|
Расширенный поиск
Распоряжение Администрации Алтайского края от 25.10.2005 № 715-рАДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ 25.10.2005 N 715-р г.Барнаул В целях содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в Алтайском крае утвердить концепцию реформирования региональных финансов Алтайского края (прилагается). Глава администрации края А.Б.Карлин Приложение к распоряжению Администрации Алтайского края от 25.10.2005 N 715-р Концепция реформирования региональных финансов Алтайского края (2006 - 2007 годы) Барнаул 2005 Паспорт концепции реформирования региональных финансов Алтайского края Наименование "концепция реформирования региональных финансов Алтайского края" (далее - "Концепция") Основание для разработки приказ Министерства финансов Российской Концепции Федерации от 24.08.2004 года N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 года N 209 "О проведении в 2005 году отбора субъектов Российской Федерации для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов", распоряжение администрации края от 04.10.2005 года N 674-р Заказчик Концепции Основные администрация Алтайского края разработчики Концепции комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике; рабочая группа, образованная в соответствии с распоряжением администрации края от 04.10.2005 года N 674-р Цели Концепции создание условий для устойчивого социально-экономического развития Алтайского края; повышение эффективности управления региональными финансами в Алтайском крае; Задачи Концепции повышение эффективности использования бюджетных средств; реформирование бюджетного процесса и управления расходами; внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат; реализация административной реформы; реформирование государственного сектора экономики; совершенствование системы инвестиций; создание условий для развития доходной базы краевого бюджета; совершенствование управления государственным долгом Алтайского края; совершенствование межбюджетных отношений Сроки и этапы 2005 - 2007 годы реализации I этап - ноябрь 2005 года - июнь 2006 года; Концепции II этап - июль 2006 года - июнь 2007 года Основные администрация Алтайского края; исполнители Алтайский краевой Совет народных депутатов; Концепции Главное управление экономики и инвестиций администрации Алтайского края; Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике; комитет администрации Алтайского края по образованию; комитет администрации Алтайского края по культуре и туризму; комитет администрации Алтайского края по здравоохранению; комитет администрации Алтайского края по управлению государственным имуществом; управление администрации края по вопросам государственной службы и организационного обеспечения; правовое управление администрации края; поддержке предпринимательства Объем и общий объем финансирования Концепции - 109,91 источники млн. рублей, в том числе: финансирования 65,94 млн. рублей - за счет средств краевого Концепции бюджета (первый этап - 29,72 млн. рублей, второй этап - 36,22 млн. рублей); 43,96 млн. рублей - софинансирование за счет средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (первый этап - 19,81 млн. рублей, второй этап - 24,15 млн. рублей) Ожидаемые создание (совершенствование) нормативной конечные правовой базы Алтайского края, регулирующей результаты основные направления реформирования Концепции региональных финансов Алтайского края; сокращение размера государственного долга Алтайского края; сокращение расходов на обслуживание государственного долга; ликвидация кассовых разрывов краевого бюджета; увеличение поступлений в краевой бюджет в результате более эффективного использования государственной собственности; увеличение налоговых доходов краевого бюджета за счет более эффективного использования средств краевого бюджета, направленных на поддержку реального сектора экономики; снижение недоимки по налогам и сборам в краевой бюджет; улучшение качества предоставляемых бюджетных услуг; повышение уровня управления региональными финансами в результате повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; создание системы стимулирования муниципальных образований в результате реформирования муниципальных финансов Контроль за контроль за реализацией Концепции реализацией осуществляется Главой администрации Концепции Алтайского края, Алтайским краевым Советом народных депутатов, комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, руководителями управлений и комитетов администрации Алтайского края (по соответствующим направлениям Концепции) Концепция реформирования Обоснование необходимости реформы Социально-экономическое состояние и особенности Алтайского края Общие сведения Площадь территории Алтайского края составляет 169,1 тыс. кв. км. По данному показателю край занимает 24 место по Российской Федерации и 10 место по Сибирскому федеральному округу. Население региона в 2004 году, по сравнению с предыдущим периодом, уменьшилось на 0,77% и составило 2,56 млн. человек (4 место по Сибирскому федеральному округу и 19 место по Российской Федерации). В городах проживает 1,37 млн. человек, что составляет 53,4% населения, в сельской местности - 1,19 млн. человек, что составляет 46,6% населения. На территории края находится 11 городов, 60 сельских районов и 1 ЗАТО. По плотности населения Алтайский край в 2004 году занимал 2 место по Сибирскому федеральному округу и 48 место по Российской Федерации (15,27 человек на кв. км). Экономика За 2004 год валовой региональный продукт в крае составил 106,73 млрд. рублей. Индекс физического объема ВРП равен 105,8%. По показателю "ВРП на душу населения" Алтайский край занимает 13 место по Сибирскому федеральному округу и 75 место по Российской Федерации (41,32 тыс. рублей на человека). По объему промышленного производства на душу населения Алтайский край занимает 9 место по Сибирскому федеральному округу и 61 место по Российской Федерации (30,33 тыс. рублей на человека). Производительность труда в 2004 году составила 97,21 тыс. рублей на человека (13 место по Сибирскому федеральному округу и 77 место по Российской Федерации). По сравнению с предыдущим годом показатель увеличился на 14,85 тыс. рублей на человека. За 2004 год объем инвестиций за