|
Расширенный поиск
Закон Иркутской области от 11.07.2002 № 33-озЗ А К О Н ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 24 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 г. (В редакции Закона Иркутской области от 01.04.2004 г. N 13-оз) (В редакции Закона Иркутской области от 10.10.2005 г. N 57-оз) Статья 1. Утвердить Программу социально-экономического развития Иркутской области до 2005 г. (прилагается). Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования. Губернатор Иркутской области Б.А. ГОВОРИН Иркутск 11 июля 2002г. №33-оз Приложение к Закону Иркутской области "Программа социально - экономического развития Иркут- ской области до 2005 года" от 11.07.2002 N 33-оз ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2005 ГОДА СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Иркутская область относится к числу наиболее экономически развитых регионов Российской Федерации. Предприятия области производят около 2,5% общероссийского объема промышленной продукции (при численности населения 1,9%). По этому показателю область занимает 14-е место в России, а по объему производства промышленной продукции на душу населения 8-е. Область является одним из ведущих экспортеров, занимая по объему экспорта 5-е место в стране. Среди регионов Сибирского федерального округа по объему промышленного производства, обороту розничной торговли на душу населения, размеру номинальной средней заработной платы, размеру среднедушевого денежного дохода область занимает 3 - 4 место. Итоги социально - экономического развития области Итоги последних лет свидетельствуют о формировании тенденции к росту экономики области: валовой региональный продукт растет (начиная с 1999 г.) в среднем на 1 - 3% в год, рост объемов промышленного производства составил 128% (к уровню 1998 г.), количество убыточных предприятий снизилось на 18% (к уровню 1998 г.), вырос долгосрочный кредитный рейтинг Иркутской области с "ССС-" до "ССС+" (по оценке международного рейтингового агентства Standard & Poors). Одновременно формировался и благоприятный социальный фон - произошло снижение объемов задолженности по выплате заработной платы в 3,8 раза (с 2940 млн. руб. на 01.10.1998 г. До 777 млн. руб. на 01.01.2002 г.), рост реальных доходов населения (в 2001 г. Реальный рост средней заработной платы составил 14,5%), возрос уровень потребления, произошло резкое снижение забастовочной активности. Объективной предпосылкой для экономического подъема послужила девальвация рубля после кризиса 1998 г. Отставание роста внутренних цен от масштабов девальвации повысило конкурентоспособность продукции отечественных товаропроизводителей, как на внешнем, так и на внутреннем рынке, что дало мощный импульс к подъему производства и оживлению деловой активности во всех сферах экономики. Вместе с тем, социально - экономические проблемы, с которыми продолжает сталкиваться область, свидетельствуют о неустойчивости экономики и достигнутых в последнее время результатов. Удельный вес убыточных предприятий находится еще на достаточно высоком уровне (47%). Велика кредиторская задолженность организаций области (70 млрд. руб.). Сохраняется задолженность по выплате заработной платы (777 млн. руб.). Недостаточен уровень инвестиционной активности (доля Иркутской области в общем объеме промышленного производства РФ - 1,7%, в общем объеме инвестиций - 0,8%). Слабый уровень развития финансово - кредитной сферы (доля заемных средств в источниках инвестиций в 2001 г. составила 2,9%). Высокий уровень цен на продовольственные товары (по стоимости набора из 25 основных продуктов область находится на предпоследнем месте в Сибирском федеральном округе). Значительными остаются масштабы бедности (39% населения области имеют доходы ниже величины прожиточного минимума). Не обеспечиваются минимальные государственные социальные гарантии. Условия и тенденции социально - экономического развития, учитываемые при разработки программы Перспективы развития Иркутской области на период до 2005 г. определяются соотношением следующих основных внешних и внутренних факторов развития. Внешние факторы развития. 1. Прогноз мировых цен на алюминий и целлюлозу, основные экспортируемые из Иркутской области товары, исходит из благоприятного ожидания участников рынка, восстановления роста мировой экономики. 2. Реальный курс рубля к доллару к 2005 г. составит 38 рублей за один доллар США. 3. Ожидается последовательное снижение темпов потребительской инфляции с 15% в текущем году до 9,5% в 2005 г. Внутренние условия развития. 1. Факторы, которые будут оказывать сдерживающее влияние на развитие экономики и социальной сферы на период до 2005 г. - прекращение действия факторов и условий девальвации рубля; - отсутствие накопленных необходимых инвестиционных ресурсов для развития реального сектора экономики; - экстенсивное развитие многих производств, особенно в строительстве и некоторых отраслях промышленности; - слабость инновационных процессов с одновременным отсутствием четкого направления развития прикладной науки; - рост цен на энергию и транспортные услуги; - слабое развитие производства продукции высокой степени переработки. 2. Факторы, которые будут оказывать стимулирующее воздействие на развитие экономики региона. - сохраняются определенные резервы недозагруженных производственных мощностей. Благодаря их наличию объем производства в реальном секторе экономики можно еще нарастить, обходясь при этом без значительных капитальных вложений; - большие запасы природных ресурсов; - дешевая электроэнергия; - совершенствование регионального законодательства, в том числе в инвестиционной сфере. При благоприятном соотношении внешних и внутренних факторов валовой региональный продукт будет ежегодно увеличиваться по области на 5% (РФ - на 4%,). Ресурсно - инфраструктурный потенциал области Демография и трудовые ресурсы Одним из основных факторов, определяющих социально - экономическое развитие Иркутской области и ее место в российской экономике, является ресурсный потенциал и существующая инфраструктура. Демографическая ситуация За период 1993 - 2001 гг. численность постоянного населения области сократилась на 3,3%. Основным фактором сокращения стала естественная убыль населения, пик которой пришелся на 2000 г. (12,8 тыс. чел.). Общий показатель смертности увеличился с 8,4 чел. на 1000 населения в 1987 г. до 14,9 в 2000 г. (177,4%). Рост смертности предопределил снижение ожидаемой продолжительности жизни, которая в 2000 г. составила 61,9 года (для мужчин - 55,4 года, для женщин - 69,6 года). За период 1988 - 2000 гг. число родившихся уменьшилось в 1,9 раза. Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных одной женщиной в течение жизни) сократился до 1,32 рождений против 2,14 - 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. Позитивным моментом за истекшее десятилетие является уменьшение в 1,7 раза числа умерших моложе трудоспособного возраста и показателя младенческой смертности с 20 умерших на 1000 родившихся в 1990 г. до 16,1 чел. в 2000 г. Некоторое влияние на демографическое развитие области оказывает миграция населения. За истекшие 5 лет численность населения области сокращалась в результате миграционной убыли в среднем на 0,5 тыс. чел. в год. Перспективы развития демографической ситуации: Учитывая тенденции рождаемости и смертности, в среднесрочной перспективе сохранится естественная убыль населения. По прогнозу Госкомстата, численность населения области снизится к 2005 г. на 2,7%. Важным фактором естественной убыли станет снижение суммарного коэффициента рождаемости. К началу 2006 г. он опустится до 1,22 детей на 1 женщину. Ощутимых улучшений не произойдет и в ситуации со смертностью. Высокий уровень смертности сохранится, прежде всего, по причине увеличения доли лиц старших возрастов в общей численности населения к началу 2006 г. до 16,9 - 17,0%. Низкий уровень рождаемости будет способствовать дальнейшему сокращению численности детей и подростков (до 472 тыс. чел.). Одновременно с уменьшением доли детей и увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста, будет расти и доля населения трудоспособного возраста, которая составит в 2005 г. 65,3% в общей численности населения. Трудовые ресурсы Демографические тенденции влияют на формирование численности трудоспособного населения - основной составной части трудовых ресурсов. Численность трудовых ресурсов в последние годы растет и в 2001 г. составила 64,4% общей численности населения области. Это происходит за счет увеличения численности трудоспособного населения, вызванного вхождением в этот возраст многочисленного поколения, родившегося в середине 1980-х гг. при одновременном выбытии из него малочисленного поколения, родившегося в 1940-е гг. (годы Великой Отечественной войны). В составе трудовых ресурсов увеличивается удельный вес молодежи 16 - 29 лет и лиц старше 40 лет. Трудовые ресурсы области увеличиваются и за счет роста численности иностранных работников: в 1999 г. в области работало 10 тыс. иностранцев, в 2000 г. - уже 15,5 тыс. чел. Причиной пополнения трудовых ресурсов является возросшая экономическая активность лиц пенсионного возраста. За 2000 г. численность пенсионеров, занятых в экономике, увеличилась на 8,2 тыс. чел. Это связано с низким уровнем жизни пенсионеров. В период 2002 - 2005 гг. численность трудовых ресурсов будет расти и достигнет к 2006 г. 1701 тыс. чел. Будет изменяться и возрастная структура трудовых ресурсов, несколько увеличится в составе трудовых ресурсов доля молодежи. Из общей численности трудовых ресурсов области три четверти приходится на экономически активное население - население, обеспечивающее предложение рабочей силы. Из них было занято в экономике в 2000 г. 87,8% общей численности экономически активного населения. Значительная часть экономически активного населения области классифицируется как безработные. Их численность составила в 2000 г. 12,2% общей численности экономически активного населения. Среди безработных наибольший удельный вес приходится на возрастную группу 20 - 29 лет, т.е. лиц без опыта работы или получивших начальную квалификацию. Он составил в 2000 г. 30,3% общей численности безработных. Минерально - сырьевой потенциал Иркутская область обладает обширным минерально - сырьевым потенциалом. В области сосредоточены значительные объемы запасов полезных ископаемых. Природный газ - 2,17 трлн. куб.м, в т.ч. одно из крупнейших в регионе Ковыктинское газоконденсатное месторождение - 1,88 трлн. куб.м. Нефть и конденсат - 327 млн. т. Уголь - 14,3 млрд. т. Железная руда - 2 млрд. т. Золото, в т.ч. рудное 85% разведанных запасов, россыпное - 15%. В области располагаются три золотопромышленных района: Лено - Витимский, Восточно - Саянский и Предбайкальский, наиболее перспективно крупнейшее в России Сухоложское золоторудное месторождение (свыше 1 тыс. т). Редкие металлы. Особый промышленный интерес представляет Саянская редкометалльная провинция, где выявлено и оценено 11 комплексных месторождений и проявлений редких металлов - тантала, ниобия, цезия, рубидия, лития, а также апатитового сырья. Слюда. В области сосредоточено более 80% общероссийских запасов слюды - мусковита, представленных месторождениями Мамско - Чуйского мусковитоносного района (668 млн. т). Магнезит - 2,16 млрд. т, в т.