Постановление Администрации Брянской области от 29.12.2006 № 882

7.3. Формы социальной поддержки

Поддержка участников подпрограммы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не располагающих достаточными доходами для приобретения жилых помещений с помощью ипотечных кредитов (займов) на стандартных условиях, осуществляется в виде предоставления безвозмездных субсидий. Субсидия предоставляется следующим участникам подпрограммы:

зарегистрированным по месту жительства на территории Брянской области;

имеющим право на получение субсидии за счет средств областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами администрации области;

использующим при строительстве и приобретении жилья средства ипотечных кредитов или займов.

При расчете субсидий применяется социальная норма площади жилья, которая составляет: для семьи, состоящей из трех и более человек, — 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи, для семьи, состоящей из двух человек, — 42 кв. метра общей площади жилья, для семьи, состоящей из одного человека, — 33 кв. метра общей площади.

Площадь приобретаемого с помощью субсидий жилья в расчете на одного члена семьи не должна быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья для расчета субсидии принимается в размере, определенном в договорах на приобретение или строительство жилья, и не может превышать среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Брянской области, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета безвозмездных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета.

В случае, если стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, приобретаемого участником подпрограммы, превышает среднюю рыночную стоимость, установленную Министерством регионального развития Российской Федерации, принимается стоимость квадратного метра жилья, установленная нормативным актом администрации области.

Стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в домах, инвестором в которых выступает региональный оператор, определяется администрацией области в соответствии со сводным сметным расчетом стоимости строительства и утвержденными индексами цен в строительстве на территории Брянской области.

Для участника подпрограммы — получателя субсидии, имеющего в личной собственности и (или) в собственности членов семьи жилые помещения, расчет субсидии осуществляется на площадь жилья, недостающую до установленной социальной нормы площади.

Преимущественное право на получение субсидии имеют:

участники подпрограммы, приобретающие жилье в домах, инвестором или заказчиком в строительстве которых является региональный оператор подпрограммы;

участники подпрограммы, которые реализуют имеющееся жилье другому участнику подпрограммы.

Субсидия, предоставляемая участнику подпрограммы при отсутствии у него собственных средств, может быть направлена в качестве первоначального взноса на приобретение жилого помещения.

Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в рамках реализации настоящей подпрограммы утверждается нормативными правовыми актами администрации области.

7.3.1. Социальная поддержка участников подпрограммы — работников бюджетных организаций

Социальная поддержка работников бюджетных организаций за счет средств областного бюджета осуществляется в виде безвозмездной единовременной субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья и компенсации части процентов по кредитным договорам или договорам займа.

Категория работников бюджетных организаций, имеющих право на получение социальной поддержки, определяется соответствующими нормативными и правовыми актами администрации Брянской области.

Размер субсидии определяется в зависимости от размера совокупного дохода на каждого члена семьи, средней стоимости одного квадратного метра общей площади и социальной нормы площади, приобретаемой участником подпрограммы.

Льготы по ипотечным займам и кредитам работникам бюджетных организаций в рамках настоящей подпрограммы предоставляются за счет средств областного бюджета в виде целевых субсидий на компенсацию части платежа в размере разницы между общей и льготной процентными ставками, установленными нормативными актами администрации области. Кредиты участникам подпрограммы предоставляются коммерческими банками по стандартам, разработанным кредиторами. Средства, предназначенные для предоставления субсидий на компенсацию части платежа каждому участнику подпрограммы, в пределах финансового года аккумулируются на отдельном расчетном счете у исполнителя подпрограммы и до момента выплаты субсидии используются исполнителем подпрограммы на инвестирование строительства жилья в рамках подпрограммы.

Целевые субсидии на компенсацию части платежа по договорам ипотечных займов и кредитов предоставляются после предъявления справки с места работы (раз в квартал), подтверждающей, что получатель субсидии работает в государственном или муниципальном учреждении Брянской области.

Субсидия на компенсацию части платежа в счет уплаты процентов по договору ипотечного займа и кредита предоставляется ежемесячно в следующем порядке:

по ипотечному займу — зачисляется с лицевого счета участника программы кредитору в счет обязательств по уплате процентов за пользование займом после фактического внесения участником программы процентов в льготном размере;

по ипотечному кредиту — перечисляется с лицевого счета участника программы на счет, открытый ему в банке-кредиторе (после документального подтверждения банком-кредитором уплаты процентов за пользование кредитом в льготном размере).

