Распоряжение Правительства Красноярского края от 24.05.2016 № 384-р

Анализ ВРТБ показывает, что существующие параметры обслуживания достаточны для удовлетворения потребностей населения в перевозках. Вместе с тем, по пригородным сообщениям (на автобусном транспорте) необходимо проведение мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания с учетом баланса социально-экономического развития Красноярской агломерации, а также макрорайонов Красноярского края. Параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок Значения агрегированных параметров транспортного обслуживания населения субъекта РФ сводятся в сбалансированную систему параметров транспортного обслуживания (ССП ТО). Данные о параметрах транспортного обслуживания в существующих условиях и для инерционного сценария развития на перспективу до 2030 года представлены в таблице 16. Таблица 16. Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации в существующих условиях и на перспективу до 2030 года (инерционный сценарий)

№ строки	Наименование параметра	Ед. изм.	Целевое значение	2014	2015	2016-2020	2021-2025	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Объем отправленных пассажиров	тыс. пасс.	18557,8	16841,5	16590,02	17039,2	17840,5	18557,8
1.1.	Железнодорожный транспорт	тыс. пасс.	6525,8	5585,8	5791,0	5907,7	6209,0	6525,8
1.2.	Автомобильный транспорт	тыс. пасс.	12000,0	11230,2	10766,92	11100,0	11600,0	12000,0
1.3.	Водный транспорт	тыс. пасс.	32,0	27,5	32,1	31,5	31,5	32,0
2	Коэффициент мобильности
2.1.	Железнодорожный транспорт	пасс/чел.	2,16	2,13	2,03	2,05	2,07	2,16
2.2.	Автомобильный транспорт	пасс/чел.	4,11	3,93	3,76	3,86	4,01	4,11
2.3.	Водный транспорт	пасс/чел.	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01	0,01
3.	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%
3.1.	Железнодорожный транспорт	%	51	49,00	50,00	50,00	51,00	51,00
3.2.	Автомобильный транспорт	%	95	93,90	93,90	94,00	94,50	94,90
3.3.	Водный транспорт	%	0,4	0,4	0,4	0,4	0,5	0,5
4.	Количество мунинципальных образований, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	ед.	30	38	38	34	32	30
4.1.	Железнодорожный транспорт	кол-во муницип. образований	30	38	38	34	32	30
4.2.	Автомобильный транспорт	кол-во муницип. образований	30	38	38	34	32	30
4.3.	Водный транспорт	кол-во муницип. образований	5	5	5	5	5	5
5.	Плотность транспортной сети	км/км2
5.1.	Железнодорожный транспорт	км/км2	0,900	0,900	0,900	0,900	0,900	0,900
5.2.	Автомобильный транспорт	км/км2	12,000	11,400	11,400	11,600	11,800	12,000
5.3.	Водный транспорт	км/км2	3,300	3,300	3,300	3,300	3,300	3,300
6.	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн руб.	733,79	371,7	368,25	460,65	582,82	733,79
6.1.	Бюджет субъекта Российской Федерации	млн руб.	733,79	371,7	368,25	460,65	582,82	733,79
6.1.1.	Железнодорожный транспорт	млн руб.	659,80	352,10	316,40	402,33	516,99	659,80
6.1.2.	Автомобильный транспорт	млн руб.	51,29	19,6	29,15	35,62	43,13	51,29
6.1.3.	Водный транспорт	млн руб.	22,7	18,42-	22,7	22,7	22,7	22,7
6.2.	Федеральный бюджет	млн руб.	0	0	0	0	0	0
7.	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	96,00	103,00	105,24	99,34	97,00	96,00
8.	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	320	270	280	290	310	320
9.	Убыток от осуществления пригородных пассажирских перевозок	млн руб.	733,79	371,7	368,25	460,65	582,82	733,79
9.1.	Железнодорожный транспорт	млн руб.	659,80	352,10	316,40	402,33	516,99	659,80
9.2.	Автомобильный транспорт	млн руб.	51,29	19,6	29,15	35,62	43,13	51,29
9.3.	Водный транспорт	млн руб.	22,7	18,42-	22,7	22,7	22,7	22,7
10.	Величина непокрытых убытков от осуществления пригородных пассажирских перевозок за счёт выпадающих доходов от тарифного регулирования и выполнения целевых параметров качества и регулярности	млн руб.	0	0	0	0	0	0

