Постановление Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 446-пп

В результате проводимой в последние годы планомерной работы по развитию коммунальной инфраструктуры Иркутской области удалось:

сократить затраты на производство тепловой энергии, в части топливной составляющей, за счет снижения потребления жидкого топлива в целом по Иркутской области со 142 тыс. тонн в 2001 году до 39 тыс. тонн в 2012 году;

сократить количество коммунальных теплоисточников с 1370 до 1057, количество теплоисточников на жидком топливе с 80 до 41;

распространить опыт опорных организаций, обладающих достаточными оборотными средствами и кадровым потенциалом, стабильно показывающих положительные результаты своей деятельности в течение 3 - 4 лет, на территории муниципальных образований Иркутской области, имеющих наиболее острые проблемы в теплоэнергетике и коммунальной сфере.

привлечь в теплоэнергетику Иркутской области в рамках государственно-частного партнерства инвестиции на проведение работ по строительству, реконструкцию, модернизации объектов в 2011 году в сумме 169,0 млн. рублей, в 2012 году- 86,0 млн. рублей).

Выполненные в предыдущие годы мероприятия в системах коммунальной инфраструктуры Иркутской области позволили приступить к решению задачи поэтапного перехода от планово-административных методов регулирования к использованию рыночных механизмов путем привлечения частных инвесторов к управлению объектами, частично решить проблему финансового оздоровления Организаций, сформировать новую систему оплаты за коммунальные услуги, создать систему адресной социальной поддержки граждан.

Наиболее значимым результатом проведения работы стал рост удовлетворенности населения Иркутской области жилищно-коммунальными услугами до 23,8% по итогам 2011 года, в сравнении с предыдущими годами (в 2007, 2008 годах - 18%, 2009 - 19%, 2010 - 22,4%).

Тем не менее, конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение её энергоэффективности, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов - на сегодняшний день не достигнуты. Жилищно-коммунальный комплекс остается зоной повышенных социально-экономических рисков.

Уровень активности частных инвесторов не достаточен, в 2012 году отмечается снижение активности из-за низкой инвестиционной привлекательности отрасли. Данная ситуация обусловлена длительными сроками возврата инвестиций и опережающим ростом цен на энергетические ресурсы (газ, электрическая энергия, уголь). Органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в силу ограниченных возможностей местных бюджетов не в состоянии самостоятельно обеспечить проведение модернизации коммунальной инфраструктуры, функционирующей на территории муниципальных образований Иркутской области.

Проводимые мероприятия не позволили сократить количество аварий и сбоев в системах коммунальной инфраструктуры: согласно данным областного государственного казенного учреждения "Аналитическая оперативно-диспетчерская служба жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" количество аварий и сбоев в системах коммунальной инфраструктуры в 2009 году составило 91 ед., в 2010 году - 66 ед., в 2011 году - 79 ед., в 2012 году - 110 ед.

Высокая стоимость эксплуатационных затрат, требующая масштабных инвестиций в реконструкцию существующих и строительство новых объектов, с одной стороны, и социально обоснованные ограничения роста тарифов на коммунальные услуги с другой, привели к ряду проблем, основными из которых являются:

низкие темпы модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры (в среднем 66% на конец 2012 года), требует значительных капитальных вложений. Указанный уровень износа коммунальной инфраструктуры выше среднероссийского (58% на конец 2010 года);

низкая эффективность системы управления объектами коммунальной инфраструктуры, преобладание административных методов хозяйствования над рыночными;

низкая ресурсная эффективность объектов коммунальной инфраструктуры (за 2011 год допустили перерасход топлива 92 теплоснабжающие организации или 37 % от их общего числа).

продолжающийся рост числа аварий и сбоев в работе систем коммунальной инфраструктуры, недостаточное техническое обеспечение организаций, осуществляющих деятельность в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, в том числе специальной техникой, что сказывается на продолжительности устранения аварий.

Реализация подпрограммы позволит:

скоординировать привлечение средств областного бюджета и местных бюджетов;

стимулировать проведение преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

 РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СРОКИ РЕАЛИЗАЦИ ПОДПРОГРАММЫ

Целью подпрограммы является повышение надежности функционирования систем коммунальной инфраструктуры Иркутской области, сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов в теплоэнергетическом комплексе Иркутской области.

Для достижения намеченной цели предполагается решение задачи - повышение надежности объектов теплоснабжения, коммунальной инфраструктуры.

Реализация цели и задачи будет осуществляться за счет выполнения мероприятия по оказанию содействия муниципальным образованиям Иркутской области в реализации первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.

Достижение цели будет обеспечено путем достижения следующих целевых значений показателей:

1. Количество аварий в системах тепло-, водоснабжения и водоотведения.

2. Количество введенных в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры.

3. Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть.

4. Доля потерь по тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии.

Значения целевых показателей достижения целей и решения задач подпрограммы приведены в приложении 9 к государственной программе.

Сроки реализации подпрограммы: 2014-2018 годы.

Учитывая, что выполнение работ по разработке проектной документации, строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов планируется в течение всего периода выполнения подпрограммы, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

 РАЗДЕЛ 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ.

Мероприятия подпрограммы предусматривают софинансирование за счет средств областного бюджета мероприятий, входящих в состав муниципальных программ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Возможно привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников на реализацию мероприятий подпрограммы.

В рамках подпрограммы предполагается проведение мероприятий, направленных на решение существующих проблем в системах коммунальной инфраструктуры Иркутской области.

Базовым инструментом реализации мероприятий подпрограммы по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры является разработанная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области.

В рамках подпрограммы предполагается выполнение основного мероприятия "Проведение модернизации, реконструкции, нового строительства объектов теплоснабжения, капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры на территории Иркутской области" путем оказания содействия муниципальным образованиям Иркутской области в реализации первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности.

В рамках данного мероприятия планируется продолжить практику предоставления муниципальным образованиям Иркутской области финансовой поддержки на выполнение наиболее значимых и высоко затратных мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, которая была начата в рамках областной государственной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2007-2010 годы" и долгосрочной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011-2013 годы".

