|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Брянской области от 20.06.2008 № 6042.5 Рекомендации по разработке мер государственного управления по реализации региональных стратегических задач При реализации стратегических направлений в экономике основные меры государственной власти Брянской области должны быть направлены на нейтрализацию ограничений развития региона, что в первую очередь относится к развитию логистики, промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры и социальной сферы. Основываясь на результатах SWOT- анализа, определены основные рекомендации по разработке мер государственного управления для решения задач по достижению стратегических целевых показателей. Развитие транспортно-логистического комплекса Важнейшей задачей органов государственной власти Брянской области является формирование условий для реализации проекта по созданию ТЛК на основе: дальнейшего совершенствования на региональном уровне нормативно- правовой базы для привлечения потенциальных инвесторов; лоббирования стратегических интересов региона на уровне федеральных органов власти и на межрегиональном уровне, в том числе согласования полномочий федеральных органов власти (федеральный таможенный комитет) и интересов участников проекта ТЛК; формирования жизнеспособной системы взаимодействия бизнеса и власти, в том числе на основе ЧГП; выделения и подготовки земель из земельного фонда Брянской области под перспективу создания ТЛК на территории области; подготовки земель (подвод инженерных коммуникаций) под ТЛК; стимулирования реорганизации системы образования (среднего специального и высшего) для обеспечения потребности ТЛК в квалифицированных кадрах. Развитие промышленности Важнейшей задачей органов государственной власти Брянской области является формирование условий для реализации конкурентных преимуществ региона в машиностроении, лесопереработке, производстве строительных материалов и химической промышленности на базе внедрения в производство продукции с высокой добавленной стоимостью, что возможно на основе: дальнейшего совершенствования законодательной основы для формирования полномасштабной инвестиционной инфраструктуры, в том числе создания условий для развития инновационной деятельности на территории области; совершенствования прозрачности механизмов работы с потенциальным инвестором; развития партнерства бизнеса и власти через создание частно- го-сударственного партнерства и совместной реализации стратегических задач в промышленной сфере; отвода освоенных территорий (промышленных зон) для реализации производственных инвестиционных проектов; подготовки земель (подвод инженерных коммуникаций) к площадкам перспективных промышленных зон; усиленного развития сферы образования для обеспечения промышленной и научной деятельности в подготовленных специалистах. Развитие сельского хозяйства Важнейшей задачей органов государственной власти Брянской области является формирование условий для сбалансированного развития АПК, полностью обеспечивающего потребности жителей области в продуктах питания на основе: льготного выделения земли в аренду колхозным и фермерским хозяйствам; формирования льготного режима налогообложения для создания потребительских кооперативов в АПК; прямой финансовой помощи региональных (программы по развитию АПК) и федеральных органов власти (через ФЦП) предприятиям АПК; формирования условий для привлечения дополнительных средств в рамках межрегионального сотрудничества (например, создание межрегиональных племенных и зерноводческих станций); создания условий для подготовки управленческих кадров для АПК на базе существующих образовательных учреждений Брянской области. Развитие транспортной (железные и автодороги), энергетической инфраструктуры и ЖКХ Важнейшими задачами органов государственной власти Брянской области являются формирование условий для удовлетворения внутренних энергетических потребностей и эффективная реализация транзитного потенциала региона на базе реализации проекта по созданию ТЛК на основе: лоббирования приоритетных инфраструктурных проектов на феде- ральном уровне для вхождения их в федеральные отраслевые программы (РАО ЕЭС, ОАО РЖД); формирования системы взаимодействия между различными собственниками в энергетике и ЖКХ; дальнейшего совершенствования законодательной основы для привлечения инвестиций в развитие транспортных и энергетических объектов региона; выстраивания в транспорте, энергетике и ЖКХ системы взаимоотношений с бизнесом на основе частно-государственного партнерства для обеспечения потребности развития экономики (промышленность, ТЛК, сельское хозяйство) и социальной сферы. Развитие социальной сферы Важнейшей задачей органов государственной власти Брянской области в социальной сфере является повышение общего благосостояния населения на базе создания социальной инфраструктуры, ориентированной на перспективные направления развития здравоохранения, образования и социальной защиты населения, на основе: включения региональных проектов по развитию социальной сферы в приоритетные национальные проекты на федеральном уровне, прямого привлечения средств из федерального бюджета на развитие социальных программ Брянской области; формирования благоприятных условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг; создания условий для привлечения инвесторов по совместному с муниципальными органами власти финансированию строительства и модернизации объектов социальной инфраструктуры, а также создания частных образовательных, медицинских учреждений. III. Система мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления После проведения анализа рисков и ресурсных возможностей и разработки рекомендаций для разработки мер государственного управления на уровне органов государственного управления регионом по реализации поставленных задач требуется перейти к подробной разработке этих мер для структурных элементов экономики Брянской области. Для этого необходимо выработать взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социально-экономического развития региона для центральных органов государственного управления региона. Этот комплекс мер должен обеспечить для достижения стратегических целей, во-первых, формирование институтов государственного управления в соответствии с этими целями, во-вторых, развитие их организационных возможностей, в- третьих, разработку соответствующих проектов и программ и, в- четвертых, расширение бюджетно-ресурсной базы, повышение эффективности использования бюджетных средств. В конечном итоге это позволит перейти к следующей практической части разработки Стратегии, включающей в себя разработку механизмов реализации Стратегии, которые будут разработаны как конкретные проекты нормативных правовых актов и перечень необходимых мероприятий по реализации приоритетных проектов. Развитие промышленности Главным источником бюджетных средств, являющихся основой устойчивого роста экономики и улучшения качества жизни населения, является промышленность. К сожалению, увеличение объема промышленного производства не обеспечивает устойчивый рост экономики в целом, так как из-за отсутствия средств большинство предприятий не смогли обновить технологическую базу. Существует проблема недозагрузки производственных мощностей, из-за чего происходит удорожание себестоимости продукции, по-прежнему низок уровень зарплаты на предприятиях области. Стратегической целью развития промышленности Брянской области является создание высокоэффективного наукоемкого промышленного комплекса, способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции за счет сбалансированной структурной и инновационной политики. В связи с этим предлагается разграничить основные целевые направления совершенствования промышленного сектора на краткосрочный и долгосрочный периоды. Реализация стратегической цели в среднесрочном периоде будет обеспечена, прежде всего, за счет активной промышленной политики в отношении традиционных видов деятельности, направленной на сохранение высокого промышленного потенциала и увеличение темпов роста промышленного производства одновременно с увеличением доли добавленной стоимости в выпуске, имеющей оптимальную структуру распределения как с точки зрения устойчивого развития промышленности, так и в социальном аспекте. На этом этапе предполагается расширение существующего рынка сбыта промышленной продукции крупнейших предприятий области. Это будет сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов, повышение общего уровня качества продукции и управления производства. В этом периоде предполагается создание базы для дальнейшего качественного развития промышленного комплекса. Реализация стратегической цели на долгосрочную перспективу будет обеспечена за счет промышленной политики, направленной на повышение конкурентоспособности промышленной продукции за счет увеличения инвестиционных ресурсов в промышленный сектор при одновременном стимулировании увеличения внутренних затрат на научные исследования и разработки, а также за счет внедрения инновационных технологий развития данного сектора экономики. Стратегическая цель состоит из комплекса подцелей, которые предусматривают: увеличение темпов роста производства продукции в промышленности; увеличение доли безубыточных предприятий и доли предприятий с положительной рентабельностью и высокой бюджетной эффективностью; увеличение доли добавленной стоимости в выпуске продукции; увеличение средней заработной платы в промышленном секторе темпами, обеспечивающими ее величину не ниже среднероссийской по соответствующим видам экономической деятельности; создание объектов инновационной инфраструктуры; повышение производительности труда на основе усиления инновационной активности в промышленном секторе; финансовую поддержку расширения производства перспективных конкурентоспособных изделий, производимых на предприятиях области. Реализация данных подцелей позволит обеспечить рост заработной платы в промышленной сфере экономики, увеличение объема предлагаемого работникам социального пакета, что в совокупности приведет к улучшению жизненного уровня населения Брянской области. Для достижения заданной цели развития промышленности необходимо обеспечить решение на уровне органов государственного управления, следующих задач, а именно: активное использование рынка финансовых инструментов (в сфере кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидирования); применение налоговых режимов стимулирующего характера (введение специальных налоговых режимов, оптимизирующих использование амортизационных отчислений, стимулирующих развитие комплекса НИОКР в промышленном секторе); разработка предложений по совершенствованию таможенной политики для целей развития промышленности области; повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и ресурсосбережение; обеспечение экологической безопасности использования ресурсов; участие в разработке и реализации федеральных программ, разработка и реализация региональных и окружных программ развития промышленности; развитие в регионе механизмов частно-государственного партнерства и привлечение стратегических инвесторов; внедрение инновационных технологий в промышленность; формирование инфраструктуры для развития инновационной деятельности в промышленном секторе области; решение проблем кадровой политики в промышленности и обеспечение высокого кадрового потенциала. В результате анализа развития промышленного комплекса Брянской области были определены в качестве приоритетных направлений виды экономической деятельности, уже подтвердившие свою конкурентоспособность: производство продукции транспортного машиностроения; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство продукции лесной, деревообрабатывающей промышлен- ности; производство продукции стекольной промышленности; производство стройматериалов; производство продукции пищевой промышленности. По данным экспертов