счет всех источников финансирования в регионе составил 15,3 млрд. рублей. Процент к предыдущему периоду - 103,4%. Ввод жилых домов за счет всех источников финансирования в 2004 году составил 354,1 тыс. кв. м. общей площади (5 место по Сибирскому федеральному округу и 30 место по Российской Федерации), что на 15,65% меньше, чем в 2003 году. Основным отрицательным моментом в социально-экономическом развитии Алтайского края в январе-июне 2005 года является нарастание темпов спада производства продукции добывающих и обрабатывающих производств и электроэнергетики - индекс промышленного производства (в классификации ОКВЭД) составил 90,8% за счет усиления спада в обрабатывающих производствах (86,7% против 89,2% в январе-мае текущего года). Вместе с тем в январе-июне текущего года восстановлена положительная динамика по добыче полезных ископаемых (100,9%); наблюдается положительная динамика в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (101,5%). В сельском хозяйстве на фоне продолжающегося сокращения поголовья скота и птицы во всех категориях хозяйств сохраняются невысокие темпы роста объемов производства - 100,8% к соответствующему периоду прошлого года. Характерен рост инвестиционной активности в экономике - инвестиции в основной капитал увеличились в январе-июне текущего года к соответствующему периоду предыдущего года на 35,6% против 0,1% роста в январе-июне 2004 года, наблюдается усиление позиций края на внешнем рынке - за счет наращивания объемов экспорта (148,3% к соответствующему периоду прошлого года) внешнеторговый оборот участников внешнеэкономической деятельности края превысил уровень аналогичного периода прошлого года на 24,8%. Кроме того, в январе-июне текущего года наблюдается ряд положительных тенденций, оказывающих непосредственное влияние на формирование социальной стабильности общества: - на фоне восстановления положительной динамики реальных денежных доходов населения (105,7% за январь-июнь текущего года) - сокращение разрыва в темпах роста в сравнении с темпами соответствующего периода прошлого года до двух раз; - снижение просроченной задолженности по выплате заработной платы в сравнении с соответствующим периодом прошлого года - в 1,8 раза, с предыдущим месяцем - на 7,2%; - ускорение роста оборота розничной торговли, сохранение положительной динамики роста платных услуг населения. В целом за январь-июнь оборот розничной торговли увеличился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 10,1% (13,7% в I полугодии 2004 года), объем платных услуг населению - на 8,6% (6,9%); - устойчивое увеличение объемов ввода жилья (119,2%) на фоне значительного прироста (на 35,5%) объема выполненных работ по виду деятельности "строительство"; - снижение темпов роста безработицы - количество официально зарегистрированных безработных снизилось на 1084 человек, уровень зарегистрированной безработицы - на 0,1%; - наметился перелом в сторону снижения темпов роста цен: в июне темп инфляции составил 0,2%, т.е. впервые с начала года оказался ниже значения за соответствующий период 2004 года (1%). * агрегированный индекс производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии газа и воды". Занятость Удельный вес трудоспособного населения 51,8% (1332 тыс. чел.), из них 1189,0 тыс. человек (89,2%) заняты в экономике и 139,0 тыс. человек (10,8%) безработные. Численность работников организаций - 666,2 тыс. человек (56% занятых в экономике). В государственных и муниципальных организациях работает 416 тыс. человек (35% занятых в экономике). Доходы населения Денежные доходы на душу населения в 2004 году составили 41,71 тыс. рублей. Расходы населения в 2004 году составили 105,88 млрд. рублей. По расходам регион занимает 6 место по Сибирскому федеральному округу и 26 место по Российской Федерации. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в регионе составила 2,1 тыс. рублей в месяц. Прожиточный минимум в среднем по Российской Федерации в 2004 году составил 2,45 тыс. руб. в месяц. Реальные денежные доходы в июне 2005 года по сравнению с июнем предыдущего года, по оценке, увеличились на 19,1%. В целом за I полугодие 2005 года, несмотря на восстановление положительной динамики денежных доходов населения до 105,7%, по темпам роста в сравнении с темпами января-июня прошлого года сохраняется двукратное отставание. На более низкие темпы роста реальных доходов по сравнению с полугодием прошлого года оказывают влияние ускоренные темпы инфляции, которые с начала года выросли на 9,4%, а в сопоставлении с январем-июнем прошлого года - на 18,2%. В июне 2005 года сохраняется тенденция роста номинальной и реальной заработной платы, характерная для последних лет. Так, по предварительной оценке, в июне 2005 года по сравнению с июнем 2004 года номинальная начисленная заработная плата увеличилась на 26,5%, составив за указанный период - 5115 рублей. По прогнозным расчетам средняя заработная плата увеличится до 6050 рублей в декабре текущего года. Промышленность Промышленный потенциал края на сегодняшний день представлен более чем 2000 предприятий, из них 347 предприятий относится к категории крупных и средних. Ведущими отраслями промышленности являются машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, легкая и текстильная, а также пищевая и перерабатывающая промышленность. Более 20% всего краевого промышленного производства приходится на долю машиностроения, в котором одна треть - на долю сельскохозяйственного машиностроения. Машиностроительный комплекс является в настоящее время второй отраслью промышленного производства Алтайского края после электроэнергетики. Здесь сосредоточены высококвалифицированные кадры, накоплен значительный технический и производственный потенциал. В этой отрасли трудится четверть занятых в промышленном производстве края работников. Алтайский край входит в объединенную Сибирскую энергосистему, включающую в себя крупнейшие ГРЭС Сибири. В составе энергосистемы Алтайского края - 8 ТЭЦ, 4 из них находятся в подчинении акционерной компании "Алтайэнерго", остальные - ведомственного подчинения. Эти станции обеспечивают 50% потребности края в электроэнергии и в настоящее время переходят с использования угля и мазута на природный газ. На территории