Закон Иркутской области от 11.07.2002 № 33-оз

     <1>   Управляющая   компания   -   организация   любой   формы
собственности,   владеющая   и   управляющая  собственным  жилищным
фондом,  а  также  управляющая  жилищным  фондом,  переданным  ей в
доверительное    управление    другими   собственниками   в   целях
осуществления эффективного управления.

     -  индивидуальная трудовая деятельность граждан, работающих по
принципу "хозяин дома" <2>;
--------------------------------
     <2>  Хозяин  дома  -  лицо, осуществляющее обслуживание группы
домов,  находящихся  в  ведении управляющей компании. В обязанности
хозяина   дома   входит   сохранность   жилищного   фонда,  текущее
содержание и обслуживание жилых домов и придомовой территории.

     -   реализация   "пилотных"   проектов   по  созданию  системы
управления  жилищным  фондом (в качестве "пилотных" проектов в 2002
-  2003  гг. определены: 7-й микрорайон, г. Саянск, п. Пивовариха в
Иркутском районе).

                   Коммунальная теплоэнергетика

     Основные проблемы:
     -  высокий  уровень  затратности  коммунальной теплоэнергетики
(к.п.д.  существующих  угольных  котельных в большинстве случаев не
превышает  40  -  45%, более половины топлива, идущего на выработку
тепла,  расходуется  на  сверхнормативные  подпитки  сетевой  воды,
фактически  это  означает,  что не более 18 - 20% завозимого угля и
35  -  40% жидкого топлива используется по прямому назначению - для
обогрева    потребителей,    остальное   топливо   расходуется   на
технологические потери тепловой энергии);
     -  отсутствие  экономических стимулов для снижения издержек на
производство тепловой энергии;
     -     высокая    степень    износа    основных    фондов    по
теплогенерирующему  и  теплосетевому  оборудованию  (более  70%  от
существующего парка);
     -  разрегулированность  тепловых  сетей большинства населенных
пунктов области;
     -     неэффективность    работы    предприятий    коммунальной
теплоэнергетики;
     -   необходимость   значительных   капитальных  вложений,  для
модернизации и технического переоснащения;
     -   отсутствие   системного   подхода   к   решению   проблемы
обеспечения   качественного  теплоснабжения  потребителей  за  счет
средств местных бюджетов.

     Задачи:
     -   улучшение   качества  теплоснабжения  населения,  объектов
социальной сферы;
     -   реконструкция  и  модернизация  существующих  котельных  и
тепловых  сетей  с  целью  предотвращения возможности возникновения
аварийных ситуаций в коммунальной теплоэнергетике области;
     -  снижение  затрат на производство тепла в населенных пунктах
области   и,   как  следствие,  снижение  дотационной  составляющей
местных бюджетов.

     Программные мероприятия:
     -  ремонт,  реконструкция существующих теплоисточников или при
необходимости   строительство   новых  котельных  вместо  котельных
полностью выработавших свой ресурс;
     -  ремонт  ветхих  и аварийных тепловых сетей, реконструкция и
модернизация внутренних систем теплоснабжения;
     -   разработка   и  производство  котлов  малой  мощности  для
сжигания    низкосортных   углей   Восточной   Сибири,   отвечающих
требованиям    экономичности,    имеющих    хорошие   экологические
показатели;
     -  проведение  единой технической, ценовой и кадровой политики
в отрасли;
     -   ликвидация  возможных  очагов  крупномасштабных  аварий  с
размораживанием   системы   теплоснабжения   населенного  пункта  и
аварийным отключением значительного числа потребителей;
     -   ликвидация   потерь  теплоносителя  (и  сокращения,  таким
образом,   подпитки),   оптимизацию   и   наладку   режимов  работы
теплосети, сокращение потерь тепла при транспортировке;
     -  защита  тепловых сетей от коррозии, наладка и реконструкция
внутренних систем теплопотребления;
     -   реконструкция   и   модернизация   объектов   коммунальной
теплоэнергетики;
     -  реконструкция  теплоисточников, тепловых сетей и внутренних
систем теплопотребления населенных пунктов области;
     -  внедрение  приборов  учета и регулирования потоков тепловой
энергии; формирование энергосберегающих зон;
     - внедрение системы лизинга теплоэнергетического оборудования;
     -    проведение    энергообследований;   разработка   проектов
реконструкции,  модернизации и строительства систем теплоснабжения,
отвечающих требованиям высокой эффективности и экономичности;
     -   проведение   единой  технической  и  кадровой  политики  в
коммунальной теплоэнергетике;
     -  организация целевой подготовки специалистов управленческого
состава  путем  получения  высшего образования в сфере управления и
менеджмента,  с  последующим  целевым  направлением специалистов на
работу в систему коммунальной энергетики области.

    Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

     Основные проблемы, требующие решения

     По  данным  Облкомстата  сальдированным финансовым результатом
деятельности  крупных и средних предприятий жилищно - коммунального
хозяйства  по  состоянию на 01.01.2002 г. стал убыток в сумме 491,4
млн. руб.
     Кредиторская  задолженность  предприятий  ЖКХ  достигла 4909,0
млн.  руб.,  дебиторская  -  2587,2  млн. руб., ее прирост к началу
2001   г.   соответственно  составил  110,5%  и  120,3%.  При  этом
кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 1,9 раза.
     Установленный  уровень  платежей  граждан  за  предоставляемые
жилищно   -   коммунальные   услуги   в  среднем  по  муниципальным
образованиям  составляет  около  50%  от  их стоимости, фактический
уровень платежей граждан по итогам 2001 г. составил 38,4%.
     В  целом  по  предприятиям  ЖКХ  области  фактическая величина
затрат  на  производство  жилищно  -  коммунальных  услуг в 2001 г.
составила  15  руб.  на  1  кв.м общей площади жилья. Отклонение от
федерального  стандарта  в  2001 г. составило 4 руб. на 1 кв.м, это
вызвано недофинансированием отрасли ЖКХ.
     Следует   отметить,   что   в  связи  с  отсутствием  доходных
источников   недофинансирование   отрасли   из   местных   бюджетов
наблюдается  на  протяжении  ряда  лет.  Сумма расходов на покрытие
убытков  по  содержанию  объектов ЖКХ по муниципальным образованиям
области  в  2000  г.  была  ниже  расчетных  затрат по федеральному
стандарту  на  37%. С учетом установленного уровня платежей граждан
и   необходимых   затрат   со   стороны  муниципальных  образований
потребность  в финансировании на содержание жилищно - коммунального
хозяйства   из   консолидированного  бюджета  области  на  2001  г.
составляла  около  3,5 млн. руб., фактически выделено 2,7 млн. руб.
или на 21% меньше.

     Основные  цели и задачи перехода на новую систему оплаты жилья
и коммунальных услуг
     Концепцией  реформы  жилищно  -  коммунального хозяйства в РФ,
одобренной  Указом  Президента  РФ от 28.04.97 г. N 425, обозначено
главное  условие  реформы  ЖКХ  - поэтапный переход к полной оплате
населением  расходов на содержание жилья и коммунальные услуги. При
этом  предполагается  перейти  к  строго  адресному  предоставлению
субсидий  населению  на  оплату  жилищно  -  коммунальных  услуг  и
существенно  снизить  нагрузку на местные бюджеты по субсидированию
предприятий ЖКХ.
     Подобный   подход   к  оплате  жилищно  -  коммунальных  услуг
населением,  несомненно,  увеличит  процент  субсидируемых граждан,
однако  в значительной мере позволит улучшить финансовую ситуацию в
жилищно  -  коммунальном  хозяйстве  за  счет  средств обеспеченной
части  населения.  Таким  образом,  определится  степень социальной
справедливости   в   оплате   за  жилье  и  коммунальные  услуги  в
зависимости  от  социальных  нормативов  и  доходности разных слоев
населения.

              Охрана окружающей среды и рациональное
                        природопользование

     Цель   политики   -   улучшение  состояние  окружающей  среды.
Обеспечение  сохранения здоровья граждан, проживающих на территории
Иркутской области.

     Основные проблемы:
     -  загрязнение  окружающей  природной  среды  и его влияние на
здоровье жителей области;
     - нерациональное использование природного потенциала области;
     -  сложная  экологическая обстановка, сложившаяся в районе оз.
Байкал  в  связи с отсутствием системы сбора сточных и подстланевых
вод,  сухого  мусора с судов, работающих в акватории озера, сбора и
утилизации   твердых   бытовых   отходов   в   населенных  пунктах,
расположенных   в   центральной   экологической   зоне  Байкальской
природной территории.

     Основные задачи:
     -  существенное снижение промышленных выбросов и их влияние на
здоровье  человека,  состояние воздушного бассейна водных объектов,
почв и лесов;
     -  совершенствование  контроля  и  мониторинга  за  состоянием
окружающей среды;
     -   предупреждение,   выявление   и  устранение  экологических
нарушений на территории Иркутской области.