ч. одно из крупнейших в мире Савинское месторождение - 1,95 млрд. т. Кварцевые формовочные пески - 1,5 млрд. т. Поваренная соль, запасы оцениваются в десятки триллионов тонн. Калийная соль. Промышленные запасы Непского месторождения калийных солей составляют 2,3 млрд. т. Прочие ископаемые. В недрах Иркутской области имеются большие запасы драгоценных и поделочных камней, горно - химического сырья (волластонита, диопсида, цеолитов, кварцитов и микрокварцитов, графита, флюорита, химически чистых известняков и др.). В больших объемах имеется фосфатное сырье, необходимое для производства фосфорных удобрений. Богата и разнообразна минерально - сырьевая база для строительной индустрии. Лесные ресурсы. По величине лесистости область занимает первое место в России, на ее долю приходится 11,5% общего запаса насаждений страны, а ежегодный ее прирост оценивается в 80 млн. куб.м. Около 66,8 млн. га территории области покрыто лесом. Преобладают в основном сосновые и лиственные леса. Запасы древесины составляют более 8,3 млрд. куб.м, из которых около половины хвойных и 57% спелых и перестойных. Расчетная лесосека области превышает 60 млн. куб.м. Максимальный уровень ее использования (57%) был достигнут в 1988 г. В последние годы он снизился до 25%. Водные ресурсы. Озеро Байкал является уникальным и занимает одно из первых мест среди величайших озер планеты. Площадь поверхности озера составляет 31,5 тыс. кв.км, объем воды составляет 23 тыс. куб.км или 20% мировых запасов пресных вод; максимальная глубина достигает 1637 м. Озеро Байкал международной организацией ЮНЕСКО объявлен достоянием человечества, включенных в Участок Мирового Наследия. Также на территории области находится озеро Орон с площадью зеркала 51,3 кв.км. Всего на территории области около 72 тыс. речных систем, из них 99,9% составляют очень малые и малые. В Иркутской области находится крупнейший в мире ангарский каскад водохранилищ. В его состав, помимо Иркутского и Усть - Илимского, входит Братское водохранилище, второе в мире по объему и четвертое по площади. Водохранилища имеют энергетическое назначение. Речная сеть территории области относится к бассейнам двух крупнейших рек Сибири: Енисея и Лены. Ежегодно формирующиеся на территории области водные ресурсы составляют ориентировочно 175 - 180 куб.км, поступающие из-за ее пределов - 135 - 140 куб.км. Ресурсы пресных подземных вод в среднегодовом исчислении составляют 1067 куб.м/сек. Инфраструктурный потенциал Область расположена почти в центре Азии, на основных транспортных магистралях, соединяющих Европу с дальневосточными районами России и странами Азиатско - Тихоокеанского региона и граничит с Красноярским краем, Республиками Бурятия, Саха (Якутия), Тыва. Это обстоятельство в условиях усиления международных экономических связей и в контексте укрепления сотрудничества хозяйствующих субъектов России и области с зарубежными государствами и партнерами существенно увеличивает значение существующих коммуникационных коридоров и узлов на ее территории. Транспортный комплекс Основная часть грузов Иркутской области перевозится автомобильным транспортом (67,5%), железнодорожным транспортом - 30,3%, водным - 2,2%, воздушным - 0,01%. По территории Иркутской области проходят Транссибирская и Байкало - Амурская железнодорожные магистрали. Общая эксплуатационная длина железных дорог - 2,5 тыс. км. На долю железнодорожных перевозок приходится примерно 97% грузооборота и треть пассажироперевозок. Автомобильный транспорт наряду с железнодорожным выполняет функции грузо - и пассажироперевозчика и является основным средством внутрирегионального сообщения. По территории области проходят участки федеральных магистральных дорог: М53 Новосибирск - Иркутск, М55 Иркутск - Чита, Култук - Монды; федеральной дороги Иркутск - Монды, а также 20 главных территориальных дорог. Общая протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием - 19,4 тыс. км. Протяженность внутренних водных судоходных путей составляет 7,4 тыс. км. Авиатранспортной деятельностью в области занимались 25 предприятий различной формы собственности. Среди них 10 авиапредприятий - перевозчиков, 5 - осуществляющих только аэропортовую деятельность, 2 государственных предприятия по управлению воздушным движением и 8 предприятий, обеспечивающих производственную деятельность авиации. Два аэропорта, Иркутск и Братск, являются международными. Связь Иркутская область обладает одной из лучших в России телекоммуникационной инфрастуктурой, включающей в себя магистральные цифровые сети и скоростные региональные цифровые каналы связи АО "Ростелеком", ВСЖД и АОЭиЭ "Иркутскэнерго" (АТМ - магистраль) и ОАО "Электросвязь". В области работают три стандарта сотовой подвижной связи, в т.ч. введен в коммерческую эксплуатацию стандарт GSM-900 МГц, наиболее распространенный в странах Западной Европы и в России. Количество телефонных аппаратов в области составляет 477 тыс. шт. (17,3 на 100 жителей). В Иркутске смонтировано и запущено 10 узлов передачи данных и доступа в Интернет. По области узлы передачи данных работают в 23 районах. Среди крупнейших Интернет - провайдеров области - ОАО "Электросвязь", Иркутскэнерго, Деловая Сеть - Иркутск, Ориент - Телеком, Голден телеком, Глобал Один. В целом, для телекоммуникационной инфраструктуры Иркутской области характерно большое различие между уровнем развития телекоммуникаций в г. Иркутске и в районах области, где практически отсутствуют качественные линии связи и современные пользовательские программно - технические средства. Рыночная инфраструктура В области созданы основные элементы рыночной инфраструктуры, позволяющие осуществлять предпринимательскую деятельность на основе привлечения свободных капиталов и трудовых ресурсов. Финансовый сектор представлен 75 банковскими учреждениями, из которых 64 являются филиалами и структурными подразделениями внешних для области банков, в том числе крупнейших в России. Сумма собственных средств банков, представленных в области на конец 2001 г. составила 617 млн. руб., сумма уставного капитала - 286,5 млн. руб. Однако для области, как и для страны в целом, характерен дефицит инвестиционных ресурсов, и общие потребности экономики региона в капиталовложениях превышают возможности существующей банковской сети. Инвестиционные ресурсы банков сосредоточены главным образом в банковских структурах, обслуживающих отраслевые производственные холдинги экспортной направленности, перелив капиталов в другие отрасли ограничен. Стоимость кредитных ресурсов на свободном рынке капиталов все еще высока для реального сектора экономики области, не связанного с экспортом, и для населения. В целом на банковские кредиты в 2000 г. приходилось всего 0,5% инвестиций, в то время как на собственные средства предприятий - 62,5%. В области развит потребительский рынок, оборот розничной торговли в 2001 г. составил 47 млрд. руб., объем платных услуг населению - 10 млрд. руб. Однако около половины платежеспособного спроса сосредоточено в Иркутске, поскольку на областной центр приходится 48% товарооборота области и 52% объема платных услуг. В области функционирует 57 оптовых и мелкооптовых рынков, 21 колхозный рынок. Крупными оптовыми центрами, регулирующими поставки ввозимой извне продукции по территориям области, являются Иркутск и Братск. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Главная цель программы - обеспечение реального роста уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития. Для достижения поставленной цели администрация ставит следующие задачи: 1. Повышение уровня жизни населения, что, в первую очередь, требует снижения уровня бедности и сокращения дифференциации покупательной способности населения за счет усиления адресности социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда на предприятиях, обеспечения эффективного уровня занятости трудоспособного населения. 2. Повышение качества жизни населения, за счет более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, что требует повышения уровня комфорта и безопасности существования, уровня благосостояния, доступности образования и культуры, эффективности сферы медицинского обслуживания, стабильности среды обитания и жилища. 3. Создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества. 4. Создание в регионе благоприятного инвестиционного климата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых иностранных и отечественных инвестиций. 5. Развитие инновационного потенциала, содействие внедрению современных инновационных технологий в реальном секторе и отраслях социальной сферы. 6. Увеличение доходной базы бюджета как основы социальной защищенности населения области, превращение бюджета в активный инструмент региональной экономической политики. В первую очередь это касается совершенствования бюджетной политики в области расходов (на основе реализации программно - целевого подхода, формирования системы критериев, отражающих эффективность бюджетных средств и определенных исходя из приоритетов социально - экономической политики). 7. Активизация социально - экономической политики на уровне муниципальных образований через совершенствование механизма межбюджетных отношений. Необходимо повышать ответственность местных властей за результаты проводимой ими налоговой и бюджетной политики; обеспечить прозрачность и подотчетность в распределении финансовых ресурсов между муниципальными образованиями. 8. Формирование институциональной среды, которая бы стимулировала экономический рост. Необходимо развитие конкурентных рынков товаров, услуг и капиталов, ресурсов (в том числе земли), активизация процедур банкротства неэффективных собственников и распространение лучшей практики корпоративного управления (в том числе в Государственном секторе), повышение роли малого и среднего предпринимательства, широкое внедрение информационных технологий (обеспечивающих доступность информации и открытость общества). Основной принцип формирования программы: принятие реально выполнимых администрацией обязательств и ответственность за социальные последствия проводимых мероприятий. Условия выполнения поставленных задач Критерием повышения уровня жизни населения является увеличение покупательной способности денежных доходов населения по отношению к прожиточному минимуму с 1,6 в 2001 г. до 2,1 в 2005 г. Для реализации этого роста и увеличения доли обеспеченности гарантированными социальными услугами с 86% в 2001 г. до 97% в 2005 г., доходы консолидированного бюджета должны быть сформированы к 2005 г. в сумме не менее 34 млрд. руб., в 2002 г. - 24,7 млрд. руб. Планируемые результаты реализации программы Уровень жизни населения (основные показатели, на выполнение которых нацелена программа социально - экономического развития Иркутской области до 2005 г.) Таблица 1 Показатель Ед. 2001 2005 Темп изм. роста Среднедушевой денежный доход руб. 2834 5550 196 Доходы работающего населения руб. 4707 8881 188,7 Доходы, работающих в бюджет- руб. 2240,6 4363,5 195 ной сфере области Доходы неработающего населе- руб. 2076 4092 197 ния Величина прожиточного миниму- руб. 1696 2638 156 ма в целом по области работающего населения руб. 1851 2875,9 155,4 неработающего населения руб. 1595 2488 156 Покупательная способность де- раз 1,6 2,1 нежных доходов в целом по об- ласти работающего населения раз 2,5 3,1 неработающего населения раз 1,3 1,6 Соотношение покупательной раз 8,3 6,2 способности 10% наиболее и 10% наименее обеспеченной численности населения Реальные денежные доходы % 101,2 121,3 <*> <**> Доля населения с доходами ни- % 39 25,6 же прожиточного минимума Доля населения с доходами ни- % 32 21,4 же прожиточного минимума (без получающих пенсию по инвалид- ности, потере кормильца, выс- луге лет, социальные пенсии) Сводный индекс потребитель- % 119,78 157 ских цен <**> Процент обеспеченности гаран- % 86 97 тированными социальными услу- гами Уровень безработицы % 2,1 2,7 -------------------------------- <*> 2001 к 2000 г., <**> 2005 к 2001 г. Для достижения поставленных задач прирост производства должен составлять не менее 6 - 7% в год. Выполнение этого прироста может быть достигнуто при увеличении инвестиций в 1,5 - 2 раза. В связи с этим администрация области, начиная с 2002 г., должна предпринять усилия по созданию нормального климата для инвестирования свободных ресурсов региональных страховых компаний, банков, а также привлечения максимального объема ресурсов предприятий и внешних источников. Для реализации программы необходимо мобилизовать финансовые ресурсы за счет всех источников в размере от 47 млрд. руб. в 2002 г. до 69 млрд. руб. в 2005 г. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ По основным показателям, характеризующим уровень жизни населения (номинальная средняя заработная плата, среднедушевой денежный доход, сводный индекс потребительских цен, стоимость минимального набора продуктов питания, средний размер пенсии и реальные размеры зарплат и денежных доходов) в декабре 2001 г. Иркутская область занимала 5 место из 12 регионов Сибирского федерального округа. Таблица 2 Динамика уровня жизни населения в 2001 - 2005 гг. (инвестиционный вариант) Показатель Ед. изм. 2001 2005 Среднедушевой денежный доход руб. 2834 5550 Среднемесячная начисленная руб. 3821 7583 заработная плата Величина прожиточного минимума руб. 1696 2638 Реальные денежные доходы % 101,2 121,3 <*> <**> Покупательная способность денежных раз 1,6 2,1 доходов Доля населения с доходами ниже % 39 25,6 прожиточного минимума Доля населения с доходами ниже % 32 21,4 прожиточного минимума (без полу- чающих пенсию по инвалидности, потере кормильца, выслуге лет, социальные пенсии) Соотношение доходов 10% наиболее раз 12,8 13,8 и 10% наименее обеспеченной численности населения Задолженность по заработной плате млн. 777,1 - руб. Сводный индекс потребительских цен % 119,78 157 <**> -------------------------------- <*> 2001 к 2000 г., <**> 2005 к 2001 г. При этом уровень жизни населения области недостаточно высок: низкая покупательная способность денежных доходов - 1,6 прожиточного минимума и большой удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума (39%). Таблица 3 Пороговые значения, свидетельствующие о социально - экономической безопасности (методика Министерства труда и социального развития РФ) Показатель Пороговое Иркутская область значение 2001 2005 Среднедушевой денежный 1 1,6 2,1 доход, обеспечивающий объем потребления материальных благ на уровне прожиточного минимума Доля населения с доходами 45 39 25,6 ниже прожиточного минимума Соотношение доходов 10% 60 12,8 13,8 наиболее обеспеченного и 10% <*> наименее обеспеченного населения, характеризующее распределение доходов по мере возрастания среднедушевых денежных доходов Коэффициент концентрации 1 0,386 0,395 доходов (индекс Джини), <**> характеризующий степень распределения доходов в области -------------------------------- <*> рост соотношения обусловлен тем, что в группе наиболее обеспеченного населения темпы роста среднедушевых доходов превышают темпы в группе наименее обеспеченного населения. Наименее обеспеченное население: пенсионеры, получающие пенсию по инвалидности, по потере кормильца, а также безработные и работающие в легкой промышленности и сельском хозяйстве. Наиболее обеспеченное население: работающие в системообразующих отраслях, таких как электроэнергетика, черная и цветная металлургия, железнодорожный транспорт, а также предприниматели. <**> рост коэффициента обусловлен тем, что на более обеспеченную группу населения приходится больше доходов, чем на менее обеспеченную. Реализация мероприятий программы позволит повысить уровень жизни населения и сохранить социально - экономическую стабильность в обществе. Повышение уровня жизни населения должно быть связано, с одной стороны - с экономическим ростом и увеличением доходов населения, с другой стороны - со снижением цен на потребительском рынке. Таблица 4 Распределение населения по уровню денежных доходов, 2001 г. Группа населения Числен- Уд. вес Денеж- Уд. вес Доходы ПМ, Покупа- ность в общей ные в общем в руб. тельная населе- числен- доходы объеме среднем способ- ния по ности всего, доходов, на душу ность, катего- населе- млн. % населе- раз риям ния, % руб. ния, руб. Трудоспособное насе- 1658,7 64,4 79021,5 91,8 3970,0 1851 2,1 ление работники по найму 860,3 33,4 39448 45,8 3821 1851 2,1 занятые в сфере, фи- 188,9 7,3 5079,1 5,9 2240,6 1851 1,2 нансируемой за счет средств областного бюджета предприниматели 203,0 7,9 20588,9 23,9 8451,9 1851 4,6 безработные 22,8 0,9 246,2 0,3 900 1851 0,5 незанятые трудовой 438,7 17,0 18520,7 21,5 3518,1 1851 1,9 деятельностью и уче- бой учащиеся с отрывом от 133,9 5,2 217,7 0,3 135,5 1861 0,07 производства Население старше тру- 449,0 17,4 7036,7 8,2 1306 1233 1,1 доспособного возраста (пенсионеры) Итого по области <*> 2576,7 100,0 86058,2 100,0 2783,2 1696 1,6 -------------------------------- <*> - без Усть - Ордынского Бурятского автономного округа Основные доходы формируются в реальном секторе экономики (40% доходов) и в сфере предпринимательства (23,9% доходов), что подтверждает правильность обозначенных приоритетов в развитии экономики области. Формирование доходов остальных категорий населения будет напрямую связано с развитием реального сектора. К 2005 г. существенных изменений в распределении занятости и в источниках поступления доходов населения не произойдет, кроме предпринимателей, удельный вес которых в доходах сократится за счет перераспределения в работников по найму и лиц, не занятых учебой и трудовой деятельностью. Таблица 5 Распределение населения по уровню денежных доходов, прогноз на 2005 г. <*> (инвестиционный вариант развития) -------------------------------- <*> Распределение населения по уровню денежных доходов по годам дано в Приложение 11 (не прилагается). Группы населения Числен- Темп Уд. вес Денежные Уд. вес Доходы Темп ПМ, Покупа- ность роста, в общей доходы в общем в роста, руб. тельная населе- % числен- всего, объеме среднем % способ- ния по ности млн. дохо- на душу ность, катего- населе- руб. дов, % населе- раз риям ния, % ния, руб. Трудоспособное 1701 102,6 67,5 150190,4 89,5 7357,9 185,3 2875,9 2,6 население работники по 881,0 102,4 34,9 80167,7 47,8 7583,0 198,5 2875,9 2,6 найму занятые в сфере, 194 102,7 7,7 10158,2 6,1 4363,5 195 2875,9 1,5 финансируемой за счет средств об- ластного бюджета предприниматели 210,0 103,4 8,3 36098,3 21,5 14324,7 169,5 2875,9 5,0 безработные 30,6 134,2 1,2 647,8 0,4 1764,2 196 2875,9 0,6 незанятые трудовой 441,4 100,6 17,5 32819,4 19,6 6196,1 176,1 2875,9 2,2 деятельностью и учебой учащиеся с отрывом 138 103,1 5,5 457,2 0,3 276 203 2875,9 0,1 от производства Население старше 432,0 96,2 17,2 17532,3 10,5 3382 259 2255 1,5 трудоспособного возраста (пенсионеры) Итого по области 2518,4 97,7 100,0 167722,7 100,0 5549,9 199,4 2638,4 2,1 Справочно: 157 Рост потреби- тельских цен 2005 г. к 2001г. Реализация инвестиционного варианта развития экономики позволит создать новые рабочие места и увеличить численность категорий "работников по найму" (рост среднесписочной численности работающих на 2,4%) и "предпринимателей" (рост - 3,4%), а также повысить покупательную способность трудоспособного населения до 2,6 прожиточных минимумов (ПМ), пенсионеров - до 1,3 ПМ, а в целом по области - до 2,1 ПМ. Увеличение пенсии составит 2,6 раза за счет перехода к новой системе повышения пенсий, основанной на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате. Администрация области будет способствовать реализации курса Правительства РФ, направленного на обеспечение подъема уровня жизни пенсионеров, а также их права работать после получения пенсии. При развитии экономики области по инерционному пути реальные денежные доходы населения увеличатся за весь период на 7,5%, а по инвестиционному пути - на 21,3%. Расходы населения находятся в тесной взаимосвязи с показателями уровня жизни населения и являются его реальным отражением. Таблица 6 Структура расходов населения за 2001 - 2005 гг. Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2005 Доходы населения млн. 86058,2 167722,7 руб. Расходы и сбережения млн. 73815,6 144241,5 руб. Уд. вес расходов в доходах насе- % 85,8 86 ления Структура расходов 100 100 покупка товаров и оплата услуг % 83 82,2 расходов на оплату услуг жилищно- % 2,87 5,86 коммунального хозяйства <*> обязательных платежей и разнооб- % 8,2 10,6 разных взносов прироста вкладов в банках, приоб- % 8,8 7,2 ретения недвижимости, валюты, об- лигаций, государственных займов и др. ценных бумаг, изменения за- долженности по ссудам Справочно: Индекс потребительских % 126,7 122,0 цен на услуги (к предыдущему году) -------------------------------- <*> уровень платежей населения составит 100%, при этом объем средств, предоставляемых в виде субсидий, увеличится в 5 раз. Существенных изменений в расходах за период реализации программы не произойдет, за исключением обязательных платежей и разнообразных взносов, доля которых в структуре расходов увеличится. Это произойдет по следующим причинам: - увеличится доля платежей за услуги ЖКХ населением. Принимая во внимание реализацию программы по реформированию жилищно - коммунального хозяйства, возрастет доля платежей за услуги. Но, учитывая адресную поддержку населения за счет бюджетных средств, данные платежи в расходах населения увеличатся незначительно - с 2,2% в 2001 г. до 3,1% в 2005 г.; - ежегодные темпы роста цен на услуги будут опережать темпы роста доходов населения. Наибольший удельный вес в расходах на услуги, кроме оплаты ЖКХ, занимают услуги транспорта, связи, образования. Повышение уровня жизни населения также связано с планируемым относительным снижением цен на потребительском рынке, с учетом адресности поддержки малообеспеченных слоев населения: - высокие цены на потребительском рынке в сравнении с соседними регионами Сибирского Федерального округа; - снижение потребления продовольствия на душу населения; - превышение роста потребительских цен (особенно на продукты питания) над ростом реально располагаемых денежных доходов населения; - сокращение производства непродовольственных товаров; - низкие темпы развития рыночной инфраструктуры; - большая транспортная составляющая в издержках обращения (от 20 до 70%). ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА Основу социальной политики области составляют: - Адресность социальной поддержки населения. Государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, должна постепенно заменить собой нынешнюю социально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций. В целом политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их роста высоко - и среднеобеспеченные семьи будут во все большей степени способны оплачивать услуги жилищно - коммунального хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования, высвобождая тем самым значительную часть бюджетных ресурсов. - Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование. - Поддержка приоритетов. Безусловная приоритетность инвестиций в следующих сферах: - образование, как неотъемлемое условие развития общества и обеспечения конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках; - обеспечение физического, психологического и нравственного здоровья населения; - поддержка молодежи; - укрепление законности и правопорядка. Для успешной реализации социальной политики необходим опережающий рост ассигнований на цели социального развития по сравнению с большинством других направлений государственных расходов с учетом принципа адресности и эффективности. Социальная поддержка населения Основные проблемы: - увеличение числа нуждающихся в социальной помощи: ежегодный рост числа нетрудоспособных граждан, получателей пенсий и пособий, в том числе детей - инвалидов до 18 лет, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение числа лиц без определенного места жительства и безнадзорных детей, устойчивый рост в общем составе населения доли граждан старшего поколения; - недостаточное качество работы системы предоставления социальных услуг для населения: -- включение в категорию населения, получающих льготы, и высокодоходных групп населения (услуги ЖКХ); -- необеспеченность в полном объеме предоставляемых льгот. Развитие системы социального обслуживания в перспективе будет направлено на обеспечение государственных гарантий доступности и высокого качества социальных услуг для населения, усиление адресности предоставления социальной помощи. Основные задачи: - обеспечение полной адресности социальной поддержки; - повышение доступности и качества жизненно важных социальных услуг за счет укрепления материально - технической базы и повышения профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан; - расширение возможностей населения в получении социальных услуг, в том числе на платной основе, за счет совершенствования работы учреждений социального обслуживания населения. Таблица 7 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Обеспеченность стацио- мест 18,7 18,7 18,7 20,5 22,6 нарными учреждениями социального обслужива- ния престарелых и инва- лидов (взрослых и де- тей) на 10 000 человек Создание и развитие се- ед. 5 10 13 16 20 ти центров социальной помощи семье и детям, центров экстренной пси- хологической помощи (телефонов доверия), кризисных центров для женщин, количество уч- реждений Среднесписочная числен- тыс. 3,4 3,6 4,0 4,1 4,2 ность работающих чел. Среднемесячная заработ- руб. 1939 4072 4683 5198 5692 ная плата Мероприятия: - формирование баз данных для оказания полной адресной поддержки жизнедеятельности социально незащищенной части населения; - организация круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, детей - сирот, детей - инвалидов, детей из малообеспеченных семей; - реализация комплекса мер по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, а также правонарушений среди несовершеннолетних. - реализация приоритетных областных социальных программ "Старшее поколение" и "Дети - сироты"; - разработка и реализация программ в сферах социальной адаптации и реабилитации инвалидов и социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; Образование Основные проблемы: - несоответствие образовательного процесса современным требованиям; - низкий социальный статус учителя, особенно в сельской местности и высокий процент вакансий педагогических ставок в образовательных учреждениях. - уход детей из школы из-за низкого материального обеспечения семьи и отсутствие транспортных средств для доставки детей из отдаленных сел и деревень; - ухудшение общего физического состояния учащихся; - невостребованность выпускников учреждений начального профессионального образования на современном рынке труда. Цель: развитие в Иркутской области системы образования, обеспечивающей всем жителям равные возможности получения качественного образования всех уровней и ступеней на основе использования современных педагогических технологий. Задачи: - модернизация образования по совершенствованию содержания и структуры среднего (полного) общего образования; - оказание социальной поддержки субъектам образовательного процесса; - укрепление учебно - материальной базы образовательных учреждений (капитальный ремонт, реконструкция и капитальное строительство); - сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся через гуманизацию образовательного процесса; - совершенствование профессионально - квалификационной структуры подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов в системе начального профессионального образования с учетом требований рынка труда области; - улучшение положения детей - сирот, оставшихся без попечения родителей; - создание условий для детей с ограниченными возможностями в образовательных учреждениях всех ступеней и видов; - повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовке их к систематической учебной нагрузке. Программные мероприятия: - осуществление комплекса мер по совершенствованию образовательного процесса и созданию условий для перехода на 12-летнее образование; - осуществление комплекса мер по повышению социального статуса учителя; - информатизация общеобразовательных учреждений и интернетизация образовательного процесса. Реализация инвестиционных проектов ("школьный автобус", "школьный учебник", "школьное питание", "современные учебно - наглядные пособия, спортивное оборудование школе"); - разработка программы по сохранению и укреплению здоровья учащихся, нормализации учебной нагрузки; - развитие вариативных форм дошкольного образования; - осуществление целевой контрактной подготовки квалифицированных педагогических кадров с высшим образованием для образовательных учреждений сельских районов области; - подготовка педагогических кадров на основе государственного заказа и персонального контракта, максимальной реализации возможностей двухступенчатой подготовки специалистов с высшим образованием по системе "педагогический колледж - вуз". Укрепление учебно - материальной базы образовательных учреждений (капитальный ремонт, реконструкция и капитальное строительство); - оптимизация сети учреждений начального профессионального образования с учетом требований рынка труда области. Ожидаемый эффект от реализации программы: Реализация перечисленных мероприятий позволит повысить качество образования и воспитания в ОУ всех форм, видов и типов; создать условия для полноценного трудового обучения, дополнительного образования, внеклассной и внешкольной работы. Таблица 8 Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Обеспеченность обра- зовательными учреж- дениями: школами (учащихся в % 68,4 70,9 73,3 75,6 77,9 1 смену) дошкольными образо- мест на 918 876 856 867 885 вательными учрежде- 1000 ниями детей, посещ. дошкол. учр. Обеспеченность школ % 98 98,2 98,6 99 99,2 педагогическими кад- рами образовательных школ % 97,4 97,5 97,9 98 99 Обеспеченность сред- % 57,4 68 78,7 89,3 100 них школ компьютер- ными классами Обеспеченность обра- % 53,4 65 76,7 88,3 100 зовательных учрежде- ний учебниками ново- го поколения Целевая и двухсту- чел. 500 1090 1090 1240 1240 пенчатая подготовка педагогических кад- ров Выполнение Закона "Об образовании" в части обеспечения прав граждан на об- разование убыль учащихся из % 0,2 0,18 0,16 0,13 0,1 1 - 9 кл. без после- дующего продолжения обучения прием в 10 кл. % 65,8 66,8 67,9 68,9 70 Среднесписочная чис- тыс. 89,9 90 90 90 90 ленность работающих чел. Среднемесячная зара- руб. 1400 2590 2953 3277 3589 ботная плата Культура Предпринятые в 1998 - 2001 гг. усилия по сохранению и развитию культуры и искусства в Иркутской области позволили в целом замедлить нарастание кризисных явлений в сфере культуры, остановить закрытие и перепрофилирование государственных и муниципальных учреждений отрасли, оказать поддержку творческим союзам, вновь нарождающимся общественным организациям и объединениям, занимающимся вопросами культуры. Особое место отводилось становлению новых форм культурной деятельности в условиях развивающихся рыночных отношений, адаптации организаций и деятелей культуры к изменившимся экономическим условиям. Сфера культуры области включает в себя сохранение и дальнейшее формирование культурного пространства, активизацию творческих процессов и предоставление населению культурных услуг и информации. Основные проблемы: - недостаточное и несвоевременное финансирование сферы культуры и искусства, неполное использование ее роли в формировании позитивных установок и ценностных ориентаций населения Иркутской области; - малоэффективное использование взаимодействия органов государственной и муниципальной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности; - использование консервативной системы управления и методов регулирования в сфере культуры; - несконцентрированность средств на приоритетных направлениях развития отрасли; - отсутствие в области собственной базы подготовки кадров высшей квалификации отрасли; - низкий культурный уровень части населения. Основные задачи: - сохранение и эффективное использование исторического наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и искусства различных видов, типов и жанров; - формирование культурно - исторического сознания посредством развития краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, театрально - музыкального пространства, возрождения и внедрения художественных ремесел, фольклора, сохранения и поддержки национальных культур, традиционных форм культурной деятельности; - развитие социального партнерства с общественными объединениями, некоммерческими организациями в сфере культуры и искусства, поддержка инновационных и социально - значимых проектов по развитию художественного творчества в области; - активное участие средствами культуры и искусства в формировании единого информационного поля Иркутской области, с более широким привлечением для этого интеллигенции; - сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала сферы культуры и искусства, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации, создание условий социальной защищенности работников культуры; - создание и совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения деятельности сферы культуры и искусства в соответствии с меняющимися социально - экономическими условиями; - укрепление материально - технической базы учреждений культуры и искусства; - включение существующей в области системы культуры и искусства в социально - экономические процессы и проекты Иркутской области и Российской Федерации. Мероприятия: - создание системы мониторинга процессов по различным направлениям отрасли с последующими мерами повышения общественного престижа и социальной роли учреждений культуры и искусства области; - развитие и совершенствование практики государственного и муниципального заказов на создание произведений, спектаклей, выставок и других мероприятий на конкурсной основе для различных категорий населения; - сохранение и пополнение действующего фильмофонда; - проведение фестивалей, смотров, конкурсов, недель, конференций, семинаров и других культурных акций по различным направлениям культуры и искусства: ежегодного областного фестиваля "Сияние России", областных фестивалей фольклорных коллективов "Душа и музыка едины" и к 60-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне "Не стареют душой ветераны" с широким привлечением школьников, студентов, всех слоев населения; - поддержка гастрольной деятельности профессиональных и самодеятельных коллективов области: формирование системы гастролей театральных и профессиональных творческих коллективов по территориям области; 75-летие ТЮЗа им.Вампилова, Всероссийский театральный фестиваль современной драматургии им. А.