Необходимо продолжить реализацию таких масштабных проектов, как реконструкция системы теплоснабжения города Бодайбо, реализовать проект по реконструкции системы теплоснабжения города Нижнеудинска, иные проекты, направленные на повышение экономической эффективности тепловодоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод в населенных пунктах Иркутской области.

Также предполагается продолжить предоставление муниципальным образованиям Иркутской области финансовой поддержки на выполнение первоочередных мероприятий по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, которая была начата в рамках подпрограммы "Подготовка объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области к отопительному сезону в 2011-2013 годах" долгосрочной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Иркутской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 19 ноября 2010 года № 291-пп. Данная финансовая поддержка необходима в условиях отсутствия требуемого объема финансовых ресурсов в муниципальных образованиях на повышение надежности объектов коммунальной инфраструктуры и направлена на поддержание работоспособности систем жизнеобеспечения в период прохождения отопительных сезонов.

Участниками мероприятий подпрограммы являются органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии с законодательством и подпрограммой.

Перечень мероприятий на соответствующие годы с разбивкой по объектам коммунальной инфраструктуры, находящимся в муниципальной собственности, формируется по итогам рассмотрения состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Иркутской области и подготовки к отопительному сезону с учетом анализа технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры.

Условиями отбора для включения мероприятий в подпрограмму являются:

наличие утвержденной в установленном порядке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании и включение в неё данного мероприятия;

наличие софинансирования за счет средств местного бюджета в размере от 2 до 17 % от стоимости мероприятия в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

подтверждение доли инженерных коммуникаций, требующих замены на территории соответствующего муниципального образования, составляет более 20%;

Приоритетными при отборе являются:

объекты, имеющие высокую степень готовности (разработана и утверждена проектно-сметная документация, получено положительное заключение экспертизы на техническую часть проекта и заключение экспертизы о достоверности сметной стоимости проекта, оформлено право муниципальной собственности на земельный участок);

объекты, на которых отмечается рост аварийных ситуаций и сбоев в работе в соответствии с данными, предоставленными областным государственным казенным учреждением "Аналитическая оперативно-диспетчерская служба жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области".

мероприятия, направленные на снижение расходов областного бюджета на возмещение недополученных доходов организаций коммунального комплекса и теплоэнергетики в связи с оказанием услуг в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также на снижение расходов бюджетов на оплату коммунальных услуг;

мероприятия по модернизации объектов теплоэнергетики, направленные на замещение жидких энергоносителей на более экономичные (уголь, древесные отходы);

переходящие объекты из перечня года, предшествующего планируемому, имеющие неисполненные денежные обязательства, в том числе объекты, по которым производились проектно-изыскательские работы.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

а) формирует бюджетные заявки и обоснования о корректировке на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в областном бюджете;

б) заключает соглашения с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующими в софинансировании подпрограммы;

в) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием мероприятий подпрограммы;

г) устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации подпрограммы;

д) готовит предложения по реализации подпрограммы, уточняет расходы по мероприятиям подпрограммы;

е) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации мероприятий подпрограммы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

ж) организует размещение в электронном виде информации о реализации подпрограммы.

Форма соглашений, сроки и порядок представления отчетности о выполнении муниципальным образованием Иркутской области мероприятий, предусмотренных соглашением, утверждаются ответственным исполнителем подпрограммы.

 РАЗДЕЛ 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ

Мероприятиями подпрограммы предусмотрены следующие меры государственного регулирования:

1) софинансирование высокозатратных мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики муниципальной собственности в целях содействия в организации строительства, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, снижения расходов областного бюджета на возмещение недополученных доходов организаций теплоэнергетики в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения, а также на снижение расходов бюджетов на оплату коммунальных услуг;

2) софинансирование затрат по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушениям функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области в период прохождения отопительных сезонов.

Решение задач качественного и безаварийного прохождения отопительных сезонов соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития Иркутской области и возможно только программными методами путем проведения комплекса мероприятий. Исходя из поставленных целей, приоритетными мероприятиями подпрограммы являются инвестиционные проекты, связанные с реконструкцией систем теплоснабжения населенных пунктов, направленные на повышение энергетической и экономической эффективности систем теплоснабжения.

Проведение мероприятий по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, обусловлено необходимостью предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушениям функционирования систем жизнеобеспечения населения на территории Иркутской области в период прохождения отопительных сезонов, предотвращения критического уровня износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, повышения надежности предоставления коммунальных услуг потребителям требуемого объема и качества.

Высокий уровень износа основных фондов, низкие показатели замены и ввода в действие новых коммунальных сетей приводят к росту числа аварий и технологических отказов на объектах коммунальной инфраструктуры.

 РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Расходы подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и местных бюджетов.

Органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области могут привлекаться средства внебюджетных источников для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Общий объем финансирования составляет 3 590 509,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 739 833,5 тыс. рублей;

2015 год - 660 968,2 тыс. рублей;

2016 год - 729 902,6 тыс. рублей;

2017 год - 729 902,6 тыс. рублей;

2018 год - 729 902,6 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 3 453 728,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 711 378,5 тыс. рублей;

2015 год - 635 851,4 тыс. рублей;

2016 год - 702 166,3 тыс. рублей;

2017 год - 702 166,3 тыс. рублей;

2018 год - 702 166,3 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 136 780,7 тыс. рублей. в том числе:

2014 год - 28 455,0 тыс. рублей;

2015 год - 25 116,8 тыс. рублей;

2016 год - 27 736,3 тыс. рублей;

2017 год - 27 736,3 тыс. рублей;

2018 год - 27 736,3 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Объемы расходов за счет средств областного бюджета на реализацию подпрограммы приведены в приложении 11 к государственной программе.

Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы возможно при условии принятия правовых актов Российской Федерации, предусматривающих предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на софинансирование аналогичных мероприятий за счет средств федерального бюджета.

Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования определена исходя из количественных и стоимостных показателей реализации соответствующих мероприятий в 2013 году и приведена в приложении 12 к государственной программе.

 РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

В рамках реализации подпрограммы не предусмотрено оказания (выполнения) государственными учреждениями Иркутской области государственных услуг (работ).

 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В рамках реализации подпрограммы не предусмотрено привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

 РАЗДЕЛ 7. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Механизм реализации подпрограммы базируется на принципах партнерства исполнительных органов государственной власти Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Подпрограммой предусматривается механизм реализации мероприятий по оказанию содействия муниципальным образованиям Иркутской области в реализации первоочередных мероприятий по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета местным бюджетам на софинансирование данных мероприятий.

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области на соответствующий финансовый год.

Целью предоставления бюджетам муниципальных образований Иркутской области субсидий является реализация мероприятий подпрограммы.

Уровень софинансирования расходов за счет средств местных бюджетов устанавливается в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

для муниципальных образований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 12% от общей стоимости мероприятия по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры;

для муниципальных образований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 7% от общей стоимости мероприятия по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры;

для муниципальных образований Иркутской области, подпадающих под действие пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 2% от общей стоимости мероприятия по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры;

для муниципальных образований Иркутской области, не подпадающих под действие пунктов 2, 3, 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 17% от общей стоимости мероприятия по модернизации объектов теплоэнергетики и капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры.

С момента зачисления субсидий в доход соответствующих бюджетов муниципальных образований Иркутской области органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области - получатели средств областного бюджета (исполнители подпрограммы) являются ответственными за целевое и эффективное использование бюджетных средств при реализации соответствующих мероприятий подпрограммы.

В случае неисполнения муниципальными образованиями Иркутской области обязательств, предусмотренных соглашением, главный распорядитель бюджетных средств подпрограммы имеет право принять решение о перераспределении субсидии между другими муниципальными образованиями Иркутской области с внесением соответствующих изменений в подпрограмму.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующих в подпрограмме, ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют ответственному исполнителю подпрограммы отчеты о реализации мероприятий подпрограммы и использовании средств областного бюджета по установленной им форме.

 РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ ФОНДА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы не предусматривает участия государственных внебюджетных фондов.

 РАЗДЕЛ 9. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ УКАЗАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

Организации участия в реализации подпрограммы не принимают.

Приложение 5 к

 государственной программе

 Иркутской области "Развитие

 жилищно-коммунального

 хозяйства Иркутской области"

 на 2014-2018 годы

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ГАЗИФИКАЦИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ

(далее соответственно - подпрограмма, государственная программа)

Наименование государственной программы	"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014-2018 годы
Наименование подпрограммы	"Газификация Иркутской области" на 2014 -2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
Участники подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области; министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
Цель подпрограммы	Повышение уровня газификации территории Иркутской области
Задачи подпрограммы	1. Обеспечение разработки и согласования проектно-сметной документации и регламентирующих актов по объектам строительства. 2. Синхронизация подготовки потребителей Иркутской области к приему природного газа с вводом в эксплуатацию магистральных и межпоселковых газопроводов. 3. Усиление государственной поддержки населения по возмещению расходов в сфере развития газоснабжения Иркутской области
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Доля природного газа в использовании в качестве котельно-печного топлива, в общем количестве используемого топлива. 2. Количество автотранспорта, использующего компримированный газ в качестве моторного топлива. 3. Уровень газификации населения Иркутской области
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	Подпрограмма не содержит ведомственные целевые программы
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1. Проектно-изыскательские работы по объектам строительства. 2. Модернизация объектов газоснабжения. 3. Частичное возмещение расходов населения на оплату газификации жилых домов (квартир)
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования составляет 542 735 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 108 547 тыс. рублей; 2015 год - 108 547 тыс. рублей; 2016 год - 108 547 тыс. рублей; 2017 год - 108 547 тыс. рублей; 2018 год - 108 547 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 528 045 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 105 609 тыс. рублей; 2015 год - 105 609 тыс. рублей; 2016 год - 105 609 тыс. рублей; 2017 год - 105 609 тыс. рублей; 2018 год - 105 609 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств местных бюджетов составляет 14 690 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2 938 тыс. рублей; 2015 год - 2 938 тыс. рублей; 2016 год - 2 938 тыс. рублей; 2017 год - 2 938 тыс. рублей; 2018 год - 2 938 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Доля природного газа в использовании в качестве котельно-печного топлива, в общем количестве используемого топлива - 0,65 %. 2. Количество автотранспорта, использующего компримированный газ в качестве моторного топлива - 25 единиц.  3. Уровень газификации населения Иркутской области - 9,2 %

РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Целью подпрограммы является повышение уровня газификации территории Иркутской области.

Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:

1) обеспечение разработки и согласования проектно-сметной документации и регламентирующих актов по объектам строительства;

2) синхронизация подготовки потребителей Иркутской области к приему природного газа с вводом в эксплуатацию магистральных и межпоселковых газопроводов;

3) усиление государственной поддержки населения по возмещению расходов в сфере развития газоснабжения Иркутской области.

Реализация цели и задач будет осуществляться за счет комплексного выполнения мероприятий подпрограммы.

Целевыми показателями подпрограммы являются:

уровень газификации населения Иркутской области;

доля природного газа в использовании в качестве котельно-печного топлива, в общем количестве используемого топлива;

количество автотранспорта, использующего компримированный газ в качестве моторного топлива.

Состав и значения целевых показателей подпрограммы приведены в приложении 9 к государственной программе.

