Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2014 № 425-п

Приложение № 1

к подпрограмме "Содействие

созданию безопасных и комфортных

для населения условий

функционирования объектов

муниципальной собственности"

Перечень целевых индикаторов подпрограммы

"Содействие созданию безопасных и комфортных для населения условий функционирования объектов муниципальной собственности"

№ п/п	Цель, целевые индикаторы	Единица измерения	Источник информации	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Цель. Стимулирование муниципальных образований к созданию безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитию муниципальных учреждений
1	Количество благополучателей услуг в муниципальных учреждениях, в которых созданы безопасные и комфортные условия функционирования	тыс. человек	министерство финансов Красноярского края	73,7	196,7	25,0	25,0	25,0	25,0
2	Доля городских округов и (или) муниципальных районов края, улучшивших в отчетном году материально-техническое состояние муниципального имущества от общего количества городских округов и муниципальных районов края	%	министерство финансов Красноярского края	75,0	95,0	25,0	25,0	25,0	25,0

Приложение № 2

к подпрограмме "Содействие

созданию безопасных и комфортных

для населения условий

функционирования объектов

муниципальной собственности"

Перечень мероприятий подпрограммы

"Содействие созданию безопасных и комфортных для населения условий функционирования объектов муниципальной собственности"

Наименование подпрограммы, задачи, мероприятия	ГРБС	Код бюджетной классификации				Расходы (тыс. руб.), годы						Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)
		ГРБС	РзПр	ЦСР	ВР		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	Итого на 20142017 годы
1	2	3	4	5	6		7	8	9	10	11	12
Цель. Стимулирование муниципальных образований к созданию безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитию муниципальных учреждений
Задача. Улучшение состояния имущества, находящегося в муниципальной собственности
Мероприятие
1. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на осуществление (возмещение) расходов, направленных на создание безопасных и комфортных условий функционирования объектов муниципальной собственности, развитие муниципальных учреждений	министерство финансов Красноярского края	800	1403	15 3 7746		521, 522	200 000,0	200 000,0	200 000,0	200 000,0	800 000,0	ежегодно не менее 15 городских округов и/или муниципальных районов края улучшат материально-техническое состояние муниципального имущества и (или) проведут работы по повышению безопасности и комфортности функционирования ряда муниципальных учреждений и объектов жизнедеятельности

Приложение № 7

к государственной программе

Красноярского края

"Содействие развитию

местного самоуправления"

Подпрограмма

"Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований"

1.      Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований" (далее – подпрограмма)
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Содействие развитию местного самоуправления"
Исполнитель подпрограммы	министерство финансов Красноярского края
Цель подпрограммы	содействие развитию налогового потенциала городских округов и муниципальных районов края
Задача подпрограммы	стимулирование органов местного самоуправления к развитию налогового потенциала, повышению самостоятельности местных бюджетов
Целевой индикатор подпрограммы	количество муниципальных образований, в которых увеличивается доля налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа или консолидированного бюджета муниципального района в общем объеме доходов бюджета, не менее 20 ежегодно
Сроки реализации подпрограммы	2014 2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	110 000,0 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2015 год – 30 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 30 000,0 тыс. рублей. 2017 год – 50 000,0 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	Счетная палата Красноярского края, служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, министерство финансов Красноярского края

2.      Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы

В настоящее время сохраняется тенденция централизации доходов бюджетной системы Российской Федерации в федеральном бюджете. Указанная централизация финансовых ресурсов в федеральном бюджете с последующим перераспределением их части бюджетам субъектов Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов негативно сказывается на финансовой самостоятельности муниципальных образований, а также не стимулирует их социально-экономическое развитие.

Значительную долю в доходах местных бюджетов составляют межбюджетные трансферты, что ограничивает финансовую самостоятельность муниципальных образований и ставит их финансовое положение в зависимость от размеров финансовой помощи из бюджетов вышестоящего уровня.

В сложившихся условиях создание стимулов для органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края (далее – муниципальные образования) к наращиванию налогового потенциала и, следовательно, увеличению доходной базы местных бюджетов является необходимым условием для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

В связи с вышеизложенным, в рамках подпрограммы предлагается реализовать механизм поощрения органов местного самоуправления за наращивание налогового потенциала муниципальных образований.

В 2012–2013 годах аналогичные мероприятия успешно реализовывались в рамках долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" на 2011–2013 годы.

Предоставление бюджетам муниципальных образований края средств субсидии в течение 2012 года позволило обеспечить софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации полномочий по развитию налогового потенциала для увеличения собственных налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты с учетом приоритетов, определенных органами местного самоуправления.