Центра макроэкономического анализа и ученых Брянской области, промышленный рост до 2010 года в регионе потенциально возможен за счет развития этих групп производств. Одним из приоритетных направлений развития промышленности является развитие высокотехнологичных производств электротехнической и электронной промышленности. В области создана довольно солидная научно-производственная база, ядром которого являются предприятия оборонно-промышленного комплекса: ОАО НИИ "Изотерм", ОАО "Анод-центр", ОАО "Литий", ФГУП "Брянский электромеханический завод", ЗАО "Группа Кремний ЭЛ", ООО "Тембр", ОАО "Монолит". Потенциал этих предприятий позволяет разрабатывать и осваивать производство новой высокотехнологичной продукции: медицинского оборудования, железнодорожной техники, осуществлять выращивание монокристаллов, производить полупроводники, электронно- лучевые трубки, оснастку и агрегаты для авиационной и автомобильной промышленности, контрольно-измерительную аппаратуру. Этому способствует сохранившаяся с советских времен научно-производственная база этих предприятий. Однако без привлечения молодых специалистов в данную сферу существует угроза утраты отмеченного промышленного потенциала. Из этого следует, что в краткосрочной перспективе необходимо обеспечить подготовку квалифицированных специалистов на базе существующей сети высших, среднетехнических и профессионально- технических учебных заведений. В долгосрочной перспективе инновационное направление в радиоэлектронике должно быть ориентировано на коммерческую реализацию продукции не только на внутрирегиональном, но и на внутрироссийском рынке. Производство машин и оборудования также является одним из важнейших приоритетов развития промышленного комплекса Брянской области и в перспективе должно сыграть одну из ведущих ролей в инновационном развитии экономики региона. Основной специализацией является выпуск различной техники для транспортного комплекса. В перспективе на основе его будет развиваться производственно- логистический кластер. Дальнейшее развитие и диверсификация машиностроения (прежде всего за счет инвестиционного машиностроения) позволит создать базу для развитого высокоэффективного промышленного комплекса Брянской области. Основными принципами политики администрации Брянской области по отношению к производству продукции машиностроения должны стать стимулирование сохранения существующей специализации, технологическая модернизация и повышение наукоемкости продукции. Основными целями государственной региональной поддержки развития машиностроения в регионе являются: 1. Увеличение добавленной стоимости, формируемой региональными машиностроительными предприятиями, и повышение на этой основе конкурентоспособности продукции машиностроения. 2. Увеличение удельного веса отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции машиностроительных предприятий и повышение числа инновационно-активных предприятий. 3. Рост экспорта продукции. Для достижения указанных целей необходимо стимулирование создания предприятий конечного производства путем: 1. Кооперации предприятий в рамках производственных холдингов при лоббировании региональными властями их активной инвестиционной и производственной деятельности на территории Брянской области. 2. Создания сборочных производств иностранных компаний с предо- ставлением дополнительных региональных льгот по налогообложению, административному содействию с условием использования продукции и комплектующих местных производителей. 3. Лоббирования интересов предприятий Брянской области при полу- чении заказов на изготовление конечной продукции от крупных производственных холдингов и естественных монополий (РАО "ЕЭС России", ОАО "Газпром", Тюменская нефтяная компания, Росавиакосмос и Рособоронэкспорт). 4. Создания системы стимулирования и поддержки инноваций. 5. Обеспечения доступа малых инновационных фирм к финансовым ресурсам венчурного фонда Брянской области. 6. Развития частно-государственного партнерства, разработки конкрет-ных проектов и механизмов партнерства. 7. Формирования в регионе механизмов обмена технологиями и информацией как на корпоративном, так и региональном уровне. 8. Стимулирования развития маркетинга и внешнеэкономической деятельности. 9. Использования новых экономических инструментов налогового и финансового стимулирования инвестиционного развития. 10. Оптимизации законодательной базы в интересах предприятий по выпуску продукции радиоэлектроники и машиностроения, участия в выработке новых технологических стандартов. 11. Совершенствования механизмов взаимодействия бизнеса и органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в интересах развития социальной сферы, воспроизводства трудовых ресурсов. Одним из приоритетных направлений развития промышленности Брянской области должно стать более эффективное использование имеющегося минерально-сырьевого и природного потенциала региона. Анализ состояния минерально-сырьевой базы Брянской области показывает наличие перспективных участков месторождений полезных ископаемых. В то же время состояние минерально-сырьевой базы позволяет поддерживать высокий промышленный потенциал строительной индустрии региона и экспортировать цементное сырье в другие субъекты России. В области разведаны месторождения фосфоритов, фосфоритных титано- циркониевых, стекольных и формовочных песков, цементного сырья, тугоплавких глин, мела для стекольной промышленности, пресных и минеральных подземных вод, строительных материалов (мел для строительных работ, сырье для термолита, кирпично-черепичное, керамзитовое сырье, песчано-гравийный материал и строительные пески), полезных ископаемых для сельского хозяйства (карбонатные породы для известкования кислых почв, торф, сапропели, органические отложения), песчаников. Эти запасы представляют экономический интерес для инвесторов и должны быть востребованы для организации производства цемента, облицовочного кирпича, стекла и других строительных материалов. Рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала области за счет роста объемов производства лесопродукции, повышения ее конкурентоспособности, совершенствования структуры лесопромышленного производства в части увеличения доли продукции глубокой переработки древесины с высокой добавленной стоимостью, вовлечение в переработку значительных ресурсов низкокачественной и лиственной древесины также должно стать приоритетом промышленного развития Брянской области. Приоритет в развитии промышленности должен принадлежать высокотехнологичным, наукоемким промышленным производствам, ориентированным на обеспечение внутренних потребностей региона, обеспечивающим импортозамещение и экспорт, а также тем субъектам промышленной деятельности, которые обеспечивают наиболее высокий эффект роста производства и занятости. Это могут быть как крупные производственно-интегрированные корпоративные комплексы, так и мелкие и средние высокотехнологичные предприятия, в том числе градообразующие. Предполагаемые результаты развития промышленности В ходе решения задач по стратегическому развитию промышленности области предполагается получение следующих результатов: создание стабильного сбалансированного механизма функцио- нирования промышленного комплекса области; создание системы прямых и косвенных мер государственной поддержки промышленности; повышение инвестиционного и кредитного рейтинга промышленных предприятий и видов экономической деятельности; повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продук- ции, переход на международные стандарты качества; повышение объема промышленного производства до уровня 150 млрд. руб. в год (в ценах 2002 года). Научно-техническое и инновационное развитие Развитие высокоэффективной промышленности невозможно без реформирования и перехода на инновационное производство, которое повлечет за собой комплексный переход на развитие инновационного общества. Стратегической целью развития научно-технической и инновационной сферы является сбалансированное развитие высокоэффективного инновационного производственного, управленческого комплекса и сектора научных разработок, обеспечивающего увеличение производства инновационной и наукоемкой продукции, повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Научно-технический потенциал региона недостаточен для полномасштабного развития научно-технического и инновационного сектора. Однако наличие нескольких крупнейших точек роста создает условия, которые необходимо реализовывать, образуя высокотехнологичные, наукоемкие промышленные производства, повышая уровень развития сектора прикладных разработок, поддерживая организации, обеспечивающие наиболее высокий эффект роста производства и занятости. Развитие научно-технического и инновационного комплекса осуществляется на основе: признания научно-технической и инновационной сферы эконо-мически и социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил региона, а также формирование экономики инновационного типа; стимулирования создания эффективного функционирования и раз-вития рыночной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности в регионе; стимулирования межрегионального и международного научно- техни-ческого сотрудничества; единства образовательного, научного и производственного процессов и их направленности на экономическое, социальное и духовное развитие; исследования и разработки, внедрения нововведений и технологий, связанных со структурными крупномасштабными изменениями промышленной системы, способными повысить конкурентоспособность Брянской области, обеспечить переход к новому технологическому укладу; оптимального сочетания государственного регулирования и само- организации рыночных структур; полномасштабного информационного обеспечения развития научной и инновационной деятельности региона. В ходе разработки мероприятий по развитию инновационно- производственного комплекса необходимо обратить внимание на увеличение вливания инвестиций в науку, а также иных инновационных инвестиций, в частности, на создание и обеспечение роста числа новых организаций с качественными ресурсами. Здесь также важна инвестиционная политика органов государственного управления Брянской области, эффективное использование инструментария для привлечения дополнительных ресурсов. Необходимо обеспечить соискателям инвестиций возможность получения информационных, консалтинговых, ипотечных, лизинговых и других услуг. Кроме того, необходимо реализовать ряд мер по увеличению общего уровня инновационности всей экономической деятельности области. Основой инновационного развития области является создание и поддержка малых научно-производственных инновационных фирм, которые будут проводниками нововведений и инноваций в регионе. Основные мероприятия по реализации сценария активного развития инновационного производственного комплекса подразумевают: создание научно-технической и инновационной инфраструктур, обеспечивающих как разработку и исследование, так и доведение новых наукоемких технологий до предприятий и организаций реального сектора экономики и обратную связь - информацию о спросе производителя и инвестора к интересным для рынка и потенциально коммерциализуемым научным исследованиям и разработкам; расширение частно-государственного партнерства в сфере развития сектора исследований и разработок и технологической модернизации отраслей экономики; реализацию областной целевой программы "Развитие научной деятельности в Брянской области" (2008-2010 годы); cодействие всем предприятиям, организациям, учреждениям, вузам области в проведении инвентаризации и оценки принадлежащей им интеллектуальной собственности; cоздание разветвленной инфраструктуры инновационной деятель- ности, в том числе систем информационного обеспечения, государственной экспертизы научно-технических и инновационных проектов, сертификации инновационной продукции, подготовки и переподготовки кадров для