Показателями подпрограммы, дифференцированными по ее задачам, являются:

1) по задаче 1 "Обеспечение разработки и согласования проектно-сметной документации и регламентирующих актов по объектам строительства":

количество разработанных схем и проектов по объектам строительства;

2) по задаче 2 "Синхронизация подготовки потребителей Иркутской области к приему природного газа с вводом в эксплуатацию магистральных и межпоселковых газопроводов":

протяженность введенных газораспределительных сетей;

количество котельных, переведенных на использование природного газа в качестве основного вида топлива;

число домовладений, к которым обеспечена подача природного сетевого газа;

3) по задаче 3 "Усиление государственной поддержки населения по возмещению расходов в сфере развития газоснабжения Иркутской области":

доля граждан, получивших социальные выплаты на частичное возмещение расходов на оплату газификации домов (квартир), в общем количестве обратившихся.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

1) обеспечить разработку и согласование проектно-сметной документации и регламентирующих актов по объектам строительства;

2) синхронизировать подготовку потребителей Иркутской области к приему природного газа с вводом в эксплуатацию магистральных и межпоселковых газопроводов;

3) усилить государственную поддержку населения по возмещению расходов в сфере развития газоснабжения Иркутской области.

Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы и показателями социально-экономической эффективности реализации подпрограммы являются следующие:

1) уровень газификации населения Иркутской области - 9,2 %;

2) доля природного газа в использовании в качестве котельно-печного топлива, в общем количестве используемого топлива - 0,65 %;

3) количество автотранспорта, использующего компримированный газ в качестве топлива - 25 ед.

Срок реализации мероприятий подпрограммы - 2014-2018 годы.

 РАЗДЕЛ 2. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ И ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ.

Основными мероприятиями подпрограммы являются следующие:

1) проектно-изыскательские работы по объектам строительства.

Основное мероприятие направлено на разработку, подготовку и согласование проектно-сметной документации по объектам строительства внутрипоселковых газораспределительных сетей, объектов коммунальной теплоэнергетики, ориентированных на потребление газа, проведение инженерно-геодезических изысканий и разработку схем газоснабжения, схем теплоснабжения с учетом газификации территорий, расположенных вдоль трассы магистральных газопроводов от Южного, Северного, Братского и Усть-Кутско-Киренского центров газодобычи.

2) модернизация объектов газоснабжения. Данное основное мероприятие предусматривает выполнение следующего комплекса мероприятий:

строительство на территории Иркутской области газораспределительных сетей, за исключением сетей, расположенных в сельской местности;

развитие газификации в сельской местности;

осуществление экономически целесообразного перевода котельных всех форм собственности, расположенных на территории Иркутской области на использование природного газа в качестве основного вида топлива;

создание условий для размещения на территории Иркутской области автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) и автомобильных газозаправочных станций (АГЗС);

3) частичное возмещение расходов населения на оплату газификации жилых домов (квартир).

В рамках реализации данного основного мероприятия подпрограммой предусматривается осуществление социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Иркутской области и имеющих право на социальные выплаты на частичное возмещение расходов на оплату газификации домов (квартир).

Перечень основных мероприятий указан в приложении 2 к государственной программе.

 РАЗДЕЛ 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ

В рамках подпрограммы меры государственного регулирования не предусмотрены.

 РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Общий объем денежных средств, с учетом областного бюджета, для реализации мероприятий подпрограммы составляет 542 735,0 тыс.руб., в том числе по годам:

2014 год - 108 547,0 тыс. рублей, из них из областного бюджета 105 609,0 тыс. рублей, из местных бюджетов 2 938,0 тыс. рублей;

2015 год - 108 547,0 тыс. рублей, из них из областного бюджета 105 609,0 тыс. рублей, из местных бюджетов 2 938,0 тыс. рублей;

2016 год - 108 547,0 тыс. рублей, из них из областного бюджета 105 609,0 тыс. рублей, из местных бюджетов тыс. рублей;

2017 год - 108 547,0 тыс. рублей, из них из областного бюджета 105 609,0 тыс. рублей, из местных бюджетов 2 938,0 тыс. рублей;

2018 год - 108 547,0 тыс. рублей, из них из областного бюджета 105 609,0 тыс. рублей, из местных бюджетов 2 938,0 тыс. рублей.

Финансирование подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации подпрограммы.

При условии принятия правовых актов Российской Федерации, предусматривающих предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на софинансирование за счет средств федерального бюджета аналогичных мероприятий, средства федерального бюджета направляются на реализацию мероприятия по развитию газификации в сельской местности.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении 11 к государственной подпрограмме.

Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования определена, исходя из количественных и стоимостных показателей реализации соответствующих мероприятий в 2013 году, и приведена в приложении 12 к государственной программе.

 РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

В рамках реализации подпрограммы не предусмотрено оказания (выполнения) государственными учреждениями Иркутской области государственных услуг (работ).

 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы возможно при условии принятия правовых актов Российской Федерации, предусматривающих предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на софинансирование аналогичных мероприятий за счет средств федерального бюджета.

 РАЗДЕЛ 7. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

В соответствии со сформированными центрами газодобычи: Южным, Братским, Усть-Кутско-Киренским и Северным предусматривается участие в реализации подпрограммы муниципальных образований Иркутской области.

Ответственным исполнителем подпрограммы является министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области.

Условиями для получения муниципальными образованиями Иркутской области межбюджетных трансфертов для реализации мероприятий подпрограммы являются:

а) наличие муниципальной программы газификации, утвержденной представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Иркутской области (городского округа, городского или сельского поселения), а также муниципального района при условии передачи органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования Иркутской области (городского или сельского поселения) полномочий в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на уровень муниципального района;

б) наличие выписки из местного бюджета муниципального образования Иркутской области на очередной финансовый год, подтверждающей обязательства соответствующего муниципального образования Иркутской области по софинансированию мероприятий по газификации территории за счет средств местного бюджета.

Указанные документы представляются ответственному исполнителю подпрограммы - министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области.

В целях определения порядка взаимодействия с муниципальными образованиями Иркутской области при реализации мероприятий в рамках подпрограммы между соответствующим муниципальным образованием Иркутской области и министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области заключаются соглашения в установленном законодательством порядке.

Муниципальные образования Иркутской области, участвующие в реализации программных мероприятий, ежегодно до начала формирования проекта закона Иркутской области об областном бюджете, разрабатывают и представляют на утверждение министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области пообъектную расшифровку программных мероприятий по газификации территорий соответствующих муниципальных образований.

