Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2014 № 424-п

Приложение № 2

к Порядку и условиям предоставления и расходования субсидии бюджетам

муниципальных образований

Красноярского края на капитальный

ремонт и ремонт автомобильных дорог

общего пользования местного значения городских округов с численностью населения менее 90 тысяч человек, городских и сельских поселений, критериям отбора муниципальных образований Красноярского края для предоставления указанной субсидии

УТВЕРЖДАЮ

Глава городского округа (муниципального района) Красноярского края

____________________________________________

(наименование муниципального образования

Красноярского края)

_____________/__________________________/

(подпись) (расшифровка подписи)

"__" ______________201_ г.

Перечень объектов капитального ремонта и ремонтам автомобильных дорог общего пользования местного значения, запланированных к выполнению на средства субсидии в 2015–2017 годах<*>

№ п/п	Наименование муниципального образования	Наименование населенного пункта	Наименование объекта<*>	Общая протяженность, м	Тип покрытия	Протяженность участков ремонта, м
						2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9

____________________

<*> К данному приложению необходимо представить обоснование в форме пояснительной записки о необходимости включения указанного(ых) объектов в перечень первоочередных объектов, подлежащих капитальному ремонту (ремонту) в текущем году.

<*> Указанные в перечне объекты необходимо рассмотреть и согласовать на районных и городских муниципальных комиссиях по безопасности дорожного движения.

Согласовано:

Глава городского (сельского)

поселения, входящего в состав

муниципального района

_____________________________________ __________________________

                               (ФИО)                                                  (подпись)

Приложение № 7

к подразделу 2.3

"Механизм реализации подпрограммы"

подпрограммы "Дороги Красноярья"

на 2014–2017 годы

Порядок

и условия предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов, критерии отбора муниципальных образований Красноярского края для предоставления указанной субсидии

1. Настоящие Порядок и условия предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов, критерии отбора муниципальных образований Красноярского края для предоставления указанной субсидии устанавливают условия, порядок предоставления и расходования субсидии бюджетам муниципальных образований Красноярского края на проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов (далее – субсидия), определяют критерии отбора муниципальных образований Красноярского края для предоставления указанной субсидии.

2. Субсидия предоставляется бюджетам городских округов Красноярского края по результатам конкурсного отбора представленных заявок.

3. Субсидия бюджетам муниципальных образований Красноярского края предоставляется при соблюдении условия софинансирования мероприятий из местного бюджета в размере не менее 0,1 процента от объема субсидии.

4. Прием заявок с прилагаемыми к ним документами от участников конкурсного отбора осуществляет Министерство по адресу: 660049, г. Красноярск, ул. Сурикова, 47.

5. Заявки с прилагаемыми к ним документами на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии представляются муниципальными образованиями Красноярского края в Министерство в срок до 20 ноября года, предшествующего году предоставления субсидии.

6. К заявке на участие в конкурсном отборе муниципальные образования Красноярского края прилагают следующие документы:

1) титульный список объектов проектирования, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;

2) копии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации;

3) информационная справка о численности населения и протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования по состоянию на 1 января года, предшествующего году предоставления субсидии.

7. Документы, представляемые муниципальными образованиями для участия в конкурсном отборе, должны быть пронумерованы и заверены главой муниципального образования (или уполномоченным лицом) и печатью.

Министерство принимает документы, осуществляет их регистрацию и проверку на предмет их комплектности.

Документы на участие в конкурсном отборе, полученные по окончании сроков приема документов, Министерством не рассматриваются и не возвращаются.

Министерство представляет полученные документы и информацию по результатам их анализа в конкурсную комиссию по подготовке предложений о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктами 7.1, 8.2, 8.3, 9.1 приложения № 2 к подпрограмме "Дороги Красноярья" на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы" (далее – комиссия), в составе согласно приложению № 2 к подпрограмме "Дороги Красноярья" на 2014–2017 годы государственной программы Красноярского края "Развитие транспортной системы" в течение 10 рабочих дней со дня завершения срока подачи заявок.

8. Оценка заявок осуществляется комиссией на основании следующих критериев отбора муниципальных образований Красноярского края для предоставления субсидии:

Наименование критерия	Показатель	Баллы
Численность населения муниципального образования	500 тыс. человек и более	2
	менее 500 тыс. человек	0
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования	1000 км и более	2
	менее 1000 км	0

1) численность населения муниципального образования – не менее 500,0 тыс. человек;

2) протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – более 1000 км.

По каждому критерию каждой заявке выставляется от 0 до 2 баллов. Для определения итоговых баллов суммируется количество баллов, набранных заявкой по каждому критерию.

9. Комиссия с учетом критериев, предусмотренных в пункте 8 настоящего Порядка, по результатам рассмотрения документов, представленных муниципальными образованиями Красноярского края, готовит предложения Правительству Красноярского края о распределении субсидий между муниципальными образованиями Красноярского края, которые оформляются протоколом. Протокол должен быть оформлен и направлен в Правительство Красноярского края в течение 7 рабочих дней со дня заседания Комиссии.

10. Распределение субсидий утверждается постановлением Правительства Красноярского края не позднее 30 рабочих дней с даты получения протокола.

11. Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством и администрацией соответствующего муниципального образования Красноярского края (далее – Соглашение) в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу постановления Правительства Красноярского края, указанного в пункте 10 настоящего Порядка.

12. Для заключения Соглашения администрация муниципального образования представляет в Министерство выписку из решения о местном бюджете с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, подтверждающую долевое участие в финансировании расходов в размере не менее 0,1 процента от общего объема субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Красноярского края.

13. Состав и объемы работ финансируются в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, а также в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации".

14. Средства экономии, сложившейся по результатам проведения процедур размещения заказов, используются на те же цели после переутверждения титульного списка и проведения процедуры закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

15. Для предоставления средств субсидий администрация муниципального образования по завершении работ (но не позднее 10 декабря текущего финансового года) представляет в Министерство отчет о фактически выполненных объемах работ по форме, предусмотренной Соглашением.

К отчету прилагаются документы, подтверждающие качество выполненных подрядчиком работ:

разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (объекты строительства и реконструкции), распоряжение об утверждении проектной документации (на выполнение проектно-сметной документации);

копия заключения лаборатории при устройстве покрытия из асфальтобетонной смеси или цементобетона;

фотоматериалы, отображающие состояние объекта после выполнения заявленных объемов работ с привязкой к объекту.

В случае необходимости авансирование работ осуществляется в размере до 30 процентов от суммы муниципального контракта, но не более 30 процентов от общего объема субсидии на основании отчета о фактически выполненных объемах работ.

16. Администрация муниципального образования Красноярского края ежеквартально в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство отчет об использовании средств субсидии по форме, предусмотренной Соглашением. Отчет по итогам текущего финансового года представляется не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным.

17. Органы местного самоуправления несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных материалах.

Приложение № 2

к государственной программе

Красноярского края "Развитие транспортной системы"

Подпрограмма

"Развитие транспортного комплекса Красноярского края" на 2014–2017 годы

1. Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Развитие транспортного комплекса Красноярского края (далее – подпрограмма) на 2014–2017 годы
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	Развитие транспортной системы
Орган исполнительной власти Красноярского края и (или) иной главный распорядитель бюджетных средств, определенный в государственной программе соисполнителем программы, реализующим настоящую подпрограмму (исполнитель подпрограммы)	министерство транспорта Красноярского края; министерство строительства и архитектуры Красноярского края
Цель и задачи подпрограммы	целью подпрограммы является: комплексное развитие транспорта Красноярского края для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Красноярского края в транспортных услугах; для реализации цели необходимо решение следующих задач: развитие рынка транспортных услуг Красноярского края и повышение эффективности его функционирования; обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан
Целевые индикаторы	транспортная подвижность населения; объем субсидий на 1 пассажира; объем субсидий на 1 км; доля субсидируемых поездок от общего числа поездок; доля льготных поездок в общем объеме перевозок; регулярность пассажирских перевозок автомобильным транспортом по субсидируемым маршрутам; регулярность пассажирских перевозок внутренним водным транспортом по субсидируемым маршрутам; регулярность пассажирских перевозок воздушным транспортом по субсидируемым маршрутам; регулярность пассажирских перевозок железнодорожным транспортом по субсидируемым маршрутам; доля транспортных средств, ожидающих списание; доля исправных транспортных средств; доля современных транспортных средств
Сроки реализации подпрограммы	2014–2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы на период действия подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 7 599 509,1 тыс. рублей, из них: в 2014 году – 2 246 741,7 тыс. рублей; в 2015 году – 1 816 230,4 тыс. рублей; в 2016 году – 1 810 519,0 тыс. рублей; в 2017 году – 1 726 018,0 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края; Счетная палата Красноярского края; министерство транспорта Красноярского края; министерство строительства и архитектуры Красноярского края

2. Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

Транспортный комплекс в совокупности с географическим положением Красноярского края является конкурентным преимуществом по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, которое должно быть сохранено, развито и максимально эффективно использовано.

Железнодорожный транспорт Красноярского края представлен Красноярской железной дорогой и ОАО "Краспригород".

Подразделения ОАО "РЖД", расположенные в границах Красноярской железной дороги, осуществляют предоставление услуг по перевозке грузов и пассажиров железнодорожным транспортом. Эксплуатационная длина дороги в границах территории Красноярского края составляет 2066,5 км. Предприятие реализует собственную инвестиционную программу.

ОАО "Краспригород" осуществляет перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Перевозка осуществляется более чемпо 33 маршрутам. Основной объем перевозок пассажиров осуществляется в весенне-осенний (садово-дачный) период. Совместно с Правительством Красноярского края и администрацией г. Красноярска предприятие реализует проект "городская электричка".

Внутренний водный транспорт представлен ОАО "Енисейское речное пароходство" и ОАО "ПассажирРечТранс".

ОАО "Енисейское речное пароходство" осуществляет перевозку грузов. Рабочее ядро флота пароходства составляет около 470 судов. В настоящее время предприятие реализует общую программу обновления флота ОАО "Енисейское речное пароходство".