Вампилова, 65-летие Иркутской областной филармонии, 60-летие Победы в Великой Отечественной войне; - поддержка профессиональных творческих союзов в реализации социально значимых проектов и культурных акций: проведение Международного фестиваля документальных, научно - популярных и учебных фильмов "Человек и природа"; IX региональной художественной выставки "Сибирь"; выставки иркутских художников в Центральном Доме художников (Москва), Международного фестиваля поэзии на Байкале; - поддержка юных дарований: совершенствование института губернаторских стипендий для особо одаренных детей, участие в международных конкурсах (Москва, Волгоград, Китай), организация областного летнего творческого лагеря для одаренных детей, проведение открытого межрегионального конкурса учащихся школ искусств и учащихся отделений народных инструментов средних специальных учебных заведений Сибири и Дальнего Востока, открытие лицея для особо одаренных детей; - поддержка и развитие издательской деятельности в сфере культуры и искусства; - учреждение премий губернатора Иркутской области за достижения в культуре и искусстве; - пополнение, реставрация и сохранение музейного, библиотечного, кинофондов Иркутской области: приобретение оборудования для создания регионального страхового фонда в рамках национальной программы сохранения библиотечных фондов РФ, создания оперативного издательско - полиграфического комплекса, областного центра консервации библиотечных фондов Иркутской области; пополнение музейного фонда мемориальными памятниками художественной и материальной культуры семьи Сукачева для открытия экспозиции в "Усадьбе В.И.Сукачева"; формирование системы безопасности экспозиции и музейных фондов архитектурно - этнографического музея "Тальцы"; приобретение музейных предметов для строительства экспозиции, посвященной 225-летию Иркутского областного краеведческого музея; пополнение музейного фонда в историко - мемориальном музее декабристов для новых экспозиций "Декабристы в Восточной Сибири" и "Семья Трубецких в сибирской ссылке", проведение творческих встреч с участниками международного кинофорума, показ премьер фильмов с приглашением известных киноактеров; - создание и развитие областной информационно - библиотечной автоматизированной сети, электронных информационных ресурсов, автоматизированных технологий в библиотечной области: дооснащение ИОГУНБ им. И.И.Молчанова - Сибирского, как центрального хранилища информационных ресурсов в областной информационно - библиотечной автоматизированной сети; - информационная поддержка органов государственной власти и местного самоуправления, участие в правовом просвещении различных категорий населения; - сохранение и развитие базы подготовки специалистов для сферы культуры и искусства, сети музыкальных и художественных школ в пределах действующих социальных нормативов путем проведения целевой подготовки специалистов для села, создания базы для получения высшего образования, Центра переподготовки и повышения квалификации работников культуры, модернизации деятельности областных учебных заведений, оформления системы мониторинга кадрового потенциала в сфере культуры и разветвленной системы повышения квалификации; - принятие законов и других нормативных актов по сохранению и развитию сферы культуры. Ожидаемый эффект: - активизация экономических процессов развития культуры, роста негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль; - оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточения ресурсов на решении приоритетных задач в области культуры, модернизации ее материальной базы. Таблица 9 Показатель Ед. изм. Факт Прогноз 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Обеспеченность библиоте- % 114 114 114 114 114 ками Обновление книжного фон- % 2,5 3,5 4 4,5 5 да библиотек Обеспеченность учрежде- % 80,1 85 89 90 100 ниями культурно - досу- гового типа Обеспеченность музеями % 60,7 60,7 60,7 62,5 62,5 населения области Число посещений музеев тыс.пос. 775 775 775 775 775 Обеспеченность професси- % 49,6 49,6 51,6 51,6 51,6 ональными театрами насе- ления области Число посещений театров тыс.пос. 413 414 417 417 420 Среднесписочная числен- тыс.чел. 12,8 13 13 13 13 ность работающих Среднемесячная заработ- руб. 1500 2500 2980 3400 3880 ная плата Здравоохранение Основные проблемы: - слабое развитие профилактического направления в здравоохранении; - недостаточная эффективность координации систем управления различными уровнями здравоохранения (федеральным, областным, муниципальным, ведомственным); - слабая материально - техническая база многих центральных районных и участковых больниц, недостаточное финансирование; - недостаток врачебных кадров, особенно в сельской местности; - высокий уровень смертности населения от управляемых причин в основном за счет крайне высоких показателей смертности от болезней системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений, травм и онкологических заболеваний; - наличие социально обусловленных болезней (алкоголизм, наркомания, ВИЧ - инфекции, туберкулез, заболевания передающиеся половым путем, психические заболевания, эндокринная патология, онкозаболевания); - рост профессиональной заболеваемости, связанной с неудовлетворительными условиями труда и плохой информированностью работников и работодателей о правах и обязанностях каждого из них, санитарно - гигиенических нормах и правилах. Основные задачи: - стабилизация показателей состояния здоровья населения Иркутской области; - развитие профилактики заболеваний, системы активного сохранения и восстановления здоровья здорового человека; - улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи; - совершенствование лекарственного обеспечения населения; - укрепление материально - технической базы учреждений здравоохранения; - оптимизация бюджетных расходов; - переход на подушевой принцип финансирования. Мероприятия: - формирование реального механизма финансового и ресурсного обеспечения приоритетных направлений развития здравоохранения; - развитие системы управления качеством медицинской помощи, основанной на стандартизации и доказательной медицине, в том числе за счет: - совершенствования лицензионно - аккредитационной деятельности; - внедрения в практику здравоохранения формулярных систем. - совершенствование деятельности межрайонных центров лечения и диагностики с разработкой правовой базы для их функционирования; - совершенствование уровневой системы оказания медицинской помощи; - формирование межрайонных центров экстренной медицинской помощи в проблемных районах; - создание областного центра медицинской профилактики; - реструктуризация сети учреждений здравоохранения с целью повышения качества и эффективности предоставляемых услуг; - координация работы с ведомственной сетью; - развитие стационарозамещающих видов помощи; - расширение и оптимизация объемов амбулаторно - поликлинических видов помощи; - увеличение объемов финансирования федеральных программ; - развитие целевых муниципальных программ, координация и контроль за их исполнением; - внедрение государственных и муниципальных заказов; - увеличение страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, централизация их в областном бюджете; - обеспечение "прозрачности" финансовых потоков и совершенствование механизмов страховой медицины; - внедрение в практику здравоохранения системы телемедицины; - взаимодействие науки и практического здравоохранения с целью выработки передовых медицинских технологий и их внедрения. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий: Реализация указанных мероприятий позволит улучшить медико - демографические показатели, в том числе улучшить диагностику и стабилизировать уровень заболеваемости, снизить младенческую и материнскую смертность, распространенность ВИЧ - инфекции, наркомании, туберкулеза, заболеваний, передаваемых половым путем. Таблица 10 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Общая заболеваемость случ. 125883 128652 131482 134112 136794 на 100000 чел. Уровень % 102,4 102,2 102,2 102,0 102,0 заболеваемости <*> Обеспеченность коек 122 121 121 120 120 больничными койками на 10000 чел. Обеспеченность чел. 36,1 36,8 37,5 38,2 39,3 врачами на 10000 чел. Обеспеченность чел. 85,9 86,8 87,4 88,9 90,6 средним медицинским персоналом на 10000 чел. Уровень материнской ед. 30 29,9 29,8 29,7 29,6 смертности на 100000 чел. Уровень младенческой ед. 17,4 17,1 16,7 16,4 16,1 смертности на 1000 родивш. Среднесписочная тыс. 49,8 50,6 51,1 52,0 53,0 численность чел. работающих Среднемесячная за- руб. 1900,0 3591,0 4094,0 4544,0 4976,0 работная плата -------------------------------- <*> Уровень заболеваемости в 2000 г. составил 105,7% Молодежная политика Основные проблемы: - снижение численности и доли молодежи в структуре населения области. Согласно статистическим прогнозам с 2004 - 2005 гг. следует ожидать абсолютное и относительное сокращение численности молодежи. До 2015 г. численность молодежи может сократиться на 20 - 25%; - снижение уровня здоровья молодежи (в 2000 г. общая заболеваемость детей по сравнению с 1999 г. выросла на 37,9%, подростков - на 26,4%, взрослых - 12,6%; в 1998 г. количество ВИЧ инфицированных 37 чел., к концу 2000 г. - около 8 тыс. чел.); - снижение уровня физической подготовленности призывной молодежи. В 2000 г. отсрочки от прохождения службы в ВС по состоянию здоровья получили 7449 чел. или в 2,5 раза больше чем 1997 г.; - рост заболеваемости пьянством, наркоманией и токсикоманией. С 1994 г. по 2000 г. заболеваемость наркоманией среди детей и подростков выросла в 22 раза (148,6 случаев на 100 тыс. человек), злоупотребление алкоголем за тот же период выросло в 1,5 раза, токсикоманией - в 12,6 раза; - проблемы быта и отдыха молодых граждан. Общее сокращение количества культурно - досуговых учреждений для молодежи. С 1997 по 2000 число клубных учреждений сократилось на 6,9%, киноустановок - на 67,8%; - высокий уровень безработицы среди молодежи (по официальным данным в 2000 г. 33,6% всех безработных составляла молодежь; имеет место невозможность молодых людей получить работу по специальности, полученной в учебном заведении, затруднено их участие в региональном рынке труда; - криминализация молодежной среды. Количество молодых людей в возрасте 14 - 30 лет совершивших преступления за последние 5 лет остается на уровня 19 - 20 тыс. чел. Почти половина преступлений в 1999 - 2000 гг. (47 - 48%) совершенно молодыми людьми. Уровень преступности среди молодежи в Иркутской области выше, чем в среднем по РФ; - неудовлетворительное положение дел по обеспечению жильем. Согласно социологическим опросам собственное отдельное жилье имеет лишь 18,1% молодых людей, 59% молодых людей испытывает острую необходимость в улучшении жилищных условий; - негативное влияние религиозных нетрадиционных объединений на молодых людей. Основные задачи: - Духовно - нравственное и патриотическое воспитание. Создание условий для проведения целенаправленной политики по духовно - нравственному и патриотическому воспитанию, формированию гражданского самосознания и всестороннему развитию личности. - Разработка и совершенствование правовой базы государственной молодежной политики. Формирование нормативной правовой базы по регулированию региональной государственной молодежной политики. - Профилактика негативных тенденций и социальная адаптация молодежи. Создание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей разработку и реализацию комплексных мероприятий по профилактике негативных тенденций в молодежной среде и социальную вакцинацию, с целью выработки иммунитета к и антисоциальным формам поведения. - Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма. Дальнейшее развитие системы социальных служб и служб организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма для молодежи. - Содействие решению проблем молодежной занятости. Создание и развитие инфраструктуры, направленной на поддержку молодежи в сферах получения образования, решения вопросов временной, сезонной и вторичной занятости, развития и поддержки молодежного предпринимательства. - Поддержка целенаправленной информационной молодежной политики. Формирование единого информационного пространства для молодежи, позволяющего получать объективную информацию о процессах, происходящих в молодежной среде и на основе ее анализа вырабатывать наиболее эффективные