|
Расширенный поиск
Закон Иркутской области от 11.07.2002 № 33-озОсновные мероприятия: - построение первой очереди региональной информационно - телекоммуникационной сети (РИТС) органов государственной власти (ОГВ) с поэтапным подключением к ней территориально удаленных структурных подразделений администрации области, территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, учреждений социальной защиты, здравоохранения, образования; - создание корпоративной информационной системы органов государственной власти и местного самоуправления; - создание в сети Интернет портала органов государственной власти ("Электронного правительства"); - создание единой информационно - аналитической среды администрации и подразделений для подготовки и принятия управленческих решений; - внедрение современных технологий формирования централизованных информационных ресурсов, допускающих масштабируемость технических решений, необходимых для принятия обоснованных управленческих решений; - внедрение на единой методической основе на областном и муниципальном уровнях автоматизированных и справочно - информационных систем и баз данных, объединенных с помощью РИТС ОГВ, а также государственных и ведомственных телекоммуникационных сетей связи и передачи данных; - обеспечение защиты и разграничение доступа к информационным ресурсам администрации области; - содействие обучению государственных служащих новым информационно - телекоммуникационным технологиям; - участие в выполнении федеральных целевых программ "Электронная Россия" 2002 - 2010 гг.; "Развитие единой образовательной информационной среды Российской Федерации в 2002 - 2006 гг." и др.; - разработка нормативно - правовых документов для организации работ по внедрению информационно - телекоммуникационных технологий (ИКТ); - содействие развитию независимых СМИ посредством внедрения ИКТ в их профессиональную деятельность; - содействие внедрению информационных технологий в реальный сектор. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий: - освоение и внедрение в практику работы органов государственной власти области современных информационных технологий, необходимых для принятия обоснованных управленческих решений; - внедрение на единой методической основе на областном уровне автоматизированных и справочно - информационных систем, баз данных, объединенных телекоммуникационными сетями передачи данных на основе государственных и ведомственных систем и каналов связи; - повышение эффективность работы государственных организаций, органов управления и их служб, занятых в сфере социальной защиты населения и в сфере управления и проведения экономических реформ, за счет автоматизации операций по учету, сбору, поиску и обработке информации, необходимой для решения стоящих перед ними задач; - экономия финансовых и трудовых ресурсов за счет внедрения типовых комплексных информационных систем, в результате чего будет обеспечена методологическая, информационная и техническая совместимость территориальных информационных систем между собой и с региональным уровнем; - экономия средств за счет одновременного использования вычислительных, дисковых, коммуникационных ресурсов серверов ИВК, а также дорогостоящего программного обеспечения; - интеграция информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности; - создание интегрированных геоинформационных (кадастровых) систем для принятия обоснованных решений в вопросах экологии, природных ресурсов и природопользования; - привлечение инвестиционных ресурсов в регион. Управление областной собственностью Доля предприятий областной собственности в общем объеме выпуска товаров и услуг Иркутской области - около 1%. Удельный вес в доходах консолидированного бюджета области неналоговых поступлений от распоряжения предприятиями, находящимися в областной собственности, от финансовой деятельности ГУП и от использования областного государственного имущества - 0,2%. Основные проблемы: - незавершенность, а по отдельным позициям - остановка процесса разграничения государственной собственности и передачи в собственность субъектов федерации предприятий (в т.ч. пакетов акций), не имеющих стратегического значения для государства, однако градообразующих, либо социально значимых для региона; - недостаточная экономическая обоснованность создания ряда учреждений, финансируемых из областного бюджета, где учредителями выступают комитеты, структурные подразделения администрации области; - слабое информационное обеспечение процесса управления объектами, находящимися в областной собственности; - отсутствие достаточного количества высококвалифицированных специалистов в сфере управления объектами областной собственности, в связи с низким уровнем оплаты труда. Задачи: - продолжение процесса разграничения государственной собственности, расположенной на территории Иркутской области; - увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью; - оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивости и экономического роста государственного сектора экономики; - вовлечение в хозяйственный оборот максимального количества объектов областной государственной собственности в процессе совершенствования управления госсобственностью; - совершенствование правовой регламентации процессов управления госсобственностью; - соблюдение интересов области и осуществление государственных функций при управлении акциями (долями), находящимися в собственности области; - приватизация убыточных предприятий с условием передачи предприятия эффективному собственнику и погашения задолженности перед областным бюджетом; - оптимизация структуры областных государственных унитарных предприятий путем ликвидации предприятий, не ведущих хозяйственную деятельность, завершение реорганизации части действующих, сохранение предприятий, имеющих социальную направленность. Необходимо, чтобы организации в форме унитарного предприятия создавались исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых они создаются, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иной организационно - правовой формы; - создание единой информационной системы по учету областной государственной собственности и анализу ее использования; - обучение представителей области в органах управления предприятиями прогрессивным методам хозяйствования и современной практике корпоративного управления; - привлечение на конкурсной основе высококвалифицированных руководителей ОГУП. Мероприятия: - подготовка и направление в Правительство РФ обращений о передаче в собственность Иркутской области градообразующих, либо социально значимых для региона предприятий; - проведение полного учета всех объектов недвижимого имущества Иркутской области, конечной целью которого является создание полноценного реестра недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области; - разработка и утверждение органами государственной власти Иркутской области баланса недвижимого имущества, находящегося в собственности Иркутской области, в качестве составной части имущественного комплекса Иркутской области; - разработка системы нормативов использования недвижимости в административных и социальных целях на долгосрочный период; - разработка системы технико - экономических и финансовых показателей, адекватно отражающих состояние и основные тенденции в использовании недвижимого имущества области; - создание системы регулярной отчетности о результатах деятельности по управлению недвижимостью; - начало процедуры разграничения и учета земельных отношений. Для организации эффективного и полноценного учета объектов необходимо создать информационные системы таких государственных учреждений и государственных унитарных предприятий областной формы собственности, как "Дорожная служба Иркутской области", Энергоснабжающая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго", "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" и совместить эти информационные системы с имеющимися информационными ресурсами администрации области. В связи с реформированием земельных и имущественных отношений и потребностью в программном обеспечении учета и управления недвижимостью, комитетом по управлению государственным имуществом Иркутской области разрабатывается подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений", реализация которой рассчитана на период с 2002 по 2007 гг. По предварительным расчетам потребность в финансировании подпрограммы в период с 2002 по 2005 гг. составляет 258,9 млн. руб. в ценах 2001 г., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 70,6 млн. руб., консолидированного бюджета Иркутской области - 188,3 млн. руб. Ожидаемый эффект от реализации программы: - повышение эффективности использования областного имущества в связи с изменением принципов и приоритетов в области управления и распоряжения областным имуществом, усиление контроля и регулирования; - рост неналоговых доходов бюджета Иркутской области от объектов областной недвижимости, используемых в коммерческих целях не менее чем на 10% в год; - сокращение выпадающих доходов бюджета Иркутской области за счет сокращения объектов недвижимости, находящихся в пользовании на льготных условиях. Наука, высшая школа, инновационная деятельность Потенциал науки и высшей школы Иркутской области: В Иркутской области сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах Российской Федерации научный, научно - технический и образовательный потенциал. Этот потенциал включает 9 академических институтов Иркутского научного центра СО РАН, 5 институтов Восточно - Сибирского научного центра СО РАМН, 3 научно - исследовательских организации сельскохозяйственного направления, около 30 прикладных научно - исследовательских и проектных институтов. В области 42 учреждения, осуществляющих подготовку специалистов по программам высшей школы, из них 13 государственных вузов и 17 филиалов государственных вузов, 2 самостоятельных и 10 филиалов негосударственных вузов. В составе этих учреждений работают 6 академиков и 8 членов - корреспондентов РАН, 1 академик и 4 члена - корреспондента РАМН, десятки членов общественных академий, свыше 600 докторов и 3300 кандидатов наук. Система высшего профессионального образования области ведет подготовку управленческих и инженерных кадров по 180 специальностям, покрывая потребность большинства отраслей экономики и социальной сферы. Контингент студентов вузов на всех формах обучения в 2002 г. превысил 105 тыс. чел. Цели: - сохранение и развитие научного и образовательного потенциала; - повышение эффективности научно - технологического комплекса; - максимальное удовлетворение потребностей социально - экономического развития области в научных исследованиях и интеллектуальных ресурсах с высшим образованием; - содействие переходу экономики на инновационный путь развития. Главными задачами в сфере науки, высшего образования и инновационной деятельности до 2005 г. являются: - совершенствование регионального государственного регулирования развития науки, техники, технологий и высшей школы; - формирование региональной инновационной системы, создание условий для эффективного использования результатов научно - технической деятельности; - обеспечение современного качества высшего образования на основе потребностей населения, экономики и социальной сферы области; - углубление интеграции науки и высшей школы; - развитие взаимовыгодного международного научного и научно - технического сотрудничества; - поддержка участия ученых НИИ и вузов области в реализации федеральных целевых научно - технических программ. Основные направления развития науки, высшей школы и инновационной деятельности 1. Основные направления деятельности по совершенствованию регионального государственного регулирования развития науки и технологий: 1. 1. Согласование деятельности научно - технического и образовательного комплексов с программой социально - экономического развития области. 1. 2. Формирование регионального государственного заказа на выполнение научных исследований. 1. 3. Разработка приоритетных направлений развития науки, техники и технологий в области и подготовка перечня критических технологий для экономики и социальной сферы области. 1. 4. Разработка и реализация региональных научно - технических программ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники. 1. 5. Разработка и реализация важнейших инновационных проектов по критическим технологиям. 1. 6. Увеличение доли и объемов финансирования НИР и ОКР в соответствии с законом области "О научной деятельности и научно - технической политике Иркутской области". 1. 7. Создание правовых, организационных и экономических механизмов адаптации научно - технологического комплекса области к рыночной экономике. 1. 8. Формирование и увязка с федеральным уровнем механизмов региональной государственной поддержки реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологий. 1. 9. Формирование условий для повышения престижности труда научных работников, привлечения и закрепления талантливой творческой молодежи в сфере науки и технологий. 1. 10. Расширение практики создания научных обществ студентов, молодых ученых, проведения предметных олимпиад всех уровней, конкурсов научных проектов. 2. Основные направления деятельности по формированию региональной инновационной системы, созданию условий для эффективного использования результатов научно - технической деятельности: 2. 1. Создание благоприятной правовой и экономической среды для активизации инновационной деятельности: 2. 1.1. Согласование с федеральным уровнем и разработка мер стимулирования региональной государственной поддержки инновационной активности (льготное налогообложение и кредитование). 2. 1.2. Формирование системы фондов, развитие возвратного финансирования инновационных проектов и системы страхования рисков наукоемких проектов. 2. 1.3. Содействие привлечению частных инвестиций для разработки и реализации инновационных проектов. 2. 1.4. Учреждение специальных грантов администрации области для выполнения научно - технических и инновационных проектов, проектов по организации производства конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции, основанной на результатах собственных исследований. 2. 1.5. Содействие развитию рынка интеллектуальной собственности. 2. 1.6. Разработка концепции развития инновационной деятельности в области. 2. 2. Построение региональной инновационной инфраструктуры: 2. 2.1. Создание организационной структуры, интегрирующей интересы НИИ, вузов, предпринимателей и инвесторов в целях коммерциализации результатов научных исследований, разработки и реализации инновационных проектов. 2. 2.2. Развитие системы инновационно - технологических центров и технопарков. 2. 2.3. Содействие созданию и развитию малых и средних форм предпринимательства в инновационной сфере. 2. 2.4. Создание информационно - аналитического и консультационного центра развития инновационной деятельности. 2. 2.5. Организация подготовки и переподготовки специалистов по инновационному менеджменту и маркетингу. 3. Основные направления деятельности по обеспечению современного качества образования на основе потребностей населения, экономики и социальной сферы области: 3. 1. Создание системы мониторинга текущих и перспективных потребностей регионального рынка труда в специалистах с высшим образованием. 3. 2. Взаимодействие с федеральными органами управления образованием по повышению роли государства как гаранта качества образовательных программ и услуг. 3. 3. Содействие созданию системы государственного образовательного кредитования, расширение доступности высшего образования для детей из малообеспеченных семей. 3. 4. Поддержка создания университетских комплексов, укрепления и модернизации материально - технической базы и инфраструктуры вузов. 3. 5. Стимулирование инновационных образовательных процессов, создание систем гражданского, открытого и непрерывного профессионального образования. 3. 6. Определение совместно с вузами области путей выхода из складывающейся демографической ситуации. 3. 7. Создание единой информационной образовательной среды. 3. 8. Формирование системы содействия трудоустройству выпускников вузов. 3. 9. Выполнение Президентской программы по подготовке управленческих кадров для предприятий области. 4. Основные направления деятельности по углублению интеграции науки и высшей школы области: 4. 1. Проведение совместных исследований по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий. 4. 2. Концентрация интеллектуальных и материально - технических ресурсов научно - технологического комплекса и высшей школы на реализации приоритетных направлений социально - экономического развития области. 4. 3. Формирование системы интегрированных научно - образовательных структур (учебно - научных центров, университетских комплексов, инновационных учебно - научно - производственных объединений и т.д.). 4. 4. Создание единой информационно - телекоммуникационной среды. 4. 5. Развитие форм комплексного и коллективного использования научной, опытно - экспериментальной и приборной базы в исследованиях и образовательном процессе. 4. 6. Создание взаимосвязанной системы подготовки научных и инженерных кадров. 4. 7. Повышение качества подготовки научных кадров высшей квалификации в аспирантурах и докторантурах (ординатурах), создание совместных региональных советов по защите диссертаций. 5. Основные направления деятельности по развитию взаимовыгодного международного научного и научно - технического сотрудничества: 5. 1. Создание благоприятных условий для участия научных организаций, производителей и потребителей высокотехнологичной продукции в международном разделении труда. 5. 2. Организация международных научно - технических центров, ориентированных на реализацию приоритетных направлений науки, технологий и техники, важнейших инновационных проектов. 5. 3. Поддержка продвижения на мировой рынок разработанной в области наукоемкой продукции. 5. 4. Содействие обучению зарубежных ученых и специалистов в России, развитию экспорта образовательных услуг вузами области. 6. Предложения НИИ и вузов области по реализации проектов и выполнению разработок 6. 1. Применение новых программно - технических комплексов для инженерных расчетов, автоматизации проектирования, производства и управления (CAD/CAM/CAE технологии) - ИрГТУ. 6. 2. Создание центра космического мониторинга с системой высокого пространственного разрешения и комплексное его использование в интересах экономики области - ИСЗФ СО РАН. 6. 3. Разработка технологии получения и организация производства мультикристаллического кремния для солнечных батарей - ИГХ СОРАН. 6. 4. Внедрение безавтоклавной технологии изготовления блоков из ячеистого бетона и организация строительства социального жилья в Иркутской области - ИГХ СО РАН. 6. 5. Организация производства высокоэффективных экологически чистых отопительных котлов мощностью 0,5 - 2,0 Гкал/час - ИСЭМ СО РАН. 6. 6. Внедрение технологии и оборудования для высокотемпературной газификации твердых топлив и горючих отходов - ИСЭМ СО РАН. 6. 7. Организация производства сварочных электродов с использованием местных сырьевых ресурсов - ИрГТУ. 6. 8. Разработка и освоение безотходных технологий комплексной переработки биомассы лиственницы с получением необходимых продуктов для медицины, фармацевтической и парфюмерно - косметической промышленности - ИрИХ СО РАН. 6. 9. Организация производства комплекса лекарственных и ветеринарных препаратов - ИрИХ СО РАН, ВСНЦ СО РАМН: - Ацизол - высокоэффективный антидот против острого отравления смертельными дозами монооксида углерода (угарного газа); - Кобазол - высокоэффективный стимулятор кроветворения, повышающий общую и неспецифическую сопротивляемость организма; - Перхлозон - новый противотуберкулезный препарат; - Фотогем - препарат для обнаружения и лечения злокачественных опухолей; - Анавидин - водорастворимый антисептик и дезинфектант широкого спектра действия; - Диквертин - фитопрепарат, обладающий антиоксидантными и капилляропротекторными свойствами; - Крезацин - экологически безопасный биостимулятор для сельского хозяйства. 6. 10. Получение новых поливинилхлоридных материалов на основе сополимеров винилхлорида для высокотемпературной кабельной изоляции, напорных труб, строительных профилей, упаковки продуктов питания, лакокрасочных материалов - ИрИХ СО РАН. 6. 11. Получение новых поливинилхлоридных пластмасс, наполненных природными минералами для улучшения электроизоляционных свойств, термостабильности, огнестойкости изготавливаемых материалов - ИрИХ СО РАН. 6. 12. Организация производства органоминерального удобрения на основе гидролизного лигнина - ИрИХ СО РАН. 6. 13. Освоение новых технологий для укрепления каменных кладок и восстановления гидроизоляции устаревших построек в условиях повышенной сейсмики - ИрГТУ. 6. 14. Организация производства высокоэффективных катализаторов и внедрение биокаталитических систем очистки жидких стоков и газовых выбросов - НПП "Катализ". 6. 15. Освоение технологий по эффективному использованию лиственной древесины в Иркутской области - ОАО "ИркутскНИИЛП". 6. 16. Организация производства гемостатической хирургической губки "Феракрил" для противовоспалительной и антисептической защиты - НПО "Пуск". 6. 17. Селекция новых сортов яровой пшеницы, картофеля, пивоваренного ячменя и т.д. - НИИСХ, ИрГСХА, ТГСС. 6. 18. Организация производства высокопроизводительного дереворежущего инструмента (фрезы, ножи, резцы, сверла) - ГП "Иркутский НИАТ". 6. 19. Освоение технологий и оборудования для обеспечения промышленной чистоты гидротопливных агрегатов - ГП "Иркутский НИАТ". 6. 20. Внедрение устройств управления "Атака - CNC" и программного обеспечения с целью замены устаревших систем управления оборудованием - ГП "Иркутский НИАТ". Ожидаемый эффект от реализации мероприятий: Реализация комплекса мероприятий в сфере науки, высшей школы и инновационной деятельности позволит: - создать механизм формирования регионального заказа, приоритетных направлений развития науки и техники, перечня критических технологий и осуществить переход на разработку и реализацию региональных научно - технических и инновационных программ; - сформировать основы инфраструктуры развития инновационной деятельности, поддержания высокой инновационной активности в экономике и социальной сфере области; - сконцентрировать ресурсы областного бюджета на реализацию важнейших, преимущественно социально - значимых, разработок и инновационных проектов; - достичь экономической эффективности от вложения средств областного бюджета в НИР и ОКР не менее 5 руб. на 1 руб. затрат; - создать условия для привлечения частных инвестиций в разработку и внедрение новой техники и технологий; - обеспечить доведение до практического внедрения не менее 50% разработанных при поддержке предпринимательских и финансовых структур инновационных проектов; - увеличить выпуск наукоемкой, экспортозамещающей и конкурентоспособной продукции в малых инновационных фирмах, в технопарках и инновационно - технологических центрах не менее чем в 2 раза; - в максимальной степени обеспечить реализацию программы социально - экономического развития, потребностей области управленческими и инженерными кадрами; - значительно увеличить вклад научно - технического и образовательного комплекса в наполнение доходной части бюджета и создание новых рабочих мест в наукоемких производствах. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Иркутской области на период до 2005 г.: - качество жизни и здоровья населения; - продовольственная безопасность, научное обеспечение агропромышленного комплекса; - развитие топливно - энергетического комплекса; - развитие минерально - сырьевой базы; - эффективное ресурсопользование, экология, проблемы Байкала; - экономика, управление, информатика; - новые технологии, материалы и оборудование. Рекреационный комплекс Туристический комплекс Главной целью развития туристской отрасли является формирование современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего потребности российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах. Проблемы: - неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, нехватка объектов индустрии отдыха и развлечений; - отсутствие целенаправленной областной государственной политики в вопросах поддержки и развития внутреннего и въездного туризма; - недостаточный уровень маркетинга и обслуживания во всех секторах туристской индустрии. Основные задачи: - создание организационно - правовых экономических условий для стимулирования инвестиционного процесса в развитие туристской инфраструктуры; - развитие местного рекреационного обслуживания населения, путем создания в районах сети учреждений оздоровительного отдыха; - охрана и рациональное использование природных лечебных ресурсов, территорий и лечебно - оздоровительных местностей и курортов; - защита прав потребителей рекреационных услуг; - формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта области на внутренний и международный рынки; - развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере освоения рекреационных ресурсов озера Байкал и других территорий области; - повышение качества обслуживания в сфере туризма. Программные мероприятия: - разработка концепции развития туристкой отрасли в регионе; - разработка инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры; - разработка и реализация рекламно - информационной программы по въездному и внутреннему туризму; - разработка программы развития социального туризма или отдыха; - организация рекреационного использования созданных на территории области лечебно - оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения; - реализация специализированных программ повышения квалификации работников туристской отрасли; - поддержка перспективных прикладных исследований в области туризма в Байкальском регионе. Курортный комплекс Формирование на территории области сети лечебно - оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, организация их деятельности для укрепления здоровья граждан; развитие сферы санаторно - курортного обслуживания населения. Задачи: - формирование современной нормативно - правовой базы функционирования курортного комплекса; - взаимодействие в установленном законодательством порядке в сфере курортного дела администрации области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления и организациями; - повышение доступности санаторно - курортного дела для населения Иркутской области и его эффективности; - защита прав потребителей рекреационных услуг; - охрана и рациональное использование региональных природных лечебных ресурсов, территорий и лечебно - оздоровительных местностей и курортов регионального значения; - сохранение и улучшение кадрового потенциала, материальной, научной, лечебно - оздоровительной и природной базы курортного дела; - развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере освоения природных лечебных ресурсов озера Байкал и других территорий области; - содействие органам местного самоуправления в развитии лечебно - оздоровительных местностей и курортов местного значения. Таблица 34 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Объем туристско-экскур- млн. 93,7 114,8 139 167,4 196 сионных услуг в руб. сопоставимых ценах динамика в сопоставимых % 107 106 108 107 ценах Объем санаторно-курортных млн. 372,6 398,6 430 468,7 515,6 услуг руб. в сопоставимых ценах динамика в сопоставимых % 93,0 94,6 98,2 100,5 ценах Среднесписочная тыс. 4,1 3,9 3,8 3,6 3,4 численность чел. работающих в сфере туризма Среднемесячная руб. 1996 2419 2907 3347 3753 заработная плата Необходимый объем инвестиций Необходимое количество млн. 4,7 65,2 155,2 185,2 155,2 инвестиций для достижения руб. планируемых объемов за счет средств млн. - 60,0 150,0 180,0 150,0 предприятий руб. за счет бюджета млн. 4,7 5,2 5,2 5,2 5,2 руб. Поступление в бюджетную систему РФ Планируемый объем млн. 2,3 2,6 2,9 3,2 3,6 средств для расчетов с руб. бюджетами всех уровней ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА Финансовая политика формируется исходя из основ экономической и социальной политик, и заключается в следующем: - Совершенствование стимулирующей и фискальной функций налогообложения, в целях снижения налоговой нагрузки на субъектов экономической деятельности, функционирующих в приоритетных направлениях экономической и социальной политики. В качестве инструментов стимулирования рассматриваются: налог на имущество; земельный налог; налог на прибыль; налоги на малый бизнес; экологические платежи. При этом фискальная функция должна базироваться на оптимальном сочетании интересов всех социальных слоев общества. В качестве фискального инструмента рассматриваются: ресурсные налоги;... - Эффективное управление бюджетными расходами. Данное направление финансовой политики включает: повышение устойчивости бюджетной системы; совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур; ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально - экономических результатов; конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы государственных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд; открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций; определение объема расходов бюджета исходя из реализации приоритетов социально - экономической политики; соответствие четким критериям эффективности; использование программно - целевых принципов при планировании и исполнении бюджета. - Совершенствование межбюджетных отношений. Политика области в сфере межбюджетных отношений в 2003 - 2005 гг. должна исходить из необходимости дальнейшего повышения эффективности распределения финансовых ресурсов между областью и муниципальными образованиями. Основными направлениями финансовой политики области на предстоящий период являются: - завершение организационного, правового и методологического построения бюджетной системы области на основе принципов, установленных Бюджетным кодексом РФ и Программой Правительства РФ по развитию бюджетного федерализма; - создание инструментов налогового и бюджетного регулирования, направленных на повышение эффективности экономики области, в частности, ее государственного сектора; - переориентация на решение экономических и социальных проблем среднесрочного и долгосрочного характера. Бюджетная политика Существующая ситуация За последние годы бюджетный процесс в области был упорядочен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Происходит постепенная унификация процедур исполнения бюджета. Однако существует множество нерешенных проблем. Областной бюджет сохраняет краткосрочную направленность. Расходы планируются и осуществляются, как правило, "от факта" прошлых лет. Систематический анализ целесообразности и эффективности производимых бюджетных расходов не проводится. Имеется существенное отставание в области внедрения прогрессивных финансово - экономических механизмов управления в бюджетной сфере. Цель - внедрение в практику исполнения бюджета современных механизмов управления расходами. Бюджетная политика области в 2003 - 2005 гг. направлена на разработку и внедрение качественно новых подходов к управлению расходами бюджета, достижение организационного и методологического единства процедур его формирования и исполнения. В 2003 - 2004 гг. с целью повышения эффективности использования средств областного бюджета предстоит завершить процесс ликвидации существующих целевых бюджетных фондов. Соответствующие расходы должны включаться в расходную часть областного бюджета на общих основаниях. Предстоит пересмотреть концептуальные подходы к формированию бюджета: - ввести в практику составления бюджета планирование доходов и расходов на среднесрочную перспективу (не менее чем на три года); - разработать методические рекомендации по формированию смет доходов и расходов распорядителей и получателей средств областного бюджета; - перейти к определению объема финансирования бюджетных учреждений на основе заданий по предоставлению государственных услуг. С целью повышения эффективности использования средств областного бюджета, необходимо пересмотреть практику формирования областных целевых программ. В состав последних должны войти почти все расходы областного бюджета, не направляемые на содержание бюджетной сети области или финансовую помощь муниципальным образованиям. Управление программами должно осуществляться исходя из необходимости достижения поставленных целей, а финансирование должно находиться в прямой зависимости от достигнутых результатов. В 2003 - 2005 гг. в целях повышения эффективности использования средств областного бюджета предстоит провести ревизию существующей бюджетной сети области и осуществить необходимые мероприятия по ее оптимизации. Повышение эффективности управления расходами областного бюджета потребует внесения следующих изменений в практику управления бюджетом: - совершенствования порядка оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы области с целью повышения их заинтересованности в результатах работы; - внесения изменений в законодательство области о поставках для областных государственных нужд с целью повышения эффективности механизма конкурсных закупок, поэтапного распространения конкурсных процедур на все расходы областного бюджета, создания систем государственного регионального заказа и централизованных закупок; - совершенствования порядка финансирования расходов на капитальное строительство и капитальный ремонт; - регламентации и перевода на конкурсную основу предоставления средств областного бюджета юридическим лицам; - поэтапной замены существующих форм прямой финансовой поддержки коммерческих организаций из бюджета адресными социальными выплатами гражданам - получателям соответствующих услуг, а в перспективе - ликвидации практики дотирования убыточных организаций за счет бюджета; - перехода от льготного финансирования отраслей экономики к субсидированию процентных ставок по кредитам получателям средств областного бюджета; - создания единой системы управления государственными материальными резервами; - создания системы формальной оценки эффективности использования средств областного бюджета. С целью повышения эффективности функционирования бюджетных учреждений, создания условий для привлечения в бюджетную сферу средств из внебюджетных источников, создания конкурентной среды в бюджетной сфере необходимо проведение с 2003 - 2004 гг. экспериментов по привлечению на конкурсной основе коммерческих организаций к оказанию областных государственных услуг, реализации областных целевых программ, а также по повышению финансовой самостоятельности областных государственных учреждений. Реализация указанных задач в сфере бюджетной политики и в смежных отраслях предполагает принятие значительного количества законодательных актов по бюджетно - финансовым вопросам. С целью обеспечения единой правовой и методологической основы для их применения необходимо проведение в 2005 г. кодификации бюджетного законодательства Иркутской области. Таблица 35 Мероприятия по реализации положений программы Мероприятие Срок Ответственный Разработка среднесрочного Ежегодно с ГФУ финансового 2003 г. плана области Разработка проекта закона области III квартал ГФУ, Департамент "О 2002 г. инвестиционной целевых программах" политики Разработка проекта закона области III квартал ГФУ, ГПД "О 2002 г. поставках товаров, работ, услуг для областных государственных нужд" Разработка нормативных правовых 2002-2004 гг. ГФУ, Комитет по актов о совершенствовании системы труду, отраслевые оплаты комитеты труда в бюджетной сфере области Разработка методических 2003 г. ГФУ рекомендаций о порядке формирования смет доходов и расходов распорядителей и получателей средств областного бюджета Разработка методических IV квартал ГФУ, УСЗН