|
Расширенный поиск
Закон Иркутской области от 11.07.2002 № 33-озОбщие проблемы: - неэффективная структура экспорта. Доля готовой продукции в экспорте не превышает - 10%. Основная доля экспорта приходится на две страны (Японию и Китай), что приводит к серьезной зависимости экономики области от мировой конъюнктуры цен на сырьевые товары на рынке стран АТР; - большой износ основных фондов (более 50%), при этом степень износа активной части в 1,2 - 1,4 раза превышает общий износ. Кроме физического старения большое значение имеет моральный износ; - неудовлетворительное финансовое состояние большинства предприятий промышленности, больший удельный вес убыточных предприятий; - низкий уровень производительности труда на предприятиях; - опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении. Основные направления промышленной политики: - обеспечить сохранение и увеличение объемов экспорта традиционных товаров, в том числе за счет мобилизации имеющихся резервов, предпринимая одновременно последовательные усилия, нацеленные на достижение роста производства и вызова конкурентоспособной продукции обрабатывающих отраслей промышленности; - обеспечить государственную поддержку приоритетных отраслей промышленности; - стимулировать развитие кооперативных и хозяйственных связей между предприятиями области с целью максимального использования существующих мощностей; - содействовать проведению структурных преобразований в отраслях промышленности; - содействовать ресурсо- и энергосбережению; - способствовать развитию научного, технологического и производственного потенциала промышленности; - содействовать внедрению современных систем управления качеством; - создать инвестиционно привлекательный климат в области; - совершенствование внешнеэкономической деятельности на межрегиональном уровне и на уровне организаций. Топливно - энергетический комплекс Топливно - энергетический комплекс представлен следующими отраслями: - электроэнергетика; - угольная промышленность; - нефтеперерабатывающая промышленность; - газовая и нефтяная промышленность. Электроэнергетика Удельный вес продукции электроэнергетики в общем объеме промышленного производства области составляет 11,9%, удельный вес численности занятых - 10,6%. В период с 1990 по 1997 гг. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 31,4%. За период с 1998 - 2001 гг. рост составил 8,1% к уровню 1997 г. В то же время тенденция роста замедляется. В отрасли работает 24 крупных и средних предприятия, при этом системообразующим является ОАО АОЭиЭ "Иркутскэнерго" (88,8% в общем объеме выручки отрасли). Основные проблемы, требующие решения: - перекрестное субсидирование между группами потребителей электрической и тепловой энергии; - отсутствие реальных мероприятий по энергосбережению; - неплатежи потребителей энергоресурсов; - недостаточный объем и препятствие поставок электроэнергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности); - отсутствие надежной подачи электроэнергии в некоторые северные и отдаленные районы области. Основные задачи: - проведение энергосберегающих мероприятий; - формирование системы своевременной оплаты энергоресурсов и компенсации энергоснабжающим организациям льготных тарифов в части, предусмотренной бюджетами области и муниципальных образований; - увеличение поставок электроэнергии на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности); - надежное обеспечение электроэнергией региональных потребителей; - поэтапное сокращение перекрестного субсидирования; - снижение экологической нагрузки на территорию; - обеспечение использования альтернативных источников получения электроэнергии, включая мини ГЭС, ветроустановок. Программные мероприятия: - разработка программы ввода новых сетей и мощностей для надежного обеспечения электроэнергией нуждающихся районов; - снижение себестоимости за счет внедрения высокоэффективных и экологичных технологий по использованию топлива, снижение потерь в сетях высокого напряжения; - разработка нормативно - правовых актов в сфере тарифообразования на электрическую и тепловую энергию, а также систему прочих мер, которые позволят осуществить реальные действия по реализации энергосберегающей политики, энергетической и экологической безопасности Иркутской области; - модернизация и реконструкция оборудования тепловых и гидравлических электростанций энергосистемы и блок - станций; - перевод котельных с мазута на экологически приемлемое твердое топливо; - замена устаревшего неэффективного электрогенерирующего оборудования современными агрегатами; - повышение надежности электроснабжения (замена изношенного оборудования); - разработка программы обеспечения энергоресурсами изолированных потребителей области; - организация производства оборудования на местных заводах для реконструкции эксплуатируемых малых энергоисточников (солнечные коллекторы и ГГЭС - завод "Сибтепломаш", г. Братск); - разработка и реализация программы государственной поддержки использования альтернативных источников энергии и местных топливных ресурсов; - разработка и реализация программы сокращения затрат бюджетных средств на оплату потребляемых теплоэнергетических ресурсов. Таблица 16 Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Индекс физического % к пред 100,2 105 107 104,7 102,4 объема год. Выпуск продукции электроэнергия Млн. 55370 57900 62000 64780 66480 Кв.ч теплоэнергия тыс. 43877 46500 49600 52150 53100 гКал Общий объем тыс. 2457240 551720 2741942 3419833 3778682 прибыли руб. Численность тыс. 27,7 31,1 31,1 31,1 31,1 работающих чел. Среднемесячная руб. 7066,5 9682 10844 11820 12883 заработная плата Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема Общий объем млн. 1082,1 2287,5 2806,7 3139,9 3456,1 инвестиций руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем тыс. 2257678 3938426 4838426 5707789 6160159 средств руб. (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюд- жетами всех уровней Угольная промышленность Удельный вес продукции угольной промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет 2,4%, удельный вес численности - 4,2%. В период с 1990 по 1997 гг. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 52,2%. За период с 1998 - 2001 гг. рост составил 9,9% к уровню 1997 г. Тенденция роста сохраняется. Всего в отрасли работает 4 основных предприятия, при этом системообразующим является ОАО "Востсибуголь" (87,2% в общем объеме выручки отрасли). Основные проблемы, требующие решения: - неплатежи потребителей за отгруженный уголь; - ухудшение горно - геологических условий добычи угля; - сужение рынков сбыта угля; - существование нерентабельных разрезов. Основные задачи: - повышение конкурентоспособности углей, добываемых на территории области, и расширение рынков сбыта; - формирование системы мер по своевременной оплате угля; - обеспечение стабильности баланса запасов и добычи. Таблица 17 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Индекс % к 102,3 93,7 109,9 101,3 101,9 физического пред. объема год. Выпуск продукции добыча угля тыс. т 15149 14100 15500 15700 16000 Общий объем тыс. 38272 85200 93700 95000 96500 прибыли руб. Численность тыс. 10,9 10,0 9,7 9,7 9,7 работающих чел. Среднемесячная руб. 4841,6 5500 5700 5800 6000 заработная плата Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема Общий объем млн. 171,1 125 130 140 145 инвестиций руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем тыс. 440000 380000 460000 475000 500000 средств (налоговых руб. и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Программные мероприятия: - модернизация существующего оборудования, внедрение технологических процессов для повышения качества угольной продукции и снижения ее себестоимости; - реализация комплекса мер по совершенствованию работ по ремонту горного оборудования, техники и технологии горного производства, по внедрению нового карьерного оборудования, а также по совершенствованию структуры управления организации; - проведение активной маркетинговой политики в поиске новых и расширении существующих рынков сбыта угля; - оптимизация транспортных схем доставки угля; - внедрение более эффективных способов комплексной и глубокой переработки угля, с увеличением добычи к 2005 г. на 2,3 млн. т; - введение в эксплуатацию малых месторождений угля. Газовая, нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность Удельный вес продукции нефтеперерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет 4,1%, удельный вес численности - 4,5%. В период с 1990 по 1998 гг. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 70,9%. За период с 1998 - 1999 гг. рост составил 4,8% к уровню 1998 г., но с 1999 г. наблюдается снижение объемов производства. Всего в области имеется одно крупное предприятие - ОАО "АНХК" (97,6% в общем объеме выручки отрасли) и несколько мелких нефтеперерабатывающих установок. Цель - создание условий для увеличения добычи и увеличения объемов переработки нефти и газа на территории Иркутской области. Основные проблемы, требующие решения: - сокращение выпуска нефтепродуктов. Объем переработки нефти на ОАО "АНХК" снизился по сравнению с 1990 г. в 3 раза. - низкая конкурентоспособность продукции на мировом рынке. Основные задачи: - строительство магистральных и местных газо- и нефтепроводов; - формирование центров по первичной переработке нефти и газа на территории области; - создание условий для строительства нефте- и газоперерабатывающих производств; - обеспечение устойчивой, рентабельной работы нефтеперерабатывающей отрасли на основе устойчивых тарифов на тепловую и электрическую энергию; - повышение конкурентоспособности продукции, ее качества до уровня мировых стандартов; - повышение устойчивости работы производства и снижение эксплуатационных рисков; - повышение эффективности работы компании за счет увеличения глубины переработки нефти; - снижение экологической нагрузки. Программные мероприятия: - реализация малозатратных высокоэффективных проектов в рамках стратегии развития ОАО "АНХК"; - строительство новых производственных мощностей (изомеризация, алкилирование, гидроочистка, полиэтилен среднего давления, полипропилен); - создание эффективной системы учета продуктов нефтепереработки и нефтехимии; - завершение модернизации ряда производственных мощностей; - проведение гибкой политики по товарной номенклатуре, выпускаемой ОАО "АНХК", учитывающей реальный спрос на конечную продукцию; - реконструкция вторичных процессов, строительство новой установки гидрокрекинга, улучшение качества и ассортимента моторных топлив, развитие собственного энергообеспечения (пар, тепло) за счет утилизации факельных газов. Таблица 18 Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Индекс % к пред 93,4 97,2 100,0 100,0 100,0 физического год. объема Выпуск продукции переработка тыс. т 7240,0 7040,0 7040,0 7040,0 7040,0 нефти бензин тыс. т 1107,2 1110,0 1110,0 1300,0 1300,0 автомобильный дизельное тыс. т 2177,9 1872,3 1879,3 1796,0 1862,0 топливо мазут тыс. т 1686,2 1700 1700,0 1650,0 1650,0 Общий объем млн. руб. 325,9 400,0 450,0 500,0 580,0 прибыли Численность тыс. чел. 11,8 11,8 11,7 11,7 11,7 работающих Среднемесячная руб. 7066,5 7250,0 7500,0 7842,0 8627,0 заработная плата Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема Общий объем млн. руб. 160,7 184,8 210,7 238,1 266,6 инвестиций Поступления в бюджетную систему Планируемый млн. руб. 3885,5 3807,0 3997,5 4277,0 4448,0 объем средств (налоговых и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Лесопромышленный комплекс По оценке администрации области и Иркутского управления лесами заготовлено древесины в 1997 г. - 11,4 млн. куб.