Как видно из таблицы, по всем основным показателям наблюдается положительная динамика. Рост основных показателей в инерционном сценарии обусловлен главным образом эффектами от реализации государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы". Реализация данной программы в настоящее время объединяет весь комплекс основных мероприятий по развитию транспортной отрасли края. К моменту окончания реализации программы потребуется разработка дополнительных мероприятий.   Ключевые проблемы и потенциальные направления совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок  Обновление электропоездов. На сегодняшний день на балансе моторвагонного депо "Красноярск" находится 38 электропоездов. В период с 2015 по 2020 годы ожидается списание 18 электропоездов. Оставшийся подвижной состав обладает низкой экономичностью, высокой энергозатратностью и не отвечает современным требованиям к качеству, комфорту и сервису. Таким образом, в период с 2015 по 2020 годы необходимо приобрести новый моторвагонный подвижной состав по лизинговой схеме за счет федеральной целевой программы. ОАО "Демиховский машиностроительный завод" (далее - ОАО "ДМЗ") предлагает электропоезда постоянного и переменного тока для скоростей движения до 120 и 160 км/ч. На электропоездах установлен комплект электрооборудования с энергосберегающей системой тягового привода и рекуперативным торможением, применение которого ведет к повышению тягово-энергетических показателей и экономии расходов электроэнергии за счет рекуперации в режиме электродинамического торможения. Также в новых электропоездах имеются межвагонные беззазорные сцепные устройства, герметизированные межвагонные переходы, прислонно-сдвижные герметизированные наружные входные двери с выходом на высокие и низкие платформы и т.д. Увеличение дальности расстояний пригородных перевозок свыше 200 км для железнодорожного транспорта. В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.07.2007 № 99 "О критериях определения категорий поездов для перевозки пассажиров в зависимости от скорости их движения и расстояния следовании" (далее - Приказ) утверждена длина пригородного маршрута не более 200 км. На территории Красноярского края удаленность административных центров муниципальных образований от города Красноярска превышает установленное для пригородного маршрута расстояние в 200 км. В настоящий момент в регионе существует необходимость организации пригородных железнодорожных перевозок на маршруте Красноярск - Боготол, протяженность которого составляет 252 км.  Назначение пригородных маршрутов с учетом указанного ограничения станет возможным только с подачей отдельных составов и вагонов к границе расстояния пригородных перевозок, организации вынужденной пересадки пассажиров, в результате чего пассажиры будут испытывать неудобства, у пригородной компании возникнут дополнительные эксплуатационные расходы, что в свою очередь приведет к увеличению нагрузки на краевой бюджет.  Организация пассажирских железнодорожных перевозок между городами Красноярск, Сосновоборск, Железногорск. Автомобильная дорога между Красноярском и городами-спутниками Сосновоборском и Железногорском в настоящее время не справляется с существующим пассажиропотоком. Интенсивность движения в данном направлении составляет около 22 тысяч автомобилей в сутки, при том что пропускная способность на отдельных участках не превышает 15 тысяч машин в сутки. Численность жителей, ежедневно пользующихся общественным и индивидуальным автомобильным транспортом для перемещения на работу или учебу в г. Красноярск, составляет более 20 тыс. человек. Одним из путей решения указанной транспортной проблемы является организация пассажирских железнодорожных перевозок между городами Красноярск, Сосновоборск, Железногорск.  В настоящее время на данном участке (протяженностью 41 км) осуществляются грузовые железнодорожные перевозки. Инфраструктура находится на балансе ФГУП "Горно-химический комбинат" (предприятие госкорпорации "Росатом") и предназначена для осуществления грузовых железнодорожных перевозок.  Пассажирские перевозки по железнодорожным путям необщего пользования в соответствии с законодательством в области железнодорожного транспорта не предусмотрены. Подготовленный Правительством Российской Федерации законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", не позволит осуществлять перевозку пассажиров железнодорожным транспортом на участке Красноярск - Сосновоборск - Железногорск, так как в указанном законопроекте предусмотрено осуществление перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте необщего пользования в случаях, когда пункт отправления и пункт назначения перевозки находится в пределах железнодорожных путей необщего пользования без выхода железнодорожного подвижного состава на железнодорожные пути общего пользования. В настоящее время фактическая скорость на участке ст. Базаиха - ст. Соцгород (Железногорск) 50-60 км/час. Для привлечения пассажиров скорость движения должна быть увеличена до 100 км/час. Время в пути от Красноярска до Железногорска ориентировочно составит менее полутора часов. Красноярская железная дорога планирует организовать курсирование электропоездов в час пик - утром и вечером  В настоящее время готовится детальная оценка экономической эффективности передачи железнодорожных путей необщего пользования Госкорпорации "Росатом" в собственность ОАО "РЖД".  