края находится 12 предприятий военно-промышленного комплекса. В настоящее время на Алтае сосредоточен уникальный научный и производственный потенциал оборонной промышленности, который представляют Федеральный научно-производственный центр "Алтай", акционерные общества: "Барнаултрансмаш", "Барнаульский станкостроительный завод", "Алтайский приборостроительный завод "Ротор", "Полиэкс", государственные унитарные предприятия "Бийский олеумный завод", ПО "Алмаз", ПО "Сибприбормаш". Процессы конверсии в Алтайском крае, как и по всей России, протекали на фоне постоянного спада производства, сокращения численности работающих. Выпуск всей продукции оборонных предприятий упал за 9 лет в 4 раза, в том числе военной - почти в 30 раз. Сельское хозяйство Выпуск продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями в 2004 году составил в действующих ценах 45,8 млрд. рублей. Индекс физического объема к прошлому году составил 100,3 %. Доля края в объеме производства сельскохозяйственной продукции Сибирского федерального округа составляет почти 21%, Российской Федерации - 3%. По показателю "Продукция сельского хозяйства на душу населения" Алтайский край занимает 2 место по Сибирскому федеральному округу и 6 место по Российской Федерации (17,73 тыс. рублей на человека). Без учета мер по реализации Федерального закона о финансовом оздоровлении сельхозпредприятий (списание штрафов, пеней, реструктуризация задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды) финансовый результат сельскохозяйственных предприятий в 2004 году составил отрицательную величину - 93 млн. рублей убытков, а количество убыточных хозяйств - 51%. Финансовое положение сельхозтоваропроизводителей усугубляется диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства. В 2000-2004 годах рост цен на промышленную продукцию и услуги опережал рост цен на сельскохозяйственную продукцию в 1,3 раза. Отсутствие или постоянный недостаток оборотных средств не позволяет хозяйствам увеличивать доходы работников. В структуре расходов на производство продукции сельского хозяйства доля оплаты труда сократилась с 33,4% в 1990 году до 22,1% в 2004 году. Оплата труда в сельском хозяйстве остается крайне низкой и составляет в среднем за месяц 1881 рубль, или 48% от средней заработной платы по всем отраслям экономики. При этом в отраслях сельскохозяйственного производства, по-прежнему, часто практикуется натуральная оплата работающих. Сельскохозяйственными товаропроизводителями края в 1 полугодии 2005 года произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 13965,6 млн. рублей, что составляет 100,8% к уровню прошлого года. На протяжении текущего года продолжается тенденция сокращения поголовья скота во всех категориях хозяйств. Так, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в целом наблюдается спад поголовья крупного рогатого скота на 109,6 тыс. голов (на 9,8%). Повышение продуктивности коров до 1528 кг молока (115,1% к уровню прошлого года), обеспеченное улучшением кормовой базы животноводства, позволило несколько смягчить негативные последствия сокращения поголовья и через увеличение производства молока (104,4% к аналогичному периоду прошлого года) - обеспечить прирост производства валовой продукции сельского хозяйства. Позитивным моментом является рост производства (выращивания) скота и птицы в живом весе в сельскохозяйственных организациях - 102,3% к уровню соответствующего периода прошлого года. Малый бизнес Доля малого бизнеса в ВРП в 2004 году - 18,5% (в 2003 году - 21,08%). По этому показателю Алтайский край занимает 3 место по Сибирскому федеральному округу и 27 место по Российской Федерации. Аналогичный показатель в промышленности в 2004 году составил 8,28% (в 2003 году - 8,54%). По этому показателю Алтайский край занимает 6 место по Сибирскому федеральному округу и 29 место по Российской Федерации. Торговля За 2004 год оборот розничной торговли по сравнению с 2003 годом увеличился на 14% и составил на конец 2004 года 65,78 млрд. рублей (6 место по Сибирскому федеральному округу и 22 место по Российской Федерации). За январь-июнь 2005 года индекс физического объема оборота розничной торговли составил 110,1% к соответствующему периоду прошлого года, в денежном выражении оборот составил 32,8 млрд. рублей. Культура В крае работает 1162 библиотеки, из них 3 государственные, 1341 учреждение клубного типа, 63 музея, из них 5 государственных, 5 государственных учреждений киновидеопроката, государственные учреждения "Алтайкинотех" и "Алтайкиноцентр", киносеть в составе 446 киноустановок, 6 театров, из них 2 муниципальных, 2 концертные организации, вуз федерального значения, 5 средних специальных учебных заведений, 117 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 4 государственных центра. Сеть медицинских учреждений края В системе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации работает 450 лечебно-профилактических учреждений и 25 краевых лечебных учреждений. В медицинских учреждениях края, оказывающих стационарную помощь, развернуто 27696 коек с круглосуточным пребыванием пациентов (в том числе 1219 коек сестринского ухода) и 713 мест для дневного пребывания пациентов (дневные стационары). В дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических учреждениях развернуто 1630 мест. Таким образом, общее число мест в стационарах дневного пребывания пациентов в 2004 году составило 2343. Обеспеченность больничными койками составляет по краю 107,2%, в селе - 89,4% (на 10 тысяч соответствующего населения). Сеть учреждений социального обслуживания населения По состоянию на 01.01.2005 г. в органах социальной защиты населения края состоит на учете 1 млн. 62 тысячи граждан, что составляет 41,2% от общего числа населения. На 01.01.2005 г. в комитетах по социальной защите населения на учете состояло 257 тысяч семей (70% от общего числа семей), в том числе 368 тысяч детей. Более 63% семей и 65% детей получили помощь в различных видах на общую сумму 107,7 млн. руб. В сравнении с 2003 годом число семей, получивших помощь, увеличилось на 2,9 тысяч. Необходимо отметить, что по состоянию на 01.01.2005 г. в крае функционирует 60 учреждений социального обслуживания семьи и детей. Процент обеспеченности учреждениями социального обслуживания семьи и детей на территории городов и районов Алтайского края составил 78%. В учреждениях социального обслуживания семьи и детей занято 2585 работников (на 01.01.2004 г. - 1886 работника). Сеть учреждений образования Всего в Алтайском крае 1510 общеобразовательных школы. Из них 417 школ ведут занятия в две смены. В общеобразовательных школах края обучается 264,2 тыс. учащихся. Число дошкольных образовательных учреждений - 877, их посещают 67,4 тысячи детей. Педагогический состав - 9,4 тысячи человек. Число учреждений дополнительного образования детей (центров, клубов, станций и.