     Основные направления реализации политики:
     -  разработка  программы  защиты  окружающей среды в Иркутской
области;
     -    разработка    законопроекта   обеспечения   экологической
безопасности на территории Иркутской области;
     -   разработка   законопроекта  об  особоохраняемых  природных
территориях, находящихся на территории Иркутской области
     -  разработка  стратегии  и первоочередных мер по экологизации
промышленных    и    сельскохозяйственных   предприятий,   объектов
жизнеобеспечения населения на Байкальской природной территории;
     -   разработка   программы  по  сбору,  хранению,  переработки
отходов производства и потребления;
     -  создание  механизмов снижения антропогенного воздействия на
окружающую   среду  и  здоровье  человека,  загрязнение  воздушного
бассейна,   почв  и  поверхностных  вод  вредными  примесями  путем
ужесточения  требований  и контроля за производственными и бытовыми
отходами.
     -  разработка  и  внедрение  на  территории  Иркутской области
механизма     обязательного     экологического     страхования    и
экологического аудита;
     - разработка и внедрение системы экологического контроля;
     -   разработка   и   внедрение   экологической   паспортизации
предприятий,  находящихся  в  центральной  зоне оз. Байкал, а также
предоставляющих  непосредственные  услуги  населению  на территории
Иркутской области;
     - создание системы замкнутого водооборота на БЦБК;
     -   формирование   направлений   диверсификации  экономики  г.
Байкальска   путем   развертывания   спектра   новых   экологически
безопасных видов хозяйственной деятельности;
     -  обеспечение граждан Иркутской области качественной питьевой
водой;
     -  разработка стратегии, охраны атмосферного воздуха в крупных
городах Иркутской области;
     -    внедрение    современных   пылегазоочистных   сооружений,
реконструкция технологических процессов;
     -  реконструкция  действующих  и  строительство новых очистных
сооружений.


Год          Динамика суммарных выбросов    Динамика суммарных сбросов
             загрязняющих веществ в         сточных вод в водоемы
             атмосферу                      области (млн. куб.м в год)
             (тыс. тонн в год)

1996         795,5                          1296,8

1997         715,0                          1149,0

1998         654,5                          1102,0

1999         632,4                          1024,0

2000         633,3                          1100,2

     С  увеличением  объема  производства промышленных предприятий,
что   собственно   является  одной  из  задач  программы  развития,
неизбежно  увеличение  выбросов  и  сбросов  загрязняющих  веществ.
Первичной  целью  в  данной  ситуации  необходимо ставить задачу по
удержанию  количества выбросов в атмосферу на 600 - 630 тонн в год,
и  снижение  суммарных  сбросов  в  водоемы  области  ниже уровня 1
миллиона тонн в год.

                                                         Таблица 43

   Перечень нормативных актов, необходимых для реализации данной
                           подпрограммы


Наименование             Эффективность             Организация-отв.    Сроки         Затраты,     Источник
мероприятия              мероприятия               исполнитель и       выполнения    тыс. руб.    финансирования
                                                   соисполнители

Разработка               Четкое разделение         Органы              2002-2003
законопроекта            полномочий                государственной
"Об обеспечении          и функций между           власти области.
экологической            субъектом
безопасности             Федерации
на территории Иркутской  и муниципальными обра-
области".                зованиями, порядок фи-
                         нансирования, общее
                         регулирование сферы.

Утверждение плана        Повышение состояния       Администрация       2002
мероприятий              радиационной              Иркутской
по обеспечению           безопасности.             области,
Радиационной                                       Штаб ГО и ЧС
безопасности на                                    области.
территории
области.

Разработка и внедрение   Обеспечение безопасности  Администрация       2002-2005     4,5          Федеральный
на                       и                         Ирк. обл.,                                     бюджет,
территории Иркутской     сбалансированности        Комитет ПР по                                  бюджет области,
области                  природопользования;       Ирк. обл.,                                     средства
механизма обязательного  Аккумулирование           Ассоциация                                     страховщиков и
экологического           средств для               страховщиков                                   предприятий.
страхования              финансирования            региона.
и экологического         превентивных мероприятий
аудита.                  и
                         покрытия ущербов,
                         возникающих
                         при страховых случаях;
                         Формирование рынка
                         экологических услуг.

Разработка стратегии     Снижение загрязнения в    Администрация       2003-2006     0,9          Средства
и первоочередных мер     прибрежной полосе Бай-    Ирк. обл.,                                     предприятий и
по экологизации          кала; Стратегия и         Комитет ПР по                                  организаций,
промышленных             первоочередные            Ирк. обл.                                      облэкофонд.
и сельско-               мероприятия по
хозяйственных            экологизации
предприятий,             объектов промышленности
объектов                 и
жизнеобеспечения         сельского хозяйства в
населения (транспорт) в  прибрежной
прибрежной полосе        полосе Байкала.
Байкала.