Средства субсидии были направлены муниципальными образованиями края на:

реконструкцию и капитальный ремонт помещений 74 муниципальных учреждений социальной сферы;

приобретение оборудования для 45 муниципальных учреждений социальной сферы;

строительство и капитальный ремонт 21 объекта жизнеобеспечения муниципальных образований;

работы по выявлению и постановке на кадастровый учет незарегистрированных объектов недвижимости (в том числе земельных участков) в 5 муниципальных районах Красноярского края;

оформление технической документации на объекты муниципальной собственности в целях регистрации права на данные объекты в 7 муниципальных образованиях Красноярского края;

работы по определению долей налогоплательщиков в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирных домах с последующей передачей данных в налоговые органы с целью исчисления земельного налога в 2 муниципальных районах края;

реализацию мероприятий в области поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в 2 муниципальных образованиях края.

Планируемые на 2014–2017 годы промежуточные и конечные социально-экономические результаты решения обозначенных проблем по годам реализации подпрограммы приведены в разделе 2.5 и приложении № 2 к подпрограмме.

2.2. Основная цель, задачи, этапы и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы

Исполнителем подпрограммы, главным распорядителем бюджетных средств является министерство финансов Красноярского края.

Министерство финансов Красноярского края осуществляет:

непосредственный контроль за ходом реализации подпрограммы;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы и направление их ответственному исполнителю программы.

Целью подпрограммы является содействие развитию налогового потенциала городских округов и муниципальных районов края.

Для достижения указанной цели предлагается в 2015–2017 годах ежегодно осуществлять поощрение 20 муниципальных образований, обеспечивающих рост налогового потенциала на своей территории, путем предоставления субсидий за содействие развитию налогового потенциала. Расчет размера субсидий производится по результатам оценки показателей, характеризующих развитие налогового потенциала.

Срок реализации подпрограммы – 2014 – 2017 годы.

Целевым индикатором подпрограммы является количество муниципальных образований, в которых увеличивается доля налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа или консолидированного бюджета муниципального района в общем объеме доходов бюджета не менее чем в 20 городских округах и (или) муниципальных районах ежегодно.

Перечень целевых индикаторов подпрограммы на весь период действия по годам ее реализации приведен в приложении № 1 к подпрограмме.

2.3. Механизм реализации подпрограммы

Средства краевого бюджета на финансирование мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 к подпрограмме, предусматриваются в форме субсидий бюджетам муниципальных образований за содействие развитию налогового потенциала (далее – субсидии).

Субсидии предоставляются на осуществление муниципальными образованиями расходов на реконструкцию и ремонт помещений муниципальных учреждений социальной сферы, приобретение и монтаж для них оборудования; строительство и ремонт объектов жизнеобеспечения муниципальных образований; реализацию мероприятий программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства; на проведение работ по выявлению и постановке на кадастровый учет незарегистрированных объектов недвижимости (в том числе земельных участков); оформление технической документации на объекты муниципальной собственности в целях регистрации права на данные объекты; на проведение работ по определению долей налогоплательщиков в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирных домах с последующей передачей данных в органы кадастрового учета с целью исчисления земельного налога; на оплату услуг по предоставлению информационно-аналитического и научно-методологического обеспечения бюджетного процесса в муниципальном образовании; на материальное поощрение работников органов местного самоуправления муниципального образования и работников муниципальных учреждений муниципального образования за внесенный своим трудовым участием вклад в достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Доля субсидии, направляемой муниципальным образованием на материальное поощрение, не должна превышать десяти процентов от общего объема субсидии, предоставленной муниципальному образованию.

Право на получение субсидий имеют муниципальные образования, соответствующие следующему критерию отбора:

20 муниципальных образований, имеющих наилучшие места по результатам оценки муниципальных образований по показателям, характеризующим развитие налогового потенциала.

Порядок, условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края за содействие развитию налогового потенциала, а также методика оценки муниципальных образований по показателям, характеризующим развитие налогового потенциала, порядок распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края по результатам оценки и представления ими отчетности об использовании средств субсидий утверждены постановлением Правительства Красноярского края от 12.08.2014 № 345-п "Об утверждении Порядка, условий предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края за содействие развитию налогового потенциала, а также методики оценки муниципальных образований по показателям, характеризующим развитие налогового потенциала, порядка распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края по результатам оценки и представления ими отчетности об использовании средств субсидий".

Расчет размера субсидий осуществляется министерством финансов Красноярского края и направляется на рассмотрение в комиссию по подготовке предложений о распределении бюджетам муниципальных образований Красноярского края субсидий на финансирование мероприятий отдельных подпрограмм государственной программы Красноярского края "Содействие развитию местного самоуправления", состав которой утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 07.05.2014 № 186-п "О создании комиссии по подготовке предложений о распределении бюджетам муниципальных образований Красноярского края субсидий на финансирование мероприятий отдельных подпрограмм государственной программы Красноярского края "Содействие развитию местного самоуправления", (далее – комиссия).

Распределение субсидий утверждается постановлением Правительства Красноярского края с учетом предложений комиссии.