т.д.) - 184, в том числе в сельской местности - 97). Всего в учреждениях дополнительного образования занимается 138 тысяч детей. Число учреждений начального специального образования - 75. В учреждениях начального специального образования обучается 30,3 тысячи учащихся. Число учреждений среднего специального образования - 49, в том числе колледжей - 20. Всего в учреждениях среднего специального образования обучается 44,5 тысячи учащихся. Педагогический состав - 2,5 тысячи человек. Число государственных вузов - 8, негосударственных - 2. Всего в вузах обучается 82,8 тысячи студентов. Финансы Доходы консолидированного бюджета края в 2004 году составили 24,09 млрд. рублей. Расходы бюджета в 2004 году составили 24,6 млрд. рублей. Бюджет региона в 2004 году был дефицитным. Превышение расходов над доходами составило 513,3 млн. рублей. Собственные доходы консолидированного бюджета составили в 2004 году 11,6 млрд. рублей. Процент собственных доходов в объеме расходов в 2004 году составил 47,17%. Данный показатель по сравнению с предыдущим годом увеличился на 5,04%. Во все уровни бюджетов поступило налогов и сборов в 2004 году 13,93 млрд. рублей, в том числе в Федеральный бюджет перечислено 2,33 млрд. рублей налогов и сборов (8 место по Сибирскому федеральному округу и 60 место по Российской Федерации). Объем финансовой помощи (получено из федерального бюджета) в 2004 году составил 12,35 млрд. рублей (1 место по Сибирскому федеральному округу и 5 место по Российской Федерации). Доля финансовой помощи в расходах региона составила 50,22%, что на 5,81% меньше по сравнению с предыдущим годом. По состоянию на 01.07.2005 г. в консолидированный бюджет Алтайского края поступило доходов в сумме 14281,9 млн. рублей (128,2% к соответствующему периоду прошлого года), в том числе собственных доходов - 6057,2 млн. рублей (120,3% соответственно). Наибольшая доля в структуре доходов приходится на поступления из федерального бюджета - 57,6%. В структуре собственных доходов основную долю (68,5%) обеспечивают поступления следующих видов налогов: налог на доходы физических лиц - 37%, акцизы - 17,2% и налог на прибыль - 14,3%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года, за январь-июнь 2005 года рост налога на прибыль составил 127%, налога на доходы физических лиц - 117,2%, акцизов - 127,9%. Расходы консолидированного бюджета за 1 полугодие 2005 года составили 13076,5 млн. рублей, прирост к аналогичному периоду прошлого года - 14,8%. Основными группами расходов консолидированного бюджета края являются расходы на социально-культурные мероприятия - 62,3%. Особенности социально-экономического положения Алтайского края - удельный вес сельского населения составляет 46,6%; - удельный вес занятых в государственных и муниципальных организациях составляет 35%; - количество административно-территориальных образований (11 городов, 60 районов, 725 сельских и городских поселений); - разветвленная сеть учреждений образования, здравоохранения и социального обслуживания; - в структуре экономики преобладает сельское хозяйство (объем выпуска продукции в 2004 г. - 45,8 млрд. рублей), в котором занято 238 тыс. человек (21,8% трудоспособного населения), и промышленность (объем выпуска продукции в 2004 г. - 78,4 млрд. рублей), в которой занято 202 тыс. человек (18,4% трудоспособного населения). Высокая доля оборонной промышленности, на которой наиболее значительно отразились негативные последствия реформ последних лет; - отсутствие в крае крупных академических научных центров; - высокая обремененность хозяйствующих субъектов долговыми обязательствами, пенями и штрафами, возникшими в 1992-1998 годах; - высокие тарифы на энергоресурсы; - разветвленная, громоздкая и неэффективная система ЖКХ, имеющая очень высокий процент износа и требующая масштабных капиталовложений; - низкие доходы населения (в 2004 году среднедушевые доходы - 3488 рублей в месяц); - низкий уровень развития малого предпринимательства в сельской местности; - высокая дотационность бюджета края, ограничивающая бюджетное участие в развитии производственной и социальной инфраструктуры края. Приведенные особенности обусловливают низкий уровень жизни населения при высоком спросе на бюджетные услуги, который при существующем уровне развития региональных финансов не может быть удовлетворен полностью и с надлежащим качеством. Слабая экономика не позволяет мобилизовать в краевом и местных бюджетах достаточный объем собственных доходов для финансирования всех расходных полномочий. В этих условиях очевидна необходимость структурных преобразований в системе управления общественными финансами, а также внедрения передовых механизмов предоставления бюджетных услуг, которые позволят более эффективно распорядиться имеющимися ресурсами и снизить зависимость региона от помощи из федерального бюджета. Определение целей и постановка задач Основной целью реформирования региональных финансов является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Алтайского края путем повышения эффективности управления региональными финансами и повышения эффективности использования бюджетных средств. Для достижения данной комплексной цели, в области реформирования региональных финансов в Алтайском крае необходимо реализовать следующие задачи: 1. Реформировать бюджетный процесс и управление расходами. Для реализации этой задачи необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу в области бюджетного и налогового законодательства, с обязательным привлечением к его разработке и обсуждению негосударственных, общественных и научных экспертов, а также публикацией в средствах массовой информации проектов и принятых нормативных актов. Потребуется создать и утвердить методику планирования временных кассовых разрывов и порядок формирования резерва для финансирования кассовых разрывов. Реформирование управления расходами потребует перевода части государственных учреждений, предоставляющих бюджетные услуги, в негосударственную форму, для чего необходимо утвердить перечень бюджетных услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями, и порядок перевода бюджетных учреждений в негосударственную форму. Формализация процедур планирования и осуществления бюджетных закупок путем установления критериев обязательности осуществления конкурсных процедур в зависимости от вида товара и его стоимости, а также детальная регламентация самой процедуры закупок тоже являются мерами, направленными на реформирование управления расходами. 