪЕМА | ОР-ГАНИЗАЦИОННЫХ | ГОСУДАРСТВЕН-НОГО ПАРТНЕРСТВА ПО | | ПРИВЛЕЧЕННЫХ | МЕХАНИЗ-МОВ ПО | РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТ-НЫХ ПРОЕКТОВ В | | ИНВЕСТИЦИЙ В | ПРОДВИЖЕНИЮ | СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ. | | ЭКОНОМИКУ РЕГИОНА | ИНВЕСТИЦИОННЫХ | ПРИВЛЕЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ | | | ПРОЕКТОВ. | БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В СОЦИАЛЬНУЮ | | | ИЗМЕНЕНИЕ НПБ В | СФЕРУ РЕГИОНА ПОСРЕДСТВОМ УЧАСТИЯ В | | | ЧАСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ | ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ | | | ЛЬГОТ ИНВЕСТОРАМ ПО | ПРОЕКТАХ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ | | | ИНВЕСТИ-ЦИОННЫМ | ПРОГРАММАХ. | | | ПРОЕКТАМ. | РАЗВИТИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ВЛАСТИ, | | | АКТИВНЫЙ МАРКЕТИНГ | ОБЩЕСТВЕННЫХ И ЧАСТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ | | | ОБЛАСТИ НА МЕЖРЕГИО- | В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ И | | | НАЛЬНЫХ И | ИНФРАСТРУКТУРЕ. | | | МЕЖДУНАРОД-НЫХ | ПРЯМОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ | | | РЫНКАХ | СТРАТЕГИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНЫХ И | | | | ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОБЪЕКТОВ ИЗ | | | | РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА | |-------------------+----------------------+--------------------------------------| | РАЗВИТИЕ | СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ | РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ | ПОДВОД | | ПРИОРИТЕТ-НЫХ | НА МЕСТНОМ УРОВНЕ | ОБРАЗОВАНИЯ, | ИНЖЕНЕРНЫХ | | ВИДОВ ЭКОНОМИИ- | НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ | ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ | КОММУНИКАЦИЙ К | | ЧЕСКОЙ | БАЗЫ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ | КВАЛИФИЦИРОВАНН- | ПЛОЩАДКАМ | | ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В | ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ | ЫМИ КАДРАМИ | ПЕРСПЕКТИВНЫХ | | ТОМ ЧИСЛЕ | ИНВЕСТОРОВ. | РАБОТАЮЩИЕ | ПРОМЫШЛЕННЫХ | | РАЗВИТИЕ | УПРОЩЕНИЕ | ПРЕДПРИЯТИЯ | ЗОН. | | ИННОВАЦИОННОЙ | МЕХАНИЗМА ВЫДЕЛЕНИЯ | РЕГИОНА | РАЗВИТИЕ | | ИНФРАСТРУКТУРЫ, | ПЛОЩАДОК ПОД | | ФИНАНСОВО- | | РЫНОЧНОЙ ИНФРА- | ИНВЕСТИЦИОННЫЕ | | КРЕДИТНОГО | | СТРУКТУРЫ И | ПРОЕКТЫ. | | СЕКТОРА | | ИНФРАСТРУКТУРЫ | ЛОББИРОВАНИЕ | | | | НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬ- | ИНТЕРЕ-СОВ | | | | НОСТИ | СТРАТЕГИЧЕСКИХ | | | | | ИНВЕСТОРОВ РЕГИОНА | | | | | НА УРОВНЕ | | | | | ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ | | | | | ВЛАСТИ И НА | | | | | МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ | | | | | УРОВНЕ. | | | | | | | | | | | | | | | ВЫСТРАИВАНИЕ | | | | | СИСТЕМЫ | | | | | ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С | | | | | БИЗНЕСОМ НА ОСНОВЕ | | | | | ЧАСТНО- | | | | | ГОСУДАРСТВЕННОГО | | | | | ПАРТНЕРСТВА. | | | | | ФОРМИРОВАНИЕ | | | | | ТЕРРИТО-РИЙ | | | | | ИННОВАЦИОННОГО | | | | | РАЗВИТИЯ НА БАЗЕ | | | | | СУЩЕ-СТВУЮЩЕГО | | | | | НАУЧНОГО И | | | | | ПРОМЫШЛЕННОГО | | | | | ПОТЕН-ЦИАЛА. | | | | | СОЗДАНИЕ ФОРМ | | | | | МЕЖДУ-НАРОДНОГО | | | | | НАУЧНО-ТЕХНИ-ЧЕСКОГО | | | | | СОТРУДНИЧЕСТВА. | | | | | СТИМУЛИРОВАНИЕ | | | | | ПРИМЕ-НЕНИЯ МЕР | | | | | ЭКОНОМИИ-ЧЕСКОГО | | | | | СТИМУЛИРОВАНИЯ И | | | | | ФИНАНСИРОВАНИЯ | | | | | НАУЧНОЙ И | | | | | ИННОВАЦИОН-НОЙ | | | | | ДЕЯТЕЛЬНОСТИ | | | |-------------------+----------------------+--------------------------------------| | РАЗВИТИЕ | ФОРМИРОВАНИЕ | ВЫСТРАИВАНИЕ В ТРАНСПОРТЕ, | | ТРАНСПОРТНОЙ | ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ | ЭНЕРГЕТИКЕ И ЖКХ СИСТЕМЫ | | (АВТОМОБИЛЬНЫХ И | ОСНОВЫ ДЛЯ | ВЗАИМООТНОШЕНИЙ С БИЗНЕСОМ НА | | ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ), | ПРИВЛЕЧЕНИЯ | ОСНОВЕ ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО | | ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ | ИНВЕСТИЦИЙ В | ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ | | ИНФРАСТРУКТУРЫ И | РАЗВИТИЕ | ПОТРЕБНОСТИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ | | ЖКХ | ТРАНСПОРТНЫХ, | (ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ТЛК, СЕЛЬСКОЕ | | | ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ | ХОЗЯЙСТВО) И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ. | | | ОБЪЕКТОВ РЕГИОНА, А | СОЗДАНИЕ НПБ ДЛЯ РАСШИРЕНИЯ | | | ТАКЖЕ ЖКХ. | ПРОДАЖИ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ | | | ЛОББИРОВАНИЕ | ОРГАНИЗАЦИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ | | | ПРИОРИ-ТЕТНЫХ | СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ, А ТАКЖЕ | | | ИНФРАСТРУКТУР-НЫХ | РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА | | | ПРОЕКТОВ НА ФЕДЕ- | ОКАЗАНИЕ УСЛУГ В ДАННОЙ СФЕРЕ | | | РАЛЬНОМ УРОВНЕ ДЛЯ | | | | ВХОЖДЕНИЯ ИХ В ФЕДЕ- | | | | РАЛЬНЫЕ ОТРАСЛЕВЫЕ | | | | ПРОГРАММЫ | | |-------------------+----------------------+--------------------------------------| | ВОССТАНОВЛЕНИЕ | ЛЬГОТНОЕ ВЫДЕЛЕНИЕ | СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ | ФОРМИРОВАНИЕ | | АПК, ПОЛНОСТЬЮ | ЗЕМЛИ В АРЕНДУ | ДЛЯ ПОДГОТОВКИ | УСЛОВИЙ ДЛЯ | | ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО | КОЛХОЗНЫМ И | УПРАВЛЕНЧЕСКИХ | ПРИВЛЕЧЕНИЯ | | ПОТРЕБНОСТИ | ФЕРМЕРСКИМ | КАДРОВ ДЛЯ АПК НА | ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ | | РЕГИОНА В | ХОЗЯЙСТВАМ. | БАЗЕ | СРЕДСТВ В РАМКАХ | | КАЧЕСТВЕННЫХ | ФОРМИРОВАНИЕ | СУЩЕСТВУЮЩИХ | МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГ- | | ПРОДУКТАХ ПИТАНИЯ | ЛЬГОТНОГО РЕЖИМА | ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ | О | | | НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДЛЯ | УЧРЕЖДЕНИЙ | СОТРУДНИЧЕСТВА. | | | СОЗДАНИЯ | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ | СОЗДАНИЕ | | | ПОТРЕБИТЕЛЬ-СКИХ | | МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫ- | | | КООПЕРАТИВОВ В АПК | | Х ПЛЕМЕННЫХ И | | | | | ЗЕРНОВОДЧЕСКИХ | | | | | СТАНЦИЙ | |-------------------+----------------------+-------------------+------------------| | ВОЗРОЖДЕНИЕ | СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ | СОЗДАНИЕ | РАЗВИТИЕ СЕТИ | | СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕН | ДЛЯ УТВЕРЖДЕНИЯ | БЛАГОПРИЯТНЫХ | ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ, | | -НОГО И | ПАКЕТА НОРМАТИВНО- | УСЛОВИЙ ЖИЗНИ, | МЕДИЦИНСКИХ | | ПРОМЫШЛЕН-НОГО | ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО | ВЕДЕНИЯ | УЧРЕЖДЕНИЙ, А | | ПРОИЗВОДСТВА НА | СОЗДАНИЮ ОСОБО | ЭКОНОМИЧЕСКОЙ | ТАКЖЕ РАЗВИТИЕ | | ТЕРРИТОРИЯХ, | ЭКОНОМИЧНОЙ ЗОНЫ НА | ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ | СЕКТОРА | | ВЫВЕ-ДЕННЫХ ИЗ | ЧЕРНОБЫЛЬСКИХ | НАСЕЛЕНИЯ, | ЭКОНОМИКИ ПО | | ЭКОНОМИЧЕ-СКОГО | ТЕРРИТОРИЯХ. | ПРОЖИВАЮЩЕГО НА | ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ | | ОБОРОТА ПОСЛЕ | СОЗДАНИЕ НАИБОЛЕЕ | ЗАРАЖЕННЫХ | УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ | | АВАРИИ НА | ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫХ | ТЕРРИТОРИЯХ | НА ДАННЫХ | | ЧЕРНОБЫЛЬ-СКОЙ | УСЛОВИЙ ДЛЯ | | ТЕРРИТОРИЯХ | | АЭС | ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЧАСТНЫХ | | | | | ИНВЕСТИЦИЙ В ЮГО- | | | | | ЗАПАДНЫЕ РАЙОНЫ | | | | | ОБЛАСТИ | | | |-------------------+----------------------+-------------------+------------------| | ПОВЫШЕНИЕ | ПОВЫШЕНИЕ | ЦЕЛЕВОЕ | ОТБОР | | ДОХОДОВ БЮДЖЕТА | СОБИРАЕМОСТИ | ВЫДЕЛЕНИЕ И | ИНФРАСТРУК- | | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ | НАЛОГОВЫХ И ДРУГИХ | КОНТРОЛЬ | ТУРНЫХ ПРОЕКТОВ, | | | ДОХОДОВ БЮДЖЕТА. | РАСХОДОВА-НИЯ | СПОСОБНЫХ | | | ЛИМИТИРОВАНИЕ | БЮДЖЕТНЫХ | НАИБОЛЕЕ БЫСТРО | | | ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ | СРЕДСТВ. | ДАВАТЬ | | | НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ. | ОБЕСПЕЧЕНИЕ | БЮДЖЕТНЫЙ | | | УЧАСТИЕ В ЧАСТНО- | СВОЕВРЕМЕННОГО | ЭФФЕКТ, В ТОМ | | | ГОСУДАРСТВЕННОМ | СОГЛАСОВАНИЯ | ЧИСЛЕ | | | ПАРТНЕРСТВЕ ПО | ПРОЕКТНОЙ | ОПОСРЕДОВАННЫЙ | | | ПЕРСПЕКТИВНЫМ | ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ | | | | ЭКОНОМИЧЕСКИМ | ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ | | | | ПРОЕКТАМ, СПОСОБНЫМ | НЕДОИСПОЛЬЗОВАНИ- | | | | ПРИНОСИТЬ | Я ЛИМИТОВ | | | | ДОПОЛНИТЕЛЬ-НЫЙ | ВЫДЕЛЕННОГО | | | | ДОХОД БЮДЖЕТУ | ФИНАНСИРОВАНИЯ | | | | ОБЛАСТИ | | | |-------------------+----------------------+-------------------+------------------| | УВЕЛИЧЕНИЕ | ОТБОР И СОДЕЙСТВИЕ | ЦЕЛЕВЫЕ ДОТАЦИИ | РАЗВИТИЕ СЕТИ | | ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ | РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ, | НАСЕЛЕНИЮ С | СОЦИАЛЬНЫХ | | | ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ | НИЗКИМ УРОВНЕМ | МАГАЗИНОВ ДЛЯ | | | ВЫСОКУЮ ЗАРАБОТНУЮ | ДОХОДОВ. | СНИЖЕНИЯ | | | ПЛАТУ РАБОТНИКОВ. | ТРУДОУСТРОЙСТВО | РАСХОДОВ | | | ПОВЫШЕНИЕ | МОЛОДЕЖИ И | НАСЕЛЕНИЯ НА | | | ЗАРАБОТНОЙ | ПЕНСИОНЕРОВ. | ТОВАРЫ ПЕРВОЙ | | | ПЛАТЫ РАБОТНИКАМ | СОДЕЙСТВИЕ | НЕОБХОДИ-МОСТИ | | | БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ. | ПЕРЕКВАЛИФИКАЦИИ | | | | ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ | КАДРОВ | | | | НА ТЕРРИТОРИИ | | | | | БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ДЛЯ | | | | | ВСЕХ СЛОЕВ И | | | | | ВОЗРАСТОВ НАСЕЛЕНИЯ | | | |-------------------+-------------------------------------------------------------| | РАЗВИТИЕ | СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ | | СОЦИАЛЬНОЙ | СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА УСЛОВИЯХ ЧАСТНО- | | ИНФРАСТРУКТУРЫ | ГОСУДАРСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА. | | | ВКЛЮЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ ПО РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОЙ | | | СФЕРЫ В ПРИОРИТЕТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ НА | | | ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ, А ТАКЖЕ ПРЯМОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ СРЕДСТВ ИЗ | | | ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ. | | | ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И | | | ОБЩЕСТВА ДЛЯ РЕШЕНИЯ МАСШТАБНЫХ ЗАДАЧ ПО РАЗВИТИЮ | | | СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕГИОНА | |-------------------+-------------------------------------------------------------| | СОКРАЩЕНИЕ | ПОВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕРЕЗ СОЗДАНИЕ | | ЕСТЕСТВЕННОЙ | ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ, ПОВЫШЕНИЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ, | | УБЫЛИ НАСЕЛЕНИЯ И | ПЕНСИЙ, СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ. | | ОТТОКА (МИГРАЦИИ) | МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И | | НАСЕЛЕНИЯ В | МЕДИЦИНСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА БАЗЕ ВКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТОВ В | | СОСЕДНИЕ СУБЪЕКТЫ | ПРИОРИТЕТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ | | РОССИЙСКОЙ | ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В | | ФЕДЕРАЦИИ | ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СФЕРУ ОБРАЗОВАНИЯ. | | | СОЗДАНИЕ ИМИДЖА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ КАК РЕГИОНА, | | | БЛАГОПРИЯТНОГО ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ, РОЖДЕНИЯ ДЕТЕЙ И ВЕДЕНИЯ | | | БИЗНЕСА | ----------------------------------------------------------------------------------- В условиях сложившейся системы, в рамках полномочий органов власти всех уровней необходимо выделить следующие действия, направленные на достижение стратегических целей: обеспечение проведения обследования объектов - потребителей финансовых ресурсов на территории Брянской области, в первую очередь, претендующих на бюджетные средства Брянской области; анализ и подготовка проектной документации по всем объектам, претендующим на финансирование за счет федерального бюджета, и обеспечение согласования документации в установленном порядке на федеральном уровне; обеспечение проработки проектов развития экономических видов деятельности на территории Брянской области и содействие в подготовке проектной документации для получения финансирования за счет внебюджетных источников; обеспечение привлечения средств из внебюджетных источников в проекты развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры на условиях частно-государственного партнерства. Таким образом, общий механизм реализации Стратегии предусматривает: реализацию системы мероприятий по развитию видов экономической деятельности для обеспечения достаточного повышения доходов бюджета Брянской области; разработку и реализацию мероприятий по привлечению дополнительного финансирования в проекты экономики и социальной сферы из всех источников финансирования; реализацию системы мероприятий по социальному развитию Брянской области для решения соответствующих стратегических задач. Для практической реализации Стратегии предусматривается подготовка документов и проведение организационных мероприятий: 1. Подготовка среднесрочных программ социально-экономического развития Брянской области на основе Стратегии и схемы территориального развития Брянской области: этап 1 - программа развития на 2009-2013 гг.; этап 2 - программа развития на 2014-2019 гг.; этап 3 - программа развития на 2020-2025 гг. Увеличение горизонтов среднесрочного планирования призвано устанавливать целевые ориентиры для социально-экономического развития Брянской области. Также это удовлетворяет условиям точной оценки эффективности реализации проектов по экономическим видам деятельности со сроками выхода на проектную мощность и окупаемостью, превышающими 3 года. 2. Подготовка программных мероприятий в соответствии с целевыми показателями Стратегии на соответствующие годы по соответствующим направлениям. 3. Формирование бюджета Брянской области в соответствии с принятой Стратегией и реализуемыми программами развития. Контроль за выполнением Стратегии возлагается на Губернатора Брянской области, контроль за реализацией программ, направленных на достижение целей, возлагается на вице-губернатора Брянской области, конкретные мероприятия, заложенные в систему стратегических документов, координируются соответствующими органами исполнительной власти Брянской области. Стратегия корректируется ежегодно при участии рабочей группы по разработке Стратегии развития Брянской области. 4.2. Инструменты реализации Стратегии Непосредственным инструментом реализации Стратегии служит экономическая политика органов государственной власти региона, которая в практическом исполнении является совокупностью нормативно-правовых актов федерального, областного и районного уровня, оказывающих влияние на экономическое развитие региона, а также финансовых возможностей бюджетов всех уровней. Кроме того, инструментом являются федеральные целевые проекты, национальные приоритетные проекты и областные целевые проекты, которые направлены на реализацию конкретных масштабных проектов на территории Брянской области. Нормативно-правовая база по реализации Стратегии призвана обеспечить рост деловой и инвестиционной активности в муниципальных образованиях Брянской области, а также регулировать отношения федеральных, областных и районных органов, хозяйствующих субъектов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации ее мероприятий. Использование законодательства как инструмента по реализации Стратегии составляет организационный инструмент Стратегии, тогда как финансовым инструментом являются средства регионального и федерального бюджетов, которые используются через приоритетные национальные проекты, федеральные и областные целевые программы, средства созданных на территории области и Центрального федерального округа фондов (регионального развития, фондов поддержки и пр.) и прямые инвестиции из бюджета Брянской области. Экономическая политика исполнительной власти региона предполагает расстановку приоритетов относительно реализации основных целей развития Брянской области, что можно считать идеологической основой достижения стратегических планов региона. Глобальной целью регионального развития в долгосрочной перспективе является повышение качества жизни населения путем развития перспективных направлений развития промышленного производства и сферы услуг. В промышленности такие приоритеты должны быть отданы тем экономикообразующим