Финансирование мероприятий, проводимых в рамках подпрограммы за счет средств областного бюджета, осуществляется в соответствии с законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области и министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в рамках реализации отнесенных к их компетенции мероприятий выполняют следующие функции:

а) формируют бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий подпрограммы в областной бюджет на соответствующий финансовый год;

б) заключают соглашения (договоры) о намерениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области;

в) участвуют в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием подпрограммы;

г) разрабатывают перечень и ежегодно устанавливают (корректируют) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации подпрограммы;

д) готовят ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, предложения по реализации подпрограммы, уточняют расходы по мероприятиям подпрограммы;

е) несут ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации подпрограммы, за эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

ж) организуют размещение в электронном виде информации о реализации подпрограммы;

з) осуществляют иные полномочия, установленные законодательством.

Средства областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий подпрограммы предоставляются в форме межбюджетных трансфертов в установленном законодательством порядке.

Объем финансирования за счет средств местных бюджетов составляет не менее 3% от суммы межбюджетных трансфертов, направленных из областного бюджета на реализацию мероприятий по газификации и газоснабжению на территории соответствующего муниципального образования Иркутской области.

С момента зачисления межбюджетных трансфертов в доход местных бюджетов органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области - получатели средств областного бюджета являются ответственными за целевое и эффективное использование бюджетных средств при реализации соответствующих мероприятий подпрограммы.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, участвующие в подпрограмме, ежеквартально представляют в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области отчеты о ходе реализации программных мероприятий.

Контроль за исполнением подпрограммы осуществляется уполномоченными органами государственной власти Иркутской области в пределах их компетенции в установленном порядке.

Финансовый контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

 РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ ФОНДА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы не предусматривает участия государственных внебюджетных фондов.

 РАЗДЕЛ 9. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ УКАЗАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

Организации участия в реализации подпрограммы не принимают.

Приложение 6

к государственной программе

 Иркутской области "Развитие

 жилищно-коммунального

 хозяйства Иркутской области"

 на 2014-2018 годы

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ЧИСТАЯ ВОДА" НА 2014-2018 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2018 ГОДЫ

(далее соответственно - подпрограмма, государственная программа)

Наименование государственной программы	"Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области" на 2014 - 2018 годы
Наименование подпрограммы	"Чистая вода" на 2014 - 2018 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
Участники подпрограммы	Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области
Цель подпрограммы	Обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности
Задачи подпрограммы	1. Создание условий для развития механизмов государственно-частного партнерства. 2. Развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Сроки реализации подпрограммы	2014 - 2018 годы
Целевые показатели подпрограммы	1. Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям. 2. Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям 3. Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения
Перечень ведомственных целевых программ, входящих в состав подпрограммы	Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы, отсутствуют
Перечень основных мероприятий подпрограммы	1. Развитие государственно-частного партнерства. 2. Развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования составляет 1 565 279 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 259 055,8 тыс. рублей; 2015 год - 289 055,8 тыс. рублей; 2016 год - 309 055,8 тыс. рублей; 2017 год - 339 055,8 тыс. рублей; 2018 год - 369 055,8 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 483 000 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 96 600 тыс. рублей; 2015 год - 96 600 тыс. рублей; 2016 год - 96 600 тыс. рублей; 2017 год - 96 600 тыс. рублей; 2018 год - 96 600 тыс. рублей. Объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 113 055 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 18 871,8 тыс. рублей; 2015 год - 20 948,8 тыс. рублей; 2016 год - 22 333,8 тыс. рублей; 2017 год - 24 411,8 тыс. рублей; 2018 год - 26 488,8 тыс. рублей. Объем финансирования за счет иных источников составляет 969 224 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 143 584 тыс. рублей; 2015 год - 171 507 тыс. рублей; 2016 год - 190 122 тыс. рублей; 2017 год - 218 044 тыс. рублей; 2018 год - 245 967 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям - 5,5 %. 2. Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям - 2,1 %.  3. Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения - 84,4 %

Водоснабжение потребителей в Иркутской области осуществляется из 366 источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, из них 43 поверхностных, 323 подземных, а также 1 945 источников децентрализованного водоснабжения.

Централизованное водоснабжение имеют все 22 города Иркутской области, 50 поселков городского типа (93% от их общего числа) и 147 сельских населенных пункта (10 %).

Главным источником водоснабжения являются поверхностные водоемы, за счет которых удовлетворяется 84 % потребности в воде, и лишь 16% приходится на подземные воды.

Централизованным водоснабжением, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, по состоянию на 1 января 2012 года обеспечено 1662,7 тысяч человек, или 68 % населения Иркутской области.

Общая протяженность водопроводных сетей 4 898,4 км, в том числе муниципальных - 4 214,7 км (86 %). Протяженность ветхих водопроводных сетей, требующих замены, составляет 2 671,6 км (54,5 %), в том числе муниципальных - 2 186,7 км.

Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития инженерной инфраструктуры в сельской местности, высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, по состоянию на 1 января 2012 года уровень обеспеченности сельских населенных пунктов Иркутской области водопроводами составляет 11 % от их общего количества.

Для организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в городских округах и городских поселениях, основной проблемой является высокий уровень износа основных фондов. Для большинства же сельских поселений характерна проблематика отсутствия указанных организаций либо слабой материально-технической оснащенности существующих. Вследствие чего, с учетом возможности местных бюджетов, осуществление мер по решению проблем водоснабжения, водоотведения существенно ограничено.

В соответствии с законодательством Российской Федерации для инженерных сетей, входящих в основные фонды народного хозяйства, установлены единые нормы амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов (постановление Совета министров СССР от 22 октября 1990 года № 1072 "О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР"), в том числе:

водопроводные сети - 5 %;

канализационные сети - 4 %.

Ежегодная перекладка ветхих инженерных сетей, в целях недопущения прироста, должна проводится не ниже указанных норм, а для сокращения доли ветхих инженерных сетей индекс замены должен быть гораздо выше.