2. Внедрить механизмы бюджетирования, ориентированного на результат. Для реализации этой задачи необходимо, во-первых, создать систему учета потребности в бюджетных услугах путем утверждения перечня бюджетных услуг, по которым такой учет будет проводиться путем утверждения порядка ежегодной оценки потребности в бюджетных услугах, а также утвердить стандарты качества бюджетных услуг и порядок оценки соответствия фактически предоставляемых бюджетных услуг этим стандартам; во-вторых, создать систему количественных показателей для оценки результатов деятельности бюджетополучателей. Все это позволит получателям бюджетных средств перейти к планированию исходя из необходимости удовлетворения учтенной потребности в бюджетных услугах в соответствии с утвержденными стандартами качества, в результате чего появятся основания для предоставления им большей свободы при распоряжении полученными бюджетными средствами. На основе такого предметного и прозрачного подхода к планированию расходов необходимо будет утвердить методику формирования среднесрочного финансового плана, предусматривающую ежегодную корректировку и обязательность учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной год. 3. Реализовать административную реформу. Реализация административной реформы потребует законодательного закрепления процедуры замещения определенных категорий государственных должностей только на конкурсной основе. Другими мероприятиями по реализации административной реформы должны стать обязательная переаттестация специалистов (не реже чем раз в три года) независимыми экспертными комиссиями и повышение квалификации государственных служащих (не реже чем раз в три года). При этом информация о вакансиях, условиях конкурсов и их результатах, а также о программе повышения квалификации должна размещаться в средствах массовой информации либо сети Интернет. 4. Реформировать государственный сектор экономики. Для этого потребуется максимально сократить объем бюджетных средств, предоставляемых негосударственным организациям, не относящимся к социальной сфере, а по отдельным отраслям законодательно закрепить полный запрет на предоставление бюджетных средств. В сфере жилищно-коммунального хозяйства с учетом уже установленного норматива оплаты услуг для населения в размере 100% необходимо увеличить общий объем социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения. 5. Усовершенствовать систему инвестиций. Усовершенствование системы инвестиций потребует создания системы оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов и установления критериев прекращения их реализации. Оценка бюджетной и социальной эффективности должна будет производиться с учетом будущих эксплуатационных расходов, которые возникнут в результате реализации проекта. 6. Создать условия для развития доходной базы краевого бюджета. Реализация этой задачи должна проходить в трех направлениях. Во-первых, необходимо формализовать порядок предоставления рассрочек и отсрочек и создать систему мониторинга дебиторской задолженности. Прозрачность и определенность в этом вопросе позволят утвердить систему критериев бюджетной и социальной эффективности предоставления льгот и рассрочек и установить запрет на их предоставление при несоответствии утвержденным критериям. Во-вторых, необходимо утвердить порядок предоставления субъектам малого предпринимательства консультационной и организационной помощи и создать систему мониторинга их деятельности, направленную на повышение прозрачности этого сектора экономики. В-третьих, для повышения эффективности использования государственного имущества, а также имущества унитарных предприятий и долей в уставных капиталах организаций необходимо утвердить порядок оценки рыночной стоимости государственного имущества и других активов и создать систему раскрытия информации о составе и стоимости государственного имущества и других активов, а также о результатах деятельности унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат Алтайскому краю. Полученная информация позволит утвердить систему критериев для определения целесообразности нахождения имущества и других активов в собственности Алтайского края. 7. Усовершенствовать управление государственным долгом Алтайского края. Реализация этой задачи потребует в значительной степени формализовать процедуры управления государственным долгом путем утверждения методик расчета платежеспособности бюджета и расчета объема возможного привлечения заемных средств, с учетом их влияния на платежеспособность. Потребуется также формализовать процедуры предоставления гарантий путем установления порядка отбора получателей гарантий и требований к обеспечению предоставляемых гарантий. В целях снижения просроченной кредиторской задолженности необходимо будет утвердить план мер по ее реструктуризации. Для информирования потенциальных кредиторов и повышения прозрачности бюджета в целом информацию о структуре и динамике государственного долга и кредиторской задолженности необходимо будет регулярно публиковать в средствах массовой информации и сети Интернет. 