Решение Думы города Барнаула от 19.12.2013 № 234

                         Российская Федерация


                     Барнаульская городская Дума

                               РЕШЕНИЕ


19.12.2013                                            N 234

     
Об утверждении Стратегии
социально-экономического
развития города Барнаула
до 2025 года
     

     В соответствии  с  Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации",   законом   Алтайского  края  от  09.02.2011  N  19-ЗС  "О
стратегическом    планировании    социально-экономического    развития
Алтайского   края",   Уставом  городского  округа  -  города  Барнаула
Алтайского края,  учитывая  результаты  публичных  слушаний,  в  целях
определения  приоритетных  направлений развития города на долгосрочный
период городская Дума
     РЕШИЛА:
     1. Утвердить Стратегию социально-экономического  развития  города
Барнаула до 2025 года (приложение).
     2. Признать утратившим силу решение городской Думы от  10.06.2010
N 305 "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического
развития города Барнаула до 2020 года".
     3. Пресс-центру  (Павлинова  Ю.С.)  опубликовать решение в газете
"Вечерний Барнаул" и разместить на официальном  Интернет-сайте  города
Барнаула.
     4. Контроль  за  исполнением  решения  возложить  на  комитет  по
экономической политике и собственности (Касплер В.В.).
     

Глава города                                              Л.Н. Зубович
     
     
     
                                              Приложение
                                              к решению городской Думы
                                              от 19.12.2013 г. N 234

                              СТРАТЕГИЯ
    социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года
     
                               ПАСПОРТ
          Стратегии социально-экономического развития города
                        Барнаула до 2025 года

|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование     |Стратегия социально-экономического  развития  Барнаула  до|
|Стратегии        |2025 года (далее - Стратегия).                            |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Основание для    |Закон Алтайского   края    от    09.02.2011   N19-ЗС    "О|
|разработки       |стратегическом    планировании    социально-экономического|
|                 |развития Алтайского края";                                |
|                 |Устав городского округа - города Барнаула Алтайского края.|
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Заказчик         |Администрация города Барнаула.                            |
|Стратегии        |                                                          |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные         |Фонд "Центр стратегических разработок - Регион",          |
|разработчики     |администрация города.                                     |
|Стратегии        |                                                          |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Миссия и главная |Миссия социально-экономического  развития города  Барнаула|
|цель Стратегии   |заключается в  обеспечении устойчивого повышения  качества|
|                 |жизни населения на основе динамичного развития  экономики,|
|                 |человеческого  и  инвестиционного  потенциалов,   создания|
|                 |благоприятных  условий   для   комфортного  проживания   и|
|                 |повышения сопричастности  каждого барнаульца к  городскому|
|                 |сообществу.                                               |
|                 |Главная цель  - формирование  новой  комфортной среды  для|
|                 |жителей  города,  в  которой  есть  все  необходимое   для|
|                 |семейного  благополучия, здоровья,  гармоничного  развития|
|                 |личности и профессиональной реализации.                   |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки реализации |2013 - 2025 годы.                                         |
|Стратегии        |                                                          |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые        |Социально-экономическая эффективность            Стратегии|
|конечные         |оценивается  по  степени достижения  установленных  в  ней|
|результаты       |целевых индикаторов.                                      |
|реализации       |                                                          |
|Стратегии        |                                                          |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
|Система          |Общее руководство  и  контроль  за  реализацией  Стратегии|
|организации      |возлагается на главу администрации города Барнаула.       |
|контроля за      |Текущее руководство -  на заместителя главы  администрации|
|исполнением      |города по экономической политике.                         |
|Стратегии        |                                                          |
|—————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

                1. Общая информация о городе Барнауле

     Барнаул основан  в 1730  году.  На  протяжении своего  более  чем
280-летнего существования город исполнял административные функции, что
позволило  ему  стать  не   только  промышленным,  но  и   культурным,
научно-образовательным центром  Западной Сибири. С  1937 года  Барнаул
является столицей Алтайского края.
     Город расположен в  восточной  части  Приобского  плато,  в  зоне
лесостепи,  на  левом  берегу реки Обь в устье ее притока - Барнаулки.
Географические координаты: 84 гр восточной долготы, 52 гр 30" северной
широты. Абсолютная высота над уровнем моря - 130-250 м.
     
                     Рис.1. Карта города Барнаула

     Климат резко  континентальный  с  умеренно  суровой и малоснежной
зимой и теплым летом.  Средняя  температура  января  -17,5гр  С,  июля
+19,8гр   С.   По  количеству  выпадающих  атмосферных  осадков  город
относится к зоне недостаточного увлажнения.  Среднегодовое  количество
осадков - 477 мм. Воздух сухой в течение всего года, а особенно весной
и в начале лета,  несмотря на близость  обширных  водных  поверхностей
реки  Обь  и  её  поймы,  ветровой  режим  характеризуется повышенными
скоростями и преобладанием ветров юго-западного направления.
     Территория городского  округа  (включая  подчиненные   населенные
пункты) - 940 кв.км.
     Население на  01.01.2013  -   691149  человек,  город  19-ый   по
численности населения в России.
     Жилой фонд Барнаула - 14,7 млн.кв.м.
     Муниципальное образование  - город  Барнаул  - наделено  статусом
городского округа  законом Алтайского  края от 27.12.2008 N 144-ЗС  "О
статусе и  границах муниципального и  административно-территориального
образования город  Барнаул  Алтайского края",  на территории  которого
осуществляется  местное  самоуправление.   В  составе  Барнаула   пять
административных районов: Железнодорожный, Индустриальный,  Ленинский,
Октябрьский,  Центральный.  В   городской  округ  входят   пригородные
территории:  сельские  населенные  пункты  и  поселки,  не  являющиеся
муниципальными образованиями:
     рабочий поселок Южный;
     села: Власиха, Гоньба, Лебяжье;
     станции: Власиха,  Ползуново,  Железнодорожная  казарма  242  км,
Железнодорожная казарма 250 км, Железнодорожная казарма 253 км;
     поселки: Бельмесево,  Березовка,   Борзовая  Заимка,   Землянуха,
Казенная  Заимка,   Конюхи,  Лесной,   Мохнатушка,  Научный   Городок,
Новомихайловка,  Плодопитомник, Пригородный,  Садоводов,  Центральный,
Черницк, Ягодное.
     Основная часть городского округа расположена на левом берегу реки
Обь и  простирается  на правобережье,  где  находится  преимущественно
малоэтажная    застройка.   Данное    обстоятельство    предопределяет
актуальность  развития   социальной  инфраструктуры  и   транспортного
сообщения внутри городского округа.
     В октябре  2009  года  главы  городов  Барнаула,  Новоалтайска  и
Первомайского  района  подписали соглашение  о  создании  Барнаульской
агломерации. В  октябре  2012 года  утверждена схема  территориального
планирования Барнаульской  агломерации, разработанная ОАО  "Российский
институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор".
     
       Рис.2. Барнаульская агломерация на карте Алтайского края
     Социально-экономическое развитие    невозможно    без     тесного
сотрудничества   администрации   города   с   администрациями   других
муниципальных  образований,  входящих в  Барнаульскую  агломерацию,  а
также   Администрацией  Алтайского   края.   В  этом   смысле   проект
Барнаульской  агломерации  может  стать  одним  из  пилотных  проектов
подобного рода в  Российской Федерации, продемонстрировав  возможности
качественно  новых взаимоотношений  между  административным центром  и
прилегающими территориями региона.
     Учитывая данные    обстоятельства,   стратегические    приоритеты
развития  Барнаула взаимоувязаны  на  трех уровнях:  город,  городской
округ, агломерация.
     Схема 1. Три уровня стратегического развития города Барнаула

     Включение агломерационного уровня в Стратегию повышает значимость
решения задач  координационного   плана   по  взаимодействию   органов
исполнительной власти разного уровня.

         2. Анализ социально-экономического развития Барнаула
                     в период с 2006 по 2012 годы

     Итоги социально-экономического развития Барнаула в последние годы
свидетельствуют о  том,  что  положение  города  находится  в   тесной
зависимости от среднероссийского и международного контекста.
     Выделяются три этапа:
     опережающего экономического роста в 2006-2007 годах;
     мирового финансового кризиса в 2008-2009 годах;
     восстановления экономического роста в 2010-2012 годах.
     Этап опережающего экономического роста характеризовался  высокими
темпами увеличения промышленного производства, занятости и привлечения
инвестиций.  Экономика  Барнаула  динамично  развивалась  в   условиях
благоприятной внешней конъюнктуры.
     Мировой финансовый кризис нанес серьезный ущерб экономике города,
особенно отраслям тяжелой индустрии, которые были подвержены кризисным
явлениям. В конце 2008 - 2009 годов распространенными явлениями  стали
рост безработицы, перевод части предприятий на неполный рабочий  день,
снижение социально-экономических показателей в целом.
     С 2010 года начался  период восстановления экономического  роста.
Прирост  промышленного  производства  и  сферы  услуг  в  этот  период
происходил в  городе  опережающими темпами  по  сравнению со  средними
показателями по стране.
     Динамика ключевых  показателей социально-экономического  развития
города за период с 2006 по 2012 годы:
     

     Зависимость развития городской  экономики от внешней  конъюнктуры
является одним из  определяющих факторов  при разработке и  реализации
документов  стратегического   планирования.  Неблагоприятные   внешние
условия могут осложнить  достижение приоритетных целей  и задач, в  то
время как благоприятная  экономическая конъюнктура, напротив,  создаст
предпосылки для опережающего роста.
     
 3. Сравнительный анализ социально-экономического развития Барнаула и
                    других крупных городов Сибири

