Решение Думы города Барнаула от 19.12.2013 № 234

     Изменение социальных и имущественных  отношений в последние  годы
обусловило трансформацию требований, предъявляемых населением города к
качеству   транспортного  обслуживания.   Перенасыщенность   городских
автомагистралей транспортными  средствами, значительно превышающая  их
пропускную  способность,   снижает   уровень  безопасности   дорожного
движения, ограничивает возможности городского развития.
Проблемы городской транспортной инфраструктуры состоят в следующем:
     дорожная сеть  не  справляется   с  увеличением  автопарка,   что
приводит  к формированию  заторов  на дорогах,  увеличению  количества
дорожно-транспортных происшествий, ухудшению экологической обстановки;
     неравномерность распределения жилой застройки города;
     пассажирский транспорт является недостаточно привлекательным  для
того, чтобы стать реальной альтернативой для владельцев автомобилей;
     высокий уровень износа электрического транспорта.
               4.6. Потенциал интеграционного развития

     Агломерация как социально-экономическое и территориальное явление
- реальность современной России. Крупные города и формирующиеся на  их
основе   агломерации   становятся   центрами   комплексного   освоения
территорий,  обеспечивают  появление новых  точек  роста,  комплексное
развитие инфраструктуры.
     Некоммерческая Ассоциация        лБарнаульская        агломерация
интеграционного развития территорий"  создана в  октябре 2012 года.  В
Ассоциацию вошли города Барнаул, Новоалтайск и Первомайский район.
     Для Барнаульской    агломерации    разработана    и    утверждена
Губернатором  Алтайского края  Схема  территориального планирования  с
мероприятиями, направленными на ее реализацию.
     В данной  схеме предложено  в  максимальной степени  использовать
существующую  территорию Барнаула  и  Новоалтайска за  счет  свободных
участков,    уплотнения    и   модернизации    усадебной    застройки,
многофункционального  использования территорий  производственных  зон.
Схема   территориального   планирования  направлена   на   определение
назначения   территорий,    исходя    из   совокупности    социальных,
экономических,  экологических  и  иных факторов  в  целях  устойчивого
развития   территорий,    инженерной,   транспортной   и    социальной
инфраструктуры, обеспечение интересов всех участников.
     К основным задачам территориального планирования относятся:
     развитие и   размещение   объектов   капитального   строительства
краевого и местного значения транспортной и инженерной инфраструктуры;
     сохранение объектов исторического и культурного наследия;
     улучшение экологической обстановки и охрана окружающей среды;
     предотвращение чрезвычайных  ситуаций природного  и  техногенного
характера;
     инженерная подготовка и санитарная очистка территории.
     Создание агломерации  не  предполагает  административных  решений
(объединение,  изменение границ  вошедших  в ее  состав  муниципальных
образований), а предлагает на основе многосторонних соглашений решение
взаимополезных задач:
     рациональное размещение промышленных, социально-бытовых  объектов
и жилья;
     развитие Барнаула как многопрофильного промышленного центра;
     активизация трудовой миграции  населения в  рамках агломерации  и
эффективное использование трудовых ресурсов;
     совершенствование транспортной  инфраструктуры  как   необходимое
условие реализации намеченных задач.
     
 5. Ключевые проблемы и возможности социально-экономического развития
                         города, SWOT-анализ

Проведенный анализ   социально-экономического   положения    Барнаула,
состояния внешней  среды позволяет конкретизировать  сильные и  слабые
стороны, а также возможности и угрозы, связанные с текущей ситуацией и
вероятными  сценариями  ее  развития.  Результаты  анализа   ситуации,
тенденций, проблем  и ограничивающих факторов  представлены в  формате
SWOT-анализа.
                                                             Таблица 8

            SWOT-анализ социально-экономического развития
                     города Барнаула до 2025 года

|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|           Сильные стороны            |            Слабые стороны             |
|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| 1. Выгодное геоэкономическое         | 1. Низкий уровень доходов населения.  |
| положение города.                    | 2. Дефицит налоговой базы.            |
| 2. Относительно благоприятные        | 3. Высокие энерготарифы.              |
| природно-климатические условия.      | 4. Низкая привлекательность города    |
| 3. Наличие земель для расширения     | для квалифицированных кадров.         |
| жилищного строительства.             | 5. Низкая инновационная активность    |
| 4. Значительная доля                 | предприятий.                          |
| перерабатывающих производств в       | 6. Транспортные проблемы.             |
| промышленности города.               | 7. Экологические проблемы.            |
| 5. Наличие промышленных площадок для | 8. Нейтрально-негативный        имидж |
| размещения современных производств.  | города.                               |
| 6. Наличие культурно-исторического   |                                       |
| наследия, представленного            |                                       |
| памятниками горнозаводского          |                                       |
| производства, архитектуры и          |                                       |
| культуры.                            |                                       |
| 7. Благополучная демографическая     |                                       |
| ситуация.                            |                                       |
| 8. Низкий уровень безработицы.       |                                       |
| 9. Научный потенциал в развитии      |                                       |
| аграрной специализации, естественных |                                       |
| и гуманитарных наук.                 |                                       |
| 10. Кластерный подход в развитии     |                                       |
| социальной сферы.                    |                                       |
| 11. Высокий уровень благоустройства  |                                       |
| города.                              |                                       |
|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|             Возможности              |                Угрозы                 |
|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
| 1. Перспективы развития              | 1. Неблагоприятная экономическая      |
| перерабатывающих производств,        | конъюнктура, рост безработицы.        |
| особенно пищевой и легкой            | 2. Обострение транспортной проблемы.  |
| промышленности.                      | 3. Высокая конкуренция со стороны     |
| 2. Привлечение инвестиций в рамках   | соседних регионов.                    |
| государственно-частного партнерства  | 4. Формирование единого               |
| в приоритетные отрасли экономики.    | экономического пространства с         |
| 3. Развитие  туризма и  формирование | Казахстаном.                          |
| благоприятного имиджа города.        | 5. Вступление в ВТО.                  |
| 4. Реализация мер по улучшению       |                                       |
| качества жизни населения (повышение  |                                       |
| заработной платы и обеспеченности    |                                       |
| жильем, развитие социальной          |                                       |
| инфраструктуры).                     |                                       |
| 5. Интеграционное     развитие     и |                                       |
| межмуниципальное взаимодействие.     |                                       |
|——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|

     1. К  положительным   факторам  (сильные  стороны),   оказывающим
наибольшее влияние на формирование тенденций  социально-экономического
развития города, относятся:
     1.1. Выгодное геоэкономическое положение города.
     Благодаря географическому  положению   город  имеет   возможность
развития     торгово-экономических      отношений     со      странами
Центрально-Азиатского   региона.   Это   потенциальный   рынок   сбыта
продовольственных  товаров,  включая  продукцию  пищевой  переработки,
машиностроения, и  возможности для развития  экспортно-ориентированной
экономики Алтайского края и его столицы.
     
     1.2. Относительно благоприятные природно-климатические условия.
     Особенность и преимущество Барнаула состоит в его расположении  в
южной  части Сибири.  В  отличие  от подавляющего  большинства  других
сибирских городов расположен в зоне, которая выглядит предпочтительнее
с точки зрения природно-климатических условий.
     1.3. Наличие земель для расширения жилищного строительства.
     На основе   анализа    современного   использования    территории
пригородной  части Барнаула,  входящей  в городской  округ,  имеющихся
отводов под  жилищное  строительство, а  также перспективной  жилищной
обеспеченности, в проекте предлагается к освоению 1520 га, на  которых
предусматривается размещение 3,5 млн. кв.м жилья.
     1.4. Значительная    доля    перерабатывающих    производств    в
промышленности города.
     Ключевыми отраслями экономики являются пищевая и перерабатывающая
промышленность, а также машиностроение и химическое производство.
     1.5. Наличие  промышленных  площадок для  размещения  современных
производств.
     На территории города имеется достаточное количество  промышленных
площадок, находящихся в  частной собственности, которые  целесообразно
переоборудовать   под    высокорентабельные   промышленные   зоны    и
индустриальные парки.
     1.6. Наличие  культурно-исторического  наследия,  представленного
памятниками горнозаводского производства, архитектуры и культуры.
     Историческую архитектурную      среду     Барнаула      формируют
производственные и административные здания, находящиеся на  территории
бывшего Барнаульского сереброплавильного  завода, на улице  Ползунова,
ансамбль  Демидовской   площади,   уникальные  памятники   деревянного
зодчества  и  купеческой  архитектуры.  Также  в  городе   расположены
объекты,  связанные со  значимыми  событиями истории  края,  памятники
советской архитектуры - общественные здания, театры, дворцы культуры.
     1.7. Благополучная демографическая ситуация.
     В городе  наблюдается  как  положительное  естественное  движение
население  (рождаемость  превышает смертность),  так  и  положительное
миграционное  сальдо.  В  этой  связи  можно  прогнозировать   наличие
достаточного количества трудовых ресурсов для экономического развития,
по меньшей мере, на среднесрочную перспективу.
     1.8. Низкий уровень безработицы.
     Город характеризует  достаточно  низкий  уровень  безработицы.  В
особенности,    в   сравнении    с    теми   масштабными    процессами
реструктуризации предприятий, которые имели  место в 90-е годы,  когда
произошло    радикальное    сокращение   рабочих    на    предприятиях
машиностроения (в том числе ОПК), легкой и химической промышленности.
     1.9. Научный  потенциал   в   развитии  аграрной   специализации,
естественных и гуманитарных наук.
     ВУЗы Барнаула характеризуются высоким научно-исследовательским  и
кадровым   потенциалом,  унаследованным   еще   с  советских   времен.
Перспективной нишей  может стать развитие  аграрного, гуманитарного  и
естественнонаучного направлений.
     1.10. Кластерный подход в развитии социальной сферы.
     Активно развиваются кластерные  инициативы в  социальной сфере  -
функционируют  медицинский,  образовательный  кластеры,  с   принятием
Концепции лБарнаул - культурная столица Юга Сибири" на 2012-2017  годы
начал активно оформляться культурный кластер.
     1.11. Высокий уровень благоустройства города.
     Уровень благоустройства можно  охарактеризовать как  относительно
высокий,  что  подтверждается  независимыми  исследованиями.  Омрачает
ситуацию неблагоприятная экологическая обстановка.
     