В случае принятия решения о передачи пути организацию пригородного движения по маршруту Красноярск - Сосновоборск - Железногорск планируется начать в 2018-2020 годах. Ожидаемый годовой пассажиропоток составит 3,5 млн человек.  Кроме того организация пригородного движения на маршруте Красноярск-Сосновоборск-Железногорск позволит увеличить объем перевозок в пригородном сообщении по территории Красноярского края на 50 %. Проект "Городская электричка", включая организацию транспортно-пересадочных узлов. В рамках проекта "Городская электричка" действует соглашение о взаимном сотрудничестве при организации перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пределах города Красноярска между Правительством Красноярского края, администрацией города Красноярска и ОАО "РЖД". Реализованные мероприятия проекта позволили увеличить пассажиропоток на внутригородском маршруте на 29 %, т.е. практически до 1 млн человек в год.  Также планируются мероприятия с более поздним сроком реализации. В ближайшее время с момента ввода в эксплуатацию 4-го автомобильного моста через р. Енисей и развития микрорайона "Тихие Зори" целесообразно обеспечить строительство остановочного пункта "Тихие зори" с одной посадочной платформой.  После строительства второго пролета через р. Енисей по существующим опорам ж.д. моста 777, с целью образования кольцевого маршрута по городу Красноярску и прилегающим к нему районам:  строительство остановочных пунктов "Гайдашовка" и "Металлургов" по две посадочных платформы на каждом; строительство соединительных путей для организации кольцевого маршрута в районах ст. Бугач и остановочного пункта "Сады" в целях исключения потерь времени на смену направления движения. На направлении Бугач - Красноярск Северный - Красноярск Восточный пропуск электропоездов возможно будет увеличить до 50 пар;  строительство остановочных пунктов на кольцевом маршруте "Нефтебаза", "Шумково", "Сады" по две посадочных платформы на каждом.  строительство транспортно-пересадочного узла на остановочном пункте "Сады" с виадуком через автодорогу. В результате реализации проекта получится полноценное "транспортное кольцо" с 28-ю остановочными пунктами, 6-ю региональными, 16-ю городскими транспортно-пересадочными узлами, с организацией на нем движения 50 пар поездов и перевозкой до 40 тысяч пассажиров в сутки, то есть минимум в три раза увеличатся объемы перевозок по дороге, а возможности инфраструктуры позволят перевозить до 100 тысяч пассажиров в сутки, что значительно повысит качество оказания услуг жителям Красноярской агломерации. Также целесообразно выполнить устройство транспортно-пересадочного узла (далее - ТПУ) на улице Авиаторов в районе строительства путепровода.  На указанную площадку запланирован перенос междугородного автовокзала с созданием многоуровневых парковок для частного автотранспорта, гостиниц и объектов торговли (в 2015 году проведён осмотр предложенных мест для организации перехватывающих парковок и разворотных площадок для общественного транспорта, поддержана инициатива по изменению маршрутной сети межмуниципальных перевозок, в части ограничения въезда междугородних автобусов в центр города).  Предлагается рассмотреть вариант строительства ТПУ, при котором проектирование и строительство "технической части", предназначенной для отстоя, парковки автотранспорта, технического обслуживания автобусов, размещения технологических площадей для диспетчерского аппарата, комнат отдыха для водителей и обслуживающего персонала и т.