инновационной деятельности; использование новых источников долевого финансирования регио- нальных научно-технических программ и инновационных проектов, механизмов финансово-промышленных групп и венчурного финансирования; создание механизма эффективного взаимодействия региональных органов власти с федеральными органами с целью поддержки научных исследований в регионе; укрепление прямых связей между предприятиями, вузами и научно- исследовательскими институтами, создание интегрированных производ- ственных структур, творческих групп с целью увеличения числа и объемов контрактов по внедрению технологий; создание совместной с соседними регионами и областями Украины и Белоруссии специальной научно-внедренческой и инновационной зоны с единой инфраструктурой инновационного предпринимательства. Это позволит обеспечить приток инвестиций со стороны республиканских центров на реализацию научно-исследовательских и инновационных проектов, представляющих общий интерес, соединить научные мысли России и соседних государств, повысить уровень межгосударственного и межрегионального взаимодействия в этой области. В качестве основного пути решения проблемы повышения уровня инновационности экономики должно стать создание консорциума ведущих научных центров, университетов, ведущих вузов, лабораторий, центров крупнейших предприятий области, учебно-консультационных центров, частных малых инновационных фирм и администрации области. Данный орган должен осуществлять координационные функции всего инновационного процесса от разработки до коммерционализации. На этот орган необходимо возложить полномочия по отбору перспективных проектов, которые могут софинансироваться за счет созданного фонда. Такая система позволит сформировать единую инновационную цепочку. Существующую систему можно осуществлять на базе функционирующего в области центра трансферта технологий. Ресурсные возможности и риски органов государственной власти области Создание инновационной экономики позволит региону и стране успешно конкурировать на внешнем и внутреннем рынках. Данное направление должно быть главным среди прочих задач администрации области. Основным ресурсным рычагом должно стать финансирование инновационных проектов, создание фондов. Именно на первых этапах реализации стратегии наполнение фонда и финансирование должны быть осуществлены преимущественно из бюджетных средств или на основе частного государственного партнерства. В дальнейшем доля финансирова- ния фондов, конкретных проектов должна снижаться в пользу средств частного сектора, при этом основу управления составит нормативно- правовое регулирование этого направления. Такая схема позволит снизить возможные риски реализации Стратегии. Ограничения и риски реализации стратегии развития научно-технологического комплекса Влияние общих проблем социально-экономического развития: демография и ограничение кадровых ресурсов: приоритет - внедрение малолюдных технологий и производств; отток кадров в московскую агломерацию: приоритет - сти- мулирование занятости в области, создание условий для развития сельских населенных пунктов; нехватка инженерной инфраструктуры, отсутствие средств на ее развитие: приоритет - определение источников дополнительного финансирования (включая бюджетные средства). Данное направление развития области - ключевое в долгосрочной перспективе, оно является основой для реализации экономической стратегии региона. Концепция транспортно-логистического комплекса Миссия Брянской области в долгосрочной перспективе предполагает достижение среднероссийского уровня экономического развития за счет увеличения использования имеющегося экономического, кадрового и производственного потенциала территории, усиления межрегиональной кооперации и сотрудничества, реализации уникального транзитного потенциала области, обеспечивающего ей значительные конкурентные преимущества на рынке международных перевозок грузов и транспортно- логистического сервиса. Место и роль брянского транспортного узла в глобальной системе международных транспортных коридоров (МТК) определяется исключительно благоприятным геоэкономическим положением на крайнем юго-западе Российской Федерации (на границе с Украиной и Белоруссией), на пути следования крупных грузопотоков по МТК N 2 "Запад - Восток" и МТК N 9 "Север - Юг" из Европы через Белоруссию и Украину в Россию. Стратегической целью развития транзитного потенциала региона является необходимость формирования Западного транспортно- логистического комплекса Центрального федерального округа (ЗТЛК ЦФО) на территории Брянской области, который является важным компонентом транспортно-логистической платформы Центрального федерального округа. Создание Западной логистической платформы Центрального федерального округа направлено на: реализацию транзитного потенциала Брянской и смежных областей Центрального федерального округа в глобальной системе МТК, повышение конкурентоспособности регионального транспортного комплекса и национальной транспортной системы России в целом на основе создания в транспортных узлах в зонах тяготения к МТК опорной сети транспортно- логистических комплексов (ТЛК) и мультимодальных транспортно- логистических центров (МТЛЦ), обеспечивающих высокий уровень логистического сервисного обслуживания товароматериальных потоков, соответствующий международным стандартам; привлечение отечественных и иностранных инвестиций на развитие транспортной инфраструктуры; расширение межрегиональных и международных транспортно- экономических связей; создание на территории Брянской и смежных (Смоленской и Калужской) областей региональных транспортно-логистических систем (РТЛС), интегрированных в ЗЛП ЦФО на основе формирования единого информационного, организационно-экономического, научно-технического, кадрового и нормативно-правового пространства (подсистем РТЛС И ЗЛП Центрального федерального округа); привлечение дополнительных грузопотоков и развитие интер- модальных перевозок грузов на основе внедрения прогрессивных логистических технологий, обеспечения координации и взаимодействия смежных видов транспорта и других участников транспортно- логистического процесса; создание на территории Брянской и других областей Центрального федерального округа системного и высокоприбыльного бизнеса на основе интеграции в рамках функционирования МТЛЦ, РТЛС и ЗЛП ЦФО транспортных, транспортно-экспедиционных, информационных, консал- тинговых, инновационных, страховых компаний, банковских и других финансовых структур, крупных производителей (грузоотправителей и грузополучателей), малого и среднего бизнеса, частных предпринимателей, государственных структур федерального, регионального и муниципального уровней. Структура и последовательность реализации проекта ТЛК По выбранному стратегическому сценарию, планируется строительство в городе Брянске и на территории ряда муниципальных образований области вдоль железных и автомобильных дорог крупных комплексов по обслуживанию товароматериальных потоков в виде транспортно- логистических групп предприятий. Предлагается также формирование крупнейшего в России сухопутного международного мультимодального транспортно-логистиче-ского центра (МТЛЦ) по приему и переработке преимущественно экспортно-импортных и транзитных грузов, а также отечественных грузов (промышленной и продовольственной групп товаров) на 2 Евроазиатском транспортном коридоре: Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород - Екатеринбург -Владивосток - Япония, Корея, Китай. Помимо этого, на объектах комплекса может обрабатываться часть грузов, идущих по транспортному коридору N 9 "Финляндия - Санкт- Петербург - Москва - Киев - Одесса - Александруполис". В рамках реализации проекта предусматривается строительство мультимодальных терминалов и автоматизированных транспортно-складских комплексов, контейнерного терминала, блока сервисного обслуживания с полным набором транспортно-логистических и коммерчески-деловых услуг для обслуживания интермодальных (смешанных) перевозок грузов, следующих по международным транспортным коридорам N 9 и 2. В составе предлагаемой к формированию ЗЛП Центрального федерального округа планируется создание крупного межрегионального центра оптовой торговли по приемке, хранению, переработке и распределению сельхозпродукции и продовольственных товаров Брянской и южных областей Центрального федерального округа. Разработка и реализация проекта формирования ЗЛП ЦФО планируется в несколько этапов, предусматривающих строительство терминалов и транспортно-складских комплексов с высотным хранением грузов в автоматизированных складских помещениях (общая площадь складских площадей - 150-200 тыс. кв. м), включая камеры заморозки, холодильники, среднетемпературные помещения и теплые склады. На этапе строительства первой очереди предполагается создать на всем участке застройки инженерную инфраструктуру, объекты по приемке автомобильного транспорта, сервисному обслуживанию клиентов, административно-бытовой корпус и др. В связи с федеральной значимостью проекта, в целях повышения его инвестиционной привлекательности необходима проработка вопросов организации данного проекта в составе центра таможенного оформления грузов и таможенных складов и складов временного хранения (СВХ). Предполагается выделение наиболее перспективных территорий для размещения ЗЛП ЦФО. Условные обозначения: - крупный международный мультимодальный (железнодорожно- автомобильно-воздушный) логистический транспортно-распределительный центр (МЛТРЦ); - мультимодальные (железнодорожно-автомобильные) транспортно- логистические комплексы средней мощности; - унимодальный (автомобильный) транспортно-логистический комплекс средней мощности. В соответствии с уровнем развития районов и характером их специализации, на территории Брянской области рекомендованы к развитию и размещению 10 многофункциональных транспортно-логистических комплексов средней мощности грузопереработки и один крупный МТЛЦ международного ранга для обслуживания преимущественно экспортно- импортных и транзитных грузопотоков, следующих по МТК N 2 "Запад - Восток" и N 9 "Север - Юг", предлагаемый к созданию на базе железнодорожной товарной станции Брянск - II, таможенного терминала "Совтрансавто-Брянск-холдинг" и брянского международного аэропорта. Организационно-функциональная структура МТЛЦ, предлагаемого к формированию в брянском транспортном узле в зоне тяготения к МТК Формируемые на базе мультимодальных терминальных комплексов в крупных общесетевых транспортных узлах мультимодальные транспортно- логистические центры (МТЛЦ), обслуживаемые несколькими видами транспорта при совмещении технологии грузопереработки, создаются, как правило, на коммерческой основе. Это обеспечивает интеграцию независимых транспортных, посреднических, производственных (крупных грузоотправителей), банковских, торговых, сервисных и других компаний в рамках объединенной организационно-экономической структуры МТЛЦ предпочтительно холдингового типа. Организационно-функциональная структура мультимодального транспортно-логистического центра, предлагаемого к формированию в брянском транспортном узле на базе железнодорожной товарной грузовой станции Брянск-II, автомобильного таможенного терминала "Совтрансавто- Брянск-холдинг" и международного Брянского аэропорта, предполагает создание ЗАО "Корпорация "Брянский МТЛЦ". В состав корпорации на акционерной основе могут входить несколько независимых компаний в зависимости от их функций в составе МТЛЦ: 1. Мультимодальный центр складского хранения и грузопереработки, в состав которого входят склады для хранения и переработки мелко- и крупно-партионных грузов, включая склады общего назначения, СВХ, таможенные и консигнационные склады с особым температурным режимом (холодильники, морозильники, с искусственным микроклиматом), боксы для особо ценных и дипломатических грузов. 