     2. Отрицательными  факторами  (слабые  стороны),  препятствующими
устойчивому социально-экономическому развитию города, являются:
     2.1. Низкий уровень доходов населения.
     Барнаул отличается пониженными доходами населения по сравнению  с
подавляющим большинством  других  крупных городов  Сибири при  похожей
стоимости  жизни.  Данная   особенность  провоцирует  отток   наиболее
перспективных квалифицированных специалистов.
     2.2. Дефицит налоговой базы.
     Особенностью развития Барнаула  последних лет стало  недостаточно
активное развитие  производств и  услуг с высокой  оплатой труда,  что
предопределяет дефицит городской налоговой базы и служит  препятствием
для полноценной реализации  социальных и инфраструктурных проектов,  в
которых нуждается город.
     2.3. Высокие энерготарифы.
     В отличие от  многих других  сибирских городов  Барнаул не  имеет
поблизости   источников    дешевой   электроэнергии,    вырабатываемой
гидроэлектростанциями.  При   строительстве  советской   энергосистемы
предполагалось,  что  в  Барнаул  электроэнергия  будет  поступать   с
энергоизбыточных регионов северо-восточного Казахстана, однако  сейчас
такая схема  не реализуется. Результатом  стали высокие  энерготарифы,
которые  являются ограничивающим  фактором  развития промышленности  и
понижают инвестиционную привлекательность города.
     2.4. Низкая   привлекательность  города   для   квалифицированных
кадров.
     В городе наблюдается отрицательное миграционное сальдо с  другими
субъектами   Российской   Федерации.  Из   города   уезжает   наиболее
образованная и активная в  профессиональном смысле часть жителей,  что
понижает   качество    человеческого   потенциала   на    долгосрочную
перспективу.
     Низкая привлекательность  Барнаула для  квалифицированных  кадров
связана, в  первую  очередь, с  пониженным  уровнем заработной  платы.
Дополнительное  влияние  оказывают  и  прочие  факторы,  влияющие   на
качество     жизни     в    Барнауле,     такие     как     недостаток
культурно-развлекательных центров, относительно низкое качество жилого
фонда и ЖКХ.
     2.5. Низкая инновационная активность предприятий.
     Анализ городских    и    краевых    документов    стратегического
планирования,   баз   данных,  а   также   проведенное   анкетирование
представителей  промышленных  предприятий позволяют  сделать  вывод  о
недостаточно высокой инновационной активности городских предприятий. В
частности, наблюдается разрыв в деятельности  научно-исследовательских
центров и предприятий  реального сектора. Инновационные разработки  не
получают в большинстве своем  практического внедрения, в то время  как
представители деловых  кругов отмечают несоответствие  образовательных
программ требованиям, предъявляемым к выпускаемым специалистам.
     2.6. Транспортные проблемы.
     В городе  складывается  неблагополучная  транспортная   ситуация.
Существующая дорожная сеть не справляется с увеличившимся  автопарком,
что приводит к таким  негативным последствиям как регулярные пробки  в
часы-пик, рост  ДТП  и количества  их  жертв, ухудшение  экологической
обстановки  из-за  старт-стопового  режима  движения.  В   радикальном
обновлении нуждается  парк пассажирского  общественного транспорта  (в
первую  очередь, трамваи  и  автобусы). Кроме  того,  недоиспользуются
возможности  железнодорожного  транспорта  -  отсутствие   современных
скоростных  электропоездов,  которые   могли  бы  связать  Барнаул   с
населенными  пунктами Алтайского  края  и крупными  городами  соседних
субъектов федерации.
     2.7. Экологические проблемы.
     Экологическая обстановка  в  Барнауле  оценивается  в  целом  как
неблагоприятная,    что    предопределено    выбросами    промышленных
предприятий, ростом автопарка и печным отоплением в центре города.
     2.8. Нейтрально-негативный имидж города.
     Имидж Барнаула    за    пределами    Алтайского    края     можно
охарактеризовать   как  нейтрально-негативный,   что   во  многом   не
соответствует   реальной   ситуации.   Данная   проблема   имеет   ряд
существенных последствий,  среди  которых, снижение  привлекательности
Барнаула    для     квалифицированных    кадров,     недоиспользование
туристического потенциала, негативное влияние  на интерес к городу  со
стороны инвесторов.
     
     3. Объективно  существует  ряд  внешних  и  внутренних   факторов
(возможности),  позволяющих  устранить  препятствия  для   устойчивого
социально-экономического развития города:
     
     3.1. Перспективы развития перерабатывающих производств,  особенно
пищевой и легкой промышленности.
     На основании  тенденций развития  Алтайского  края и  приоритетов
краевой   администрации   перспективными  отраслями   для   реализации
экономического     потенциала     города     являются      переработка
сельскохозяйственной продукции, пищевая и легкая промышленности.
     3.2. Привлечение  инвестиций  в  рамках   государственно-частного
партнерства в приоритетные отрасли экономики.
     Для реализации  новых  проектов в  целях  развития  целесообразно
привлекать партнеров из России, стран СНГ и стран дальнего  зарубежья,
которые  могут   привнести   в  город   современные  экономические   и
технологические решения. Результатами реализации такого подхода станет
увеличение  городской  налоговой  базы (что  принципиально  важно  для
реализации  социальных и  инфраструктурных  проектов), создание  новых
рабочих мест, более привлекательных по уровню заработной платы.
     3.3. Развитие  туризма   и  формирование  благоприятного   имиджа
города.
     Фундаментом для  развития  сферы  услуг  может  стать   повышение
туристической привлекательности города. Перспективные проекты в данной
сфере:
     строительство многофункционального   конгресс   -   центра    для
проведения специализированных  выставок, форумов,  концертов и  прочих
мероприятий с круглогодичной загрузкой;
     подготовка туристической программы  для гостей города  (возможно,
на основе идеи горнорудного кластера).
     развитие гостиничной инфраструктуры;
     улучшение имиджа и создание городского бренда.
     3.4. Реализация  мер  по   улучшению  качества  жизни   населения
(повышение  заработной   платы  и   обеспеченности  жильем,   развитие
социальной инфраструктуры).
     Улучшение качества жизни  населения  города возможно  посредством
реализации комплекса  социально-экономических  мер, затрагивающих  все
сферы жизнедеятельности общества, формирование новой комфортной  среды
для жителей является главной целью развития города.
     3.5. Интеграционное развитие и межмуниципальное взаимодействие.
     Серьезные перспективы   связаны  с   укреплением   интеграционных
процессов Барнаула как  с российскими регионами,  так и с  зарубежными
государствами. Развитие  города не должно  происходить обособленно  от
регионального и мирового контекста. Система мер по реализации  данного
направления  включает в  себя  развитие  научной базы  для  проведения
маркетинговых  исследований в  целях  поиска  новых рынков  сбыта  для
продукции барнаульских предприятий (как  в России, так и за  рубежом),
реализацию прорывных проектов национального масштаба в  промышленности
и  сфере  услуг,  развитие   транспортного  сообщения  (в  том   числе
скоростные поезда),  активизацию  коммуникационного и  информационного
обмена,  участие  в выставках,  конференциях,  семинарах,  привлечение
инвестиций и технологий.
     
     4. В настоящее время потенциал социально-экономического  развития
города используется не в полной мере, имеется целый ряд  отрицательных
внешних  и  внутренних   факторов  (угрозы),  негативно  влияющих   на
социально-экономическое развитие города:
     4.1. Неблагоприятная экономическая конъюнктура, рост безработицы.
     Реализация кризисного сценария в  мировой и российской  экономике
может стать ключевым неблагоприятным  внешним фактором с точки  зрения
социально-экономического   развития   Барнаула.   Наиболее   серьезные
последствия могут быть связаны с падением спроса на металлургическую и
машиностроительную  продукцию, а  также  химические производства.  При
кризисном   сценарии   вероятна   полная   или   частичная   остановка
предприятий,  рост  безработицы.   Последствия  кризиса  для   пищевой
промышленности,   очевидно,   будут   более   мягкими   ввиду   низкой
эластичности спроса на данный вид продукции.
     4.2. Обострение транспортной проблемы.
     Если в городе не будут  предприняты кардинальные меры по  решению
транспортной проблемы (развитие дорожной сети, строительство развязок,
повышение качества работы общественного транспорта), Барнаул может уже
в ближайшие 10 лет столкнуться с транспортным коллапсом, который имеет
место быть в Москве. Очевидно, что решение проблемы требует  поддержки
со стороны края и  федерального центра, поскольку решить  транспортную
проблему  только   за  счет  городского   бюджета  не   представляется
возможным.
     4.3. Высокая конкуренция со стороны соседних регионов.
     Новосибирская, Кемеровская, Омская область и др. - так же, как  и
Барнаул, предпринимают  активные шаги  для создания  на их  территории
благоприятного делового  климата,  привлечения инвестиций,  реализации
инновационных   проектов,   привлечения   квалифицированных   трудовых
ресурсов.   Поэтому   Барнаулу   целесообразно   искать    собственную
специализацию,  свою  нишу,  в которой  имеется  уникальный  потенциал
развития.
     4.4. Формирование   единого    экономического   пространства    с
Казахстаном.
     В случае создания таможенного союза России с Казахстаном возможна
переориентация местного малого  и среднего бизнеса  в соседние  районы
Казахстана, где более благоприятный налоговый режим.
     4.5. Вступление в ВТО.
     Присоединение России  к  ВТО  и повышение  конкуренции  на  рынке
аграрной продукции  может  нанести урон  экономике  Алтайского края  и
Барнаула.
     Результаты итогового  SWOT-анализа  и перечень  ключевых  проблем
использованы для  определения  миссии, главной  цели и  стратегических
направлений развития города.
     
   6. Прогнозные сценарии социально-экономического развития города

При существующих достижениях  и позитивных  тенденциях развития  город
сталкивается  с  проблемами  системного  характера,  которые   отчасти
являются следствием  экстенсивной  экономической модели,  свойственной
Барнаулу в последнем десятилетии.
     Особенности развития  экономики  города  по  пути   экстенсивного
экономического развития:
     1. Рост промышленного производства осуществлялся  преимущественно
за счет унаследованной с советских времен материально-технической базы
и инфраструктуры на фоне низкой инновационной активности  предприятий.
Высокая  материалоемкость  и энергоемкость  существующих  производств,
низкая   производительность   труда   стали   следствием    недостатка
современных организационных и технологических решений.
     2. Развитие сферы  услуг в  городе характеризуется  преобладанием
лпростейших" услуг (многочисленные торговые точки и рынки, а также,  в
меньшей  степени,  рестораны  и бытовые  услуги  населению)  с  низкой
добавленной стоимостью.
     3. Бюджет города испытывает системный дефицит налоговой базы, что
ограничивает возможности    по   реализации    социальных    проектов,
направленных на повышение качества жизни населения.
     4. Обостряются       транспортные       проблемы.       Имеющаяся
дорожно-транспортная сеть не  справляется с увеличившимся  автопарком,
что  влечет   за  собой   дорожные  заторы  в   часы  пик,   ухудшение
экологической обстановки, рост дорожно-транспортных происшествий.
     5. Относительно  низкий  уровень  доходов  населения  в  ключевых
секторах    экономики    понижает   привлекательность    города    для
квалифицированных рабочих кадров.
     6. Наблюдается  миграционная  модель,  при  которой  город  имеет
положительное  сальдо   с   остальными  муниципальными   образованиями
Алтайского  края,  но   отрицательное  сальдо  с  прочими   субъектами
Российской  Федерации,  где  выше уровень  доходов  населения  и  выше
уровень жизни.
     7. Социальные  риски  понижают  инвестиционную  привлекательность
Барнаула, что отмечается в исследованиях ведущих рейтинговых агентств.
     8. Экстенсивная   модель   экономического   роста   сопряжена   с
недостатком  внимания  к  экологической  проблематике.   Экологическая
обстановка в городе оценивается как неблагополучная.
     9. Отток  из  города  наиболее  квалифицированных,   образованных
кадров из-за недостаточного уровня оплаты труда.
     10. Несоответствие  образовательных  программ  ВУЗов  современным
требованиям рынка труда.
     11. Ограниченность инвестиционной привлекательности.
     
     Развитие экономики  Барнаула в  перспективе  будет направлено  на
смещение акцентов от экстенсивной  модели роста к интенсивной с  более
полным использованием имеющегося у города потенциала.
     На основе  анализа  основных  параметров  внешних  и   внутренних
условий       сформированы      три       сценария       долгосрочного
социально-экономического  развития  -  инерционный,  прогрессивный   и
базовый.
     