8. Усовершенствовать межбюджетные отношения. Реализация этой задачи предполагает стабилизацию доходной базы местных бюджетов путем долгосрочного закрепления нормативов распределения налоговых доходов и утверждения формализованной методики расчета "отрицательных трансфертов". Потребуется также дальнейшая формализация процедур по выравниванию бюджетной обеспеченности и по распределению средств фонда софинансирования социальных расходов. При этом выравнивание бюджетной обеспеченности должно производиться на основе учета доходного потенциала и определения расходных потребностей на одного жителя, а софинансирование социальных расходов должно основываться на утвержденных стандартах, с учетом индекса, отражающего различия в стоимости предоставления бюджетных услуг между муниципальными образованиями. Для обеспечения справедливого и прозрачного распределения средств капитальных вложений между муниципальными образованиями потребуется создание фонда муниципального развития и утверждение методики его формирования и распределения на основе софинансирования с учетом обеспеченности муниципального образования объектами социальной и инженерной инфраструктуры. Финансирование кассовых разрывов муниципальных образований путем предоставления им бюджетных кредитов также должно быть формализовано путем утверждения методики распределения бюджетных кредитов на кассовый разрыв, подразумевающей невозможность предоставления нового бюджетного кредита при имеющейся просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам. В перспективе предоставление финансовой помощи муниципальным образованиям должно производиться с учетом качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципального образования, которые должны определяться по результатам регулярного мониторинга, проводимого в соответствии с утвержденной методикой. В целом прозрачность и открытость для обсуждения проводимой реформы региональных финансов Алтайского края должны обеспечиваться утверждением перечня информации о реализации каждой из изложенных задач, подлежащей обязательному размещению в средствах массовой информации и сети Интернет. Ожидаемые результаты реализации реформы Ожидаемым результатом реализации реформы является достижение устойчивых темпов социально-экономического развития Алтайского края путем повышения эффективности управления региональными финансами в Алтайском крае и повышения эффективности использования бюджетных средств. В разрезе сформулированных задач ожидаемые результаты реализации реформы должны быть следующими: 1. В результате реформирования бюджетного процесса и управления расходами будет сформирована правовая база, которая создаст возможность обязательной публичной экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики, что повысит политическую ответственность инициаторов таких законопроектов и снизит субъективизм при их разработке. Экспериментальный перевод части бюджетных организаций в негосударственную форму и утверждение перечня социальных услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями, потенциально должны привести к образованию рынка бюджетных услуг, на котором в равных условиях будут конкурировать как бюджетные, так и негосударственные организации. Поскольку государственный заказ на эти услуги будет размещаться на конкурсной основе, результатом реформы в этом направлении должно стать установление оптимального соотношения цены и качества бюджетных услуг. Положительные результаты такого эксперимента станут ориентиром для дальнейшего расширения перечня бюджетных услуг, предоставляемых организациями, отобранными на конкурсной основе, в рамках государственного заказа. Если конкурентная среда так и не сформируется, в любом случае будет получен ценный опыт формирования себестоимости бюджетных услуг и определения общественного спроса на них. Реформирование управления расходами позволит в установленном порядке планировать кассовые разрывы и формировать под них финансовые резервы. Это положительно скажется на бесперебойном финансировании предоставления общественно значимых бюджетных услуг и будет способствовать снижению кредиторской задолженности. В результате дальнейшего совершенствования государственных закупок расширится номенклатура и объем товаров и услуг, приобретаемых бюджетной сферой на конкурсной основе. Наряду с повышением прозрачности конкурсных процедур и расширением круга участников конкурсов это приведет к снижению издержек бюджета и уменьшению необоснованных расходов. 2. В результате внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, будет определена потребность в предоставлении бюджетных услуг в соответствии с установленным перечнем. В совокупности с установлением стандартов качества предоставления бюджетных услуг это позволит принципиально изменить схему бюджетного планирования, сориентировав ее на достижение конкретных результатов. Рассчитав стоимость предоставления бюджетной услуги в соответствии с утвержденными стандартами и имея определенную в установленном порядке потребность в этой услуге, можно с высокой степенью точности определить требуемый объем бюджетных расходов и избежать необоснованных затрат. Установление четких критериев деятельности учреждений в виде предоставления заданного объема бюджетных услуг стандартного качества позволит предоставить им большую финансовую свободу для достижения требуемых результатов. Кроме того, точный и прозрачный механизм планирования, ориентированного на достижение заданного результата (например, предоставление бюджетных услуг стандартного качества заданному количеству потребителей), позволит сформировать реалистичные ведомственные программы на основе прогноза стоимости предоставления бюджетных услуг и прогноза потребности в этих услугах. Отчеты о фактических объемах предоставления бюджетных услуг будут служить бесспорным основанием для корректировки ведомственных программ и, соответственно, объемов финансирования. Обоснованные ведомственные программы позволят сформировать реалистичный среднесрочный финансовый план, использование которого будет возможно в процессе подготовки закона о бюджете на очередной финансовый год. Все это в целом позволит формировать максимально реалистичный бюджет, фактическое исполнение которого будет минимально отличаться от плановых показателей. 