2. Мультимодальный контейнерный терминал с подъездными автомобильными и железнодорожными путями для приема, переработки и хранения мелко-, средне- и крупнотоннажных контейнеров, обменным пунктом и ремонтом всех видов контейнеров. 3. Центр грузового транспорта, в состав структурных элементов которого входят предприятия магистральных видов транспорта, имеющие статус и лицензию таможенного перевозчика; специализированное предприятие автомобильного транспорта с малотоннажным подвижным составом, осуществляющее функции подвоза-развоза грузов на терминал и клиентуре; охраняемые автостоянки для легкового и грузового автотранспорта. 4. Центр технического обслуживания подвижного состава транспорта с автоматизированной мойкой и АЗС. 5. Предприятия и службы железнодорожного транспорта. 6. Авиатранспортные компании. 7. Службы производственно-технологического и технического обслу- живания, включая коммунальное хозяйство, тепло- и электроснабжение, очистные сооружения и другое. 8. Центр таможенного оформления и контроля, в состав которого наряду с государственной таможенной службой входят независимые таможенные брокеры и декларанты. 9. Гостиничный комплекс с блоками общественного питания, сервисного и бытового обслуживания. 10. Консалтинговый центр, службы маркетинга и рекламы. 11. Транспортно-экспедиционные и другие компании-провайдеры логистических услуг, включая управляющую транспортно-экспедиционную компанию-оператора интер-, мультимодальных перевозок. 12. Информационно-логистический и инновационно-технологический центры. 13. Учебный центр подготовки и переподготовки персонала и повыше- ния квалификации. 14. Филиал банка с расчетным центром и центром сертификации товаров и услуг. 15. Почта, телеграф, телефон и другие виды связи. 16. Бизнес-центр с офисами и торговыми представительствами. 17. Информационно-вычислительный центр. 18. Страховые компании. 19. Служба безопасности. 20. Индустриально-логистический парк. 21. Логистический центр ответственности за экологическую безопас- ность и охрану окружающей среды. Основные направления деятельности и виды услуг, предоставляемые Брянским МТЛЦ В составе производственной структуры МТЛЦ выделены два крупных технологически взаимосвязанных транспортно-логистических комплекса, реализуемых последовательно по этапам создания логистического центра: 1. Многофункциональный терминальный комплекс (МФТК-1), созда- ваемый на площади в 10 га, включающий: контейнерный терминал для приема и переработки большегрузных контейнеров; автомобильный терминал с таможенной обработкой грузов и блоком сервисного обслуживания. 2. Мультимодальный транспортно-логистический центр с участием автомобильного и железнодорожного транспорта при совмещении технологии грузопереработки и предоставлении клиентуре полного комплекса транспортно-логистических услуг, формируемый на территории в 30 га (МФТК-2). Многофункциональный терминальный комплекс (МФТК-1) (контейнерный и автомобильный терминал с таможенной обработкой грузов) В состав технологических элементов терминала входят: контрольно-пропускные пункты; контейнерная площадка (1,5 га); помещение государственной таможни с соответствующими службами; площадка для осуществления таможенного досмотра автомобилей (1000 кв. м); склад для таможенных конфискатов; охраняемая стоянка для большегрузных автопоездов (20000 кв. м); склады с таможенной обработкой грузов (СВХ, таможенные и консигнационные склады); администрация терминала, маркетинговое, информационное и кон- салтинговое подразделения, финансовая, производственно-техническая и другие службы терминала; независимые таможенные брокеры и декларанты, работающие на терминале; служба охраны и безопасности; гостиница; помещения, сдаваемые в аренду под офисы, филиалу банка, страховым и транспортно-экспедиционным компаниям, столовой и кафе и др.; комплекс инженерных сооружений и коммуникаций (тепло- и элек- троснабжение, водопровод, очистные сооружения, насосная, компрессорная и холодильная станции, резервуары пожаротушения, охранная сигнализация, иловые площадки). Периметр территории терминала с таможенной обработкой грузов огораживается железобетонным забором с охранной сигнализацией. Вся территория обеспечивается освещением, позволяющим вести круглосуточное телевизионное наблюдение. В производственной части здания на площади в 13310 кв. м размещаются складские помещения, обеспечивающие режим таможенных складов и складов временного хранения грузов, соответствующим образом оборудованные, изолированные перегородками от административной части здания. В соответствии с Таможенным кодексом, таможенный склад - это специально оборудованная территория, на которой ввезенные из-за рубежа товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам в период хранения мер экономической политики. Товары могут находиться в режиме таможенного склада до трех лет. С товарами, находящимися на таможенном складе, могут производиться операции: по обеспечению сохранности товаров; по подготовке товаров с разрешения таможенного органа России к продаже и транспортировке (такие, как дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и другие подобные операции). На терминале предусматривается создание двух видов складов и, соответственно, получение лицензии смешанного типа на организацию таможенных складов длительного хранения и складов временного хранения. При этом предпочтение следует отдать созданию таможенного терминала открытого типа, что снимает жесткие ограничения на номенклатуру товаров и круг клиентов и позволяет практически любой фирме заключить договор с владельцем терминала на комплексное транспортно- экспедиционное и складское обслуживание. Кроме того, создание на терминале складов открытого типа обеспечивает широкие возможности его владельцам: расширение круга своих клиентов за счет рекламы, варьирование уровня цен на услуги для постоянных и разовых клиентов, предоставление дополнительных сервисных услуг, включая охрану, страхование грузов, информационное обеспечение клиентов, предоставление услуг гостиничного типа и другие виды сервиса. В качестве одного из важных элементов технологии функционирования терминала предусматривается создание консигнационных складов при заключении с постоянной клиентурой договора консигнации, представляющего собой принятый во внешнеторговых операциях порядок продажи товаров через консигнационные склады посредников. При этом право собственности на товар, поступивший на склад посредника, остается за экспортером до момента продажи покупателю. При этом хранение товара на складе и его предпродажная подготовка осуществляются за счет экспортера. Договоры консигнации устанавливают сроки продажи товаров, по истечении которых (при возвратной консигнации) непроданный товар возвращается собственнику за его счет или (при безвозвратной консигнации) может быть куплен владельцем склада или направлен в третьи страны. Создание консигнационных складов при квалифицированной работе складской брокерской фирмы дает реальные предпосылки для повышения доходности терминала. В составе производственной структуры терминала предусматривается обеспечение следующего комплекса услуг: 1. Таможенное обслуживание поступающих и хранимых грузов и транспортных средств. 2. Предоставление охраняемой стоянки для большегрузных автомобилей и автопоездов, прибывающих на терминал. 3. Выполнение погрузо-разгрузочных работ. 4. Прием, переработка и хранение контейнеров на открытой площадке. 5. Ответственное хранение в автоматизированных закрытых складах в режиме временного хранения, а также таможенных и консигнационных складов. 6. Предоставление помещений для проведения банковских, страховых, транспортно-экспедиционных операций, а также оформления торговых операций фирмами-клиентами. 7. Организация работы столовой с буфетом. 8. Предоставление средств коммуникации и связи. 9. Предоставление номеров в гостинице. 10. Сдача в аренду помещений. На первом этаже, кроме складских помещений, предусмотрены помещения для диспетчерской, службы охраны, междугородного телефона и телеграфа, медпункта, киосков и столовой с обеденным залом на 50 посадочных мест. На втором этаже разместится администрация терминала, таможенные службы, отдел декларирования грузов, комнаты консультантов, операционный зал и ряд смежных служб, транспортно-экспедиционная компания, часть 2 этажа здания сдается в аренду банку с кассовым хранилищем (общей площадью 600 кв. м). Здесь же разместятся офисы и комнаты отдыха гостиничного типа, страховое агентство, служебные и подсобные помещения. При одноярусном хранении грузов вместимость складских помещений составляет 13892 тонны при объеме переработки грузов 818 тонн в сутки, из них: на складах временного хранения - 630 тонн в сутки при общей вместимости 6286 тонн; на складах длительного хранения - 20 тонн в сутки при среднем сроке хранения грузов 200 дней и вместимости склада 4024 тонны. Наращивание мощности складской переработки грузов таможенного терминала будет осуществляться за счет следующих мероприятий: 1-й год - увеличение вместимости складов на 2150 тонн на основе многоярусного хранения тарно-штучных грузов в секционных стеллажах; 2-й год - ввод в эксплуатацию дополнительно 5500 кв. м складских площадей; 3-й год - ввод в эксплуатацию еще 7300 кв. м. Предусматривается круглосуточный режим работы терминала: 365 дней в году при работе в 3 смены продолжительностью по 8 часов. Общая численность персонала МФТК-1 при выходе его на проектную мощность составит 797 человек. Для ускорения прохождения таможенного досмотра в составе терминала предусмотрено выделение необходимых помещений общей площадью 600 кв. м для размещения работников таможни и смежных служб общей численностью от 80 человек в 1-й год функционирования терминала до 150 человек при выходе терминала на проектную мощность. С этой же целью создается отдел декларирования грузов численностью от 25 до 50 человек в смену. По мере развития МФТК-1 до выхода его на проектную мощность осуществляется поэтапное развитие и эксплуатация МФТК-2, создание которого проектируется на вновь осваиваемом земельном участке площадью 30 га, расположенном в непосредственной близости от МФТК-1. МФТК-2 в составе мультимодального транспортно-логистического центра (МТЛЦ) Целью создания МФТК-2 является дальнейшее освоение потенциального рынка терминальных и транспортно-логистических услуг для обеспечения высокого уровня коммерческой эффективности терминального комплекса, а также удовлетворения все возрастающего спроса потребительского рынка в комплексном транспортно-экспедиционном, таможенно-складском и логистическом сервисном обслуживании, расширении междугородного и международного товарообмена. Спецификой МФТК-2, кроме большой мощности на уровне крупных терминалов развитых стран, является его многоцелевое назначение, включающее полный комплекс сервисного обслуживания клиентуры, создание свободной таможенной зоны, свободных, в том числе консигнационных, складов, а также развитие на его территории торгового и делового центров, сети оптовых магазинов, салонов, демонстрационных и выставочных залов. Таможенный режим свободных таможенных зон и свободных складов позволяет размещать и использовать иностранные товары без взимания таможенных пошлин, налогов, а также размещать и использовать российские товары на условиях, применяемых к экспорту, в порядке, определяемом законодательными актами Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации. Свободные таможенные зоны создаются по решению Правительства Российской Федерации, принимаемому по совместному представлению Министерства экономики Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Государственного таможенного комитета. Владельцами свободных складов может быть исключительно российское население, получившее у Государственного таможенного комитета лицензию на учреждение свободного склада. На свободных складах допускается совершение производственных, торговых и иных