     Географическое положение   города   Барнаула   определяется   как
периферийное  относительно  экономического  центра  Сибири  -   города
Новосибирска,  расстояние  до  которого  составляет  236  км.  Как   и
большинство  крупных  сибирских городов  (Красноярск,  Омск,  Иркутск)
Новосибирск  расположен на  Транссибирской  магистрали. Через  Барнаул
проходит   менее   значимая  для   социально-экономического   развития
Туркестано-Сибирская железнодорожная магистраль, которая в то же время
является  удобным  транспортным   коридором  для  регионов  Сибири   в
Центральную Азию.
     Благодаря географическому  положению   город  имеет   возможность
развития     торгово-экономических      отношений     со      странами
Центрально-Азиатского  региона. В  бывших  республиках СНГ  (Киргизии,
Таджикистане, Туркменистане,  Казахстане,  Узбекистане) и  Афганистане
проживают 92  млн. человек, на  Ближнем Востоке  (Ираке, Иране) -  100
млн. человек, в Пакистане  - более 160  млн. человек (всего более  350
млн.  человек).  Это   потенциальный  рынок  сбыта   продовольственных
товаров,  включая  продукцию пищевой  переработки,  машиностроения,  и
возможности   для    развития   экспортно-ориентированной    экономики
Алтайского края и его столицы.
     Барнаул - один из крупнейших городов Западной Сибири, занимает  3
место по численности населения. В городе проживает около 30% населения
края. Площадь Барнаула в 1,6 раза больше площади  городов-миллионников
Западной Сибири - Омска и Новосибирска.
     По большинству   подушевых   показателей   (объем   промышленного
производства, объем  инвестиций в основной  капитал, оборот  розничной
торговли, ввод  жилья)  город занимает  5-7  место среди  региональных
столиц Сибири.
     Структура промышленности города заметно отличается от аналогичных
показателей других городов Сибири. Если для Омска характерно  развитие
нефтехимии,  для  Красноярска   -  металлургии,  для  Новосибирска   -
машиностроения, то в Барнауле  наибольшее развитие получают пищевая  и
перерабатывающая промышленность, а также машиностроение. Тем не менее,
по объему промышленного производства на душу населения по итогам  2012
года город  Барнаул  уступает не  только  крупным столицам  Сибирского
федерального округа, но и занимает 5 место среди городов края.
     По оценке благосостояния жителей отставание Барнаула  объясняется
низким в сравнении с городами Сибири уровнем заработной платы. В  2012
году по данному показателю, который составил 18,6 тыс. рублей, Барнаул
занял  последнее  место   среди  12  региональных  столиц   Сибирского
федерального округа  (самая высокая заработная  плата зафиксирована  в
Иркутске - 29,1 тыс. рублей).
     Несмотря на открытие в городе гипермаркетов федеральных  торговых
сетей "Лента", "Метро",  "Холидей", приход  на рынок крупных  компаний
("Спортмастер", "Бахетле" и другие), по обороту розничной торговли  на
душу населения Барнаул занимает 6 место среди сибирских столиц.  Общая
площадь торговых помещений города составляет 534 тыс.кв.м. При этом по
объемам инвестиций в развитие потребительского рынка Барнаул устойчиво
входит в число городов-лидеров Сибири.
     Одной из  проблем  города  является  недостаточный  ввод   жилья.
Ежегодно на  1 человека  вводится 0,5 кв.м,  что ниже,  чем во  многих
сибирских столицах (Новосибирске, Томске, Красноярске, Иркутске -  0,7
кв.м на человека).
     Несмотря на    динамичное    развитие    сфер    образования    и
здравоохранения, в сфере культуры и спорта присутствует отставание  от
других региональных столиц.  В спорте профессиональные команды  города
представлены  не в  элитных  дивизионах  страны (Высшая  лига,  первый
дивизион  и  т.д.).  В  городах-столицах  субъектов  Сибири   ситуация
обратная. В  Томске  базируется команда  Футбольной национальной  лиги
"Томь", в Омске и Новокузнецке - клубы Континентальной хоккейной  лиги
"Авангард"  и "Металлург".  В  Новосибирске  в четырех  игровых  видах
спорта  команды представлены  в  Высших  российских дивизионах  -  это
футбольная   и   хоккейная  "Сибирь",   волейбольный   "Локомотив"   и
баскетбольный "Сибирьтелеком-Локомотив".
     
    4. Оценка потенциалов социально-экономического развития города

        4.1. Оценка природно-ресурсного потенциала территории

     Барнаул располагает   значительными   запасами   пресной    воды.
Протяженность участка  реки Обь  в городской черте  составляет 47  км.
Площадь водосбора в  створе города - 169  кв.км. На территории  города
имеется Лесной пруд площадью 28 га и ряд озер. Самым крупным  является
озеро Лебяжье площадью 40 га. В зоне отдыха на правом берегу реки  Обь
созданы  два  искусственных  озера.  Территория  изрезана   небольшими
оврагами  мелких  притоков  Оби  -  рек  Барнаулка,  Лосиха,  Таловая,
Пивоварка, Власиха, ручья Сухой Лог.
     Наибольшую природную ценность  представляют городские леса  общей
площадью более 5 тыс.га. Обширный сосновый ленточный бор расположен на
территории города с юга на север протяженностью - 35 км и с запада  на
восток - 14 км.
     Основные природно-территориальные     комплексы     естественного
происхождения   города  представлены   растительностью   правобережных
пойменных территорий реки  Обь. Рекреационные территории  используются
населением для прогулочного  отдыха, туризма, любительского  промысла,
пикникового отдыха.
     По функциональному  использованию  преобладают  земли  населенных
пунктов (39,82%) и сельскохозяйственного назначения (38,72%).
     
          Рис.3. Структура землепользования города Барнаула

     Наличие большого    количества    сельскохозяйственных     земель
обуславливает  сравнительно  меньшую  плотность  населения  города   и
существенные   резервы    для   развития   жилищного    строительства,
транспортных и инженерных коммуникаций.
     Ресурсная база  города   представлена   минеральным  сырьем   для
строительного комплекса. Имеющиеся в городе запасы песка в перспективе
могут удовлетворить спрос предприятий строительной индустрии.
     
                     4.2. Экономический потенциал

     4.2.1. Оценка ситуации в промышленности и сельском хозяйстве

     Промышленность занимает важное место в экономике города. На  долю
города приходится 33% краевого объема промышленного производства.
     В последние  пять  лет   в  Барнауле  наблюдается  рост   объемов
промышленного  производства  темпами,  опережающими   среднероссийские
показатели. Лишь  в 2009  году из-за  мирового экономического  кризиса
индекс промышленного производства в Барнауле составил менее 100%.
     За 2012   год   индекс  промышленного   производства   по   видам
деятельности    "добыча    полезных    ископаемых",    "обрабатывающие
производства", "производство  и  распределение электрической  энергии,
газа и воды" составил 105,2% (по Российской Федерации -102,6%), в  том
числе по крупным и средним организациям - 110,9%.
     
Рис.4. Индекс промышленного производства по городу, в % к предыдущему
                                 году

     Промышленный сектор экономики города  представлен 154 крупными  и
средними предприятиями обрабатывающих производств, 6 предприятиями  по
добыче  полезных  ископаемых  и  34  энергоснабжающими  организациями,
осуществляющими производство  и распределение  электроэнергии, газа  и
воды.
     В 2012 году в структуре  промышленности 78,5% приходится на  долю
обрабатывающих   производств,   в   обрабатывающем   секторе    объемы
увеличились  на  7,2%   по  отношению   к  предыдущему  году.   Индекс
производства  по  добыче   полезных  ископаемых  составил  120,4%,   в
производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 102,1%.
     Росту промышленности города способствует повышение  инновационной
активности.   Из    35    организаций,   занимающихся    инновационной
деятельностью, 23 функционируют в сфере промышленного производства, 12
- в сфере услуг. В 2012 году в общем объеме отгруженной  инновационной
продукции  доля  промышленных  организаций составила  83,2%  на  сумму
1447,4 млн. рублей. Уровень инновационной активности6(1) повысился  на
1,5 п.п. по сравнению с 2011 годом и составил 19,7%.
_________________________
6(1) ркетинговым  и   организационным  инновациям)   к  общему   числу
обследованных организаций.

Наряду с  повышением   инновационной  активности  организации   города
реализуют  целый  ряд  инвестиционных проектов,  активно  участвуют  в
работе краевых кластеров: биофармацевтическом, энергомашиностроения  и
энергоэффективных технологий,  аграрного машиностроения. В  частности,
ЗАО  "Тонар-плюс"  освоил  выпуск сеялок,  собран  пилотный  экземпляр
комбайна.  Аналогичная  работа  проводится  в  рамках  энергетического
кластера.  В рамках  биофармацевтического  кластера налажена  активная
работа предприятий-участников с научными учреждениями и  организациями
города по проведению соответствующих исследований.
     Ключевой ограничивающий  фактор   в  развитии  промышленности   -
энергодефицит региона и высокие тарифы на электроэнергию.
     Анализ максимальных тарифов на  услуги по передаче  электрической
энергии для организаций  показал, что  в Сибирском федеральном  округе
Алтайский край  имеет одни  из самых  высоких тарифов  по сравнению  с
другими субъектами. Причина в отсутствии на территории региона крупных
энергогенерирующих мощностей.
     Снижение энерготарифов возможно по следующим направлениям:
     импорт электроэнергии  из  энергоизбыточных  регионов   северного
Казахстана;
     лоббирование данной инициативы на федеральном уровне;
     строительство новых  энергогенерирующих мощностей  на  территории
Алтайского края.
     При формировании  Единой энергетической  системы  предполагалось,
что часть  электричества будет  поступать в Алтайский  край именно  за
счет  импорта  электроэнергии  из  соседнего  Казахстана.  С  распадом
Советского  Союза  подобное  решение выходит  за  пределы  компетенций
городской и краевой администрации.
     Решение проблемы за  счет строительства новых  энергогенерирующих
мощностей  неприемлемо  по   следующим  причинам.  Низкие  тарифы   на
электроэнергию во многих сибирских регионах связаны с наличием крупных
ГЭС.  Строительство  аналогичных  ГЭС  в  Алтайском  крае  приведет  к
затоплению больших  территорий,  что недопустимо  в  связи с  аграрной
специализацией края и наличием плодородных почв.
     Развитие тепловой    энергетики   сопряжено    с    экологическим
загрязнением города.
     Исходя из возможных путей снижения энерготарифов, в среднесрочной
перспективе необходимо ориентироваться  на производства  и услуги,  не
являющиеся   энергоемкими.   В    городе   должны   появиться    новые
высокотехнологичные  производства   и  лнишевые"   услуги  с   высокой
добавленной стоимостью, которые не требуют потребления  электроэнергии
в больших объемах.
     Являясь столицей  аграрного   края,   город  обладает   некоторым
потенциалом в области сельского хозяйства. На территории действует  12
крупных  и  средних  сельскохозяйственных  предприятий.  Кроме  этого,
производством    сельскохозяйственной    продукции    занимаются     8
крестьянско-фермерских хозяйств,  более 10 тыс.  подсобных хозяйств  в
пригородных  селах и  поселках.  Развитие сельского  хозяйства  города
ориентировано на производство  товарной продукции  для рынка города  и
края,  а  также  производство  продукции,  совмещенной  с  научной   и
исследовательской  деятельностью.  Наличие  в городе  научной  базы  и
опытных хозяйств  отрасли, в  частности НИИ  садоводства Сибири  имени
М.А.Лисавенко, ФГУП имени В.В.Докучаева Россельхозакадемии, ОАО  Учхоз
"Пригородное", могут оказать  влияние на развитие сельского  хозяйства
не только региона, но и всей Сибири.
     Несмотря на  положительную   динамику   по  данным   направлениям
экономики города, имеется ряд проблем:
     высокие энерготарифы;
     недостаточный уровень технической и технологической  оснащенности
промышленного  комплекса,  который   выражается  в  высокой   энерго-,
материало- и трудоемкости производства;
     недостаточный уровень инновационной активности организаций;
     нехватка высокодоходных производств, требующих  квалифицированных
кадров с высокой оплатой труда;
     дефицит налоговой базы;
     недостаток собственных оборотных средств предприятий;
     малое внедрение технологий, препятствующих выбросам  загрязняющих
веществ в окружающую среду;
     недостаток квалифицированных рабочих кадров;
     сокращение сельскохозяйственных    земель    вследствие     роста
малоэтажного  строительства   и   развития  транспортных,   инженерных
коммуникаций.