механизмы воздействия. - Содействие в творческой самореализации молодежи. Поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений. - Поддержка молодой семьи. Создание и организационная, информационная, методическая поддержка инфраструктуры, формирующей в молодежной среде уважительное отношение к традиционным семейным ценностям, институту брака и материнства. - Кадровое обеспечение государственной молодежной политики. Подготовка и переподготовка специалистов областной и муниципальных государственных структур по работе с молодежью. Достижение декларируемых программных целей возможно за счет реализации системы мероприятий: Духовно - нравственное и патриотическое воспитание - Развитие и поддержка методик воспитания, ориентированных на формирование личности в русле традиционных для России этнокультурных ориентации и ценностей; - Методическое обеспечение работы по формированию гражданского самосознания, духовно - нравственному и патриотическому становлению молодежи; - Научное и информационное обеспечение, материально - техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении; - Организация и проведение международных, общероссийских и межрегиональных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры; - Целенаправленная информационная политика, проводимая посредством комплексного воздействия через областные и федеральные СМИ, направленная на пропаганду ценностей, зиждущихся на триаде: духовность - государственность - патриотизм. Разработка и совершенствование правовой базы государственной молодежной политики - Формирование нормативной правовой базы по вопросам: - охраны общественной нравственности, - разработка системы государственной поддержки общественных объединений, действующих на территории области. - Создание нормативно - правовой базы, обеспечивающей правовую защиту и социальную адаптацию молодежи. Совершенствование нормативно - правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания молодежи. - Разработка законодательно - нормативных основ государственной молодежной жилищной политики. - Разработка законодательно - нормативных основ поддержки системы долгосрочного кредитования молодежи в целях получения основного и дополнительного образования, переподготовки молодых специалистов. - Создание механизма правового информирования и консультирования молодежи. Профилактика негативных тенденций и социальная адаптация молодежи - Инициация проведения научно - практических конференций в области профилактики негативных тенденций среди молодежи. - Апробация современных форм и методов профилактической и социально - адаптационной работы в области наркозависимости, алкогольной зависимости и других социально - негативных тенденций. - Проведение мониторингов, отслеживающих распространенность нарко- и алкозависимости в подростковой и юношеской среде. - Подготовка и переподготовка специалистов в области вакцинации социально - негативных тенденций: наркомании, алкоголизма, сексуальной распущенности, беспризорности, распространения инфекций, передающихся половым путем (в т.ч. СПИД). - Создание телефонов доверия для нарко - и созависимых, личностей с суицидальными наклонностями, молодежи, находящейся в кризисной ситуации. - Проведение межрегиональных, областных и районных конференций по вопросам социальной вакцинации, для работников сферы образования, медицины, общественных и других заинтересованных организаций. - Создание и постоянная поддержка информационных программ, рубрик и разделов, пропагандирующих ценности здорового образа жизни, под общим девизом "Здоровый образ жизни". - Развитие системы областных реабилитационных центров по реабилитации наркозависимых. Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма - Разработка и проведение массовых культурно - развлекательных мероприятий, приуроченных к праздникам, юбилеям, памятным датам. - Поддержка массового детского и молодежного спорта, формирование у молодого поколения потребности в занятиях физической культурой и спортом, содействие проведению массовых детских и юношеских соревнований. - Реализация программ международного молодежного сотрудничества. Вовлечение молодежи в систему международных обменов. Обмен представителями детских и молодежных организаций с целью изучения и реализации международных проектов и программ. - Развитие системы молодежного и детского отдыха; разработка и внедрение новых методик организации детского отдыха. - Содействие молодежным общественным организациям, занимающимися реализацией программ в сферах спорта и туризма. Содействие решению проблем молодежной занятости - Решение вопросов молодежной занятости, посредством организации сезонной занятости учащихся и студентов, в том числе и через систему общественных волонтерских работ. - Поддержка системы студенческих и педагогических отрядов. - Объединение и координация разрозненных молодежных бирж труда, центров молодежной занятости в целях оптимизации и повышения эффективности их деятельности. - Поэтапное развитие комплексной системы организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству (региональные учебно - предпринимательские центры, бизнес - инкубаторы, центры деловой поддержки и т.д.). - Государственная поддержка и стимулирование молодежного предпринимательства в производственной, научно - технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению. - Создание и развитие центров содействия в решении экономических, юридических проблем, информационно - справочных служб по трудоустройству и переквалификации. Поддержка целенаправленной информационной молодежной политики - Создание единого информационного молодежного медиа - холдинга (газета, журнал, радио, телепрограммы (в перспективе - молодежный телеканал), с целью проведения комплексной целенаправленной пропаганды в молодежной среде. - Проведение комплексных социологических исследований молодежной среды во всех муниципальных образованиях области. - Проведение социологических мониторингов, в отдельных сферах жизнедеятельности молодежи; Координация деятельности местных и областных СМИ в сфере освещения мероприятий молодежной политики. - Издание целеориентированной методической литературы по различным разделам программы реализации государственной молодежной политики. - Проведение научно - практических конференций и других мероприятий, направленных на организацию взаимодействия между органами госвласти, СМИ и молодежью. - Сбор аналитических сведений и создание расширенной базы данных по положению молодежи в Иркутской области. - Создание института представителей комитета по молодежной политике во всех муниципальных образованиях Иркутской области и обеспечение их средствами коммуникации для наиболее оперативного и эффективного сбора информации и налаживания обратной связи с муниципальными образованиями. - Издание информационных альманахов, освещающих реализацию молодежной политики и деятельность молодежных общественных организаций на территории области. - Разработка и создание кампаний в области социальной рекламы, ориентированной, на профилактику социально - негативных явлений, пропаганду здорового образа жизни, ценностей семейной жизни и материнства. Содействие в творческой самореализации молодежи - Содействие в реализации программ, формирующей у молодежи потребность в освоении ценностей мировой и национальной культуры, стремлению к приумножению ценностей духовной культуры. - Проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства. - Издание сборников и альманахов, посвященных творчеству молодых авторов и художников. Содействие в размещении работ молодых авторов в региональных и федеральных периодических изданиях. - Содействие в организации и проведении тематических выставок, экспозиций, конкурсов. - Разработка системы поощрения и кредитования социально - значимых проектов, изобретений и т.д. разработанных молодыми авторами. - Поддержка и развитие молодежно - подростковых клубов и центров по месту жительства. Выбор моделей оптимального управления ими, разработка и внедрение новых направлений деятельности. Поддержка молодой семьи - Создание необходимых условий для обеспечения социально - экономической поддержки молодой семьи, адаптации ее в условиях перехода к рыночной экономике. - Поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы в регионах. - Развитие центров содействия молодой семье в решении экономических, юридических, социально - бытовых проблем. - Поддержка и развитие центров по защите материнства и детства. - Поддержка и развитие системы семейного оздоровительного отдыха. - Создание служб добрачного консультирования и служб по работе с семьями, попавшими в кризисную ситуацию. - Проведение научно - практических конференций и семинаров по проблемам демографической политики, охране материнства и детства, пропаганде традиционных семейных ценностей в молодежной среде. - Разработка законодательно - нормативной правовой базы государственной поддержки молодой семьи и материнства. Кадровое обеспечение государственной молодежной политики - Создание системы подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью. - Создание методологической основы разработки программ, учебно - методических материалов. - Разработка эффективных методов обучения, с учетом профессиональных особенностей. - Обеспечение развития сети региональных учебных заведений, оказание им финансовой и научно - методической поддержки. - Проведение методологических семинаров для работников муниципальных отделов по делам молодежи. Ожидаемый эффект от реализации предлагаемых программ: Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень занятости и доходов молодежи, заложить основы для формирования в молодежной среде гражданского самосознания и патриотического отношения к Родине. Таблица 11 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Удельный вес молодежи % 26,5 27 27,3 27,7 27,8 в общей численности населения области Уровень безработицы % 6,3 6,2 6,2 6,1 6,1 молодежи и подрост- ков Удельный вес % 12 11,9 11,9 11,8 11,8 несовершеннолетних в общем числе расследованных преступлений Среднесписочная чис- чел. 43 52 62 75 90 ленность работающих в отрасли Среднемесячная зара- руб. 3200 3840 4608 5530 6636 ботная плата Физическая культура и спорт Основные проблемы: - ухудшение здоровья населения во всех возрастных группах. В 2000 г. общая заболеваемость детей по сравнению с 1999 г. выросла на 37,9%, подростков - на 26,4%, взрослых - 12,6%. В 1998 количество ВИЧ инфицированных - 37 человек, к концу 2000 г. - около 8 тыс. человек; - снижение уровня физической подготовленности учащейся молодежи; - рост пьянства, наркомании и токсикомании среди детей, подростков и молодежи. В 1994 - 2000 гг. заболеваемость наркоманией среди детей и подростков выросла в 22 раза (148,6 случаев на 100 тыс. чел.), злоупотребление алкоголем за тот же период выросло в 1,5 раза, токсикоманией - в 12,6 раза; - ухудшение условий быта и отдыха населения; - проблема содержания команд по игровым видам спорта; - сокращение строительства новых спортивных объектов, реконструкции и модернизации имеющихся физкультурно - спортивных сооружений, многие из которых находятся аварийном состоянии, не обеспечены техническими средствами, оборудованием для учебно - тренировочного процесса и соревнований и к тому же, не отвечает санитарно - гигиеническим нормам. Политика в сфере физкультуры и спорта будет направлена на: - улучшение здоровья населения; - предупреждения заболеваемости среди детей, подростков и молодежи; - поддержание высокой работоспособности людей; - преодоление алкоголизма, наркомании и токсикомании; - профилактика правонарушений; - реализация прав граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом; - вовлечение широких слоев населения в активное занятие спортом; - воспитание гармонично развитой личности. Основные задачи: - развитие детско - юношеского, студенческого и инвалидного спорта; - организация и проведение спортивных и физкультурно - массовых мероприятий среди населения области; - совершенствование системы подготовки спортсменов для высших достижений; - повышение эффективности проведения физкультурно - оздоровительной работы среди инвалидов; - снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков; - снижение уровня преступности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде; - улучшение материально - спортивной базы; - формирование нормативно - правовой базы развития физической культуры и спорта; - формирование и развитие областной и муниципальной собственности в сфере физической культуры и спорта. Мероприятия: - формирование и реализация региональных и муниципальных программ развития физической культуры и спорта; - проведение областных, всероссийских и международных спортивно - массовых мероприятий; - олимпийская подготовка: создание отделения школы высшего спортивного мастерства в г. Братске; - строительство, реконструкцию, ремонт, оснащение спортивным инвентарем и оборудованием спортивной базы области; - подготовка, повышение квалификации специалистов сферы физической культуры и спорта: увеличение числа тренеров в детско - юношеских спортивных школах комитета по физической культуре и спорту администрации области на 15 чел., выделение 100 ставок организаторов внешкольных занятий по физкультуре и спорту по месту жительства; - информационно - образовательная деятельность по формированию здорового образа жизни населения. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий: - улучшение здоровья молодого поколения; - увеличение количества занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно - оздоровительного характера; - увеличение количества спортивно - зрелищных мероприятий, соревнований различного уровня; - увеличение обеспеченности населения области спортивными сооружениями; - рост подготовки спортсменов высокого класса, членов сборных команд России участников Олимпийских игр. Таблица 12 Показатель Ед. Факт Прогноз изм. 2001 2002 2003 2004 2005 Основные показатели развития отрасли Удельный вес численности % 8,3 8,5 8,7 8,9 9,1 занимающихся в спортивных секциях и группах физкультурно оздорови- тельного направления в т.ч. детско-юношеским % 13,3 13,6 13,9 14,1 14,3 спортом Обеспеченность спортивными сооружениями (стадионы, спортивные залы, бассейны и т.д.) на 10000 человек - спортивными залами % 37,3 37,9 38,5 39,1 39,7 - плавательными бассейнами % 6,7 6,9 7,0 7,1 7,2 - плоскостными % 13,2 13,5 13,7 13,9 14,1 сооружениями Обеспеченность штатными чел. 16,5 17,0 17,5 18,0 18,5 физкультурными работниками на 10000 человек Среднесписочная числен- тыс. 4,23 4,65 4,75 4,84 4,94 ность работающих чел. Среднемесячная заработ- руб. 1996 2395 2850 3250 3610 ная плата Укрепление правопорядка и законности Деятельность по укреплению правопорядка и законности будет направлена на борьбу с преступностью, защиту прав личности и предотвращение угроз безопасности. Основные проблемы: - тенденция роста количества тяжких и особо тяжких преступлений; - углубление криминализации экономики; - рост рецидивной, развитие организованной преступности среди несовершеннолетних; - увеличение численности осужденных и подследственных в местах лишения свободы области; - распространение инфекционных заболеваний среди подследственных, лишенных свободы, охраны и конвоирования; - низкий уровень финансового, материально - технического обеспечения правоохранительных органов. Задачи: - повышение уровня общественной безопасности; - формирование действенной системы профилактики правонарушений; - борьба с коррупцией, в том числе в органах МВД; - исключение проникновения криминальных элементов в правоохранительные органы и органы власти; - ужесточение мер по искоренению социально опасных явлений; - обеспечение надлежащих условий для деятельности правоохранительной системы и повышение эффективности ее работы; - повышение эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотиков и алкогольной продукции; - повышение престижа сотрудников правоохранительных органов. Основные мероприятия: Укрепление кадров, их профессиональная подготовка, социальная защита сотрудников правоохранительных органов: - доведение численности подразделений милиции общественной безопасности до установленных нормативов; - организация на базе учебного центра УВД области постоянно действующего семинара для обучения сотрудников оперативно - следственных подразделений формам и методам работы по раскрытию и расследованию преступлений экономической направленности; - ужесточение мер наказания сотрудников правоохранительных органов за неисполнение своих должностных обязанностей, укрывательство и пособничество преступникам. Усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией, с преступлениями в сфере экономики Разработка планов мероприятий: а) по пресечению деятельности организованных преступных групп; б) по пресечению незаконного оборота оружия; в) по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции; г) по усилению борьбы с кражами и угонами автотранспорта. - обследование условий хранения и использования оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, военной техники в воинских частях и на предприятиях области и систематизация данных о фактах утрат и хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; - первоочередное оснащение средствами связи, компьютерной, розыскной и криминалистической техникой, предназначенной для выявления в грузовых и пассажирских потоках незаконно перевозимого оружия, боеприпасов, ВВ и наркотиков; подразделений милиции, дислоцированных в аэропортах, крупных железнодорожных узлах, речном порту, пунктах досмотра на автомагистралях; - укрепление взаимодействия областных правоохранительных органов с представителями правоохранительных органов прилегающих краев и областей РФ, стран СНГ, а также Китая и Монголии при расследовании уголовных дел; - проведение совместных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение налоговых, финансовых правонарушений, фактов сокрытия юридическими и физическими лицами доходов от налогообложения; - разработка и осуществление комплекса мер по защите потребительского рынка от преступных посягательств; - обеспечение функционирования межрайонной заградительной системы на контрольных пунктах милиции на территории области. Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних - активизация работы по реализации положений Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и других нормативных правовых актов, принятых по данному вопросу; - укрепление взаимодействия органов власти с общественными объединениями в решении проблемы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; - осуществление целенаправленной информационно - просветительской работы с населением, пропагандирующей ценности семьи. Освещение проблем профилактики детской безнадзорности, ответственности взрослых, не исполняющих родительские обязанности, вовлекающих детей в противоправную деятельность; - организация и проведение специализированных оперативно - профилактических мероприятий во взаимодействии с субъектами государственной системы профилактики: а) "Каникулы" - по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в весенние, осенние каникулы, б) "Бродяга" - по выявлению безнадзорных, беспризорных детей и принятие мер по их обустройству, в) "Семья" - по выявлению неблагополучных семей и принятию мер к устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, выявление фактов жестокого обращения с детьми, г) "Условник", "Лидер" - по предупреждению повторной преступности и условий, способствующих ей, д) "Подросток", "Занятость", "Школа" - по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в летний период времени, выявлению незанятых подростков и их устройству на работу, учебу; - осуществление практических мер по изъятию в полном объеме с улиц и других общественных мест безнадзорных, беспризорных детей и устройству их в детские государственные учреждения. Усиление борьбы с наркоманией - снижение темпов роста заболеваемости наркоманией, усиление мер противодействия распространению преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории области, улучшение деятельности всех государственных органов и общественных структур в этом направлении; - обеспечение безусловного выполнения областной государственной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту" на 2002 - 2004 гг., осуществление ее финансирования в полном объеме; - реализация мер по повышению роли правоохранительных структур области в координации деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, обеспечение материально - технического оснащения подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; - повышение эффективности работы правоохранительных структур по пресечению деятельности сбытчиков наркотиков и организованных преступных групп, действующих в сфере наркобизнеса, разработка комплекса мер, направленных на совершенствование данной работы; - формирование устойчивого негативного отношения у населения городов и районов области к употреблению наркотических средств, организация деятельности правоохранительных структур по профилактике наркомании в подростковой, студенческой и молодежной среде при реализации Закона области "О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области". Профилактика правонарушений - оказание содействия органам социальной защиты населения в создании ночлежных домов для временного проживания лиц, оказавшихся без средств к существованию и жилья; - оказание содействия организации работы по охране общественного порядка на договорной основе между администрациями городов, районов, Управления ВСЖД и Иркутским казачьим войском на железнодорожном транспорте, в городах и районах области; - организация отчетов о проводимой работе участковых уполномоченных милиции перед населением обслуживаемых административных участков; - установление ежегодных квот для трудоустройства лиц, освобождающихся из мест лишения свободы; - создание межведомственной комиссии по взаимодействию правоохранительных органов со средствами массовой информации. Информационно - аналитическое и научно - методическое обеспечение - организация работы через средства массовой информации по доведению до широких слоев населения области комплекса проблем, решаемых правоохранительными органами региона по защите граждан от преступных посягательств; - создание аналитического центра для подготовки ежегодного аналитического доклада губернатору и Законодательному собранию области о состоянии преступности и борьбы с ней; - издание сборника основных действующих федеральных и областных нормативно - правовых актов для сотрудников органов и учреждений, обеспечивающих правопорядок на территории области. Подготовка и опубликование методических материалов по обеспечению индивидуальной безопасности и методах самозащиты от преступных посягательств. Материально - техническое обеспечение - принятие мер по повышению заработной платы работникам милиции общественной безопасности с января 2003 г. в 2 раза, с последующей ее индексацией темпами, превышающими инфляцию; - приобретение автотранспортных средств для правоохранительных органов; - обеспечение правоохранительных органов криминалистической и специальной техникой и средствами связи; - создание первой очереди единой локальной сети правоохранительных органов области; - строительство общежития учебного центра УВД области в г. Иркутске; - реконструкция