Распоряжение Администрации Алтайского края от 25.10.2005 № 715-р

      На втором  этапе (до  01.07.2007  года) планируется  утверждение
методики  формирования  среднесрочного  финансового  плана  (с  учетом
положений   об  утверждении   на   очередной  финансовый   год   путем
корректировки утвержденного  в  предыдущем финансовом  году), а  также
публикация  в  СМИ  и  Интернете  среднесрочного  финансового   плана,
показателей  доходов   и  расходов  по   основным  статьям   бюджетной
классификации (функциональной, экономической и ведомственной) и объема
долга не менее чем на 3 года.
      
       Совершенствование методов планирования бюджетных расходов
      на основе установленных требований к конечному результату
      
      Внедрение метода бюджетирования, ориентированного на  результат,
является  одним   из  важнейших   разделов  концепции   реформирования
государственных финансов Алтайского края.
      Основным направлением  реформы   бюджетного  процесса   является
внедрение на  всех уровнях  бюджетной системы  Алтайского края  нового
метода планирования бюджета - метода бюджетирования,  ориентированного
на  результат.   Это  позволит   осуществлять  контроль   соответствия
фактических и  плановых показателей  в части  объема финансирования  в
зависимости  от  эффективности  работы  бюджетополучателя.   Выделение
бюджетных  ассигнований  будет подразумевать  проведение  обязательной
оценки выполнения бюджетными  учреждениями требуемых результатов.  При
формировании   расходов   бюджетополучателей   в   качестве   основных
показателей,  влияющих  на величину  расходов,  будут  анализироваться
соответствие    целей    и   задач    бюджетополучателя    приоритетам
государственной политики,  расходные  обязательства в  соответствующей
сфере деятельности, достигнутые  в отчетном  периоде и планируемые  на
среднесрочную перспективу (на период до 3 лет), измеримые  результаты,
а  также  ориентированные   на  их  достижение  бюджетные   программы,
распределение бюджетных  расходов  по целям,  задачам  и программам  в
отчетном  и  планируемом периоде;  оценка  результативности  бюджетных
расходов, обоснование мер по ее повышению.
 
                             Альтернативы
      
      Принципиальное решение      о     внедрении      бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  на всех  уровнях  бюджетной  системы
принято Правительством  Российской Федерации. Альтернативные  варианты
могут предусматривать:
      - поэтапное   внедрение  бюджетирования,   ориентированного   на
результат,  в  "пилотных"  отраслях  или  во  всех  отраслях  краевого
хозяйства одновременно;
      - ведущую роль во внедрении бюджетирования, ориентированного  на
результат, органов исполнительной или законодательной власти.
      Отказ от мероприятий по формированию краевой нормативной базы по
внедрению бюджетирования, ориентированного  на  результат, и  ожидание
соответствующих разработок  от  федерального центра  может привести  к
потере темпов внедрения новых методов бюджетирования.
      В отношении    стандартов    качества    альтернативой     может
рассматриваться введение  повышенных  требований к  качеству услуг  по
сравнению  с   их   уровнем,  определенным   на  основе   федерального
законодательства и  ведомственных нормативных актов.  Однако при  этом
нужно  учитывать вероятность  увеличения  стоимости  услуг в  связи  с
повышением требований к их качеству и финансовые возможности бюджета.
      Приватизация государственных   учреждений   края   может    быть
рассмотрена  в  качестве альтернативы  предоставления  государственным
учреждениям права распоряжаться бюджетными средствами.
 
                             Оценка рисков
      
      Основные риски связаны с отставанием технической учебы кадров на
всех уровнях  бюджетной  системы  края,  а  также  отставанием  темпов
разработки необходимой нормативной  базы по внедрению  бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  от темпов  внедрения  новых  методов
бюджетирования.
      Значительный объем  работы,  связанный  с  анализом  потребности
отдельно  по  видам  бюджетных   услуг,  а  также  с   паспортизацией,
разработкой  критериев  оценки  эффективности  и  внедрением   системы
мониторинга.
      Незаинтересованность учреждений,    предоставляющих    бюджетные
услуги, в  разработке стандартов  качества и критериев  по их  оценке,
может существенно повлиять на результаты реформирования.
      Вероятно проявление рисков, связанных с отсутствием отработанной
системы текущего    контроля    над    реализацией    государственными
учреждениями собственных функций.
 
                       Административная реформа
 
                      Анализ исходного состояния
      
      В Алтайском    крае    сложились    государственно-правовые    и
организационные   основы   государственной  гражданской   службы   как
механизм, обеспечивающий реализацию полномочий государственных органов
края, лиц, замещающих государственные  должности края. В частности,  в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом
от  31.07.1995 года  N  119-ФЗ "Об  основах  государственной службы  в
Российской  Федерации" в  Алтайском  крае  приняты и  действуют  закон
Алтайского края от 08.12.1997  года N 72-ЗС "О государственной  службе
Алтайского края", постановление администрации края от 30.06.1999  года
N 482  "О кадровом  резерве для  замещения государственных  должностей
государственной службы  Алтайского края,  учрежденных для  обеспечения
деятельности главы  администрации  края", постановление  администрации
Алтайского   края  от   20.11.2000   года   N  882   "Об   утверждении
квалификационных    требований    по    государственным     должностям
государственной службы края, учреждаемым для обеспечения  деятельности
главы администрации  края", ряд других  законодательных и  подзаконных
нормативных  правовых  актов по  проблематике  государственной  службы
края.
      
     Постановлением Администрации Алтайского края от 13 сентября  2005
г. N 575 Постановление Администрации  Алтайского края от 30 июня  1999
г. N 482 признано утратившим силу
 
      Необходимость реформирования    государственной   службы    края
обусловлена  административной  и  социально-экономической   реформами,
потребностью в совершенствовании государственного управления в крае  в
целом.  Именно вопросы  повышения  эффективности деятельности  органов
государственной   власти   края  вообще   и   исполнительных   органов
государственной власти края в частности продолжают оставаться наиболее
актуальными.   По   мнению   большинства   специалистов   в    области
государственного  строительства,  одной  из  важнейших  причин  низкой
эффективности  государственной  службы  является  размытость   функций
органов государственной власти,  дублирование этих функций,  наделение
государственных органов несвойственными им дополнительными  функциями,
что  предопределяет  рост  структурных  подразделений  государственных
органов  и,  как  следствие, рост  общей  численности  государственных
служащих. Алтайский край  в этом отношении  не исключение, и  проблема
оптимизации  численности   государственных   служащих  края   является
актуальной.
      Состоянию кадрового  корпуса государственной  службы  Алтайского
края присущи те же проблемы, что и государственной службе федерального
уровня. Общая численность государственных служащих в крае по состоянию
на 01.01.2005 года составляет около 1800 человек, при этом в аппаратах
структурных подразделений администрации края и исполнительных  органов
государственной  власти  края  их численность  составляет  около  1500
человек.  Половозрастной  и  образовательный  уровень  государственных
служащих края  характеризуется следующими  параметрами: возраст  около
50%  государственных  служащих   края  -  от  40   до  55  лет,   доля
государственных служащих  края  в возрасте  старше  55 лет  составляет
около 15 процентов (таким образом, наблюдается дефицит государственных
служащих края  в возрасте  до  40 лет),  70 процентов  государственных
служащих края на младших и старших должностях государственной службы -
женщины.
      В целом сохраняется проблема нехватки квалифицированных  кадров,
имеющих опыт  работы в  современных социально-экономических  условиях.
Она обусловлена, с одной стороны, низкой оплатой труда государственных
служащих края  и сложившейся  в предыдущие  годы негативной  практикой
зависимости  поступления  граждан  на государственную  службу  края  и
должностного  роста  государственных  служащих  края  от  субъективных
(личное  отношение  руководителя),   а  не  от  объективных   факторов
(профессиональный уровень  и деловые качества  претендента), с  другой
стороны.  На этом  фоне  дает  о  себе знать  проблема  несоответствия
профессионального  образования   значительной  части   государственных
служащих  края специализации  должности.  В частности  образовательный
уровень государственных служащих в администрации края  характеризуется
следующими параметрами: доля государственных служащих, имеющих  высшее
профессиональное образование, составляет около 85 процентов, при  этом
32  процента  государственных  служащих имеют  высшее  образование  по
техническим  и  сельскохозяйственным специальностям,  17  процентов  -
юридическое   образование,   23    процента   -   по    специальностям
экономического  и  управленческого   профиля,  38  процентов  -   иное
гуманитарное  образование.   Как  следствие,  актуализируется   задача
профессиональной переподготовки государственных служащих края.
      Решение изложенных  проблем   и,   прежде  всего,   формирование
кадрового  состава   эффективно  действующих   высококвалифицированных
государственных  гражданских   служащих  государственной   гражданской
службы  края  будет являться  приоритетным  направлением  деятельности
администрации Алтайского края и исполнительных органов государственной
власти Алтайского края.
      
          Внедрение процедур открытого конкурса на замещение
                      государственных должностей
      
      В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 года N  79-ФЗ
"О  государственной   гражданской  службе   Российской  Федерации"   и
программой   "Реформирование   государственной   гражданской    службы
Алтайского  края   (2004-2005   годы)",  утвержденной   постановлением
администрации   края  от   28.10.2004   года   N  550   "О   программе
"Реформирование  государственной  гражданской службы  Алтайского  края
(2004-2005  годы)" проводится  работа  по формированию  на  конкурсной
основе  кадрового  резерва для  замещения  должностей  государственной
гражданской  службы  в  администрации края  и  исполнительных  органах
государственной власти Алтайского края.
      Постановлением администрации края  от 30.03.2005 года  N 193  "О
формировании    кадрового    резерва    для    замещения    должностей
государственной  гражданской службы  Алтайского  края в  администрации
края, исполнительных органах  государственной власти Алтайского  края"
заложены новые  организационно-правовые основы формирования  кадрового
резерва для  замещения должностей  государственной гражданской  службы
Алтайского  края  в  администрации  Алтайского  края,   исполнительных
органах государственной власти Алтайского края. С апреля текущего года
в аппарате администрации края и исполнительных органах государственной
власти края проводилась  работа по  формированию кадрового резерва  на
замещение   высших,    главных,   ведущих    и   старших    должностей
государственной гражданской службы края.
      В соответствии с указанным нормативным правовым актом в аппарате
администрации края  и  исполнительных органах  государственной  власти
края были сформированы конкурсные комиссии, в состав которых наряду  с
руководителями,  специалистами кадровых  и  юридических служб  органов
исполнительной власти  края  вошли независимые  эксперты (в  частности
ученые   экономического    факультета   Алтайского    государственного
университета, юридического факультета  Алтайской академии экономики  и
права, являющиеся специалистами по вопросам государственной службы).
      Проведение конкурса сопровождалось  информационной поддержкой  в
краевых  СМИ.  Исчерпывающая  информация  о  проведении  конкурса   по
формированию кадрового резерва  была размещена на сайте  администрации
края.  Она  включала  в себя  содержание  соответствующих  нормативных
правовых  актов администрации  края,  перечень должностей  гражданской
службы  Алтайского  края,  учреждённых  для  обеспечения  деятельности
администрации    края,    квалификационные   требования    к    уровню
профессионального   образования,  стажу   и   опыту  работы   граждан,
претендующих  на  замещение должностей  гражданской  службы;  перечень
структурных подразделений аппарата администрации края и исполнительных
органов государственной власти Алтайского края.
      Работа по  формированию  кадрового  резерва  проводилась  в  два
этапа,         с         использованием         формального          и
профессионально-квалификационного критериев отбора кандидатов.
      В рамках   первого   (заочного)   этапа   конкурса   на   основе
представленных гражданами документов конкурсной комиссией был проведён
предварительный отбор кандидатов для включения в кадровый резерв. Так,
в аппарате администрации края из 173 граждан, представивших  документы
для участия в  конкурсе, 44 отказано в  участии в конкурсе.  Причинами
отказа явились: несоответствие граждан квалификационным требованиям  к
уровню   профессионального   образования,  стажу   и   опыту   работы;
несоответствие представленных документов требованиям, предъявленным  к
их оформлению, несвоевременное представление документов.
      В аппарате администрации края к участию во втором (очном)  этапе
конкурса  было допущено  129  человек.  Из них:  граждане,  замещающие
должности гражданской службы Алтайского края, - 60 человек;  граждане,
замещающие  должности  различных  видов  федеральной   государственной
службы, - 7 человек; граждане, состоящие на муниципальной службе, -  5
человек. Очный этап конкурса проводился с 4 по 6 июля текущего года.
      В целях       определения       профессионально-квалификационных
характеристик кандидатов очный этап конкурса проходил в форме краткого
анкетирования кандидатов по  вопросам, предполагающим знание  основных
положений Конституции Российской Федерации и Устава (Основного Закона)
Алтайского  края,  экономической теории,  политологии,  социологии,  а
также в форме собеседования.
      Кандидаты, имеющие   достаточную  теоретическую   подготовку   в
области  государственного  управления,  необходимый   профессиональный
опыт,  достаточный  уровень  морально-психологических  и  интегральных
качеств, включены  в  кадровый резерв.  По  итогам проделанной  работы
составлен список  кадрового  резерва для  замещения главных,  ведущих,
старших должностей гражданской службы Алтайского края в  администрации
Алтайского  края.  Аналогичные списки  подготовлены  в  исполнительных
органах государственной власти Алтайского края.
      Из 65  человек,  включенных  в  список  кадрового  резерва   для
замещения  главных,  ведущих, старших  должностей  гражданской  службы
Алтайского края в администрации  Алтайского края к настоящему  времени
назначены на должности гражданской службы 3 человека.
      В связи   с   тем,   что  в   настоящее   время   предполагается
реформирование структуры администрации края, список кадрового  резерва
для замещения  высших должностей гражданской  службы в  исполнительных
органах  государственной власти  Алтайского  края находится  в  стадии
подготовки.
      Формирование кадрового   резерва   для   замещения    должностей
гражданской службы на  конкурсной основе реализует несколько  основных
принципов гражданской службы: равный доступ граждан к  государственной
гражданской службе Алтайского  края; профессионализм и  компетентность
гражданских  служащих; доступность  информации  о гражданской  службе;
взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Опыт работы
конкурсных   комиссий   по  формированию   кадрового   резерва   будет
использован для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей
государственной гражданской службы  края, учреждённых для  обеспечения
деятельности администрации края.
      