ОАО "ПассажирРечТранс" осуществляет перевозку пассажиров. Перевозка осуществляется по 1 пригородному маршруту, 3 межмуниципальным и 11 муниципальным маршрутам (с учетом паромных переправ). В организации перевозок задействовано 34 единицы подвижного состава. Протяженность внутренних водных путей Красноярского края составляет 7665 км. Наибольшая протяженность пассажирской линии – 1989 км. В целях обновления пассажирского флота прорабатывается вопрос проектирования и строительства новых пассажирских теплоходов, а также модернизации эксплуатируемых в настоящее время судов.

Автомобильный транспорт представлен сетью автотранспортных предприятий различных организационно-правовых форм собственности (государственные, муниципальные унитарные предприятия, общества с ограниченной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества, индивидуальные предприниматели). Всего в крае действует более 1000 автотранспортных предприятий, специализирующихся на различных видах перевозок.

Пассажирские перевозки в муниципальных районах края осуществляются преимущественно предприятиями государственной и муниципальной форм собственности.

Также в городах Красноярск и Ачинск функционируют предприятия городского электрического транспорта муниципальной формы собственности.

Всего в Красноярском крае функционирует более 140 пригородных и межмуниципальных маршрутов.

Основной объем перевозок пассажиров в крае обеспечивается городским пассажирским транспортом города Красноярска.

Воздушный транспорт представлен ГП КК "КрасАвиа" и ООО "Аэропорт Емельяново".

ГП КК "КрасАвиа" осуществляет летную деятельность, аэропортовое и техническое обслуживание воздушных судов в аэропортах:

Эвенкийского муниципального района – "Тура", "Байкит", "Ванавара";

Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района – "Хатанга", "Диксон";

Енисейского муниципального района – "Енисейск".

Основным аэропортом базирования является аэропорт "Красноярск" (Емельяново).

ГП КК "КрасАвиа" выполняет авиационные работы и осуществляет перевозки пассажиров воздушным транспортом по социально значимым маршрутам в труднодоступные районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности Красноярского края, что позволяет обеспечить транспортную доступность населения в краевой центр из Эвенкийского и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципальных районов.

Основной особенностью производственной деятельности ГП КК "КрасАвиа" является выполнение значительного объема социально значимых авиационных пассажирских перевозок и авиационных работ в труднодоступных и удаленных районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Красноярского края.

ООО "Аэропорт Емельяново" – аэропорт Красноярск (Емельяново) находится в 27 км к северо-западу от города Красноярска. Аэропорт оснащен средствами управления воздушным движением, радионавигации, посадки и связи, обеспечивающими прием/выпуск воздушных судов по II категории ИКАО и соответствует сертификационным требованиям. Существующий аэровокзальный комплекс обслуживает все виды и категории пассажиров: внутрироссийских авиалиний, международных линий, внутрироссийского трансфера и транзита.

ООО "Аэропорт Емельяново" является главным оператором аэропортового комплекса, координирующим деятельность по обеспечению приема и отправки воздушных судов и осуществляющим основные виды аэропортовой деятельности в аэропорту Красноярск (Емельяново).

Через аэропорт Красноярск (Емельяново) совершают регулярные полеты более 20 авиакомпаний, соединяющих город Красноярск с более чем 30 городами центральной части России, Урала, Сибири, Дальнего Востока, а также странами Средней и Юго-Восточной Азии.

Одной из основных проблем в сфере воздушного транспорта является содержание, развитие и организация эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Красноярского края.

Пунктом 12.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов содержания, развития и организации эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 01.09.2010 № ВП-П9-6184 в Красноярском крае создано Федеральное казенное предприятие "Аэропорты Красноярья" в два этапа:

первый этап – на базе ФГУП Авиапредприятие "Черемшанка" переданы аэропорты: "Северо-Енисейск", "Кодинск", "Мотыгино", "Подкаменная Тунгуска", "Туруханск";

второй этап – на базе разработанного механизма осуществления передачи имущественных комплексов ГП КК "КрасАвиа" планируется передать аэропорты: "Тура", "Байкит", "Ванавара", "Хатанга", "Диксон", "Енисейск".

В настоящее время прошел только первый этап передачи имущественных комплексов ФГУП Авиапредприятие "Черемшанка".

Сейчас ведется работа по реализации 2-го этапа создания Федерального казенного предприятия "Аэропорты Красноярья" путем передачи 6 имущественных комплексов аэропортов Диксон, Енисейск, Хатанга, Байкит, Ванавара, Тура из краевой собственности в собственность Российской Федерации с последующим закреплением на праве оперативного управления ФКП "Аэропорты Красноярья".

За последние годы на транспорте наблюдается изменение значений основных показателей объема перевезенных грузов и количества перевезенных пассажиров.

С 2003 года объем перевезенных грузов возрос примерно со 123 млн тонн до 140 млн тонн в 2013 году, рост составляет 13,8%. Вместе с тем, в докризисном 2008 году этот показатель составлял более 160 млн тонн, что говорит о имеющихся внутренних резервах производства.

Следует отметить, что в последние годы большое влияние на объемы грузоперевозок оказали следующие факторы:

снижение объемов отгрузки нефтепродуктов, цемента, железной руды, пиломатериалов;

структурные реформы железнодорожного транспорта, вызвавшие простой вагонов под погрузкой и увеличение порожнего пробега;

уменьшение сезонного спроса на энергетический уголь;

переключение нагрузки с тепловых электростанций на гидроэлектростанции;

снижение потребления сырой нефти ООО "РН-Комсомольский НПЗ";

ухудшение макроэкономической ситуации в целом по стране;

напряженная обстановка в Сирии, Иране и Египте, что негативно отразилось на поставках пиломатериалов с лесоперерабатывающих предприятий региона;

низкий уровень воды в Енисее в навигацию 2012 года.