                 4.2.2. Деловой климат и бизнес-среда

     Предпринимательство относится  к числу  приоритетных  направлений
экономики  города,  влияющих  на  динамичное  общественное   развитие,
освоение новых  видов деятельности, производства  товаров и  повышения
качества услуг. На долю предпринимательства Барнаула приходится  более
40% от занятых в экономике города.
     Малый и средний бизнес является одним из источников  формирования
бюджета города, его доходная часть бюджета почти на 40% формируется за
счет деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
     Устойчивому развитию  предпринимательства  способствует   система
поддержки, включающая  мероприятия,  как на  муниципальном,  так и  на
государственном уровне.
     Оценка делового  климата  и   бизнес-среды  города  основана   на
результатах  опроса  предпринимателей  по  методологии  Общероссийской
общественной организации  "ОПОРА России",  которая регулярно  проводит
исследования   делового   климата  в   российских   регионах.   Данная
методология базируется на анализе 5 равновесовых параметров:
     недвижимость и инфраструктура;
     людские ресурсы;
     финансовые ресурсы;
     административный климат и безопасность;
     система поставщиков.
     Каждый из параметров оценивался индикаторами по 5-балльной  шкале
(таблица 1).
                                                             Таблица 1
       Результаты оценки делового климата и бизнес-среды города


|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|                     Наименование индикатора                      |  Оценка   |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Недвижимость и инфраструктура                                    |   3,08    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность земельных участков                                   |   2,65    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность производственной недвижимости                        |   3,13    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность складских помещений                                  |   3,24    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность офисных помещений                                    |   3,85    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность выставочных помещений                                |   3,28    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Качество транспортной инфраструктуры                             |   2,91    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Качество логистической инфраструктуры                            |   3,13    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность новых энергетических мощностей                       |   2,73    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Качество электроснабжения                                        |   3,52    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность тарифов на электроэнергию                            |   2,33    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Людские ресурсы                                                  |   2,90    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность квалифицированных инженеров и технических            |   2,77    |
| специалистов                                                     |           |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность квалифицированных рабочих                            |   2,52    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность специалистов для непроизводственных подразделений    |   3,40    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Финансовые ресурсы                                               |   3,00    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность финансовых ресурсов на срок до 1 года                |   3,28    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность финансовых ресурсов на срок от 1 года до 3 лет       |   3,04    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность финансовых ресурсов на срок свыше 3 лет              |   2,68    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|                     Наименование индикатора                      |  Оценка   |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Административный климат и безопасность                           |   3,17    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Общий уровень административных барьеров                          |   2,98    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Качество работы налоговых органов                                |   3,04    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Свобода от давления со стороны проверяющих инстанций             |   3,27    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Свобода от давления со стороны правоохранительных органов        |   3,33    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Свобода от давления со стороны криминала                         |   3,82    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Общий уровень коррупции                                          |   2,77    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Свобода от коррупции в типичных ситуациях                        |   2,95    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Система поставщиков                                              |   3,97    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность поставщиков машин и оборудования                     |   4,07    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность поставщиков комплектующих                            |   3,95    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
| Доступность поставщиков бизнес-услуг                             |   3,89    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|
     
     По результатам опроса предпринимателей  текущая ситуация в  сфере
недвижимости и инфраструктуры города  получила средний балл - 3,08.  К
наиболее проблемным вопросам относятся:
     высокие тарифы на электроэнергию;
     низкая доступность земельных участков;
     нехватка новых энергетических мощностей;
     низкое качество транспортной инфраструктуры.
     Несмотря на доступность офисных и выставочных помещений, отмечены
диспропорции в  их  территориальном  размещении.  В  настоящее   время
основная  часть офисной  недвижимости  находится в  центральной  части
города, в  то время  как в  новых районах  массовой застройки  (прежде
всего,   в  Индустриальном   районе)   наблюдается  нехватка   офисных
помещений, что обуславливает однонаправленность транспортных потоков в
часы пик и приводит к возникновению заторов на дорогах.
     В оценке трудовых ресурсов отмечается нехватка  квалифицированных
рабочих  кадров, а  также  квалифицированных инженеров  и  технических
специалистов.  В  то  же   время  отмечен  избыток  специалистов   для
непроизводственных подразделений.  Хотя грамотным и  квалифицированным
специалистам в этой сфере не могут предложить высокую заработную плату
из-за больших расходов на аренду помещений и высоких энерготарифов.
     При удовлетворительном  уровне  доступности  финансовых  ресурсов
отмечены проблемы получения кредитов на длительный срок (свыше 3 лет).
     Административный климат   и    безопасность   получили    среднюю
удовлетворительную оценку.  Однако респонденты отметили  недостаточную
свободу  от коррупции  и  высокий уровень  административных  барьеров.
Относительно благополучно  обстоят  дела со  свободой  от давления  со
стороны криминала и правоохранительных органов.
     Существующая система  поставщиков  в городе  получила  достаточно
высокую оценку по результатам опроса. В то же время ряд опрашиваемых в
качестве главного фактора выделили близость китайских  производителей,
которые поставляют  продукцию по  более  низким ценам  по сравнению  с
российскими.
           4.2.3. Оценка ситуации в торговле и сфере услуг

     Потребительский рынок  города  активно развивается,  реагируя  на
изменения уровня жизни населения и соответствуя его требованиям.
     Товарооборот розничной  торговли  в  2012 году  на  21%  превысил
оборот 2008 года и  составил 142,4 млрд. рублей, оборот  общественного
питания возрос до  2,8 млрд. рублей, превысив  на 30% показатель  2008
года. Платные  услуги предоставлены  в объеме около  35 млрд.  рублей,
темп роста к 2008 году - 135,6%.
     Потребительский рынок становится  крупнейшей отраслью  городского
хозяйства,  обеспечивая  высокий  уровень  темпов  роста  и  оказывает
существенное влияние на  развитие экономики. Отрасль является  лидером
по привлечению инвестиций  и созданию рабочих мест.  За период 2008  -
2012  годов  создано  более  6  тыс.  новых  рабочих  мест.  За   счет
строительства новых,  реконструкции имеющихся объектов  обеспеченность
торговыми  площадями  увеличилась  на  220 кв.м  на  1000  жителей  по
сравнению с 2008 годом. В сфере общественного питания на 1000  жителей
приходится 49,7 посадочных мест (прирост  по сравнению с 2008 годом  -
21%), в  бытовом  обслуживании -  12,5 рабочих  мест  на 1000  жителей
(прирост к 2008 году -10,6%).
     Определенные диспропорции  наблюдаются в  обеспеченности  районов
города организациями потребительского рынка и сферы услуг.
     
     Рис.5. Обеспеченность районов города организациями торговли,
                 общественного питания и сферы услуг

     Более высокая обеспеченность  центральной части города  объектами
потребительского рынка объясняется их ориентированностью на близость к
офисным, деловым, культурно-развлекательным центрам.
     Важнейший сегмент  потребительского  рынка -  сфера  услуг.  Доля
города в общем объеме платных  услуг Алтайского края составила в  2012
году 60%.
           Рис.6. Структура платных услуг населению города

     В структуре  платных услуг  населению  - низкая  доля  туристских
услуг (2,2%), услуг гостиниц и аналогичных средств размещения  (1,4%),
услуг учреждений культуры (1%).
     Проблема развития потребительского рынка города в неравномерности
территориального размещения  объектов  инфраструктуры,   недостаточном
развитии современной инфраструктуры во вновь строящихся микрорайонах и
в пригородной зоне. Не в полной мере используется имеющийся туристский
потенциал, развитие  сферы  услуг происходит  преимущественно за  счет
материального и бытового сектора.
                4.2.4. Оценка ситуации в сфере туризма

     Перспективы развития туризма  в  Барнауле определяются  столичным
статусом  города,  который  является  деловым  и  культурным   центром
Алтайского  края,  местом  проведения  международных  и  всероссийских
мероприятий. Основные  позитивные факторы,  способствующие развитию  в
городе данной отрасли  - соседство с  туристской зоной Горного  Алтая,
наличие транспортных  магистралей  для транзитных  остановок во  время
туристских маршрутов.
     Кроме того, у  Барнаула своя  уникальная история,  представленная
памятниками горнозаводского производства, архитектуры и культуры.
     В городе созданы правовые и организационные условия для  развития
туризма.  Утверждены  Концепция  "Барнаул  -  культурная  столица  юга
Сибири" на  2012-2017 годы, долгосрочная  целевая программа  "Развитие
туризма в  городе Барнауле  на 2012-2016  годы", долгосрочная  целевая
программа  "Развитие  культуры  города Барнаула  на  2013-2017  годы".
Создан Координационный совет  по развитию  туризма в городе.  Принятые
документы   направлены   на   комплексное,   всестороннее   обновление
туристской индустрии  и туристских ресурсов,  объединение усилий  всех
заинтересованных в развитии данного направления организаций.
     Город стал местом проведения ежегодных мероприятий всероссийского
масштаба, в частности международного фестиваля "Праздник сыра".
     В 2012  году  представители  города  впервые  приняли  участие  в
международных туристских выставках "МIТТ" и "Интурмаркет",  проходящих
в городе Москве.
     Разработаны и изданы  туристский путеводитель  - каталог  города,
событийный  календарь  мероприятий   на  территории  города.   Впервые
проведен городской конкурс "Лучшая экскурсия и лучший экскурсовод 2012
года".
     Ежегодно проводится одно из самых крупных мероприятий года - День
города. Это  не только  праздничные  и  спортивные мероприятия,  но  и
подведение  социально-экономических  итогов  развития  города,   смотр
детских и взрослых  художественных коллективов. Большой  популярностью
пользуется  традиционная  выставка   цветов.  На  районных   площадках
проходят праздники улиц, дворов, в которых активное участие  принимают
жители города.
     В настоящее    время    ведется   разработка    бренда    города,
способствующего созданию благоприятного имиджа для развития туризма.
     В то же время, деятельность, направленная на превращение Барнаула
в туристский  центр,   остается  недостаточно  эффективной.   Основной
туристский поток в Республику Алтай проходит не через Барнаул, а через
Новосибирск.
     Недоиспользование потенциала развития  туризма объясняется  рядом
неблагоприятных факторов:
     негативно-нейтральный имидж города;
     отсутствие системных мер по городскому брендингу;
     недостаточное информационно-организационное обеспечение  развития
туризма;
     недостаточно развитая туристская инфраструктура;
     недостаточный уровень качества предоставления туристских услуг.
                      4.3. Человеческий капитал

              4.3.1. Демография и миграционные процессы

     В целях  проведения  государственной  демографической   политики,
направленной на стабилизацию численности населения и создание  условий
для  ее  дальнейшего  роста, повышение  качества  и  продолжительности
жизни,  утверждена  Концепция по  улучшению  социально-демографической
ситуации в городе Барнауле на 2010 - 2015 годы.
     В результате реализации комплекса мероприятий в городе  сложилась
благоприятная   демографическая  ситуация.   Численность   постоянного
населения по сравнению с началом 2008 года как за счет  естественного,
так и  миграционного прироста увеличилась  на 43,4  тыс. человек и  на
01.01.2013  составила   691,1  тыс.  человек   (или  28,8%   населения
Алтайского края).
        Рис.7. Динамика численности населения города Барнаула
     
     Состав населения города характеризуется гендерной  диспропорцией.
В общей численности населения на долю женщин приходится 55,2%,  мужчин
- 44,8%.  Превышение  численности женщин  над  мужчинами отмечается  в
группе старше трудоспособного возраста.
     Анализ возрастной   структуры    населения   свидетельствует    о
положительных тенденциях.
     Продолжается рост численности детей в возрасте 0 - 15 лет. В 2012
году удельный  вес  этой  категории  населения  в  общей   численности
составил  15,2%  (на  начало  2008  года  -  14,4%).  Численность  лиц
трудоспособного возраста увеличилась на 3% по сравнению с началом 2008
года и составила 63,5%.
     С 2009 года естественная  убыль населения сменилась  естественным
приростом,  его  уровень  в  2012 году  достиг  1,1  на  1000  человек
населения.
            Рис. 8. Естественное движение населения города
     
     Рост рождаемости обусловлен, прежде всего, вступлением в активный
репродуктивный возраст поколения 80-х годов, когда наблюдался  высокий
уровень  рождаемости,  а   также  реализацией  мероприятий  в   рамках
приоритетного национального проекта "Здоровье".
     Вместе с тем, смертность населения пока существенно не снизилась.
С 2009 года этот показатель колеблется  на уровне 11,5 - 11,8 на  1000
человек.
     Происходит укрепление института семьи: количество разводов в 2012
году снизилось на 4,6% по сравнению с 2008 годом.
     В 2012  году  сохранялось  положительное  сальдо  в  миграционных
процессах: численность прибывших составила 27,2 тыс. человек, что в  3
раза  больше  уровня  2008  года, численность  выбывших  -  18,3  тыс.
человек.  Миграционный  прирост  населения города  составил  8,9  тыс.
человек.
     Основу прироста  населения   города  составляют  жители   районов
Алтайского края, которые приезжают в Барнаул, поскольку качество жизни
в городе  выше.  Также этому  способствует положительное  миграционное
сальдо с государствами-участниками  СНГ, в частности приток  населения
из Казахстана и некоторых других государств.
     Несмотря на положительную количественную динамику в  миграционной
сфере,  имеются  проблемы  с качественной  точки  зрения  миграционных
процессов. Количество прибывших  в город  по внутрикраевой миграции  в
2012 году  превысило количество  убывших  на 7634  человека. При  этом
количество убывших из Барнаула  в другие регионы превысило  количество
прибывших  на  1159  человек.  Город  покидают  преимущественно   люди
молодого возраста,  получившие хорошее образование  и претендующие  на
более высоко оплачиваемые и квалифицированные рабочие места в  крупных
городах  Сибири и  центра  России. Проблема  сохранения  положительных
демографических    и    миграционных   процессов    в    недостаточной
привлекательности  Барнаула  для наиболее  квалифицированных  трудовых
ресурсов, особенно молодых выпускников ВУЗов.
     Для сохранения естественного прироста населения требуется решение
задач по  снижению  смертности,   сохранению  и  укреплению   здоровья
населения.