 Повышение квалификации государственных служащих на регулярной основе
      
      Специфика деятельности     государственных     служащих     края
предполагает особые  требования  к их  знаниям,  деловым и  личностным
качествам. Основная цель совершенствования подготовки,  переподготовки
и повышения квалификации  государственных служащих края заключается  в
непрерывном  росте   их  профессионального   уровня,  формировании   у
государственных служащих края  таких знаний,  которые бы позволяли  им
хорошо ориентироваться  в вопросах  государства и  права, экономики  и
социологии,  психологии.  При этом  требуется  обеспечить  необходимый
уровень профессиональных знаний и умений государственных служащих края
в  соответствии  с квалификационными  требованиями,  предъявляемыми  к
лицам, замещающим должности государственной гражданской службы края.
      В соответствии с законом  Алтайского края  от 08.12.1997 года  N
72-ЗС   "О   государственной   службе   Алтайского   края"   повышение
квалификации  государственных  служащих проводится  в  соответствии  с
имеющимися  потребностями,  но  не  реже одного  раза  в  пять  лет  и
осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального
или дополнительного образования.
      Конкретные сроки и формы повышения квалификации и переподготовки
государственных служащих определяются их руководителем.
      Руководители государственных органов Алтайского края ежегодно на
основании расчета   потребности   в  обучении   кадров   разрабатывают
мероприятия по переподготовке и повышению квалификации государственных
служащих,   обеспечивающие   возможность   поддерживать   уровень   их
квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий.
      Переподготовка (переквалификация)    государственных    служащих
производится   в  случаях   перевода   на  государственную   должность
государственной службы иной специализации. Переподготовка и  повышение
квалификации государственных служащих  осуществляется за счет  средств
краевого бюджета.
      Постановлением администрации  края  от  27.07.2004  года  N  370
утверждено  Положение об  Управлении  администрации края  по  вопросам
государственной службы и организационного обеспечения.
      В 2004 году администрацией Алтайского края принято постановление
"Об организации работы по реализации государственного плана подготовки
управленческих кадров в Алтайском  крае в 2004/2005-2006/2007  учебных
годах". В рамках данного постановления утвержден состав  регионального
отделения комиссии по организации подготовки управленческих кадров для
организаций  народного  хозяйства Российской  Федерации,  сформирована
конкурсная комиссия по  отбору специалистов в рамках  государственного
плана,   а   также   подготовлен  план   мероприятий   по   реализации
государственного плана подготовки управленческих кадров.
      По данным   управления    администрации    края   по    вопросам
государственной   службы   и   организационного   обеспечения,   общая
численность лиц, замещающих государственные должности  государственной
службы Алтайского края  по состоянию на  01.01.2005 г. составила  1482
человека.   В   2004  году   подготовку,   переподготовку,   повышение
квалификации прошли 100 государственных служащих.
 
            Концепция перехода и результаты реформирования
      
      Реформирование государственной  гражданской  службы   Алтайского
края будет проводиться по следующим направлениям:
      Совершенствование законодательства Алтайского  края по  вопросам
государственной гражданской службы Алтайского края
      В силу федеративного государственно-территориального  устройства
России и двухуровневого  характера организации государственной  власти
(в частности,  исполнительной) правовое регулирование  государственной
гражданской службы субъектов  Российской Федерации составляет  предмет
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.  Существующее
законодательство  Алтайского  края  (как  законы,  так  и  подзаконные
нормативные правовые  акты)  по вопросам  государственной службы  края
подлежит  пересмотру   в  свете  положений   Федерального  закона   от
27.07.2004  года  N   79-ФЗ  "О  государственной  гражданской   службе
Российской  Федерации" и  ожидаемых  к принятию  в  его развитие  иных
федеральных нормативных правовых актов.
      На первом этапе (до 01.07.2006 года) предполагается  определение
перечня  законов  и  иных нормативных  правовых  актов  края,  которые
выступят в качестве краевого компонента правовой основы реформирования
государственной  гражданской службы  края.  Будут разработаны  проекты
законов "О государственной  гражданской службе  Алтайского края" и  "О
реестре  должностей  государственной  гражданской  службы   Алтайского
края", и приняты положения  "О порядке размещения, объеме и  структуре
государственного заказа Алтайского края на подготовку,  переподготовку
и   повышение   квалификации  государственных   гражданских   служащих
Алтайского края", "О  кадровом резерве на государственной  гражданской
службе  Алтайского  края",  "О  представлении  сведений  о  полученных
государственным   гражданским    служащим   доходах,    собственности,
обязательствах имущественного  характера",  "Об оплате  труда и  фонде
оплаты труда  государственных гражданских  служащих Алтайского  края".
Также планируется установление обязательной переаттестации  работающих
специалистов не  реже чем  раз  в три  года, независимыми  экспертными
комиссиями.
      
     О проекте   Закона   Алтайского  края   "О   реестре   должностей
государственной гражданской службы Алтайского края" см.  Постановление
Алтайского краевого Совета  народных депутатов от 2  ноября 2005 г.  N
624
 
      На втором  этапе  реализации  Концепции  (до  01.07.2007   года)
планируется  публикация  в   краевых  СМИ   и  на  официальном   сайте
администрации  Алтайского  края www.altairegion.ru  перечня  вакансий,
условий проведения конкурса и его результатов и назначение в последнем
завершенном году специалистов  на вакантные государственные  должности
на конкурсной основе.
      
        Применение новых подходов к организации государственной
                  гражданской службы Алтайского края
      
      В рамках  данного направления  на  первом этапе  (до  01.07.2006
года) будут  проведены следующие мероприятия:  разработка и  внедрение
служебных контрактов; формирование реестра государственных гражданских
служащих   Алтайского  края;   разработка   и  внедрение   должностных
(служебных)  регламентов;   разработка  и   апробация  новой   системы
показателей   и   критериев   оценки   деятельности    государственных
гражданских  служащих  Алтайского  края. На  постоянной  основе  будет
проводиться формирование кадрового резерва государственной гражданской
службы  Алтайского  края  и  его  реальное  применение  при  замещении
вакантных   должностей   государственной  гражданской   службы   края,
обновление  и  плановая  ротация  кадрового  состава   государственной
гражданской  службы   Алтайского  края,   разработка  предложений   по
совершенствованию  структуры  исполнительных  органов  государственной
власти края  на основе  ревизии выполняемых  ими функций,  оптимизация
численности  государственных  гражданских  служащих  Алтайского  края,
расходов на содержание  государственной гражданской службы  Алтайского
края.
      На втором  этапе  (до  01.07.2007  года)  планируется   создание
комиссии администрации Алтайского края по служебным спорам.
      
       Совершенствование подготовки, переподготовки и повышения
  квалификации государственных гражданских служащих Алтайского края
      
      На первом этапе (до  01.07.2006 года) предполагается  проведение
анализа эффективности действующей системы подготовки,  переподготовки,
повышения  квалификации государственных  гражданских  служащих края  и
подготовка предложений по ее модернизации, а также разработка  проекта
государственного заказа Алтайского края на подготовку,  переподготовку
и повышение квалификации государственных гражданских служащих края.
      На втором этапе (до 01.07.2007 года) будет разработана программа
профессиональной подготовки  кадров  для  государственной  гражданской
службы  Алтайского   края,   переподготовки,  повышения   квалификации
государственных   гражданских   служащих  края   с   учетом   реальных
потребностей  и будет  опубликовываться  в  СМИ и  Интернете  перечень
направлений   и   предметов  изучения   при   повышении   квалификации
государственных служащих на очередной финансовый год.
      
  Формирование системы управления государственной гражданской службой
                           Алтайского края
      
      Система управления  государственной  гражданской  службой   края
необходима для обеспечения единства требований органов государственной
власти  края  (в  частности,  исполнительных  органов  государственной
власти края) к поступлению на государственную гражданскую службу края,
ее    прохождению    и   прекращению,    профессиональному    развитию
государственных гражданских служащих края.
      Основными задачами      Концепции      являются      эффективное
организационно-правовое обеспечение государственной гражданской службы
края; повышение  привлекательности,  престижа и  конкурентоспособности
государственной   гражданской   службы   края;   реализация   программ
профессионального развития государственных гражданских служащих  края;
подготовка кадрового резерва  на замещение должностей  государственной
гражданской службы  края  как основного  источника обновления  кадров;
разработка и внедрение  эффективных методов подбора  квалифицированных
кадров для государственной гражданской службы края;  совершенствование
системы  оплаты  труда  государственных  гражданских  служащих   края;
создание оптимальных материально-технических условий для  эффективного
функционирования государственной гражданской службы края и  исполнения
государственными  гражданскими   служащими   края  своих   должностных
обязанностей.
      Для реализации  вышеперечисленных   задач  до  01.07.2006   года
управлением администрации Алтайского края по вопросам  государственной
службы  и   организационного  обеспечения,  исполнительными   органами
государственной власти  Алтайского края, структурными  подразделениями
администрации     края      будут      разработаны     и      внедрены
организационно-правовые основы координации деятельности исполнительных
органов   государственной   власти   Алтайского   края,    структурных
подразделений   администрации   края,  связанной   с   государственной
гражданской службой Алтайского края, механизмы обеспечения  открытости
и прозрачности функционирования института государственной  гражданской
службы  Алтайского  края.  На постоянной  основе  будет  производиться
обеспечение координации  деятельности и взаимодействия  исполнительных
органов государственной власти края и органов местного  самоуправления
муниципальных образований  края,  территориальных органов  федеральных
органов исполнительной  власти, общественных  объединений по  вопросам
формирования  кадрового  резерва  государственной  гражданской  службы
края, реализации иных аспектов кадровой политики в крае.
      Результатом реализации Концепции  станет приведение  нормативных
правовых основ государственной гражданской службы края в  соответствие
с федеральным  законодательством; достижение качественного  исполнения
государственными  гражданскими   служащими   края  своих   должностных
обязанностей;  повышение  их  профессионального  уровня;   обеспечение
конкурсного замещения вакантных должностей государственной гражданской
службы  края;  оптимизация  численности  государственных   гражданских
служащих   края;   создание   материально-технических   условий    для
эффективного исполнения ими  своих должностных обязанностей;  создание
условий  для  открытости  и  подконтрольности  деятельности  института
государственной  гражданской  службы  края;  повышение   эффективности
кадровой политики в системе государственной гражданской службы края  в
целях улучшения кадрового состава государственных гражданских служащих
края;  формирование  системы  управления  государственной  гражданской
службой края.
      На втором этапе реализации Концепции (до 01.07.2007 года)  будет
осуществляться публикация в газете "Алтайская правда" и сети  Интернет
перечня направлений  и предметов изучения  при повышении  квалификации
государственных служащих на очередной финансовый год.
 