д. осуществить с восточной стороны автомобильного моста, соединяющего Северное шоссе и улицу 9 Мая в г. Красноярске. Инфраструктуру, предназначенную для обслуживания пассажиров (пассажирский терминал), разместить с западной стороны автомобильного моста, предусмотрев при этом обустройство крытых спусков (сходов) непосредственно на железнодорожные посадочные платформы. Совершенствование и оптимизация маршрутной сети пригородных автомобильных перевозок. Социально-экономическое развитие края предполагает адаптацию транспортной (маршрутной) сети под характер изменений пассажирских потоков. На практике текущие изменения маршрутной сети проводятся следующим образом: продление (укорочение) действующего маршрута;  изменение трассы маршрута; назначение нового маршрута;  пересмотр группы маршрутов. В настоящее время пока не разработано полностью формальных методов расчета оптимальной маршрутной схемы пассажирского транспорта общего пользования. Во всех существующих методиках в качестве критерия оптимальности используется показатель минимальных затрат времени пассажира на передвижение, включая подход к остановочному пункту, ожидание транспорта и время на пересадки. При этом считается, что количество транспортных средств для обслуживания разрабатываемых маршрутов известно. Оптимизация вместимости подвижного состава. Вместимость подвижного состава обычно выбирают исходя из мощности пассажирских потоков. Как показывают расчеты, стоимость 1-го место-км автобуса большой вместимости примерно в 2 раза ниже, по сравнению с автобусами малой вместимости. Использование транспортных средств большей вместимости позволяет снизить степень использования перегруженной в настоящее время транспортной инфраструктуры (улично-дорожной сети, остановочных пунктов и т.д.). Таким образом, при прочих равных условиях при совершенствовании маршрутной схемы следует стремиться к использованию транспортных средств большей вместимости.  Разработка оптимальной программы перевозок пассажиров по пригородным регулярным маршрутам автомобильного транспорта в Красноярском крае. При расчете программы перевозок учитываются факторы, оказывающие влияние на транспортную систему. Решение о количестве рейсов, запланированных в программе, принимается на основе оценок рейсов, рассчитанных на основе норматива использования мест для сидения, полной вместимости транспортного средства и фактического количества рейсов, выполняемых в период обследования пассажирских потоков. В результате в программе перевозок определено принятое количество рейсов, которое устанавливается на основе оценки не только результатов расчета, но и других факторов, оказывающих влияние на транспортную систему. В оптимальной программе перевозок необходимо основной удельный вес транспортной работы планировать для автобусов класса А (категория М2) и класса II (категория М3), хотя в действующей программе перевозок достаточно высок удельный вес перевозок, выполняемых более высоким классом подвижного состава (класс Б и класс III).  Реализация государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы". Задачами государственной программы являются: обеспечение сохранности, модернизация и развитие сети автомобильных дорог края; обеспечение потребности населения в перевозках; обеспечение дорожной безопасности; обеспечение постоянного функционирования РНИС; обеспечение деятельности министерства транспорта Красноярского края. Полный текст программы размещен на портале администрации Красноярского края в разделах Министерства транспорта Красноярского края и доступен по ссылке http://zakon.krskstate.ru/0/doc/16063.  Целевая модель транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации  Ключевые приоритеты и целевые параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок  Ключевыми приоритетами транспортного развития являются: улучшение уровня транспортной обеспеченности населения на уровне, предусмотренном государственной программой Красноярского края "Развитие транспортной системы"; оптимизация маршрутной сети в соответствии с темпами социально-экономического и территориального развития Красноярского края; повышение эффективности бюджетных расходов на развитие транспортной системы Красноярского края. Сформированная система приоритетов определяет целевые значения параметров в ССП ТО. Целевые значения параметров определены с учетом инерционного сценария развития при выполнении базовых темпов социально-экономического развития Красноярского края. Немаловажным аспектом обеспечения целевых параметров транспортного обслуживания является преодоление снижения спроса на пригородные пассажирские перевозки с одновременным повышением их качества, включая обеспечение транспортной безопасности.  Целевые значения параметров транспортного обслуживания приведены в таблице (таблица 17). Таблица 17. Целевые значения параметры транспортного обслуживания