Учитывая, что основной объем грузоперевозок осуществляется железнодорожным транспортом, для решения указанных проблем начальником Красноярской железной дороги – филиала ОАО "РЖД" утвержден региональный координационный Совет по вопросам эффективности железнодорожных перевозок, своевременного обеспечения подвижным составом и координации вопросов, связанных с перевозкой грузов Красноярской железной дороги, задачей которого является совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов тарифной политики и координации использования подвижного состава железнодорожного транспорта.

На внутреннем водном транспорте удалось предотвратить значительное падение объема перевозок за счет слаженной работы всех ведомств, связанной с регулировкой уровня воды на Енисее и отправкой судов в соответствии с графиком сброса воды с гидроэлектростанций. Данную работу планируется продолжить и в последующие годы.

С каждым годом повышается транзитная значимость железной дороги Красноярского края, что, в свою очередь, снижает ее пропускную способность.

К положительным тенденциям развития грузового транспорта в крае можно отнести следующее:

увеличение объема отгруженной продукции металлургической отрасли;

увеличение объема ввода жилых домов, произведенной и отгруженной продукции сельского хозяйства, пищевой продукции, продукции лесного комплекса, продукции нефтегазового комплекса, горнорудной продукции, подакцизной продукции, выпуска промышленной продукции (электросекции, литые алюминиевые диски колес, низковольтная и высоковольтная аппаратура, комплекты электрической аппаратуры, медицинская техника и др.), ремонта вагонов, судов и других транспортных средств;

продолжение освоения Ванкорского нефтегазового месторождения;

комплексное развитие Нижнего Приангарья;

строительство горно-обогатительного комплекса на юго-востоке Красноярского края;

строительство 4-го автодорожного мостового перехода через реку Енисей в городе Красноярске.

В 2003 году количество перевезенных пассажиров составило 581,6 млн человек, в 2013 году – 413,12 млн человек. Таким образом, снижение составило порядка 40%.

Основной причиной послужило бурное развитие автомобилизации, что привело к резкому росту личного автотранспорта и, соответственно, снижению объема перевозок общественным транспортом. Однако данный фактор нельзя назвать негативным для отрасли в целом в связи с тем, что он привел к увеличению транспортной подвижности населения.

К негативным тенденциям в последние годы можно отнести следующее:

снижение количества пассажиров на железнодорожном транспорте, имеющих установленные федеральным законодательством льготы;

отмена рейсов из-за погодных условий;

повышение стоимости проезда на общественном транспорте;

низкий уровень воды в Енисее в навигацию 2012 года;

износ пассажирского флота внутреннего водного транспорта;

износ мотор-вагонного подвижного состава, задействованного в перевозках пассажиров в пригородном сообщении;

износ подвижного состава общественного автомобильного и городского электрического транспорта.

Проблема износа пассажирского флота в настоящее время наиболее актуальна для маршрута "Красноярск – Дудинка", который обслуживается двумя теплоходами проекта 588 ("Валерий Чкалов" и "Александр Матросов"), построенными в Германии в 1953 и 1954 годах. Нормативный срок службы таких судов составляет 40 лет, соответственно ресурс работы значительно превышен.

До 2012 года линию также обслуживал дизель-электроход "М.Ю. Лермонтов" проекта 785 (типа "Булгария"), построенный в 1957 году. После событий, связанных с крушением теплохода "Булгария", для судов такого типа снижен район плавания до разряда "Р" (применительно к судоходству на р. Енисей это ограничение предполагает район плавания только до пристани Игарка). С 2014 года теплоход "М.Ю. Лермонтов" выведен из эксплуатации.

Данные суда физически и морально устарели, механизмы выработали свой ресурс, уровень комфортности не соответствует современным требованиям, обеспечение безопасности перевозки пассажиров требует значительных затрат.

В настоящее время ведется подготовка теплоходов для "очередного" и классификационного предъявления Российскому Речному Регистру. Т/х "Александр Матросов" будет предъявлен в 2015 году, т/х "Валерий Чкалов" – в 2016 году. Это позволит продлить срок эксплуатации судов на последующие 5 лет, однако не гарантирует возможность работы по истечении срока.

Таким образом, после вывода данных теплоходов из эксплуатации в Енисейском бассейне будут отсутствовать суда, способные выполнять перевозку пассажиров от Красноярска до Дудинки и других населенных пунктов, расположенных в нижнем течении реки Енисей. Ликвидируется транспортное сообщение с данными населенными пунктами (кроме Игарки и Дудинки), и они останутся в полной изолированности.

В целях недопущения снижения транспортной доступности населенных пунктов, расположенных в нижнем течении реки Енисей, необходимо в 2015–2021 гг. произвести обновление пассажирского флота.

С учетом ограничений краевого бюджета возможны следующие пути решения данной проблемы.

1. Модернизация эксплуатируемых судов.