м, 1999 г. - 15,8 млн. куб.м, 2000 г. - 18,3 млн. куб.м, 2001 г. - 18,5 млн. куб.м. Динамика работы организаций лесного комплекса Иркутской области за последние годы имеет неустойчивый характер. Начиная с 1998 г., спад производства прекратился и в работе лесопромышленного комплекса области наметился рост объемов производства. Так, если индекс физического объема производства промышленной продукции за 1997 г. составил 77,7%, то за 1998 г. - 117,5%, 1999 г. - 124,7%, за 2000 г. - 113,4% и 2001 г. - 104,4% к уровню предшествующего года. Базовыми предприятиями лесного комплекса являются ОАО "ПО "Усть - Илимский ЛПК", ОАО "Братский ЛПК", ОАО "Байкальский ЦБК". Удельный вес этих предприятий в товарной продукции отрасли составляет около 50%. Доля производства товарной продукции предприятий лесного комплекса в общем объеме производства товарной продукции области в действующих ценах в 2001 г. составила 19,6% . Таблица 19 Динамика производства основных видов лесоматериалов в области Вид продукции Ед. изм. 1989 1996 1998 1999 2000 Заготовка древесины млн. куб.м 37,8 9,8 12,5 15,4 18,3 Пиломатериалы млн. куб.м 8,8 1,4 1,4 1,4 1,5 Шпалы деревянные млн. шт. 9,5 3,2 1,6 1,0 1,7 ДСП тыс. куб.м 186,6 65,4 53,7 80,8 112,0 ДВП млн. кв.м 44,3 22,3 15,7 13,2 22,9 Фанера клееная тыс. куб.м 224 92,1 72,7 84,1 121,6 Целлюлоза товарная тыс. т 1230 735,0 689,4 929,6 1035 Бумага тыс. т 11,1 5,8 5,0 4,3 4,2 Картон тыс. т 201,4 90,5 126,8 127,8 163,5 Основные поставки лесопродукции осуществляются на экспорт и в основном в дальнее зарубежье. На экспорт поставляется более 20% круглых лесоматериалов, 53% пиломатериалов, 75% фанеры, 85% товарной целлюлозы, 86% картона. Значительный рост поставки круглых лесоматериалов в дальнее зарубежье объясняется, прежде всего, ростом поставок частными предпринимателями и мелкими фирмами в Китай. Главными рынками сбыта лесной продукции в 2001 г. являлись, страны Юго - Восточной Азии и Тихого океана. Основные поставки круглого леса осуществлялись: в Японию - 33,8% от общего объема поставок на экспорт, Китай - 65,4%, пиломатериалов: в Японию - 54,6%, Китай - 10,4%, целлюлозы товарной: Китай - 82,0%, Южную Корею - 6,0%. Тенденция развития лесной промышленности в настоящее время такова, что в связи с переделом собственности, поглощением мелких предприятий крупными, а также с продажей государственного пакета акций предприятий можно прогнозировать продолжение изменений структуры отрасли и создание вертикально - интегрированных структур (холдингов) по заготовке и переработке древесины. Основные проблемы, требующие решения: - поставка на экспорт в основном продукции с низкой степенью переработки (круглый лес); - проблема вывозки заготовленной древесины; - неэффективное использование лесных ресурсов и недостаточная бюджетоотдача предприятий отрасли; - недостаточность нормативно - правовой базы для эффективного использования лесных ресурсов. Основные задачи: - привлечение инвестиций для осуществления технического перевооружения, реконструкции и строительства новых мощностей; - техническое перевооружение предприятий; - снижение экологического воздействия отрасли на окружающую среду, принятие достаточных мер по сохранению и развитию особо охраняемой территории - Прибайкальский национальный парк; - осуществление подготовки и переподготовки кадров для лесного комплекса; - повышение экспортного потенциала отрасли; - принятие законодательных федеральных, областных и иных нормативных актов по эффективному использованию лесных ресурсов и недопущению нарушений лесного законодательства; - создание дополнительных рабочих мест; - увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; - совершенствование законодательства по рациональному использованию лесных ресурсов. Программные мероприятия: - освоение имеющихся мощностей по глубокой механической и химической переработке древесины; - расширение действующих лесопильных и деревообрабатывающих предприятий, ориентированных на глубокую переработку древесину; - повышение технического состояния предприятий, за счет технического перевооружения, модернизации и реконструкции действующих производств; - строительство новых мощностей по производству пиломатериалов на современном оборудовании; - опережающее строительство лесовозных дорог, в том числе увеличение доли строительства лесовозных дорог круглогодичного действия; - осуществление мероприятий по снижению экологического воздействия на окружающую среду; - структурная перестройка экспорта в сторону увеличения продукции более высокой степени переработки; - снижение себестоимости за счет внедрения высокоэффективных и экологичных технологий по переработке древесины и снижения потребления энергетических ресурсов. Таблица 20 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Индекс физического % к 101,4 103,7 106,4 106 108,8 объема пред. год. Выпуск продукции целлюлоза тыс. т 1103,5 1128,9 1173 1275,3 1465 пиломатериал тыс. т 1212,9 1458 1783 1914 2018 деловая древесина тыс. т 18500 19100 20437 20948 21367 Численность тыс. 72,2 72,2 76,5 80,3 81,9 работающих чел. Среднемесячная руб. 4043 4563 6418 7215 8482 заработная плата Общий объем млн. 845,9 953,4 1166,6 1372,6 1717,0 прибыли руб. Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема Общий объем млн. 796,6 1141 7150 7550 6425 инвестиций руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем млн. 582,4 656,6 803,4 945,3 1182,7 средств (налоговых руб. и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Алюминиевая промышленность В настоящее время в алюминиевом комплексе России сформировались две экономически мощные вертикально - интегрированные компании - "Русский алюминий" и "СУАЛ - холдинг". На долю этих двух бизнес - структур приходится более 90% общероссийского и 15% мирового производства глинозема и первичного алюминия. Основу данных корпоративных структур составляют предприятия расположенные на территории Иркутской области - ОАО "Братский алюминиевый завод" и ОАО "СУАЛ - ИркАЗ". Удельный вес продукции алюминиевой отрасли в общих объемах промышленного производства области составляет около 28%. Доля экспорта первичного алюминия во внешнеторговом обороте области доходит до 47 - 50%. Численность промышленно - производственного персонала этих двух предприятий составляет 6 - 7% от общей численности занятых в экономике области. Доля инвестиций в основной капитал среди всех отраслей промышленности составляет 12%. Оба предприятия алюминиевой промышленности являются градообразующими, и, следовательно, крупнейшими в городах работодателями, налогоплательщиками и меценатами. Все это свидетельствует о том, что алюминиевая промышленность играет одну из ведущих ролей в социально - экономическом развитии Иркутской области с точки зрения доходного потенциала консолидированного бюджета области, привлечения инвестиций в экономику региона и социальной стабильности. В связи с чем, данная отрасль представляется одним из приоритетов промышленной политики Иркутской области. Динамика производства алюминиевой отрасли имеет тенденцию к стабильному росту. В 2005 году по сравнению с 2001 годом на предприятиях отрасли - ОАО "БрАЗ" и ОАО "СУАЛ - ИркАЗ" прогнозируется рост объемов продукции в натуральном выражении в среднем на 13,5%. Он будет достигнут за счет ввода новых мощностей, повышения эффективности производства на основе его модернизации, внедрения прогрессивных технологий и реорганизации управления. В 2004 году ОАО "Алюком - Тайшет" планирует завершить строительство нового алюминиевого завода проектной мощностью 250 тыс. тонн первичного алюминия в Тайшетском районе. Основные проблемы отрасли: - высокий уровень тарифов на перевозку грузов, при этом наблюдается рост тарифов темпами, опережающими рост цен в среднем по экономике; - в области не развито производство конечной продукции из алюминия, в результате чего алюминиевая промышленность находится в сильной зависимости от конъюнктуры мирового рынка. Основная задача: - обеспечение стабильности функционирования алюминиевой промышленности и создание предпосылок к ее развитию и модернизации. Основные мероприятия: - реализация инвестиционных проектов по строительству нового алюминиевого завода в Тайшетском районе и опытного экспериментального участка по производству алюминия - сырца в г. Тайшете в 2002 - 2004 гг.; - проведение инновационной и научно - технической политики с целью создания новых эффективных производств с глубокой переработкой алюминия, выпуск продукции соответствующей международным стандартам; - содействие проведению предприятиями отрасли амортизационной политики, направленной на ускоренное обновление основных фондов. Таблица 21 Показатель Ед. Факт 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. изм. 2001 г. Индекс физического % 100,5 108,9 111,9 109,6 101,3 объема Выпуск алюминия тыс. 1183,5 1289,1 1442 1580 1600 первичного тон Прибыль млн. 1752,5 2088,4 2640,7 3154,7 3451,4 руб. Численность тыс. 33 32,7 35,0 35,5 35,7 работающих чел. Среднемесячная руб. 9934 11126 11820 12600 13726 зарплата Общий объем млн. 1888,4 8939,7 9993,9 12252,2 16020,4 инвестиций руб. Машиностроительный комплекс Машиностроительный комплекс объединяет группу предприятий различных отраслей промышленности, выпускающих различную продукцию, начиная с современной авиационной техники и заканчивая металлургическим и горным оборудованием. Удельный вес продукции машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства области составляет около 13%, удельный вес численности занятых - 13,6%. За период 1990 - 1998 гг. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 68,4%. За период 1999 - 2001 гг. рост составил 52% к уровню 1998 г. Тенденция роста сохраняется. Опорными предприятиями отрасли являются ОАО "ИАПО", ФГУП "Ангарский электролизно - химический комбинат", представляющие военно - промышленный комплекс области, ОАО "Иркутсккабель". Их доля в объеме товарной продукции отрасли составляет 80%. Кроме того, отрасль включает 72 средних предприятия и 388 малых предприятий и промышленных подразделений. Основные проблемы: - отсутствие единой государственной политики развития машиностроения; - недостаточная загрузка мощностей; - отсутствие перспективных инвестиционных планов развития у большинства предприятий; - низкая конкурентоспособность продукции средних и малых машиностроительных предприятий, слабая маркетинговая политика, низкая инвестиционная активность; - недостаток высококвалифицированных кадров; - недостаток собственных оборотных средств для развития производства. Задачи: - формирование эффективного механизма проведения промышленной политики и координации деятельности предприятий и области; - развитие кооперации машиностроительных предприятий и кооперации с предприятиями других отраслей; - проведение инновационной и научно - технической политики с целью создания новых эффективных производств, разработки и освоения высокопроизводительных технологий и оборудования; - повышение объема и качества, выпускаемых изделий, увеличение конкурентоспособности продукции предприятий области на внутреннем и внешнем рынках; - расширение рынков сбыта машиностроительной продукции; - содействие проведению предприятиями отрасли амортизационной политики, направленной на ускоренное обновление основных фондов; - содействие обеспечению специалистами предприятий машиностроения; - привлечение российских и зарубежных инвесторов на предприятия машиностроения области. Мероприятия: - создание инфраструктуры поддержки инновационной и инвестиционной деятельности в машиностроении; - проведение активной политики, направленной на повышение качества всех видов технической и промышленной продукции области путем разработки и сертификации систем качества на предприятиях; - использование сети образовательных учреждений для подготовки высококвалифицированных кадров рабочих специальностей машиностроительного профиля; - осуществление маркетингового контроля ситуации на рынке для анализа перспектив спроса на производимую продукцию и внесения изменений в стратегию перспективного планирования. Таблица 22 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Индекс физического % 125,5 136,0 108,0 108,0 108,0 объема Выпуск продукции (в млн. 12589,0 2032 24663 29566 35124 действующих ценах) руб. Общий объем прибыли млн. 3696,7 2260,0 2824,0 3560,0 4413,0 руб. Численность тыс. 35,8 35,2 34,6 35,8 37,0 работающих чел. Среднемесячная руб. 3894,0 5100,0 6186,4 7232,3 8388,9 заработная плата Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема Общий объем млн. 224,1 257,7 293,8 332,0 371,8 инвестиций руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем млн. 467,5 741,2 912,5 1093,9 1300 средств (налоговых руб. и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Химическая промышленность Химическая промышленность специализируется на производстве неорганических химических соединений (каустическая сода, серная кислота, минеральные азотные удобрения и др.), продуктов органической химии (поливинилхлорид, пластические массы, синтетические смолы). Удельный вес продукции химической промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет 7,1%. В период с 1990 г. до 1998 г. объем производства по отрасли к уровню 1990 г. снизился на 84,4%. За период с 1999 - 2001 гг. рост составил 7,1% к уровню 1998 г. Тенденция роста замедляется. Отрасль включает в себя 15 предприятий, из них 3 системообразующих: ОАО "Усольехимпром", ОАО "Саянскхимпром", ОАО "Саянскхимпласт", которые в общем объеме производства по отрасли занимают 67,3%, а по численности занятых - 74%. Основные проблемы: - мала доля продукции высокой степени завершения, в связи с чем, необходимые региону материалы и изделия, получаемые из производимых и вывозимых за пределы области полуфабрикатов, ввозятся из других регионов страны или из-за рубежа; - неполная загрузка существующих производственных мощностей; - дефицит углеводородного сырья - основной сырьевой базы химической промышленности; - зависимость от поставок нефти из других регионов страны; - высокий уровень воздействия предприятий на окружающую среду. Задачи: - повышение экономической эффективности и экологической безопасности химических производств; - создание условий для перехода химической промышленности Иркутской области на использование местных ресурсов углеводородного сырья; - расширение ассортимента выпускаемых продуктов в направлении повышения доли продукции более высокой степени завершенности; - повышение качества и конкурентоспособности продукции за счет использования новых научно - технических разработок. - увеличение степени использования производственных мощностей, повышение комплексности переработки сырья. Программные мероприятия: - освоение местных ресурсов углеводородного сырья (Ковыктинское газоконденсатное месторождение, Верхнечонское месторождение нефти); - развитие технологических процессов на основе ацетилена (получение акриловой кислоты и ее эфиров, производство полимеров на основе винилацетата и других виниловых эфиров); - развитие переработки пластмасс (в том числе для производства упаковочных материалов); - комплексная переработка древесины (получение экстрактивных веществ как источника лекарственных препаратов, пищевых добавок и др.); - развитие производства лекарственных веществ. Таблица 23 Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Индекс физического % к пр. 100,7 102,0 101,0 102,0 102,0 объема год Выпуск продукции смола ПВХ тыс. т 207,4 213,0 218,0 223,0 228,0 сода каустическая тыс. т 269,3 294,3 294,3 294,3 294,3 Численность тыс. 19,0 19,0 19,0 19,0 19,0 работающих чел. Среднемесячная руб. 4647 5297,6 6039,2 6522,4 7174,6 заработная плата Общий объем прибыли млн. 72,9 83,4 96,9 115,7 138,3 руб. Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема Общий объем млн. 100,0 103,9 94,0 95,4 97,5 инвестиций руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем млн. 321,7 366,9 426,4 508,9 591,8 средств (налоговых и руб. неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Легкая промышленность Удельный вес продукции легкой промышленности в общем объеме промышленного производства области составляет 0,3%, удельный вес численности занятых - 2,2%. Отрасль объединяет более 140 предприятий и организаций, в том числе 47 крупных и средних с общей численностью занятых 5,8 тыс. чел. В период 1997 - 2001 гг. падение производства отрасли приостановилось. Системообразующими предприятиями отрасли являются ОАО "Ангарская швейная фабрика", ОАО "Швейная фирма ВИД", ОАО "Усольская швейная фабрика Ревтруд", ООО "Тельминская швейная фабрика", ОАО "Ангара - Маркет", ОАО "Иркутский мех", в том числе наиболее крупные из них - ОАО "Швейная фирма ВИД" и ОАО "Ангарская швейная фабрика" в общем объеме выручки отрасли составляют 40%. Основные проблемы, требующие решения: - недостаток собственных оборотных средств и невозможность привлечения кредитных ресурсов в связи с высокими процентными ставками и неудовлетворительным финансовым состоянием большинства предприятий отрасли; - низкая конкурентоспособность отдельных местных товаров и потеря рынков сбыта; - сезонный характер производства продукции, влияющий на ритмичность поступления выручки от реализации и своевременность расчетов предприятий по своим обязательствам. Основные задачи: - защита производителей от недобросовестной конкуренции путем создания действенной системы контроля качества и сертификации импортной продукции, при непосредственном участии государственных органов региона; - создание условий для реализации инвестиционных проектов на стабильно работающих предприятиях отрасли. Программные мероприятия: - формирование консалтинговой сети, специализирующейся на оказании услуг организациям легкой промышленности; - формирование прямых деловых контактов между организациями подотраслей легкой промышленности, формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности организаций легкой промышленности; - размещение государственных и муниципальных заказов на пошив изделий для государственных нужд; - принятие мер по организационно - институциональным преобразованиям в отрасли; - формирование программ подготовки и переподготовки кадров для легкой промышленности; - совершенствование нормативно - правовой базы, способствующей развитию легкой промышленности области; - совершенствование работы выставочных центров, ярмарок. Таблица 24 Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Индекс физического % к 99,8 120 115 115 105 объема пред. год Выпуск пальто и полупальто тыс. шт. 25,2 30,75 34,1 39,8 43,4 костюмы тыс. шт. 52,7 43,5 48,1 50,7 51,5 брюки тыс. шт. 81,7 58,4 70,5 73,0 76,0 Прибыль млн. 11,0 34,7 45,1 57,1 66,5 руб. Численность тыс. 5,8 5,85 5,9 5,9 6,0 работающих чел. Среднемесячная руб. 1150 1362,0 1577,0 1826,0 2115 заработная плата Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема Общий объем млн. 103 133,0 171,6 214,4 246,9 инвестиций руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем млн. 43,5 50,4 58,4 69,0 76,4 средств (налоговых руб. и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Строительный комплекс Основные проблемы: - низкий объем инвестиций в основной капитал; - деградация созданной в области базы индустриального домостроения, удорожание жилищного строительства; - недостаточный объем производства современных строительных материалов; - высокая степень сейсмической опасности урбанизированных территорий области. Как следствие перечисленных проблем: - резкое снижение объемов жилищного строительства, затрудняющее решение социальных проблем; - самый низкий в Сибирском федеральном округе уровень ввода жилья на душу населения; - одна из самых высоких в России стоимость жилья. Задачи: - внедрение современных технологий в строительстве, способствующих теплоэнергосбережению жилых и промышленных зданиях, создание стройиндустрии, производящей, современные высокотехнологичные и экономичные материалы; - оживление строительного комплекса; - увеличение объемов жилищного строительства в 4 раза по сравнению с уровнем 2001 г. и приближение удельных показателей его объемов к среднесибирским и среднереспубликанским; - снижение стоимости вводимого жилья; - повышение безопасности населения и устойчивости зданий и сооружений, снижение социального, экономического, экологического рисков при землетрясении. Мероприятия: - реконструкция панельных домов первых серий; - создание и стимулирование развития доступных для населения систем долгосрочного кредитования строительства или приобретения жилья с использованием комбинированных схем внебюджетного финансирования (на начало 2001 г. сумма денежных средств во вкладах и на руках населения оценивалась в 19 млрд. руб., что более чем в 10 раз превышает затраты на жилищное строительство в 2001 г., а годовая сумма денежных доходов - 81 млрд. руб.); - разработка и распространение эффективных систем целевой поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (работников бюджетной сферы, молодежи и других групп граждан с низкими и средними доходами) при строительстве или приобретении жилья с использованием части бюджетных средств всех уровней; - снижение затрат населения в сфере жилищного строительства, в приобретении строительных материалов, изделий и предметов домоустройства путем внедрения новых технологий в их производство; - организация работ по реконструкции и модернизации существующего жилищного фонда; - развитие практики мансардного строительства, освоение технологий монолитного домостроения, призванного заместить выбывшие мощности крупнопанельного домостроения, современных технологий прокладки инженерных коммуникаций; - инициирование и стимулирование (за счет налоговых льгот) создания в области мощностей по производству конкурентоспособных строительных материалов и конструкций, ориентированных на имеющиеся сырьевые ресурсы: эффективных утеплителей, несущих деревянных конструкций, металлических ограждающих конструкций, отделочных материалов; - внедрение рыночных подходов в решении вопросов градостроительства и развитие рынка земли - создание во взаимодействии с местными администрациями Корпораций по развитию территорий, которые должны стать посредниками между инвесторами и подрядчиками; - создание жилищного фонда социального использования; - создание организационных и законодательных предпосылок к увеличению объемов ввода жилья; - продолжение развития ипотечного кредитования; - оценка сейсмической опасности для населенных пунктов, промышленных комплексов и сооружений, повышение сейсмостойкости жилья, объектов социальной сферы и промышленности путем проведения строительно - монтажных работ по усилению зданий и сооружений, уменьшение последствий ущерба от землетрясений за счет проведения научно - исследовательских и организационно - технических работ. Проблема обеспечения сейсмобезопасности урбанизированных территорий области требует комплексного, программного подхода. Для ее решения необходимо привлечение значительных финансовых средств, в том числе из местных бюджетов и из внебюджетных источников. С этой целью крайне необходима разработка и реализация областной целевой программы "Сейсмобезопасность территорий России (на 2002 - 2010 гг.)" В целях эффективной реализации основных направлений жилищной политики в области необходимо комплексное выполнение следующих мероприятий: - инженерная подготовка территорий; - строительство жилья социального использования; - разработка механизмов внебюджетного финансирования жилищного строительства, в том числе на основе долгосрочного кредитования населения; - поддержка предприятий промышленности строительных материалов. Таблица 25 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Объем работ, млрд. 9,6 11,6 14,0 17,1 20,9 выполненных руб. по договорам строительного подряда темпы роста в % 104,3 105 107 110 110 сопоставимых ценах Ввод в действие тыс. 143,1 170 250 400 550 жилья за счет всех кв.