          4.3.2. Уровень и качество жизни, доходы населения

     На протяжении последних лет  наблюдается рост доходов  населения.
Среднемесячная   заработная  плата   работников   крупных  и   средних
организаций за 2012 год  составила 21830 рублей. Ее размер  увеличился
по сравнению с соответствующим периодом 2011 года - на 17,2%. Реальная
заработная плата, рассчитанная  с учетом индекса потребительских  цен,
составила 103,5% к декабрю 2011 года.
     В разрезе видов экономической  деятельности по крупным и  средним
организациям  сохраняется  высокая степень  дифференциации  заработной
платы. Оплата  труда  работников в  финансовой сфере,  государственном
управлении  и  обеспечении   военной  безопасности  превышает   размер
среднемесячной заработной  платы  по городу  более чем  в  2 раза.  По
отдельным   направлениям   промышленности   (текстильное   и   швейное
производство,   обработка   древесины,   производство   резиновых    и
пластмассовых изделий) отмечается  наиболее низкий уровень  заработной
платы.   В  образовании   данный   показатель  составляет   66,5%   от
среднегородского, в деятельности по организации отдыха и  развлечений,
культуры и спорта - 61,6%, несколько выше - в сфере здравоохранения  и
предоставления социальных услуг - 82,2%.
     
      Рис.9. Отношение среднемесячной заработной платы по видам
         экономической деятельности к средней по городу, в %

     По уровню   заработной   платы   Барнаул   является   одним    из
привлекательных среди городов Алтайского края (Заринск,  Новоалтайск).
В то же время заработная плата в городе ниже по сравнению со столицами
субъектов Сибирского федерального  округа, при сопоставимой  стоимости
жизни.
Рис.10. Среднемесячная заработная плата по крупным городам Сибирского
               федерального округа в 2012 году, рублей

     Данный фактор  определяет  приоритетность  совместной  работы   с
Администрацией Алтайского края по повышению доходов населения.
     Стабилизация деятельности организаций города, увеличение трудовой
миграции из  территорий  Алтайского   края  обеспечили  в  2012   году
численность занятых в экономике города на уровне 307,3 тыс. человек  -
прирост  на 5,5%  по  сравнению с  2011  годом. Более  40%  работников
трудятся в организациях малого и среднего предпринимательства.
     В структуре  занятости   по   видам  экономической   деятельности
основную долю  составляют организации производственной  сферы -  20,5%
(обрабатывающие  производства -  16,1%,  производство и  распределение
электроэнергии,  газа   и   воды  -   4,4%),   образование  -   16,7%,
здравоохранение - 15,7%, оптовая и розничная торговля - 10%.
     
   Рис.11. Структура занятости по видам экономической деятельности
     
     Ежегодный ввод   новых   рабочих  мест   способствовал   снижению
напряженности на  рынке труда до  0,4 человека  на 1 вакантное  место.
Официально зарегистрированная  безработица  в 2012  году снизилась  до
0,7% к трудоспособному населению.
     Качество жизни определяется не только уровнем доходов населения.
     По рейтингу  основных  параметров  качества  городской  среды   и
стоимости   жизни,  разработанному   Союзом   архитекторов  России   и
Институтом  территориального  планирования  "Урбаника",  в  2011  году
Барнаул  занял  92  место  среди  100  крупнейших  городов  Российской
Федерации, получив 45,7 балла из 100 возможных. Наиболее низкие оценки
получены по следующим параметрам:
     возможность приобретения   собственного   жилья   (93   место   в
рейтинге);
     уровень экологического загрязнения (78-100 место в рейтинге);
     уровень загруженности городских дорог (80 место в рейтинге);
     уровень расходов на оплату ЖКХ (79 место в рейтинге);
     обеспеченность жильем (78 место в рейтинге);
     возможность аренды однокомнатной квартиры (76 место в рейтинге);
     степень благоприятности природных условий (75 место в рейтинге).
     Относительно высокую    оценку     получило    лишь     городское
благоустройство (25-39 место).
Экологическая обстановка  в  городе оценивается  как  неблагоприятная.
Согласно данным доклада Министерства природных ресурсов и экологии  за
2011 год, Барнаул занял 31  место в списке самых загрязненных  городов
Российской Федерации.
     Основные факторы загрязнения:
     выбросы промышленных предприятий;
     печное отопление в центре города;
     увеличение автопарка, "старт-стоповое" движение в режиме дорожных
заторов;
     несовершенство хранения и переработки твердых бытовых отходов.
     Итоги данного  рейтинга  определяют  ключевые  проблемы  качества
городской среды:
     низкий уровень  доходов  городских жителей  относительно  цен  на
недвижимость, что, как следствие, создает неблагоприятные условия  для
притока квалифицированных специалистов из других регионов;
     неблагоприятная экологическая обстановка;
     проблемы транспортной системы;
     нехватка квалифицированных  специалистов   рабочих  профессий   и
переизбыток офисных работников.

           4.3.4. Оценка состояния системы здравоохранения

     Систему здравоохранения         города        образуют         71
амбулаторно-поликлиническое и  33 больничных  врачебных учреждений.  С
января  2012  года   все  муниципальные  лечебные  учреждения   города
переведены в  статус краевых.  На базе городских  больниц работают  12
краевых специализированных центров и 19 межрайонных отделений.
     Реструктуризация системы    здравоохранения    города    (перевод
круглосуточных  стационаров   в  дневные,   укрупнение  и   ликвидация
врачебных больничных учреждений), развитие негосударственного  сектора
отрасли обеспечили увеличение мощности и кадрового состава медицинских
учреждений.
                                                             Таблица 2
 Основные показатели, характеризующие систему здравоохранения города
     
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
|            Наименование показателя            |       2012 г.       | в % к 2011г.  |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Число больничных учреждений, единиц           |         33          |  в 1,7 раза   |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Число больничных коек, единиц, всего/на 10    |                     |               |
| тыс. человек населения                        |     10482/151,7     |  180,5/178,1  |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Число врачебных амбулаторно-поликлинических   |         71          |  в 2,3 раза   |
| учреждений, единиц                            |                     |               |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Мощность врачебных                            |                     |               |
| амбулаторно-поликлинических учреждений,       |                     |               |
| посещений в смену/ на 10 тыс. человек         |                     |               |
| населения                                     |    21128,7/305,7    |  143,9/141,9  |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Численность врачей (всех специальностей),     |                     |               |
| человек, всего/ на 10 тыс. человек населения  |                     |               |
|                                               |      5110/73,9      |  151,6/149,3  |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
| Численность среднего медицинского персонала,  |                     |               |
| человек, всего/ на 10 тыс. человек населения  |                     |               |
|                                               |     9407/136,1      |  157,0/154,8  |
|———————————————————————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|
     
     Интенсивное использование  ресурсов  отрасли  связано  с  высоким
уровнем заболеваемости  населения.  В 2012  году общая  заболеваемость
составила 3364,7 на 1000 населения, первичная заболеваемость - 1470 на
1000 населения.  Усиление  разрыва между  уровнями  общей и  первичной
заболеваемости свидетельствует об увеличении хронических заболеваний у
населения.
     Доля населения, охваченного  профилактическими  осмотрами в  2011
году  составила 91,5%.  Около  80%  больных, обратившихся  в  лечебные
учреждения  первичного  звена,  обследуются  профилактически  с  целью
выявления онкозаболеваний и туберкулеза.
     Развитие системы   оказания    помощи   онкологическим    больным
осуществляется на основе кластерного  подхода. На территории города  в
2010    году     введено    многофункциональное     специализированное
лечебно-диагностическое и  профилактическое  учреждение -  поликлиника
"Надежда"  краевого  онкологического  диспансера на  450  посещений  в
смену. В рамках  Губернаторской программы "75x75" построен  отвечающий
международным стандартам корпус лучевой терапии радиологического блока
ГБУЗ   "Алтайский  краевой   онкологический   диспансер"  с   новейшим
оборудованием.
     С участием средств  федерального бюджета завершено  строительство
стратегически важного для региона объекта - поликлиники  регионального
центра  радиационной и  экологической  медицины  на 1000  посещений  в
смену.
     Требуется применение   новых  ресурсосберегающих   технологий   в
системе здравоохранения,  таких как  организация дневных  стационаров.
Несмотря  на прирост  за  последние  пять  лет на  35%  обеспеченности
местами дневных стационаров, потребность в данном виде помощи остается
высокой.
     
     В системе здравоохранения остается ряд проблем:
     недостаточное материально-техническое   оснащение  учреждений   -
износ оборудования составляет около 50%;
     диспропорции в обеспеченности  медицинскими кадрами по  отдельным
специальностям и типам медицинских организаций;
     недостаточное количество подготовленных медицинских кадров;
     недостаточная мотивация  медицинского  персонала  к  качественной
работе, обусловленная низким  уровнем оплаты труда в  здравоохранении,
особенно среднего и младшего звена и врачей стационарных отделений.
             4.3.5. Оценка состояния системы образования

     Образовательная система города представлена следующими уровнями:
     дошкольное и школьное образование,
     высшее образование.
     Развитие системы  дошкольного  и школьного  образования  является
компетенцией  муниципалитета,  в  то  время  как  развитие  высшего  -
государственной.
     В целом  ситуация   в  сфере   образования  характеризуется   как
благополучная.   На  территории   города   реализуется  ряд   программ
различного уровня, в том числе:
     федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015
годы;
     государственная программа Российской Федерации "Доступная среда";
     краевая долгосрочная  целевая  программа  "Развитие   дошкольного
образования в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы;
     краевая ведомственная целевая  программа "Развитие образования  в
Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы;
     краевая ведомственная целевая программа "Развитие системы  отдыха
и оздоровления детей в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы;
     долгосрочная целевая  программа   "Развитие  образования   города
Барнаула на 2013 - 2017 годы".
     Система дошкольного  образования  представлена  в  Барнауле   161
самостоятельным   дошкольным   образовательным   учреждением   и    33
общеобразовательными   учреждениями,   имеющими   группы   дошкольного
образования.   Численность   детей,  получающих   услуги   дошкольного
образования, за  2012 год увеличилась  на 6,2%  и составила 31,2  тыс.
человек.  На  100   мест  в  дошкольных  образовательных   учреждениях
приходится 121 ребенок (таблица 3).
                                                             Таблица 3
      Основные показатели системы дошкольного образования города

|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
|             Наименование показателя             |   2012 г.   | в % к       |
|                                                 |             | 2011г.      |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
| Число самостоятельных дошкольных учреждений,    |     161     |    100,6    |
| единиц                                          |             |             |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
| Число мест в дошкольных учреждениях, мест       |    25860    |    107,6    |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
| Число детей в дошкольных учреждениях (включая   |             |             |
| детей, находящихся в группах дошкольного        |             |             |
| образования), человек                           |    31204    |    106,2    |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
| Численность детей, состоящих на учете для       |             |             |
| определения в дошкольные учреждения, человек    |    25123    |    127,9    |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
| Численность детей, получивших путевки в         |    8076     |    122,7    |
| дошкольные учреждения, человек                  |             |             |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
| Численность педагогических работников, человек/ |  3150/1693  | 101,2/102,3 |
| из них имеют высшее профессиональное            |             |             |
| образование                                     |             |             |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
| Общая площадь всех зданий и помещений           |             |             |
| дошкольных образовательных учреждений,          | 278,0/261,3 | 104,0/104,8 |
| тыс.кв.м/ из нее площадь помещений,             |             |             |
| используемых непосредственно для нужд           |             |             |
| образовательного учреждения                     |             |             |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
| Приходится площади в среднем на 1 ребенка, кв.м |     8,4     |    98,8     |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
| Число учреждений, имеющих:                      |             |             |
| музыкальный зал, единиц                         |     153     |    101,3    |
| физкультурный зал, единиц                       |     98      |    100,0    |
| крытый бассейн, единиц                          |      9      |    100,0    |
| зимний сад, единиц                              |      3      |    150,0    |
|—————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|