коммерческих операций, исключая розничную продажу товаров, при условии соблюдения положений Таможенного кодекса. Действующим законодательством не предусмотрены ограничения на продолжительность нахождения товаров на свободных складах. Специфика режима консигнационных складов, их коммерческая привлекательность объясняются возможностью получения комиссионных от реализации товаров в размере 10 проц. от стоимости партии товара. Типовым проектом намечается следующее распределение площадей МТЛЦ по функциональным признакам: 1. Площадь осваиваемой территории МФТК-2-30 га. 2. Площадь застройки зданиями и сооружениями - 18,9 га. 3. Площадь складских корпусов - 8 га, в том числе склады временного хранения - 3,2 га, склады длительного хранения - 4,8 га. 4. Площадь открытой охраняемой стоянки для большегрузных авто- мобилей вместимостью 220-250 автомашин в сутки из расчета 183 кв. м на один автопоезд - 4 га. 5. Площадь железнодорожного контейнерного терминала вместимо-стью 1100 контейнеров при продолжительности хранения 10 суток (суточная производительность - 110 контейнеров при одноярусном хранении и 220 контейнеров при двухъярусном хранении) - 4,5 га. 6. Площадь станции технического обслуживания автомобилей - 5 га. 7. Площадь здания аналитического исследовательского центра и реа- билитационно-оздоровительного комплекса - 5000 кв. м. 8. Проектом предусмотрено сооружение пяти складских корпусов из легких сборных конструкций площадью по 16 тыс. кв. м различной специализации. Производственная структура МФТК-2 представлена следующими функциональными элементами: 1. Склады временного хранения тарно-штучных грузов (крупные и мелкие партии) - 16000 кв. м. 2. Склады для хранения продовольственных грузов (с холодильной установкой и регулируемой положительной температурой) - 16000 кв. м. 3. Консигнационный склад длительного хранения тарно-штучных грузов (мелкие и крупные партии) - 16000 кв. м. 4. Консигнационный склад длительного хранения тяжеловесных грузов - 16000 кв. м. 5. Склад-магазин оптово-розничной торговли - 16000 кв. м. 6. Контейнерная площадка - 45000 кв. м. 7. Охраняемая стоянка большегрузных автомобилей - 30000 кв. м. 8. Станция технического обслуживания автомобилей - 50000 кв. м. 9. Консалтингово-аналитический и информационно-логистический центр - 5000 кв. м. При общей площади 80000 кв. м вместимость складов составляет 128 тыс. тонн, в том числе: складов временного хранения грузов - 48 тыс. тонн; консигнационных складов длительного хранения - 80 тыс. тонн. При этом учитывается, что режим свободных складов не предусматривает ограничений по продолжительности хранения товаров, их срок хранения определен условно, исходя из специфики грузов, с целью установить среднесуточную и годовую производительность складов. С учетом высказанных предпосылок проектная мощность складского комплекса составит 1700 тыс. тонн среднегодовой переработки грузов и 4560 тонн среднесуточной, в том числе: складов временного хранения - 4000 тонн в сутки и 1460 тыс. тонн в год; консигнационных складов длительного хранения - соответственно 560 тонн в сутки и 205 тыс. тонн в год. Проектом предусмотрен поэтапный ввод в эксплуатацию складских корпусов: 1-й - 2-й годы - склад временного хранения тарно-штучных грузов и склады для хранения продовольственных грузов (скоропортящихся - с холодильными установками и регулируемой положительной температурой); 3-й год - консигнационные склады длительного хранения тарно-штучных и тяжеловесных грузов; 4-й год - склад-магазин оптовой торговли. Предусмотрено постепенное увеличение вместимости складов за счет приобретения нового технологического оборудования, в частности, многосекционных стеллажей под европоддоны, и введение четырехъярусно- го хранения тарно-штучных грузов, что обеспечивает значительный рост грузопереработки. В связи с тем, что при режиме свободных складов сохраняется право таможенного контроля товаров, а также то, что в составе МФТК-2 инвестиционным проектом предусмотрен и складской корпус, функционирующий в режиме склада временного хранения, товары которого перед помещением на склад проходят таможенный досмотр, в число технологических элементов комплекса включен отдел декларирования грузов, запроектировано выделение на новой территории отдельного здания для таможни и смежных служб. В сутки таможенный досмотр будет проходить от 100 (1-й год) до 300 (5-й год) автомобилей и подвергаться таможенной очистке соответствующая часть грузов. В состав МФТК-2 включен консалтингово-аналитический и информационно-логистический центр, который будет заниматься вопросами маркетинга, коммерческой логистики, отслеживанием новейших технологий в сфере товародвижения, созданием банка данных о спросе и предложении таможенно-складских, экспедиторских, перевозочных и других смежных видов услуг, информационно-логистическим сопровождением системы грузо- и товародвижения. Основные мероприятия на уровне органов государственной власти по реализации концепции создания Западной транспортно-логистической платформы Центрального федерального округа предусматривают: активное использование механизмов стимулирования потенциальных инвесторов по привлечению к проекту создания ТЛК (лизинг, предоставление государственных гарантий, прямое субсидирование); применение специальных налоговых льготных режимов для участников проекта; формирование на местном уровне нормативно-правовой базы для привлечения потенциальных инвесторов по проекту формирования ТЛК; разработка стратегии формирования ЗТЛП ЦФО на территории Брянской области и ее утверждение; принятие областного положения о приоритетном формировании ТЛК и соответствующих изменений нормативно-правовой базы по привлечению инвестиций в логистику; лоббирование стратегических интересов региона на уровне федераль- ных органов власти и на межрегиональном уровне, в том числе согласование полномочий федеральных органов власти (федеральный таможенный комитет) и интересов участников проекта ТЛК; формирование жизнеспособной системы взаимодействия бизнеса и власти, в том числе на основе частно-государственного партнерства; выделение земель из земельного фонда Брянской области под перспективу создания ТЛК на территории области; стимулирование реорганизации системы образования (среднего специального и высшего) для обеспечения потребности ТЛК в квалифицированных кадрах. Предполагаемые результаты формирования ТЛК: создание нового направления экономического развития региона, обеспечивающего значительное положительное (синергетический эффект) влияние на производственную, социальную сферу экономики и сферу услуг; наиболее выгодная реализация транзитного потенциала региона; повышение инвестиционного и кредитного рейтинга логистических и транспортных предприятий и видов экономической деятельности; повышение качества и конкурентоспособности предоставляемых логистических и транспортных услуг, переход на международные стандарты качества; значительное повышение уровня жизни населения на базе создания значительного количества новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда. 3.4. Развитие транспортной инфраструктуры Важнейшим условием реализации поставленной цели по созданию ТЛК в Брянской области является наличие развитой транспортной инфраструктуры. Кроме этого, от темпов развития транспортных коммуникаций зависит развитие всех других сфер экономики региона, в особенности, промышленности и сельского хозяйства. Именно этот ключевой аспект социально-экономического положения определяет уровень и темпы развития хозяйства региона, привлекательность региона для внешних и внутренних инвесторов. Представленные варианты развития региона связаны с реализацией выгоды от ее уникального транспортного положения на стыке границ России, Белоруссии и Украины. Поэтому развитие транспортной инфраструктуры наряду с промышленными и инновационным направлениями развития экономики региона является важной задачей органов государственного управления Брянской области. Стратегическими целями развития транспортной инфраструктуры являются организация эффективного функционирования транспортной системы Брянской области, позволяющей реализовать значительный транзитный потенциал региона на базе формирования ТЛК, повышение безопасности транспорта, обеспечение всех жителей и частного сектора качественным транспортным обслуживанием, повышение доступности транспортных услуг для жителей и организаций Брянской области. Данные цели включают в себя ряд приоритетных задач: 1. Совершенствование транспортной инфраструктуры, улучшение использования существующих мощностей для реализации транзитного потенциала региона. 2. Оснащение всех видов транспорта современными техническими средствами. 3. Модернизация транспортной технологии, в том числе использование и совершенствование прогрессивных перевозочных систем. 4. Обеспечение охраны жизни, здоровья населения и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах. 5. Повышение качества транспортного обслуживания населения и снижение себестоимости транспортных услуг. 6. Создание экономических и организационных условий для акти- визации инвестиционной и инновационной деятельности предприятий транспортного комплекса области. 7. Усиление государственной поддержки эффективных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Брянской области. Ключевые места в развитии транспортной системы в долгосрочной перспективе будут отведены автомобильному и железнодорожному транспорту, при этом возрастет роль авиационного транспорта. Целевые показатели развития инфраструктуры: увеличение пропускной способности автодорог общего пользования в 2 раза; строительство более 500 км территориальных автомобильных дорог общего пользования; приведение в нормативное состояние более 800 км сельских дорог; 100-процентное обновление парка подвижного состава железных дорог с истекшими сроками службы; увеличение доли авиационного транспорта в пассажиро- и грузоперевозках до 10 процентов. Для достижения поставленных целей необходимо провести ряд стратегических мероприятий по развитию автомобильных, железнодорожных дорог и развитию авиатранспорта. Мероприятия по развитию автомобильных дорог: 1. Строительство новых дорог, обходов населенных пунктов на сети территориальных дорог, обеспечивающих связи соседних регионов. 2. Обеспечение устойчивой автотранспортной связью возможно большей части сельского населения. 3. Развитие сети дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь населенных пунктов с опорной сетью дорог, административными и культурными центрами и между собой. 4. Повышение транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, используемой для пропуска транзитного транспорта. 5. Приведение в нормативное состояние сельских дорог, принятие их в сеть дорог общего пользования. 6. Ремонт автодорог с использованием инновационных технологий и материалов. Мероприятия по развитию железнодорожного транспорта: 1. Обновление парка подвижного состава. 2. Создание, реконструкция, модернизация основных фондов железнодорожного транспорта в Брянской области, обеспечивающего условия для реализации проекта по формированию ТЛК. 3. Организация пассажирских и пригородных железнодорожных перевозок в объеме, необходимом населению области. 4. Регулирование тарифов на пригородные пассажирские перевозки. Мероприятия по развитию авиационного транспорта: 1. Модернизация существующих и строительство новых объектов инфраструктуры международного аэропорта г. Брянска. 2. Создание условий для развития частно-государственного партнерства в сфере развития малой авиации. 3. Привлечение инвестиций в малую авиацию. 4. Стимулирование и создание условий для транспортных компаний, занимающихся перевозкой пассажиров. 