м источников общ. финансирования пл. Средняя обеспеченность кв.м 18 18 18 18,1 18,1 населения на площадью жилья чел. Общий объем прибыли млн. 634,5 640 645 650 655 руб. Численность тыс. 58,1 59,1 60,5 63 64 работающих чел. Среднемесячная руб. 3706 4900 5900 7100 8500 заработная плата Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого объема строительства Общий объем млн. 240,1 276,1 314,8 355,7 398,4 инвестиций руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем млн. 2063,9 2455,5 2935,6 3594,2 4389,0 средств (налоговых и руб. неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Основные направления действий в 2002 - 2005 гг. 1. Создание на территориях муниципальных образований Корпораций по развитию территорий (КРТ) - организаций, решающих проблемы землеотвода, архитектурного облика сооружаемых объектов, заключающих договора с инвесторами и строительными подрядчиками. 2. Организация проведения жилищных займов - выпуск жилищных облигаций для расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования в жилищной сфере. 3. С целью реализации подпрограммы "Свой дом" в сельской местности необходимо создание фонда поддержки и механизма взаимоотношений с его участниками. Инициирование создания базы по производству местных "индустриальных" строительных материалов. В связи с этим необходимо изучение демонстрационных "пилотных" проектов в Белгородской, Оренбургской, Саратовской, Московской и Тверской областях, Бурятии. 4. Разработка и внедрение механизма внебюджетного финансирования, включающего долгосрочное кредитование застройщиков на срок от 10 - 25 лет, с развитием вторичного рынка закладных, использование комбинированной схемы финансирования (включая бюджетные средства). 5. Развитие производства новых видов строительных материалов и конструкций, совершенствование структуры производства основных изделий и конструкций для жилищного, гражданского и промышленного строительства. 6. Введение в действие единого территориального комплексного кадастра Иркутской области, который позволит осуществить зонирование территорий городов и районов, установить дифференцированные налоговые ставки на недвижимость и обеспечить рост поступлений в бюджет налоговых платежей за счет учета градостроительной ценности территории области. 7. Внедрение проектов, повышающих теплозащиту стен при проектировании зданий. 8. Осуществление пилотных проектов по строительству мансардных этажей и монолитных железобетонных зданий с целью определения их фактической эффективности. 9. Совершенствование законодательной и нормативно - методической базы в области сейсмостойкого строительства, выработка эффективных методов усиления и непосредственное сейсмоусиление зданий и сооружений. 10. Правовое и нормативное обеспечение нового этапа реализации областной целевой программы "Жилище". Агропромышленный комплекс Растениеводство и животноводство Сельское хозяйство является одной из наиболее проблемных отраслей экономики Иркутской области. На него приходится 7% областного валового регионального продукта. Сельское хозяйство, в первую очередь, представлено такими крупными товаропроизводителями как СХОАО "Белореченское" (23,9% от общего объема реализации сельскохозяйственной продукции), СХПК "Усольский свинокомплекс" (11,4%), СПК "Окинское" (6,4%), ЗАО "Ангарская птицефабрика" (3,6%), ЗАО "Восточно - Сибирская птицефабрика" (2,8%), ООО "Иркутское" (2,2%). Основные проблемы: - спад сельскохозяйственного производства, его низкая эффективность; - неудовлетворительное состояние почв сельскохозяйственных угодий; - сокращение поголовья скота и производства продукции животноводства; - недостаточное обеспечение населения области сельскохозяйственной продукцией; - неблагоприятное изменение структуры посевных площадей под кормовыми культурами, неконтролируемое изменение рационов кормления сельскохозяйственных животных и снижение продуктивности в животноводстве; - низкая обеспеченность и высокий уровень износа сельскохозяйственной техники; - недостаточный уровень кадрового потенциала сельскохозяйственного производства, не отвечающий современным требованиям рыночной экономики. Задачи: - вывод большинства отраслей сельского хозяйства на рентабельное производство; - обеспечение потребности области в продовольственном и сельскохозяйственном сырье; - совершенствование экономических и земельных отношений; - создание условий для развития личного подсобного хозяйства, организация заготовительных пунктов с целью повышения уровня занятости и роста благосостояния сельского населения; - рост производства сельскохозяйственной продукции; - повышение эффективности сельскохозяйственного производства, сокращение убыточных хозяйств; - создание областного государственного заказа на местное продовольственное зерно в объеме не менее 200 - 250 тыс. т, что позволит стабилизировать его производство сельхозтоваропроизводителями; - развитие предпринимательства и многоукладности экономики в аграрном секторе; - интеграция и кооперация агропромышленного производства; - эффективная экономическая и финансовая государственная поддержка всех форм хозяйствования; - развитие системы самокредитования и страхования предприятий АПК. Мероприятия: Растениеводство - повышение плодородия почв (известкование кислых почв; использование торфа; внесение органических удобрений и др.); - развитие первичного семеноводства (производство исходного семенного материала в НИИ, удешевление семян высших репродукций; завоз в область высокорентабельных сортов с/х культур для организации первичного семеноводства и др.); - внедрение системы страхования посевов; - стимулирование производства продукции растениеводства в частном секторе. Животноводство с ветеринарией - внедрение ресурсосберегающих и низкозатратных технологий; - развитие племенного дела; - совершенствование кормопроизводства; - ветеринарное обеспечение животноводства; - организация сбора молока у населения путем финансирования переработчиков с целью увеличения ресурсов молока в области; - стимулирование производства продукции животноводства в частном секторе. Техническая политика - приобретение, восстановление и изготовление сельскохозяйственной техники с учетом поддержки машиностроительных и ремонтных предприятий области. Кадровое обеспечение АПК - совершенствование подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием, профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководящих работников и специалистов органов управления АПК, сельскохозяйственных предприятий в учебных заведениях дополнительного профессионального образования и др. Информатизация АПК - создание глобальной распределительной компьютерной сети АПК области; - дальнейшее развитие системы телекоммуникационной связи между главным (ГУСХ) и районными управлениями (РУСХ) сельского хозяйства; - расширение сети передачи данных за счет подключения к ней заинтересованных предприятий и учреждений АПК; - вовлечение в систему информационного обмена по сетям передачи данных сельскохозяйственных, перерабатывающих предприятий; - внедрение средств автоматизации управления и информационного обеспечения АПК; - организация баз данных по проблемам АПК, обеспечение информационно - консультационного обслуживания предприятий и организаций АПК; - разработка (приобретение) и внедрение программных средств по созданию автоматизированного рабочего места руководителя (специалиста); - автоматизированная система управления (АСУ) сельскохозяйственным предприятием и АПК области; - организация обучения (переподготовки) работников АПК, использующих в своей работе информационные технологии; - создание на базе ИГСХА факультета для переподготовки специалистов. Аграрная реформа и материальное стимулирование - создание эффективных сельскохозяйственных производственных структур на основе интеграции и кооперации сельскохозяйственных предприятий и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности; - создание эффективного механизма управления в сельхозпредприятиях за счет оптимизации аппаратов управления, назначение на управленческие должности специально подготовленных профессионалов; - сокращение количества убыточных сельскохозяйственных организаций; - совершенствование системы материального стимулирования работников АПК, усиление зависимости оплаты труда от результата деятельности; - более полное заполнение рынка продовольствием регионального производства за счет выработки на малых предприятиях мясомолочной продукции, хлебобулочных и крупяных изделий, муки и создания потребителям условий для удовлетворения спроса на продукцию сельского населения, проживающего в удаленных от промышленных центров населенных пунктах и городах; - повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. Таблица 26 Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Валовая продукция млн. 11899 13940 15909 17480 18269 сельского хозяйства руб. в действующих ценах динамика в % к 102,1 101 101,1 100,8 100,5 сопоставимых ценах пред. год Растениеводство зерно тыс. т 471 565 572 575 580 картофель тыс. т 803,1 800 800 800 800 овощи тыс. т 172,7 185 190 192 195 Посевные площади во тыс. га 682,1 682,1 682,5 682,8 683 всех категориях хозяйств Урожайность зерновых с ц 12,7 15,5 15,5 15,6 15,7 1 га Животноводство молоко тыс. т 317,8 373 385 390 400 мясо тыс. т 87,2 95 98 99 100 яйцо млн. шт. 754,5 775 780 785 788 Продуктивность коров кг 2431 2503 2556 2600 2650 Поголовье скота во тыс. всех категориях хозяйств голов крупный рогатый скот 266,4 317,7 327,3 328,7 330 свиньи 227,2 270,5 272,7 275 277 Общий объем прибыли млн. 401,4 404,8 408,8 412,9 417,0 руб. Среднесписочная тыс. 43,8 43,3 43,3 43 43 численность работающих чел. Среднемесячная руб. 1387 1500 1800 2000 2200 заработная плата Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого объема производства Общий объем инвестиций млн. 289,7 371 385,6 309,1 316,1 руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем тыс. 568300 571415 574272 577140 580025 средств (налоговых и руб. неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Пищевая и перерабатывающая промышленность На пищевую промышленность приходится 6,3% от общего объема продукции промышленности и до 7% от поступлений в бюджетную систему. Пищевая промышленность, в первую очередь, представлена такими крупными товаропроизводителями как ОАО "Иркутский масложиркомбинат", ОАО "Иркутский мясокомбинат", ОАО "Мясоперерабатывающий комбинат Ангарский", ЗАО "Мясокомбинат Падунский", ЗАО "Иркутский хлебозавод", АО "Каравай", ОАО "Кедр", ТОО "Иркутскпищепром", ЗАО "Гелиос", ООО "Фирма Братский вино водочный завод", ОАО "Молоко", АООТ "Молочный комбинат Ангарский". Основные проблемы: - низкая загруженность имеющихся производственных мощностей; - высокий уровень себестоимости целого ряда продукции пищевой промышленности Иркутской области, низкая конкурентоспособность продукции; - недостаточное развитие сырьевой базы; - нарушение производственных связей между поставщиками сырья и переработчиками; - более высокая стоимость сельскохозяйственного сырья, произведенного на территории Иркутской области; - низкое качество некоторых видов продукции, узкий ассортимент. Задача - улучшение качества, расширение ассортимента и повышение конкурентоспособности продукции. Таблица 27 Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Индекс физического % к пр. 105 103,4 105 104 104 объема год Выпуск продукции растительное масло тыс. т 23,4 24,0 25,0 26,0 27,0 майонез тыс. т 14,9 15,5 16,0 16,7 17,2 маргариновая тыс. т 31,1 32,0 33,0 34,0 35,0 продукция пиво тыс. 6987 6900 7050 7100 7200 дал. колбасные изделия тыс. т 18,2 18,0 18,3 18,7 19,0 цельномолочная тыс. т 39,8 52,0 57,0 62,0 65,0 продукция хлеб и тыс. т 64,0 60,0 62,0 64,0 65,0 хлебобулочные изделия водка и тыс. 1947,7 2100,0 2200,0 2300,0 2400,0 ликероводочные дал. изделия Численность тыс. 16,6 17 17 17 17 работающих чел. Среднемесячная руб. 3717 5500 6500 7100 7500 заработная плата Общий объем млн. 789,4 963,3 1153,0 1282,0 1493,0 прибыли руб. Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого индекса физического объема Общий объем млн. 149,5 192,1 218,9 243,7 272,9 инвестиций руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем млн. 1400,0 1420,0 1450,0 1470,0 1490,0 средств (налоговых руб. и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Мероприятия: - выведение районированных сортов рапса и ячменя для нужд пищевой промышленности области; - создание благоприятных организационных, правовых и финансовых условий для предприятий пищевой промышленности области; - содействие во введении льгот на железнодорожные тарифы; - решение вопроса технического перевооружения кондитерских фабрик г. Иркутска; - решение вопроса технического переоснащения рыбзаводов; - содействие развития кооперации с соседними регионами по вопросам обеспечения сырьем и расширения рынков сбыта; - развитие производства новых упаковочных материалов на базе имеющихся ресурсов. Предполагается, что потребность в финансировании в мукомольной, рыбной и соляной промышленности будет покрыта в основном за счет средств федерального бюджета. В то время как для финансирования развития хлебопекарной промышленности будут привлечены собственные средства предприятий. Заемные средства для финансирования использоваться не будут. Малое предпринимательство Основные проблемы: - неравномерность развития малого предпринимательства по территории области; - устаревшая нормативно - правовая база в сфере развития малого предпринимательства. Количество уплачиваемых налогов, сборов и обязательных платежей более 40, размеры их ставок, частые изменения в налоговом законодательстве, отмена льгот, острая нехватка методических пособий и рекомендаций; - недоступность банковских кредитов; - наличие административно - бюрократических барьеров; - сложность и высокая стоимость регистрации субъектов МП; - излишний контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью; - сложность и высокая стоимость проведения сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг; - высокая стоимость сделок по аренде и продаже имущества, а также отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды; - контроль малого предпринимательства со стороны преступных группировок. Задачи: - увеличение к 2005 г. численности занятых в малом бизнесе на 20% (по сравнению с 2001 г.); - увеличение доли занятых в малом предпринимательстве области до 14,5%; - увеличение к 2005 г. доли налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов малого предпринимательства до 15% от общего объема платежей; - обеспечение прироста ежегодно на 1 - 3% (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах) выпуска продукции, товаров и услуг субъектами малого предпринимательства; - снижение территориальных диспропорций в развитии малого бизнеса; - создание благоприятных условий для развития малого бизнеса в сельской местности; - упрощение доступа малых предприятий к инвестиционным ресурсам из различных источников; - формирование пакета взаимоувязанных нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность малого предпринимательства; - изменение отношения населения к предпринимательской деятельности, содействие формированию в обществе духа предпринимательства; - обеспечение социальной защищенности и безопасности субъектов малого предпринимательства; - привлечение женщин, молодежи, безработных, уволенных в запас военнослужащих, высвобождающегося персонала крупных предприятий, обладающих предпринимательской инициативой; - создание системы информационно - консультационных услуг через развитие инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства. Программные мероприятия: - широкое внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса (лизинг, микрокредитование, франчайзинг, кредитные союзы, др.); - развитие системы информационно - консультационных услуг. Формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, способной оперативно реагировать на проблемы малого бизнеса и оказывать необходимую помощь в их решении; - подготовка нормативно - правовых актов в сфере малого предпринимательства; - содействие разработке муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, развитие объектов инфраструктуры, обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к муниципальным заказам; - обучение и переподготовка кадров, повышение деловой культуры предпринимателей, научно - методическое обеспечение. Создание системы обучения основам предпринимательской деятельности широких слоев населения и индивидуальной подготовки менеджеров малых предприятий и предпринимателей; - социальная защита и обеспечение безопасности малого предпринимательства. Оказание консультационной помощи через "горячую линию", организация и проведение серии семинаров по вопросам безопасности бизнеса с участием правоохранительных органов; - пропаганда предпринимательской деятельности. Проведение телепередач, конкурсов среди предпринимателей, осуществление публикаций в СМИ; - подготовка предложений о совершенствовании механизма финансирования областной программы поддержки малого предпринимательства; - подготовка пакета документов для ведения реестра субъектов малого предпринимательства Иркутской области; - подготовка обзоров правоприменительной практики устранения административных барьеров; - подготовка и издание сборников инструктивно - нормативных документов и информационно - справочных пособий по правовому обеспечению деятельности субъектов малого предпринимательства. Таблица 28 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Выручка от реализации млн. 39600 45640 52215 57573 63746 продукции, работ, ус- руб. луг динамика в сопоставимых % 101,0 102,0 103,0 104,0 ценах Среднесписочная тыс. 93,9 98,6 103,5 108,7 112,7 численность чел. работающих в сфере малого бизнеса Удельный вес численности % 12,1 12,7 13,3 14 14,5 работающих в сфере малого бизнеса в общей среднесписочной численности работающих Среднемесячная руб. 1837 2112,6 2430 2794 3213 заработная плата Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого объема производства Прибыль млн. 1723,7 1470,9 1775,8 1829,1 1902,2 руб. направляемая на млн. 138,1 139,3 142,1 146,3 152,2 инвестиции руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем млн. 850 990 1130 1270 1500 средств (налоговых и руб. неналоговых), для рас- четов с бюджетами всех уровней Управление трудовыми ресурсами Развитие рынка труда Основами формирования рынка труда являются: - демографическая ситуация в регионе; - отраслевое развитие экономики территории; - развитие учебной базы (возможности подготовки и переподготовки кадров); - уровень жизни населения в регионе. Перспективы развития рынка труда в области: - рост численности трудовых ресурсов; - рост численности потенциального экономически активного населения; - увеличение спроса на высококвалифицированные кадры. Основными задачами в области регулирования рынка труда являются: - государственная поддержка реализации мер в области развития человеческих ресурсов, рационального использования профессионального потенциала организаций, обеспечения их эффективной деятельности на основе распространения знаний и опыта применения современных технологий, эффективных методов обучения, организации труда и управления производством; - государственное регулирование развития кадрового потенциала; - координация работы учебных заведений и организаций в части выявления потребностей организаций в специалистах конкретных профессий и доведения информации о потребности до учебных заведений; - создание системы профессионального непрерывного образования; - создание современной системы развития персонала на производстве; - формирование системы оценки качества персонала на производстве. Основные мероприятия: - разработка методических рекомендаций (по расчету регионального рынка труда, по разработке сводного баланса трудовых ресурсов, по подготовке плана обеспечения организаций области трудовыми ресурсами в расчетном году, "Консультанта нормативно - правовых документов" по вопросам подготовки кадров для производства); - изучение рынка образовательных услуг дополнительного профессионального образования; - проведение обучающих семинаров; - межрегиональная и международная деятельность (организация и проведение областных профориентационных выставок - ярмарок, организация и проведение конкурса на лучшее предприятие, ведущее внутрифирменную подготовку кадров) - формирование банков данных (учебной базы данных основного профессионального образования, учебной базы дополнительного профессионального образования, учебной базы преподавателей - мультипликаторов); - участие в процессе лицензирования организаций, ведущих образовательную деятельность взрослого населения. Социальное партнерство в трудовых отношениях Совершенствование системы коллективно - договорного регулирования социально - трудовых отношений на уровне организаций области, ее развитие напрямую зависит от активной позиции в этом вопросе объединений профсоюзов, содействующих формированию стороны работников для ведения переговоров по заключению коллективных договоров в организациях области, органов по труду местного самоуправления. Основными задачами администрации области и органов местного самоуправления по развитию социального партнерства в области являются: - проведение разъяснительной и консультационной работы с работодателями и работниками (их представителями) по вопросу значимости коллективного договора как правового акта, регулирующего трудовые отношения в организации; - проведение семинаров и конференций по вопросам социального партнерства; - содействие в формировании групп представителей работников и работодателей на уровне организаций и уровне муниципальных образований; - повышение эффективности взаимодействия с существующими представителями работников и работодателей по вопросам коллективно - договорного регулирования социально - трудовых отношений; - активизация работы по заключению трехсторонних территориальных и отраслевых соглашений на областном и территориальном уровнях; - проведение экспертизы заключенных соглашений, коллективных договоров на соответствие действующему законодательству при проведении их уведомительной регистрации. Регулирование оплаты труда Уровень и темпы роста заработной платы должны определяться в основном уровнем и темпами роста производительности труда. В свою очередь, регулирование оплаты труда выступает важнейшим средством повышения производительности труда. Это обусловлено тем, что с увеличением номинальной заработной платы и ее реального содержания у работников повышается заинтересованность в получении большего количества продукции при меньших затратах труда. Тарифное регулирование заработной платы осуществляется с целью установления оптимальных пропорций в оплате труда в организациях различных форм собственности, улучшение материального положения низкооплачиваемых категорий работников, снижение социальной напряженности в трудовых коллективах. В настоящее время межотраслевая дифференциация в уровнях среднемесячной заработной платы составляет 6 - 7 раз. Тарифное регулирование заработной платы позволит решить следующие задачи: - повышение производительности труда; - снижение дифференциации оплаты труда между отраслями экономики; - выравнивание уровня оплаты труда рабочих и специалистов сквозных профессий; - снижение диспропорций в оплате труда рабочих, специалистов и руководителей конкретного предприятия; - обеспечение взаимосвязи условий, норм оплаты труда, устанавливаемых в региональных, территориальных, отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах. Регулирование оплаты труда должно осуществляться на основе дальнейшего развития социального партнерства посредством реализации следующих мероприятий: - принятия положения о тарифном регулировании уровня заработной платы в организациях Иркутской области; - включения в отраслевые соглашения и коллективные договоры минимально необходимых размеров оплаты труда, обеспечивающих оптимальное сочетание интересов государства, работодателей и работников. Управление охраной труда Дальнейшее совершенствование работы по созданию в организациях области здоровых и безопасных условий труда возможно лишь на основе системного подхода и предполагает следующие приоритетные направления дальнейшей работы в сфере улучшения условий и охраны труда: На уровне области: - совершенствование нормативно - правовой базы в области охраны труда и системы обучения по охране труда; - расширение привлечения информационных ресурсов в вопросах пропаганды охраны труда (проведение областных выставок, конкурсов, семинаров по охране труда и т.д.); - активизация работы по взаимодействию с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда. На уровне муниципальных образований: - формирование и организация работы органов (специалистов) по охране труда администраций муниципальных образований, в том числе осуществляющих отдельные областные государственные полномочия; - создание и организация работы местных межведомственных комиссий по охране труда; - принятие участия в конкурсе Иркутской области на лучшую организацию работы в сфере охраны труда в полном объеме; - содействие направлению в учебные организации отдельных категорий застрахованных для обучения по охране труда за счет средств Фонда социального страхования. На уровне организаций: - разработка и внедрение мероприятий по обновлению технологического оборудования, машин и механизмов, в том числе в рамках коллективных договоров и соглашений по охране труда; - активизация проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе тех, на которых применяется труд женщин и лиц моложе 18 лет; - организация проведения медицинских осмотров (обследований) с полным охватом работающих, подлежащих осмотру (обследованию); - усиление ведомственного контроля за соблюдением требований охраны труда, активизация использования возможностей общественного контроля; - проведение своевременного обучения, инструктирования работников по охране труда. Управление природными ресурсами Минерально - сырьевая база Цель - эффективное использование имеющейся минерально - сырьевой базы, определение путей и механизмов ее дальнейшего наращивания. Проблемы: - слабое вовлечение в хозяйственный оборот области углеводородных ресурсов; - неиспользование сопутствующих элементов в комплексных месторождениях; - экологические проблемы воздействия минерально - сырьевого комплекса на окружающую среду; - сокращение прироста запасов сырьевой базы горнодобывающих предприятий, в том числе Мамско - Чуйского и Бодайбинского районов. Наиболее остро эта проблема стоит для рассыпного золота; - низкая освоенность месторождений рудного золота; - падение добычи слюды - мусковита в Мамско - Чуйском районе; - истощение запасов железорудных месторождений Нижнеилимского района в течение 10 - 20 лет; - недостаточное финансирование разработки Савинского месторождения магнезитов; - неразвитость производства собственных минеральных удобрений; - ограничение разработок Слюдянского рудопромышленного узла вследствие экологических ограничений законодательства об охране оз. Байкал; - низкая конкурентоспособность иркутских углей на межрегиональном и внешнем рынках; - недостаточное развитие инфраструктуры. Основные задачи и методы их решения: 1. Развитие процесса освоения месторождений углеводородов, включая Ковыктинское и Верхнечонское нефтегазоконденсатные месторождения. Для этого предполагается выполнение следующих мероприятий: а) привлечение администрацией области и недропользователями на освоение месторождений профильно ориентированных, вертикально интегрированных нефтегазовых компаний; б) введение Ковыктинского газоконденсатного месторождения в опытно - промышленную эксплуатацию; в) формирование, принятие и реализация администрацией области и недропользователями областной концепции освоения "малых" месторождений углеводородного сырья для удовлетворения потребностей отдаленных территорий области; г) проведение поисковых работ в зоне нефтеносных площадей вокруг Верхне - Чонского месторождения (извлекаемые запасы 225 млн. т) его запасы по промышленным категориям могут быть удвоены; д) доразведка наиболее перспективных площадей, прилегающих на севере и востоке к Ковыктинскому газоконденсатному месторождению (утвержденные запасы 1,6 трлн. куб.м) может дать прирост запасов до 2,0 трлн. куб.м; е) содействие финансированию поисково - разведочных работ на нефть и газ на не лицензированных площадках за счет средств федерального бюджета по строке воспроизводство минерально - сырьевой базы; ж) выполнение программы геологоразведочных работ по воспроизводству сырьевой базы углеводородов в области показано в таблице. Таблица 29 Район Газовое Оцененный Ожидаемый Направление месторождение запас уровень запасов использования при выполнении программы ГРР Группа Ярактинское, 20 млн. т 50 млн. т нефти Северные районы месторождений Даниловское, нефти 100 млрд. куб.м области, г. Усть- центральных Марковское, 90 млрд. газа Илимск, ОАО "АНХК" районов Дулисьминское куб.м газа Ковыктинская Ковыктинское, 1,6 трлн. 2,5 трлн. куб.м Экспорт, зона Правобережная куб.м газа газа региональные Нарьягинская газовые проекты Левобережная Левобережная 150 - 200 млрд. ОАО "Саянскхимпром" зона площадь, куб.м газа Нижнеудинская Братский Братское, 10 млрд. 20 млрд. куб.м Предприятия район Антоновская куб.м газа газа г.Братска площадь 100 млрд. куб.м газа 2. Расширение сырьевой базы угольной промышленности путем реализации соответствующих работ по геологическому изучению и оценке перспективных месторождений, в том числе подготовка сырьевой базы для "малых" угледобывающих предприятий в Катангском, Заларинском, Зиминском, Нижнеудинском и Нукутском районах. 3. Организация геологического изучения недр и защита запасов, обеспечивающие стабильную работу действующих горнопромышленных предприятий области, в первую очередь, по направлениям: - золото; - редкоземельные металлы; - марганец; - апатиты. Вовлечение в промышленную эксплуатацию экономически важных месторождений золота, марганца, редкоземельных металлов. 4. Снижение экологического ущерба, наносимого отраслью окружающей среде: а) Совершенствование процедуры экологической экспертизы проектов горнодобывающей промышленности; б) усиление контроля за выполнением мероприятий по снижению ущерба, предусмотренных проектной документацией и ОВОСом (оценкой воздействия на окружающую среду). 5. Развитие железорудной базы Коршуновского ГОКа. а) Усиление интеграционных связей по возможной поставке руды для производства железорудного концентрата с Чинейского месторождения Читинской области; б) выполнение технико - экономического и технологического исследований по освоению Нерюндинско - Копаевского узла месторождений магнезитовых руд в Усть - Илимском районе. 6. Для развития производства минеральных удобрений в области оценить эколого - экономическую эффективность производства апатитового концентрата из руд Большетагнинского месторождения; Таблица 30 Объем финансирования геологоразведочных работ по Иркутской области на 2001 - 2005 гг., млн. руб. Год Потребность в В том числе по источникам финансирования финансовых средствах федеральный областной средства бюджет бюджет предприятия 2001 (факт) 820,1 93,4 77,7 649 2002 1062,2 180 20,2 утвержд. в 862 бюджете 2003 785 190 80 515 2004 730 190 90 450 2005 750 200 100 450 Всего 4147,3 853,4 367,9 2926 Примечание: 1. Уменьшение сумм финансирования, начиная с 2003 г., обусловлено планируемым завершением разведочных работ на Ковыктинском газоконденсатном месторождении. 2. Собственные средства предприятий в 2001 г. включали в себя средства, оставляемые предприятиям из отчислений на воспроизводство минерально - сырьевой базы. 3. За счет федерального бюджета предусматривается финансирование федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России" на 2002 - 2010 гг., составной частью которой является подпрограмма "Минерально - сырьевые ресурсы". Государственным заказчиком программы является Министерство природных ресурсов РФ. Таблица 31 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Распределение общей площади территории области по категориям Общая площадь тыс. 75270,8 75270,8 75270,8 75270,8 75270,8 территории области га сельскохозяйственного тыс. 3365,5 3365,5 3365,5 3365,5 3365,5 назначения га лесного фонда тыс. 70085,0 70085,0 70085,0 70085,0 70085,0 га спелые и тыс. 26862,3 26795,3 26728,3 26661,3 26594,3 перестойные леса га занятая особо тыс. 1550,2 1550,2 1600 1600 1600 охраняемыми га территориями (нац. парки и др.) водные ресурсы тыс. 22 22 22 22 22 кв.