отраслям, которые являются проводником научно- технического прогресса в регионе, обеспечивающим высокие бюджетные отчисления. В Брянской области точками роста являются направления транспортного машиностроения, электронной и электротехнической промышленности, промышленности строительных материалов, лесопереработки, химической промышленности, а также создание транспортно-логистического комплекса. Для наиболее активного развития указанных направлений, в частности, производственной сферы экономики, следует предусмотреть следующие инструменты (организационные и финансовые) экономической политики органов государственной власти: применение методов стратегического управления отраслями в сочетании с оперативными формами управления; принятие областных целевых программ, разработанных и реализуемых в соответствии с приоритетами Стратегии и финансовыми возможностями бюджета; широкая методическая поддержка подготовки и принятия управ- ленческих решений на уровне региональных органов государственной власти; проведение мониторинга контрольных показателей развития отдель- ных предприятий и отраслей; обеспечение возможности оперативной корректировки Стратегии; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества; развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей прозрачность деятельности органов государственной власти, облегчающей доступ населения к информационным ресурсам органов государственной власти; выработка механизмов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе в разработке программ социально-экономического развития региона. В практическом плане для динамичного развития промышленности и инновационной сферы необходимо создание общего венчурного фонда при совместном участии государства и частного сектора, а также создание отдельного органа, способного выполнять координирующие функции при реализации программ инновационного развития региона. Кроме этого, следует способствовать созданию на межрегиональном и межгосударственном уровне технико-внедренческих зон, в том числе особой экономической зоны сухой порт и площадок для внедрения в производство инновационной продукции. Географическое положение региона является основой для создания именно межгосударственных инновационных предприятий, что предусматривает привлечение исследователей из трех стран к совместным научным разработкам. На фоне общего развития крупного и среднего бизнеса развитие малых форм хозяйствования является не менее важной стратегической целью. Прежде всего следует привлекать малый и средний бизнес к созданию инновационной продукции. Возможность привлечения малых творческих коллективов, способных при минимальных финансовых затратах создавать наукоемкую продукцию, приносить максимальную прибыль, делает идею привлечения малого бизнеса в данную сферу обоснованной и необходимой. Необходима также постоянная работа администрации области по проведению научной экспертизы предлагаемых к реализации проектов. Реализация на территории области проекта транспортно- логистического комплекса будет способствовать развитию многих сопутствующих производств и формированию мощного кластера производства и сферы услуг. Данное направление необходимо осуществлять путем выстраивания взаимодействия власти с бизнес-сообществом. Одним из способов такого взаимодействия является частно-государственное партнерство. Оно нацелено на поддержку наиболее проблемных отраслей, требующих на первых этапах разделения рисков между частным бизнесом и властью. Развивая производственную сферу экономики, которая является основным источником налоговых платежей в консолидированный бюджет области, необходимо осуществлять политику развития социальной сферы и изменения негативной демографической ситуации области. Данное направление всецело должно быть осуществлено за счет бюджетных средств в долгосрочной перспективе. Поскольку активное развитие социальной сферы требует увеличения расходов бюджета, следует предусмотреть усовершенствование способов управления бюджетными средствами региона: Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