Средневзвешенная доля ветхих инженерных сетей в Иркутской области, требующих замены по состоянию на 1 января 2013 года составляет 48,3 %, в том числе 54,5 % - водопроводные сети, 48,8 % канализационные сети.

Фактически, на протяжении последних лет, индекс замены не превышает 2-2,5 %, в связи с чем, происходит нарастание доли ветхих инженерных сетей, требующих замены.

Так, в 2012 году проведена замена водопроводных сетей - 68,8 км или 1,4 % (2010 г. - 1,5 %, 2011 г. - 1,7 %), канализационных сетей - 12,7 км или 0,4 % (2010 г. - 0,1 %, 2011 г. - 0,8 %).

В 2012 году произошло 15 аварийных ситуаций и 29 технологических сбоев на водопроводных сетях. Наибольшее число аварий отмечалось в городах Иркутске, Братске, Черемхово, что обусловлено высоким уровнем износа водопроводных сетей.

По предварительным оценкам, на проведение мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения с целью приведения в нормативное состояние и обеспечения населения водой, соответствующей гигиеническим нормативам, в нужном количестве для удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей, включая потребности коммунальных инфраструктур населенных пунктов, систем наружного пожаротушения в муниципальных образованиях Иркутской области, необходимо 9,5 млрд. рублей, в том числе по объектам водоснабжения - 5,7 млрд. рублей, по объектам водоотведения - 3,8 млрд. рублей, в том числе на реализацию мероприятий, включенные в федеральные программы. Так, в Государственной программе "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 года № 466-р, включены следующие мероприятия:

1. Реконструкция канализационных очистных сооружений г. Иркутска, с общим объемом финансирования 4 234 180 тыс. рублей, в том числе обязательство расходов софинансирования из консолидированного бюджета Иркутской области - 846 920 тыс. рублей, из федерального бюджета - 2 540 360 тыс. рублей, из внебюджетных источников - 846 900 тыс. рублей;

2. Строительство и реконструкция объектов водоотведения военных городков, передаваемых в муниципальную собственность Усольского (п. Средний, Усолье - 7), Нижнеудинского (г. Нижнеудинск), Шелеховского (п. Чистые Ключи) районов, города Иркутска (микр. Зеленый) с общим объемом финансирования 920 000 тыс. рублей, в том числе обязательство расходов софинансирования из консолидированного бюджета Иркутской области - 368 000 тыс. рублей, из федерального бюджета - 552 000 тыс. рублей.

Также, необходимо предусмотреть софинансирование из областного бюджета на завершение приоритетных мероприятий, реализация которых начата в предыдущие годы в рамках долгосрочной целевой программы Иркутской области "Чистая вода" на 2012-2014 годы (реконструкция центрального водозабора Нижнеудинского муниципального образования, строительство разводящих водопроводных сетей в р.п. Куйтун); продолжение работ по строительству водозаборных скважин (с обустройством) в малообводненных сельских населенных пунктах; подключение потребителей участков малоэтажной застройки, расположенных на территории Иркутского районного муниципального образования (п.п. Дзержинск, Пивовариха, Солнечный, Патроны) к центральным сетям водоснабжения и водоотведения города Иркутска; строительство канализационных очистных сооружений в г. Зима, п. Березняки Нижнеилимского района, п. Усть-Ордынский Эхирит-Булагатского района.

К основным проблемам в секторе бесперебойного снабжения чистой водой можно отнести:

1) существенную дифференциацию территории Иркутской области по количеству и качеству природных вод, используемых для нужд населения (питьевая и техническая вода, агромелиорация, среда обитания водных биоресурсов);

2) неудовлетворительное техническое и финансовое состояние значительного количества организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, и низкую эффективность этого сектора экономики, выражающуюся в одновременном росте операционных расходов и увеличении износа основных фондов, высоком уровне потерь, низком качестве очистки отводящих вод и нерациональном водопользовании;

3) низкую инвестиционную привлекательность организаций коммунального комплекса, связанную с отсутствием законодательно закрепленной практики применения долгосрочного тарифообразования;

4) отсутствие четко сформулированной системы государственных обязательств по обеспечению населения чистой водой (требования к качеству воды как продукту питания, качеству воды, поставляемой с использованием систем централизованного водоснабжения, и требования к очистке сточных вод) как одной из важных публичных функций исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в области обеспечения качества жизни человека.

В случае непроведения реформы управления системами водоснабжения и водоотведения в соответствии с программно-целевым методом, отсутствия выработанной государственной политики в данной отрасли развитие систем будет проводиться в соответствии с муниципальными программами из средств местных бюджетов, либо как ответные мероприятия на возникающие чрезвычайные ситуации эпидемиологического характера. Прогноз основан на анализе статистических данных и показывает, что в этом случае к 2020 году:

1) средний износ оборудования станций и сетей в малых городах и сельских поселениях достигнет 70 - 80 %;

2) около 25% населения Иркутской области будут пить воду, не соответствующую гигиеническим нормативам;

3) население так и не будет иметь информации о качестве потребляемой им питьевой воды, ее соответствии гигиеническим нормативам;

4) показатели здоровья населения не улучшатся в случае необеспечения каждого жителя питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам;

5) в 1,5 раза увеличится потребление энергетических ресурсов в результате увеличения потерь в процессе производства и доставки питьевой воды потребителям;

6) ухудшится экологическое состояние источников питьевого водоснабжения и территорий муниципальных образований Иркутской области;

7) не будет обеспечено техническое перевооружение и реконструкция отрасли, сокращение удельных расходов и потерь воды, уменьшение сбросов сточных вод.

 РАЗДЕЛ 1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ

Подпрограмма содержит комплекс задач по созданию условий для достижения цели подпрограммы, а именно: обеспечение населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности.

Подпрограмма разрабатывается с учетом основных целей Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 143-ОЗ, таких как: повышение качества человеческого потенциала (цель 1, задача 2), обеспечение пространственного и инфраструктурного развития Иркутской области (цель 3, задача 3), для достижения которых ставится задача повышения качества предоставляемых коммунальных услуг, а также Системой целеполагания социально-экономического развития Иркутской области верхнего уровня.