2. Приобретение судов на вторичном рынке.

3. Строительство новых судов.

На пригородном железнодорожном транспорте в 2015 году планируется списание одного электропоезда ЭР9ПК-51 составностью 10 вагонов и одной секции электропоезда ЭР9ПК-124. Всего за период с 2015 по 2020 год будет списано 17 электропоездов (171 вагон).

С сокращением средств федерального бюджета в части предоставления субсидий открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" и пригородным компаниям появилась дополнительная нагрузка на региональные бюджеты, в связи с чем рассматривать возможность приобретения подвижного состава за счет средств бюджета края в настоящее время не представляется возможным.

В настоящее время в мотор-вагонном депо Красноярск имеется 41 электропоезд (364 вагона) серий: ЭР9ПК, ЭР9Т, ЭД9Т, ЭД9М, ЭД9МК, в т. ч. 3 электропоезда (30 вагонов) собственности ГПКК ЦТЛ. Из всего количества мотор-вагонного подвижного состава – в аренде ОАО "Краспригород" находится 35 электропоездов (253 вагона), а также 3 электропоезда (30 вагонов) – в сублизинге.

Для осуществления пригородных железнодорожных перевозок в Красноярском крае необходимо поэтапное обновление мотор-вагонного подвижного состава железнодорожного транспорта.

Эффективная реализация данного мероприятия возможна за счет поддержки со стороны Правительства Российской Федерации.

В целях повышения транспортной доступности на территории Красноярской агломерации и укрепления агломерационных транспортных связей необходима интенсивная реализация проекта "Городская электричка".

Учитывая, что основной объем пассажиропотока приходится на автомобильный транспорт, отдельно следует выделить проблему физического и морального износа подвижного состава общественного транспорта.

В настоящее время в России сложились объективные предпосылки для ускоренного развития автомобильного транспорта. Возросло его влияние на развитие социально-экономической сферы страны.

Факторы, позволяющие делать прогнозы роста развития автомобильного транспорта:

1. Большинство населенных пунктов страны не имеют альтернативного вида сообщения.

2. Объективные преимущества автомобильного транспорта – скорость, гибкость, мобильность, надежность, перевозка по принципу "от двери к двери".

3. Вспомогательная роль автомобильного транспорта при развитии магистральных перевозок железнодорожным и воздушным транспортом.

Важнейшая роль в обеспечении социально-политической и экономической стабильности общества принадлежит автобусному транспорту, с помощью которого осуществляется более 52% всех пассажирских перевозок страны и более 90% перевозок в Красноярском крае. Междугородные автомобильные перевозки пассажиров эффективно конкурируют с пригородными и дальними железнодорожными перевозками. В настоящее время автобусный транспорт является единственным видом пассажирского транспорта для большинства жителей сельских территорий.

Красноярскому краю как субъекту Российской Федерации присущи все тенденции развития, особенности и проблемы, существующие в автотранспортной отрасли России.

Основными проблемами автомобильного транспорта в Красноярском крае являются:

1. Низкий технический уровень автобусов и высокая степень их изношенности, что влечет за собой высокие издержки отрасли.

2. Загрязнение окружающей среды.

Доля автотранспорта в шумовом воздействии на окружающую среду составляет 85–90%, доля выбросов в атмосферу загрязняющих веществ – 43%, парниковых газов – 10%.

3. Низкий уровень безопасности дорожного движения.

4. Перегруженность улично-дорожной сети.

Основная проблема заключается в том, что в настоящее время износ автобусного парка составляет 35%, что делает его эксплуатацию фактически невозможной. При этом в настоящее время полностью самортизировано 53% автобусов. В период 2015–2017 годов подлежит списанию 79% существующего автобусного парка по причине непригодности для дальнейшей эксплуатации. В связи с этим приобретение новых автобусов – необходимое условие для поддержания транспортной отрасли края.

Невозможность эффективного решения указанной проблемы в ближайшее время за счет использования действующих механизмов обусловлена низким размером дохода, получаемого в результате производственно-хозяйственной деятельности предприятий, а также недостаточным финансированием из краевого и местных бюджетов, что не позволяет аккумулировать средства для приобретения нового подвижного состава.

На примере 2011–2012 годов видно, что в 27 существующих государственных и муниципальных предприятиях Красноярского края, имеющих 1539 единиц подвижного состава (в том числе 1165 автобусов), ежегодные затраты на ремонт составляют около 260,0 млн рублей, что аналогично приобретению 95 автобусов в год большого и среднего класса отечественного производства.

В настоящее время полностью изношено 580 единиц подвижного состава (в том числе 407 единиц автобусов).

Отсутствие программно-целевого подхода к решению данной проблемы приводило к разовым мероприятиям по обновлению подвижного состава. Например, за период 2007–2012 годов, когда в государственных автотранспортных предприятиях замене подлежало 67% подвижного состава, обновить удалось лишь 11,6% техники. В муниципальных предприятиях Красноярского края количество обновленного подвижного состава составляет всего 4% от необходимого.

Необходимость решения проблемы обновления автобусов также обозначена на федеральном уровне.