     Положительной характеристикой дошкольной сети города является  ее
дифференцированность,  многофункциональная  развитость,   определяемая
наличием   учреждений  различного   типа,   вида,  режима   работы   и
организационно-правовой  формы,  что делает  возможным  предоставление
дошкольных  образовательных  услуг с  учетом  разносторонних  запросов
родителей,  а  также  индивидуальных  особенностей  детей,  уровня  их
развития, образовательных перспектив и состояния здоровья.
     В результате оборудования групп в функционирующих детских  садах,
реконструкции зданий под дошкольные учреждения, а также  строительства
новых объектов с 2008 по  2012 годы в системе дошкольного  образования
создано 6025 мест, показатель  охвата детей всеми формами  дошкольного
образования по итогам 2012 года составил 77,1%.
     Система общего    образования     Барнаула    представлена     86
общеобразовательными школами, в том числе 12 лицеями, 13 гимназиями, 6
школами с углубленным изучением предметов, одной кадетской школой.
     В последние годы успешно решаются вопросы, связанные с повышением
качества работы школьного  образования. Установка нового  оборудования
во всех школьных пищеблоках позволила увеличить охват горячим питанием
школьников до  95,2%.  Значительная материально-техническая  поддержка
оказана  в рамках  комплексного  проекта модернизации  образования.  В
учебных    учреждениях    установлено    лабораторное    оборудование,
мультимедийная, компьютерная техника, проведен ремонт школ,  обновлена
мебель,  оснащены  медицинские  кабинеты.  В  результате   проведенных
мероприятий    увеличилась    доля    школьников,    обучающихся     в
общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям.

        Рис.12. Количество учащихся на один компьютер, человек

     Доля выпускников общеобразовательных  учреждений, сдавших  единый
государственный  экзамен,   достигла  85,7%.  Барнаульские   школьники
регулярно занимают  призовые места  на российских  олимпиадах, как  по
естественнонаучным, так и по гуманитарным дисциплинам.
     Формирование мотивационных установок для школьников происходит  с
помощью выплаты муниципальных стипендий. Ежегодно 40 талантливых ребят
становятся   муниципальными   стипендиатами.  В   2011   году   размер
ежемесячных   выплат   увеличен   вдвое  и   составил   1100   рублей.
Индивидуализация  образования  с учетом  возможностей  и  потребностей
школьников осуществляется  через  создание специализированных  лицеев,
школ,  классов  с  углубленным изучением  ряда  предметов,  выбираемых
школьниками в силу их наклонностей и профессиональной ориентации.
     Для полноценной интеграции  детей  с ограниченными  возможностями
здоровья в созданы необходимые условия, обеспечивающие обучение данной
категории совместно с детьми, не имеющими нарушений развития.
     Система высшего     профессионального    образования     Барнаула
представлена  7 государственными,  4  негосударственными ВУЗами  и  10
филиалами  высших  учебных  заведений,  расположенных  на   территории
города. Отличительной чертой Барнаула является широкий профиль  высших
учебных   заведений.   Развиты    практически   все   направления    -
естественнонаучное,       гуманитарное,       аграрно-технологическое,
экономическое и другие.
     ВУЗы Барнаула характеризуются высоким научно-исследовательским  и
кадровым   потенциалом,  унаследованным   еще   с  советских   времен.
Сохранение,  поддержка,  эффективное использование  и  развитие  этого
потенциала - одна из задач городского развития.
     Вместе с  тем,  несмотря  на  достигнутые  определенные   успехи,
позитивную  динамику  основных  направлений  функционирования  системы
образования города, имеются проблемы, сдерживающие ее развитие:
     с ростом  рождаемости  сохраняется  дефицит  мест  в   дошкольных
образовательных учреждениях;
     особого внимания         требует        вопрос         укрепления
материально-технической   базы    школ,   совершенствования    методик
преподавания предметов и особого отношения к одаренным детям, создания
условий  для  полноценного включения  в  образовательное  пространство
детей с ограниченными возможностями.
     Основные проблемы развития высшего образования в Барнауле связаны
с тем, что образовательные  программы не  в полной мере  соответствуют
требованиям, которые предъявляет современный рынок труда,  отсутствует
тесное взаимодействие ВУЗов и деловых структур.
     Учитывая наличие  и   специализацию  крупных   естественнонаучных
центров  в  соседних  городах  (Томск,  Новосибирск),  Барнаулу  важно
определить собственную нишу в  рассматриваемой сфере, которая была  бы
тесно связана со специализацией Алтайского края и имела в городе  свои
традиции.

               4.3.6. Оценка ситуации в сфере культуры

Культура является  важной   составляющей   повышения  качества   жизни
населения.  В   данном  направлении   город  располагает   достаточным
ресурсом, включающим  развитую сеть  учреждений отрасли.  В 2012  году
осуществляли деятельность 83  учреждения культуры  и искусства, в  том
числе  массовые  библиотеки,  театры,  музеи,  клубные  учреждения   и
кинотеатры.
     В городе работает  открытый в  марте  1950 года  один из  ведущих
планетариев России и ближнего зарубежья. В 2012 году исполнилось 5 лет
самому молодому музею - муниципальному учреждению "Музей "Город".
     В рамках краевой  адресной программы  и Губернаторской  программы
"75x75" реализованы значимые для культуры города проекты:
     реконструировано здание Молодежного театра Алтая;
     проведена реставрация  лучшего   в   Сибири  концертного   органа
Государственной филармонии Алтайского края.
     Город Барнаул     обладает     значительным     и      уникальным
историко-культурным  наследием,   в  состав   которого  включено   373
памятника архитектуры,  археологии и истории  федерального и  краевого
значения.
     На территории  города  проводятся  масштабные  культурные   акции
межрегионального и  международного уровня, в  числе которых  ежегодный
Всероссийский  фестиваль "Шукшинские  дни  на Алтае"  и  Всероссийский
шукшинский  кинофестиваль,   международная   акция  "Музейная   ночь",
театральный фестиваль "Сибирский транзит". Для дальнейшего продвижения
масштабных   мероприятий    подобного    рода   необходимо    создание
многофункционального конгрессно-выставочного центра,  ориентированного
на акции  регионального  уровня. Реализация  данного проекта  позволит
решить проблему нехватки экспозиционных площадей.
     Барнаул отличается  от  других  сибирских  городов  преобладанием
фольклорных традиций  над академическим  направлением, которое  больше
развито,   к  примеру,   в   Новосибирске.  Развитие   фольклорной   и
фестивально-выставочной деятельности  в перспективе станет  культурной
специализацией города в сибирском регионе.
     В целях дальнейшего совершенствования  работы в области  культуры
города утверждена Концепция "Барнаул - культурная столица юга  Сибири"
на 2012-2017 годы и долгосрочная целевая программа лРазвитие  культуры
города Барнаула на 2013-2017 годы".
     Проделана работа  по  пополнению  и  сохранению  библиотечных   и
музейных    фондов,     оснащению    учреждений    культуры     города
звукоусилительной   аппаратурой,   музыкальными   инструментами,    по
компьютеризации и автоматизации предоставляемых услуг.
     Данная отрасль   выполняет    важную   социальную   функцию    по
формированию  досуга в  детском  и подростковом  возрасте.  Количество
обучающихся  в детских  музыкальных,  художественных школах  и  школах
искусств города  за 2012  год увеличилось  до 6  тыс. человек.  Однако
только каждый  десятый ребенок получает  дополнительное образование  в
учреждениях культуры, что характеризует недостаточность  использования
данного потенциала. Особенно недостаток в учреждениях  дополнительного
образования детей отмечается в отдаленных районах города.
     Проблемой развития   культуры   города   является   недостаточный
уровень:
     материально-технического оснащения учреждений отрасли;
     программного обеспечения библиотек;
     использования компьютерных    технологий    для     популяризации
деятельности  культурных  учреждений,  организации  широкого   доступа
жителей и гостей города к фондам музеев, библиотек;
     мотивационных установок  на  приобщение  к  культурному  наследию
подрастающего поколения;
     доступности учреждений   культуры   и  искусств   для   людей   с
ограниченными возможностями.

     4.3.7. Оценка ситуации в сфере физической культуры и спорта

     Проживание в современном городе  для большинства людей  сопряжено
со снижением двигательной  активности, высокой стрессовой нагрузкой  и
распространением вредных привычек. Все это является предпосылками  для
ухудшения здоровья населения и снижения продолжительности жизни.
     Занятия физической  культурой  и  спортом  являются   оптимальным
способом  компенсировать  вредное воздействие  на  организм  городской
среды.  Физкультурно-оздоровительная  деятельность  осуществляется  по
двум направлениям - массовый спорт и спорт высоких достижений.
     Развитие спорта  осуществляется  в  рамках  долгосрочной  целевой
программы "Развитие физической  культуры и  массового спорта в  городе
Барнауле на 2010-2014 годы".
     Самыми популярными  видами спорта  в  городе являются  баскетбол,
волейбол, легкая атлетика,  лыжные гонки, плавание, аэробика,  футбол,
хоккей, которыми занимаются от 4 до 18 тыс. человек.
     Необходимым условием успешного развития  физкультурно-спортивного
движения   в    городе   является   соответствующая    инфраструктура,
представленная  спортивными   залами,   плоскостными  сооружениями   и
бассейнами. Спортивная инфраструктура города включает 180 объектов.
     Фактическая обеспеченность   населения   спортивными   объектами,
относительно нормативов6(2), составляет:
     _________________________
     6(2) Распоряжение    Правительства    Российской   Федерации   от
03.07.1996 N 1063-р "О социальных нормативах и нормах".