Министерство финансов доводит до сведения глав муниципальных образований результаты оценки и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований в пятидневный срок со дня подписания постановления.

Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования при наличии соглашения о предоставлении субсидии муниципальному образованию из краевого бюджета, заключенного между министерством финансов и администрацией муниципального образования.

Контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется Счетной палатой Красноярского края и службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Для организации контроля за ходом реализации подпрограммы министерство финансов Красноярского края разрабатывает и представляет до 1 марта текущего года в министерство экономики и регионального развития Красноярского края план распределения поквартально бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы на текущий год, а также план достижения поквартально значений показателей результативности в соответствии с приложением № 1 к паспорту программы.

Текущий контроль за реализацией мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляется исполнителем подпрограммы путем осуществления ежеквартального мониторинга целевых индикаторов подпрограммы, принятия и рассмотрения отчетов об использовании средств, выделенных на реализацию подпрограммы, от органов местного самоуправления Красноярского края – получателей средств субсидий (далее – органы местного самоуправления края).

Ответственность за достоверность представляемых отчетных данных по объемам выполненных работ и направлениям использования выделенных средств возлагается на органы местного самоуправления края в соответствии с действующим законодательством.

Внутренний государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края. Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пунктом 1 приложения № 2 к подпрограмме, осуществляет Счетная палата Красноярского края.

Обеспечение целевого расходования бюджетных средств осуществляется министерством финансов Красноярского края, органами местного самоуправления края.

Органы местного самоуправления края представляют в министерство финансов Красноярского края отчет об использовании средств субсидии:

ежеквартально – не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

по итогам года – не позднее 20 января года, следующего за отчетным периодом.

Министерство финансов Красноярского края ежеквартально не позднее 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным, и по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в министерство экономики и регионального развития Красноярского края отчет о реализации подпрограммы.

Ежеквартальные и годовые отчеты о реализации подпрограммы формируются по форме и содержанию в соответствии с требованиями к отчету о реализации государственной программы, утвержденными постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации".

Годовой отчет о реализации подпрограммы должен содержать:

информацию об основных результатах, достигнутых в отчетном году, включающую качественные и количественные характеристики состояния установленной сферы деятельности, которые планировалось достигнуть в ходе реализации подпрограммы, и фактически достигнутое состояние;

сведения о достижении значений целевых индикаторов подпрограммы с обоснованием отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты;

описание результатов реализации мероприятия подпрограммы в отчетном году, а также информацию о запланированных, но не достигнутых результатах (с указанием причин);

анализ последствий нереализации мероприятия подпрограммы и анализ факторов, повлиявших на их реализацию (нереализацию);

информацию об использовании бюджетных ассигнований краевого бюджета и иных средств на реализацию подпрограммы с указанием плановых и фактических значений с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, мероприятиям и годам реализации подпрограммы;

конкретные результаты реализации подпрограммы, достигнутые за отчетный год, в том числе информацию о сопоставлении показателей затрат и результатов при реализации подпрограммы, а также анализ результативности бюджетных расходов и обоснование мер по ее повышению.

Министерство финансов Красноярского края ежегодно уточняет целевые индикаторы и затраты по мероприятию подпрограммы, механизм реализации подпрограммы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств.

2.5. Оценка социально-экономической эффективности

Реализация мероприятий подпрограммы направлена на создание для органов местного самоуправления стимулов по развитию на территории муниципального образования инвестиционной и предпринимательской деятельности, принятию мер по легализации заработной платы, постановке на учет неучтенных объектов налогообложения и т.д.

Принятие таких мер приведет к росту налогового потенциала муниципальных образований и, соответственно, увеличению доходов местного бюджета.

В рамках реализации подпрограммы в 2015–2017 годах ежегодно 20 муниципальным образованиям края, обеспечившим наибольший рост налогового потенциала на своей территории, в целях поощрения будут предоставлены субсидии.

2.6. Мероприятия подпрограммы

Мероприятия подпрограммы приведены в приложении № 2 к подпрограмме.

2.7. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат

Источниками финансирования подпрограммы являются средства краевого бюджета.

Всего на реализацию подпрограммы за счет средств краевого бюджета потребуется 110 000,0 тыс. рублей, в том числе: 30 000,0 тыс. рублей – в 2015, году, 30 000,0 тыс. рублей – в 2016 году, 50 000,0 тыс. рублей – в 2017 году.

Дополнительные материальные и трудовые затраты на реализацию подпрограммы не планируются.

