Постановление Правительства Красноярского края от 23.12.2014 № 631-п

III. Городские и сельские поселения

1. Общие принципы организации городских и сельских поселений.

1.1.            Нормативы площади и распределения функциональных зон с отображением параметров планируемого развития.

Нормативы площади и распределения функциональных зон с отображением параметров планируемого развития территории следует принимать исходя из особенностей развития конкретной территории, в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории. При этом следует обеспечивать:

устойчивое развитие территорий;

осуществление установленных законодательством прав и полномочий субъектов градостроительных отношений;

осуществление установленных законодательством прав и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Планировочное решение следует формировать, обеспечивая компактное размещение и взаимосвязь функциональных зон; рациональное районирование территории в увязке с природно-климатическими, ландшафтными, национально-бытовыми и другими местными особенностями; охрану окружающей среды.

При разработке документации по планировке территории зонирование необходимо выполнять с установлением видов преимущественного функционального использования, а также других ограничений на использование территории для осуществления градостроительной деятельности.

Перечень функциональных зон, содержащийся в документах территориального планирования, может включать зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, в том числе зоны размещения иных режимных объектов, кладбищ, прочие зоны специального назначения.

Состав, местонахождение и параметры развития функциональных зон устанавливаются документами территориального планирования с учетом правовых и нормативных актов. В пределах одной функциональной зоны могут выделяться территории, особенности использования которых определяются с учетом ограничений, установленных земельным и градостроительным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия, иными правовыми и нормативными актами.

Нормативы распределения функциональных зон с отображением параметров планируемого развития (в процентах и гектарах) следует принимать исходя из особенностей развития конкретной территории. При этом:

в результате укрупненного зонирования территории городского или сельского поселения, городского или сельского населённого пункта выделяются относительно однородные по функциональному назначению территориальные образования - функциональные зоны;

при подготовке документации по планировке территории в границах функциональных зон устанавливаются параметры земельных участков и планируемых к строительству объектов капитального строительства;

при разработке документа градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) на основе документов территориального планирования и документации по планировке территории выделяются территориальные зоны (устанавливаются их границы и градостроительные регламенты);

при подготовке документов территориального планирования городского или сельского поселения, городского или сельского населённого пункта следует применять классификатор функционального зонирования;

каждая функциональная и территориальная зона может иметь свой тип и вид;

тип функциональной зоны является обязательной характеристикой каждой зоны, для которой документом территориального планирования определяются границы и функциональное назначение;

вид функциональной зоны является дополнительной (необязательной) характеристикой такой зоны.

Таблица 1

Типы и виды функциональных зон, устанавливаемые на территории Красноярского края

№ п/п	Тип функциональной зоны	Вид функциональной зоны

1	2	3
1	Жилого назначения	многоэтажной жилой застройки (9 этажей и выше)
		среднеэтажной жилой застройки (4-8 этажей)
		малоэтажной жилой застройки (1-3 этажа)
		индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа)
		садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан (1-2 этажа)
2	Общественно-делового назначения	административно-деловая
		социальная и коммунально-бытовая
		торгового назначения и общественного питания
		учебно-образовательная
		культурно-досуговая
		спортивного назначения
		здравоохранения
		социального обеспечения
		научно-исследовательская
		культовая
		общественно-делового центра
		общественно-деловая
3	Производственного и коммунально-складского назначения	производственная
		коммунально-складская
		производственная и коммунально-складская
4	Инженерной инфраструктуры	инженерной инфраструктуры
5	Транспортной инфраструктуры	транспортной инфраструктуры
6	Рекреационная	объектов отдыха, туризма и санаторно-курортного лечения
		озеленённых территорий общего пользования
		городских лесов
		рекреационная
7	Сельскохозяйственного использования	сельскохозяйственных угодий
		объектов сельскохозяйственного назначения
		ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества
		сельскохозяйственного использования
8	Специального назначения	ритуального назначения
		складирования и захоронения отходов
9	Обороны и безопасности	обороны и безопасности
10	Режимных территорий	режимных территорий
11	Акваторий	акваторий
12	Природного ландшафта	открытого пространства
		защитного озеленения
		территорий, покрытых лесом и кустарником
		нарушенного природного ландшафта
		заболоченных территорий
		природного ландшафта
13	Особо охраняемых природных территорий	особо охраняемых природных территорий
14	Добычи полезных ископаемых	добычи полезных ископаемых
15	Коммуникационных коридоров	коммуникационных коридоров
16	Улично-дорожной сети	улично-дорожной сети

Примечание. Представленный перечень типов и видов функциональных зон является рекомендательным. При подготовке документов территориального планирования могут быть определены иные типы и виды функциональных зон.

1.2.       Нормативы площади и распределения территорий общего пользования.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Нормативы площади и распределения озеленённых и благоустроенных территорий общего пользования применительно к различным элементам планировочной структуры и типам застройки приведены в разделе 2.1.

Нормативы площади и распределения территорий улиц и проездов общего пользования применительно к различным элементам планировочной структуры и типам застройки приведены в разделе 2.1.