здания филиала учебного центра УВД области в г. Братске под размещение реабилитационного центра для сотрудников органов внутренних дел, пострадавших при исполнении служебных обязанностей; - совершенствование системы "Поиск" (розыск граждан правоохранительными органами); - подготовка специалистов для правоохранительных органов; - материальное стимулирование сотрудников правоохранительных органов по итогам оперативно - служебной деятельности; - развитие страхования сотрудников правоохранительных органов. Ожидаемый эффект от реализации мероприятий: - создание необходимых условий для снижения уровня преступности и уменьшения ее негативных последствий; - повышение уровня общественной безопасности, общественного порядка, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; - формирование действенной системы профилактики правонарушений; - повышение доверия жителей области к правоохранительным органам; - привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем борьбы с преступностью; - формирование правовой культуры населения и должностных лиц; - обеспечение надлежащих условий для деятельности правоохранительной системы и повышение эффективности ее работы. Таблица 13 Показатель Факт Прогноз 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Зарегистрировано 72506 72549 72000 71000 71000 71000 всего преступлений Зарегистрировано 263,9 265,3 262,2 258,7 258,7 258,7 преступлений на 10000 населения Тяжкие и особо 42978 46078 46200 45900 46000 46000 тяжкие Зарегистрировано 159,1 170,6 171 169,9 169,9 169,9 тяжкие и особо тяжкие на 10000 населения ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА Основу областной экономической политики на период 2002 - 2005 гг. составляют: - Рост реальных доходов населения. Стимулирование роста заработной платы во всех отраслях экономики администрация рассматривает как рычаг повышения благосостояния населения, эффективности производства региональных предприятий, роста производительности труда, активизации рынка труда. - Занятость трудоспособного населения. Рост заработной платы значительно отразится на эффективности деятельности большинства хозяйствующих субъектов, которые вынуждены, будут сокращать численность работающих, что неизбежно приведет к росту безработицы. В этой связи сферой ответственности администрации области является активизация рынка труда, создание условий для перетока высвобождаемой рабочей силы в другие сферы экономической деятельности, и в первую очередь - в малый бизнес. - Рост производства, повышение производительности и качества. Проведение структурной политики, направленной на устранение "узких мест", препятствующих экономическому росту, предполагает своевременное выявление структурных ограничений, разработку технологий их преодоления, в том числе с помощью федеральных программ, позволяющих реализовать системный эффект. Важным фактором повышения эффективности экономики будет устранение трансфертного ценообразования, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами, определение и поддержка приоритетов экономического развития, поддержка эффективных инвестиционных проектов. Повышение конкурентоспобности товаров и услуг будет достигаться посредством применения современных методов менеджмента на базе стандартов качества серии ISO 9000, 14000, SQS 18000. - Отношения с собственниками бюджето - и градообразующих предприятий, групп предприятий. Необходимо развивать систему социального партнерства, при которой наиболее влиятельные группы интересов не только формируют, но и реализуют региональную экономическую политику. Представители крупного бизнеса сосредоточили в своих руках подавляющую массу ресурсов собственности, и здесь важны меры способствующие тому, чтобы они были заинтересованы обеспечить региону экономический рост, а не только чтобы умножить свое личное состояние. Определение приоритетных направлений развития экономики области Аккумулирующим показателем, характеризующим состояние экономики региона, является ВРП. Абсолютные значения и динамика ВРП показывают наиболее рентабельные отрасли экономики и дают возможность определить с точки зрения получения доходов населения и формирования налоговых отчислений приоритетные направления региональной экономической политики. За период 1996 - 1998 гг. ВРП сократился в сопоставимых ценах на 24% к уровню 1995 г. В 1999 - 2001 гг. рост объемов промышленной продукции и оживление производства в других отраслях экономики позволили увеличить ВРП на 14% к уровню 1998 г. Однако, тенденция роста замедляется. Структура ВРП по сравнению с 1995 г. не претерпела значительных изменений: - производство товаров - 56,3% (в 1995 г.), 55% (в 2001 г.); - производство услуг - 35,3% и 40,0% соответственно; - чистые налоги - 8,4% и 5,0% соответственно. Основной объем ВРП создается сегодня в промышленности (43%), транспорте (10%), торговле (12%). По сравнению с 1995 г. снизилась доля строительства (с 7,7% до 3,6% в 2001 г.) - сегодня ВРП, созданный в строительстве, ниже, чем в сельском хозяйстве. Существующая динамика роста и структура ВРП позволяют формировать доходы консолидированного бюджета в объеме 12% от ВРП. При этом основные виды доходов создаются в реальном секторе экономики (подоходный налог, налог на имущество, налог на прибыль - 54%). Наибольший объем доходов формируется в таких отраслях промышленности как электроэнергетика, цветная, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно - бумажная, пищевая, а также на транспорте, в строительстве и торговле. В этих секторах экономики наибольшая бюджетоотдача, за исключением цветной металлургии, транспорта и торговли, где отдача на 1 руб. ВРП ниже. Таким образом, с точки зрения объема доходов и бюджетоотдачи, к первой группе приоритетных отраслей, которые будут определять социально - экономическое развитие области в 2002 - 2005 гг., отнесены: Промышленность - ТЭК, цветная металлургия, лесной комплекс, пищевая, перерабатывающая промышленность. Строительный комплекс Во вторую группу приоритетных отраслей включены: - малый бизнес и предпринимательство с целью вовлечения в сферу хозяйственной деятельности незанятой части населения; - туризм для реализации экономического потенциала рекреационных ресурсов региона. Еще одним приоритетным направлением должно стать повышение бюджетоотдачи использования природных ресурсов. Основная задача на предстоящий период - создать условия для увеличения объемов производства в этих отраслях и повышения эффективности природопользования. Особое внимание необходимо уделить перспективам развития строительства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Увеличение объемов жилищного строительства позволит привлечь инвестиционные ресурсы населения (более 8 млрд. руб.) и активизировать деятельность предприятий строительного комплекса. Развитие всех форм сельскохозяйственного производства пищевой и перерабатывающей промышленности даст возможность снизить цены на потребительском рынке и способствовать росту реальных доходов населения. При существующих межбюджетных отношениях доходы консолидированного бюджета будут затруднять реализацию важнейшей социальной нормы обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. Это, в свою очередь, реально предполагает проведение активной работы депутатами Госдумы от Иркутской области с объединением усилий всех депутатов от Сибирского федерального округа по соблюдению норм бюджетного кодекса РФ в части выделения регионам в полном объеме ресурсов (за счет прироста доходной базы) на обеспечение и реализацию решений федеральной власти по повышению заработной платы и других федеральных мандатов. Сценарии развития экономики области: Инерционный вариант развития - не требует особого вмешательства органов государственной власти области в деятельность хозяйствующих субъектов и сохраняет существующие тенденции в экономике области. Инвестиционный вариант развития - рассчитан при условии реализации мероприятий Программы, в том числе и проведения более активной инвестиционной политики. При реализации инвестиционного варианта развития рост объемов промышленного производства за период 2002 - 2005 гг. составит около 30% (в среднем 7% в год), в строительстве - 36%. Валовой региональный продукт будет прирастать в среднем на 5 - 6% в год (по России - прогноз около 4%). Доходы бюджета составят около 22 млрд. руб. в 2002 г. и 30 млрд. руб. в 2005 г. Исходя из планируемого объема консолидированного бюджета области, были сформированы направления и мероприятия по развитию социальной сферы. Доходы консолидированного бюджета позволят: в 2002 г. обеспечить своевременную выплату увеличенной заработной платы, в 2003 - 2005 гг. - поддерживать рост оплаты труда на уровне прогнозируемой инфляции, выполнять мероприятия, предусмотренные программами, и оказывать государственную поддержку реализации инвестиционных проектов. Реализация инвестиционного варианта развития области создаст необходимые предпосылки для увеличения темпов экономического роста и постепенного улучшения уровня жизни населения. В связи с этим, инвестиционный вариант развития является целевым ориентиром при реализации областной государственной экономической политики. Таблица 14 Инвестиционный вариант развития экономики области (темп роста, к предыдущему году в сопоставимых ценах %) Показатель 2002 2003 2004 2005 Валовой региональный продукт 106 106 105 104 при условии уровня индекса физобъема: Промышленность в целом 109 108 107 104 в том числе по отраслям: Электроэнергетика 105 107 105 102 Нефтеперерабатывающая 97 100 100 100 Угольная 103 101 105 110 Черная металлургия 108 108 107 105 Цветная металлургия 109 112 110 101 Химическая и нефтехимическая 107 107 110 107 Машиностроение и 136 108 108 108 металлообработка Лесной комплекс 104 106 106 109 Промышленность 106 118 105 107 стройматериалов Легкая промышленность 120 115 115 105 Пищевая, включая мукомольно- 103 105 104 104 крупяную Сельское хозяйство 103 101 101 101 Строительство 105 107 110 110 Транспорт 109 111 110 105 Связь 105 106 101 100 Розничная торговля и 103 105 105 106 общественное питание Доходы консолидированного 22005 23600 26451 29926 бюджета (млн.руб.) % обеспечения социальных норм 89 92 95 97 и финансовых нормативов Необходимый объем инвестиций 24914 34162 38739 43215 (млн.руб.) Общий объем средств для 47341 53900 61351 69000 реализации программы (млн.руб.) Промышленность Промышленность является системообразующей отраслью экономики Иркутской области: доля ее в валовом региональном продукте - 43%, в поступлениях налоговых платежей в консолидированный бюджет области - более 50%, в численности работающего населения - 30%. Таблица 15 Структура промышленного производства Отрасли 1990 1998 2001 Промышленность в целом 100,0 100,0 100,0 Цветная металлургия 13,1 25,6 29,5 Лесная, деревообрабатывающая и 24,2 16,7 19,6 целлюлозно-бумажная Машиностроение 16,2 7,0 13,4 Электроэнергетика 6,1 21,6 11,9 Химическая 5,1 5,1 7,1 Пищевая 8,1 7,9 6,2 Нефтеперерабатывающая 13,1 6,3 4,1 Черная металлургия 1,0 2,0 2,5 Угольная 2,0 5,4 2,4 Промышленность стройматериалов 4,0 1,5 1,2 Легкая 4,0 0,3 0,3 В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимают: цветная металлургия (29,5%), лесной комплекс (19,6%), машиностроение (13,4%), электроэнергетика (11,9%). Преимущественно это отрасли, производящие продукцию с невысокой степенью переработки, за исключением машиностроения. Их доля в отраслевой структуре промышленного производства имеет тенденцию к росту. Вместе с тем уменьшается доля отраслей с высокой степенью переработки - промышленность строительных материалов, легкой и пищевой промышленности (таб. 14). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