5. Создание межрегионального авиационного комплекса на основе малой авиации, который выполняет функции как по перевозке грузов и пассажиров, так и используется в производственном секторе (сельское хозяйство, промышленность). Кроме вышеизложенных мер, необходимо совершенствование системы управления транспортом, которое предусматривает введение единых прав по организации пассажирских и грузовых перевозок на территории области, совершенствование системы безопасности дорожного движения на областном и районном уровнях. Ожидаемые результаты развития транспортной инфраструктуры: обеспечение круглогодичного и безопасного проезда по территориальным дорогам Брянской области; увеличение пропускной способности автомобильных дорог общего назначения; обеспечение модернизации и ремонта железнодорожных путей, обновление парка подвижного состава; повышение качества и безопасности работы железнодорожного транспорта; формирование сбалансированной и диверсифицированной структуры транспортной системы Брянской области; увеличение в структуре пассажиро- и грузоперевозок доли авиа- ционного транспорта; снижение себестоимости транспортных услуг; повышение безопасности дорожного движения; создание дополнительных рабочих мест на предприятиях транспорта. 3.5 Развитие энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянская область, как и большинство других регионов Центрального федерального округа, является энергодефицитной территорией. В сложившихся экономических условиях возникает проблема обеспечения энергетического баланса, так как темпы перевооружения основных фондов в газовой и теплоэлектроэнергетической отраслях не позволяют в полной мере обеспечить рост промышленного производства. Согласно прогнозу ОАО "Брянскэнерго", мощность потребления электроэнергии по Брянской области в 2015 году составит более 263 тыс. кВт, причем на долю г. Брянска придется около 160 тыс. кВт. Собственные электростанции обеспечивают всего около 8 проц. потребности области в электроэнергии. С учетом исторически сложившейся структуры топливно- энергетического баланса региона и объемов потребления топливно- энергетических ресурсов (ТЭР) задача обеспечения энергетической безопасности решается в направлении повышения потенциала области за счет развития малой энергетики с параллельным проведением работ по энергосбережению. Сокращение доли энергозатрат на единицу продукции и услуг приведет к снижению дефицитности топливно-энергетического баланса. Потенциал энергосбережения в области довольно велик и составляет примерно одну треть от потребляемых энергоресурсов. Стратегической целью развития энергетического комплекса и ЖКХ является максимально эффективное использование природных топливно- энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения, обеспечение комфортного существования жителей Брянской области, повышение эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения. Исходя из поставленных целей, основными задачами развития энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства можно выделить: замену устаревшего оборудования; эффективное использование потенциала областных ТЭС, ТЭЦ; снижение затрат на производство электроэнергии и тепла; сокращение бюджетных средств на содержание жилищно-коммуналь-ного хозяйства; использование энергоэффективного оборудования на промышленных предприятиях области; повышение эффективности функционирования ТЭК области путем реконструкции и технического переоснащения его отраслей на новой технологической основе; приоритетное развитие источников комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, развитие централизованного теплоснабжения, увеличение отпуска теплоэнергии от комбинированных источников, в том числе за счет подключения новых потребителей; реализация проектов по переводу котельных в мини-ТЭЦ, замещению неэффективных котельных современными станциями совместной выработки тепловой и электрической энергии; развитие промышленных площадок вблизи объектов когенерации; развитие нетрадиционной энергетики на основе использования местного сырья (торф, отходы лесопереработки); оптимизацию тарифного регулирования отраслей ЖКХ и энергетики; формирование рыночных механизмов функционирования ЖКХ, выход на прибыльность основного количества предприятий; подготовку кадров в области энергосбережения. Целевые показатели в энергетике и ЖКХ: 1. Полное обновление фондов жилищно-коммунального хозяйства. 2. Увеличение в энергобалансе доли малой энергетики до 10 проц. 3. Выход на 90-процентную прибыльность организаций ЖКХ. Основные мероприятия и направления развития энергетики и жилищно- коммунального хозяйства: 1. Повышение эффективности энергопроизводства путем реконструк- ции и технического перевооружения отраслей топливно-энергетического комплекса. Учет всего объема вырабатываемых и потребляемых энергоресурсов в области. 2. Создание условий для развития нетрадиционной и энергетики, развитие и расширение топливной базы. 3. Разработка с помощью проектных и научно-исследовательских организаций Брянской области новых энергосберегающих технологий производства, транспортировки и потребления топливно-энергетических ресурсов. 4. Устойчивое обеспечение области населения и промышленности области энергоносителями. 5. Привлечение малого бизнеса в развитие энергетики и энергосбережения. 6. Оснащение потребителей системами учета и регулирования расхода энергоресурсов. 7. Осуществление перехода ЖКХ на систему частно-государственного партнерства. 8. Обеспечение надлежащего технического и экологического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры и жилищного фонда. 9. Формирование условий для привлечения инвестиций в сферу энергетики и ЖКХ. Ожидаемые результаты развития энергетического комплекса и ЖКХ: формирование устойчивой системы энергообеспечения населения и промышленных предприятий Брянской области; уменьшение энергопотребления в организациях области и в жилищном секторе путем внедрения систем энергосбережения; увеличение энергетической безопасности региона путем дивер- сификации использования источников энергии; увеличение роли частного сектора в энергетике и жилищно- коммунальном хозяйстве, в результате чего предполагается улучшение эффективности управления; обеспечение устойчивой системы регулирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. 3.6. Развитие конкурентоспособного АПК Одной из ключевых проблем АПК является диспаритет цен на продовольственную и промышленную продукцию, в результате чего наблюдается рост издержек производства и убыточность большинства предприятий. В сельском хозяйстве фиксируется крайне низкий уровень заработной платы и уровень жизни сельского населения. Низкий уровень оплаты труда является одним из основных факторов оттока рабочей силы из сельскохозяйственного производства. Дополнительным фактором оттока кадров из сельской местности является низкий уровень развития социальной инфраструктуры села. Сельскохозяйственное производство испытывает острый дефицит кадров. Стратегической целью развития агропромышленного комплекса является повышение уровня жизни на селе через создание конкурентоспособного сельского хозяйства. В соответствии с основной целью главными задачами являются: 1. Формирование эффективного конкурентоспособного сельскохо- зяйственного производства, обеспечивающего удовлетворение внутренних потребностей области в производимой продукции; создание современной индустриальной базы агропромышленного производства, совершенствование вертикально-горизонтальной производственной кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе области. 2. Повышение уровня жизни населения и развитие социальной сферы в сельской местности. Целевые показатели для хозяйств всех категорий: увеличение валового сбора зерна до 1200-1300 тыс. тонн к 2025 году; увеличение производства скота и птицы на убой в живом весе до 250 тыс. тонн к 2025 году; - рост надоя молока в расчете на 1 корову до 4,5 тыс. кг и увеличение валового надоя молока до 1000 тыс. тонн к 2025 году. Направления развития АПК Значительный временной лаг (2008-2025 гг.) и дифференциация районов Брянской области по уровню сельскохозяйственного производства, а также различия в природных условиях, структуре расселения, численности и плотности населения требуют определения перспектив развития для каждого района (группы районов) отдельно. При этом необходимо выделить два этапа: а) 2008-2015 годы, в течение которых на докризисный уровень развития должны выйти наиболее развитые в сельскохозяйственном отношении муниципальные образования; б) 2015-2025 годы - период выхода на докризисный уровень сельскохозяйственного производства всех муниципальных образований и их устойчивое развитие. В целях определения перспектив развития сельских территорий использована методика, которая исходит из формирования внутрирегиональной политики не по принципу сглаживания диспропорций в развитии, а по принципу первоочередного развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях наиболее развитых районов (например, в период до 2015 года сельхозорганизации наиболее перспективных районов в первоочередном порядке будут получать субсидии из областного бюджета на компенсацию части затрат на проведение химизации, внесение удобрений, культуртехнические работы и т.д.), а также в ЛПХ и К(Ф)Х в большинстве территорий Брянской области. Типология подразумевает выделение типов районов по следующим критериям: уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на современном этапе и требуемый уровень развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях на средне- и долгосрочную перспективу. Критерий 1. Современный уровень развития. Определяется исходя из уровня производства в сельхозорганизациях. Наиболее четко охарактеризовать уровень развития сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственных организациях можно по показателям производства продукции на площадь земли сельскохозяйственного назначения или площадь района. Поэтому для определения уровня развития сельского хозяйства используются следующие показатели: плотность реализации зерна сельхозпредприятиями в среднем за 2003-2005 годы (объем реализации по отношению к площади района), плотность реализации скота и птицы в живой массе в сельхозорганизациях в среднем за 2003-2005 годы (масса мяса по отношению к площади района), плотность реализации молока сельхозорганизациями в среднем за 2003-2005 годы (объем молока по отношению к площади района) и уровень надоев в расчете на 1 корову в сельхозорганизациях в 2005 году. При этом учитывается фактор наличия природоохранных территории в том или ином муниципальном образовании, что ограничивает сельскохозяйственное производство. Кроме того, значительное воздействие на уровень развития сельского хозяйства оказывает плотность сельского населения, а также динамика численности сельского населения в постсоветский период. Низкая плотность населения отражает не столько количественный, сколько качественный дефицит трудовых ресурсов для крупнотоварного производства. Возникнув в результате длительной депопуляции, она способствует созданию социальной среды с преобладанием старших возрастов. Почти повсеместно существует нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур. Ранг каждого района Брянской области по 5 рассматриваемым показателям приведен в таблице 1. Таблица 1 Ранг муниципальных образований Брянской области по плотности сельского населения и интенсивности сельскохозяйственного производства --------------------------------------------------------------------------- | N | НАИ- | ПЛОТ- | П- | ПЛОТНОСТ | ПЛ- | НА- | | П- | МЕНОВАНИЕ | НОСТЬ | ЛОТНОСТ | Ь | ОТНОСТЬ | ДОЙ НА | | П | РАЙО- | | Ь | СКОТА И | МОЛОКА | 1 | | | НА | НАСЕЛЕНИЯ | | ПТИЦЫ | | КОРОВУ | | | | | ЗЕРНА | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | БРАСОВСКИ | 18 | 2 | 6 | 17 | 13 | | . | Й | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 2 | БРЯНСКИЙ | 1 | 12 | 1 | 2 | 2 | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 3 | ВЫГОНИЧС- | 4 | 14 | 24 | 21 | 7 | | . | КИЙ | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 4 | ГОРДЕЕВСК- | 8 | 19 | 15 | 7 | 17 | | . | ИЙ | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 5 | ДУБРОВСК- | 11 | 13 | 13 | 16 | 11 | | . | ИЙ | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 6 | ДЯТЬКОВСК- | 24 | 26 | 3 | 12 | 1 | | . | ИЙ | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 7 | ЖИРЯТИНС- | 17 | 25 | 22 | 25 | 16 | | . | КИЙ | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 8 | ЖУКОВСКИ | 3 | 17 | 8 | 6 | 5 | | . | Й | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 9 | ЗЛЫНКОВС- | 22 | 22 | 23 | 23 | 24 | | . | КИЙ | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | КАРАЧЕВСК- | 14 | 10 | 7 | 9 | 6 | | 0 | ИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | КЛЕТНЯНСК- | 26 | 27 | 27 | 27 | 23 | | 1 | ИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | КЛИМОВСК- | 15 | 11 | 19 | 19 | 25 | | 2 | ИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | КЛИНЦОВС- | 5 | 9 | 9 | 8 | 8 | | 3 | КИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | КОМАРИЧС- | 16 | 1 | 10 | 3 | 4 | | 4 | КИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | КРАСНОГОР- | 20 | 18 | 18 | 15 | 27 | | 5 | СКИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | МГЛИНСКИ | 13 | 21 | 17 | 13 | 22 | | 6 | Й | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | НАВЛИНСК- | 23 | 23 | 26 | 26 | 15 | | 7 | ИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | НОВОЗЫБК- | 9 | 4 | 2 | 5 | 9 | | 8 | ОВСКИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 1 | ПОГАРСКИЙ | 2 | 5 | 5 | 4 | 20 | | 9 | | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 2 | ПОЧЕПСКИ | 6 | 15 | 12 | 11 | 12 | | 0 | Й | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 2 | РОГНЕДИНС- | 27 | 16 | 21 | 20 | 1 | | 1 | КИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 2 | СЕВСКИЙ | 21 | 6 | 14 | 14 | 21 | | 2 | | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 2 | СТАРОДУБС- | 10 | 3 | 4 | 1 | 3 | | 3 | КИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 2 | СУЗЕМСКИ | 25 | 20 | 25 | 24 | 19 | | 4 | Й | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 2 | СУРАЖСКИ | 12 | 24 | 20 | 18 | 26 | | 5 | Й | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 2 | ТРУБЧЕВСК- | 19 | 8 | 16 | 22 | 18 | | 6 | ИЙ | | | | | | | . | | | | | | | |----+------------+-----------+---------+--------------+---------+--------| | 2 | УНЕЧСКИЙ | 7 | 7 | 11 | 10 | 14 | | 7 | | | | | | | | . | | | | | | | --------------------------------------------------------------------------- По сочетанию данных показателей выделяются районы: высокоразвитые (1), среднеразвитые (2) и слаборазвитые (3). Районы внутри региона оцениваются только относительно друг друга и среднеобластного уровня вне зависимости от уровня развития других регионов, в том числе приграничных районов. Распределение районов по данным типам происходит по совокупности ранга (места - от 1 до 27 по числу районов Брянской области) каждого района по всем выделенным пяти показателям (плотность населения, зерна, молока, мяса и уровень надоя в расчете на 1 корову в сельхозорганизациях). Критерий 2. Требуемый уровень развития. В большинстве случаев ранг современного развития совпадает с потенциальным рангом, но в ряде случаев можно говорить о неиспользованном потенциале внутренних ресурсов и экономико-географического положения. Выделяется следующие типы районов по уровню перспективности развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях: высокоперспективные - А, среднеперспективные - Б, недостаточно перспективные - В. Помимо современного уровня развития, при определении перспективности того или иного района учитывается удаленность районов от регионального центра, крупных городов как основных объектов сбыта/переработки/потребления продукции, общая численность городского населения в районе, наличие транспортной инфраструктуры. Кроме того, учитываются природные условия и реализуемые проекты, направленные на развитие сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей АПК. Высокоперспективные районы (А) в среднесрочной перспективе (до 2012-2015 гг.) должны стремиться к достижению уровня развития сельскохозяйственного производства 1990 года или выше, вовлечению в оборот всей имеющейся пашни. Обеспеченность населения социальной инфраструктурой должна быть сравнимой с обеспеченностью городских жителей в целях повышения аттрактивности (привлекательности для мигрантов). Предполагается рост численности сельского населения данных районов (в зависимости от потребности в кадрах) за счет привлечения населения. Развитие и поддержку получат ЛПХ и К(Ф)Х. Среднеперспективные районы (Б) должны продолжать развиваться средними для области темпами. Обеспеченность социальной инфраструктурой к 2011 году должна соответствовать существующим нормативам. Численность сельского населения будет сокращаться, но более медленными темпами, чем в последние годы (или стабилизируется). В период 2015-2020 годы эти районы также должны выйти по основным показателям сельскохозяйственного производства на уровень 1990 года. Развитие и поддержку получат ЛПХ и К(Ф)Х. Недостаточно перспективные районы (В) в ближайшие годы будут развиваться в направлении усиленного развития фермерства и ЛПХ. Также в данный тип попадают районы, где имеется или в краткосрочной перспективе может появиться 1 крупное предприятие сельского хозяйства. Развитие сельских территорий по данному варианту в дальнейшем будет именоваться оптимальным вариантом развития. Распределение районов Брянской области по современному и требуемому уровню развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях приведено в таблице 2 и рисунке . Таблица 2 Классификация районов Брянской области по современному уровню и перспективам развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях ---------------------------------------------------------------------------- | УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ | НЕДОСТАТОЧНО | СРЕДНЕПЕРСПЕКТИВНЫ- | ВЫСОКОПЕРСПЕК- | | | | Й (Б) | ТИВ- | | | | | | | | ПЕРСПЕКТИВНЫЙ | | НЫЙ (А) | | | (В) | | | |------------------+----------------+---------------------+----------------| | НИЗКИЙ (3) | РОГНЕДИНСКИЙ, | ВЫГОНИЧСКИЙ, | | | | | | | | | КЛЕТНЯНСКИЙ, | ЖИРЯТИНСКИЙ, | | | | | | | | | КРАСНОГОРСКИЙ, | НАВЛИНСКИЙ, | | | | | | | | | ЗЛЫНКОВСКИЙ, | МГЛИНСКИЙ, | | | | | | | | | СУЗЕМСКИЙ | СУРАЖСКИЙ, | | | | РАЙОНЫ | | | | | | | | | | | КЛИМОВСКИЙ РАЙОНЫ | | |------------------+----------------+---------------------+----------------| | СРЕДНИЙ (2) | | ГОРДЕЕВСКИЙ, | ПОЧЕПСКИЙ, | | | | | | | | | ДУБРОВСКИЙ, | КЛИНЦОВСКИЙ, | | | | | | | | | ТРУБЧЕВСКИЙ, | УНЕЧСКИЙ, | | | | | | | | | СЕВСКИЙ РАЙОНЫ | КАРАЧЕВСКИЙ, | | | | | | | | | | ДЯТЬКОВСКИЙ | | | | | РАЙОНЫ | |------------------+----------------+---------------------+----------------| | ВЫСОКИЙ (1) | | | БРЯНСКИЙ, | | | | | | | | | | ПОГАРСКИЙ, | | | | | | | | | | ЖУКОВСКИЙ, | | | | | | | | | | НОВОЗЫБКОВСКИ | | | | | Й, | | | | | | | | | | БРАСОВСКИЙ, | | | | | | | | | | СТАРОДУБСКИЙ, | | | | | | | | | | КОМАРИЧСКИЙ | | | | | РАЙОНЫ | ---------------------------------------------------------------------------- Таким образом, 12 районов (44,4 проц. от всех) относятся к высокоперспективным, 10 (37 проц.) - к среднеперспективным и 5 (18,5 проц.) - к недостаточно перспективным. В период до 2012-2015 гг. высокоперспективные районы благодаря увеличению финансирования за счет муниципальных и регионального бюджетов и повышения их инвестиционной привлекательности будут иметь более высокий темп роста показателей сельскохозяйственного производства. Через увеличение капитальных вложений и иностранных инвестиций в основной капитал, развитие лизинга техники в этих районах может быть достигнута площадь пашни на уровне 1990-1991 гг., для чего потребуется ввести в оборот неиспользуемую пашню, уменьшить площадь залежей в некоторых районах, ввести в категорию пашня выведенные из нее в течение постсоветского периода земли. Также в этих районах по возможности следует размещать крупные свинокомплексы и комплексы КРС, создавать новые перерабатывающие предприятия АПК. Высокоперспективные районы будут являться основными для населения, приезжающего в область на постоянное место жительства. Для повышения аттрактивности сельской местности как места проживания следует постепенно повышать уровень развития ее социальной сферы до уровня малых городов. В высокоперспективных районах в период до 2012-2015 г. и далее развитие сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях будет идти под воздействием следующих факторов: увеличения посевных площадей, в том числе по отдельным сельскохозяйственным культурам; приобретения энергосберегающей современной сельскохозяйственной техники; внедрения новых ресурсосберегающих технологий в растениеводство; повышения плодородия; строительства новых и реконструкции современных животноводческих ферм; наращивания поголовья скота; роста доходности сельскохозяйственного производства; изменения территориальной организации предприятий пищевой промышленности. Все основные направления будут развиваться вместе с: развитием потребительских кооперативов; развитием страхования посевов сельскохозяйственных культур и животных; развитием социальной сферы, в том числе активизацией жилищного строительства; повышением уровня жизни населения. Активизация развития сельскохозяйственного производства в средне- перспективных районах по Стратегии будет идти параллельно с развитием высокоперспективных, однако выход на уровень развития 1990-1991 гг., в том числе по посевной площади, будет произведен позже - в период 2015- 2020 гг. и главным образом за счет внебюджетных источников. Недостаточно перспективные районы будут являться территориями, где все возрастающую роль будут играть фермерские хозяйства, для которых по возможности будут обеспечиваться специальные льготные условия. Сельскохозяйственное производство в К(Ф)Х и ЛПХ также будет поддерживаться и развиваться во всех других типах районов. Мероприятия по развитию конкурентоспособного АПК Задача 1. Формирование эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего удовлетворение внутренних потребностей области в производимой продукции 1. Развитие растениеводства: а) ввод в оборот пашни: в высокоперспективных районах - всей имеющейся пашни к 2012 - 2015 гг.; в среднеперспективных районах всей имеющейся пашни к 2015 - 2020 гг.; в недостаточно перспективных - всей имеющейся пашни к 2020-2025 гг.; б) увеличение посевных площадей: значительно: зерновых, в том числе кукурузы, кормовых, сахарной свеклы (фабричной); более медленными темпами: овощей, картофеля, плодов и ягод, многолетних насаждений; в) развитие основных фондов: обновление парка сельскохозяйственных машин через замену устаревшей морально и физически техники новой ресурсосберегающей отечественного и иностранного производства; реконструкция и строительство зернохранилищ, овощехранилищ, сенохранилищ, силосно-сенажных сооружений; восстановление, эффективное использование и развитие орошаемых и осушаемых земель, проведение противоэрозионных мероприятий, применение агротехнических и биологических приемов, сохранение и повышение плодородия почв; г) совершенствование машинно-тракторного парка: рост средней мощности одного трактора и исключение из парка маломощных тракторов; рост наличия зерноуборочных комбайнов большой пропускной способности; внедрение высокопроизводительной комбинированной или широко- захватной техники; организация полнокомплектных МТС, имеющих большой парк техники, обслуживающих хозяйства нескольких соседних регионов с разным периодом проведения сельхозработ; увеличение количества крупных сельскохозяйственных предприятий (типа агрохолдингов) с высокопроизводительной техникой и организацией использования техники в разных хозяйствах; д) повышение урожайности: зерновых в весе после обработки - до 40 ц с 1 га убранной площади к 2025 году; картофеля - до 200-230 ц/га в период 2015-2020 гг. и 220-250 ц/га в период 2021-2025 гг.; овощей - до 250 ц/га к 2025 году; е) поддержание необходимых сортовых ресурсов растений, постоянное селекционно-семеноводческое совершенствование сортов и семян (организация производства семян, закупка семян и посадочного материала, создание окружного фонда поддержки селекции); ж) нормативное исполнение (соблюдение сроков уборки, разработка новых севооборотов), внедрение новых технологий возделывания сельскохозяйственных растений (внедрение ресурсосберегающих технологий, сокращение технологических операций и переход к однофазной уборке); з) внедрение технологий, оборудования и помещений, направленных на сокращение потерь при уборке, транспортировке и хранении продукции; и) совершенствование структуры посевных площадей кормовых культур, проведение залужения сенокосов и пастбищ, внесение оптимальных доз удобрений; к) совершенствование системы обработки почв и мониторинга состояния почв: внедрение технологий возделывания сельхозкультур, снижающих поступлений радионуклидов в продукцию растениеводства; разработка и усовершенствование системы мониторинга экологи- ческого состояния земель; внедрение экологически безопасных, энергосберегающих техноло-гий воспроизводства плодородия почв; внедрение новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур с минимальной обработкой почвы; изменение экологического состояния почв. 2. Развитие животноводства: а) развитие свиноводства: ввод крупнотоварных свинокомплексов (приоритетное развитие про- мышленного производства свинины с замкнутым циклом производства от выработки кормов до убоя свиней и реализации продукции); совершенствование племенных и продуктивных качеств животных; увеличение суточного прироста до 750 грамм; увеличение выхода деловых поросят до 20 на 1 свиноматку в год; сокращение конверсии корма до 4 кг на 1 кг привеса и менее; сокращение падежа скота, улучшение работы по воспроизводству стада и сохранности молодняка; обеспечение молодняком ЛПХ; повышение инвестиционной привлекательности свиноводческой отрасли для крупного, среднего и малого бизнеса; модернизация действующих и создание новых предприятий по производству сбалансированных по питательным веществам комбикормов в требуемых для развития свиноводства объемах (приоритетное развитие промышленного производства свинины с замкнутым циклом производства от выработки кормов до убоя свиней и реализации продукции); б) крупный рогатый скот: создание прочной кормовой базы для животноводства; строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов; снижение яловости маточного поголовья и повышение качества нарождающегося молодняка и его сохранности; закупка быков и телок мясных пород; в) птицеводство: развитие новых направлений в птицеводстве, в том числе разведение индюшек и страусов, и расширение выпускаемой продукции; реконструкция и создание новых птицефабрик, отвечающих экологическим требованиям; увеличение продуктивности животных; г) иные подотрасли: закупка пчеломаток; обеспечение рыбопосадочным материалом рыбопитомников; развитие ветеринарии; постоянное обновление имеющегося парка сельскохозяйственной техники, поставка необходимой техники, оборудования, запасных частей, материалов на основе лизинга. 3. Развитие К(Ф)Х и ЛПХ. Требуется активизировать государственную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств в целях содействия их дальнейшему развитию, особенно в районах, отнесенных к группе недостаточно перспективных для развития сельскохозяйственного производства в сельхозорганизациях. Доля К(Ф)Х в сельскохозяйственном производстве к 2025 г. должна составить 14-16 процентов. Основные мероприятия: финансовое участие государства и оказание стартовой помощи в создании кредитных кооперативов; субсидирование элитного семеноводства, племенного животноводства, молочного животноводства, возвращение части затрат ЛПХ и К(Ф)Х по покупке семян в специализированных хозяйствах области, субсидирование части затрат на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений; развитие поставок техники и племенного скота на основе лизинга фермерским хозяйствам; субсидирование процентных ставок по краткосрочным и инвести- ционным банковским кредитам; субсидирование части расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности, организация закупок у населения сельскохозяйственной продукции; увеличение числа кооперативов; возвращение части затрат ЛПХ и К(Ф)Х по покупке семян в специализированных хозяйствах области; обустройство К(Ф)Х (дороги, линии электропередач, газоснабжение, водоснабжение); компенсация части затрат К(Ф)Х на мелиоративные, осушительные и восстановительные работы; оказание информационной и консультационной помощи К(Ф)Х (кон- сультации по продаже семян, ГСМ и т.д., консультации по налогообложению и прочее); проведение обучения глав К(Ф)Х по различным направлениям финан- сово-хозяйственной деятельности. 4. Переработка и сбыт продукции: совершенствование взаимосвязей между производством продукции животноводства, ее переработкой и продажей за счет создания агрохолдингов; обеспечение баланса спроса и предложения на рынке в любой момент времени, обеспечение экономического паритета для всех участников рынка, включая производителей сельхозпродукции, переработчиков, импортеров готовой продукции, оптовых торговцев и т.д.; увеличение доли отечественного продовольствия на рынке; сглаживание сезонных колебаний в поставках отдельных видов продукции; создание полного инфраструктурного обеспечения рынков сельско- хозяйственной продукции; оптимизация структуры товарного ассортимента продукции; совершенствование системы стандартизации, сертификации и контро- ля качества сельскохозяйственной продукции и услуг. Модернизация и увеличение мощности существующих предприятий пищевой продукции, ввод в действие новых позволит: увеличить объем производства продукции в сельском хозяйстве; увеличить ассортимент и качество продукции и выйти на меж- региональный уровень, а далее более активно включиться в мировую торговлю; повысить уровень жизни в сельской местности; развивать сферу торговли, жилищное строительство, повысить обес- печенность населения социальными услугами; обеспечить комфортные условия для проживания населения в сельской местности. Задача 2. Удержание и привлечение трудоспособного населения в сельскую местность, повышение уровня жизни населения и развитие социальной сферы в сельской местности Мероприятия по привлечению населения в сельскую местность 1. Привлечение квалифицированных рабочих кадров в сельскую местность: определение желающих среди абитуриентов и обучающихся в вузах и ссузах трудоустроиться после окончания обучения в сельхозпредприятия и заключение договора между обучающимся, с одной стороны, сельхозпредприятием (сельской администрацией), с другой, и учебным заведением, с третьей; выплата стипендий и пособий студентам, проходящим практику в сельхозорганизациях; поддержка молодых специалистов; выделение субсидий на строительство жилья для специалистов и молодых семей на селе. 2. Развитие социальной сферы: внедрение современных технологий социально-бытового обслуживания, максимально приближенных к месту жительства (открытие во всех средних и крупных населенных пунктах центров социального обслуживания, переоборудование учреждений, ремонт отделений связи, расширение ассортимента платных услуг, в первую очередь, связанных с ведением ЛПХ (заготовка дров, ремонт помещений и т.д.); доведение до социальных нормативов уровня фактической обеспеченности населения больничными койками, учреждениями здравоохранения, в том числе скорой помощью и медицинским персоналом (повышение доступности и качества медицинской помощи сельскому населению путем капитального ремонта и строительства учреждений, оснащение их оборудованием, санитарным автотранспортом, расширение и улучшение качества выездной консультативной и лечебно-диагностической помощи); повышение качества образования и транспортной доступности детских садов, школ, иных учреждений образования (капитальный ремонт учреждений, ввод новых мощностей, оснащение в полном объеме школьными автобусами). Более подробно - в разделе "Образование" настоящей Стратегии; пропаганда здорового образа жизни и развитие творческих способностей детей (обеспечение работы кружков, секций, спортивных групп, строительство и капитальный ремонт объектов физкультурно- оздоровительного назначения). 3. Модернизация дорожной, жилищной и иной инфраструктурной сети в сельской местности: строительство и реконструкция дорог от центральной усадьбы до других сельских населенных пунктов; повышение уровня благоустройства жилых домов, в первую очередь, оснащение их канализацией и водопроводом; активизация жилищного строительства в сельской местности; повышение обеспеченности населения услугами связи и телевидения. Ожидаемые результаты развития АПК: повышение уровня жизни в сельской местности; полное и эффективное использование природных ресурсов; самообеспеченность области основными видами сельскохозяйственной продукции. 3.7. Концепция управления демографическими процессами Брянской области За постсоветский период (с начала 1992 года по начало 2007 год) население Брянской области сократилось на 9,5 проц. При сохранении текущих темпов сокращения численности населения региона через несколько десятилетий (а при высоком промышленном и инновационном росте и раньше) область может столкнуться с острым дефицитом важнейших ресурсов - трудовых. Сокращение численности населения региона вызвано не только значительным превышением смертности над рождаемостью, но и отрицательным миграционным приростом населения. Положительный прирост отмечен лишь по итогам 2007 года. Стратегической целью демографического развития является стабилизация численности населения области и постепенный ее рост. Основные задачи по улучшению демографической ситуации: снижение смертности населения (от устранимых причин и от основных) и увеличение продолжительности жизни; создание условий для роста уровня рождаемости, особенно стимулирование второго и последующих рождений; сокращение отрицательного сальдо миграционного баланса и повышение привлекательности области для проживания. Целевые показатели по демографии: сокращение общего коэффициента смертности населения до 15 - 15,5 проц.; рост общего коэффициента рождаемости до 13-13,5 проц.; достижение ежегодного прироста населения до 3 тыс. человек к концу действия Стратегии. Направления развития по улучшению демографической ситуации По минимальному прогнозу, рассчитанному с учетом демографических волн, возрастной структуры населения и отсутствия значительных изменений в уровне рождаемости и, особенно, смертности, численность населения Брянской области в период действия Стратегии продолжит сокращаться. В период 2008-2019 гг. темп сокращения будет более медленным ввиду вступления в репродуктивной возраст относительно большого поколения женщин (рожденных до 1990-х гг.). Ежегодно в период 2012-2019 гг. численность населения будет сокращаться менее чем на 0,45 проц. в год. После 2019 года темпы сокращения численности населения региона будут ежегодно возрастать, достигнув 0,7 проц. в 2025 году, что будет связано с вступлением в репродуктивный возраст малочисленного поколения женщин, рожденных в 1990-е годы. По минимальному варианту развития численность населения Брянской области составит в 2026 году 1191,7 тыс. человек. С учетом ожидающегося положительного сальдо миграционного обмена в Брянской области достигнутый показатель в период действия Стратегии будет закреплен, и к 2025 году число выезжающих из области будет меньше числа въезжающих. По минимальному варианту развития численность населения региона на начало 2026 года составит около 1230-1235 тыс. человек. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