Так, государственной программой Российской Федерации "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 319, установлено, что повышение качества услуг и безопасности городского общественного транспорта зависит от обновления парка транспортных средств, что достигается использованием программного метода обновления парка городского транспорта на условиях государственной поддержки с применением различных механизмов (утилизация, лизинг, субсидии).

Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р, планируется поэтапное введение ограничений по возрасту коммерческой эксплуатации автомобильного транспорта с использованием различных механизмов правового и административного регулирования. Это позволит снизить средний возраст парка маршрутных автобусов с 9 лет в 2007 году до 8 лет в 2015 году и до 5 - 6 лет к 2030 году.

Внедрение таких механизмов к 2015 году приведет к отказу от использования 730 единиц автобусов, в результате чего без транспортного обслуживания останется 26 муниципальных образований края.

Стратегией развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.04.2010 № 319, предусмотрен комплекс мер по формированию рыночных условий развития производства на территории Российской Федерации, в котором основная роль государства заключается во влиянии на ключевые параметры российского автомобильного рынка:

стимулирование спроса для восстановления и органического роста внутреннего рынка;

умеренные тарифные и нетарифные меры по ограничению импорта;

повышение инвестиционной привлекательности;

обеспечение коммерческой эффективности привлеченных инвестиций;

гармонизация технического и таможенного законодательства в рамках Таможенного союза;

развитие законодательства и нормативной правовой базы в области автомобилестроения;

поддержка экспорта продукции российского автомобилестроения;

совершенствование системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств.

Реализацию данного комплекса мер планируется осуществить за счет стимулирования обновления парка автотранспортных средств и увеличения спроса на новую автомобильную технику, включая обеспечение регламентации пассажирских перевозок и перевозок опасных грузов, в соответствии с современными требованиями, а также с применением законодательного запрета на эксплуатацию автобусов, используемых свыше 15 лет, в коммерческих целях для лицензируемых перевозок грузов.

Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанным Министерством экономического развития Российской Федерации, установлено, что обновление парка городского пассажирского транспорта будет способствовать росту качества транспортного обслуживания пассажиров и ограничению автомобилизации.

В качестве возможных мер по обновлению подвижного состава общественного автомобильного и городского электрического транспорта рассматриваются варианты приобретения транспортных средств за счет краевого бюджета, получения субсидий из федерального бюджета, предоставление субсидий перевозчикам, а также лизинговые и кредитные схемы.

Кроме износа подвижного состава общественного транспорта на автомобильном транспорте одной из основных проблем Красноярской агломерации в настоящее время является постоянное возникновение заторовых ситуаций на улицах города, что препятствует доступу пригородного и междугородного транспорта.

Междугородный автовокзал как центр притяжения большинства пригородных и межмуниципальных маршрутов автомобильного транспорта в настоящее время располагается практически в центре города Красноярска, что значительно увеличивает время в пути пассажиров.

В целях решения данной проблемы необходимо пересмотреть текущее расположение междугородного автовокзала в сторону смещения его к автомобильным подходам к г. Красноярску с учетом возможности объединения с другими видами транспорта.

Для обеспечения транспортной доступности жителей края реализованы следующие мероприятия:

приобретение судна на воздушной подушке "Арктика-10", используемого в Балахтинском районе на маршруте "Черемушки – Даурск";

строительство самоходного грузопассажирского парома проекта 2967 для г. Игарки;

субсидирование перевозок по маршрутам с низкой интенсивностью пассажиропотока и в связи с государственным регулированием тарифов на всех видах транспорта;

внедрение проектов единая социальная карта Красноярского края и транспортная карта на территории края.

Положительная тенденция развития пассажирского транспорта края будет обеспечена за счет ввода таких объектов, как школы, детские сады, поликлиники, больницы, жилые дома, специализированные лечебные и учебные учреждения, спортивные сооружения, и других объектов, обеспечивающих новые точки притяжения пассажиров.

Снижение уровня безработицы будет способствовать увеличению числа поездок в рабочих целях.

Значительную долю прироста количества перевезенных пассажиров обеспечит городской пассажирский транспорт в городе Красноярске за счет повышения его привлекательности для населения, введения городской электрички, повышения эксплуатационной скорости движения автобусов и развития улично-дорожной сети.

В долгосрочной перспективе значительный прирост количества перевезенных пассажиров и повышение транспортной подвижности населения будут реализованы за счет запуска в эксплуатацию линий метрополитена в г. Красноярске.

Проект строительства первой линии метрополитена в г. Красноярске (участок от станции "Высотная" до станции "Проспект Мира") разработан институтом "Харьковметропроект" и утвержден Постановлением Госстроя Российской Федерации от 12.07.1994 № 18-50, согласован Главгосэкспертизой Российской Федерации заключениями от 12.07.1994 № 5-1/10-413 и от 18.11.1996 № 4-1/10-413-В.

Первая линия метрополитена по трассе от станции "Высотная" до станции "Проспект Мира" имеет протяженность 8,22 км в двухпутном исчислении. В связи с недостаточным финансированием в 1998 году Правительством Российской Федерации принято решение о выделении первого пускового комплекса от станции "Высотная" до станции "Вокзальная" в объеме 3 станций протяженностью 5,04 км в двухпутном исчислении. В 2010 году финансирование строительства метрополитена из бюджета Российской Федерации прекращено.