Приложение № 1

к подпрограмме "Содействие

развитию налогового потенциала

муниципальных образований"

Перечень целевых индикаторов подпрограммы

"Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований"

№ п/п	Цель, целевые индикаторы	Единица измерения	Источник информации	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
	Цель. Содействие развитию налогового потенциала городских округов и муниципальных районов края
1	Количество муниципальных образований, в которых увеличивается доля налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа или консолидированного бюджета муниципального района, в общем объеме доходов бюджета	единиц	министерство финансов Красноярского края	не менее 20	не менее 20	не менее 20	не менее 20	не менее 20	не менее 20

Приложение № 2

к подпрограмме "Содействие

развитию налогового

потенциала муниципальных

образований"

Перечень мероприятий подпрограммы

"Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований"

Наименование подпрограммы, задачи, мероприятий

ГРБС

Код бюджетной классификации

Расходы (тыс. руб.), годы

Ожидаемый результат от реализации подпрограммного мероприятия (в натуральном выражении)

ГРБС

РзПр

ЦСР

ВР

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Итого на 2014–2017 годы

Цель. Содействие развитию налогового потенциала городских округов и муниципальных районов края

Задача. Стимулирование органов местного самоуправления к развитию налогового потенциала, повышению самостоятельности местных бюджетов

Мероприятие

1.      Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований за содействие развитию налогового потенциала

министерство финансов Красноярского края

800

1403

15 4 7745

521

0,0

30 000,0

30 000,0

50 000,0

110 000

получение 20 муниципальными образованиями края в 2015–2017 годах ежегодно субсидий в целях поощрения муниципальных образований, обеспечивающих рост налогового потенциала на своей территории

Приложение № 8

к государственной программе

Красноярского края

"Содействие развитию

местного самоуправления"

Подпрограмма

"Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров

предоставления государственных и муниципальных услуг в крае"

1.                              Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в крае" (далее – подпрограмма)
Наименование государственной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма	"Содействие развитию местного самоуправления"
Исполнитель подпрограммы	министерство экономики и регионального развития Красноярского края; агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края
Цель подпрограммы	повышение качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг населению края
Задачи подпрограммы	1. Открытие структурных подразделений, мобильных пунктов краевого государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – КГБУ "МФЦ") на территории муниципальных образований Красноярского края; 2. Информационная поддержка открываемых структурных подразделений и мобильных пунктов КГБУ "МФЦ" в муниципальных образованиях края; 3. Предоставление государственных и (или) муниципальных услуг населению на базе КГБУ "МФЦ" по принципу "одного окна"
Целевые индикаторы подпрограммы	доля городских округов и муниципальных районов края, в которых действуют структурные подразделения КГБУ "МФЦ", от общего числа муниципальных образований Красноярского края, увеличится с 29,5% в 2013 году до 100,0% к 2016 году; количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе КГБУ "МФЦ", увеличится с 290 услуг в 2013 году до 330 услуг в 2017 году; уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе КГБУ "МФЦ" прогнозируется в размере 95% из числа опрошенных ежегодно
Сроки реализации подпрограммы	2014–2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	1 984 690,1 тыс. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета в сумме 130 181,2 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 65 090,6 тыс. рублей; в 2015 году – 65 090,6 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета в сумме 1 854 508,9 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 302 530,8 тыс. рублей; в 2015 году – 476 064,7 тыс. рублей; в 2016 году – 537 956,7 тыс. рублей; в 2017 году – 537 956,7 тыс. рублей
Система организации контроля за исполнением подпрограммы	Счетная палата Красноярского края, служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, министерство экономики и регионального развития Красноярского края

2.                  Основные разделы подпрограммы

2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование

необходимости разработки подпрограммы

Существующая система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям справедливо характеризуется как территориально разобщенная, сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и представлению документов на заявителя. Это характерно как для системы предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными и региональными органами исполнительной власти, так и для системы предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления.

При этом основные массовые общественно значимые услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой услуги только в рамках конкретного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление таких государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, характерной особенностью Красноярского края является значительная протяженность территории и существенная удаленность населенных пунктов, что значительно ограничивает мобильность населения.

В настоящее время одним из наиболее эффективных способов организации предоставления государственных и муниципальных услуг в России признаны многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).

МФЦ представляет собой учреждение по предоставлению населению комплекса взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, соответствующее требованиям комфортности предоставления услуг (организация работы электронной очереди, возможность предварительной записи по телефону, оборудованные места ожидания, транспортная доступность, удобство расположения), включая возможность оплатить необходимые пошлины и сборы (наличие отделения банка, кассы для приема платежей).

При этом исключительной особенностью МФЦ является обеспечение принципа "одного окна".

Основополагающим документом по регулированию оказания государственных и муниципальных услуг в МФЦ стал Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Он закрепил право граждан на получение государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ.

Кроме того, Федеральный закон от 28.07.2012 № 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" определил право заявителя на обращение в МФЦ наряду с возможностью обращения в органы власти.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2015 году предоставление не менее 90% государственных и муниципальных услуг гражданам на базе МФЦ по принципу "одного окна".