               6.1. Инерционный (экстенсивный) сценарий

     Сохранение инерционных  явлений   в   развитии  города   Барнаула
приведет к продлению экстенсивной модели экономического роста, которая
наблюдается   сейчас.  Поэтому   фактически   прогноз  инерционной   и
экстенсивной модели - это одно  и то же с точки зрения  экономического
развития.
     Инерционный (экстенсивный) сценарий характеризуется:
     замедлением темпов роста промышленного производства до 1-3% в год
с отрицательной  динамикой  в условиях  неблагоприятной  экономической
конъюнктуры;
     пониженными темпами роста инвестиций на уровне 5-7% в год;
     замедлением темпов роста заработной платы до 1% в год в  реальных
ценах с высоким риском  снижения реальной заработной платы в  условиях
неблагоприятной экономической конъюнктуры;
     стабильным числом занятых в экономике - 250-255 тыс. человек.
     Основные показатели    инерционного   сценария    рассчитаны    в
соответствии с заданными параметрами (таблица 9).
                                                             Таблица 9
   Основные показатели социально-экономического развития города по
                        инерционному сценарию
     
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| Отчетный |     Объем      | Инвестиции | Занятость,  |  Номинальная   | Среднеме-сячная |
|   год    | про-мышленного | в основной |    тыс.     | среднемесячная |   зара-ботная   |
|          | производства,  |  капитал,  |   человек   |   заработная   |     плата в     |
|          |  млн. рублей   |    млн.    |             | плата, рублей  | реальных ценах, |
|          |                |   рублей   |             |                |     рублей      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2012 г.  |     77804      |   39844    |     250     |     21830      |      21830      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2015 г.  |     82565      |   47455    |     250     |     26633      |      22491      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2017 г.  |     85901      |   53320    |     251     |     30286      |      22944      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2020 г.  |     91159      |   63505    |     252     |     35931      |      23639      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2025 г.  |     100647     |   84984    |     253     |     45715      |      24845      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|



                     6.2. Прогрессивный сценарий

     Для перехода   к   прогрессивной  модели   экономического   роста
приоритетны направления:
     развитие в  городе  современных  производств и  услуг  с  высокой
добавленной стоимостью и высокой оплатой труда, что повлечет за  собой
увеличение налоговой базы, выделение дополнительных средств на решение
инфраструктурных и социальных проблем;
     создание условий  для  привлечения в  город  квалифицированных  и
энергичных  профессионалов с  помощью  мер социального  стимулирования
(предоставление  жилья,  денежное стимулирование,  улучшение  качества
городской среды), что будет способствовать развитию экономики города;
     поддержка образования  и  науки,  формирование   коммуникационных
связей с реальным сектором экономики;
     улучшение имиджа и  брендинг города, повышение  привлекательности
Барнаула.
     Прогрессивный сценарий характеризуется:
     увеличением темпов роста  промышленного производства  до 7-10%  в
год с  возможным  снижением в  условиях неблагоприятной  экономической
конъюнктуры;
     повышенными темпами роста инвестиций на уровне 15-20% в год;
     увеличением темпов роста заработной платы до 5% в год в  реальных
ценах;
     стабильным числом занятых в экономике - 250-255 тыс. человек.
     Ни инерционный,  ни  прогрессивный  сценарий  не  предусматривают
значительного роста занятости в городе Барнауле. Необходимым  является
изменение структуры занятости и повышение в ней доли квалифицированных
профессий с более высоким  уровнем доходов. Кроме того, Барнаул  может
столкнуться  с  проблемой   старения  населения,  что  также   снижает
вероятность увеличения занятости (таблица 10).
                                                            Таблица 10
   Основные показатели социально-экономического развития города по
                       прогрессивному сценарию
     
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| Отчетный |     Объем      | Инвестиции | Занятость,  |  Номинальная   | Среднеме-сячная |
|   год    | про-мышленного | в основной |    тыс.     | среднемесячная |   зара-ботная   |
|          | производства,  |  капитал,  |   человек   |   заработная   |     плата в     |
|          |  млн. рублей   |    млн.    |             | плата, рублей  | реальных ценах, |
|          |                |   рублей   |             |                |     рублей      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2012 г.  |     77804      |   39844    |     250     |     21830      |      21830      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2015 г.  |     99378      |   64635    |     250     |     30072      |      25271      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2017 г.  |     116991     |   89239    |     251     |     36777      |      27861      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2020 г.  |     149431     |   144766   |     252     |     49025      |      32253      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2025 г.  |     224693     |   324232   |     253     |     75742      |      41164      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|

                     6.3. Выбор базового сценария

     В качестве  базового  сценария  предлагается  выбрать  модель   с
усредненными  макроэкономическими  показателями  между  инерционным  и
прогрессивным  сценариями с  опорой  на целевые  индикаторы  Стратегии
(таблица 11).
                                                            Таблица 11
     Основные показатели социально-экономического развития города
                         по базовому сценарию
     
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| Отчетный |     Объем      | Инвестиции | Занятость,  |  Номинальная   | Среднеме-сячная |
|   год    | про-мышленного | в основной |    тыс.     | среднемесячная |   зара-ботная   |
|          | производства,  |  капитал,  |   человек   |   заработная   |     плата в     |
|          |  млн. рублей   |    млн.    |             | плата, рублей  | реальных ценах, |
|          |                |   рублей   |             |                |     рублей      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2012 г.  |     77804      |   39844    |     250     |     21830      |      21830      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2015 г.  |     90068      |   55978    |     250     |     28386      |      23854      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2017 г.  |     99300      |   70219    |     251     |     33405      |      25307      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2020 г.  |     118268     |   106794   |     252     |     42648      |      28058      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
| 2025 г.  |     158269     |   214802   |     253     |     61318      |      33325      |
|——————————|————————————————|————————————|—————————————|————————————————|—————————————————|
     
     К завершению  первого этапа  реализации  Стратегии (2017  год)  в
соответствии   с   базовым  сценарием   будут   достигнуты   следующие
показатели:
     объем промышленного производства - 99 300 млн. рублей;
     инвестиции в основной капитал - 70 219 млн. рублей;
     количество занятых в экономике - 251 тыс. человек;
     уровень заработной  платы в  реальных  ценах  - 25307  рублей,  в
номинальных ценах - 33405 рублей.
     К завершению  второго этапа  реализации  Стратегии (2025  год)  в
соответствии   с   базовым  сценарием   будут   достигнуты   следующие
показатели:
     объем промышленного производства - 158 269 млн. рублей;
     инвестиции в основной капитал - 214 802 млн. рублей;
     количество занятых в экономике - 253 тыс. человек;
     уровень заработной  платы в  реальных  ценах  - 33325  рублей,  в
номинальных ценах - 61318 рублей.

7. Определение миссии и главной цели социально-экономического развития
                                города

     Определение миссии необходимо  как основание для  стратегического
самоопределения  будущего  развития   города  и  выбора   приоритетных
стратегических направлений.
     Стратегия развития    Барнаула   сформирована    как    социально
ориентированная.  Миссия   социально-экономического  развития   города
заключается  в  обеспечении   устойчивого  повышения  качества   жизни
населения на  основе динамичного развития  экономики, человеческого  и
инвестиционного  потенциалов,   создания  благоприятных  условий   для
комфортного проживания и повышения сопричастности каждого барнаульца к
городскому сообществу.
     Главной целью является  формирование новой  комфортной среды  для
жителей  города,  в  которой   есть  все  необходимое  для   семейного
благополучия,    здоровья,    гармоничного   развития    личности    и
профессиональной реализации.
     
           8. Стратегические направления развития Барнаула

     Для достижения  главной  цели,  сбалансированного  и  устойчивого
роста  экономики  Барнаула,  сохранения  его  конкурентоспособности  и
реального  улучшения  качества жизни  населения  определены  следующие
стратегические  направления социально-экономического  развития  города
Барнаула до 2025 года:
     
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|   Стратегические направления    |            Основные приоритеты             |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 1. Обеспечение динамичного      | 1.1. Развитие промышленности               |
| развития экономики города       |                                            |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 1.2. Развитие предпринимательства          |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 1.3. Развитие сферы услуг                  |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 1.4. Развитие туризма                      |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 1.5. Развитие торговли                     |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 2. Развитие человеческого       | 2.1. Стабилизация демографических и        |
| капитала                        | миграционных процессов                     |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 2.2. Повышение уровня и качества жизни     |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 2.3. Развитие образования и науки          |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 2.4. Развитие культуры                     |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 2.5. Развитие физической культуры и спорта |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 2.6. Реализация молодежной политики        |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 3. Развитие инвестиционной      | 3.1. Градостроительство (жилищное,         |
| деятельности                    | коммунальное строительство)                |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 3.2. Повышение инвестиционной              |
|                                 | привлекательности города                   |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 3.3. Улучшение имиджа города               |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 4. Развитие инфраструктурной    | 4.1. Развитие жилищно-коммунального        |
| системы                         | хозяйства и информационно-коммуникационной |
|                                 | системы                                    |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                 | 4.2. Решение транспортных проблем          |
|—————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| 5. Интеграционное развитие в рамках Ассоциации лБарнаульская агломерация     |
| интеграционного развития территорий"                                         |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

 8.1. Стратегическое направление 1 лОбеспечение динамичного развития
                          экономики города"

                    8.1.1. Развитие промышленности
Стратегические цели:
     - модернизация  основных  производственных  фондов   промышленных
предприятий;
     - ускоренное развитие  производства пищевых продуктов  (молочных,
мясных,     растительных    масел,     продуктов     зернопереработки,
плодово-ягодных культур, производства  БАДов из натурального сырья)  и
детских товаров;
- ускоренное развитие текстильного и швейного производства;
     - развитие предприятий по производству энергосберегающих  товаров
и изделий, широкое внедрение энергосберегающих технологий;
     - участие  в развитии  краевого  кластера энергомашиностроения  и
энергоэффективных технологий.

Модернизация основных производственных фондов промышленных предприятий
     При условии  сохранения благоприятной  экономической  конъюнктуры
можно   прогнозировать   достаточно   динамичное   развитие   отраслей
традиционной  специализации  города   -  пищевой  и   перерабатывающей
промышленности,     машиностроения,     химической     промышленности,
текстильного  и  швейного производства.  В  среднесрочной  перспективе
благодаря   реализации    запланированных   инвестиционных    проектов
среднегодовые темпы их роста составят 7-9% (в сопоставимой оценке).
Значимыми проектами станут  дальнейшее расширение линейки  выпускаемой
продукции  ОАО ПО  лАлтайский  шинный комбинат",  ООО  УК лАЗПИ",  ОАО
лСибэнергомаш",  ООО  лТонар",  ОАО  лСтанкостроительный  завод",  ОАО
лАлттранс",   ОАО   лБарнаульский  вагоноремонтый   завод",   ОАО   ХК
лБарнаултрансмаш"  и   ряд  других.   Предприятия  продолжат   активно
модернизировать основные производственные фонды, будет  осуществляться
более   интенсивное  освоение   промышленной   площадки  возле   ТЭЦ-2
(рассматривается вопрос организации литейного производства и т.д.).
     В производстве  традиционных  продуктов  питания  в  долгосрочной
перспективе конкуренция на внутреннем рынке России будет нарастать как
по мере прихода в регионы федеральных торговых сетей, так и в связи  с
наращиванием объемов производства  крупнейшими мировыми и  российскими
холдингами.  Барнаульские   предприятия,   которые  провели   активную
модернизацию основных  фондов (ЗАО  лБарнаульский молочный  комбинат",
ОАО лБарнаульский пивоваренный завод", ООО лАгроСиб-Раздолье" и  целый
ряд  других)  смогут  достаточно  эффективно  продолжить   наращивание
объемов  производства.  Значительной части  предприятий,  в  частности
мелким  мясоперерабатывающим,  не   включенным  в  крупные   холдинги,
производителям  алкогольных  и безалкогольных  напитков  придется  все
сильнее ощущать давление сетей и крупных игроков.
     Администрацией города  будет  усилено взаимодействие  с  краевыми
органами  управления  в  процессе  рассмотрения  заявок  на   оказание
поддержки инвестиционных проектов городских предприятий.
     