Сохранение и поддержание состояния здоровья населения на уровне, соответствующем критериям цивилизованного общества, является одной из стратегических задач социальной политики. При этом принципиальное значение имеет качество питьевой воды - важнейшее условие сохранения здоровья населения. Вопрос гарантированного обеспечения питьевой водой в необходимых количествах и соответствующего качества по доступной цене для каждого жителя Иркутской области является одним из главных целевых показателей государственной социальной политики, направленной на благополучие населения.

В результате реализации мероприятия по развитию и модернизации объектов водоснабжения в сельской местности значительно улучшится инженерное обустройство жилищного фонда - уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой с 50,7 процента до 60,9 процента.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание условий для развития механизмов государственно-частного партнерства;

2. Развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Указанные задачи являются необходимыми и достаточными для достижения цели подпрограммы и направлены на стимулирование притока долгосрочных внебюджетных инвестиций в объекты жилищно-коммунального хозяйства (в случае, если не нарушаются критерии доступности коммунальных услуг для потребителей), а также на поддержку мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения.

Достижение цели будет обеспечено путем достижения следующих целевых показателей:

1. Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям;

2. Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям;

3. Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения.

Значения целевых показателей подпрограммы приведены в приложении 9 к государственной программе.

Мероприятия подпрограммы по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод реализуются в один этап с 2014 по 2018 год.

На решение задач и достижение цели подпрограммы в рамках программно-целевого метода решения проблемы могут оказать влияние следующие риски:

нормативные правовые риски. Реализация подпрограммы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей деятельность организаций. Задержка принятия запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность подпрограммы;

макроэкономические риски, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которое может отразиться на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций, в том числе в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

региональные и муниципальные риски. При реализации мероприятий по модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод возможно появление объектов незавершенного строительства в результате задержки финансирования со стороны муниципальных образований Иркутской области.

 РАЗДЕЛ 2. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ.

Подпрограммой планируется реализация следующих основных мероприятий:

1. Развитие государственно-частного партнерства.

2. Развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. В рамках данного основного мероприятия планируется реализация четырех мероприятий:

1) строительство, реконструкция 74 сооружений в системах водоснабжения, водоотведения в том числе в 2014 году - 14 ед., в 2015 году - 16 ед., в 2016 году - 16 ед., в 2017 году - 14 ед., в 2018 году - 14 ед.;

2) строительство и реконструкция 46 км водопроводных, канализационных сетей, в том числе в 2014 году - 5 км, в 2015 году - 9 км, в 2016 году - 13 км, в 2017 году - 10 км, в 2018 году - 9 км;

3) развитие и модернизация объектов водоснабжения в сельской местности путем ввода в действие 13,9 км локальных водопроводов, в том числе в 2014 году - 1,5 км, в 2015 году - 2,7 км, в 2016 году - 3,0 км, в 2017 году - 3,2 км, в 2018 году - 3,5 км;

4) разработка проектной документации по строительству, реконструкции и модернизации не менее 5 объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

За период реализации подпрограммы планируется реализовать 25 проектов с привлечением внебюджетных средств, в том числе в 2014 году - 3 проекта, в 2015 году - 4 проекта, в 2016 году - 5 проектов, в 2017 году - 6 проектов, в 2018 году - 7 проектов.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

 РАЗДЕЛ 3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИИ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ

Для эффективного развития сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод необходимо привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к управлению системами коммунальной инфраструктуры и стимулирование внебюджетных инвестиций в их строительство, реконструкцию и модернизацию.

Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Действующая система регулирования, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства.

Помимо этого необходимо обеспечить установление долгосрочных тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, в соответствии с которым тарифы устанавливаются на срок от 3 до 5 лет.

В случае применения этого метода тариф формируется из следующих составляющих:

доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками;

возврат капитала;

операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.

В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода доходности инвестированного капитала позволяет создать стимул для повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности, в том числе на основе внедрения современных энергоэффективных технологий, организаций.

Метод доходности инвестированного капитала позволяет привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе.

Вместе с тем при переходе на метод доходности инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, рост надежности и качества услуг.

Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.

При проведении отбора муниципальных образований Иркутской области в целях софинансирования из областного бюджета мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приоритетными будут муниципальные образования Иркутской области, на территории которых планируются или реализуются проекты государственно-частного партнерства на основе концессионных соглашений и привлечения частных инвестиций, а также инвестиционные проекты, предусматривающие применение энергоэффективных технологий и использование отечественного оборудования, материалов и услуг.

Вместе с тем указанные механизмы в ближайшей перспективе позволят привлечь внебюджетные инвестиции в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод только в крупных городах. С целью активизации процессов по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в городских и сельских населенных пунктах с небольшой численностью населения и неблагоприятным состоянием поверхностных и подземных источников питьевого водоснабжения необходимо предоставление государственной финансовой поддержки для реализации мероприятий по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Включению в подпрограмму подлежат муниципальные образования Иркутской области, на территории которых планируется реализация следующих мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод муниципальных образований Иркутской области:

1) строительство, реконструкция сооружений в системах водоснабжения, водоотведения;

2) строительство и реконструкция водопроводных, канализационных сетей;

3) развитие и модернизация объектов водоснабжения в сельской местности

4) разработка проектно-сметной документации по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

 РАЗДЕЛ 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 565 279 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 259 055,8 тыс. рублей;

2015 год - 289 055,8 тыс. рублей;

2016 год - 309 055,8 тыс. рублей;

2017 год - 339 055,8 тыс. рублей;

2018 год - 369 055,8 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 483 000 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 96 600 тыс. рублей;

2015 год - 96 600 тыс. рублей;

2016 год - 96 600 тыс. рублей;

2017 год - 96 600 тыс. рублей;

2018 год - 96 600 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 113 055 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 18 871,8 тыс. рублей;

2015 год - 20 948,8 тыс. рублей;

2016 год - 22 333,8 тыс. рублей;

2017 год - 24 411,8 тыс. рублей;

2018 год - 26 488,8 тыс. рублей.