км Запасы и использование основных полезных ископаемых Потенциальные (А + В + C): уголь тыс.т 8180690 8165490 8180190 8194690 8178990 железо тыс.т 1887840 1878380 1913080 1902380 1891680 марганец тыс.т 1918 1918 1918 2900 3900 титан тыс.т 1981 1981 1981 1981 1978 слюда тыс.т 352 351,6 351,1 350,5 349,8 магнезит тыс.т 472755 472695 472495 472145 471795 каменная соль тыс.т 22870981 22869951 22868851 22867451 22865951 нефть тыс.т 174802 174760 74715 174665 174605 газ млн. 904624 1104596 1504556 1704496 1704436 куб.м Объем добычи: уголь тыс.т 15149 14100 15500 15700 16000 золото т 15,8 16 16,3 17 18 железо тыс.т 9460 10400 10700 10700 10700 марганец тыс.т - - - 10 15 титан тыс.т - - - 3 5 слюда т 451 500 600 700 700 магнезит тыс.т 60 200 350 350 500 каменная соль тыс.т 1030 1100 1400 1500 1600 нефть тыс.т 42 45 50 60 100 газ млн. 28 40 100 200 200 куб.м Платежи за природные ресурсы отчисления на ВМСБ млн. 355 - - - - руб. консолидированный млн. 246 - - - - бюджет руб. плата за недра млн. 188 - - - - руб. консолидированный млн. 149 - - - - бюджет руб. разовые и млн. - 394 396 400 400 регулярные платежи руб. за пользование недрами консолидированный млн. - 236 240 240 240 бюджет руб. налог на добычу млн. - 355 502 537 574 руб. консолидированный млн. - 211 296 313 332 бюджет руб. плата на землю млн. 568,0 1372,1 2905,6 3225,2 3531,5 руб. аренда млн. 214,5 464,2 983 1091,1 1194,7 руб. плата за млн. 59,2 728 515 511 426 пользование водными руб. объектами плата за млн. 137,5 162,3 189,9 220,3 253,3 загрязнение руб. окружающей среды лесные подати и млн. 184,3 296 296 296 296 арендная плата за руб. пользование лесными ресурсами Всего платежей млн. 1492 3307,4 4804,5 5189,5 5480,8 руб. Лесное хозяйство Основные проблемы: - неравномерное освоение лесных массивов; - неразвитость лесовозных дорог; - слабое использование вторичных лесных ресурсов (живицы, дикоросов); - недостаточное финансирование из федерального бюджета для полного и своевременного воспроизводства лесных ресурсов; - несвоевременное и неполное финансирование из федерального бюджета мероприятий по охране лесов от пожаров; - слабая охрана лесов от незаконных вырубок и лесных пожаров. Основные задачи: - создание условий для инвесторов для освоения труднодоступных лесных массивов; - рациональное и неистощительное использование лесных ресурсов, их воспроизводство, защита от болезней и вредителей, и охрана от лесных пожаров; - государственный учет лесного фонда и своевременное обновление лесоустройства; - формирование условий, при которых незаконная рубка древесины стала бы невозможной; - обеспечение условий для развития сбора и переработки лесных дикоросов и живицы; - обеспечение приоритетного доступа к лесным массивам предприятиям обеспечивающим максимальные инвестиции в лесное хозяйство и социальную сферу районов области; - усовершенствование системы лесопользования; - регулирование отпуска древесины с целью поддержания высоких цен на древесину на международном рынке; - продвижение новых технологий в лесной комплекс. Программные мероприятия: - принятие законодательных, нормативных актов по эффективному использованию лесных ресурсов и недопущению нарушений лесного законодательства; - обеспечение средств в расходной части областного бюджета на воспроизводство лесов не менее 50% от суммы, которая поступает в консолидированный бюджет в качестве минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню; - обеспечение средств в расходной части бюджетного областного экофонда в размере 3 млн. руб. на авиационную охрану лесов; - принятие нормативных актов, ограничивающих вывозку круглого леса, создание благоприятных условий для переработчиков древесины; - выполнение плана предупредительных противопожарных мероприятий; - усиление государственного контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах; - осуществление комплекса профилактических и агитационно - разъяснительных мероприятий; - повышение мобилизационной готовности и оснащенности всех лесопожарных служб области; - устройство и уход за противопожарными барьерами; - строительство дорог противопожарного назначения; - ремонт дорог противопожарного назначения. В 2003 - 2005 гг., в соответствии с программой "Воспроизводство лесов в Иркутской области", предусматривается проведение значительных объемов лесовосстановительных работ. Лесовосстановление необходимо провести на площади в 2003 г. - 52,6 тыс. га, в 2004 г. - 73 тыс. га., в 2005 г. - 75 тыс. га, в том числе создание лесных культур на площади 7,5 тыс. га, 9 тыс. га, 10 тыс. га соответственно по годам; содействие естественному возобновлению леса на площади 45,1 тыс. га; рубки ухода за лесом в молодняках 5,9 тыс. га в 2003 г., по 4 тыс. га в 2004 - 2005 гг. Необходимо заготовить семян - 10 т, вырастить посадочного материала в лесных питомниках - 27 млн. штук. Водные ресурсы Цель: обеспечение качественной питьевой водой населения Иркутской области. Задачи: - Увеличение ассигнований на разведку и ввод в эксплуатацию скважин, обеспечивающих питьевой водой населенные пункты иркутской области. - Сокращение сбросов сточных вод в водоемы и на рельеф. - Создание условий, при которых предприятия области могли бы переходить на новые технологии с уменьшенным потреблением водных ресурсов. - Увеличение ассигнований направленных на обеспечение контроля за потерями водных ресурсов. Охота и рыболовство Цель - ведение сохранения и биоразнообразия и увеличения численности рыбных запасов и численности животных на территории Иркутской области. Задачи: - Разработка Концепции развития охотничьего и рыбоводного хозяйства в Иркутской области. - Увеличение ассигнований на охрану и содержание заказников областного значения. - Повышение требований к охот пользователям по охране животного мира в угодьях, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства. - Восстановление рыбных запасов рек и водохранилищ в Иркутской области. - Обеспечить рост популяций редких животных. - Формировать систему поступлений инвестиций в охотничье хозяйство, звероводство, рыбоводство. Развитие инфраструктуры Транспортный комплекс Общие проблемы: - изношенность транспортных средств, технологическое отставание технических средств и недостаток инвестиций для нормального воспроизводства инфраструктуры; - транспортные системы развиты и размещены крайне неравномерно. Это связано со спецификой развития и размещения производительных сил Иркутской области, одной из особенностей которой является наличие промышленно развитых и вновь осваиваемых районов, расположенных в зоне Ближнего Севера; - при существующих тарифах на перевозку, транспортная составляющая стала определяющей в конечной цене продуктов предприятий Иркутской области, и товары, производимые на сравнительно совершенных (современных) предприятиях, стали неконкурентоспособными на внутреннем и зарубежном рынках из-за дальности перевозок и высокого тарифа; - уровень технической оснащенности магистральных видов транспорта достаточно высок, однако многие локальные системы не отвечают современным требованиям; - негативное воздействие на транспортный комплекс оказывают отсутствие стабильности в работе и неплатежеспособность ряда промышленных предприятий, продукция которых влияет на объемы грузооборота. Железнодорожный транспорт Основные проблемы: - низкая пропускная способность железнодорожных путей; - высокий уровень непроизводительных затрат. Задачи: - удовлетворение платежеспособного спроса на перевозки; - рентабельное функционирование с возможностью инвестирования в основные средства и подвижной состав. Решение этих задач связано с реформированием всей отрасли железнодорожного транспорта в России, структурной частью которой является ВСЖД. Главный смысл реформы - разделение функций государственной, исполнительной и хозяйственной власти, которые МПС сегодня ведет в едином лице. Среди мер, реализация которых напрямую повлияет на деятельность Восточно - Сибирской железной дороги, следует выделить: - поэтапное сокращение перекрестного субсидирования, при котором доходы от грузовых перевозок компенсируют убытки от пассажирских; - создание грузовых компаний - операторов и региональных компаний по перевозкам пассажиров в дальнем и пригородном сообщении; - создание регионального центра в Иркутске по организации технического обслуживания и ремонта тягового подвижного состава и по ремонту и организации эксплуатации грузовых вагонов, что должно повысить уровень технологического состояния и эксплуатационной надежности подвижного состава. Автомобильный транспорт Основные проблемы: - слабо развиты сети автомобильных дорог, низкая пропускная способность дорог; - отсутствие правовых основ деятельности городского пассажирского транспорта; - большое количество категорий населения (около 60), пользующихся правом бесплатного и льготного проезда по федеральным законам, и отсутствие финансирования затрат на их реализацию из федерального бюджета нарушило воспроизводство в системе пассажирского автомобильного транспорта. Перекладывание оплаты за бесплатный проезд на бюджеты городов привело к критическому финансовому состоянию муниципальных пассажирских предприятий. Существующий механизм компенсации затрат по льготному проезду требует пересмотра. - неудовлетворительная транспортная доступность в большинстве сельских населенных пунктах и фермерских хозяйств, и низкое качество автомобильных дорог являются причиной целого ряда негативных социальных последствий, включая: - увеличение времени пребывания в пути к месту оказания скорой медицинской помощи и лечения; - снижение качества и увеличения стоимости товаров и сельскохозяйственной продукции из-за трудностей их доставки; - снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и снижение доходов работников, занятых в сельском хозяйстве; - дополнительное уничтожение посевов и растительности из-за образования объездов на грунтовых автомобильных дорогах в период распутицы. Цель политики в автомобильном транспорте - развитие и совершенствование сети автомобильных дорог области, доведение технического состояния существующей сети федеральных и территориальных дорог до уровня, соответствующего нормативным требованиям. Задачи по реализации политики: - строительство и реконструкция дорог; - строительство мостов и путепроводов, замена аварийных мостов; - ремонт автомобильных дорог; - ремонт мостов. Основные мероприятия: 1. Обновление подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта и обеспечение безопасной перевозки пассажиров: - приобретение эффективных моделей подвижного состава пассажирского автомобильного транспорта; - внедрение лизинговых форм приобретения пассажирского автотранспорта с поддержкой региональных органов власти. 2. Развитие сети сельских автомобильных дорог Иркутской области: К концу рассматриваемого периода минимально необходимая сеть автомобильных дорог, позволяющая связать населенные пункты между собой автомобильными дорогами общего пользования, составит 3092,43 км, что на 521,43 км больше от существующей сети дорог. 3. Увеличение пропускной способности на улицах городов Иркутской области с транзитным движением автотранспорта: Приведение параметров автодорог в оптимальное состояние позволит значительно улучшить эксплутационные характеристики дорог и улиц, обеспечить проезд с достаточно высокими скоростями, а это в свою очередь позволит снизить аварийность на улицах, уменьшить выбросы, пыль, шум и в конечном итоге сократить отрицательное воздействие на окружающую среду. 