3. В результате реализации административной реформы предполагается расширение практики замещения вакансий на конкурсной основе, а также установление нормативов переаттестации и повышения квалификации государственных служащих. Эти меры приведут к общему повышению компетентности и мотивированности деятельности государственных служащих, следствием чего станет повышение качества управленческих решений, принимаемых нормативных актов и улучшение координации деятельности государственного аппарата. Повышение эффективности труда государственных служащих позволит оптимизировать существующую систему государственных органов и не допустить роста численности работников аппарата. 4. Ограничение предоставления средств негосударственным организациям, не относящимся к социальной сфере, рассматривается в качестве результата мероприятий, проводимых в рамках реформирования государственного сектора экономики. Предполагается, что утвержденным порядком будет предусмотрено выделение бюджетных средств только тем предприятиям, чья деятельность будет иметь значительный социальный или бюджетный эффект. Таким образом, будет ограничено необоснованное выделение средств краевого бюджета на цели, не связанные с функциями государственных финансов. Получение льгот в денежной форме повысит удовлетворенность населения проводимой социальной политикой, поскольку будут охвачены все имеющие право на льготы, а не только те, кто фактически пользовался натуральными льготами. 5. Усовершенствование системы инвестиций позволит повысить их социальную и бюджетную эффективность за счет установления четкой системы критериев начала и прекращения их реализации. Учет будущих эксплуатационных расходов при оценке эффективности инвестиций позволит избегать нерациональных бюджетных затрат в будущем и отбирать наиболее эффективные проекты. 6. Создание условий для развития доходной базы краевого бюджета в виде систематизации существующего порядка предоставления льгот и рассрочек и создания системы мониторинга дебиторской задолженности позволит установить систему критериев предоставления льгот и рассрочек и избежать субъективизма в этом вопросе, что должно положительно сказаться на собираемости собственных доходов. Утверждение порядка оказания организационной и консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства наряду с расширением географии такой поддержки будет стимулировать рост числа зарегистрированных предпринимателей и повышение занятости, особенно в сельских районах. Создание системы мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства позволит получить объективную картину их финансово-экономического состояния и использовать полученную информацию для повышения эффективности налогового законодательства, разработки мер, стимулирующих вывод из "тени" заработной платы, и повышения прозрачности деятельности предпринимательского сообщества в целом. Итогом этой работы должен стать дальнейший рост доли малого предпринимательства в экономике края. Оценка реальной рыночной стоимости краевого имущества приведет к установлению обоснованных ставок арендной платы и реализации по обоснованной цене части краевого имущества, что повысит доходы краевого бюджета и избавит его от необоснованных эксплуатационных расходов. Создание системы отчетности унитарных предприятий и предприятий с долей краевой собственности, наряду с установлением критериев обоснованности их сохранения в краевой собственности, приведет к ликвидации унитарных предприятий, не удовлетворяющих заданным критериям социальной и бюджетной эффективности, и к реализации пакетов акций и долей в организациях, не соответствующих этим критериям, что приведет к дополнительным поступлениям в бюджет от реализации имущества ликвидируемых унитарных предприятий, акций и долей в организациях. Повышение прозрачности деятельности унитарных предприятий приведет к росту их прибыли, часть которой поступит в краевой бюджет в соответствии с утвержденными нормативами. 7. Усовершенствование системы управления государственным долгом Алтайского края позволит снизить издержки по его обслуживанию вследствие исключения необоснованных заимствований и улучшения структуры долга. Формализация процедур предоставления гарантий с установлением требований по их обязательному обеспечению позволит обеспечить восстановление бюджетных средств за счет реализации предоставленного обеспечения в случае исполнения государственных гарантий края. Утвержденный план мер по реструктуризации кредиторской задолженности позволит избежать предъявления штрафных санкций и поэтапно снизить размер долга. Повышение прозрачности состояния и динамики государственного долга Алтайского края должно привести к повышению доверия потенциальных кредиторов и снижению ставок по привлекаемым заемным средствам. 8. В результате совершенствования межбюджетных отношений планируется существенное изменение действующей нормативной правовой базы. В значительной степени это связано с реализацией реформы местного самоуправления. Новая нормативная база, закрепив на долгосрочной основе доходные источники местных бюджетов от распределения налогов, позволит местным органам власти спланировать стратегию развития собственной доходной базы и повышения собираемости доходов, тем более, что новый механизм выравнивания бюджетной обеспеченности будет основан на оценке доходного потенциала. Принцип софинансирования социальных расходов и капитальных вложений должен повысить ответственность местных органов власти за результаты исполнения местных бюджетов. Внедрение мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований и использование результатов этого мониторинга при предоставлении финансовой помощи станут дополнительными стимулами для местных органов власти в проведении работы по реформированию финансов на местном уровне. Опубликование результатов мониторинга позволит населению оценивать текущий уровень развития муниципального образования и качество работы местных органов власти в сравнении с другими территориями, что также повысит заинтересованность и ответственность местных администраций. Основными результатами совершенствования межбюджетных отношений в каждом конкретном муниципальном образовании должны стать рост бюджетной обеспеченности на одного жителя и повышение оценки качества управления финансами и платежеспособности. Рост вышеперечисленных показателей в большинстве муниципальных образований Алтайского края повысит сбалансированность