     спортивными залами - 67,7%;
     плоскостными сооружениями - 49,7%;
     бассейнами - 10,0%;
     футбольными полями - 38,9%.
     Развитие игровых  видов спорта,  единоборств,  легкой атлетики  и
гимнастики осуществляется на  базе 29 спортивных  школ, из которых  16
являются муниципальными. За  последние три года  открыто три школы,  в
том   числе   муниципальное  автономное   образовательное   учреждение
дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская
школа олимпийского резерва по спортивной гимнастике Хорохордина С.Г.".
Вместе  с  тем,  только   2  муниципальные  спортивные  школы   города
расположены в  соответствующих стандартам зданиях  и имеют  спортивные
залы необходимого размера.
     Развитие спорта   высоких   достижений   входит   в   компетенцию
Администрации Алтайского края. О результативности данного  направления
свидетельствуют   успехи   спортсменов   города   на   Олимпийских   и
Паралимпийских играх.
     В то же время в городе нет спортивной команды российского  уровня
в  наиболее  популярных  видах спорта  -  футбол,  хоккей,  баскетбол,
волейбол.  Командные виды  спорта  способствуют не  только  пропаганде
здорового образа  жизни, но  и повышению  сплоченности жителей  вокруг
популярной  команды.  Решение  данной  проблемы  возможно  совместными
усилиями краевой и городской ветвей власти с привлечением  спонсорской
поддержки.  Приоритеты  при  выборе  командного  вида  спорта   должны
отвечать интересам жителей города и финансовым возможностям.
     Основные проблемы развития массового спорта:
     в слабой обеспеченности города бассейнами, пригородных территорий
спортивными объектами;
     в недостаточном   уровне   материально-технического   обеспечения
спортивных школ;
     в нехватке универсальных спортивных залов для развития  командных
видов спорта;
     в недостатке специализированных спортивных сооружений (велотреки,
велодорожки, роллерные трассы, роликодромы, скалодромы).

                    4.4. Инвестиционный потенциал

             4.4.1. Оценка состояния строительной отрасли

     Градостроительство является  одним  из  приоритетных  направлений
развития города.
     Обеспеченность жильем и  его доступность  для населения  напрямую
влияют  на  уровень  жизни, повышение  рождаемости  и  темпы  прироста
населения, отражаются на его экономической культуре.
     За последние годы в городе проводилась разработка  стратегических
документов    территориального    планирования,     градостроительного
зонирования  и  документации   по  планировке  территории:   утвержден
Генеральный  план  городского   округа,  Правила  землепользования   и
застройки,  программа   комплексного   развития  систем   коммунальной
инфраструктуры до 2015 года.
     Основная цель  градостроительной   политики  города  в   создании
комфортной  среды  для  жителей  и  бизнеса.  В  целях  ее  реализации
разработан план комплексного освоения 9 новых микрорайонов, инженерное
обустройство  двух  крупнейших   строительных  площадок  в   Барнауле:
Северо-Западного жилого района и кварталов 2008, 2011.

                                                             Таблица 4
 План реализации проектов застройки Северо-Западного жилого района и
                         кварталов 2008, 2011

|———————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
|         Наименование проекта,         |    Срок     |    Объем    |  Ожидаемые  |
|          место расположения           | реализации, | инвестиций, | результаты  |
|                                       |    годы     | млн. рублей | реализации  |
|                                       |             |             |   проекта   |
|———————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
| Многоэтажная застройка, объекты       |             |             |             |
| общественного и коммунального         |             |             | ввод 331,0  |
| назначения, инженерные сети и         |             |             |  тыс. кв.м  |
| сооружения кварталов 2008, 2011       |  2011-2016  |   14207,0   |    жилья    |
|———————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
| Многоэтажная застройка, объекты       |             |             |             |
| инженерной инфраструктуры, объекты    |             |             |             |
| общественного назначения и жилой      |             |             |             |
| застройки Северо-Западного жилого     |             |             |             |
| района в границах улиц Попова,        |             |             |             |
| Просторной, Придорожной,              |             |             |    ввод     |
| Геодезической, Энтузиастов и          |             |             | 831,0 тыс.  |
| Солнечной Поляны                      |  2011-2018  |   25854,0   | кв.м жилья  |
|———————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|
     
     Позитивным фактором развития  данного  направления является  рост
объемов строительства.  За 2012  год в городе  введено 355,1  тыс.кв.м
жилой площади.
     Обеспеченность жильем на начало 2013 года составляет 21,5 кв.м на
душу населения (в  2011  году этот  показатель  составлял 21,1  кв.м).
Однако  данный  показатель  ниже,  чем  в  других  городах  Сибирского
федерального округа (таблица 5).
                                                             Таблица 5
     Обеспеченность населения жильем в крупных городах Сибирского
             федерального округа, кв.м на душу населения

|—————————————————|—————————————————————————————|———————————————————————————|
|      Город      |            Факт             |           План            |
|—————————————————|——————————|————————|————————||———————|————————|——————————|
|                 | 2010 г.  | 2011г. |  2012  | 2013г. | 2014г. |  2015г.  |
|                 |          |        |   г.   |        |        |          |
|—————————————————|——————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Омск            |  21,90   | 22,20  | 22,50  | 22,88  | 23,29  |  23,69   |
|—————————————————|——————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Новосибирск     |  21,64   | 21,89  | 22,13  | 22,49  | 22,79  |   23,1   |
|—————————————————|——————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Красноярск      |   21,7   |  21,9  |  22,0  |  22,9  |  23,5  |   24,2   |
|—————————————————|——————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Барнаул         |   21,0   |  21,1  |  21,5  |  21,7  |  22,0  |   22,3   |
|—————————————————|——————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Томск           |   20,6   |  21,0  |  21,5  |  21,7  |  22,0  |   22,3   |
|—————————————————|——————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Кемерово        |   20,6   |  20,8  |  21,1  |  21,5  |  22,0  |   22,8   |
|—————————————————|——————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
     
     За 2012  год крупными  и  средними организациями  выполнен  объем
работ по виду деятельности "Строительство" на сумму 8,4 млрд.  рублей,
что в действующих ценах на 28,6% больше уровня 2011 года.
     Развитие строительной  отрасли   города  базируется  на   местной
(региональной) ресурсной базе. Наличие в Барнауле достаточных  запасов
песка позволяет с избытком  обеспечить не только текущие  потребности,
но  и  в  перспективе  удовлетворить  спрос  предприятий  строительной
индустрии.
     Производством неметаллических минеральных продуктов занимаются 10
крупных предприятий города, в том числе ООО "Алтайкирпич", ЗАО  "Завод
ячеистого бетона", ОАО  ПКФ "Силикатчик". Строительная отрасль  города
ориентирована также на использование продукции предприятий региона.  В
городе Новоалтайске, входящем  в состав Барнаульской агломерации,  ЗАО
лАлтайкровля"   производит   рулонные   кровельные   материалы,    ОАО
"Новоалтайский ЗЖБИ", ОАО "БМПЗ" - железобетонные изделия. В Заринском
районе  (122 км  от  краевого центра)  функционирует  ОАО "Цемент"  по
производству цемента. ООО ПО "Железобетон" имени В.М.Мозырского города
Бийска (160 км от Барнаула) производит железобетон (таблица 6).
                                                             Таблица 6
      Показатели производства предприятий строительной индустрии

|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
|             Наименование продукции              |   2010 |   2011 |  2012 г. |
|                                                 |     г. |     г. |          |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Материалы строительные нерудные, тыс.куб.м      |  93,5  |  133   |   158    |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Блоки дверные в сборе (комплектно), тыс.кв.м    |  3,4   |  3,9   |   2,1    |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Окна и их коробки, подоконники полимерные,      | 447,7  | 529,7  |  542,5   |
| тыс.кв.м                                        |        |        |          |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Двери и их коробки полимерные, тыс.кв.м         |  12,2  |  10,5  |   13,7   |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Кирпич строительный (включая камни) из цемента, |  48,1  |  66,3  |          |
| бетона или искусственного камня, млн. условных  |        |        |   80,5   |
| кирпичей                                        |        |        |          |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Блоки и камни стеновые мелкие из бетона, млн.   |   9    |  6,6   |          |
| условных кирпичей                               |        |        |   5,9    |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Блоки стеновые:                                 |  24,4  |   26   |          |
| мелкие из ячеистого бетона, млн. условных       |        |        |   28,4   |
| кирпичей,                                       |  5,9   |  8,7   |          |
| крупные (включая блоки стен подвалов) из        |        |        |   10,2   |
| бетона, млн. условных кирпичей                  |        |        |          |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Конструкции и детали сборные железобетонные,    |  155   |  212   |   176    |
| тыс.куб.м                                       |        |        |          |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Плиты, панели и настилы перекрытий и покрытий   |  80,1  |  97,5  |          |
| железобетонные, тыс.куб.м                       |        |        |   79,8   |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Раствор строительный (товарный выпуск),         |  38,1  |  20,5  |   17,0   |
| тыс.куб.м                                       |        |        |          |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
| Бетон, готовый для заливки (товарный бетон),    |  108   |  106   |   57,5   |
| тыс.куб.м                                       |        |        |          |
|—————————————————————————————————————————————————|————————|————————|——————————|
     
     Наблюдается рост объемов производства по многим видам  продукции.
Значительно увеличился выпуск строительных материалов:
     окон, в   том  числе   нового   вида  производства   лподоконники
полимерные";
     кирпича строительного (рост объемов  составил более 67% к  уровню
2010 года);
     блоков стеновых мелких и крупных из ячеистого бетона  (увеличение
продукции по отношению к 2010 году составило 27,4%).
     Мощности организаций  отрасли  позволяют  обеспечить  потребности
капитального  строительства  и ремонтно-эксплуатационных  нужд  города
основными видами строительных материалов, изделий и конструкций.
     Проблемой развития  строительства   жилищного  сектора   является
недостаточно высокий объем ввода жилья. Ежегодно вводится 0,5 кв.м  на
душу  населения,   что  ниже,   чем  во   многих  сибирских   столицах
(Новосибирске, Томске, Красноярске - 0,7 кв.м) (таблица 7).
                                                             Таблица 7
  Ввод жилья по крупным городам Сибирского федерального округа, кв.м
                          на душу населения
     
|————————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|
|       Город        |           Факт            |           План            |
|————————————————————|————————|————————|————————||———————|————————|——————————|
|                    |  2010  | 2011г. |  2012  |  2013  |  2014  | 2015 г.  |
|                    |   г.   |        |   г.   |   г.   |   г.   |          |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Новосибирск        |  0,69  |  0,69  |  0,74  |  0,74  |  0,74  |   0,74   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Красноярск         |  0,64  |  0,70  |  0,70  |  0,82  |  0,92  |   1,03   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Томск              |  0,65  |  0,67  |  0,68  |  0,64  |  0,63  |   0,62   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Барнаул            |  0,58  |  0,5   |  0,52  |  0,53  |  0,55  |   0,56   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Кемерово           |  0,44  |  0,50  |  0,50  |  0,52  |  0,75  |   0,84   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
| Омск               |  0,30  |  0,30  |  0,40  |  0,41  |  0,43  |   0,45   |
|————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
     
     Актуальным для  города  является вопрос  переселения  граждан  из
аварийного жилищного фонда. Для решения данного вопроса кроме  средств
городского бюджета необходимо привлекать средства частных инвесторов.
     По данным  Федерального государственного  унитарного  предприятия
лРостехинвентаризация"  в  2008  году  в  городе  насчитывалось   76,8
тыс.кв.м  ветхого  жилищного  фонда,  в  основном  -  это  жилые  дома
малоэтажной   застройки   в   деревянном   исполнении,   введенные   в
эксплуатацию с 1861  года по 1950 год.  На мероприятия по  переселению
граждан  из  аварийного  жилого  фонда  направлено  862  млн.  рублей,
переселено 87 домов.
     Основными проблемами в области строительства являются:
     отставание в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры;
     нехватка подготовленных   земельных    участков   под    жилищное
строительство (включая индивидуальное), для реализации с аукциона.
     Чтобы решить обозначенные проблемы, необходимо внесение корректив
в градостроительную  политику,  направленных  на  то,  чтобы   сделать
строительный   сектор   более   привлекательным   для    потенциальных
инвесторов. В  данном  контексте может  быть  уместным создание  новой
системы территориального  зонирования с учетом  потребностей города  в
различных  видах  застройки:   жилые  помещения,  офисные   помещения,
торговые точки,  зоны досуга  и отдыха.  После проведения  зонирования
целесообразна разработка инвестиционных проектов для следующих целей:
     расселение ветхого жилья;
     строительство новых районов комплексной застройки;
     строительство современных районов  малоэтажной застройки по  типу
частных домов и таунхаусов;
     создание офисных центров;
     создание логистических парков и транспортных узлов.
     Реализация новой  модели  позволит  сделать  сферу  строительства
более привлекательной, что  улучшит качество жизни  в городе по  таким
позициям как рост  обеспеченности жильем  на душу населения,  развитие
офисно-деловой   инфраструктуры,  развитие   транспортно-логистической
инфраструктуры.   К   реализации   подобных   проектов   целесообразно
подключение институтов развития федерального уровня (Сбербанк  России,
Внешэкономбанк и пр.).
     