Ускоренное развитие производства пищевых продуктов (молочных, мясных,
   растительных масел, продуктов зернопереработки, плодово-ягодных
 культур, производства БАДов из натурального сырья) и детских товаров
     Учитывая региональные задачи  по  увеличению объемов  переработки
сельхозсырья и разработанные  меры по  преумножению сырьевой базы  для
пищевой  промышленности,   предприятия  города  смогут   реализовывать
собственные  стратегии   по  дальнейшей   модернизации  и   расширению
производства с учетом обеспеченности сырьевой базой.
     В условиях прогнозируемого сохранения тенденции сокращения  малых
предприятий стратегически верную  позицию выбрали крупные  предприятия
пищевой переработки города (ЗАО лБарнаульский молочный комбинат",  ОАО
лБарнаульский  пивоваренный   завод",   ООО  лАгроСиб-Раздолье",   ООО
лБарнаульская  халвичная фабрика",  ООО  лАлтайские семечки"  и  др.),
занимаясь  постоянной   модернизацией   технологического  процесса   и
диверсификацией производства. Активная экономическая политика позволит
предприятиям отрасли в дальнейшем усиливать свои позиции на внутреннем
рынке города и проводить экспансию на рынок Сибири.
     Новые возможности для развития предприятиям отрасли дает  активно
формируемая в крае индустрия детских товаров. Ее участники - городские
предприятия: ОАО лМодест" - производитель детского питания на молочной
основе диетического  и лечебно-профилактического  назначения; ООО  НПФ
лАлтайский букет",  занимающееся инновационными пищевыми  разработками
на  основе  местного   возобновляемого  природного  сырья.   Имеющиеся
мощности позволяют значительно увеличивать объемы выпускаемой  готовой
продукции   (ООО   лБарнаульский  майонезный   завод"),   пользующейся
устойчивым спросом на внутреннем региональном рынке.
     
       Ускоренное развитие текстильного и швейного производства
     Определенные перспективы для развития открываются перед  когда-то
традиционной отраслью городского хозяйства - легкой промышленностью. В
последние годы определились лидеры отрасли (ЗАО БМК лМеланжист Алтая",
ООО  лАлтайский  трикотаж",   ООО  лЛАКАСА-ТЭКС"),  а  также   активно
развиваются малые предприятия,  которые выпускают различную  продукцию
для  дома  и   быта,  одежду   специального  назначения  (ЗАО   Ателье
лМолодежное", швейная фабрика лМое", ООО лИнтерлок" и др.).
     Учитывая все возрастающий спрос на качественную одежду со стороны
отечественных потребителей, предприятия города смогут занять  рыночные
ниши по выпуску одежды  (в частности, льняной), пошиву школьной  формы
(разных  фасонов,  цветовых  решений),  спецодежды,  по   производству
изделий из шерсти и кожи.

   Развитие предприятий по производству энергосберегающих товаров и
       изделий, широкое внедрение энергосберегающих технологий
     Проблема энергосбережения в настоящее  время остро стоит во  всех
без   исключения   отраслях  экономики.   Снизить   энергопотребление,
сохранить природные ресурсы возможно, применяя новые технологии.
     В 2010  году  в Барнауле  начато  производство  энергосберегающих
светильников.   ООО   лЭнергосберегающие  технологии"   разработан   и
осуществляется выпуск светодиодных  осветительных приборов (на  основе
светодиодов  американской фирмы  CREE,  и  блоков питания  фирмы  Mean
Well), как  наиболее энергоэффективных, долговечных  и подходящих  для
эксплуатации в условиях Сибири. Разные их типы разработаны и  получили
широкое  применение  для   освещения  общественных,  офисных   зданий,
торговых центров, дорог и промышленных объектов.
     В настоящее время ряд предприятий города (ООО лКомпания Тривонт",
ООО лЗавод Котельного  Оборудования ЭнергоРесурс", ООО  лКорпоративные
системы" и  др.)  оказывает комплекс  инжиниринговых  услуг в  области
построения  энергоэффективных  сетей электроснабжения,  включающего  в
себя проектирование, изготовление и поставку, электромонтажные работы,
пусконаладочные испытания и сдачу в эксплуатацию, реализацию  новейших
энергоэффективных  технологий,  максимально выгодных  с  точки  зрения
экономики.
     В перспективе  необходимо развивать  имеющиеся  и внедрять  новые
разработки в  сфере энергосбережения, находить  массовое применение  в
сфере городского хозяйства, оказывать содействие выходу предприятий на
внешние рынки, налаживать кооперационные связи с производителями более
сложного  оборудования   с  целью   интеграции  изделий   барнаульских
предприятий в изделия заказчика.

     Участие в развитии краевого кластера энергомашиностроения и
                     энергоэффективных технологий
     Алтайский кластер   энергомашиностроения   и    энергоэффективных
технологий  (НП  лАЛТЭК"),  резидентами  которого  являются  более  10
городских   предприятий    (ОАО    лБарнаульский   радиозавод",    ОАО
лСибэнергомаш",  ООО  лАлтайский   Завод  Дизельных  Агрегатов",   ООО
лТермоблок"  и др.),  способствует  кооперации предприятий  региона  в
области научно-технических разработок, производства энергетического  и
электротехнического  оборудования   с   выполнением  полного   спектра
ремонтных и восстановительных работ.
     С открытием в  2012 году  на площадке  ОАО лСибэнергомаш"  Центра
коллективного   пользования,  оснащенного   современным   прецизионным
научным  и   технологическим   оборудованием,  позволяющим   проводить
экспертизу   качества    выпускаемой    продукции   на    соответствие
международным  стандартам,   у  предприятий   -  участников   кластера
появилась возможность  для выхода на  новые рынки  сбыта, в том  числе
международные.
     Так, ООО  УК  лАлтайский  завод  прецизионных  изделий"  налажены
серийные поставки 10 модификаций  распылителей под маркой лBOSCH  made
in Russia". Предприятие  ведет разработки собственной  топливоподающей
системы.
     В процессе  реализации  инвестиционных и  инновационных  проектов
предприятия   кластера   активно   пользуются   региональными   мерами
государственной поддержки, направленными на развитие малого и среднего
предпринимательства. Ежегодный  объем финансовой поддержки  составляет
порядка  3  млн.   рублей  на   субсидирование  затрат,  связанных   с
техническим переоснащением производства.
                                                            Таблица 12
              Целевые индикаторы развития промышленности

|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————|
|        Наименование индикатора        |  2012 г.  |  2017 г.  |   2025 г.    |
|                                       |  (факт)   |  (план)   |    (план)    |
|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————|
| Индекс промышленного производства, %  |   105,2   |      105-107 в год       |
|———————————————————————————————————————|———————————|——————————————————————————|
| Индекс производства пищевых           |   122,9   |      107-109 в год       |
| продуктов, включая напитки, %         |           |                          |
|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————|
| Уровень инновационной активности, %   |   19,7    |    23     |      35      |
|———————————————————————————————————————|———————————|———————————|——————————————|

                 8.1.2. Развитие предпринимательства
Стратегические цели:
     - создание   устойчивых    внутригородских   технологических    и
кооперационных связей предприятий крупного и малого бизнеса  различных
отраслей посредством  создания бизнес  - инкубатора  производственного
типа (технопарка);
     - изменение отраслевой  структуры  малого и  среднего бизнеса  за
счет развития его производственной составляющей;
     - развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса и  обеспечение
ее доступности.
     По уровню развития малого и среднего предпринимательства  Барнаул
занимает лидирующие позиции среди городов  - столиц Сибири - в  пользу
этого говорят  количество занятых и  темпы роста  занятости в малом  и
среднем   предпринимательстве.    В   то   же    время   в    развитии
предпринимательства города  есть целый  ряд не  до конца  используемых
возможностей. Опыт большого  числа предприятий, которые за  достаточно
короткий период времени  реализовали свой проект  от нулевой стадии  и
доросли до средних по размеру предприятий6(3), говорит о том, что ниши
существуют как  в  реальном секторе  экономики, так  и  в сфере  услуг
города.
_________________________
6(3) Алтайтара, Плавыч, Барнаульская халвичная фабрика и т.д.

     
 Создание устойчивых внутригородских технологических и кооперационных
   связей предприятий крупного и малого бизнеса различных отраслей
   посредством создания бизнес - инкубатора производственного типа
                             (технопарка)
     В настоящее   время    в    городе   осуществляет    деятельность
бизнес-инкубатор офисного типа, тогда  как постепенно растет спрос  на
производственные  площади современного  формата.  Создание и  развитие
бизнес  -  инкубатора   производственного  типа  (технопарка)   окажет
существенное  влияние  на  развитие  целого  ряда  отраслей  реального
сектора экономики  города, позволит  использовать мощнейший  потенциал
барнаульских вузов. На территории технопарка, которой послужит  бывшая
площадка совхоза лСпутник"  на проспекте Космонавтов,  предприниматели
города  смогут  взять   в  аренду  по   льготной  цене  требуемое   им
подготовленное в  инженерном отношении помещение.  В технопарке  будет
предоставлена  возможность  для  размещения  компаний,  осуществляющих
разработку компьютерных программ и систем обработки данных, инжиниринг
в строительстве, машиностроении и металлообработке.
     
   Изменение отраслевой структуры малого и среднего бизнеса за счет
              развития его производственной составляющей
     Общие условия  для   развития   малого  и   среднего  бизнеса   в
долгосрочной   перспективе  будут   благоприятными,   что  связано   с
увеличением доходов населения,  повышением емкости внутреннего  рынка,
ростом экономики и активной поддержкой администрации города.
     Перспективными направлениями  для  развития  малого  и   среднего
бизнеса  на  территории  города являются  пищевые  и  перерабатывающие
производства,  швейное,  текстильное,  обувное  производство.   Именно
предприятия малого бизнеса  займут нишу производства детских  товаров,
составив конкуренцию действующим производителям ООО лМини-Ми", ООО ТПК
лМИКА", Фабрика детской игрушки, ОАО лМодест".
     Успешному развитию  малого   и  среднего  предпринимательства   в
реальном  секторе  экономики  будет  способствовать  создание  системы
сопровождения стартующего  в приоритетных  сферах деятельности  малого
бизнеса до  устойчивого  уровня путем  создания благоприятных  режимов
начинающим  предприятиям,  а  так  же  обеспечения  льготных   условий
использования    данными    субъектами    информационных     ресурсов,
научно-технических разработок  и  технологий. Популяризация  продукции
барнаульских  предприятий  будет  осуществляться  за  счет  расширения
участия   субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства    в
выставочно-ярмарочных   мероприятиях   городского,   регионального   и
федерального уровня.

  Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса и обеспечение ее
                             доступности
     Обеспечение конкурентной  среды   путем  снижения  и   устранения
административных барьеров входа  на рынок, является ключевым  условием
повышения  инновационной  и  деловой  активности  субъектов  малого  и
среднего бизнеса.  Первым шагом  в данном  направлении стало  открытие
многофункционального   центра    предоставления   государственных    и
муниципальных услуг, выполняющего функции лодного окна". До конца 2015
года сеть городских  МФЦ будет расширена за  счет создания филиалов  в
каждом районе города.  В перспективе в  отделениях МФЦ начнется  прием
документов от предпринимателей на оказание финансовой поддержки. Здесь
же  будут выдавать  договоры  о субсидировании  и  принимать отчеты  о
фактическом   использовании   бюджетных   средств   и    эффективности
деятельности.
     Представляется обоснованным   дальнейшее  расширение   применения
системы грантовой поддержки предпринимательства, развитие  направления
лбизнес  для  бизнеса",   содействие  в  подсоединении  к   инженерным
коммуникациям. Развитие получат институты, обеспечивающие равноправное
партнерство бизнеса  и власти  как системы  всестороннего и  активного
сотрудничества    органов    местного    самоуправления    города    и
предпринимательского сообщества.
                                                            Таблица 13
           Целевые индикаторы развития предпринимательства

|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|
|        Наименование индикатора         |  2012 г.   |  2017 г.  |  2025 г.  |
|                                        |   (факт)   |  (план)   |  (план)   |
|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|
| Удельный вес поступлений в доходах     |    41,9    |   43,6    |   55,2    |
| бюджета города от субъектов малого и   |            |           |           |
| среднего предпринимательства, %        |            |           |           |
|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|
| Удельный вес оборота предприятий       |    24,3    |   29,5    |   37,4    |
| неторговой сферы в общем обороте малых |            |           |           |
| и средних предприятий, %               |            |           |           |
|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|———————————|

                     8.1.3. Развитие сферы услуг
Стратегические цели:
- развитие сектора IT разработок;
- создание колл-центров;
     - развитие форм  предоставления государственных, муниципальных  и
социально значимых услуг.
     Барнаул является региональным центром по оказанию управленческих,
финансовых, посреднических,  социальных   услуг,  центром  оптовой   и
розничной  торговли.   При  этом   влияние  города   на  сибирский   и
общероссийский рынок услуг  не очень высоко.  В Сибири центрами  услуг
являются города Новосибирск и Красноярск, отчасти Омск и Томск.
     Барнаул должен повысить свой потенциал в таких видах услуг как IT
разработки, услуги колл-центров.

                    Развитие сектора IT-разработок
     Одним из  наиболее интересных  направлений  развития сферы  услуг
помимо традиционных отраслей станет сектор IT-разработок. В сфере  IT,
как одной из немногих, в которой дистанционная работа является  скорее
правилом, нежели препятствием, Барнаул имеет возможность встроиться  в
российское и мировое разделение труда.
     Для реализации   указанного   сценария   требуется   формирование
грамотных проектных  программ, смещение  акцентов в  среднем и  высшем
образовании на данную сферу приложения труда.
     
        Расширение применения IT-технологий в сфере городского
                              хозяйства
     В настоящее время  остается нереализованным потенциал  применения
информационно-коммуникационных  технологий в  управлении  транспортной
системой,  городским  хозяйством,  образованием,  здравоохранением,  в
сфере культуры, индустрии туризма и отдыха.
     Перспективно расширение     спектра      услуг     в      области
навигационно-информационных технологий и повышение качества этих услуг
для   различных   категорий   потребителей,   обеспечение   применения
унифицированных подходов и решений  в сфере внедрения и  использования
технологий спутниковой  навигации ГЛОНАСС,  в том  числе при  создании
систем  соответствующего   мониторинга   и  управления   автомобильным
транспортом на территории города.
     
   Повышение степени использования IT-технологий государственными,
               муниципальными структурами и населением
     В Барнауле созданы основные муниципальные информационные системы,
содержащие информацию  о ключевых  объектах  управления, развернуты  и
используются  системы  электронного документооборота.  Вместе  с  тем,
IT-технологии          недостаточно          применяются           для
информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного
самоуправления, поддержки  принятия решений,  планирования и  контроля
результативности деятельности органов и подведомственных организаций.
     Приоритетной задачей  в  данном  направлении  является   создание
системы  электронного   документооборота  с  развитой   информационной
системой планирования и отчетности органов администрации города и иных
органов,  автоматизация  процедуры   сбора  и  обработки   информации,
необходимой  для  планирования   и  определения  целевых   показателей
результативности деятельности органов местного самоуправления, а также
контроля их достижения, исключение дублирования информации, проведение
опросов населения с применением IT-технологий.

                        Создание колл-центров
     Перспективное развитие  сферы   услуг   связано  с   организацией
колл-центров  по  обслуживанию   интересов  крупнейших  корпораций   и
частного   сектора.   Объективными   предпосылками   для    реализации
поставленной цели является низкая заработная плата работников, наличие
квалифицированного  женского   персонала.  В   Барнауле  уже   открыты
колл-центры   сибирского   отделения  Ростелекома,   банка   ВТБ   24,
планируется к открытию колл-центр Альфа-банка.
     Все это свидетельствует  о  том, что  в  скором времени  появится
рынок трудовых  ресурсов операторов  сопутствующих услуг.  Практически
все крупнейшие производители потребительской продукции  заинтересованы
в  появлении  соответствующих  подразделений.  Список  таких  компаний
достаточно широк - банки,  страховые и транспортные компании,  крупные
производители потребительских товаров, линии государственных  компаний
и аварийных  служб и т.д.  Ключевым фактором  развития колл -  центров
будет являться наличие  офисной недвижимости  (по приемлемым ценам)  и
высокоскоростной Интернет.
     
    Развитие форм предоставления государственных, муниципальных и
                       социально значимых услуг
     Переход к  оказанию  государственных  и  муниципальных  услуг   в
электронном  виде  способствует  повышению  уровня  жизни  граждан   и
улучшению бизнес-среды,  снижению административных барьеров,  экономии
времени,  упрощению  регистрации компаний,  получения  согласований  и
разрешений.
     Жители, не  имеющие выход  в  Интернет должны  иметь  возможность
получать любые государственные  и муниципальные услуги в  определенном
месте,   по   принципу   лодного  окна",   не   обращаясь   при   этом
непосредственно в органы власти и не тратя время в очередях и на  сбор
большого количества документов.
     В Барнауле    действует   краевой    многофункциональный    центр
предоставления   государственных   и   муниципальных   услуг    (МФЦ),
расположенный на улице Павловский  тракт, 58г. Многие горожане уже  по
достоинству оценили комфортные условия и удобный график его работы.
     Доступность и оперативность  получения услуг  в электронном  виде
приведет к  тому,  что в  70% случаев  их  оказания жители  фактически
предпочтут  электронный  способ   получения,  а  не  лбумажный".   Для
достижения данной  цели необходимо  развитие сети  многофункциональных
центров.
     Одной из форм взаимодействия  населения и организаций с  органами
власти   является  развитие   социальных   WI-FI  сетей.   Наращивание
возможностей доступа населения к  Интернету путем создания и  развития
инфраструктуры беспроводного  Интернет-доступа  в общественных  местах
города, в т.ч. через механизм муниципально-частного партнерства  также
позволит повысить  доступность, обеспечить  удобство, снизить  затраты
заявителей  в  процессе  получения  государственных,  муниципальных  и
социально значимых услуг.
                                                            Таблица 14
               Целевые индикаторы развития сферы услуг

|——————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
|         Наименование индикатора          | 2012 г.  |  2017 г.  |  2025 г.  |
|                                          |  (факт)  |  (план)   |  (план)   |
|——————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
| Объем платных услуг на душу населения,   |          |           |           |
| тыс. рублей                              |    51    |   70,6    |    117    |
|——————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
| прирост к 2012 г.                        |    -     |   в 1,4   | 2,3 раза  |
|                                          |          |   раза    |           |
|——————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
| Перевод муниципальных услуг в            |          |           |           |
| электронный вид, %                       |    27    |    100    |    100    |
|——————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|
| Доля граждан, использующих механизм      |          |           |           |
| получения государственных и              |          |           |           |
| муниципальных услуг в электронной форме, |    0     |    60     |    70     |
| %                                        |          |           |           |
|——————————————————————————————————————————|——————————|———————————|———————————|

                       8.1.4. Развитие туризма
Стратегические цели:
     - создание условий для развития внутреннего и въездного  туризма,
в  том  числе  культурно-познавательного,  лечебно-оздоровительного  и
школьного;
     - создание  инфраструктуры  для  развития  конгрессно-делового  и
событийного туризма (строительство конгрессно-выставочного центра);
- восстановление исторической части города;
- развитие гостиничного сервиса.
     Алтайский край   является   заметным  туристическим   центром   в
масштабах России, уверенно занимая 5-6 место в общероссийском рейтинге
туристических  центров  с  турпотоком,  превышающим  1  млн.  человек.
Барнаул   в  туристическом   отношении   гораздо  менее   заметен   на
туристической карте Алтая и Сибири.
     
 Создание условий для развития внутреннего и въездного туризма, в том
числе культурно-познавательного, лечебно-оздоровительного и школьного
     Для развития туризма в  городе имеются необходимые предпосылки  -
горнозаводское  историческое   прошлое,   художественные  и   музейные
традиции. В  Барнауле  сохранились памятники  культуры, архитектуры  и
образцы  старинной  застройки,   исторический  центр  с   одноэтажными
деревянными   домами,  соседствующими   с   широкими  магистралями   и
многоэтажными кварталами.




              Развитие культурно-познавательного туризма
     Потенциал данного     вида    туризма     представлен     богатым
историко-культурным наследием Барнаула, насчитывающим 373 объекта,  из
которых 24 - федерального значения.
     Одним из направлений  развития культурно-познавательного  туризма
станет  экскурсионная   деятельность  музеев.   В  период   реализации
Стратегии  в  рамках   утвержденной  Администрацией  Алтайского   края
Концепции лБарнаул - культурная столица юга Сибири на 2012-2017  годы"
будет  произведено переформатирование  существующих  краевых музеев  в
современный ресурс, расширены площади выставочных залов, запланировано
проведение лекториев, инициированы  программы лвиртуальных" музеев.  В
особенности это  касается краеведческого  музея  с более  чем 20  тыс.
единиц хранения,  существующие  залы которого  уже  не могут  вместить
имеющуюся экспозицию.
     
              Развитие лечебно-оздоровительного туризма
     Другим перспективным направлением  в  туристической сфере  должен
стать лечебно-оздоровительный туризм, являющийся наиболее значимым для
сохранения здоровья, повышения уровня  и качества жизни. В Барнауле  в
2012  году  открыт   федеральный  центр  травматологии,  ортопедии   и
эндопротезирования -  единственный в  СФО, развивается  онкологический
центр. Несомненным  преимуществом этого  направления является  наличие
высококлассных  санаториев   (лБарнаульский",  лОбь")  и   предприятий
фармацевтической промышленности, известных далеко за пределами  Алтая.
Гости города уже сейчас  могут получить целый комплекс  нетрадиционных
для других регионов  страны методик  лечения, основанных на  природных
богатствах региона.
     Развитие данного   туристического   направления   в    дальнейшем
определит позиционирование Барнаула как одного из лучших туристических
регионов России по данному профилю.
     
                      Развитие школьного туризма
     В настоящее  время  данный  сегмент  развивается  в  традиционных
рамках, преимущественно ориентируясь на внутригородской рынок, который
имеет свои пределы роста и доходности. Дети из городов и районов  края
во время каникул редко приезжают для ознакомления с историей города  и
края, как правило,  школьники, посещают  локальные музеи, которые,  не
имея  средств  для  проведения  качественных  выставочных  мероприятий
современного   формата,   лишь   отчасти   удовлетворяют   потребности
современной молодежи.
     Однако город обладает существенным потенциалом увеличения  спроса
и развития школьного туризма. Совместная работа краевой  администрации
и муниципалитета позволит сформировать интересные 1-2-3 дневные  туры,
2-3, 5,  7-8 часовые  экскурсионные программы по  Барнаулу для  разных
категорий  школьников,  возможно,  с  учетом  сельских  районов   края
(например, близлежащих Павловского и Косихинского района), а также  со
всего региона, а в перспективе и Сибири.
     В большинстве   стран    именно    школьный   туризм    формирует
соответствующее  отношение  к  Родине, чувство  патриотизма,  а  также
формирует устойчивый туристический поток в муниципальные музеи. Помимо
прочего  системная   работа  в  этой   сфере  является   формированием
отлаженного спроса  на услуги  культуры и  отдыха, позитивного  образа
города для последующего выбора местожительства.
     При реализации имеющего потенциала Барнаул должен стать подлинной
туристской столицей  региона,  с которой  начинается  знакомство  всех
посетителей с удивительным Алтайским краем - краем с богатой историей,
уникальной природой и современными стандартами жизни.
      