4. Совершенствование нормативно - правовой базы, в том числе по урегулированию вопросов пассажирских перевозок. 5. Повышение качества разработки проектно - сметной документации. 6. Нормативное обеспечение качества дорожных работ: - разработка и совершенствование системы технических нормативов для автомобильных дорог и дорожных работ; - внедрение системы контроля качества выполнения дорожных работ, сертификации сырья, материалов и технологий. 7. Строительство мостового перехода через реку Ангару в г. Иркутске должно перераспределить транспортный поток с плотины ГЭС и "старого" Ангарского моста, сократить перепробег для транспорта, разгрузить улицы города, исключить заторы, снизить аварийность, улучшить экологическую обстановку центральных районов г. Иркутска, осуществить плановый капитальный ремонт "старого" Ангарского моста и снизить нагрузки на плотину для соблюдения правильного режима диагностики работы ГЭС. Речной транспорт Основные проблемы: - отсутствие кредитных ресурсов, ссуды на межнавигационный разрыв. Ежегодная потребность составляет 100 - 110 млн. руб. В том числе на своевременный и качественный ремонт флота к началу навигации 70 - 80 млн. руб., на разворот навигации - около 30 млн. руб. - содержание предприятиями объектов государственной собственности (акватории, дамбы), расходы по которым составляют ежегодно порядка 10 млн. руб. Задачи: - способствование внедрению эффективного менеджмента на речном транспорте. - государственная поддержка в получении кредитных ресурсов для нормального функционирования отрасли. - способствование увеличению грузо - и пассажирооборота на речном транспорте. Воздушный транспорт Основные проблемы: - резкое повышение эксплуатационных расходов и соответственно рост тарифов, что превратило гражданскую авиацию из массового в элитный вид транспорта; - нестабильная работа аэропортов в ряде районов, где авиация является основным или безальтернативным видом транспорта; - снижение объемов авиаперевозок и уменьшение инвестиций, что вызвало резкое сокращение строительства и реконструкции аэропортов и почти полное прекращение обновления парка воздушных судов; - нерегулярность авиарейсов в северные города и районы области. На предстоящий период в отрасли воздушного транспорта принят инвестиционный проект "Реконструкция аэропорта в Иркутске", целью и задачами которого являются: - снятие ограничения по максимальной взлетной массе в летний период из-за высоких температур и направления ветра; - получение возможности эксплуатации с обоих направлений всех типов воздушных судов; - увеличение количества взлет - посадок воздушных судов; - исключение шумового воздействия от посадок и взлетов воздушных судов на селитебную территорию в пределах границ городской застройки; - возможность совмещения производства строительных работ на новой площадке одновременно с эксплуатацией существующей взлетно - посадочной полосы. Таблица 32 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Грузооборот по млн. 65,1 65,9 68,6 71,6 74,8 всем видам тонн/ транспорта км динамика к соотв. % 114,7 101 104 104 104 периоду прошлого года Пассажирооборот по млн. 6529,9 6588,7 6687,5 6794,5 6889,6 всем видам пасс./ транспорта км динамика к соотв. % 105,9 100,9 101,5 101,6 101,4 периоду прошлого года Численность тыс. 78,7 78,3 77,9 77,5 77,1 работающих чел. Среднемесячная руб. 5171 6205,2 8191 9993 11991 заработная плата Необходимое количество инвестиций для достижения планируемого уровня перевозок Общий объем тыс. 2500,3 4450,3 5002,9 5529 6043 инвестиций руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем тыс. 4529,5 5658,9 7223,7 8820,2 10039,0 средств (налоговых руб. и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Программные мероприятия: - устройство укрепленных участков концевых полос торможения существующей взлетно - посадочной полосы с северо - западного и северо - восточного направлений; - строительство новой взлетно - посадочной полосы класса "А" под углом к существующей полосе в 33 размером 4200 х 60 м. Связь Развитие инфраструктуры телекоммуникации должно исходить из специфики сибирских территорий, а именно относительно низкой плотности населения, значительных расстоянии между населенными пунктами и относительной неразвитости транспортной инфраструктуры. В таких условиях приоритетным направлением развития телекоммуникационной инфраструктуры наряду с проводными видами связи должно стать развитие беспроводных ее видов и космических систем связи, особенно в удаленных от административных центров районах. Область обладает высоким научно - техническим и производственным потенциалом, реализация которого смогла бы обеспечить опережающее развитие телекоммуникационной инфраструктуры. Цель: удовлетворение растущих потребностей в услугах связи и ускоренное развитие национальной телекоммуникационной инфраструктуры, повышение эффективности ее использования и инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для добросовестной конкуренции, развитие и поддержание единого информационного пространства Сибири, его органическое включение в общероссийское и мировое информационное пространство. Основные задачи: - переход на расчет экономически обоснованных затрат на услуги связи и введение системы повременного учета стоимости телефонных разговоров; - внедрение системы бюджетирования и инвестиционного планирования; - внедрение современных методов корпоративного управления; - составление отчетов по МСБУ; - унификация учетной политики; - технический аудит региональных операторов связи. Таблица 33 Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Доходы от услуг млн. 1969,2 2440 2948 3305 3636 связи руб. Численность тыс. 14,2 14,2 14,1 14,1 14,1 работающих чел. Среднемесячная руб. 3863 3978,9 4098,3 4221,2 4347,8 заработная плата Общий объем млн. 224,5 278,0 336,0 376,8 414,5 прибыли руб. Необходимое количество инвестиций для достижения планируемых доходов Общий объем млн. 320,5 368,6 420,2 474,8 531,8 инвестиций руб. Поступления в бюджетную систему Планируемый объем млн. 653,4 827,7 892,6 978,6 1087,4 средств (налоговых руб. и неналоговых), для расчетов с бюджетами всех уровней Информатизация Решение приоритетных задач социально - экономического развития Иркутской области, повышение эффективности работы органов государственной власти, обеспечение открытости общества невозможно без широкого внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий, создания развитой инфраструктуры информатизации, обеспечивающей потребности субъектов социально - экономической системы в получении, передаче, обработке, накоплении, хранении и использовании данных. Возможности оптоволоконных линий связи в Иркутской области уже сейчас позволяют в оперативном порядке строить цифровые каналы, охватывающие 14 городов. В органах всех уровней власти области используются информационные системы автоматизации управленческой деятельности: финансово - экономические; документооборота, контроля документов и обращений граждан (БОСС - референт, ГранДок и т.д.); тематические кадастровые системы и базы данных, а также системы поддержки принятия управленческих решений. В рамках концепции "Региональной социально ориентированной информационно - телекоммуникационной сети" (РИТС), одобренной постановлением губернатора области от 11.07.2000 N 288-п реализуется проект "Телемедицина", в основе которого лежат современные информационные технологии. На территории Иркутской области уже созданы хорошие условия для внедрение пилотного проекта государственного регистра населения, существуют и поддерживаются базы данных населения в Иркутске, Ангарске, Братске, создана информационная система ЗАГС области. Открытый доступ обеспечивается преимущественно к правовым базам данных, а иные общедоступные ресурсы в основном представлены в сети Интернет. Внедрение информационных технологий в работу органов государственной власти, местного самоуправления, государственных организаций увеличивает объем информации об их деятельности, обеспечивает открытость всех уровней власти их информационную прозрачность и общественный контроль: - созданы Web - сайты администраций области и ряда органов мастного самоуправления, на которых содержится достаточно полная информация о социально - экономическом положении территорий, культуре, истории и т.д.; - имеется опыт проведения закупок для государственных нужд с использованием Web - технологий; - при поддержке Российского фонда правовых реформ созданы центры правовой информатизации, а также юридические клиники для изучения законодательства РФ и регионов; - для активного привлечения населения к изучению правовой информации созданы региональные информационно - правовые подсистемы "Гарант", "КонсультантПлюс", "Кодекс". Иркутская область принимает активное участие в реализации таких ФЦП, как "Компьютеризация сельских общеобразовательных школ", "Развитие единой образовательной информационной среды", "Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1998 - 2005 гг." (раздел "Создание системы оперативного обмена информацией по товарным рынкам субъектов РФ - членов МАСС"), "Интеграция" и др. Развитие инфраструктуры инфо - телекоммуникаций должно исходить из специфики сибирских территорий, а именно относительно низкой плотности населения, значительных расстоянии между населенными пунктами и относительной неразвитости транспортной инфраструктуры. Основные проблемы, требующие решения: - большое различие между уровнем развития инфо - телекоммуникаций в г. Иркутске и в районах области, где практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно - технические средства; - информационное, а, следовательно, и аналитическое обеспечение, как органов государственного управления, так и всех других субъектов социально - экономических систем остается на низком уровне, поскольку возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью; - многообразная функционально - ориентированная информация, не имеет единой увязки, что не отвечает современным требованиям и задачам управления; - отсутствует комплексный подход к внедрению информационных систем, обеспечивающих полноту поддержки процессов принятия решений и взаимодействия органов государственной власти с субъектами социально - экономической деятельности. Основные задачи: - проведение государственной информационной политики в регионе, а также комплексное информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления области для принятия обоснованных управленческих решений на основе внедрения новых информационных технологий, современной вычислительной техники и телекоммуникаций; - создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации, расширение подготовки специалистов по информационным технологиям; - разработка структурной схемы государственных информационных ресурсов области, используемой для выявления узких мест при движении информации, и выработке обоснованных рекомендаций по ее совершенствованию; - создание технологических предпосылок, обеспечивающих эффективное информационное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с приоритетными сферами социально - экономической деятельности области, способствующие повышению инвестиционной и деловой активности. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