              Организационно - экономический механизм
                       управления программой

     Программа   социально   -  экономического  развития  Иркутской
области    на    среднесрочную   перспективу   представляет   собой
комплексную  систему  целевых ориентиров социально - экономического
развития  региона  и планируемых администрацией области эффективных
путей и средств достижения указанных ориентиров.
     Управление  программой,  в  том  числе  текущий контроль за ее
реализацией, осуществляет Администрация Иркутской области.
     На   основе   изложенных  в  программе  направлений  областной
государственной  социально  -  экономической  политики  структурные
подразделения  администрации  разрабатывают  целевые  подпрограммы,
конкретизирующие  мероприятия,  способствующие  достижению  главной
цели и решению поставленных программой задач.
     Ежегодно  на  основе  подпрограмм структурными подразделениями
администрации    разрабатывается   план   мероприятий,   подлежащий
исполнению в текущем году.
     План  составляют как мероприятия, подлежащие финансированию из
бюджета  области,  так  и  мероприятия  направленные на привлечение
инвестиций  по приоритетным направлениям социально - экономического
развития.
     План  мероприятий  является  основой  для  определения объемов
бюджетных ассигнований.
     Отбор  инвестиционных  проектов,  предусматривающих  бюджетное
финансирование,  проводится  на  основе  специально разрабатываемых
критериев,  соответствующих  приоритетным  направлениям социально -
экономической политики, отраженным в программе.
     Координацию   разработки  подпрограмм  и  планов  мероприятий,
реализуемых  органами  управления различного уровня, обеспечивающих
выполнение  программы,  контроль и анализ хода работ, корректировку
программы   в   случае  необходимости,  анализ  и  оценку  конечных
результатов   реализации   осуществляет  специально  уполномоченный
орган администрации области.
     Уполномоченный   орган  назначает  ответственных  исполнителей
работ,   которые  осуществляют  выполнение  конкретных  мероприятий
программы,    обеспечивают    соблюдение    сроков,    качества   и
эффективности реализации мероприятий.
     Схема  информационных  потоков в процессе реализации программы
представлена на рисунке.










                            
                  Уполномоченный орган  <  анализ

                                                  координация
        Подпрограмма 1    Подпрограмма 2    Подпрограмма 3


    корректировки >      План мероприятий

        Исполнитель 1     Исполнитель 2     Исполнитель 3

                   отчеты

                             ОТЧЕТ


     Ежегодно   по   результатам   реализации   плана   мероприятий
уполномоченный   орган  направляет  отчеты  Губернатору  области  и
Законодательному собранию.
     Механизм    реализации   развития   и   управления   программы
обеспечивается   следующими   организационными   и   экономическими
мерами:

     Организационные меры:
     -   совершенствование   территориального   законодательства  в
области   формирования   благоприятной   среды   хозяйствования   и
стимулирование бизнеса в приоритетных направлениях развития;
     -  создание  системы  управления муниципальными образованиями,
адекватной новому уровню задач и вызовов среды;
     -  проведение  совместно  с другими территориями согласованных
действий  по  решению  на  различных  уровнях  власти общих для них
проблем развития;
     -  внедрение  единой  эталонной  системы  индикаторов развития
всеми участниками реализации программы

     Экономические меры:
     -  системный мониторинг социально - экономического развития на
основе совокупности объективных показателей (критериев);
     -    систематическая    разработка   краткосрочных   прогнозов
социально   -   экономического   развития  бюджетного  и  реального
секторов    экономики,    территорий    местного    самоуправления,
депрессивных  территорий с рекомендациями по проведению необходимых
программных мероприятий;
     -  отбор,  на  основе  экспертизы или конкурса, подпрограмм, в
том   числе   и  новых,  для  включения  в  действующую  программу,
претендующих  на  использование средств бюджета только на принципах
экономической   эффективности   в  реальном  секторе  и  социальной
эффективности в бюджетном секторе;
     -   перераспределение  бюджетных  средств  между  программными
мероприятиями в силу их приоритетности;
     -  ежегодное  уточнение  объемов  и  направленности бюджетного
финансирования в разрезе действующей программы;
     -   согласование  вновь  разрабатываемых  различными  уровнями
власти   программ   с   приоритетами   и  параметрами  существующей
программы;
     -  открытость  действующих программ для внесения корректировок
по   целям,  стратегиям,  тактике  и  параметрам  развития  в  силу
появления новых внешних и внутренних обстоятельств;
     -  планомерное  и последовательное воздействие на конкурентные
недостатки  территории  в целях снижения их негативного воздействия
на бизнес, в также улучшения инвестиционного климата;
     -  создание  эффективного механизма привлечения инвестиций для
реализации программы, в т.ч. за счет следующих действий:
        открытость  для  участия  в реализации действующих программ
   отечественных и зарубежных инвесторов;
        выделение    из    бюджетов    территорий    инвестиционной
   составляющей в виде бюджета развития;
        привлечение  средств  населения для финансирования бизнес -
   проектов исполнительной власти;
        инициирование  создание банками, действующими на территории
   синдицированных фондов развития.