                             Альтернативы
      
      Учитывая ограниченность     ресурсов     Российской     академии
государственной службы при  Президенте Российской Федерации,  Академии
народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации,  Сибирской
Академии   государственной    службы,   Алтайского    государственного
университета - базовых  учебных заведений  для подготовки и  повышения
квалификации государственных и муниципальных служащих Алтайского края,
необходимо    рассмотреть    альтернативы    возможности    размещения
государственного заказа на подготовку, профессиональную переподготовку
и повышение  квалификации в  иных высших  учебных заведениях,  имеющих
государственную аккредитацию.
 
                             Оценка рисков
      
      Основные риски связаны с устоявшимися принципами  противостояния
по вопросам  государственной службы в  Алтайском крае,  необходимостью
применения  процедур открытого  конкурса  при наборе  специалистов  на
вакантные    государственные   должности    государственной    службы,
ограниченностью  финансовых  ресурсов,  необходимых  для   организации
учебного  процесса  с  целью  повышения  квалификации  государственных
служащих  и  с  необходимостью  изыскания  дополнительных   финансовых
ресурсов для организации данного учебного процесса.
 
           Реформирование государственного сектора экономики
 
                      Анализ исходного состояния
      
             Сокращение бюджетных средств, предоставляемых
                    негосударственным организациям
      
      Реформирование государственного сектора экономики является одним
из основных направлений концепции реформирования региональных финансов
Алтайского края,  которому  в   настоящий  момент  уделяется   большое
внимание.
      Ежегодно законом    Алтайского    края   о    краевом    бюджете
предусматривается предоставление бюджетных кредитов юридическим  лицам
и муниципальным образованиям края в пределах средств,  предусмотренных
законом о краевом бюджете на соответствующий год, определяются условия
предоставления бюджетных  кредитов. Предусматривается  ответственность
за несвоевременный возврат и нецелевое использование бюджетных средств
в  соответствии  с действующим  бюджетным  законодательством,  законом
Алтайского края  от 10.01.1999  года N 1-ЗС  "О Бюджетном  устройстве,
бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае".
      
     По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка.  Дату
закона следует читать: "13.01.1999 года"
 
      В бюджете Алтайского края ежегодно предусматриваются расходы  на
выполнение  отдельных  нормативных  правовых  актов  Алтайского  края,
направленных  на  реформирование государственного  сектора  экономики,
таких, как закон  "Об инвестиционной  деятельности в Алтайском  крае",
"Об  утверждении  краевой  программы "О  государственной  поддержке  и
развитии  малого предпринимательства  в  Алтайском крае  на  2005-2007
годы", "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства
в 2005  году за  счет  средств краевого  бюджета", "О  государственной
поддержке  инновационной  деятельности  в  агропромышленном  комплексе
Алтайского края", постановления  администрации края "Об усилении  роли
Администрации   края    в    управлении   предприятиями    переработки
сельхозпродукции  и  обслуживания  АПК  и  государственной   поддержке
предприятий, передавших контрольный пакет акций в собственность края".
      Согласно вышеуказанным  нормативным  актам  в  расходной   части
краевого  бюджета  на   очередной  финансовый  год   предусматриваются
средства на предоставление государственной финансовой поддержки:
      - организациям,    осуществляющим    структурную     перестройку
производства   с  реализацией   инновационных   проектов  в   сельском
хозяйстве;
      - коммерческим организациям;
      - государственных  инвестиционных  и других  социально  значимых
программ и проектов;
      - малого предпринимательства;
      - научно-исследовательских   работ  по   разработке   концепций,
бизнес-планов, технико-экономических  обоснований проектов и  программ
развития экономики Алтайского  края в целом  и отдельных ее  отраслей,
финансово-кредитных механизмов их реализации;
      - иных целей, предусмотренных при утверждении бюджета Алтайского
края на очередной финансовый год.
      При этом обязательными условиями предоставления  государственной
финансовой поддержки являются:
      - проведение  предварительной  проверки  финансового   состояния
заявителя;
      - отсутствие  у заявителя  просроченной  задолженности по  ранее
предоставленным на возвратной основе бюджетным средствам;
      - предоставление   заемщиком   обеспечения   исполнения   своего
обязательства по возврату кредита.
      В соответствии  с   Бюджетным  кодексом  Российской   Федерации,
законами Алтайского края о краевом бюджете муниципальным  образованиям
и   юридическим   лицам   предоставляются   государственные   гарантии
Алтайского края.
      В порядке  государственных внутренних  заимствований  Алтайского
края  определены   основные  условия  предоставления   государственных
гарантий, такие как:
      - обеспечение исполнения кредитного обязательства заемщиком;
      - целевое использование  заемщиком кредитов, в  том числе  ранее
привлекаемых под гарантийные обязательства;
      - соблюдение заемщиком бюджетного и налогового законодательства;
      - отсутствие у заемщика задолженности по платежам в бюджеты всех
уровней и внебюджетные фонды;
      - проверка финансового состояния получателя указанной гарантии.
      Комитет администрации Алтайского края  по финансам, налоговой  и
кредитной политике осуществляет учет выданных государственных гарантий
и учет исполнения получателями государственных гарантий  обязательств,
обеспеченных указанными гарантиями.
      Основным инструментом, используемым Алтайским краем для оказания
финансовой поддержки    негосударственных    организаций,     является
предоставление гарантий и бюджетных кредитов.
      Анализ предоставления  государственных  гарантий  за   2002-2004
годы, проведенный комитетом администрации Алтайского края по финансам,
налоговой  и кредитной  политике,  показал тенденцию  снижения  объема
предоставления  государственных   гарантий.  Так,   по  состоянию   на
01.01.2003  год  обязательства  Алтайского  края  по   государственным
гарантиям составляли - 2126244 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2004
год - 1205454  тыс. рублей,  по состоянию на  01.01.2005 год -  844852
тыс. рублей.
      
  Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги
   при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных
                           слоев населения
      
      В рамках направления по  повышению уровня платежей населения  за
жилищно-коммунальные   услуги    органами   местного    самоуправления
установлена стопроцентная оплата населением жилищно-коммунальных услуг
(в 2003 году - 70%).
      Фактический уровень    возмещения    населением    затрат     на
предоставление жилищно-коммунальных услуг с 2003 по 2004 год возрос  с
62,7% до 77,3%. Нормативно установленный уровень возмещения населением
затрат  по  предоставлению  ЖКУ  на  2005  год  составил  100%.  Объем
начисленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг увеличился с
246,7 млн. рублей (2003  год) до 840,3  млн. рублей (1 полугодие  2005
года).  При  этом  максимально допустимая  доля  собственных  расходов
граждан на  оплату жилищно-коммунальных  услуг в  2005 году  составила
22%,  а для  семей,  среднедушевой  доход  которых не  превышает  двух
величин прожиточного минимума - 14%.
      За три года (2002-2004)  сумма ежегодно начисляемых субсидий  на
оплату жилищно-коммунальных  услуг увеличилась  в 2,8 раза  - с  134,5
млн. рублей  до 371,9  млн. рублей. Удельный  вес семей,  пользующихся
субсидиями, в общем числе семей составил от 5,44% в 2002 году до 10% в
2004 году. На 2005 год запланированная сумма предоставления  указанных
субсидий  была рассчитана  исходя  из стопроцентного  уровня  платежей
граждан и составила 1890 млн. рублей. По итогам 1 полугодия 2005  года
субсидии предоставлены  224,5 тыс.  семей  или 22,6%  от общего  числа
семей. Начисленная сумма субсидий составила 840,3 млн. рублей.
      
              Перевод натуральных льгот в денежную форму
      
      В настоящее время в Алтайском крае предоставление льгот в  части
оплаты  жилищно-коммунальных   услуг   отдельным  категориям   граждан
осуществляется в натуральном выражении.
      Отдельным категориям  граждан,   работающим   и  проживающим   в
сельской  местности,   установлена  денежная   выплата  взамен   ранее
предоставляемых льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
      В целях  решения  проблемы  льготного  проезда  в   общественном
транспорте  льготных  категорий  граждан, вставшей  особенно  остро  с
вступлением в силу  Федерального закона от  22.08.2004 года N  122-ФЗ,
администрацией Алтайского  края  принято постановление  от 03.02  2005
года  N 48  "О  порядке и  условиях  предоставления гражданам  единого
социального проездного билета в Алтайском крае".
      Единый социальный проездной билет  (далее - "ЕСПБ"),  стоимостью
100  рублей,  дает  возможность  проезда   с  1  марта  2005  года   в
общественном городском  транспорте  (кроме такси)  и на  автомобильном
транспорте внутрирайонного сообщения (независимо от места жительства в
пределах края).
      Согласно отчетности,  в 2005  году  единые социальные  проездные
билеты приобрели:
      
                                                             человек
|——————|———————————|———————————————————————————————————————————————|
|      |Приобретено|                   из них                      |
|      | ЕСПБ      |——————————————|————————————————|———————————————|
|      |           |федеральными  | региональными  |пенсионерами   |
|      |           |льготниками   |льготниками     |по старости    |
|——————|———————————|——————————————|————————————————|———————————————|
|Март  |111083     |32537         |24822           |53724          |
|——————|———————————|——————————————|————————————————|———————————————|
|Апрель|121407     |35617         |35755           |50035          |
|——————|———————————|——————————————|————————————————|———————————————|
|Май   |126671     |36557         |31176           |58938          |
|——————|———————————|——————————————|————————————————|———————————————|
|Июнь  |126032     |35751         |29998           |60283          |
|——————|———————————|——————————————|————————————————|———————————————|
|Июль  |125477     |33274         |30450           |61753          |
|——————|———————————|——————————————|————————————————|———————————————|
|Август| 123016    |31473         |29464           |62079          |
|——————|———————————|——————————————|————————————————|———————————————|
|Сен-  |126935     |32565         |28845           |65525          |
|тябрь |           |              |                |               |
|——————|———————————|——————————————|————————————————|———————————————|
|Всего |860621     |237774        |210510          |412337         |
|——————|———————————|——————————————|————————————————|———————————————|
      
            Анализ финансового обеспечения реализации ЕСПБ
      
      С момента  начала  реализации  единого  социального   проездного
билета   самым  острым   является   вопрос  компенсации   транспортным
предприятиям  выпадающих  доходов  от  перевозки  льготных   категорий
граждан по ЕСПБ.
      В соответствии с распоряжениями администрации края от 08.02.2005
года N 44-р, от 23.05.2005 года N 306-р и от 24.08.2005 года N  597-р,
комитетом  администрации  края  по  финансам,  налоговой  и  кредитной
политике распределены денежные  средства, поступившие из  федерального
бюджета на эти цели. Всего выделено средств 112,6 млн. рублей.
      Комитетом администрации края по транспорту и дорожному хозяйству
составлен расчет компенсации выпадающих доходов от реализации ЕСПБ  на
территории края. Расчет произведен с учетом средней по краю  стоимости
проездного билета (360 рублей), а также стоимости ЕСПБ (100 рублей)  и
суммы  средств, поступивших  из  федерального бюджета  на  компенсацию
транспортным  предприятиям выпадающих  доходов  от перевозки  льготных
категорий граждан по ЕСПБ.
      Отсутствие компенсации   из   краевого   бюджета    транспортным
предприятиям доходов,  выпадающих от реализации  ЕСПБ, создает  угрозу
отказа в перевозке граждан, имеющих льготные основания в  соответствии
с    краевыми     законами,    а     также    пенсионеров.     Тяжелое
финансово-экономическое  положение   транспортных  предприятий   резко
усугубляет отсутствие финансирования на покрытие указанных расходов.
      Безусловно, прекращение действия единого социального  проездного
билета  вызовет  резкое   повышение  социальной  напряженности   среди
населения.
 