   Создание инфраструктуры для развития конгрессно-делового туризма
            (строительство конгрессно-выставочного центра)
     Формированием имиджа  Барнаула   как  делового  центра,   удобной
площадки для  различных  конференций, симпозиумов,  выставок и  других
мероприятий, связанных со значительным числом организованных приезжих,
требует развития соответствующей инфраструктуры.
     Алтайский край занимает  уникальное место в  масштабах Сибири  по
развитию двух отраслей -  агропромышленного комплекса (далее - АПК)  и
туризма,  что  позволяет  позиционировать Барнаул  в  качестве  центра
конгрессного туризма по  указанным направлениям, а также  претендовать
на  федеральную  поддержку  по  размещению  в  городе  соответствующих
институтов,  организаций6(4),  направленных  на  изучение  и  развитие
описанных   потенциалов.   Все  это   позволяет   создать   насыщенную
ежемесячную  программу  из  различных событий,  что  является  залогом
ритмичной   загрузки   конгрессно-выставочного   центра   и   создания
сопутствующей индустрии услуг. В летний период перспективно  проводить
выставки под открытым небом, особенно популярные сейчас в  европейских
странах.
_________________________
 Развитие научно-исследовательских институтов по сельскому  хозяйству,
туризму  и  санаторно-курортному  делу,  аграрная  биржа,  федеральный
университет аграрного  профиля, центр обработки  космических данных  о
состоянии посевов, экологической обстановки в масштабах СФО и т.д.

     Строительство многофункционального конгрессно-выставочного центра
с круглогодичной  загрузкой  для  развития  деловой  жизни  в  городе,
увеличения  событийных  мероприятий,  презентации  продукции  и  услуг
городских  предприятий  и организаций,  проведения  специализированных
выставок, форумов, концертов  и прочих мероприятий станет  фундаментом
для развития туристической сферы.
     
     
     
               Восстановление исторической части города
     В Барнауле сложился  ряд туристских  маршрутов для  гостей, но  в
городе  недостает  привлекательных   для  туристов  мест,   необходимо
расширение туристской емкости города, в особенности его  исторического
центра.
     Решению задачи  по   привлечению  внутренних  и   инорегиональных
посетителей    в    город    будет    способствовать     популяризация
историко-культурного наследия Барнаула, создание его нового образа,  в
котором старинный горнопромышленный город и современный краевой  центр
органично образуют единое культурное целое.
     Целесообразно по     опыту      других     городов      выделение
специализированных туристских кварталов с оформлением пешеходных  зон,
новых выставочных и музейных экспозиций, лофт-проектов.
     В исторической зоне города будут восстановлены и реконструированы
памятники культурно-исторического наследия, в том числе  расположенные
в  районе Демидовской  площади  (канцелярия Колывано  -  Воскресенских
заводов, горная лаборатория, частная гимназия Марии Будкевич), а также
построены новые объекты  показа для  туристов, которые станут  точками
притяжения  (историко-архитектурный  музей  на  территории   Нагорного
парка).
     В качестве привлекательного  туристского объекта может  выступить
обновленный  дендрарий  НИИ  садоводства  Сибири  им.   М.А.Лисавенко,
который включает  в себя  уникальную коллекцию  из 1  100 ,  цветочных
культур,   декоративных,  плодовых,   ягодных   и  .   При   частичном
переформатировании основных подходов к его обновлению, расширению  его
пропускной способности и развитии сопутствующих услуг дендрарий  может
стать одной из самых привлекательных туристических площадок города.
     
                    Развитие гостиничного сервиса
     Развитие туристских объектов и комплексов невозможно без создания
необходимой обеспечивающей инфраструктуры. В настоящее время  развитие
туризма  сдерживает  недостаточный номерной  фонд  средств  размещения
(гостиниц, отелей и т.д.), а также качество предоставления гостиничных
услуг.
     Классификация гостиниц - это  один из самых актуальных  вопросов.
Проведение работ по классификации  гостиниц и иных средств  размещения
позволит  привести  деятельность  коллективных  средств  размещения  в
соответствие  с  требованиями  национальных  стандартов  и   Правилами
предоставления гостиничных  услуг. Планируется дальнейшее  наращивание
номерного   фонда   наиболее  востребованной   категории   3   звезды,
формирование сети бюджетных гостиниц и привлечение международных сетей
к реализации инвестиционных проектов на территории города.
     
                                                            Таблица 15
                 Целевые индикаторы развития туризма

|——————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————|
|         Наименование индикатора          |  2012 г.   |  2017 г.  | 2025 г. |
|                                          |   (факт)   |  (план)   | (план)  |
|——————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————|
| Туристский поток, тыс. человек в год     |    305     |    390    |   600   |
|——————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————|
| прирост к 2012 г.                        |            |   в 1,2   |  в 1,8  |
|                                          |            |   раза    |  раза   |
|——————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————|
| Количество мест в коллективных средствах |            |           |         |
| размещения (гостиницы, пансионаты,       |            |           |         |
| санаторно-курортные организации и        |            |           |         |
| другие), тыс. мест                       |    3,7     |    4,5    |   5,5   |
|——————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————|
| прирост к 2012 г.                        |     -      | на 21,6%  |   на    |
|                                          |            |           |  48,6%  |
|——————————————————————————————————————————|————————————|———————————|—————————|

                       8.1.5. Развитие торговли
Стратегические цели:
- повышение качества услуг, оказываемых в сфере торговли;
- создание условий для развития дистанционного способа продаж.

        Повышение качества услуг, оказываемых в сфере торговли
     Высокими темпами развиваются розничные  сети практически во  всех
сегментах рынка, в  первую очередь продажа продовольственных  товаров,
бытовой техники  и электроники,  товаров для  дома, мебели,  предметов
роскоши, одежды, обуви,  товаров для детей и  т.д. В городе  появились
бутики, салоны,  магазины фирменной  (брендовой) одежды,  в том  числе
работающие по франчайзингу.
     Однако темп   роста  торговых   площадей   отстает  от   динамики
товарооборота в 1,7 раза, это обстоятельство является потенциалом  для
дальнейшего  развития розничной  торговли.  Также размещение  объектов
потребительского  рынка  не всегда  отвечает  потребностям  населения,
ощущается   дефицит  стационарной   сети   торгового  обслуживания   в
новостройках, селах  и поселках  города.  Для решения  этих проблем  и
удовлетворения потребности населения в качественных услугах и  товарах
необходимо  формирование современной  инфраструктуры  потребительского
рынка, повышение  территориальной  доступности услуг  для населения  и
доведение обеспеченности  торговыми  площадями до  1000  кв.м на  1000
жителей.
     
     Создание условий для развития дистанционного способа продаж
     В связи с  появлением новых  методов реализации  товаров и  услуг
перспективным  направлением   в  сфере   торговли  является   развитие
дистанционного  способа  продаж  посредством Интернет  -  ресурсов,  с
предоставлением    возможности    заключения    договоров    розничной
купли-продажи  иными способами  (интернет  - магазины,  по  каталогам,
почте и др.).
     Дистанционная торговля     является    успешной     альтернативой
традиционным розничным точкам на удаленных и мало привлекательных  для
торгового бизнеса  территориях, она обеспечит  потребителям ряд  таких
выгод как  более  широкий ассортимент  предлагаемых товаров,  удобство
выбора товара дома, более  низкие цены. Кроме того, для  дистанционной
торговли  нет   необходимости   поддерживать  дорогостоящую   торговую
инфраструктуру,  содержать персонал  торгового  зала, платить  высокую
арендную плату.
     Стимулирование развития     дистанционной     торговли      будет
осуществляться путем повышения доступности недорогого и  качественного
(широкополосного) доступа в сеть Интернет, развития системы почтовой и
курьерской  доставки,  повышения  безопасности  и  надежности  системы
электронных платежей, разработки мер  по защите прав потребителей  при
осуществлении покупок через сеть Интернет.
     Благодаря росту доходов населения, увеличению турпотока и деловой
активности в  городе  в долгосрочной  перспективе  продолжит  активное
развитие розничный товарооборот, сфера оказания услуг и  общественного
питания.  Барнаул  вплотную   приблизится  по  среднедушевому   уровню
потребления  к городам-миллионникам  Сибири  - Новосибирску,  Омску  и
Красноярску.
                                                            Таблица 16
                 Целевые индикаторы развития торговли

|——————————————————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|
|         Наименование индикатора          |  2012 г.  |  2017 г.   | 2025 г. |
|                                          |  (факт)   |   (план)   | (план)  |
|——————————————————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|
| Оборот розничной торговли в расчете на   |           |            |         |
| душу населения, тыс. рублей              |   191,8   |    310     |   480   |
|——————————————————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|
| прирост к 2012 г.                        |     -     | в 1,6 раза |  в 2,5  |
|                                          |           |            |  раза   |
|——————————————————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|
| Обеспеченность населения площадью        |           |            |         |
| торговых объектов, кв.м на 1000 человек  |           |            |         |
| населения                                |    790    |    960     |  1000   |
|——————————————————————————————————————————|———————————|————————————|—————————|

 8.2. Стратегическое направление 2 лРазвитие человеческого капитала"

     8.2.1. Стабилизация демографических и миграционных процессов
Стратегические цели:
- сохранение демографического роста населения;
     - создание  условий  для увеличения  ожидаемой  продолжительности
жизни населения;
     - сохранение  и   укрепление  здоровья  населения,   формирование
здорового образа жизни, повышение роли профилактики заболеваний;
- развитие потенциала внешней и межрегиональной миграции.
     В последние годы в городе сложилась благоприятная демографическая
ситуация, ежегодно  увеличивается численность  населения  как за  счет
естественного,  так  и  миграционного  прироста,  отмечается  снижение
показателя смертности населения в трудоспособном возрасте. Несмотря на
текущую  благополучную  демографическую  ситуацию,  уже  в   ближайшее
десятилетие Барнаул  вступит  в фазу  спада  популяционной волны,  что
означает  высокую   вероятность  снижения  показателей   естественного
движения  населения.  В  то  же время,  у  Барнаула  есть  ресурс  для
преодоления   негативных   демографических   тенденций   при   условии
реализации  основных направлений  в  области демографической  политики
города.
     
             Сохранение демографического роста населения
     В Барнауле  показатели  рождаемости  демонстрируют  положительную
динамику. Увеличению рождаемости способствовали меры, направленные  на
поддержку   семей   с   детьми,   улучшение   их   жилищных   условий,
предоставление  лматеринского  капитала".  Также  одним  из   факторов
увеличения  рождаемости  выступают  внутрикраевые  миграции.  В  город
приезжают, в  основном,  люди молодого  возраста,  готовые к  созданию
семьи и рождению детей.
     Одним из   приоритетных  направлений   демографической   политики
определено дальнейшее стимулирование рождаемости, в том числе за  счет
рождения  в  семьях  второго и  последующих  детей.  Будет  продолжена
реализация существующего комплекса мер, таких как социальная поддержка
материнства, повышение  репродуктивного здоровья населения,  повышение
общественной значимости  труда родителей, повышение  ценности семьи  и
брака.
     