В случае полного или частичного досрочного погашения участником программы ипотечного займа или кредита исполнителем программы производится перерасчет субсидии на компенсацию части платежа по договору ипотечного займа или кредита, исходя из фактического срока пользования им. Высвобождаемые средства используются на предоставление субсидий гражданам в рамках подпрограммы.

В случае прекращения трудовых отношений участника подпрограммы с учреждением предоставление субсидии на компенсацию части платежа прекращается с момента увольнения из штата учреждения. При прекращении трудовых отношений не по инициативе участника подпрограммы (увольнение при ликвидации учреждения, сокращение численности, по инвалидности) решение о выплате субсидии принимается областной комиссией по предоставлению целевых субсидий жителям Брянской области в системе ипотечного жилищного кредитования.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья предоставляется в размере до 90 процентов от стоимости жилья, рассчитанного в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади. Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размеров совокупного дохода на каждого члена семьи:

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи не более 1,5 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 50 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 1,5 прожиточного минимума, но не более 2,0 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 40 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 2,0 прожиточного минимума, но не более 2,2 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 30 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 2,2 прожиточного минимума, но не более 2,5 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 20 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи более 2,5 прожиточного минимума субсидия не предоставляется, оплата жилья производится за счет личных средств граждан и льготного ипотечного займа.

Многодетным семьям, совокупный доход которых на каждого члена семьи составляет не более 0,8 прожиточного минимума, субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья за счет средств областного бюджета предоставляется в размере 90 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади и стоимости одного квадратного метра общей площади.

Семьям, имеющим совокупный доход на каждого члена семьи, равный одному прожиточному минимуму или менее, и состоявшим на жилищном учете в органах местного самоуправления до 1 марта 2005 года, при приобретении жилья в домах, инвестором или заказчиком в строительстве которых является региональный оператор, субсидия на компенсацию части стоимости жилья предоставляется в размере 70 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади и стоимости одного квадратного метра общей площади.

Субсидия на компенсацию части стоимости жилья используется при накопительной схеме приобретения жилья в соответствии с порядком предоставления субсидии в системе ипотечного кредитования, принятом администрацией области.

Субсидия предоставляется участнику подпрограммы при условии использования ее для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью ипотечного жилищного кредита или займа.

Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья перечисляется (зачисляется) на лицевой счет участника подпрограммы, открытый у исполнителя подпрограммы, для ее последующего перечисления по обязательствам договора на приобретение жилья.

7.3.2. Социальная поддержка участников подпрограммы,

не являющихся работниками бюджетных организаций

Социальная поддержка участников подпрограммы, не являющихся работниками бюджетных организаций, за счет средств областного бюджета осуществляется в виде предоставления безвозмездной единовременной субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья предоставляется в размере до 30 процентов от стоимости жилья, рассчитанной в зависимости от социальной нормы площади жилья, приходящейся на семью, и стоимости одного квадратного метра общей площади.

Размер субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья определяется в зависимости от размеров совокупного дохода на каждого члена семьи:

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи менее 1,5 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 30 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 1,5 прожиточного минимума, но менее 1,8 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 20 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 1,8 прожиточного минимума, но менее 2,0 прожиточного минимума субсидия предоставляется в размере 10 процентов;

при размере совокупного дохода на каждого члена семьи выше 2,0 прожиточного минимума субсидия не предоставляется, оплата жилья производится за счет личных средств граждан и льготного ипотечного займа.

Субсидия на компенсацию части стоимости приобретаемого жилья перечисляется (зачисляется) на лицевой счет участника подпрограммы, открытый у исполнителя подпрограммы, для последующего перечисления ее по обязательствам договора на приобретение жилья.

7.4. Система жилищных сберегательных программ

В системе ипотечного жилищного кредитования есть такое понятие, как коэффициент доступности жилья, то есть время, в течение которого среднестатистическая семья должна откладывать все свои доходы, чтобы купить стандартную квартиру. Коэффициент доступности жилья в г. Брянске равен 11 годам (по данным госстатистики, возможный для накопления годовой доход среднестатистической семьи: (3694,4–1948)Ч3,3Ч12 = 69,2 тыс. руб., стоимость: 54 кв. метраЧ14,1 тыс. руб. = 761,4 тыс. рублей).

С учетом уже имеющегося опыта в настоящей подпрограмме предлагается разработка и внедрение долгосрочных целевых жилищных накопительных схем, предполагающих сочетание накопительной и ипотечной программ.