                  4.4.2. Инвестиционная деятельность

     Инвестиционная привлекательность    города   является    ключевым
фактором стабильного экономического развития.
     За последние    годы    в    сфере    повышения    инвестиционной
привлекательности Барнаула достигнуты определенные результаты:
     усовершенствованы правовые     и    организационные     механизмы
привлечения инвестиционных ресурсов;
     создана и развивается инвестиционная инфраструктура;
     сформирована система   информационного   обеспечения   участников
инвестиционного процесса;
     сформирована база   свободных   промышленных   и   инвестиционных
площадок;
     создан институт инвестиционного уполномоченного;
     начата работа по созданию бренда Барнаула.
     Объем инвестиций в экономику города увеличился в 1,6 раза с  24,1
млрд. рублей в 2008 году до 39,8 млрд. рублей в 2012 году. Доля города
в общем объеме инвестиций региона за этот период увеличилась с 43%  до
49%.
     В видовой структуре по крупным и средним организациям за 2012 год
наибольшую долю  занимают  инвестиции  в основной  капитал  (98%),  из
которых  на   долю   машин,  оборудования,   транспортных  средств   и
инструментов приходится  33%, зданий  (кроме нежилых)  и сооружений  -
47%, жилищ - 19%.
     В структуре  источников финансирования  преобладают  привлеченные
средства, в объеме  инвестиций по крупным  и средним организациям  они
превысили 75%.
     
    Рис. 13. Структура инвестиций в основной капитал по источникам
                          финансирования, %
     
     На реализацию адресной инвестиционной программы из бюджета города
в 2012 году  направлено  748,2 млн.  рублей,  из вышестоящих  бюджетов
привлечено инвестиций в объеме 428,5 млн. рублей.
     Рост инвестиционной активности  в  городе ограничивает  состояние
инфраструктуры,   в  первую   очередь,   большая  загрузка   мощностей
инженерных сетей.
     В настоящее  время,  загрузка  сетей  тепло  -  и  водоснабжения,
канализации  достигла  такого   уровня,  что  для  подключения   новых
потребителей    требуется    модернизация    существующих    участков.
Значительные расходы на выполнение технических условий по  подключению
к инженерным сетям делают инвестиционные проекты менее эффективными.
     Для освоения новых микрорайонов жилищной застройки и промышленных
площадок также необходимо строительство инженерной инфраструктуры.
     Для дальнейшего  роста объема  инвестиций  в основной  капитал  и
улучшения инвестиционной  привлекательности города необходимо  решение
следующих проблем:
     длительность оформления  документов  на  право  собственности  на
земельные участки;
     недостаточная инвестиционная активность компаний;
     высокие энерготарифы;
     наличие стартовых барьеров,  связанных с  порядком подключения  к
инженерным сетям, предоставления земельных участков;
     отсутствие нормативных          документов,          регулирующих
частно-муниципальное партнерство;
     небольшое количество   инженерно  подготовленных   инвестиционных
площадок;
     неполная реализация возможностей участия  города в федеральных  и
краевых целевых программах.

          4.4.3. Инвестиционный климат, инвестиционные риски

     Инвестиционный климат  Барнаула  формируется  за  счет  сочетания
факторов федерального, регионального и местного уровня.
     Факторы федерального   уровня   включают   в   себя   действующее
российское  законодательство,  экономическую  политику  правительства,
сложившиеся  практики  взаимоотношений   между  бизнесом  и   органами
исполнительной власти.
     На региональном уровне инвестиционный климат города  определяется
законодательством Алтайского края  и экономической политикой  региона,
включающей в себя меры по поддержке инвестиционных проектов.
     Существующая в   крае   система  мер   поддержки   инвестиционной
активности включает:
     субсидирование части    банковской    процентной    ставки     по
инвестиционным кредитам;
     субсидирование налогов на имущество и прибыль;
     региональный инвестиционный фонд (один из первых в России);
     софинансирование муниципальных   программ   развития   малого   и
среднего предпринимательства;
     предоставление микрозаймов;
     предоставление грантовой поддержки начинающим предприятиям;
     предоставление поручительства при кредитовании;
     различные нефинансовые механизмы поддержки.
     В крае функционируют институты государственной поддержки: краевой
лизинговый фонд,  некоммерческие  организации  "Алтайский  гарантийный
фонд" и лАлтайский фонд микрозаймов".
     Основные направления     по     стимулированию     инвестиционной
привлекательности  региона   определены  в   соответствии  с   краевой
программой "Улучшение  инвестиционного  климата в  Алтайском крае"  на
2011 - 2016 годы.
     На муниципальном уровне также  предпринимаются меры по  улучшению
инвестиционной привлекательности города.  Одним из важных  направлений
является работа по  привлечению инвесторов,  в том числе  иностранных.
Актуальная информация  об инвестиционных  предложениях размещается  на
официальном  Интернет-сайте   города.  Информация  для   потенциальных
инвесторов  размещена  в  Инвестиционном паспорте  города  в  разделах
лСвободные инвестиционные площадки предприятий", "Пакет инвестиционных
предложений", "Свободные от застройки земельные участки", "Реализуемые
проекты".
     С целью    обеспечения    обратной   связи    органов    местного
самоуправления с предпринимателями  и инвесторами организована  работа
Инвестиционного форума. Перспективные направления вложения  инвестиций
в  городское  хозяйство  размещаются в  ежегодно  издаваемом  сборнике
предложений для инвесторов.
     Законом Алтайского  края   от  11.05.2011   N55-ЗС  лОб   участии
Алтайского края в государственно-частном партнерстве" определены цели,
формы и условия участия Алтайского края в партнерстве путем заключения
и исполнения от  имени Алтайского края  соглашений. В целях  повышения
инвестиционной     привлекательности     принятие     соответствующего
нормативно-правового  акта  в  городе  будет  способствовать  развитию
частно-муниципального   партнёрства    и   регламентации   работы    с
инвесторами.
     Примером участия   города  в   частно-муниципальном   партнерстве
является  совместная  реализация инвестиционных  программ  организаций
коммунального   комплекса:    ООО   лБАРНАУЛЬСКИЙ   ВОДОКАНАЛ",    ООО
лКоммунальщик".   В    данных    программах   определены    конкретные
инвестиционные  проекты,   источники   их  реализации,   а  также   их
социально-экономическая эффективность.
     Стимулирующим фактором   развития   инвестиционной   деятельности
является   формирование   положительного  имиджа   города,   повышение
доступности информации  о  городе и  его  потенциале. Для  привлечения
инвесторов город должен быть  узнаваем, отличим от других городов.  От
правильно    сформированного     образа    зависит     инвестиционная,
социально-культурная  и  эстетическая  привлекательность  города,  его
конкурентоспособность среди других городов.
     Оценка рейтинговыми  агентствами  основных  параметров  городской
экономики  свидетельствует   о  недостаточном  уровне   инвестиционной
привлекательности  города  Барнаула  в сравнении  с  другими  крупными
городами Сибирского федерального  округа, согласно которой,  Алтайский
край занимает 33 место среди российских субъектов федерации.
      Рис. 14. Распределение частных видов рисков в сравнении со
                          средним по стране

     Социальный риск  для инвестиций  Алтайского  края находится  выше
среднероссийского  уровня. Под  социальным  риском понимаются  факторы
неопределенности,  к  которым  относятся:  социальная   напряженность,
забастовки,  выполнение  социальных программ.  В  Барнауле  социальная
напряженность  проявилась   в  серии  митингов   во  время   последних
федеральных выборов, что стало характерной тенденцией и для Алтайского
края  в  целом.  В  то же  время  это  свидетельствует  о  гражданской
активности жителей, которая должна быть направлена в позитивное  русло
через диалог власти с гражданским обществом.
     Остальные типы  инвестиционных   рисков   находятся  в   пределах
среднего по стране уровня. Отличие Барнаула от Алтайского края состоит
в    повышенных    экологических   рисках.    Город    характеризуется
неблагополучной  экологической  обстановкой,  что  фактически   делает
вредным   и   невозможным   размещение   дополнительных   производств,
загрязняющих  окружающую  среду.  Этот фактор  должен  учитываться  не
только при анализе инвестиционной привлекательности Барнаула, но и при
рассмотрении перспективных проектов в рамках развития города.
     По результатам  опроса   предпринимателей   города  к   факторам,
снижающим инвестиционную  привлекательность Барнаула, относятся  также
высокие  энерготарифы,  нехватка  квалифицированных  рабочих   кадров,
инженеров и технических специалистов, общий уровень коррупции.
     4.4.4. Основные инвестиционные проекты, реализуемые в городе