            Концепция перехода и результаты реформирования
      
    Сокращение бюджетных средств, предоставляемых негосударственным
      организациям (за исключением организаций социальной сферы)
      
      Результаты реформирования региональных финансов Алтайского края:
      1) на первом этапе (до 01.07.2006 года):
      - утверждение   порядка    предоставления   бюджетных    средств
негосударственным организациям;
      - законодательное  закрепление  отраслей  экономики   Алтайского
края,  которым  будет  запрещено предоставление  средств  из  краевого
бюджета.
      2) на втором этапе (до 01.07.2007 года) - регулярная  публикация
в  СМИ  и  Интернете  данных  об  объемах  средств  краевого  бюджета,
предоставляемых негосударственным организациям.
      
  Повышение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги
   при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных
                           слоев населения
      
      С установлением   в    крае   уровня    платежей   граждан    за
жилищно-коммунальные услуги  100% от  стоимости предоставляемых  услуг
повышается   актуальность   оказания  малоимущим   семьям   социальной
поддержки  в виде  субсидий  на  оплату  жилья и  коммунальных  услуг.
Возможность использования  субвенций  муниципальными образованиями  на
другие  направления  может   привести  к  искусственному   сдерживанию
предоставления населению  субсидий,  что ухудшит  положение семей,  не
имеющих  возможности   самостоятельно  в   полном  объеме   оплачивать
жилищно-коммунальные услуги и, в конечном счете, повлечет значительную
задолженность граждан перед организациями - поставщиками услуг.
      На первом  этапе  реализации  Концепции  (до  01.07.2006   года)
необходимо законодательно утвердить методику предоставления малоимущим
семьям  социальной  поддержки  в  виде  субсидий  на  оплату  жилья  и
коммунальных услуг исходя из стопроцентного уровня оплаты гражданами.
      На втором этапе  (до 01.07.2007 года)  планируется публикация  в
газете "Алтайская правда" и на сайте www.altairegion.ru установленного
фактического    размера    платежей   граждан    за    предоставляемые
жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию.
      
     Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе
      
      Политика администрации края  направлена  на постепенный  перевод
всех  предоставляемых населению  льгот  в денежную  форму.  Реализация
поставленной  цели зависит  от  построения эффективной  системы  учета
льготополучателей и системы взаиморасчетов.
      Предполагается:
      - проведение  масштабной  информационной  работы,   разъясняющей
имеющим право на получение мер социальной поддержки гражданам, причины
проведения социальной  реформы, виды льгот,  остающихся в  натуральном
виде  и  заменяемых   денежными  компенсациями,  порядок  и   механизм
получения ежемесячных  денежных выплат, жилищных  субсидий и  льготных
медикаментов;
      - введение    гибкого     механизма    субсидирования     оплаты
жилищно-коммунальных услуг  путем сокращения  перечня необходимых  для
начисления субсидий документов и  отмены условий получения субсидий  в
зависимости от трудоустройства получателей и членов их семей;
      - решение  вопроса  о  порядке, величине  и  сроках  компенсации
транспортным  организациям выпадающих  доходов  от перевозки  льготных
категорий граждан  по единому социальному  проездному билету  позволит
избежать описанной выше критической ситуации;
      - осуществление  контроля  за приведением  действующего  порядка
обеспечения льготными  медикаментами в  соответствие с  установленными
федеральными нормативами по выписке льготных рецептов, за их учетом  и
системой  выдачи  лекарств,  за  обеспечением  медицинских  учреждений
Алтайского  края  необходимой оргтехникой  для  автоматизации  данного
процесса.
      Исходя из   анализа,   сделанного   по   итогам   инвентаризации
фактически    производимых    бюджетных    расходов    на    поддержку
негосударственных  организаций,  необходимо  законодательно  утвердить
ограничения, связанные с бюджетным финансированием отдельных  отраслей
экономики.  Проводимая  таким  образом  финансово-бюджетная   политика
Алтайского  края позволит,  с  одной  стороны, сократить  нагрузку  на
бюджет, а с другой, поддержать социально значимые отрасли экономики.
      На первом  этапе  реформы   (до  01.07.2006  года)   планируется
утверждение порядка учета категорий граждан, имеющих право на льготы.
      На втором  этапе  (до  01.07.2007  года)  планируется   принятие
поправок в соответствующие законы в части перевода натуральных льгот в
денежную форму  и публикация в  газете "Алтайская  правда" и на  сайте
www.altairegion.ru отчетов о количестве лиц, имеющих право на льготы и
фактически пользующихся ими (по  видам льгот) в разрезе  муниципальных
образований.
 
                             Альтернативы
      
      Альтернативой сокращения   бюджетных  средств,   предоставляемых
негосударственным    организациям,    является   полный    отказ    от
предоставления  финансовой   помощи  негосударственным   организациям,
однако это нецелесообразно,  поскольку лишает государство  возможности
вносить коррективы в только еще формирующийся рынок товаров и услуг.
      Наличие значительного  числа  граждан,  находящихся  за   чертой
бедности, может  не  позволить в  короткие  сроки довести  фактический
уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 95%.
      Альтернативой перевода  натуральных льгот  в  денежную форму  на
адресной основе может являться сохранение части натуральных льгот в их
текущем состоянии.
 
                             Оценка рисков
      
      Риски относительно сокращения бюджетных средств, предоставляемых
негосударственным организациям, относительно  невелики, так как  из-за
ограниченных   возможностей   бюджета   поддержка    негосударственных
организаций осуществляется  в  незначительных объемах  и не  оказывает
существенного   влияния   на   развитие   негосударственного   сектора
экономики.
      Повышение уровня  платежей  населения  за   жилищно-коммунальные
услуги   при   увеличении   объема   социальной   поддержки   наименее
обеспеченных   слоев   населения  может   сопровождаться   обострением
социальной  напряженности  в  Алтайском крае  в  случае  недостаточной
разъяснительной работы администрации края с населением по реформе ЖКХ.
Помимо  этого  федеральная  нормативная  база  реформирования  ЖКХ  не
учитывает ряд  региональных  особенностей, необходима  ее адаптация  к
конкретным условиям Алтайского края.
      Основным риском  перевода  льгот   в  денежную  форму   является
повышение  расходов  бюджета  на   финансирование  льгот  в  связи   с
необходимостью     предоставлять     денежные     компенсации      тем
льготополучателям,  которые  фактически льготами  не  пользовались,  а
также в случае  сохранения части натуральных  льгот - в  невозможности
повышения качества предоставляемых социальных услуг.
 
                 Совершенствование системы инвестиций
 
                      Анализ исходного состояния
      
      Основными нормативными      документами,       регламентирующими
инвестиционную деятельность в Алтайском крае, являются:
      1. Закон  Алтайского  края  от  09.12.1998  года  N  61-ЗС   "Об
инвестиционной деятельности в Алтайском  крае" (с от 08.05.2001  года,
26.11.2001 года,  07.03.2002 года, 08.09.2003  года, 08.12.2003  года,
14.10.2004 года, 03.12.2004 года);
      2. Закон  Алтайского  края  от   09.12.1998  года  N  64-3С   "О
государственной     поддержке     инновационной     деятельности     в
агропромышленном комплексе  Алтайского  края" (с  от 08.10.2001  года,
12.05.2005 года);
      3. Закон  Алтайского  края  от   12.05.1998  года  N  27-ЗС   "О
промышленной  политике"  (с  от  04.03.1999  года,  08.05.2001   года,
26.11.2001 года, 08.09.2003 года, 08.12.2003 года, 14.10.2004 года);
      4. Закон Алтайского края от 06.05.1999 года N 17-ЗС "О поддержке
лизинговой деятельности в промышленности и агропромышленном  комплексе
Алтайского края" (с изменениями и дополнениями от 31.12.2004 года);
      5. Постановление администрации края от 15.03.2005 года N 126  "О
мерах государственного  стимулирования  инвестиционной деятельности  в
Алтайском крае"  (с от  14.07.2005 года,  19.07.2005 года,  19.08.2005
года);
      6. Постановление администрации края от 30.11.2001 года N 748  "О
контроле  за реализацией  инвестиционных  проектов" (с  изменениями  и
дополнениями от 28.02.2003 года).
      Вышеуказанными нормативными  актами  в качестве  основных  целей
стимулирования  инвестиционной деятельности  органами  государственной
власти края определены:
      - формирование     привлекательной     инвестиционной     среды,
способствующей  повышению   инвестиционной  активности   хозяйствующих
субъектов в социально-экономическом развитии края;
      - инвестиционная  поддержка  жизнеобеспечивающих  производств  и
социальной сферы.
      В качестве мер стимулирования инвестиционной деятельности в крае
используются:
      - разработка, утверждение  и реализация инвестиционных  программ
края, межмуниципальных инвестиционных проектов, финансируемых за  счет
средств краевого бюджета;
      - предоставление  льгот  по  налогам  и  сборам,  зачисляемым  в
краевой   бюджет   для   инвесторов,   осуществляющих   инвестиционную
деятельность по приоритетным направлениям развития края;
      - размещение на конкурсной  основе средств краевого бюджета  для
финансирования инвестиционных  проектов. Размещение указанных  средств
осуществляется на возвратной и  срочной основе с уплатой процентов  за
пользование  ими  в  размерах, определяемых  законом  края  о  краевом
бюджете,   либо  на   условиях   закрепления  в   собственности   края
соответствующей части акций созданного акционерного общества,  которые
реализуются  через  определенный   срок  на   рынке  ценных  бумаг   с
направлением выручки от реализации в доходы краевого бюджета.  Порядок
размещения на конкурсной основе средств краевого бюджета  определяется
законами края;
      - выпуск  облигационных  займов  края,  гарантированных  целевых
займов;
      - предоставление  на  конкурсной основе  обеспечения  исполнения
обязательств инвесторов перед их кредиторами в виде залога  имущества,
составляющего  собственность  края,  а также  в  виде  государственных
гарантий Алтайского края перед кредиторами инвесторов;
      - субсидирование   части   банковской   процентной   ставки   по
привлекаемым инвесторами банковским инвестиционным кредитам;
      - финансирование инвестиционных  проектов на  долевых началах  с
другими участниками в виде вклада в уставный капитал денежных средств,
имущества, ценных бумаг,  имущественных прав  либо иных прав,  имеющих
денежную оценку;
      - предоставление из  краевого бюджета  субсидий для  компенсации
затрат организациям  всех  форм собственности  в отношении  имущества,
созданного или приобретенного для технологических нужд, участвующего в
производственном  процессе  в  рамках  инвестиционного  проекта  и  не
входившего в состав  налогооблагаемого имущества до начала  реализации
инвестиционного проекта;
      - предоставление из  краевого бюджета  субсидий для  компенсации
затрат, предусмотренных краевыми целевыми программами.
      
     Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении
                    новых инвестиционных проектов
      
      Важной составляющей     работы    по     оказанию     инвесторам
государственной поддержки из краевого бюджета является  обязательность
проведения    экспертизы    инвестиционных    проектов.     Экспертиза
осуществляется   Главным    управлением    экономики   и    инвестиций
администрации   края    совместно   с   отраслевыми    подразделениями
администрации  края  и  комитетом  администрации  края  по  управлению
государственным    имуществом.    Согласно    утвержденному    порядку
бизнес-планы инвестиционных  проектов  составляются по  рекомендуемому
макету,  основой  которого  стал  макет,  утвержденный  постановлением
Правительства  Российской Федерации  от  22.11.1997  года N  1470  "Об
утверждении  Порядка   предоставления   государственных  гарантий   на
конкурсной  основе  за   счет  средств  Бюджета  развития   Российской
Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных  проектов
при размещении  на конкурсной  основе централизованных  инвестиционных
ресурсов Бюджета развития Российской Федерации" (с от 20.05.1998 года,
03.09.1998 года).
      При проведении экспертизы  бизнес-плана инвестиционного  проекта
оцениваются:
      - региональный бюджетный эффект (позволяет определить превышение
доходов бюджета края от  участия в реализации инвестиционного  проекта
над расходами на оказание поддержки по проекту);
      - региональная  бюджетная  эффективность  (позволяет  определить
величину регионального  бюджетного  эффекта, приходящуюся  на 1  рубль
государственной поддержки по проекту);
      - социальная   эффективность  (позволяет   определить   величину
социального  эффекта  от  реализации проекта,  приходящуюся  на  рубль
государственной поддержки по проекту);
      - экономическая  эффективность  (позволяет  определить  величину
общего эффекта (социального, бюджетного и коммерческого) от реализации
проекта, приходящуюся на рубль государственной поддержки по проекту);
      - рентабельность продаж (на момент принятия решения о  поддержке
субъекта инвестиционной деятельности и по проекту);
      - соотношение уровня заработной  платы организации -  инициатора
проекта со средним отраслевым по краю.
      Перечисленные критерии  утверждены постановлением  администрации
края  от  15.03.2005  N  126  и  опубликованы  в  средствах   массовой
информации Алтайского края.
      
      Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых
                      за счет бюджетных средств
      
      Согласно постановлению администрации края  от 30.11.2001 года  N
748  "О  контроле  за  реализацией  инвестиционных  проектов"  в  крае
организован контроль целевого и результативного использования льготных
кредитов. В случае выявления фактов нецелевого использования льготного
инвестиционного кредита или/и не  предоставления отчетности (или не  в
полном объеме) в  установленные сроки решение  о поддержке может  быть
отозвано. В случае, если в процессе реализации инвестиционного проекта
выявятся обстоятельства,  при которых конечная  цель проекта  окажется
неосуществимой (по срокам,  эффективности, затратам  и т.д.), а  также
будут выявлены  основания  для принятия  решения о  нецелесообразности
дальнейшей реализации  проекта  с участием  средств краевого  бюджета,
выясняются причины этих  обстоятельств и в дальнейшем  рассматривается
вопрос о  целесообразности  продолжения осуществления  государственной
поддержки.
      Периодически при  принятии  решений о  поддержке  инвестиционных
проектов  присутствуют  представители  СМИ,  обеспечивающие  освещение
результатов рассмотрения инвестиционных проектов в средствах печати  и
по телевидению.
 
            Концепция перехода и результаты реформирования
      
      Совершенствование системы  инвестиций  в  Алтайском  крае  будет
осуществляться в двух взаимосвязанных направлениях:
      - совершенствование   мониторинга   реализации    инвестиционных
проектов, реализуемых при поддержке из средств краевого бюджета;
      - совершенствование процедур принятия решений о поддержке  новых
инвестиционных проектов.
      На первом  этапе (до  01.07.2006  года) будет  проведена  оценка
бюджетной  и   социальной  эффективности  реализуемых   с  2005   года
инвестиционных  проектов,  отобранных  для  поддержки  по   критериям,
введенным в действие в 2005 году.
      Это позволит:
      - оценить   состоятельность   принятых  критериев   для   оценки
реализуемых проектов, их соответствие задачам социально-экономического
развития Алтайского края;
      - определить   необходимость   корректировки   порядка    оценки
планируемых  проектов,  принимая  во  внимание  фактор   независимости
экспертной оценки;
      - в  случае  необходимости, детализировать  применяемую  систему
критериев, удовлетворение которым  является основанием для  досрочного
прекращения реализации инвестиционных проектов.
      Кроме того,  предполагается,  что  на  данном  этапе   претерпит
изменение   и   процедура   принятия   решений   о   поддержке   новых
инвестиционных  проектов,  утвержденная  постановлением  администрации
края  от   15.03.2005  года   N   126.  Будут   приняты  во   внимание
эксплуатационные   расходы   будущих   периодов,   в   связи   с   чем
предполагается включение в макет бизнес-плана инвестиционного  проекта
расчета  этих расходов.  Это  позволит  исключить расходы  бюджета  на
поддержку инвестиционных проектов, положительный эффект от  реализации
которых не превышает величины эксплуатационных расходов.
      На втором этапе (до  01.07.2007 года) предполагается введение  в
практику  регулярного  опубликования  в  СМИ  и  Интернете  отчетов  о
результатах  оценки  новых  инвестиционных  проектов  и  информации  о
реализованных  за  последний  отчетный  год  инвестиционных  проектах,
включая оценку эффективности по каждому из проектов.
      Результатом внедрения перечисленных выше мер должны стать:
      - повышение эффективности использования государственных средств,
направленных на развитие реального сектора экономики края;
      - увеличение  налоговых   отчислений  в  результате   реализации
инвестиционных проектов;
      - сокращение     государственной     поддержки     неэффективных
инвестиционных проектов;
      - снижение   доли  расходов   краевого   бюджета,  расходов   на
государственную поддержку  инвестиционных проектов, имеющих  основания
для досрочного прекращения их реализации;
      - исключение из  бюджета расходов  на государственную  поддержку
новых  инвестиционных проектов,  по  которым эксплуатационные  расходы
будущих периодов превышают положительный эффект от их реализации.
 
                             Альтернативы
      
      Альтернативой совершенствованию    системы   инвестиций    может
являться полный отказ от бюджетной поддержки инвестиционных проектов в
Алтайском  крае,  что  потребует  существенного  изменения  в  области
действующего закона "Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае".
      В случае   реализации  указанной   альтернативы   соответственно
отпадает    необходимость   мониторинга    инвестиционных    проектов,
реализуемых с участием средств краевого бюджета.
 
                             Оценка рисков
      
      Риски, связанные  с   проведением  предполагаемых   мероприятий,
оцениваются  как   незначительные.  В   дальнейшем  могут   возникнуть
отдельные   разночтения   с   федеральной   нормативной   базой,    но
предполагается, что  они не  будут носить  принципиального значения  и
будут легко устраняться.
      Необходимо учитывать,  что  отказ от  государственной  поддержки
реального  сектора  экономики  может  негативно  сказаться  на  имидже
исполнительной власти края.
      Ужесточение требований по  отбору инвестиционных проектов  может
снизить заинтересованность среднего бизнеса на участие в конкурсах  на
получение   государственной   поддержки   реализуемых   инвестиционных
проектов.  В  результате потенциальными  получателями  государственных
средств смогут являться только незначительное количество предприятий -
представителей крупного бизнеса.
      Риски, связанные  со   снижением  заработной  платы   работников
предприятия, и отсутствие  стимулов руководства  в ее повышении  также
обусловлены отказом от  предоставления государственной поддержки,  так
как  основным   условием   предоставления  государственной   поддержки
является  обязательство  по  повышению  заработной  платы   работников
предприятия.
 
              Создание условий для развития доходной базы
 
                      Анализ исходного состояния
      
      Из анализа  данных  по  исполнению  бюджета  за  2001-2004  годы
прослеживается тенденция  к значительному росту  объема поступающих  в
бюджет  Алтайского  края  собственных  финансовых  ресурсов.  Ежегодно
увеличение   объема    налоговых   и    неналоговых   поступлений    в
консолидированный  бюджет  Алтайского  края составляло  от  1,1  млрд.
рублей до  2,9 млрд.  рублей. В целом  за эти  годы увеличение  объема
собственных финансовых ресурсов составило  6,0 млрд. рублей. При  этом
следует отметить, что основной прирост сложился по налоговым доходам.
      Несмотря на проведение налоговой и бюджетной реформы, включающей
в себя  отмену  некоторых  региональных налогов,  снижение  ставок  по
отдельным  федеральным  налогам,  изменение  порядка   налогообложения
субъектов  малого предпринимательства,  а  также изменение  нормативов
отчислений  по  отдельным  налогам в  пользу  федерального  бюджета  в
отчетном и текущем годах, произошло увеличение поступлений собственных
финансовых ресурсов в консолидированный бюджет Алтайского края.
      
                     Повышение деловой активности
      
      Действия органов  государственной  власти  Алтайского  края   по
развитию доходной базы  Алтайского края направлены на  государственную
поддержку предприятий,  малого  предпринимательства, личных  подсобных
хозяйств  в  целях  привлечения  дополнительных  финансовых  ресурсов,
создания  новых  рабочих  мест,  увеличения  поступлений   собственных
доходов в бюджет края.
      В Алтайском      крае     действует      программа      развития
предпринимательства,  начиная  с  1996  года.  На  протяжении  данного
периода был подготовлен  и реализован ряд  законов, таких, как:  закон
Алтайского  края  от  16.01.1996  года  N  12-ЗС  "О   государственной
поддержке  малого  предпринимательства",  закон  Алтайского  края   от
09.07.2002 года N 45-ЗС "О программе государственной поддержки  малого
предпринимательства  в  Алтайском  крае на  2002-2004  годы"  и  закон
Алтайского края от 15.04.2005  года N 26-ЗС "Об утверждении  программы
"О государственной  поддержке малого  предпринимательства в  Алтайском
крае на 2005-2007 годы".
      Развитие системы поддержки малого предпринимательства включает в
себя широкий спектр мероприятий, направленных:
      - на  частичную  оплату  информационных,  юридических  и  других
услуг, оказанных субъектам малого предпринимательства;
      - на проведение  курсов подготовки,  переподготовки и  повышения
квалификации работников малых предприятий и предпринимателей;
      - на   создание    и   поддержку    центров   правовой    защиты
предпринимателей.
      Особое место в государственной поддержке малого бизнеса занимают
финансово-кредитные механизмы  поддержки  малого  предпринимательства.
Указанная   поддержка    предусматривается   для   субъектов    малого
предпринимательства,  занимающихся  приоритетными для  экономики  края
направлениями деятельности.  При этом поддержка  оказывается в  первую
очередь тем инвестиционным проектам, которые предполагают:
      - переработку сырьевых ресурсов Алтайского края;
      - пополнение      товарных      рынков      Алтайского      края
конкурентоспособными товарами;
      - решение социальных и трудовых проблем.
      Финансово-экономические итоги деятельности малых предприятий  за
последние  три  года   (2002-2004  годы)  характеризуются   следующими
показателями: объем розничного товарооборота вырос с 5,5 до 7,9  млрд.
рублей; объем  промышленного производства  - с  3 до  6 млрд.  рублей;
объем сельскохозяйственного производства - с 461 до 1100 млн.  рублей;
количество лиц,  занятых  в малом  предпринимательстве, увеличилось  с
226,5 тыс. человек до 264 тыс. человек.
      Состояние и  тенденции  развития  потребительского  рынка   края
свидетельствуют  также о  наличии  ряда серьезных  проблем,  требующих
своего решения в рассматриваемой перспективе (2005-2008 годы).
      
    Создание формализованной методики оценки финансовых последствий
           предоставляемых льгот по уплате налогов и сборов
      
      Правовое регулирование   предоставления   налоговых   льгот   по
платежам,  зачисляемым  в   бюджет  Алтайского  края,   осуществляется
следующими нормативными актами:
      1) законами  Алтайского  края  "О  поддержке  средств   массовой
информации и  книгоиздания  Алтайского края",  "Об участии  Алтайского
края  в  реализации государственной  программы  "Жилище",  федеральной
целевой программы "Свой дом",  а также других жилищных программ",  "Об
инвестиционной  деятельности  в   Алтайском  крае",  "О   промышленной
политике",  которые  предоставляют  организациям  возможность  снизить
ставку налога на прибыль организаций с 17,5% до 13,5%.
      Пониженная ставка организациям  применяется при соблюдении  ряда
условий, установленных законами,  на основании решений  инвестиционной
комиссии. Фактически указанной льготой в Алтайском крае на  протяжении
последних   лет  пользуются   только   организации  средств   массовой
информации и  книгоиздания. При  этом объем  недополученных доходов  в
краевой бюджет, за счет снижения ставки налога на прибыль  организаций
составил: в 2003  году -  365 тыс. рублей,  в 2004  году - 11286  тыс.
рублей, за 9 месяцев 2005 года - 98 тыс. рублей.
      2) законом Алтайского края "О транспортном налоге на  территории
Алтайского  края",  который  предоставляет  дополнительные  льготы  по
транспортному налогу на легковые  автомобили с мощностью двигателя  до
100 лошадиных сил в  размере 30% соответствующей ставки -  пенсионерам
по  возрасту  и   инвалидам  1  и   2  группы,  имеющим   водительское
удостоверение на  право  управления транспортным  средством. При  этом
объем  недополученных доходов  в  краевой  бюджет,  за счет  льгот  по
транспортному налогу составил: в 2003 году - 5097 тыс. рублей, в  2004
году - 4546 тыс. рублей, за 9 месяцев 2005 года - 5455 тыс. рублей.
      Таким образом,  в доходах  краевого  бюджета 2003  года  льготы,
предоставленные  субъектом Российской  Федерации,  составили 0,28%  от
суммы собственных доходов краевого бюджета. В 2004 году и за 9 месяцев
2005  года данный  показатель  составил 0,35  и  0,11% от  собственных
доходов краевого бюджета соответственно.
      В течение 2001-2004  гг.  решений о  предоставлении рассрочек  и
отсрочек по  уплате налогов  и сборов  финансовыми органами  субъектов
Российской  Федерации  не  принималось.   За  2001  год  по   решениям
финансовых органов муниципальных образований предоставлено отсрочек  и
рассрочек по уплате  налогов и  сборов на сумму  4811 тыс. рублей,  за
2002 год -  на сумму 16911 тыс.  рублей, за 2003  год - на сумму  2767
тыс. рублей. В  течение 2004  года финансовыми органами  муниципальных
образований отсрочек и рассрочек не предоставлялось.
      
     Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,
             рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
      
      Администрацией Алтайского  края   постоянно  проводится   анализ
задолженности по  налоговым  платежам в  бюджетную систему  Российской
Федерации, в  том  числе анализ  недоимки, и  принимаются  меры по  ее
сокращению.
      Анализ данных за  2001-2004  гг. свидетельствует  о росте  общей
суммы задолженности по региональным и местным налогам и сборам в  1,96
раза (с 620,2  млн. рублей в  2001 году до 1216,5  млн. рублей в  2004
году). При  этом рост  недоимки по  региональным и  местным налогам  и
сборам составил 1,64 раза  (с 372,9 млн. рублей  в 2001 году до  612,9
млн. рублей в 2004 году).
      
   Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов
  Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным
                                лицам
      
      Одним из источников пополнения  доходной части бюджета могли  бы
стать доходы от  эффективного использования имущества, находящегося  в
краевой собственности.
      Согласно закону Алтайского края "О порядке управления  объектами
права  собственности  в  Алтайском крае"  к  объектам  государственной
собственности  Алтайского  края  относится  имущество,  переданное   в
собственность    Алтайского    края   в    результате    разграничения
государственной собственности на федеральную и собственность субъектов
Российской  Федерации,  имущество,  переданное  в  собственность  края
органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и   органами
местного  самоуправления при  реализации  ими правомочий  собственника
передаваемого  имущества,  а  также  иное  имущество,  поступившее   в
собственность   края   по   иным   предусмотренным   законодательством
основаниям. По состоянию на 1 июля 2005 года собственность  Алтайского
края состоит из 149 действующих государственных унитарных предприятий,
329  краевых  государственных  учреждений, 48  акционерных  обществ  и
организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат  Алтайскому
краю, а также имущества, составляющего казну края.
      Осуществляет основные  функции  в  области  управления  и  учета
государственной собственности  Алтайского  края комитет  администрации
края по управлению государственным имуществом, а именно:
      - ведет  учет  государственного  имущества  Алтайского  края   и
осуществляет ведение реестра;
      - закрепляет  на  праве хозяйственного  ведения  и  оперативного
управления  государственное  имущество  за  краевыми  государственными
унитарными предприятиями, краевыми государственными учреждениями;
      - осуществляет  контроль  за  использованием  по  назначению   и
сохранностью закрепленного государственного имущества;
      - согласовывает   назначение   и   освобождение   от   должности
руководителей краевых  государственных унитарных предприятий,  краевых
государственных учреждений Алтайского края;
      - подготавливает   предложения  по   внесению   государственного
имущества Алтайского края в уставные капиталы хозяйственных обществ  и
товариществ;
      - заключает  договоры  о  передаче  государственного   имущества
Алтайского края в аренду, безвозмездное пользование;
      - осуществляет  юридические  действия,  связанные  с   созданием
государственных   унитарных   предприятий,   краевых   государственных
учреждений, связанные с созданием, реорганизацией, ликвидацией краевых
государственных   унитарных   предприятий,   краевых   государственных
учреждений.
      В соответствии с вышеуказанным законом продажу  государственного
имущества Алтайского края осуществляет Фонд имущества Алтайского края.
      Администрацией края   проводятся   мероприятия   по   поддержке,
развитию  и  повышению  эффективности  предприятий  реального  сектора
экономики  на  территории  края,  что  ведет  к  увеличению  налоговых
платежей в  консолидированный бюджет  края. В результате  чего в  2004
году доля прибыльных  организаций в  общем числе организаций  основных
отраслей экономики составила  62,0%, сумма  прибыли 5,8 млрд.  рублей,
что больше уровня 2003 года на 10,5%, или в суммарном выражении на 2,0
млрд. рублей.  Объем  поступлений по  налогу на  прибыль  в 2004  году
возрос на 59,5% или в суммарном выражении на 500,2 млн. рублей.
      В настоящее    время   в    крае    идет   процесс    сокращения
государственного сектора путем  ликвидации и приватизации убыточных  и
неэффективно работающих краевых государственных унитарных предприятий.
В  2003  году   финансовым  результатом  деятельности  188   унитарных
предприятий был общий убыток  в размере 49  млн. рублей. По оценкам  в
2005 году 149 действующих унитарных предприятия получат общую  прибыль
в сумме 39 млн. рублей.  В 2006 году планируется сократить  количество
унитарных предприятий  до 120,  при этом  результатом их  деятельности
должно стать получение прибыли в размере около 49,3 млн. рублей.
      Проводимые мероприятия  по  вышеуказанным направлениям  ведут  к
увеличению  поступлений  в консолидированный  бюджет  Алтайского  края
доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  и
муниципальной собственности, и земельного налога.
 
            Концепция перехода и результаты реформирования
      
      Предполагается, что созданию условий для развития доходной  базы
бюджета  Алтайского  края  будет  способствовать  реализация  мер   по
следующим основным направлениям.
      
        Повышение деловой активности малого предпринимательства
      
      В крае принята программа "О государственной поддержке и развитии
малого предпринимательства в Алтайском  крае на 2005-2007 годы".  Цель
Концепции -  повышение эффективности экономики  Алтайского края  через
развитие сферы  малого  предпринимательства. В  этой связи  актуальным
является решение следующих задач:
      - совершенствование       регионального        законодательства,
регулирующего деятельность в сфере малого бизнеса;
      - совершенствование экономических  условий  для развития  малого
предпринимательства;
      - привлечение субъектов малого предпринимательства к  выполнению
заказов для государственных нужд;
      - содействие повышению доступности и качества услуг, оказываемых
субъектам малого предпринимательства.
      Предполагается уделение  большего   внимания  взаимодействию   с
объединениями   предпринимателей    и   информационному    обеспечению
предпринимательской деятельности. В настоящее время на краевом  уровне
этот диалог имеет различные формы: это и Общественный совет при  главе
администрации  Алтайского  края,  и  взаимодействие  исполнительных  и
законодательных   органов    власти   Алтайского    края   с    Союзом
предпринимателей,   это   и   краевые   предпринимательские    съезды,
конференции, "круглые столы". Программой предусматривается продолжение
и усиление этой работы.
      Важным направлением является проведение всесторонней  пропаганды
предпринимательской деятельности.  Большое  значение имеет  проведение
конкурсов среди субъектов малого предпринимательства Алтайского  края,
привлечение  лучших  из  них   к  участию  в  выставках  и   ярмарках.
Представляется также актуальным проведение среди журналистов конкурсов
по  результатам  освещения   предпринимательской  тематики,  а   также
конкурсов на  получение  грантов под  новые  проекты, направленные  на
всестороннюю    пропаганду    в    средствах    массовой    информации
предпринимательской деятельности как  общественно полезной и  значимой
для   общества.   Будет   продолжено   сотрудничество   с   изданиями,
телерадиокомпаниями, освещающими проводимые мероприятия.
      Решением задачи дальнейшего  развития государственной  поддержки
малого предпринимательства должно стать создание на базе действующих в
Алтайском крае  организаций, занимающихся  поддержкой малого  бизнеса,
краевого Центра  поддержки  малого предпринимательства.  Строительство
центра находится в завершающей стадии.
      Проведенная оценка   фактического  уровня   деловой   активности
субъектов  малого  бизнеса   позволит  подготовить  комплексный   план
действий   органов   власти    и   управления   Алтайского   края    и
предпринимательского сообщества  по созданию  благоприятной среды  для
развития малого предпринимательства.
      Концепция реформирования  предполагает   (до  01.07.2006   года)
разработку и утверждение:
      - порядка оказания консультационной и организационной  поддержки
субъектам малого предпринимательства;
      - порядка мониторинга  деятельности предприятий  в сфере  малого
предпринимательства   (включая   финансово-экономические    показатели
деятельности).
      
     Совершенствование механизма предоставления налоговых льгот по
                          платежам в бюджет
      
      Несмотря на то,  что  по данным  на 1  января  2005 года,  объем
предоставленных   налоговых   льгот  составлял   всего   0,35%   суммы
собственных доходов Алтайского края (за 9 месяцев 2005 года -  0,11%),
основным   условием   их   предоставления   должно   быть   проведение
качественной оценки предполагаемой и последующей эффективности.
      Отсутствие в   нормативной   правовой   базе   Алтайского   края
регламента   определения   (расчета)   эффективности   предоставляемых
налоговых  льгот потребует  в  первую  очередь  работы именно  в  этом
направлении.
      Предполагается, что  на  основе  разработанных  для  получателей
налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных к  представлению
в   администрацию  Алтайского   края,   ежегодно  будет   составляться
аналитическая  записка  о результатах  (эффективности)  предоставления
налоговых  льгот.   Такая  аналитическая   записка  должна   содержать
информацию:
      - о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользующихся
льготами, по категориям;
      - о  сумме  средств,  высвобождающихся  у  налогоплательщиков  в
результате  предоставления  им  налоговых  льгот,  и  направлениях  их
использования;
      - об  оценке  достижения  цели,  для  реализации  которой   были
предоставлены налоговые льготы;
      - об   оценке  финансово-экономических   показателей   категорий
налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой;
      - выводы о  целесообразности применения установленной  налоговой
льготы.
      Выработанные и  утвержденные  критерии  эффективности   позволят
запретить предоставление налоговых льгот, дающих малый финансовый  или
социальный эффект.
      Основными результатами  реформирования  системы   предоставления
налоговых льгот по платежам в  бюджет Алтайского края на первом  этапе
станут:
      - рост налоговых платежей поступающих в бюджет Алтайского края в
связи с  повышением   эффективности  работы  предприятий,   получивших
налоговые льготы;
      - сокращение   предоставления   налоговых  льгот   в   связи   с
утверждением порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых
к предоставлению) налоговых льгот;
      - утверждение  запрета  на предоставление  налоговых  льгот  при
низкой оценке финансовой эффективности.
      Предполагается, что эта работа  будет завершена  до 1 июля  2006
года.
      На втором этапе  (до 01.07.2007 года)  будут внедрены  процедуры
публикации в СМИ  и Интернете на регулярной  основе данных об  объемах
предоставляемых  льгот по  налогам,  поступающим в  бюджет  Алтайского
края, и оценке их эффективности.
      