Размер береговой полосы водных объектов общего пользования установлен пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса РФ: "Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров".

1.3. Нормативы расстояний между проектируемыми линейными транспортными объектами применительно к различным элементам планировочной структуры.

При проектировании городских и сельских населённых пунктов следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой населённого пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими территориями, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

Расстояния между проектируемыми линейными транспортными объектами применительно к различным элементам планировочной структуры  (в метрах) следует принимать, исходя из сложившейся планировки территории, возможности развития городских и сельских населенных пунктов за счет имеющихся территориальных (резервных территорий) и других ресурсов, возможности повышения интенсивности использования территорий (за счет увеличения плотности застройки), в том числе за счет реконструкции  и реорганизации сложившейся застройки.

Рекомендуемые расстояния между проектируемыми линейными транспортными объектами применительно к элементам планировочной структуры жилых зон:

для кварталов (микрорайонов) многоэтажной жилой застройки 9 этажей и выше - не более 600 м;

для кварталов (микрорайонов) среднеэтажной жилой застройки 4-8 этажей - не более 450 м;

для кварталов малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа без приквартирных участков - не более 350 м;

для кварталов малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа с приквартирными участками - не более 300 м;

для кварталов индивидуальной жилой застройки 1-3 этажа - не более 300 м;

для кварталов застройки садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан - не более 300 м.

1.4. Пространственно-планировочная организация территорий городских и сельских поселений.

Территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территорий в Красноярском крае направлены на определение в документах территориального планирования, документах градостроительного зонирования, документации по планировке территории назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, формирования единой системы расселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, создания непрерывного экологического каркаса.

Настоящие нормативы разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Красноярского края и распространяются на проектирование и реконструкцию территорий городских и сельских поселений, городских и сельских населённых пунктов в пределах их границ.

Нормативы градостроительного проектирования поселений Красноярского края - нормативно-технические документы, которые содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального  и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства и озеленения территории).

При разработке градостроительной и проектной документации для Красноярского края необходимо учитывать:

тип муниципального образования (городское поселение, сельское поселение);

тип населенного пункта (городской, сельский);

величину городских и сельских населённых пунктов (крупные, большие, средние, малые);

принадлежность муниципального образования (городского поселения, сельского поселения) или населенного пункта к агломерации;

социально-демографическую ситуацию (численность населения, половозрастная структура населения, трудовые ресурсы, национальный состав);

функционализацию поселения, населённого пункта;

состояние окружающей среды (состояние почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха);

природно-климатические условия (климатический подрайон (IA, IБ, IВ, IД), наличие лесных и водных объектов, рельеф, сейсмичность, температурный режим и иные);

сложившиеся условия (историческая застройка, условия реконструкции, природные факторы);

местные особенности и традиции.

Для определения параметров развития территорий муниципальных образований, входящих в агломерацию, на основании пунктов 1, 2 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут разрабатываться схемы территориального планирования Красноярского края в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно ко всей территории агломерации или её частей.

Объекты жилищно-гражданского строительства подсобных сельских хозяйств, как правило, следует размещать на территориях существующих сельских поселений.

Участки садоводческих (дачных) объединений граждан необходимо размещать с учетом перспективного развития городских и сельских населённых пунктов за пределами резервных территорий, предусматриваемых для индивидуального жилищного строительства, на расстоянии доступности на общественном транспорте от мест проживания, как правило, не более 1,5 часа.

Городские и сельские населенные пункты в зависимости от проектной численности населения на расчетный срок подразделяются на группы в соответствии с таблицей.

Таблица 2

Группы населённых пунктов	Население, чел.
	городские населённые пункты	сельские населённые пункты
Крупные	-	свыше 3000
Большие	-	свыше 1000 до 3000
Средние	-	свыше 200 до 1000
Малые	менее 25 000	менее 200

Таблица 2 выполнена на основе таблицы 1 СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" с учётом местных особенностей.

Городские и сельские поселения следует проектировать с учетом документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования Красноярского края, документов территориального планирования муниципальных районов Красноярского края и других нормативных правовых актов в области градостроительства краевого и муниципального уровней.

Населенные пункты с особым режимом функционирования (вахтовые посёлки, закрытые и обособленные военные городки, спецлагеря, метеостанции и т.д.) следует проектировать на основании ведомственных нормативных документов.

1.5. Нормативные показатели интенсивности использования общественно-деловых зон.

Интенсивность использования территории общественно-деловых зон характеризуется плотностью застройки (тыс. кв. м/га), процентом застроенности территории.

Интенсивность застройки территории, занимаемой зданиями различного функционального назначения, следует принимать с учетом сложившейся планировки и застройки, значения центра и в соответствии с рекомендуемыми нормативами, приведенными ниже (таблица 3).