7.4.1. Накопительная система при новом строительстве

В период строительства жилья в рамках настоящей подпрограммы региональный оператор, иная организация, имеющая право в соответствии с действующим законодательством осуществлять накопление средств, открывает потенциальному участнику подпрограммы жилищный накопительный счет для приобретения квартиры. На протяжении времени, достаточного для накопления не менее 50 проц. стоимости квартиры, региональный оператор использует денежные средства всех потенциальных заемщиков для оплаты долевого участия в строительстве жилья.

7.4.2. Привлечение дополнительных средств в систему ипотечного

жилищного кредитования

Проблему привлечения кредитных ресурсов для долгосрочного жилищного ипотечного кредитования можно считать наиболее важной.

Привлечение долгосрочных ресурсов инвесторов для ипотечного кредитования в рамках настоящей подпрограммы рассматривается в следующих направлениях:

выпуск и обращение ипотечных ценных бумаг;

создание ипотечных паевых инвестиционных фондов.

Выпуск жилищных облигаций с ипотечным покрытием и их реализация на финансовом рынке рассматривается как один из механизмов рефинансирования ипотечных кредитов и займов. Порядок выпуска и обращения облигаций с ипотечным покрытием урегулирован действующим законодательством.

Средства, привлекаемые посредством размещения облигаций, являются целевыми и предназначены для финансирования строительства жилья на территории Брянской области в рамках подпрограммы. Погашение обязательств по облигациям обеспечено средствами от реализации жилья. Для ускорения оборота средства, полученные от реализации облигаций, будут инвестированы в строительство жилых домов на завершающих этапах. Преимущество данной схемы для инвесторов заключается в знании точного периода погашения всех обязательств по облигациям.

Рефинансирование ипотечных займов и кредитов предусматривается также через систему доверительного управления денежными требованиями по ним. В качестве механизма доверительного управления предлагается создание закрытых ипотечных паевых инвестиционных фондов (ЗИПИФ) для инвестирования отдельных строительных проектов. Имущество и имущественные права передаются в доверительное управление управляющей компании, имеющей соответствующую лицензию. Деятельность ипотечных паевых инвестиционных фондов регулируется Федеральным законом «Об инвестиционных фондах».

Предлагаемые схемы рефинансирования ипотечных кредитов и займов позволят расширить вторичный рынок ипотечных ценных бумаг в Брянской области.

8. Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и координация работ по реализации подпрограммы осуществляется администрацией области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий настоящей подпрограммы осуществляет комитет по экономической политике Брянской области.

Внутренний контроль за реализацией подпрограммы осуществляется исполнителем подпрограммы, который ежеквартально направляет в администрацию области отчет о ходе выполнения мероприятий настоящей подпрограммы.

Вопросы контроля и отчетности, не урегулированные подпрограммой, разрешаются в порядке, установленном законодательством.

9. Ожидаемые социально-экономические результаты

Качественные и количественные социально-экономические результаты, ожидаемые от реализации настоящей подпрограммы, и индикаторы оценки представлены в приложениях 4, 5 к подпрограмме.

В результате реализации мероприятий подпрограммы в жилищную сферу области должно поступить 2490 млн. рублей совокупных инвестиций.

Участниками подпрограммы предполагается приобрести 36,696 тысяч квадратных метров жилья. Количество семей, улучшивших жилищные условия посредством получения ипотечных кредитов и займов в рамках настоящей подпрограммы, достигнет 556.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к подпрограмме «Развитие ипотечного

кредитования в жилищном строительстве области»

областной целевой программы «Жилище»

на 2007—2010 годы

Мероприятия подпрограммы

«Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области» областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы

№ п. п.	Наименование мероприятия	Сроки выполнения	Содержание мероприятия	Ответственные исполнители
1	2	3	4	5
1	Нормативно-правовое обеспечение подпрограммы	2007-2010 годы	разработка нормативно-правовых актов, касающихся реализации подпрограммы	департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Брянской области»
2	Развитие системы жилищного ипотечного кредитования	2007-2010 годы	развитие и формирование системы жилищного ипотечного кредитования, создание условий эффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимости жильем граждан Брянской области со средним уровнем доходов за счет собственных средств и долгосрочного ипотечного кредитования. Привлечение банковских кредитных ресурсов, оценочных, страховых и риэлторских компаний для эффективной работы регионального оператора программы	администрация области, департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Брянской области»
3	Государственная (областная) поддержка развития системы жилищного ипотечного кредитования	2007-2010 годы	поддержка платежеспособного спроса населения на жилье посредством выделения бюджетных средств, предназначенных для целевой адресной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме безвозмездных субсидий	администрация Брянской области, департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Брянской области»
4	Привлечение дополнительных средств в систему ипотечного жилищного кредитования	2007-2010 годы	целями мероприятий являются: выпуск эмиссионных ипотечных ценных бумаг (в частности, облигаций) и их реализация на финансовом рынке; создание паевых инвестиционных фондов под конкретные проекты строительства жилья	администрация области, департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Брянской области»
5	Привлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках программы	2007-2010 годы	в целях обеспечения опережающего строительства жилых домов для участников программы привлекать кредитные ресурсы банков под государственную гарантию Брянской области	администрация области, финансовое управление Брянской области, департамент по строительству Брянской области, открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Брянской области»