рекомендаций 2002 г. органам местного самоуправления о совершенствовании системы адресной социальной поддержки населения Разработка проекта закона области III квартал Комитет по о 2002 г. жилищной стандартах перехода на новую политике, ГФУ систему оплаты населением жилищно-коммунальных услуг Разработка нормативных правовых IV квартал ГФУ, отраслевые актов области о порядке управления 2002 г. комитеты областными государственными резервами Разработка нормативных правовых 2003-2004 гг. ГФУ, Департамент актов о порядке предоставления инвестиционной прямой государственной поддержки политики, ГУСХ, юридическим лицам за счет отраслевые средств областного бюджета комитеты Разработка методик оценки 2003-2004 гг. ГФУ, Комитет эффективности экономического расходов областного анализа и бюджета прогнозирования, отраслевые комитеты Проведение эксперимента по 2003-2004 гг. ГФУ, отраслевые повышению комитеты финансовой самостоятельности бюджетных учреждений Проведение эксперимента по 2003-2004 гг. ГФУ, отраслевые привлечению комитеты коммерческих организаций к оказанию на конкурсной основе бюджетных услуг Разработка проекта Бюджетного 2005 г. ГФУ кодекса Иркутской области Финансовый контроль Существующая ситуация Внедрение контроля за расходами получателей бюджетных средств в рамках казначейской системы исполнения бюджетов на уровне области и ряда муниципальных образований позволило повысить уровень финансовой дисциплины. В то же время казначейское исполнение бюджетов не приобрело всеобщий характер и нуждается в дальнейшем развитии. Последующий контроль является неадекватным, так как ведомственный финансовый контроль недостаточно обеспечен в организационном, правовом и кадровом плане, а во многих случаях отсутствует. Расходы областного бюджета являются недостаточно прозрачными. Цели: 1. Полное казначейское исполнение расходов консолидированного бюджета области. 2. Создание системы государственного финансового контроля. 3. Обеспечение прозрачности областного бюджета. Политика области в сфере государственного финансового контроля в 2003 - 2005 гг. будет исходить из необходимости достижения сквозного контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса. Основной задачей в сфере финансового контроля является достижение к 2005 г. исполнения консолидированного бюджета области исключительно на казначейской основе. Для этого необходимо осуществить следующие шаги: - завершить формирование правовой, организационной и методологической основы областного казначейства в части управления счетами и средствами областного бюджета, технологий санкционирования и финансирования расходов, учета бюджетных обязательств, учета доходов, в том числе от платных услуг областных бюджетных учреждений, электронного документооборота между участниками бюджетного процесса, полномочий руководителей бюджетных учреждений, закрытия счетов бюджетных учреждений в кредитных организациях; - осуществить перевод местных бюджетов на кассовое обслуживание областным казначейством в части целевых средств, получаемых ими из областного бюджета в качестве финансовой помощи; - оказать правовую и методологическую поддержку по внедрению систем казначейского исполнения местных бюджетов в муниципальных образованиях области, организовать полное кассовое обслуживание высокодотационных местных бюджетов силами отделений областного казначейства. Таблица 36 Мероприятия по реализации положений программы Мероприятие Срок Ответственный Разработка нормативных правовых II полугодие ГФУ актов о порядке кассового 2002 г. обслуживания исполнения местных бюджетов областным казначейством Разработка порядка осуществления II полугодие ГФУ финансового контроля 2002 г. Разработка методических рекомендаций II полугодие ГФУ по 2002 г. организации казначейского исполнения местных бюджетов Разработка методических указаний 2002-2003 гг. ГФУ областным бюджетным учреждениям по организации бухгалтерского учета, отчетности и внутреннего контроля Организация отделений областного 2002-2005 гг. ГФУ казначейства в городах и районах области В 2003 - 2005 гг. предстоит сформировать на качественно новой основе систему контроля органов исполнительной власти области за исполнением областного бюджета. Помимо традиционного объекта проверки - целевого использования средств областного бюджета, органы финансового контроля должны проверять правильность формирования смет бюджетных учреждений, эффективность и рациональность использования бюджетных средств, соблюдение бюджетного законодательства, качество организации бухгалтерского учета, отчетности и внутреннего контроля. По указанным вопросам необходимы разработка и принятие нормативно - методических документов для использования органами финансового контроля и получателями бюджетных средств. В целях повышения эффективности финансового контроля необходимо обеспечить координацию органов финансового контроля исполнительной и законодательной власти за исполнением областного бюджета. Все органы финансового контроля должны осуществлять свою деятельность на основе строго регламентированных процедур подготовки и проведения финансовых проверок, оформления и реализации их результатов. Межбюджетные отношения Существующая ситуация Долговременное закрепление за муниципальными образованиями собственных доходных источников и переход к единой методологии распределения финансовой помощи позволили в значительной мере устранить субъективизм в распределении средств консолидированного бюджета области между субъектами межбюджетных отношений. В то же время методология распределения финансовой помощи нуждается в дальнейшем совершенствовании. Нерешенным остается комплекс вопросов, связанных с разграничением полномочий по осуществлению расходов. Не выработаны общие подходы к решению финансовых конфликтов между областью и муниципальными образованиями, а механизмы поведения субъектов межбюджетных отношений в подобных ситуациях недостаточно регламентированы. Цели: 1. Совершенствование методологии распределения финансовой помощи. 2. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между областью и муниципальными образованиями. 3. Повышение эффективности использования средств местными бюджетами. Политика области в сфере межбюджетных отношений в 2003 - 2005 гг. должна исходить из необходимости дальнейшего повышения эффективности распределения финансовых ресурсов между областью и муниципальными образованиями в целом, а также между отдельными муниципальными образованиями. С этой целью необходимо: - усовершенствовать и закрепить на долговременной основе методику распределения дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности; - упорядочить целевую финансовую помощь, предоставляемую из областного бюджета, разработать и утвердить методики распределения целевой финансовой помощи, а также порядок и условия ее предоставления в зависимости от характера целей, на которые она выделяется; - разработать и законодательно утвердить порядок и условия участия муниципальных образований области в реализации областных целевых программ и областной адресной инвестиционной программы. Для стимулирования муниципальных образований в проведении долгосрочных преобразований в социальной сфере, жилищно - коммунальном хозяйстве, системе муниципального управления необходима разработка механизмов предоставления соответствующей целевой финансовой помощи на основе конкурсного отбора муниципальных образований. В сфере разграничения полномочий по осуществлению расходов необходимо исходить из недопустимости принятия органами власти области решений, приводящих к увеличению расходов местных бюджетов без обеспечения их финансовыми ресурсами. В течение 2002 - 2003 гг. необходимо осуществить ревизию нормативных правовых актов области на предмет наличия необеспеченных мандатов и принять решения об их реализации за счет областного бюджета либо отмене. Таблица 37 Мероприятия по реализации положений программы Мероприятие Срок Ответственный Разработка закона области Ежегодно, II кв. ГФУ "О внесении изменений и дополнений в Закон области "О межбюджетных отношениях в Иркутской области" (в части совершенствования методологии распределения финансовой помощи и правовой основы межбюджетных отношений) Ревизия необеспеченных 2002-2003 гг. ГФУ, отраслевые финансированием решений комитеты органов власти области Разграничения полномочий После принятия ГФУ, ГПД, по осуществлению расходов соответствующего отраслевые между областным и местными федерального акта комитеты бюджетами Разработка методических 2002-2005 гг. ГФУ рекомендаций органам местного самоуправления по вопросам финансовой политики После внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ, планируемых федеральными органами власти, необходимо проведение полного законодательного разграничения полномочий по осуществлению расходов между областью и муниципальными образованиями, а также предусмотреть возможность прямого управления бюджетными средствами муниципальных образований при возникновении особых ситуаций. В целях повышения ответственности органов местного самоуправления за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям в течение 2002 - 2004 гг. необходимо усилить контроль органов власти области за соответствием решений органов местного самоуправления в бюджетной и налоговой сферах федеральному и областному законодательству, финансовым состоянием местных бюджетов. Для совершенствования управления муниципальными финансами необходимо организовать систематическое предоставление методической помощи органам местного самоуправления по вопросам финансовой политики. Политика государственных доходов Существующая ситуация Фискальная политика области в последние годы была ориентирована преимущественно на отмену экономически неэффективных налоговых льгот и внесение необходимых изменений в налоговые законы области в связи с федеральной налоговой реформой. Однако ревизия доходных источников консолидированного бюджета области не завершена. Сохраняется зависимость бюджетов от немногих крупнейших налогоплательщиков. Налоговые механизмы не используются в целях стимулирования экономического роста. Цели: 1. Ревизия доходов консолидированного бюджета области. 2. Диверсификация доходной базы консолидированного бюджета области. 