Таблица 3

Тип общественно-деловой застройки	Плотности застройки (тыс. кв. м общ. пл./га), не менее
	малые городские населённые пункты, крупные и большие сельские населённые пункты		средние и малые сельские населённые пункты
	на свободных территориях	при реконструкции	на свободных  территориях	при реконструкции
Общественный центр	10	10	5	5
Административно-деловые объекты	15	10	10	5
Социально-бытовые объекты	10	5	5	5
Объекты торгового назначения и общественного питания	7	3	3	3
Культурно-досуговые объекты	5	5	5	5

Представленные показатели плотности застройки функциональных зон общественно-делового назначения установлены исходя из анализа действующей градостроительной документации, сложившейся ситуации и являются рекомендательными.

Основными показателями плотности застройки являются:

коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала);

коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала).

Для городских населённых пунктов показатели плотности застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенных ниже (таблица 4).

Таблица 4

Застройка общественно-делового назначения	Коэффициент застройки	Коэффициент плотности застройки
Многофункциональная застройка	0,8	2,4
Специализированная общественная застройка	0,6	1,8

Примечания:

1. Для общественно-деловых зон коэффициенты застройки и коэффициенты плотности застройки приведены для территории квартала (брутто) с учетом необходимых по расчету учреждений и предприятий обслуживания, гаражей; стоянок для автомобилей, зеленых насаждений, площадок и других объектов благоустройства.

2. При подсчете коэффициентов плотности застройки площадь этажей определяется по внешним размерам здания. Учитываются только надземные этажи, включая мансардные. Подземные этажи зданий и сооружений не учитываются. Подземное сооружение не учитывается, если поверхность земли (надземная территория) над ним используется под озеленение, организацию площадок, автостоянок и другие виды благоустройства.

3. В условиях реконструкции существующей застройки плотность застройки допускается повышать, но не более чем на 30 % при соблюдении санитарно-гигиенических и противопожарных норм.

Представленные показатели плотности застройки участков территориальных зон общественно-делового назначения являются рекомендательными и приняты на основе нормативных показателей, представленных в таблице ГСП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" с учётом снижения показателей плотности застройки исходя из местных особенностей.

2. Нормативы градостроительного проектирования жилых зон.

2.1. Нормативы площади элементов планировочной структуры жилых зон.

Территории жилых зон организуются в виде следующих функционально-планировочных элементов - жилых образований: жилой квартал, жилой микрорайон, жилая группа, жилой район. Жилой район, жилой квартал, жилой микрорайон являются объектами документов территориального планирования и документов по планировке территории.

Жилой квартал - основной планировочный элемент, находящийся в границах красных линий или других границ, размер территории которого, как правило, не должен превышать 20 га. В пределах квартала, кроме жилых домов, размещаются объекты обслуживания с радиусом обслуживания не более 500. Кварталы многоквартирной жилой застройки формируются группами жилых домов, территория которых, как правило, не должна превышать 5 га. На территории групп жилых домов, объединенных общим пространством (двором), не допускается устройство транзитных проездов.

Жилой микрорайон - совокупность кварталов с единой системой обслуживания площадью не более 80 га. Население микрорайона обеспечивается комплексом объектов повседневного обслуживания в пределах своей территории, а объектами периодического обслуживания - в пределах нормативной доступности. Микрорайон не расчленяется магистралями городского и районного значения. Границами микрорайона являются красные линии магистралей общегородского и районного значения, а также - в случае примыкания - границы территорий иного функционального назначения, естественные рубежи.

Жилой район - элемент планировочной структуры площадью, как правило, от 80 до 250 га, в пределах которого размещаются группы микрорайонов, кварталов. Население района обеспечивается комплексом объектов обслуживания с радиусом пешеходной доступности не более 2000 м. Границами территории района являются магистральные улицы и дороги общегородского значения, линии железных дорог, утвержденные границы территорий иного функционального назначения, естественные и искусственные рубежи.

Рекомендуемые показатели нормируемых элементов территории жилого квартала приведены ниже (таблица 5).

Таблица 5

№  п/п	Элементы территории жилого квартала	Площадь элемента территории, % от общей площади территории жилого квартала
1	2	3
1	Проезды	10
2	Дошкольные образовательные организации	5
3	Озеленение	10
4	Места организованного хранения автотранспорта	10-18
5	Площадки общего пользования различного назначения	10-12
6	Жилая застройка	15-25
7	Общественная застройка, объекты инженерной инфраструктуры	2
8	Иные благоустроенные территории	18-38
	Итого	100

Рекомендуемые показатели нормируемых элементов территории жилого микрорайона приведены ниже (таблица 6).

Таблица 6

№ п/п	Элементы территории  жилого микрорайона	Площадь элемента территории, % от общей площади территории жилого микрорайона
1	2	3
1	Улично-дорожная сеть	18
2	Дошкольные образовательные и общеобразовательные организации	14
3	Озеленение	25
4	Места организованного хранения автотранспорта	5,5-9
5	Площадки общего пользования различного назначения	5
6	Жилая застройка	10-12
7	Общественная застройка, объекты инженерной инфраструктуры	5
8	Иные благоустроенные территории	12-17,5
	Итого	100