  Создание условий для увеличения ожидаемой продолжительности жизни
                              населения
     Исключительное внимание будет уделено не только решению задачи по
увеличению рождаемости, но  и снижению смертности.  В настоящее  время
коэффициент смертности  в  Барнауле составляет  11,7  человек на  1000
жителей,  что  ниже  среднего  показателя как  по  России,  так  и  по
Алтайскому  краю.  Однако  это не  означает,  что  потенциал  снижения
смертности  исчерпан. В  отличие  от повышения  рождаемости,  которого
крайне сложно добиться  с помощью мер  государственной политики -  как
пропагандистских, так и финансовых, уровень смертности является  более
управляемым показателем, о чем наглядно свидетельствует опыт  наиболее
развитых стран мира.
     Решение данной  задачи   будет  достигаться   за  счет   снижения
смертности   от  внешних   причин,   реализации  и   совершенствования
комплексной  системы профилактики  и  диагностической помощи,  лечения
сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент
смертности.  Также первоочередные  меры  будут приняты  по  сокращению
уровня  смертности  и травматизма  в  результате  дорожно-транспортных
происшествий, от несчастных случаев на производстве, улучшения условий
и  охраны  труда,  снижения  материнской  и  младенческой  смертности,
мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений.
     В результате реализации Стратегии средняя продолжительность жизни
увеличится до 74 лет.
     
  Сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового
        образа жизни, повышение роли профилактики заболеваний
     Улучшение демографической  ситуации   связано  с  сохранением   и
укреплением здоровья населения на основе формирования здорового образа
жизни. Дальнейшая работа по оздоровлению населения будет направлена на
реализацию  мероприятий,  включающих  в  себя  популяризацию  культуры
здорового  питания, спортивно-оздоровительных  программ,  профилактику
алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака, а  также
на мотивирование граждан к  личной ответственности за свое здоровье  и
культивирование навыков здоровьесберегающего поведения.
     Одной из  мер  по   данному  направлению  на  территории   города
планируется проведение системной информационно-пропагандистской работы
с привлечением городских СМИ, общественных организаций, предприятий  и
жителей города, пользующихся авторитетом.
     
        Развитие потенциала внешней и межрегиональной миграции
     В воспроизводстве  населения   в   современных  условиях   особую
значимость  приобретает   миграция,   которая  является   существенным
фактором, способным компенсировать естественную убыль населения  либо,
напротив,  в  случае отрицательного  миграционного  сальдо,  увеличить
темпы сокращения населения территории. Кроме того, в условиях усиления
демографического вызова  особую  актуальность приобретает  конкуренция
регионов за человеческий  ресурс как основу реализации  стратегических
планов развития. В Барнауле наблюдается сложная миграционная  картина,
город нуждается в регулировании внутренней и внешней миграции.
     В этой  связи  будет  реализовываться  и  развиваться   потенциал
межрегиональных миграций. В период реализации Стратегии будут  созданы
условия  не  только  для   удержания  в  городе  молодых  и   наиболее
перспективных кадров, но и для привлечения в Барнаул квалифицированных
специалистов  из  других  регионов,  в  том  числе  соотечественников,
проживающих за  рубежом. Показатели  межрегионального сальдо  миграций
будут изменены, в первую очередь, за счет повышения уровня и  качества
жизни. В Барнауле будет возрастать комфортность жизни, что сделает его
привлекательным для трудовых миграций.
                                                            Таблица 17
    Целевые индикаторы стабилизации демографическихи миграционных
                              процессов

|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————————|
|       Наименование индикатора        |  2012 г.   |   2017 г.   |  2025 г.  |
|                                      |   (факт)   |   (план)    |  (план)   |
|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————————|
| Численность постоянного населения,   |    691     |     715     |    725    |
| тыс. человек                         |            |             |           |
|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————————|
| Средняя ожидаемая продолжительность  |     70     |     71      |    74     |
| жизни, лет                           |            |             |           |
|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————|———————————|
          8.2.2. Повышение уровня и качества жизни населения
Стратегические цели:
- развитие рынка труда и содействие занятости населения;
- повышение доходов населения относительно стоимости жизни;
- повышение доступности жилья;
     - повышение уровня  благоустройства  и инфраструктурное  развитие
города;
- улучшение экологической обстановки в городе;
     - совершенствование  системы   социальной  поддержки   населения,
обеспечение  доступности  к  социально  значимым  объектам  и  услугам
маломобильных групп населения.
     Повышение качества жизни  в Барнауле  является миссией  настоящей
Стратегии. Как  отмечалось,  рост населения  города  в последние  годы
происходил  преимущественно   за  счет  положительного   миграционного
сальдо,  которое  при   реализации  неблагоприятного  сценария   может
уменьшиться.  Поэтому перед  Барнаулом  стоит задача  по  формированию
привлекательной городской среды, которая не только сможет  притягивать
население из других городов и районов Алтайского края, но и удерживать
жителей  Барнаула, уезжающих  в  другие  регионы, где  качество  жизни
объективно выше. Для этого необходимо обеспечить повышение доступности
жилья,  создание   условий  для  высокого   уровня  жизни   населения,
доступность качественных  услуг образования,  сохранение и  укрепление
здоровья населения путем мотивации  к ведению здорового образа  жизни,
высокую доступность  краевых учреждений здравоохранения,  в том  числе
функционирующих в рамках федерального медицинского кластера.
     
        Развитие рынка труда и содействие занятости населения
     Современное развитие   экономики  невозможно   без   продуктивной
занятости,  являющейся  производной  от  эффективно   функционирующего
гибкого   рынка   труда,  позволяющего   оперативно   реагировать   на
экономические вызовы.
     Барнаул характеризует низкий уровень регистрируемой  безработицы,
рост   производства   промышленной   продукции,   увеличение   объемов
предоставляемых услуг.
     При реализации  заложенных   приоритетных  направлений   развития
Барнаул  сохранит   существующую  структуру   занятости  населения   с
преобладанием  сферы  услуг  и  достаточно  высокой  долей  занятых  в
промышленности.    При     этом     заметно    вырастет     количество
высокооплачиваемых  рабочих  мест  за  счет  развития   высокодоходных
секторов экономики, прикладной науки. За счет создания преимущественно
женских рабочих  мест  в текстильной  промышленности и  колл-индустрии
уровень   безработицы   практически  сократится.   Заметно   повысится
эффективность  работы   бюджетного  сектора   -  произойдет   кадровое
обновление, увеличится заработная плата. Привлечение квалифицированных
специалистов в объекты медицинского  кластера, общий рост экономики  и
культуры  приведет   к  увеличению  количества   населения  с   высшим
образованием.
     
 Обеспечение предприятий квалифицированной рабочей силой, устранение
                     диспропорций на рынке труда
     В настоящее время в Барнауле наблюдается нехватка специалистов по
квалифицированным рабочим профессиям и переизбыток офисных работников.
Нехватка квалифицированных кадров, в  том числе инженерных и  рабочих,
может стать лограничителем  роста" производственного и  инновационного
секторов экономики.
     Перспективным направлением   является   обеспечение   всех   сфер
городского развития  высококвалифицированными специалистами,  имеющими
уровень образования, компетенций, здоровья и культуры, соответствующий
потребностям инновационного развития соответствующей отрасли.
     
  Повышение конкурентоспособности рабочей силы, организация обучения
         профессиям, соответствующим потребностям рынка труда
     Основным инструментом  государственного развития  и  упорядочения
рынка труда является система образования. В настоящее время в Барнауле
образовательные  программы  ВУЗов  не  в  полной  мере   соответствуют
требованиям, которые  предъявляет современный  рынок труда.  Требуется
сформировать  адаптивную  систему образования,  упреждающую  появление
текущих   потребностей   рынка  труда   в   специалистах   необходимой
профессиональной ориентации.
     Во время  реализации Стратегии  будет  организовано более  тесное
взаимодействие  ВУЗов  и  деловых структур,  поскольку  сейчас  высшее
образование оказывается в некоторой степени лоторвано" от  требований,
которые  предъявляет  выпускникам  ВУЗов  рынок  труда.  Целесообразно
проведение  коммуникационных   мероприятий  и  реализация   совместных
проектов  с  бизнесом   по  подготовке   кадров  для  существующих   и
развивающихся  предприятий  Барнаула и  Алтайского  края.  Результатом
станет приведение в соответствие существующих образовательных программ
к требованиям современного рынка труда.
     
    Создание условий для сохранения и развития квалифицированного
                              кадрового
                          потенциала города
     В долгосрочной перспективе на фоне роста конкуренции за  трудовые
ресурсы  и  повышения  мобильности населения  город  будет  продолжать
терять квалифицированные и образованные кадры. Для купирования  данных
рисков будут приниматься меры по увеличению объемов поддержки  молодых
семей и специалистов, осуществляться поиск талантливой молодежи как на
селе, так и  в соседних регионах,  активно продвигаться имидж  города,
создаваться  все  более  комфортные  условия  для  проживания.   Будут
предприняты усилия  по  привлечению трудовых  ресурсов, выезжающих  из
районов  Крайнего  Севера  и приравненных  к  ним  местностей.  Другой
составной частью этой тенденции станет привлечение иностранной рабочей
силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах
(в особенности, малооплачиваемые либо трудозатратные вакансии).
     
       Повышение доходов населения относительно стоимости жизни
     Отличительная черта   Барнаула   -   резко   пониженный   уровень
заработной платы по сравнению  с другими крупными городами  Сибирского
федерального  округа,  не  говоря уже  о  Москве  и  Санкт-Петербурге.
Главная причина - упадок промышленных предприятий (по душевому  уровню
промышленной продукции  Барнаул  не может  быть сочтён  индустриальным
городом, как прежде). Поэтому необходимо решение задачи по наращиванию
промышленного  потенциала.  Направлением борьбы  за  повышение  уровня
зарплат станет форсирование развития в городе высокодоходных услуг, и,
в  частности,  финансовых.  С этим  видом  деятельности  связаны,  как
правило, рабочие места с повышенным вознаграждением труда.
     Помимо увеличения  доходов  населения  важной  задачей   является
легализация  лтеневых"   доходов,   способная  существенно   увеличить
налоговую  базу  городского   бюджета,  а   в  результате  -   создать
возможность для полноценной  реализации социальных и  инфраструктурных
программ  и  проектов.  Общие  на  всех  уровнях  власти   направления
действий:  создание  благоприятного  налогового  климата  и  внедрение
механизмов,  побуждающих работника  договариваться  с работодателем  о
легальных   конструкциях   выплаты  доходов.   Значительная   роль   в
формировании  таких  механизмов  принадлежит  территориальным  органам
профсоюзов, поддержке органами власти усилий их первичных  организаций
в различных секторах экономики.
     
                     Повышение доступности жилья
     В последние   годы   в    городе   ведется   активное    жилищное
строительство,   Барнаул    располагает   резервом   территории    для
строительства,  городская  планировка позволяет  комплексно  осваивать
новые кварталы. Таким образом, возможности для обеспечения молодежи  и
специалистов жильем имеются.
     Повышение доступности жилья станет  фактором, с помощью  которого
можно  привлечь  и  удержать  перспективных  специалистов,  которые  в
настоящий момент предпочитают  для профессиональной реализации  другие
российские  города  и   регионы.  Создание  условий  для   возможности
получения  (приобретения)  собственных  квартир,  а  не  проживание  в
съемных (наиболее распространенный способ в высокодоходных  российских
городах)  станет   серьезным  стимулом  для   привлечения  в   Барнаул
квалифицированных специалистов.
     Мерами для повышения  доступности жилья  будет субсидирование  на
погашение банковской процентной ставки по ипотечным кредитам,  долевое
субсидирование на покупку жилья за счет средств бюджета города.
     