3. Создание механизмов налогового стимулирования инвестиционной деятельности в регионе. В 2003 - 2005 гг. в связи с ожидаемыми изменениями федерального законодательства из консолидированного бюджета области выпадут такие значимые источники доходов, как налог на пользователей дорог и налог с продаж, а роль других традиционных источников (налог на прибыль, налог на имущество) снизится. В результате, поступления в бюджетную систему области сократятся примерно на 2,5% ВРП. Для поддержания уровня расходов консолидированного бюджета области необходимо изыскание новых доходных источников и максимально эффективное использование уже существующих. В частности, в 2003 - 2005 гг. необходимо: - осуществить введение единого налога на вмененный доход для всех разрешенных федеральным законодательством видов деятельности; - осуществить разработку нормативно - правовой и методической базы, а также подготовительные мероприятия по введению на территории области налога на недвижимость (в пределах 2 - 3 лет ожидается принятие соответствующей главы Налогового кодекса Российской Федерации); - разработать и утвердить нормативные правовые акты о порядке определения платы за продажу земельных участков и арендной платы за земли, находящиеся в областной собственности. Выпадающие доходы консолидированного бюджета области необходимо также компенсировать путем: - отмены экономически неэффективных налоговых льгот, установленных областным налоговым законодательством; - установления экономически обоснованных ставок платы за пользование лесным фондом, водными объектами, земельного налога, экологических платежей, обеспечивающих поступление в доход бюджета ренты, получаемой от использования данных природных ресурсов; - ревизии установленных органами местного самоуправления ставок налога на имущество физических лиц и земельного налога; - оптимизации управления недвижимым имуществом, находящимся в областной государственной собственности, с целью увеличения доходов от сдачи его в аренду. С целью повышения прозрачности и подконтрольности финансовых потоков областных государственных учреждений, необходимо осуществить консолидацию доходов полученных ими от предпринимательской деятельности, на счетах областного бюджета. Для увеличения доходов областного бюджета требуется создание системы мониторинга, анализа и взаимодействия с крупнейшими налогоплательщиками, контролирующими их финансово - промышленными группами и отраслевыми министерствами. Практическим результатом должно стать прекращение существующей практики перемещения налоговой базы за пределы области. Таблица 38 Мероприятия по реализации положений программы Мероприятие Срок Ответственный Введение налога на вмененный I полугодие ГФУ, Департамент доход для максимально возможного 2003 г. малого и среднего круга налогоплательщиков бизнеса Консолидация доходов от предпри- II полугодие ГФУ нимательской деятельности на 2002 г. счете бюджета Разработка нормативных правовых II полугодие КУГИ, ГФУ актов о плате за продажу 2002 г. земельных участков и арендной платы за земли, находящиеся в областной собственности Разработка методических II полугодие ГФУ рекомендаций 2002 г. органам местного самоуправления по установлению ставок земельного налога, налогов на имущество физических лиц Разработка проектов законов Ежегодно ГФУ, Департамент области о внесении изменений и региональных дополнений в законы области о ресурсов платежах за пользование природными ресурсами Разработка методических II полугодие ГФУ, КУГИ рекомендаций 2003 г. органам местного самоуправления о подготовке к введению налога на недвижимость Разработка налогового II полугодие ГФУ, Департамент законодательства, 2002 г. инвестиционной направленного на стимулирование политики инвестиционного процесса Разработка положения о сдаче в II полугодие КУГИ, ГФУ аренду областного государственного 2002 г. имущества (в новой редакции) Решение данной задачи потребует пересмотра роли налоговой политики в обеспечении инвестиционной деятельности в регионе. В связи с этим необходима разработка и принятие областных актов налогового и бюджетного характера, способствующих деятельности отечественных и иностранных инвесторов по расширению экономической базы области, а также по размещению в области головных подразделений финансово - промышленных групп, деятельность которых носит межрегиональный характер. Долговая политика Существующая ситуация Начиная с 1998 г., областью успешно разрешен ряд важных проблем в сфере областного государственного долга, исполнена либо урегулирована большая часть долговых обязательств и снижен относительный размер областного государственного долга, что позволило сохранить кредитоспособность области и перспективы областных государственных заимствований. Размеры государственного долга области и расходы по обслуживанию долга не превышают предельных значений, установленных Бюджетным кодексом РФ. Тем не менее, возрождению систематической долговой политики области препятствует отсутствие долговой стратегии, формального механизма управления областным государственным долгом, неразвитость необходимой для этого инфраструктуры. Цель - создание системы управления областным государственным долгом. В целях расширения финансовых возможностей областного бюджета для обеспечения своевременного финансирования необходимых расходов в пределах финансового года и решения задач среднесрочного характера, в 2003 - 2005 гг. необходимо перейти к более активной политике управления областным государственным долгом. При этом следует исходить из необходимости безусловного исполнения ранее принятых областью обязательств и недопущения роста областного государственного долга относительно собственных доходов областного бюджета. В 2003 - 2005 гг. необходимо осуществить следующие мероприятия, направленные на увеличение "активной" части государственного долга области: - урегулировать ряд существующих долговых обязательств области (в том числе областных государственных гарантий) перед Министерством финансов Российской Федерации, что также позволит повысить кредитоспособность области; - разработать механизм использования государственных заимствований с целью управления временными кассовыми разрывами, возникающими при исполнении областного бюджета с целью сведения к минимуму ежегодных потребностей в привлечении на эти цели средств федерального бюджета; - разработать механизм использования долговых обязательств области для финансирования проектов по модернизации бюджетной сети и инфраструктуры области в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными видами областных государственных заимствований в 2003 - 2005 гг. должны стать государственные облигации области, и, в меньшей степени, кредиты. Для этого необходимо осуществить восстановление рынка государственных облигаций, отладить механизмы взаимодействия между участниками инфраструктуры областных займов, создать систему информирования инвесторов о финансовом положении области. С целью снижения рисков, возникающих при среднесрочных и долгосрочных заимствованиях, и сохранения контроля за их величиной необходимо перейти к разработке программы областных государственных заимствований на основе среднесрочного финансового прогноза. Управление областным государственным долгом потребует создания системы мониторинга за другими обязательствами государственного и муниципального сектора экономики области, а в перспективе - формирования сводного баланса активов и обязательств государственного сектора экономики. Решение данной задачи позволит получить адекватное представление о финансовом состоянии государственного сектора экономики, что является предпосылкой для проведения более эффективной финансовой политики. Таблица 39 Мероприятия по реализации положений программы Мероприятие Срок Ответственный Разработка программы областных Ежегодно, ГФУ государственных заимствований начиная с на срок не менее трех лет подготовки проекта областного бюджета на 2003 год Разработка Генеральных условий Ежегодно ГФУ и условий эмиссии и обращения государственных облигаций Иркутской области Разработка нормативных правовых I полугодие КУГИ, ГФУ актов о порядке составления 2003 г. сводного баланса активов и обязательств государственного сектора экономики Иркутской области Разработка проекта закона II полугодие ГФУ области "О государственном 2003 г. долге Иркутской области" Активная политика в сфере управления государственным долгом потребует систематизации процесса управления долгом, определение организационных, методологических и правовых основ управления, создания единой базы данных государственного и муниципального долга области. Для реализации данных задач необходимы разработка и принятие соответствующего закона области. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА После перехода российской экономики к рынку в инвестиционной деятельности Иркутской области можно выделить два периода. С 1990 г. по 1997 г. показатель объема инвестиций в основной капитал сократился в 5,4 раза в сопоставимых ценах и составил 4977,0 млн. руб. С 1997 г. по 2001 г. наблюдается тенденция к стабилизации и неустойчивому росту объема инвестиций. Таблица 40 Объем инвестиций в основной капитал (млрд. руб. в ценах 1990 г. в % к 1990 г.) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (оценка) 5929 4718 3835 2435 2150 1839 1508 1101 1064 1102 1071 1098 100 79,6 64,7 41,1 36,3 31,0 25,4 18,6 17,9 18,6 18,1 18,5 Современный уровень инвестиций в экономику области не обеспечивает необходимое обновление основных фондов. Падение объемов инвестиций в основной капитал, вызванное общероссийским экономическим кризисом 1990-х гг., привело к моральному и физическому старению основных фондов. Износ основных фондов ключевых отраслей промышленности приближается к критическому уровню, что обуславливает необходимость масштабного их обновления. В отраслевом разрезе основная доля капитальных вложений приходится на промышленность (39%), транспорт и связь (26%) и торговлю (14%). В промышленности наибольшую долю занимают отрасли ТЭК (17% от всех капиталовложений в промышленности). В структуре источников финансирования инвестиций преобладают собственные средства предприятий (68% всего финансирования), на долю бюджетных средств приходится около 16%, на заемные средства приходится около 6%, на средства от выпуска ценных бумаг - около 2%, на средства населения на индивидуальное строительство - около 1%. Основные проблемы: - низкий общий объем инвестиций в основной капитал, не обеспечивающий необходимого обновления основных фондов, не позволяющий решать проблемы качества и конкурентоспособности на должном уровне и сдерживающий дальнейший экономический рост; - недостаточный уровень развития инвестиционной инфраструктуры региона; - слабое использование потенциала внебюджетных заемных источников инвестиций; - неподготовленность объектов инвестирования; - низкая квалификация в области инвестиционного проектирования и отсутствие опыта привлечения инвестиций из внебюджетных источников на предприятиях региона. Оцениваемая потребность региона в инвестициях с учетом реализации приоритетных инвестиционных проектов приведена в следующей таблице: Таблица 41 Потребность экономики Иркутской области в инвестициях (млн. руб.) 2001 (факт) 2002 2003 2004 2005 14128 24914 34162 38739 43215 Цель областной государственной инвестиционной политики - содействие достижению роста объема инвестиций в основной капитал к 2005 г. в 3,4 раза в действующих ценах по отношению к уровню 2001 г. Основная задача инвестиционной политики - создание механизмов, обеспечивающих формирование и поддержание такого инвестиционного климата и предложения на рынке капитала, которые бы максимально удовлетворяли потребности экономики региона в инвестициях по приоритетным направлениям социально - экономического развития, путем реализации следующих мероприятий: - совершенствование региональной нормативно - правовой базы с целью активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности; - формирование рыночной институциональной инвестиционно - проводящей системы для привлечения инвестиций из внебюджетных источников; - организация процесса предоставления эффективной государственной поддержки за счет средств областного бюджета и областного государственного имущества при реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ в соответствии с законодательством области; - обеспечение информационной открытости региона, создание системы информационного сопровождения и поддержки инвестиционной деятельности; - построение системы продвижения инвестиционных проектов среди потенциальных инвесторов; - организация взаимодействия органов государственной власти с основными субъектами инвестиционной деятельности; - повышение инвестиционного и кредитного рейтинга Иркутской области; - повышение квалификации госслужащих и руководителей высшего и среднего звена предприятий области в сфере бизнес - планирования и привлечения инвестиций из внебюджетных источников. Стратегия реализации политики - создание необходимых правовых и институциональных условий для налаживания механизмов движения капитала по приоритетным направлениям социально - экономического развития области; формирование принятого в мировой практике подхода к инвестиционному процессу; мобилизация и эффективное использование инвестиционных ресурсов. Приоритетные направления инвестиционной деятельности Исходя из анализа развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы, в качестве приоритетных направлений инвестиционной деятельности определены: 1. Обеспечение стабильной работы градообразующих предприятий области. 