Объем финансирования за счет иных источников составляет 969 224 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 143 584 тыс. рублей;

2015 год - 171 507 тыс. рублей;

2016 год - 190 122 тыс. рублей;

2017 год - 218 044 тыс. рублей;

2018 год - 245 967 тыс. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации подпрограммы.

Прогнозная оценка ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет всех источников финансирования определена исходя из количественных и стоимостных показателей реализации соответствующих мероприятий в 2013 году и приведена в приложении 12 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении 11 к государственной программе.

 РАЗДЕЛ 5. ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ

В рамках реализации подпрограммы не предусмотрено оказания (выполнения) государственными учреждениями Иркутской области государственных услуг (работ).

 РАЗДЕЛ 6. ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В рамках реализации подпрограммы возможно привлечение средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы, в случае принятия нормативно - правового акта Российской Федерации.

 РАЗДЕЛ 7. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - субсидии) предоставляются согласно Порядку предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Иркутской области в целях софинансирования мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - Порядок) (приложение к подпрограмме).

Отбор муниципальных образований Иркутской области для предоставления субсидий проводится рабочей группой в соответствии с Положением об отборе муниципальных образований Иркутской области в целях софинансирования из областного бюджета мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (приложение к Порядку).

По результатам отбора муниципальных образований Иркутской области ответственным исполнителем подпрограммы производится распределение средств областного бюджета, предусмотренных на очередной финансовый год, по муниципальным образованиям Иркутской области путем внесения изменений в подпрограмму не позднее, чем 1 мая соответствующего финансового года.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

 РАЗДЕЛ 8. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ ФОНДА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы не предусматривает участия государственных внебюджетных фондов.

 РАЗДЕЛ 9. СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВКЛЮЧАЯ ДАННЫЕ О ПРОГНОЗНЫХ РАСХОДАХ УКАЗАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

Организации участия в реализации подпрограммы не принимают.

Приложение

 к подпрограмме 6

 "Чистая вода" на 2014 - 2018 годы

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ВОДООТВЕДЕНИЯ И ОЧИСТКИ СТОЧНЫХ ВОД

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет порядок, цели, условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования следующих мероприятий подпрограммы (далее - субсидии):

1) строительство, реконструкция сооружений в системах водоснабжения, водоотведения;

2) строительство и реконструкция водопроводных, канализационных сетей;

3) развитие и модернизация объектов водоснабжения в сельской местности;

4) разработка проектно-сметной документации по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

2. Предоставление субсидий производится по результатам отбора муниципальных образований Иркутской области (далее - муниципальные образования) рабочей группой в соответствии с Положением об отборе муниципальных образований Иркутской области в целях софинансирования из областного бюджета мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (приложение к настоящему Порядку), и решению Комиссии по вопросу участия Иркутской области в реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной программы, утвержденной распоряжением первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 109-рзп.

3. Субсидии предоставляются при условии софинансирования мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета.

При разработке программных мероприятий, финансируемых за счет средств местных и областного бюджетов, в части предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидий местным бюджетам в целях софинансирования объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, уровень софинансирования расходов за счет средств местных бюджетов устанавливается в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

для муниципальных образований, подпадающих под действие пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 12% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятия (развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) для муниципального образования Иркутской области;

для муниципальных образований, подпадающих под действие пункта 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 7% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятия (развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) для муниципального образования Иркутской области;

для муниципальных образований, подпадающих под действие пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 2% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятия (развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) для муниципального образования Иркутской области;

для муниципальных образований, не подпадающих под действие пунктов 2, 3, 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в размере не менее 16% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятия (развитие и модернизация объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод) для муниципального образования Иркутской области.

4. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном законодательством порядке до ответственного исполнителя подпрограммы на очередной финансовый год, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.

5. Предоставление субсидий осуществляется на основании заключенного между министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований соглашения о предоставлении субсидий.

Соглашение должно предусматривать:

1) сведения о размере предоставляемой субсидии;

2) целевое назначение субсидии;

3) сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования в целях софинансирования (финансирования) мероприятий подпрограммы, с учетом установленного пунктом 3 настоящего Порядка уровня софинансирования, а также об объеме средств, привлекаемых из внебюджетных источников (если такие имеются);

4) обязательство органа местного самоуправления муниципального образования о представлении отчетов об исполнении ими обязательств, вытекающих из соглашения, в том числе о расходах бюджета муниципального образования на реализацию соответствующего мероприятия подпрограммы;

5) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения.

6. Финансовые органы местной администрации муниципального образования ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют ответственному исполнителю подпрограммы отчет об использовании субсидий по установленной им форме.

7. Использование субсидий не по целевому назначению влечет за собой ответственность в установленном законодательством порядке.

8. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Приложение

 к Порядку предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий по

 строительству, реконструкции и

 модернизации объектов водоснабжения,

 водоотведения и очистки сточных вод

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОТБОРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЦЕЛЯХ СОФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ВОДООТВЕДЕНИЯ И ОЧИСТКИ СТОЧНЫХ ВОД

1. Настоящее Положение устанавливает критерии отбора муниципальных образований Иркутской области (далее - муниципальные образования), порядок организации и проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий в целях софинансирования из областного бюджета мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - мероприятия).

2. Организатором отбора является ответственный исполнитель подпрограммы.

3. Муниципальные образования подготавливают заявку в произвольной форме с перечнем документов в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения и направляют в трех экземплярах организатору отбора не менее чем за две недели до начала проведения отбора.

4. Перечень документов, прилагаемых к заявке:

1) пояснительная записка, содержащая краткую характеристику объектов с указанием проектной стоимости строительства и социально-экономического эффекта от ввода объекта в эксплуатацию, информацию о применении энергоэффективных технологий и использовании отечественного оборудования, материалов и услуг, использовании инвестиционных проектов и концессионных соглашений;