   Анализ состояния задолженности в консолидированный бюджет края и
   выработка мер по увеличению поступлений и сокращению недоимки по
                   налоговым и неналоговым доходам
      
      Администрацией Алтайского  края   постоянно  проводится   анализ
состояния  задолженности по  налоговым  платежам в  бюджетную  систему
Российской Федерации, в том числе анализ недоимки, и принимаются  меры
по ее сокращению.
      Анализ задолженности перед  бюджетом  производится на  основании
ежемесячно представляемой  налоговым органом  информации по  следующим
показателям:
      - задолженность по налоговым платежам;
      - недоимка;
      - реструктурированная задолженность;
      - отсроченные и рассроченные платежи;
      - приостановленные к взысканию платежи.
      С 2006  года  в рамках  реализации  постановления  Правительства
Российской Федерации от 12.08.2004 года N 410 и приказа Минфина России
и Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25.02.2005 года
N  28н/САЭ-3-10/58  планируется  предоставление  налоговыми   органами
сведений в виде массива информации о налогах и сборах, содержащейся  в
информационном ресурсе "Расчеты  с бюджетом". Массив информации  будет
содержать сведения как в разрезе территорий, так и в разрезе отдельных
налогоплательщиков.  Получение  более  обширной  информации   позволит
осуществлять  оперативный   контроль  за  своевременным   поступлением
налоговых и неналоговых доходов в бюджет, проводить более качественный
анализ  состояния задолженности  в  консолидированный бюджет  края,  а
также своевременно принимать меры к ее сокращению.
      Результатом проводимых реформ  в  рамках указанного  направления
будет являться сокращение недоимки по обязательным платежам в  краевой
бюджет, поступление дополнительных налоговых доходов.
      
  Осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности
              управления собственностью Алтайского края
      
      В сложившейся    социально-экономической    ситуации     назрела
необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области  управления
и распоряжения государственным имуществом.
      Мероприятия, проводимые  в  рамках  данного  направления,  будут
направлены на реализацию следующих целей:
      - максимизация доходов бюджета на основе эффективного управления
государственной собственностью Алтайского края;
      - оптимизация структуры  собственности  в интересах  обеспечения
устойчивых предпосылок для экономического роста;
      - использование   всех   государственных  активов   в   качестве
инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
      Для реализации  поставленных  целей  управления  государственным
сектором  экономики органам  исполнительной  власти необходимо  решить
следующие задачи:
      - полная инвентаризация объектов государственной  собственности,
построение системы  учета  этих объектов,  разграничение и  оформление
прав на них;
      - повышение эффективности управления государственным  имуществом
с использованием всех  современных методов и финансовых  инструментов,
детальной правовой регламентации процессов управления;
      - оптимизация  количества  объектов   управления  и  переход   к
пообъектному управлению;
      - постановка  целей   государственного  управления  по   каждому
объекту управления (группе объектов);
      - обеспечение   контроля   за  использованием   и   сохранностью
государственного имущества,  а  также контроля  за деятельностью  лиц,
привлекаемых в качестве управляющих;
      - получение  дополнительных  доходов  в  бюджет  путем  создания
новых,  возобновляемых  источников   платежей  и  более   эффективного
использования имеющегося имущества.
      На основе результатов проведенной инвентаризации  предполагается
внести изменения в действующую нормативную базу и утвердить:
      - порядок  представления отчетности  о  деятельности и  долговых
обязательствах государственных  унитарных  предприятий и  организаций,
доля уставного капитала в которых принадлежит Алтайскому краю;
      - положение о  раскрытии информации  о собственности  Алтайского
края, в том числе по ее отдельным объектам;
      - систему критериев на основе оценки эффективности,  позволяющей
принимать  решения   о  целесообразности  сохранения   тех  или   иных
государственных  унитарных   предприятий  Алтайского   края  и   долей
уставного капитала акционерных обществ.
      Результаты проведенных   мероприятий,  результаты   деятельности
государственных унитарных предприятий и организаций, а также стоимость
объектов,   находящихся  в   собственности   Алтайского  края,   будут
публиковаться в СМИ и сети Интернет.
      Проведение вышеуказанных мероприятий  позволит аккумулировать  в
краевом   бюджете   дополнительные  доходы   от   более   эффективного
использования государственного имущества, которые в последующем  могут
быть  направлены  на стимулирование,  повышение  эффективности  работы
государственных  предприятий,  модернизацию  и  замену   компьютерного
оборудования,  создание   системы  контроля  качества   предоставления
бюджетных услуг.
 
                             Альтернативы
      
      Предлагаемые направления  реформирования системы  предоставления
налоговых льгот более трудоемкие  по сравнению с возможностью  полного
запрета  их  предоставления.  Однако полный  отказ  от  предоставления
налоговых льгот, так как  они являются одним из основных  инструментов
государственной  поддержки  социально значимых  организаций  и  малого
бизнеса, может сформировать  отрицательный социальный и  экономический
эффект.
      Формирование механизма жесткого  учета и контроля  использования
объектов,  находящихся  в  собственности  Алтайского  края,   является
первоочередной задачей развития  собственной доходной базы  Алтайского
края. Поэтому альтернативы данной концепции и путей ее реализации нет.
 
                             Оценка рисков
      
      Основные риски связаны с  тем, что для проведения  качественного
анализа   предоставляемых   налоговых   льгот   необходима    обширная
информация,  большей  частью  которой  располагают  только   налоговые
органы.  Отсутствие  отработанных  процедур  обмена  информацией,  как
показывает  практика,  может  проявиться  в  отказе  налоговых   служб
предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию.
      Значительные проблемы  предприятий реального  сектора  экономики
Алтайского края связаны с дефицитом оборотных средств,  задолженностью
по   оплате   труда,   выводу  производств   на   стабильный   уровень
рентабельности,  поэтому   вышеуказанные  факторы  могут   существенно
повлиять на  желание  руководителей производить  снижение недоимки  по
платежам в краевой бюджет.
      В области совершенствования  системы управления  государственной
собственностью  Алтайского края  основные  риски связаны  с  возможным
противодействием реформированию со стороны сотрудников государственных
унитарных предприятий Алтайского края, объективно не  заинтересованных
в повышении интенсификации своего труда.
      Непродуманная активизация процессов приватизации государственной
собственности будет      способствовать      сокращению      персонала
приватизированных предприятий, что в свою очередь увеличит  количество
безработного населения в крае.
      Реализация объектов государственной собственности без сохранения
профиля приватизируемого объекта может способствовать сокращению услуг
в области культуры, образования, здравоохранения.
 
                  Совершенствование долговой политики
 
                      Анализ исходного состояния
      
      Алтайский край относится к регионам-"реципиентам", большую  долю
доходов (более  50%) которого составляют  поступления из  федерального
центра в виде трансфертов, выделяемых из Федерального фонда финансовой
поддержки.
      Краевой бюджет Алтайского края является дефицитным, что  выводит
на первый план проблему привлечения средств для его покрытия. При этом
важным  является   выбор  наиболее  оптимального   механизма  и   вида
заимствований.
      Структура государственного долга Алтайского края включает в себя
обязательства по кредитным  соглашениям  и договорам,  государственным
займам,  бюджетным  ссудам   и  бюджетным  кредитам,   государственным
гарантиям.
      В соответствии с условиями  заключенных договоров на  01.01.2005
года   существовала   следующая   структура   государственного   долга
Алтайского края.
      1) обязательства  Алтайского  края по  кредитным  соглашениям  и
договорам, заключенным  в 2004  году с коммерческими  банками в  целях
финансирования  расходов  на  сельское хозяйство  и  на  подготовку  к
отопительному периоду, составляли 938,9 млн. рублей.
      2) обязательства  Алтайского края  по  облигациям, выпущенным  в
погашение задолженности Алтайского края по товарному кредиту 1996 года
сельхозтоваропроизводителям края, составляли 131,26 млн. рублей.
      3) бюджетные ссуды и бюджетные кредиты:
      - задолженность по централизованным кредитам, предоставленным  в
1992-1994    годах    организациям    агропромышленного     комплекса,
переоформленная на субъекты Российской Федерации - 728,66 млн. рублей;
      - задолженность  по кредитам,  предоставленным  за счет  средств
специального бюджетного фонда льготного кредитования предприятий  АПК,
переоформленная в  государственный внутренний долг  Алтайского края  в
целях реструктуризации - 494,63 млн. рублей;
      - задолженность  по   кредитам  Федерального  фонда   финансовой
поддержки сезонной заготовки топлива на электростанциях, закачки  газа
в   подземные   хранилища,    проведения   мероприятий   по    ремонту
энергетического  оборудования   и   обеспечения  населения   топливом,
переоформленная в  государственный внутренний долг  Алтайского края  в
целях реструктуризации - 5,05 млн. рублей;
      - задолженность   по    централизованным   кредитам,    выданным
предприятиям  и  организациям  топливно-энергетического  комплекса   в
1992-1994  годах, переоформленная  в  государственный внутренний  долг
Российской Федерации  под  гарантии субъектов  Российской Федерации  -
164,56 млн. рублей;
      - задолженность   по   бюджетным  ссудам,   предоставленным   из
федерального  бюджета на  осуществление  комплекса мер  по  подготовке
объектов ЖКХ - 55 млн. рублей.
      4) государственные гарантии  Алтайского края включали  следующие
обязательства:
      - гарантия  по  кредиту  Международного  банка  реконструкции  и
развития на  развитие жилищной  инфраструктуры г.  Барнаула на  сумму,
эквивалентную 5,51 млн. долларов США;
      - гарантии  сельскохозяйственным  товаропроизводителям  края  по
кредитам  на приобретение  горюче-смазочных  материалов и  техники  по
лизингу - 130,4 млн. рублей;
      - гарантии предприятиям  топливно-энергетического комплекса,  по
кредитам  коммерческих  банков,   предоставленным  для  подготовки   к
отопительному периоду и создания запасов топлива - 182 млн. рублей;
      - гарантии  районам  края   по  кредитам  коммерческих   банков,
предоставленным  для финансирования  расходов  по газификации  районов
края - 135 млн. рублей.
      
    Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия
              долговых обязательств, их рефинансирования
      
      В Алтайском крае, начиная с 2003 года, сформировалась  тенденция
сокращения  объема  предоставления государственных  гарантий.  Так  по
состоянию  на  1 января  2003  года  объем  долга Алтайского  края  по
выданным  гарантиям  составлял  2   126,2  млн.  рублей.  За  3   года
(2003-2005) его размер  сократился до 798,1 млн.  рублей. В 2003  году
было выдано государственных гарантий Алтайского края на сумму 1  212,6
млн. рублей, в  2004 году -  1197,3 млн. рублей, в  2005 году -  784,3
млн. рублей.
      В соответствии с  Бюджетным кодексом  Российской Федерации  учет
всех видов существующих долговых обязательств Алтайского края  ведется
в государственной долговой книге Алтайского края. Требование о ведении
государственной долговой  книги Алтайского  края установлено  приказом
комитета  администрации  края  по  финансам,  налоговой  и   кредитной
политике  от 23.10.2001  г.  N 31  "О  государственной долговой  книге
Алтайского края".
      Ежегодно в законе Алтайского края о краевом бюджете на очередной
финансовый год устанавливаются показатели:
      - предельного объема государственного внутреннего долга;
      - предельного объема обязательств по государственным гарантиям;
      - предельного объема расходов на обслуживание государственного и
муниципального долга.
      В настоящий  момент государственная  долговая  политика в  сфере
заимствований  ориентирована  на  решение  текущих  задач  краевого  и
местных  бюджетов. Привлечение  средств  из источников  финансирования
дефицита  осуществляется  преимущественно  в  целях   реструктуризации
государственного долга и финансирования текущих расходов бюджета.
      В 2004    году    администрация    Алтайского    края    провела
реструктуризацию  просроченной  задолженности  Алтайского  края  перед
Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии со статьей
108 Федерального  закона от  24.12.2002 года N  176-ФЗ "О  федеральном
бюджете на 2003 год" и постановлением администрации края от 07.05.2003
N 223 "О переоформлении задолженности по кредитам, предоставленным  за
счет  средств  специального бюджетного  фонда  льготного  кредитования
организаций агропромышленного  комплекса,  в задолженность  Алтайского
края перед федеральным бюджетом" между администрацией Алтайского края,
ОАО "Роснефть-Алтайнефтепродукт",  ГКУП "Алтайагропрод", ОАО  "Бийская
ТЭЦ-1" заключены договоры перевода долга на общую сумму 1289069,2 тыс.
рублей.
      