2. Производство импортозамещающей продукции в машиностроении, легкой и пищевой промышленности. 3. Производство экспортоориентированной продукции глубокой степени переработки в лесоперерабатывающей и химической отраслях, цветной металлургии. 4. Внедрение наукоемких технологий, направленных на улучшение экологии, развитие фармацевтики, энергосбережение, сохранение и развитие ресурсной базы области. 5. Развитие транспортной инфраструктуры, учитывающее размещение производительных сил на территории области. 6. Развитие строительного комплекса. 7. Использование рекреационного потенциала области и развитие индустрии туризма. 8. Развитие малого бизнеса. 9. Развитие инвестиционной инфраструктуры. 10. Решение социальных проблем в области здравоохранения, социальной защиты населения, образования, культуры и спорта. Развитие страхового рынка В Иркутской области сформировался достаточно развитый (относительно других субъектов Сибири) собственный страховой рынок, способный при поддержке перестрахования страховать крупные риски промышленных предприятий. Основная сфера деятельности страховых организаций, действующих на территории Иркутской области, связана с уровнем экономического развития региона и его направленностью. Страховой рынок Иркутской области среди 89 регионов РФ последние три года занимает 9 - 10 место по объему собранных страховых платежей, 11 - по страховым платежам (личное страхование) на одного человека и 28 место по доле страховых платежей по добровольному страхованию в объеме промышленной продукции (0,97%). Основные проблемы: - недостаток развитой страховой культуры и доверия к институту страхования среди населения, предпринимателей, государственных структур, хозяйствующих субъектов области; - слабая дифференциация страховых продуктов, которые могли бы учитывать интересы различных категорий страхователей; - низкая вовлеченность инвестиционных ресурсов страховых компаний в реализацию межрегиональных и региональных проектов и программ, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к инвестиционной деятельности страховщиков органами страхового надзора; - недостаточная капитализация региональных страховых компаний для осуществления масштабных страховых проектов для решения приоритетных задач социально - экономического развития области. Основными целями развития страхования являются: - использование механизмов страхования для формирования стабильных рыночных отношений; - создание условий для деятельности страховых компаний по защите имущественных интересов юридических и физических лиц; - привлечение инвестиционных ресурсов страховщиков для развития региональной экономики и решения ряда социальных проблем. Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач: - создание эффективной системы страховой защиты имущественных интересов предприятий, организаций и физических лиц; - обеспечение реальной компенсации убытков, причиняемых в результате непредвиденных природных явлений, аварий, катастроф за счет резервов страховых организаций при снижении нагрузки на бюджеты территорий, входящих в состав области; - использование дополнительных источников финансирования для развития региональной экономики и решения социальных проблем. Основные направления программы развития страхования должны включать следующие страховые проекты: - страхование жилого и нежилого фонда, находящегося в федеральной и муниципальной собственности; - страхование имущества, находящегося в федеральной и муниципальной собственности; - страхование имущества, сырья и товарно - материальных ценностей предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории субъекта РФ; - страхование объектов строительства, строительно - монтажных рисков, инженерных коммуникаций; - страхование ипотечного кредитования; - страхование лизинговых операций в промышленности и сельском хозяйстве; - страхование основных производственных фондов и средств предприятий от комплекса технологических рисков; - страхование инвестиций, вкладываемых в реальные проекты социально - экономического развития экономики региона; - страхование качества товаров и услуг и ответственности товаропроизводителей, предприятий сферы услуг; - страхование экологических рисков и опасных производственных объектов; - противопожарное страхование; - страхование непредвиденных медицинских расходов и обращений в медицинские учреждения; - страхование от несчастного случая в профессиональной деятельности; - смешанное страхование жизни; - пенсионное страхование. Для более интенсивного и эффективного развития регионального страхового рынка следует осуществить следующие мероприятия: 1. Разработать: - план совместных действий страховщиков и органов власти для решения проблемы увеличения уставных капиталов страховых организаций; - меры по организации поддержки и созданию программ для продвижения новых страховых продуктов, способствующих стабильной деятельности экономических субъектов; - план повышения образовательного уровня сотрудников страховых компаний, организация системы обучения специалистов в области страхового дела и повышения их квалификации; - меры по пресечению недобросовестной конкуренции среди страховщиков и реализации мероприятий по установлению прозрачности страховых отношений; - меры по согласованию совместных действий местных органов власти и страховых компаний, работающих по обязательным видам страхования. 2. Создать - страховой информационно - аналитический центр, способный обеспечивать оперативной информацией и аналитическими исследованиями профессиональных участников страхового и финансового рынков, органов государственной власти и страхователей. Центр может функционировать как независимый, либо быть при научно - исследовательских лабораториях, занимающимися исследованиями в области финансов, кредита, страхования. 3. Разработать региональные информационно - образовательные проекты, направленные на привлечение внимания хозяйствующих субъектов, сотрудников государственного аппарата и граждан, к важности страхования и страховой защиты. Для их реализации должны быть использованы возможности государственных образовательных учреждений, действующих на территории области. 4. Создать при администрации области специализированные рабочие органы - координационные советы - для поддержки региональными органами власти страховой деятельности. 5. Организовать регулярное проведение на межрегиональном и областном уровнях общественных мероприятий (семинаров, совещаний, круглых столов, конференций), направленных на формирование инфраструктуры поддержки деятельности страховых организаций и развития предпринимательства в целях обеспечения страховой защиты населения. 6. Создать отработанную систему конкурсов и тендеров для реализации конкретных программ. В целях устойчивого развития регионов целесообразно использовать инвестиционный потенциал страхового рынка. Максимальное вовлечение инвестиционных ресурсов страховых организаций в экономику регионов возможно лишь на основе экономического стимулирования инвестиционной деятельности страховщиков. В числе возможных схем взаимодействия - размещение резервов страховых компаний на депозитах уполномоченных банков администраций, с обязательным условием их использования для кредитования предприятий региона. 7. Создать надежный механизм государственного регулирования и контроля за деятельностью профессиональных участников страхового рынка в целях защиты прав и интересов страхователей, застрахованных лиц и интересов государства. Для защиты прав потребителей страховых услуг региональные органы власти будут взаимодействовать с органами страхового надзора и органами, отвечающими за безопасность. Реализация данных направлений деятельности администраций будет способствовать становлению цивилизованного рынка страхования, в том числе развитию добросовестной конкуренции, и, соответственно, созданию основы страховой защиты имущественных интересов населения и организаций, укреплению доверия общества к институту страхования. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Перспективы развития муниципальных образований Иркутская область характеризуется протяженностью территории с разной степенью заселенности, неоднородной структурой хозяйства, что приводит к объективным различиям в условиях проживания. Районы области различаются как по потенциалу, так и по уровню развития, что требует дифференцированного подхода к решению хозяйственных и социальных проблем населения. В соответствии с этими различиями в планируемый программой период муниципальные образования будут решать свои собственные задачи. В Ангарском муниципальном образовании в предстоящий период должны развиваться предприятия, выведенные из состава нефтехимической компании и ориентирующиеся на потребительский рынок. Необходимо увеличение продукции машиностроения и строительства. Пищевая промышленность будет развиваться опережающими темпами при стабилизации связей с поставщиками сырья других сельскохозяйственных районов. В Балаганском районе необходимо расширять собственную переработку заготавливаемой древесины и стимулировать молочное животноводство с производством транспортабельных видов продукции. В этом районе должна активно действовать потребительская кооперация. Бодайбинское муниципальное образование остается ведущим горнопромышленным районом области. В планируемый период предстоит расширение освоения рудных месторождений золота и решение проблем с воспроизводством минерально - сырьевой базы. Для Братска и Братского района возможности дальнейшего развития связаны с производственной деятельностью нескольких градообразующих предприятий. На БрАЗе предстоит выполнить крупную программу модернизации, рассчитанную до 2012 г. На предприятии "Братсккомплексхолдинг" инвестиционная программа запланирована на ближайшие 3 года, что должно дать увеличение продукции по основным товарным позициям. В отдаленных лесных поселках предстоит построить несколько мини - ТЭЦ на древесном топливе. Основу хозяйственной перестройки Жигаловского муниципального образования составит начало широкомасштабной эксплуатации Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Основным донором бюджета Заларинского муниципального образования является Тыретский солерудник, строительство которого должно завершиться в планируемый период. В районе должна быть проведена реструктуризация сельскохозяйственных предприятий с привлечением средств промышленного сектора области. На территории Зиминского района три муниципальных образования имеют различные направления развития. Для г. Зимы - это восстановление промышленного потенциала, главным образом, лесопереработки и развитие пищевой промышленности, для района - развитие кормопроизводства и животноводства с опорой на одно из ведущих сельхозпредприятий области, для г. Саянска - устойчивость производства градообразующего предприятия и увеличение объемов производства других отраслей, главным образом, агропромышленного сектора. Для областного центра области, г. Иркутска, важным направлением развития хозяйственной деятельности является восстановление мощностей перерабатывающих отраслей на новой технологической и маркетинговой основе. Это касается, прежде всего, отраслей машиностроения и металлообработки, а также легкой промышленности. Пищевая промышленность будет расширять мощности за счет производственной и организационной интеграции с сельскохозяйственными предприятиями - поставщиками сырья. Должны увеличиться масштабы жилищного строительства. В городе по-прежнему будет концентрироваться значительная часть платежеспособного спроса области (в настоящее время здесь сосредоточена половина товарооборота и платных услуг), и местные предприятия должны расширить свое участие в его удовлетворении. Развитие Казачинско - Ленского района зависит от эксплуатации лесных ресурсов и продвижения газодобычи на Хандинский участок Ковыктинского газоконденсатного месторождения. В Катанском районе в планируемый