Потребность в средствах для пуска в эксплуатацию комплекса в составе трех станций составляет 40,604 млрд рублей в текущих ценах IV квартала 2012 года.

Из них в рамках программы развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта города Красноярска до 2015 года, выполненной НИПИ территориального развития и инфраструктуры г. Санкт-Петербурга, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 21.03.2002 № 145 "Об утверждении программы развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта в городе Красноярске до 2015 года", определен объем предполагаемого финансирования на реализацию мероприятий по проведению строительно-монтажных работ на 2013–2015 годы в сумме 13,515 млрд рублей (по 4,505 млрд рублей ежегодно).

Средства на строительство метрополитена в рамках государственной программы планируется направить на обеспечение сохранности подземных горных выработок в безопасном состоянии (проветривание, освещение, осмотр выработок, откачка воды, спуск-подъем людей на горизонт).

Для решения вышеуказанных проблем, а также с целью комплексного развития транспорта Красноярского края для полного и эффективного удовлетворения потребностей населения и экономики Красноярского края в транспортных услугах в ближайшей перспективе планируется решить следующие задачи:

1. Развитие рынка транспортных услуг Красноярского края и повышение эффективности его функционирования.

2. Обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан.

В рамках первой задачи предполагается создание условий, обеспечивающих равный доступ операторов транспортных услуг к транспортной инфраструктуре.

На железнодорожном транспорте планируется предоставление субсидий в целях компенсации расходов организаций железнодорожного транспорта Красноярского края, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на проезд в пригородном сообщении, эксплуатации малодеятельных линий.

На автомобильном транспорте запланировано предоставление субсидий организациям автомобильного пассажирского транспорта Красноярского края на компенсацию расходов, возникающих в результате небольшой интенсивности пассажиропотоков по межмуниципальным и пригородным маршрутам.

На водном транспорте запланировано предоставление субсидий организациям внутреннего водного транспорта Красноярского края на компенсацию расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в пригородном и межмуниципальном сообщении.

На воздушном транспорте запланировано предоставление субсидий организациям воздушного транспорта Красноярского края на компенсацию расходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов при осуществлении пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности края.

Также на воздушном транспорте осуществляются расчеты по договорам лизинга воздушных судов и уплаты вознаграждения за выдачу банковской гарантии.

Кроме того, предусматривается реконструкция перрона аэропорта Красноярск (Емельяново) с целью его расширения для эксплуатации нового пассажирского терминала и реконструкции объектов (магистральная дорожка и участки рулежных дорожек) существующего перрона в связи с их значительным износом.

На строительстве участка первой линии метрополитена в г. Красноярске запланировано выделение средств на обеспечение сохранности подземных горных выработок в безопасном состоянии (проветривание, освещение, осмотр выработок, откачка воды, спуск-подъем людей на горизонт).

В рамках второй задачи предусматривается реализация следующих мер:

предоставление субсидии организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах в связи с установлением краевым законодательством льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения;

предоставление субсидии транспортным организациям края на компесацию части потерь в доходах от обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Красноярского края для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которые относятся к ведению Российской Федерации и Красноярского края;

предоставление субсидии транспортным организациям края на компенсацию части потерь в доходах от предоставления услуг общественного транспорта по единому социальному проездному билету, социальной карте (в том числе временной) и единой социальной карте (в том числе временной) Красноярского края для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии – междугородных (внутрирайонных) маршрутов, водном транспорте пригородного сообщения по территории края детям школьного возраста из многодетной семьи, семьи, в которой оба родителя (лица, их заменяющие) – инвалиды, неполной семьи, в которой родитель (лицо, его заменяющее) – инвалид

Промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения проблем отрасли характеризуются целевыми индикаторами выполнения подпрограммы.

Исходя из анализа представленных в подпрограмме проблем, сформирован перечень приоритетных для реализации в краткосрочной перспективе мероприятий, не обеспеченных финансированием:

1. Обновление пассажирского флота внутреннего водного транспорта.

2. Обновление мотор-вагонного подвижного состава, задействованного в перевозках пассажиров в пригородном сообщении.

3. Обновление подвижного состава общественного автомобильного и городского электрического транспорта.

4. Строительство совмещенного автовокзала в г. Красноярске.

5. Строительство метрополитена в г. Красноярске.

6. Интеграция железнодорожного транспорта в сеть общественного пассажирского транспорта Красноярской агломерации.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

В основу механизма реализации подпрограммы заложены следующие принципы, обеспечивающие обоснованный выбор мероприятий подпрограммы и сбалансированное решение основных задач:

консолидация средств для реализации приоритетных направлений развития транспортного комплекса Красноярского края;

привлечение частных инвестиций для реализации проектов на основе государственно-частного партнерства;

эффективное целевое использование средств федерального бюджета, краевого бюджета, местных бюджетов и средств внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами для достижения целевых индикаторов подпрограммы;

системный подход, комплексность, концентрация на самых важных направлениях, наличие нескольких вариантов решения проблем;

оценка потребностей в финансовых средствах;

оценка результатов и социально-экономической эффективности подпрограммы, которая осуществляется на основе мониторинга целевых индикаторов;

охват всех видов транспорта.