     По-видимому, в  тексте  предыдущего  абзаца  допущена   опечатка.
Следует читать: "07.05.2003 N 233"
 
      В соответствии со статьей 108 Федерального закона от  24.12.2002
года  N 176-ФЗ  "О  федеральном  бюджете  на 2003  год"  вышеуказанная
задолженность подлежит консолидации и реструктуризации путем рассрочки
уплаты основной суммы долга и отсрочки уплаты начисленных процентов  и
штрафов до 2012 года.
      В соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 года N 186-ФЗ
"О федеральном бюджете на 2004  год" и приказом Министерства  финансов
Российской  Федерации от  28.06.2004  года  N  170 "О  консолидации  и
реструктуризации  задолженности  Алтайского  края  перед   федеральным
бюджетом" в 2004 году вышеуказанная задолженность  реструктуризирована
до 2012  года  путем заключения  с  Министерством финансов  Российской
Федерации    мировых   соглашений    и    договора   консолидации    и
реструктуризации задолженности.
      По предварительной   оценке    объем   государственного    долга
Алтайского края на конец 2005  года составит 3200 тыс. рублей, или  на
415,9 тыс. рублей меньше, чем на конец 2002 года.
      Однако в  разрезе   отдельных  видов  обязательств   наблюдаются
следующие основные тенденции:
      - сокращение  объемов,  выданных  Алтайским  краем  гарантий   и
поручительств;
      - увеличение   объемов  привлечения   краткосрочных   банковских
кредитов на внутреннем рынке.
      В 2005   году   изменение   структуры   государственного   долга
Алтайского края будет происходить  за счет исполнения обязательств  по
договорам,  заключенным  в  предыдущие  годы,  а  также  осуществления
государственных заимствований  для авансирования  расходов бюджета,  в
том   числе   для    подготовки   края    к   зиме   и    кредитования
сельскохозяйственных  товаропроизводителей  края  в  целях  проведения
сельскохозяйственных работ.
      
     Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности
                               бюджетов
      
      Несмотря на  определенные  достижения в  работе  по  оптимизации
государственного долга, нерешенной задачей остается ежегодный  прирост
кредиторской  задолженности.   Динамику  кредиторской   задолженности,
сложившуюся в краевом бюджете, можно представить следующим образом:
      - на 01.01.2003 - 231 млн. рублей;
      - на 01.01.2004 - 292 млн. рублей;
      - на 01.01.2005 - 384 млн. рублей.
      На образование  кредиторской  задолженности  оказывают   влияние
следующие факторы:
      - увеличение   тарифов   на  коммунальные   услуги   в   течение
финансового года;
      - дефицит бюджета и, как следствие, - необходимость  утверждения
бюджетных  ассигнований  меньше фактической  потребности.  Проводимыми
мероприятиями  в   рамках  данного   направления  удалось   достигнуть
устойчивого снижения указанной  задолженности в результате  проведения
политики,  направленной  на  недопущение  принятия  органами  местного
самоуправления и бюджетными учреждениями обязательств,  необеспеченных
лимитами  бюджетных   ассигнований.  Однако   за  счет   значительного
увеличения  задолженности   перед  поставщиками   и  подрядчиками   за
выполненные  строительно-монтажные  и  ремонтные  работы  на  объектах
правоохранительных  органов  в  целом по  краевому  бюджету  произошло
увеличение кредиторской задолженности.
      Тем не    менее    администрация    Алтайского    края     ведет
последовательную  долговую  политику, политику  повышения  ликвидности
долговых   обязательств,   предусматривающую   снижение    совокупного
государственного долга края.
 
            Концепция перехода и результаты реформирования
      
    Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия
              долговых обязательств, их рефинансирования
      
      Выработка целостной  политики  в  области  управления  долговыми
обязательствами  Алтайского  края,  достижение  большей   прозрачности
долговых  обязательств  бюджетных  учреждений,  а  также   оптимизация
структуры государственного  долга является основной  задачей в  рамках
мероприятий по управлению государственным долгом настоящей Концепции.
      Приоритетами в  области   совершенствования  долговой   политики
являются:
      - учет   по   единой   форме  долговых   обязательств   края   и
муниципальных образований;
      - введение  в  практику  обязательной  экспертизы  проектов,   в
результате   финансирования   которых  у   края   возникают   долговые
обязательства;
      - создание   системы   мониторинга   консолидированного    долга
Алтайского края;
      - снижение  расходов  на обслуживание  государственных  долговых
обязательств;
      - дальнейшее     осуществление     реструктуризации     долговых
обязательств Алтайского края  перед Министерством финансов  Российской
Федерации.
      Концепция перехода  также  предполагает  разработку   механизмов
осуществления   более    детальной   оценки   финансового    состояния
муниципальных образований и юридических лиц, по обязательствам которых
администрация Алтайского  края предоставляет государственные  гарантии
перед  кредитными  учреждениями,  проведения  оценки  результативности
предоставления государственных  гарантий  Алтайского края.  Проведение
данной  оценки  позволит   более  эффективно  использовать   бюджетные
средства.   Помимо    этого    предполагается   провести    разработку
инструментов, позволяющих  обеспечить  выданные гарантии  и тем  самым
исключить возможные потери краевого бюджета Алтайского края.
      Результатами реформирования долговой политики должны стать:
      - снижение расходов на обслуживание государственного долга;
      - сокращение  объемов  выдачи бюджетных  кредитов  муниципальным
образованиям Алтайского края и юридическим лицам;
      - безусловное   исполнение    обязательств   по   погашению    и
обслуживанию внутреннего  долга  края и  муниципальных образований,  а
также увеличение уровня  кредитоспособности края, рост  инвестиционной
привлекательности региона.
      
     Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности
                               бюджетов
      
      Для снижения    и    ликвидации    просроченной     кредиторской
задолженности необходимо осуществить следующие мероприятия:
      - инвентаризация     кредиторской    задолженности     бюджетных
организаций;
      - анализ причин образования задолженности;
      - оценка   перспектив   погашения   просроченной    кредиторской
задолженности в рамках утвержденных бюджетных ассигнований;
      - реструктуризация просроченной кредиторской задолженности;
      - оптимизация бюджетных расходов;
      - сокращение недоимки  и  направление дополнительно  поступающих
доходов на погашение кредиторской задолженности;
      - стимулирование главных  распорядителей, получателей  бюджетных
средств к сокращению задолженности.
      Важным моментом  в  успешной реализации  поставленных  задач  по
сокращению кредиторской задолженности является определение  механизмов
стимулирования усилий главных  распорядителей и получателей  бюджетных
средств  по управлению  задолженностью.  В качестве  критериев  оценки
принимаемых  ими   мер  по  сокращению   объема  задолженности   могут
рассматриваться, например, такие показатели, как:
      - удельный вес  задолженности,  реструктуризированной в  течение
отчетного  периода,   в  общем   объеме  просроченной   задолженности,
определенном по итогам инвентаризации задолженности;
      - соотношение объемов кредиторской и дебиторской  задолженности,
динамика этого показателя в течение отчетного периода.
      На первом этапе реализации Концепции (до 01.07.2006 года)  будет
расширена нормативная правовая база управления государственным  долгом
Алтайского края и кредиторской задолженностью путем утверждения:
      - методики осуществления оценки результативности  предоставления
государственных гарантий Алтайского края;
      - обязательности   предоставления  залога   или   поручительства
третьих лиц в обеспечение выданной государственной гарантии Алтайского
края;
      - нормативного  акта,   устанавливающего   запрет  на   принятие
бюджетными организациями и  унитарными предприятиями обязательств,  не
покрываемых источниками финансирования;
      - плана  мероприятий,  определяющего  порядок   реструктуризации
просроченной    кредиторской   задолженности,    ее    переоформления,
представления   оперативной   отчетности  о   состоянии   кредиторской
задолженности;
      - правил   проведения   мониторинга   муниципального   долга   и
составления кредитного рейтинга муниципальных образований.
      Реализация данных   мероприятий   позволит   сократить    размер
просроченной   кредиторской   задолженности   бюджетных   организаций,
финансируемых   из   краевого   бюджета,  в   том   числе   путем   ее
реструктуризации, создать  механизм залогового обеспечения  выдаваемых
государственных гарантий.
      На втором  этапе  с целью  обеспечения  прозрачности  исполнения
краевого бюджета Алтайского края и удовлетворения интереса  инвесторов
на     официальном     сайте     администрации     Алтайского     края
(www.altairegion.ru),   сайтах  информационного   агентства   "Амител"
(www.amic.ru)  регулярно  будут  публиковаться  отчеты  об  исполнении
краевого   бюджета   Алтайского    края,   информация   о    структуре
государственного  долга Алтайского  края  и  иные материалы,  а  также
публикация кредитного рейтинга муниципальных образований.
 
                             Альтернативы
      
      Альтернативным мероприятием в рамках совершенствования  долговой
политики может быть включение в систему учета объема долга  Алтайского
края  долговых  обязательств  государственных  унитарных   предприятий
Алтайского края.  Однако  такая консолидация  задолженности бюджета  и
независимых   юридических  лиц   представляется   в  настоящее   время
неоправданной.
      Альтернативным вариантом  проводимому  реформированию   является
полный  отказ  от  предоставления  гарантий,  но  исключение   данного
финансового  инструмента  не даст  положительного  эффекта,  поскольку
резко сузит возможности проводимой бюджетной политики, направленной на
реализацию возможностей экономики Алтайского края.
      Альтернативой является     полное     погашение     кредиторской
задолженности.  Однако в  связи  с ее  значительным  объемом, с  одной
стороны, и ограниченностью бюджетных ресурсов, с другой, такая  работа
требует продолжительного времени.
 
                             Оценка рисков
      
      Основные риски   связаны  с   тем,   что  в   случае   ухудшения
финансово-экономического   состояния   Алтайского   края   потребуется
значительное   привлечение   краткосрочных  банковских   и   бюджетных
кредитов.
      Также риски  связаны с  ограниченностью  во времени,  в  течение
которого могло быть  произведено существенное сокращение  просроченной
кредиторской  задолженности  бюджетных   организаций  или  ее   полная
ликвидация.   Вполне   оправданным  видится   использование   судебных
процедур, в ходе  которых определяется реальный, подтвержденный  объем
бюджетной задолженности, который, как правило, существенно меньше, чем
предъявляемый  первоначально.  Однако  данные  процедуры   значительно
растянуты во времени.
      Риски, связанные  с возможной  реструктуризацией  задолженности,
обусловлены тем,  что значительный  объем  долга как  краевого, так  и
консолидированного  бюджета  края сформирован  за  счет  краткосрочных
кредитов коммерческих  банков сроком  до одного  года. Поэтому  формой
реструктуризации  может   выступать  пролонгация  или   перекредитовка
действующих долговых обязательств сроком не более чем на один год.
      Ликвидация просроченной   задолженности  потребует   определения
источников погашения в составе  расходов краевого и местных  бюджетов.
Основной  риск  в  данном случае  связан  с  возможностью  привлечения
дополнительных   доходов   для   формирования   источников   погашения
просроченной задолженности.
      Нежелание руководителей   местных   администраций    производить
погашение по просроченным обязательствам может являться дополнительным
риском  при проведении  мероприятий  по снижению  объема  кредиторской
задолженности.
      Дополнительный риск    по   оптимизации    государственного    и
муниципального  долга  связан  с  возможной  альтернативой   погашения
долговых  обязательств   -   перекредитовкой,  вследствие   отсутствия
свободных средств.
 
               Совершенствование межбюджетных отношений
 
                      Анализ исходного состояния
      
      Центральное место в бюджетном процессе Алтайского края  занимают
правоотношения между органами  государственной власти края и  органами
местного  самоуправления  муниципальных образований,  что  обусловлено
особенностью административно-территориального и бюджетного  устройства
в крае.
      В соответствии  с  Уставом (Основным  Законом)  Алтайского  края
(05.06.1995 N  3-ЗС), законом  Алтайского  края от  05.12.1995 года  N
29-ЗС "Об  основах местного  самоуправления в Алтайском  крае" в  крае
местное    самоуправление    осуществляется   на    поселенческом    и
территориальном уровнях,  т.е. в пределах  границ отдельных  поселений
(городских  округов,  городских   поселений,  сельских  поселений)   и
муниципальных районов.  При  этом до  02.12.2003 года  "поселенческая"
модель  в  трех  районах края  (Калманском,  Кытмановском,  Чарышском)
отсутствовала и местное самоуправление осуществлялось только на уровне
муниципального района.