период предстоит разработка источников собственного топливного сырья (уголь, углеводороды) и развитие пушно - мехового хозяйства на основе промыслово - охотничьей деятельности. Для Качугского района актуальным является развитие лесозаготовительной деятельности и расширение связей сельскохозяйственного производства с основными перерабатывающими центрами. Киренский район должен также развиваться за счет рационализации лесозаготовительной деятельности и вовлечения в хозяйственный оборот местного углеводородного сырья. Для Куйтунского района важным является проблема повышения товарности зернового хозяйства и диверсификация каналов сбыта молочной продукции, для чего следует активно восстанавливать хозяйственные связи с северными потребителями. В Мамско - Чуйском районе будет продолжаться отток населения в южные района, для стабилизации работы горно - обогатительного комбината необходимо привлечение инвестиций, а также решение проблемы восполнения сырьевой базы предприятия. Нижнеилимский район опирается на лесозаготовительное и лесоперерабатывающее производство, а также на горнодобывающую промышленность, где необходимо продолжение усилий по выводу предприятия из кризиса, снижения издержек и согласования цен на концентрат с потребителями для удержания рынка продукции. Для Нижнеудинска и Нижнеудинского района актуальным является увеличение продукции лесного комплекса на основе модернизации производства и вовлечение в хозяйственный оборот минерально - сырьевых ресурсов территории. Ольхонский район в планируемый период должен развивать рекреационную инфраструктуру на основе привлечения средств предприятий и организаций и областного бюджета. В Слюдянском районе в планируемый период предстоит начать перепрофилирование БЦБК и реорганизацию хозяйственной деятельности на основе экологических ограничений. Перспективы развития Тайшета и Тайшетского района связаны с началом строительства нового алюминиевого завода и разворачиванием сопутствующих производств. Для Тулунского района как и для г. Тулуна важным является расширение мощностей Мугунского разреза и развитие других отраслей горнодобычи. Для сельскохозяйственного сектора проблемы его развития сходны с проблемами Куйтунского района. Усольский район является одним из ведущих сельскохозяйственных районов области, и экспансия его ведущего предприятия в другие районы способствует распространению опыта современной организации производства. Для города важно восстановление машиностроительного и химического комплексов, а также развитие пищевой промышленности на собственной сырьевой базе. Усть - Илимск и Усть - Илимский район будут развиваться в соответствии с ростом производства на градообразующем лесопромышленном комплексе. В районе имеются значительные сырьевые ресурсы (уголь, железная руда) для диверсификации производства, однако для их освоения требуется привлечение значительных средств. Усть - Кутское муниципальное образование в предстоящий период сможет увеличить свой потенциал за счет лесопереработки и вовлечение в оборот нефтегазового сырья. Роль Осетровского порта как градообразующего предприятия будет снижаться. В Усть - Удинском районе доминирующими отраслями будут оставаться лесозаготовки и сельское хозяйство, на их основе должно происходить развитие малых форм переработки, однако будет продолжаться переселение людей из неперспективных поселков. Точкой роста может стать начало эксплуатации Атовского газоконденсатного месторождения. Черемховский район и г. Черемхово в своем развитии зависят от динамики угледобычи, а также реализации планов по экономически эффективному освоению Савинского месторождения магнезитов и других минералов (талька, известняка), Точкой роста территории является развитие Свирского промышленного узла, сумевшего восстановить производственный потенциал по нескольким направлениям. Сельскохозяйственный сектор зависит от деятельности нескольких ведущих сельхозпредприятий, ориентирующихся на платежеспособный спрос Иркутска. В Чунском районе необходимо восстановление лесной промышленности, потенциал которой подорван чередой реорганизаций. Целесообразно расширение производственных связей с Братсккомплексхолдингом, развитие собственной переработки древесины. Для Шелеховского района важна диверсификация хозяйственной деятельности, увеличение объемов производства машиностроения и пищевой промышленности, развитие которой сдерживается отсутствием собственной сельскохозяйственной базы. В основе территориальной политики администрации должна лежать система целей и задач по управлению развитием отдельных территорий, а также механизм их реализации. Основные направления территориальной политики администрации на предстоящий период: 1. Поддержка депрессивных территорий с целью выравнивания уровней развития. Часть из них изначально обладала низким потенциалом, например, Ольхонский район, Жигаловский район, Усть - Удинский район, но ряд территорий снизил уровень производственной деятельности в ходе перестройки экономических отношений. Среди них - промышленные города вдоль транссибирской магистрали (Зима, Нижнеудинск, Черемхово, Тайшет), а также ряд районов, где основу составляет первичные стадии эксплуатации природных ресурсов (Чунский, Киренский, Мамско - Чуйский районы). 2. Влияние на отраслевую политику в целях развития территорий, на которых осуществляет производственная деятельность. Меры воздействия могут осуществляться не столько через государственные или областные доли акций, сколько через условия предоставления ресурсов производства - земли с ее природным потенциалом и трудовых ресурсов. На территории Иркутской области объектами косвенного воздействия являются нефтегазовая, алюминиевая, химическая, топливная отрасли, в то же время область может непосредственно влиять на развитие в определенных районах лесозаготовительной промышленности и агрокомплекса. 3. Интеграционная политика как прямое и целенаправленное содействие товарообмену между территориями области. Наиболее важным направлением является формирование единого продовольственного рынка, однако и в других отраслях, таких как производство стройматериалов, минеральных удобрений, легкая промышленность, местные производители уступают рынки ввозимым извне продуктам зачастую вследствие территориальной разобщенности и разрыва технологических связей, которые можно наладить путем создания новых организационно управленческих структур: ассоциаций, холдингов, финансово - промышленных групп, обществ взаимного кредита и т.д. Указанные подходы сочетаются в большинстве конкретных направлений деятельности. Основой производственной деятельности депрессивных районов являются лесозаготовки и сельское хозяйство, т.е. те отрасли, которые в наибольшей степени поддаются регулированию на региональном уровне, несмотря на негосударственный характер подавляющего большинства предприятий. Лесозаготовительные предприятия в массе своей убыточны или малозначимы для бюджета, лишь несколько организаций извлекают пользу от экспорта круглого леса (напр. "Янтальлес") и поддерживают социальную инфраструктуру своих муниципальных образований. Большая часть перерабатывающих производств в старопромышленных районах нуждается в стимулирующих их развитие потребителях продукции, но в области отсутствуют конечные стадии лесопереработки, производящие конкурентоспособную продукцию. Основная номенклатура продукции лесоперерабатывающих предприятий - пиломатериалы, шпалы, ДВП, ДСП, фанера. В области мало развиты мебельное производство, промышленное домостроение из деревянных конструкций. Необходима организация производственных объединений, опирающихся на производственные мощности внутренних районов области. Конечная продукция должна предназначаться для местного рынка с продвижением товаров в соседние регионы. Технологическая перестройка предприятий таких объединений должна проводиться целенаправленно. Развитие товарного сельскохозяйственного производства в депрессивных районах осложняется жесткостью природных условий, удаленностью от рынков сбыта, развалом предприятий массового производства. Вместе с тем перерабатывающая промышленность в крупных городах страдает от недостатка местного сырья - молока и мяса. Развитие животноводства, которое в большей степени соответствует природно - климатическим условиям значительной части территории области, сдерживается недостатком кормов. При низкой товарности зернового хозяйства необходима перестройка на кормопроизводство как в растениеводстве, так и в перерабатывающем секторе. Перестройка основных производственных структур - сельхозпредприятий - должна проводиться на основе привлечения инвестиций из промышленного сектора. Вовлечение в рыночный оборот продукции личных подсобных хозяйств, необходимое как для повышения индивидуальных доходов на селе, так и для расширения сырьевой базы местной переработки, должно осуществляться с помощью существующих структур кооперации, восстановления льгот за транспортное обслуживание отдаленных районов. Администрация будет способствовать восстановлению промысловой деятельности в отдаленных районах и выходу ее продукции к местным переработчикам и предприятиям легкой промышленности. Еще одна территориальная проблема - развитие поселений и районов, зависящих от градообразующих предприятий. Значительная часть таких предприятий ориентируется на внешний рынок и зависима от мировых цен на сырье (алюминий, целлюлоза, ПВХ). Возможности диверсификации местной хозяйственной жизни очень ограничены, но ее любые проявления будут целенаправленно поддерживаться вне зависимости от формы собственности или направления деятельности. Администрация будет поддерживать гарантиями все инвестиционные проекты, направленные на создание производств, использующих продукцию таких предприятий для дальнейшей переработки, например, изготовление потребительских товаров из ПВХ в Саянске. Реструктуризация градообразующих предприятий приводит к выделению из их состава непрофильных или менее выгодных производств, как это происходит в Ангарске. Как правило, эти предприятия ориентируются на внутренний, и даже на локальный рынок. Им также нужна поддержка - квалифицированным менеджментом, поиском и предоставлением информации о возможных рынках сбыта. Реализация новых проектов по использованию природных ресурсов также рассматривается областной администрацией с позиций влияния на экономическое развитие соответствующей территории. Выдача лицензии увязывается с инвестиционными обязательствами получателя, в том числе и по социальному обустройству работников предприятий. Невыполнение условий лицензии будет являться основанием для ее отзыва. Политика по отношению к северным территориям заключается в продолжении переселения в южные районы области избыточной рабочей силы. В то же время будет поддерживаться развитие использования местных ресурсов, особенно топливных - углеводородного сырья, угля - как для сокращения северного завоза, так и для создания новых рабочих мест. Наиболее перспективны в этом отношении нефтегазоконденсатные месторождения Усть - Кутского, Киренского и Катангского районов. Проблема восполнения минерально - сырьевой базы горнопромышленного производства должна решаться сочетанием государственных усилий и средств самих предприятий в зависимости от стадии геологоразведочных работ. Сферой заботы администрации в северных районах остается поддержка малочисленных народностей - тофов, эвенков и др., обеспечение социальных гарантий и условий для традиционного природопользования. Администрация области в предстоящий период вместе с Министерством природных ресурсов должна создать условия для реализации законодательства об охране озера Байкал и встроить экологические ограничения в систему землепользования северной части Байкальской природной территории, являющейся частью территории Иркутской области. Первым и определяющим шагом природоохранной политики является перепрофилирование Байкальского целлюлозно - бумажного комбината, которое должно сопровождаться реализацией планов по диверсификации местного производства и трудоустройству высвобождаемых трудовых ресурсов. Это направление будет сочетаться с развитием системы рекреационной деятельности в прибрежных районах, продолжением строительства объектов ключевых объектов социальной инфраструктуры в этой зоне. Вместе с тем, должен быть подсчитан ущерб от введения ограничений на производственную деятельность в центральной экологической зоне для населения и местных бюджетов и начата работа с федеральными органами по его компенсации. Еще один аспект территориальной политики администрации - совершенствование административно - территориального деления и перераспределение налогооблагаемой базы для более эффективного наполнения местных бюджетов. Возможные направления действий - объединение некоторых городских и сельских администраций. Слияние предприятий в соответствии с технологическим циклом в ряде случаев приводит к потере доходов территорий, чаще всего районных муниципальных образований, на которых функционируют интегрировавшиеся в холдинги производственные структуры. С другой стороны, экономическая жизнь некоторых районов старопромышленной зоны оказывается более устойчивой, чем базирующихся на их территории городов областного подчинения, которые все в большей степени начинают зависеть от своего окружения, как в отношении продукции горнодобывающих предприятий, так и поставок сельскохозяйственного сырья для местной пищевой промышленности. Экономия государственных затрат на управление также может быть осуществлена за счет сосредоточения определенных управленческих функций, не связанных с доступностью для населения, в нескольких центрах области, вплоть до образования округов. Будет продолжена работа по оптимизации границ муниципальных образований в случаях, связанных с сокращением удаленности отдельных поселений до обслуживающих их центров. Изменения административно - территориального деления требуют решения ряда проблем, связанных с разъяснением целей местному населению и получением его согласия, формированием нового баланса власти на территориях, включая определение оптимальных центров. Реализация решений, принятых законодательной и исполнительной властью в планируемый данной программой период, должна проводиться уже по окончанию срока полномочий действующих органов местного самоуправления. Государственная поддержка Северных территорий В Иркутской области 11 муниципальных образований имеют федеральный статус районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - районов Севера). В последние годы они дифференцируются по уровню социально - экономического развития на три (условно) группы: достаточно самостоятельные - доноры областного бюджета (г. Братск, г. Усть - Илимск, Нижнеилимский район), дотационные с обозримыми перспективами выхода на самодостаточный уровень развития (Братский, Усть - Илимский, Усть - Кутский, Казачинско - Ленский районы), экономически депрессивные - глубоко дотационные (Катангский, Киренский, Бодайбинский, Мамско - Чуйский районы). Население, проживающее в районах Севера, составляет 26,1% от населения Иркутской области. В 2001 г. объем промышленной продукции составил более 35% от общего объема производства продукции области. Основу экономики районов Севера составляют лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно - бумажная и лесоперерабатывающая, черная и цветная металлургия, промышленность стройматериалов, электроэнергетика. Районы Севера представлены следующими системообразующими предприятиями: ОАО "БрАЗ", ОАО "Братсккомплексхолдинг", ОАО ПО "Усть - Илимский лесопромышленный комплекс", ОАО "Коршуновский ГОК" (г. Железногорск - Илимский), Братская ГЭС и Усть - Илимская ГЭС АОЭиЭ "Иркутскэнерго". Основные проблемы: - ограниченная транспортная доступность и низкая инфраструктурная обустроенность; - низкая плотность населения; - необустроенность жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и Сибири (КМНС); - доминирование в ряде районов производства продукции первичной переработки или монопроизводства; - замедленность диверсификации производства и формирования рыночной среды. Главная цель - оказать разностороннюю, регулируемую законодательством государственную поддержку системе жизнедеятельности районов Севера области с учетом остроты проблем и возможностей федерального и областного бюджетов. Задачи: - обеспечение финансовой поддержкой поставок минимально - необходимых объемов топливно - энергетических ресурсов и социально значимой продукции в районы и населенные пункты с ограниченными сроками завоз; - оказание государственной поддержки определенным законодательством категориям граждан, переселяющимся из районов Севера; - оказание государственной поддержки системе жизнедеятельности КМНС в четырех районах их компактного проживания, создание дополнительных условий для нормального развития детей в периферийных поселениях восьми районов области. Мероприятия: - организация конкурсов на размещение государственного заказа и осуществление поставок топливно - энергетических ресурсов, другой продукции социального назначения в районы и местности с ограниченными сроками завоза грузов; - предоставление жилищных субсидий (сертификатов), денежных компенсаций за проезд и провоз багажа гражданам, выезжающим и выехавшим после 1 января 1992 г. из районов Севера; предоставление освобождаемого на Севере жилья гражданам в процессе внутрирайонного переселения; - подготовка национальных кадров КМНС, предоставление субсидий на приобретение жилья в населенных пунктах проживания КМНС, строительство и ремонт объектов социальной сферы в местах проживания КМНС, поддержка традиционных отраслей их хозяйства; - внедрение элементов факторийного товарообмена в периферийных местностях проживания КМНС, разработка проекта и создание природного парка с этническими особенностями функционирования на части территории Тофаларии; - обеспечение выездной профилактики заболеваний у детей в отдаленных поселениях, приобретение для детских отделений ЦРБ медоборудования и лекарств; приобретение для школ - интернатов, детских домов и малокомплектных школ оборудования, инвентаря, материальных принадлежностей; организация и проведение фестивалей и смотров детского творчества периферийных местностей Севера и мест проживания КМНС. Ожидаемые результаты и социально - экономический эффект: - обеспечение минимально - необходимой потребности районов и местностей с ограниченными сроками завоза грузов в топливно - энергетических ресурсах для нужд ЖКХ и организаций социальной сферы (угля до 130 - 190 тыс. т, нефти и нефтепродуктов - до 40 - 43 тыс. т) и другой продукцией первой необходимости для нужд населения за счет средств федерального и областного бюджетов; - снижение социальной напряженности в среде граждан, выезжающих из районов Севера на жительство в несеверные районы, путем предоставления жилищных субсидий не менее 100 семьям ежегодно за счет федерального и областного бюджетов в соотношении 10:1 - 10:1,5, выделения денежной компенсации за проезд и провоз багажа при переселении ежегодно до 600 - 800 гражданам в соответствии с законодательством, предоставления жилья для внутрирайонного переселения на 40 - 60 семей ежегодно за счет местных бюджетов; - оказание конкретной поддержки разным сферам жизнедеятельности коренных малочисленных народов (тофаларам и эвенкам области) в суммарных объемах ассигнований до 21 - 24 млн. руб. в год за счет федерального и областного бюджетов; - повышение образовательного уровня, улучшение здоровья, обеспечение доступности социальных услуг детям отдаленных сельских населенных пунктов, снижение в целом остроты социальных проблем детства в наиболее периферийных и в горно - таежных местностях области в суммарных объемах ассигнований от 3,0 до 13,0 млн. руб. в год за счет федерального и областного бюджетов. Основной эффект реализации раздела Программы - социальный: минимизация демографической, инфраструктурной и социально - бытовой напряженности в условиях Севера. Таблица 42 Показатель Ед. изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Среднедушевой денежный руб. 4459,1 5627,8 6823,8 8142,7 9293,5 доход на одного работающего Прожиточный минимум руб. 1761 2059 2307 2550 2797 Покупательная способность наборов 2,5 2,7 3,0 3,2 3,3 одного работающего Прирост покупательной наборов 0,2 0,3 0,2 0,1 способности одного работающего Жилищно - коммунальное хозяйство По состоянию на 01.01.2001 г. в Иркутской области 107,3 тыс. семей, стоящих на учете по улучшению жилищных условий, что составило 13% от общей численности семей в области. В то же время количество семей, улучшивших свои жилищные условия в течение года, составляет всего 2800 или 3% от количества семей, состоящих на учете. Эти данные свидетельствуют о том, что при сохранении такого темпа необходимо более 30 лет для обеспечения всех нуждающихся на сегодняшний день в улучшении жилищных условий. Существующая система эксплуатации жилищного фонда не позволяет эффективно использовать и сохранять имеющийся жилищный фонд. Жилищные организации не могут реализовать рыночные принципы управления не принадлежащей им жилищной собственности. Основные проблемы: - неудовлетворенность основной массы населения низким качеством услуг ЖКХ; - отсутствие эффективного механизма управления ЖКХ в новых рыночных условиях; - отсутствие конкуренции в сфере предоставления жилищно - коммунальных услуг населению; - высокая затратность отрасли; - сложность перехода на федеральные стандарты оплаты услуг населением. Задачи: - поэтапное достижение безубыточности отрасли при сокращении бюджетного финансирования и жестком обеспечении гарантий защиты малообеспеченных слоев населения; - создание самодостаточного института управления жилищным фондом; - разделений функций заказчика и подрядчика при строительстве; - эффективное управление жильем; - обеспечение нанимателей качественными услугами; - развитие института собственника жилищного фонда, отвечающего не только за эксплуатацию, но также за застройку и последующее эффективное управление жилищным фондом, находящимся в собственности; - переход от принципа восстановления и ремонта жилья к принципу его сохранения; - стимулирование применения современных, дешевых строительных технологий; - использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго - и ресурсосберегающих экологически чистых материалов. Мероприятия: - организация работ по инвентаризации объектов ЖКХ; - повышение эффективности использования имеющихся в отрасли финансовых и материально - технических ресурсов; - разработка комплекса мер по ресурсосбережению в жилищно - коммунальной сфере; - проведение анализа действительных доходов домашних хозяйств с целью определения величины адресных субсидий малоимущему населению; - целевая поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий различных категорий граждан при приобретении или найме жилья; - развитие различных систем финансирования строительства и капитального ремонта жилищного фонда, в том числе за счет долгосрочного кредитования застройщиков и собственников жилищного фонда; - создание условий для привлечения долгосрочных частных и бюджетных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования застройщиками жилья. Необходимо также развитие системы стандартов качества строительства и содержания жилья, а также механизмов их реализации. В рамках привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в жилищный сектор, следует рассматривать следующие направления деятельности: - непосредственное управление жилищным фондом посредством управляющих компаний <1> - организаций любой формы собственности, владеющих и управляющих собственным жилищным фондом, а также жилищным фондом, переданным им на основе договоров доверительного управления собственниками в целях эффективного управления. -------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