     Большинство реализованных   в   последние   годы   инвестиционных
проектов были связаны с ключевыми отраслями экономики города - пищевой
и   перерабатывающей  промышленностью,   машиностроением,   химическим
производством. Масштабные инвестиционные вливания получила  социальная
сфера - с  привлечением федеральных и  краевых средств были  построены
современные  объекты   образования,  здравоохранения,  физкультуры   и
спорта. По мере роста  доходов населения активно развивалось  жилищное
строительство, а также сфера услуг города.
     В пищевой и  перерабатывающей промышленности построен  крупнейший
за   Уралом   завод   по   производству   растительного   масла    ООО
лАгроСиб-Раздолье",  который   способен  производить   66  тыс.   тонн
дезодорированного масла и  68 тыс. тонн шрота  в год. Общая  стоимость
проекта -  свыше 2,2  млрд. рублей.  Предприятие оснащено  современным
оборудованием,  а   применяемые  способы  низкотемпературных   режимов
переработки сырья и очистки масла позволяют получать продукцию высшего
качества, соответствующую ГОСТу.
     Продолжается техническое    перевооружение   ОАО    лБарнаульский
пивоваренный завод" и ЗАО лБарнаульский молочный комбинат".
     На ОАО    лБарнаульский    пивоваренный    завод"    осуществлена
реконструкция   бродильно-лагерного  отделения,   смонтирована   новая
система охлаждения. Начиная  с 2012  года, ЗАО лБарнаульский  молочный
комбинат",   последовательно   проводит   модернизацию   производства.
Организовано производство ультрапастеризованного молока. Приобретено и
смонтировано   современное    оборудование,   процессы    производства
переведены в автоматизированный режим. В результате комбинат  увеличил
объемы переработки молока с 280 тонн в сутки до 350 тонн.
     Благодаря продуманной   инвестиционной    политике,   завод    по
производству плавленого  сыра лПлавыч"  увеличил мощностью  до 1  тыс.
тонн сыра  в год  и является  одним из  ведущих производителей  данной
продукции.
     Халвичная фабрика  продолжила расширение  своих  производственных
мощностей. Модернизация фабрики  стала возможной благодаря  финансовой
поддержке  со стороны  администрации  региона, которая  заключалась  в
субсидировании части затрат на закупку немецкого оборудования в рамках
программы развития предпринимательства.
     В машиностроении  были   реализованы  целый  ряд   инвестиционных
проектов.
     ООО УК   лАлтайский   завод  прецизионных   изделий"   продолжило
техническое перевооружение  действующего  производства на  современное
технологическое  оборудование,  необходимое для  выпуска  совместно  с
компанией BOSCH новых образцов топливной аппаратуры.
     На ОАО   лСибэнергомаш"  реализуются   несколько   инвестиционных
проектов по  производству  продукции, которая  активно используется  в
европейской   части   России.    На   заводе   существует    программа
стратегического и социального развития на период 2012 - 2014 годов.  В
ней обозначены три направления инвестиций: обновление основных фондов,
техническое перевооружение и социальная политика.
     При поддержке  Администрации края  в  рамках реализации  проектов
некоммерческого    партнерства     лАлтайский    кластер     аграрного
машиностроения" ЗАО лТонар  плюс" освоило выпуск  сеялок-культиваторов
стерневых   скоростных    СКСС-2,5,    изготовлен   опытный    образец
комбинированного полунавесного колосоуборочного агрегата КПКА-5,0.
     ЗАО лБарнаульский   патронный    завод"   продолжает    поэтапное
обновление станочного парка.
     Привлечение средств в развитие ООО лБарнаульский завод РТИ",  ООО
лМартика"   позволило   расширить   ассортимент   товаров    народного
потребления.
     В легкой промышленности  реализация  инвестиционных проектов  ЗАО
БМК лМеланжист  Алтая",  ООО лЛАКАСА-ТЕКС",  ООО лАлтайский  трикотаж"
позволит улучшить потребительские свойства продукции.
     Один из   крупнейших   проектов   реализует   ООО    лАлтайтара".
Предприятие  осуществляет  производство  всех  видов  гофрированной  и
упаковочной тары.
     В сельском  хозяйстве  активно модернизирует  производство  АКГУП
лИндустриальный". Предприятием  осуществляется  строительство новых  и
реконструкция  устаревших  ангарных  зимних  теплиц,  внедрение  новой
системы освещения, создание собственного теплоцентра.
     Значительный объем  средств  направляется в  развитие  социальной
сферы  города.  Продолжается  строительство  медицинского  кластера  в
нагорной части Барнаула.
     В рамках  образовательного  кластера  осуществлено  строительство
детских яслей-сада, средней школы, крытого бассейна и школы искусств в
квартале 2000 г.  Барнаула, общая  стоимость которых составляет  более
500 млн. рублей. Планируется строительство аналогичных кластеров еще в
3-х кварталах города.
     За последние годы внимание инвесторов направлено на строительство
современных торгово-развлекательных комплексов.  В частности  торговая
сеть лЛента" в 2012 году открыла второй гипермаркет.
     В коммунальном  хозяйстве в  2012  году на  подстанции  лВласиха"
произведена полная замена силового оборудования, в результате чего  ее
установленная  мощность возросла  на  235  МВА  и составила  560  МВА.
Подстанция   лВласиха"  обеспечивает   электроснабжение   потребителей
столицы  Алтайского  края,  в  том  числе  Барнаульского   телецентра,
городского водозабора, а также центральных районов Алтайского края.
     На перспективу   сформирован  инвестиционный   портфель   города,
который включает проекты на сумму порядка 50 млрд. рублей. Планируется
строительство  культурно-спортивных   комплексов,  развитие   дорожной
инфраструктуры,   а   также   реализация  целого   ряда   проектов   в
машиностроении, пищевой и перерабатывающей промышленности.  Масштабные
предложения   заявлены   в    жилищном   строительстве   -    создание
инфраструктуры  и   строительство   жилья  кварталов   2008,  2011   и
Северо-Западного  жилого  района  (объем  инвестиций  свыше  35  млрд.
рублей).
     
                   4.5. Инфраструктурный потенциал

          4.5.1. Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура

     Жилищно-коммунальное хозяйство (далее  - ЖКХ) является  важнейшим
элементом социально-экономической структуры  города и занимает  особое
место в экономике муниципального образования, обеспечивая содержание и
функционирование жилищного фонда. В отрасли осуществляются структурные
преобразования,    решаются    задачи    модернизации     коммунальной
инфраструктуры,  совершенствуется  инженерная инфраструктура  за  счет
реализации мероприятий по газификации города. Проводятся  мероприятия,
направленные    на    обеспечение   энергосбережения    и    повышение
энергоэффективности в сфере ЖКХ.
     Общая площадь  жилищного  фонда города  на  01.01.2013  составила
14,69  млн.кв.м,  в  том числе  муниципальной  собственности  -  420,6
тыс.кв.м.
     В сфере   управления    многоквартирными   домами    деятельность
осуществляют  86  управляющих   компаний,  из  них:  4   муниципальных
предприятия, 4 акционерных общества, 78 частных управляющих компаний.
     В последние  годы   наблюдается   значительный  рост   финансовых
средств,  выделяемых  на  капитальный ремонт,  в  частности  благодаря
финансированию  ремонтных   работ  по   программам  Фонда   содействия
реформированию  ЖКХ.  В  соответствии с  краевой  адресной  программой
лКапитальный ремонт  жилищного фонда" за  период с  2008 по 2012  годы
общий объем финансирования капитального ремонта жилищного фонда города
составил 1372,75 млн. рублей, в том числе средства Фонда - 1101,0 млн.
рублей, краевого бюджета  - 40,6 млн. рублей,  бюджета города -  162,5
млн.   рублей,   внебюджетных   источников   -   68,7   млн.   рублей.
Отремонтировано 827 домов, из них в 24 домах заменены лифты.
     В рамках муниципальной адресной  программы лКапитальный ремонт  и
благоустройство жилищного  фонда  города Барнаула  на 2011-2012  годы"
выполнен капитальный ремонт 118 многоквартирных домов.
     В городе утверждена  долгосрочная  лЭнергосбережение и  повышение
энергетической эффективности  городского округа -  города Барнаула  на
2010-2015 годы  с перспективой  до  2020 года",  в которой  определены
мероприятия в  сфере  энергосбережения, в  том  числе по  оборудованию
многоквартирных домов приборами учета тепловой, электрической  энергии
и холодного водоснабжения.
     С целью  повышения  качества  предоставления  коммунальных  услуг
населению, улучшения  социально-бытовых  условий проживания,  снижения
эксплуатационных   расходов   котельных  и   улучшения   экологической
обстановки  осуществляется  перевод на  природный  газ  индивидуальных
жилых домов, котельных.
     В рамках газификации  в  2008-2011 годах  построены  и введены  в
эксплуатацию  476,96 км  газовых  сетей, переведены  на  использование
природного газа 11096 квартир и 233 котельных.
     Утверждена долгосрочная  целевая  программа  лГазификация  города
Барнаула   на  2012-2014   годы",   способствующая  повышению   уровня
газификации города и улучшению экологической обстановки.
     Вместе с  тем,  в сфере  жилищно-коммунального  хозяйства  города
остается ряд проблем:
     высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры;
наличие жилищного фонда, требующего капитального ремонта;
большая доля ветхого и аварийного жилья;
недостаточный уровень энергетической эффективности объектов
коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
     низкая эффективность системы  управления отходами производства  и
потребления;
низкая инвестиционная привлекательность коммунального сектора.
         4.5.2. Оценка состояния информационных коммуникаций

     Связь является    одной     из    наиболее    динамичных     сфер
жизнедеятельности.  Общей  тенденцией  развития  этой  сферы  является
расширение  спектра услуг,  предоставляемых  каждым оператором  связи,
повышение  доли  современных технологий,  ускоряющаяся  информатизация
всех отраслей городского хозяйства и рост влияния электронных  средств
обмена информацией.
     Одним из  основных  компонентов этой  сферы  остается  телефонная
связь. Монтированная емкость составляет более 264,2 тысяч номеров,  41
таксофон   поддерживает   универсальную   услугу   (внутризоновые    и
междугородние звонки).  Продолжается  сокращение абонентов  проводного
радиовещания и перевод пользователей на эфирное вещание.
     Большинство абонентов      пользуются      услугами      цифровых
автоматизированных телефонных  станций  (далее -  АТС), что  позволяет
уменьшить  количество  сбоев  в  работе,  улучшить  качество  связи  и
увеличить  скорость   соединения.   Продолжается  замена   устаревшего
аналогового оборудования  АТС. Особенно  высокими темпами  развиваются
новые системы  связи, ориентированные на  использование стандарта  GSM
для мобильной связи, IP-телефония, Интернет-услуги.
     Дальнейшее развитие  получила  почтовая  связь.  Для  эффективной
обработки регистрируемых почтовых отправлений в 25 отделениях почтовой
связи внедрены автоматизированные рабочие места лДоставочный Участок".
     С учетом развития рыночных  механизмов ситуация в  информационной
инфраструктуре характеризуется как благополучная.
     Вместе с  тем,  требуется  повышение доступности  для  жителей  и
предприятий  города  современных   услуг  в  сфере  информационных   и
телекоммуникационных     технологий,     создание      интегрированной
инфраструктуры,   обеспечивающей   взаимодействие   органов   местного
самоуправления и населения.
     
             4.5.3. Оценка состояния транспортной системы

     Барнаул является крупным транспортным узлом Сибири. Автомобильные
магистрали города    имеют   выход    на    дороги   федерального    и
территориального   значения,  стратегически   важная   железнодорожная
магистраль Новосибирск  - Барнаул  - Алма-Ата  - Ташкент  обеспечивает
взаимодействие Сибири с Казахстаном  и Средней Азией, воздушные  линии
связывают Барнаул  со  многими городами  России,  ближнего и  дальнего
зарубежья.
     Улично-дорожная сеть города включает 840 улиц, 11 проспектов, 345
переулков и проездов. Общая ее протяженность составляет более 900  км,
в том числе 648 км (72%) - с усовершенствованным покрытием.
     Барнаульский транспортный узел имеет большой внутренний и внешний
потенциалы развития по  обеспечению  потребностей не  только города  и
края, но и всего региона.
     Общественный транспорт  города   насчитывает   9  трамвайных,   3
троллейбусных, 49 автобусных городских маршрутов, 45 маршрутных такси.
Ежедневно  в   городе   работает  около   1000  единиц   общественного
транспорта.  Перевозку пассажиров  на  территории города  осуществляют
муниципальное предприятие  электрического транспорта  и 38  автобусных
перевозчиков частной формы собственности.
     В целях   развития   городского   пассажирского   транспорта    и
оптимизации  маршрутной  сети города  утверждена  лСтратегия  развития
городского пассажирского транспорта в  городе Барнауле на 2011 -  2015
годы",  разрабатывается ведомственная  целевая  программа по  развитию
дорожной сети на 2013 - 2018 годы.
     В рамках   реализации  краевых   целевых   программ  развития   и
обновления  подвижного  состава городского  электрического  транспорта
проведена сборка 8  троллейбусов, приобретено 3  новых трамвая, в  том
числе  опытного  образца  вагона  модели  71-152  (Пионер),   проведен
капитально-восстановительный  ремонт  5  трамваев  и  3  троллейбусов.
Однако этих  мер  явно недостаточно.  Реализация существующих  целевых
программ  затрудняется   из-за   недостаточного  финансирования.   Без
привлечения краевого  и федерального  бюджета город  не сможет  решить
транспортную проблему, которая является одной из наиболее актуальных.
     На протяжении  последних лет  в  Барнауле наблюдается  динамичный
рост  личного автопарка.  По  данным ГИБДД  УМВД  России по  Барнаулу,
только в 2012 году количество зарегистрированных транспортных  средств
в  городе  увеличилось  на  10,5  тыс.  единиц.  Результатом  растущей
автомобилизации становится формирование заторов в часы пик на  дорогах
города и увеличение количества ДТП.