         Повышение уровня благоустройства и инфраструктурное
                           развитие города
     Несмотря на усилия местных властей на сегодняшний день в Барнауле
недостаточно развита  инфраструктура,  которая  бы  позволила  жителям
разнообразить собственный досуг  и занятия  творчеством. В этой  связи
представляется  крайне  важным   развивать  культурную  и   спортивную
инфраструктуру города, параллельно проводя пропагандистскую работу  по
формированию  интереса  населения  к культурному  развитию  и  ведению
здорового образа жизни.
     В настоящее время на  территории города отсутствуют выраженные  и
благоустроенные зоны  для  отдыха. При  этом  в Барнауле  естественным
образом  начинает  складываться  добротная набережная  ниже  моста  на
Новоалтайск, украшенная высотными  нестандартными зданиями, и  имеющая
потенциал превращения в  зону общественного взаимодействия. Во  многих
городах европейской части России такие зоны сложились уже сравнительно
давно,  они играют  важную  роль в  сплочении  местного сообщества,  в
развитии  чувства  местного  патриотизма.  Стоит  добавить,  что   эта
набережная  обладает  очень  важным  географическим  положением:   она
находится  на  стыке  взаимодействия  Барнаула  с  Новоалтайском,  что
помогает акценту развития  в юго-восточном  направлении и дает  стимул
для оживления исторического центра города, с его старинной застройкой.
     Перспективен проект  реконструкции  набережной  Оби  и   создания
парковой зоны  со смотровой  площадкой в районе  ВДНХ. Серия  подобных
проектов реализована во многих российских городах, имеющих набережные.
Перспективным выглядит размещение зоны отдыха в районе набережной реки
Барнаулки, неподалеку  от старого  городского  базара. В  зоне  отдыха
можно   разместить   велодорожки,  летние   кафе,   которые   дополнят
действующий парк аттракционов Центрального района.
     В период  реализации  Стратегии  будут  продолжены   мероприятия,
направленные на обеспечение совершенствования архитектурного облика, в
том числе благоустройства и озеленения, реставрацию фасадов зданий, их
архитектурную  подсветку,  что   послужит  приданию  Барнаулу   имиджа
чистого, благоустроенного города, увеличению его привлекательности для
жителей и гостей столицы Алтайского края.
     
             Улучшение экологической обстановки в городе
     Неблагоприятная экологическая  обстановка  является  существенным
фактором, понижающим качество  жизни населения. Считается  доказанным,
что высокий  уровень атмосферного  загрязнения провоцирует  смертельно
опасные онкологические заболевания. Сейчас Барнаул представляет  собой
экологически грязный  город, о чем  свидетельствует ряд  исследований,
результаты которых приведены в настоящем документе.
     В целях решения  экологических проблем  будут перспективны  такие
меры,  как  реализация  системы мероприятий  по  снижению  негативного
воздействия на атмосферный воздух, на поверхностные и подземные водные
объекты,  в  том числе  улучшение  санитарно-экологического  состояния
водных  объектов,   качества  питьевой   воды,  снижение   негативного
воздействия на почву.
     Важным направлением является рассмотрение экологического критерия
в качестве одного из  ключевых при принятии  решений о размещении  тех
или  иных  производств  в Барнауле,  постепенный  отказ  от  лгрязных"
производств и их вынос из селитебных территорий.
     С расселением   ветхого   жилого  фонда,   минимизацией   печного
отопления  в  городской  черте, развитием  экологически  чистого  вида
транспорта   -    электрического,    автоматически   будет    улучшена
экологическая обстановка, что также является принципиально важным  для
повышения качества жизни в городе.
     
Совершенствование системы социальной поддержки населения, обеспечение
  доступности к социально значимым объектам и услугам маломобильных
                           групп населения
     Развитие системы поддержки социально незащищенных групп населения
станет важным  направлением  деятельности городской  администрации.  В
частности, будут применяться  специальные меры для обеспечения  равных
условий для людей с ограниченными возможностями и маломобильных  групп
населения,      развития      социальной      инфраструктуры       для
инвалидов-колясочников,  людей с  ограниченным  зрением. В  частности,
такая  инфраструктура будет  предусмотрена  во всех  вновь  строящихся
объектах  культуры,  досуга, транспорта,  административных  зданиях  и
прочих объектах, выполняющих социальные функции.
     Не менее важным направлением социальной поддержки будет  являться
пропаганда среди  населения стремления помогать  людям с  ограниченным
возможностями, а также социальное воспитание гуманизма.
                                                            Таблица 18
    Целевые индикаторы повышения уровня и качества жизни населения

|———————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————|
| Наименование индикатора               |  2012 г.   |  2017 г.   |  2025 г.  |
|                                       |   (факт)   |   (план)   |  (план)   |
|———————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————|
| Рост реальной заработной платы, в % к |            |                        |
| предыдущему году                      |   103,2    |        103-104         |
|———————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————|
| Соотношение среднемесячной заработной |            |            |           |
| платы и прожиточного минимума, раз    |    2,7     |    3,2     |    4,2    |
|———————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————|
| Обеспеченность жильем на душу         |            |            |           |
| населения, кв.м                       |    21,5    |     25     |    26     |
|———————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————|
| прирост к 2012 г.                     |     -      |  на 2,7%   | на 13,4%  |
|———————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————|
| Доступность подвижного состава        |            |            |           |
| общественного транспорта для          |            |            |           |
| маломобильных групп граждан (доля     |            |            |           |
| транспортных средств, приспособленных |            |            |           |
| для перемещения), %                   |    0,5     |    2,6     |    5,0    |
|———————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————|
| Доступность социально значимых        |            |            |           |
| учреждений для маломобильных групп    |            |            |           |
| граждан (доля приспособленных зданий  |            |            |           |
| и помещений), %                       |     48     |     80     |    100    |
|———————————————————————————————————————|————————————|————————————|———————————|

                 8.2.4. Развитие образования и науки
Стратегические цели:
     - создание  условий для  обеспечения  доступного и  качественного
дошкольного образования,  развития  частного сегмента  образовательных
услуг;
- обеспечение доступного и качественного общего образования;
     - продвижение  гуманитарной  и  естественнонаучной  специализации
города в сфере науки.
     Проведенный анализ ситуации  в  образовательной системе  Барнаула
позволяет утверждать,  что  данная сфера  выглядит  одной из  наиболее
благополучных и динамично развивающихся в городе. Подтверждением  тому
служат высокие результаты барнаульских школьников не только при  сдаче
единого государственного  экзамена (по  итогам  ЕГЭ за  2012 год  доля
выпускников города, сдавших экзамен,  составила 99,3%), но и победы  и
призовые    места    на    олимпиадах   по    ряду    предметов    как
естественнонаучного,  так и  гуманитарного  профиля. В  школах  города
создаются  возможности   для  профессиональной  ориентации   учащихся,
налажено  сотрудничество  школ  и высших  учебных  заведений.  Система
высшего образования является многопрофильной и предлагает барнаульской
молодежи   широкий   выбор    услуг   с   точки   зрения    дальнейшей
профессиональной реализации.
     В рамках Стратегии необходимо закрепить положительные тенденции и
результаты краевой и муниципальной политики в сфере образования.
     
     Создание условий для обеспечения доступного и качественного
 дошкольного образования, развития частного сегмента образовательных
                                услуг
     В сфере дошкольного образования показатель доступности учреждений
дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет к 2016 году
будет доведен до 100%, в соответствии с поручением Президента РФ.
     Усилия городской  администрации  будут направлены  на  дальнейшее
сокращение дефицита  мест  в детских  садах,  увеличение охвата  детей
дошкольным  образованием,   улучшение  условий   содержания  детей   в
дошкольных учреждениях.
     Неравномерность развития    сети    дошкольных    образовательных
учреждений будет ликвидирована за счет строительства новых,  пристроек
к существующим дошкольным  учреждениям в тех  районах города, где  это
требуется в соответствии с нормативной потребностью. Также продолжится
осуществление реконструкций  зданий под детские  сады, их  капитальный
ремонт, оснащение дополнительно созданных мест.
     Будет осуществляться  развитие   частного  сегмента   дошкольного
образования,  который  сможет  частично  взять  на  себя  функции   по
предоставлению данного вида услуг.

      Обеспечение доступного и качественного общего образования
     В период  реализации  Стратегии  предстоит  закрепить   имеющиеся
успехи в развитии общего образования Барнаула. Повышение доступности и
качества  общего  образования  будет достигаться  за  счет  укрепления
кадрового потенциала,  улучшения материально-технического  обеспечения
школ,  совершенствования  методик  преподавания  предметов  и  особого
отношения к одаренным детям.
     
             Развитие системы поддержки талантливых детей
     Повышенное внимание  будет  уделено  развитию  системы  поддержки
талантливых детей Барнаула. Предлагаемый комплекс мероприятий включает
в  себя разработку  и  внедрение индивидуальных  и  специализированных
учебных планов, нацеленных  на углубленное преподавание предметов  как
гуманитарного,  так и  естественнонаучного  профиля. Для  преподавания
специальных  курсов  планируется  привлечение  научных  сотрудников  и
преподавателей   ВУЗов,   расширение   возможностей    дополнительного
культурного, спортивного  образования для  талантливых детей,  имеющих
музыкальные,   художественные,   артистические,   физические   и   др.
предпочтения.
     
    Создание условий для полноценного включения в образовательное
           пространство детей с ограниченными возможностями
     В 2012 году 9 из 86 общеобразовательных школ Барнаула оборудованы
устройствами для обеспечения доступности обучения лиц с  ограниченными
возможностями  здоровья.  В   соответствии  с  поручением   Президента
предлагается довести этот  показатель как минимум до  25%. То есть,  к
2025 году, как минимум 22 общеобразовательные школы города должны быть
оборудованы  такими  устройствами.  При решении  данной  задачи  будут
учитываться  принципы территориальной  доступности  школ для  детей  с
ограниченными  возможностями,  такие  общеобразовательные   учреждения
должны быть расположены равномерно по территории городского округа.
     Помимо материально-технической стороны исключительно важна работа
по психологической  и  социальной  адаптации  детей  с   ограниченными
возможностями. В школах, оборудованных для таких детей, будут работать
квалифицированные  психологи,  способные  сформировать   благоприятную
среду  и  помочь  выстроить  отношения  между  учащимися  с  различным
состоянием здоровья.
     
    Улучшение материально-технического обеспечения образовательных
                              учреждений
     В 2011  году  доля  школьников,  обучающихся  в   образовательных
учреждениях, отвечающих современным требованиям, составила 75%. К 2025
году предлагается довести данный показатель до 100%. Кроме того, будет
продолжена  дальнейшая компьютеризация  школ  и полноценное  внедрение
информационных технологий  в образовательный процесс.  Доступ к  таким
технологиям  позволит  сформировать   у  школьников  навыки,   которые
совершенно  необходимы  в  современной  жизни  при  получении  высшего
образования, трудоустройства и организации досуга.

 Продвижение гуманитарной и естественнонаучной специализации города в
                             сфере науки
     В сфере высшего профессионального образования и науки система мер
по поддержке   кадрового    потенциала   и    материально-техническому
обеспечению ВУЗов реализуется на краевом уровне.