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

к подпрограмме «Развитие ипотечного

кредитования в жилищном строительстве

области» областной целевой программы

«Жилище» на 2007—2010 годы

Потребность в финансировании, необходимом для решения задач

подпрограммы «Развитие ипотечного кредитования в жилищном

строительстве области» областной целевой программы «Жилище»

на 2007—2010 годы

(млн. руб.)

№ п. п.	Источник финансирования	Объем финансирования
		всего	в том числе по годам
			2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7
1	Общая сумма средств	2490	598	527	621	744
1.1.	Средства областного бюджета	260	100	50	50	60
1.1.1.	Субсидия участникам программы	260	100	50	50	60
	в том числе:
	работникам бюджетной сферы	187,5	75	37,5	37,5	37,5
	работникам небюджетной сферы	62,5	25	12,5	12,5	12,5
1.2.	Внебюджетные средства	2230	498	477	571	684
1.2.1.	Средства от рефинансирования ипотечных займов	410	75	100	100	125
1.2.2.	Средства от возврата ипотечных займов	126	13	24	38	51
1.2.3.	Средства кредитов банков	1486	330	313	383	460,1
	в том числе:
	под государственную гарантию Брянской области	1264	244	270	340	410
	участникам программы	222,1	86	43	43	50,1
1.2.4.	Собственные средства участников программы (семьи) и прочие средства	207,9	80	40	40	47,9

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

к подпрограмме «Развитие ипотечного кредитования

в жилищном строительстве области» областной целевой

программы «Жилище» на 2007—2010 годы

Ожидаемые социально-экономические результаты от реализации подпрограммы «Развитие ипотечного кредитования в жилищном строительстве области» областной целевой программы «Жилище» на 2007—2010 годы

№ п. п.	Наименование показателя	Единица измерения	Ожидаемые результаты
			всего	в том числе по годам
				2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Количество участников (семей), улучшивших жилищные условия	семей	556	250	111	95	100
2	Общее количество приобретенных квадратных метров	кв. м	36696	16500	7326	6270	6600
3	Средняя цена 1 кв. м жилья	тыс. руб.	19	16	18	21	24
4	Общая стоимость приобретенного жилья	млн. руб.	686	264	132	132	158

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

к подпрограмме «Развитие ипотечного

кредитования в жилищном строительстве

области» областной целевой программы

«Жилище» на 2007—2010 годы

Индикаторы оценки реализации подпрограммы «Развитие ипотечного

кредитования в жилищном строительстве области» областной целевой

программы «Жилище» на 2007—2010 годы

№ п. п.	Предмет оценки	Единица измерения	Индикаторы по годам
			2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7
1	Доступность приобретения жилья участникам программы
	Отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общая площадь 54 кв. м) к среднему совокупному доходу семьи из трех человек	лет	7,3	6,8	6,3	5,8
2	Развитие системы субсидий на приобретение жилья
	Количество предоставленных субсидий участникам программы на приобретение жилья на 1000 семей области, нуждающихся в улучшении жилищных условий	един.	4,9	2,2	1,89	1,99
3	Развитие ипотечного жилищного кредитования
	Количество выданных ипотечных кредитов и займов участникам программы	един.	250	111	95	100
	Количество выданных ипотечных кредитов и займов на 10000 человек населения области	един.	1,79	0,8	0,7	0,7
4	Объем жилья, приобретенного с помощью ипотечного кредитования
	Количество приобретенных квадратных метров жилья с помощью ипотечных кредитов и займов	тыс. кв. м	16,5	7,3	6,3	6,6
	Количество приобретенного с помощью ипотечного кредитования жилья на одну семью, нуждающуюся в улучшении жилищных условий	кв. м	0,31	0,14	0,12	0,13