К компетенции исполнителя подпрограммы в области реализации мероприятий относятся:

разработка нормативных актов, необходимых для реализации подпрограммы;

разработка предложений по уточнению перечня, затрат и механизма реализации программных мероприятий;

определение критериев и показателей эффективности, организация мониторинга реализации подпрограммы;

обеспечение целевого, эффективного расходования средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы из бюджетных и внебюджетных источников;

подготовка ежегодного отчета о ходе реализации подпрограммы.

Достижимость и измеримость поставленной цели обеспечиваются за счет установления значений целевых индикаторов на весь период действия подпрограммы по годам ее реализации.

Этапы выполнения подпрограммы:

I этап – 2014 год;

II этап – 2015 год;

III этап – 2016 год;

IV этап – 2017 год.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы представлен в приложении № 1.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации определяет комплекс мер, осуществляемых исполнителем подпрограммы в целях повышения эффективности реализации мероприятий подпрограммы и достижения целевых индикаторов.

Министерство транспорта Красноярского края как исполнитель подпрограммы осуществляет:

планирование реализации мероприятий подпрограммы, в том числе контроль соответствия отдельных мероприятий требованиям и содержанию подпрограммы, обеспечение согласованности их выполнения;

общую координацию мероприятий подпрограммы, выполняемых в увязке с мероприятиями других федеральных и региональных государственных программ;

мониторинг эффективности реализации мероприятий подпрограммы и расходования выделяемых бюджетных средств, подготовку отчетов о ходе реализации подпрограммы;

внесение предложений о корректировке мероприятий подпрограммы в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально – экономического развития Красноярского края.

Комплекс мер, осуществляемых исполнителем подпрограммы, заключается в реализации следующих организационных, экономических, правовых механизмов:

1. Мероприятие, предусмотренное пунктом 1.1 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 07.12.2001 № 16-1640 "О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта" в порядке, установленном приложением № 1 к подразделу 2.3 подпрограммы.

2. Мероприятие, предусмотренное пунктом 1.2 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 07.12.2001 № 16-1639 "О предоставлении субсидий на компенсацию расходов организациям автомобильного пассажирского транспорта", в порядке, установленном приложением № 2 к подразделу 2.3 подпрограммы.

3. Мероприятие, предусмотренное пунктом 1.3 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 07.12.2001 № 16-1641 "О предоставлении субсидий организациям внутреннего водного транспорта Красноярского края" в порядке, установленном приложением № 3 к подразделу 2.3 подпрограммы.

4. Мероприятие, предусмотренное пунктом 1.4 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 07.12.2001 № 16-1642 "О предоставлении субсидий на компенсацию расходов организациям воздушного транспорта от перевозки пассажиров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности края" в порядке, установленном приложением № 4 к подразделу 2.3 подпрограммы.

5. Мероприятие, предусмотренное пунктом 1.5 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется в соответствии с порядком, установленным приложением № 5 к подразделу 2.3 подпрограммы.

6. Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 1.6 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется муниципальным казенным предприятием города Красноярска "Управление по строительству Красноярского метрополитена" посредством размещения государственного заказа на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

7. Мероприятие, предусмотренное пунктом 1.7 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется в соответствии с порядком, установленным приложением № 7 к подразделу 2.3 подпрограммы.

8. Мероприятие, предусмотренное пунктом 2.1 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 "О защите прав ребенка", Законом края от 09.12.2010 № 11-5393 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае" в порядке, установленном приложением № 6 к подразделу 2.3 подпрограммы.

9. Мероприятие, предусмотренное пунктом 2.2 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3568 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта", постановлением Правительства Красноярского края от 27.04.2010 № 223-п "О льготном проезде отдельных категорий граждан в общественном транспорте".

10. Мероприятие, предусмотренное пунктом 2.3 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3568 "Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта", Законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5393 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Красноярском крае", постановлением Правительства Красноярского края от 27.04.2010 № 223-п "О льготном проезде отдельных категорий граждан в общественном транспорте".

11. Мероприятия, предусмотренные пунктами 2.4, 2.5 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляются в соответствии с порядком, установленным приложением № 8 к подразделу 2.3 подпрограммы.

12. Правительством Красноярского края ежегодно утверждаются нормативы субсидирования и размеры субсидий на компенсацию расходов транспортных организаций.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Контроль за целевым и эффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляется службой финансово-экономического контроля Красноярского края.

Счетная палата Красноярского края в соответствии с действующим законодательством осуществляет внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию подпрограммы.

Текущий контроль за реализацией подпрограммы осуществляют органы исполнительной власти Красноярского края, реализующие настоящую подпрограмму.

Ответственным за подготовку и представление отчетных данных являются органы исполнительной власти Красноярского края, реализующие настоящую подпрограмму.

Министерство строительства и архитектуры Красноярского края ежемесячно до 01 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в министерство транспорта Красноярского края информацию и отчет об исполнении подпрограммы по форме согласно приложениям № 8–11 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п.

Министерство ежемесячно до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, а по итогам года – до 1 марта, следующего за отчетным направляет одновременно в министерство экономики и регионального развития Красноярского края и министерство финансов Красноярского края отчет об исполнении подпрограммы по форме согласно приложениям № 8–11 к Порядку принятия решения о разработке долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013№ 374-п.