консолидированного бюджета в целом. Мероприятия концепции реформирования региональных финансов Алтайского края Реформа бюджетного процесса и управления расходами Анализ исходного состояния Законодательным актом, определяющим бюджетное устройство и бюджетный процесс в Алтайском крае, является закон Алтайского края от 13.01.1999 года N 1-ЗС "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае", который регламентирует процедуру формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения краевого бюджета и другие аспекты бюджетного процесса. В соответствии с законом Алтайского края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы: 1. Начало работы по составлению проекта краевого бюджета, уточнению прогнозов социально-экономического развития Алтайского края, согласованию прогнозных расчетов и подготовке документов и материалов к проекту закона о краевом бюджете - за 4 месяца до начала очередного финансового года. 2. Вынесение главой администрации края на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год не позднее 10 ноября текущего года. 3. Рассмотрение и принятие на сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов проекта закона Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в соответствии с порядком, установленным регламентом Алтайского краевого Совета народных депутатов. 4. Рассмотрение и принятие на сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год во втором чтении в соответствии с порядком, установленным регламентом Алтайского краевого Совета народных депутатов. 5. Организация исполнения органами исполнительной власти Алтайского края закона Алтайского края о краевом бюджете. В течение каждого года вносятся уточнения в закон Алтайского края о краевом бюджете на текущий год, что продиктовано преимущественно изменениями нормативной правовой базы Российской Федерации, дополнительным поступлением средств из федерального бюджета. 6. Осуществление контроля за исполнением краевого бюджета. 7. Предоставление администрацией края ежеквартальных, полугодового и годового отчетов об исполнении краевого бюджета, а также оперативной ежемесячной информации о доходах и расходах краевого и консолидированного бюджетов в Алтайский краевой Совет народных депутатов и Счетную палату Алтайского края. Ежегодно, не позднее 30 мая года, следующего за отчетным, администрация края представляет в Алтайский краевой Совет народных депутатов и Счетную палату Алтайского края годовой отчет об исполнении краевого бюджета за прошедший финансовый год. По итогам рассмотрения годового отчета об исполнении краевого бюджета и заключения Счетной палаты Алтайского края Алтайский краевой Совет народных депутатов принимает закон об утверждении отчета с последующим опубликованием в официальной печати. Таким образом, осуществляемый в Алтайском крае бюджетный процесс в полной мере соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации. В Алтайском крае складывается достаточно эффективная система управления расходами краевого бюджета, что в большей степени обусловлено кассовым обслуживанием исполнения бюджета Алтайского края органами Федерального казначейства. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Алтайского края осуществляется с 2000 года в соответствии с утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.04.2000 года N 46н Правилами кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства и заключенными между администрацией Алтайского края и соответствующими органами местного самоуправления соглашениями, которыми четко определены обязанности сторон, технология документооборота. Органы Федерального казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения краевого бюджета, бюджетов 11 городов, 60 районов, ЗАТО Сибирский, 725 муниципальных образований, 875 получателей средств краевого бюджета и 2013 получателей средств местных бюджетов. Все финансовые потоки краевого и местных бюджетов осуществляются только через счета органов Федерального казначейства. Решение о переводе исполнения краевого и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства для Алтайского края явилось более целесообразным, чем создание муниципальной казначейской системы, так как выполнение функций органами Федерального казначейства осуществляется на безвозмездной основе и не требует финансовых затрат. Органы Федерального казначейства Алтайского края осуществляют предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. В условиях дефицита бюджета перевод исполнения краевого и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства дает возможность администрации Алтайского края и администрациям муниципальных образований использовать такие функции казначейской системы, как контроль за целевым использованием бюджетных средств, сокращение банковского пробега между счетами соответствующих бюджетов и бюджетополучателями, а также получение оперативной информации об остатках средств на их счетах. Положительным результатом взаимодействия органов Федерального казначейства и финансовых органов всех уровней стало значительное сокращение нецелевого использования бюджетных средств, а также задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. Следует отметить, что недостающим звеном механизма эффективного управления расходами является отсутствие: - единого системного перечня бюджетных услуг, предоставляемых населению; - установленных стандартов качества предоставления бюджетных услуг; - электронного документооборота с бюджетополучателями средств в связи с недостатком вычислительной техники и программного обеспечения, что препятствует использованию лимитов бюджетных обязательств; - программного продукта, реализующего задачи всех участников бюджетного процесса - от конечных получателей бюджетных средств до финансового органа субъекта, а также дающего возможность взаимодействия с органами федеральных структур. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций Во исполнение Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в государственную собственность Алтайского края в 2005 году принято: образовательных учреждений - 71 (из собственности Российской Федерации), учреждений социальной защиты населения - 61 (из муниципальной собственности), учреждений здравоохранения - 18 (из муниципальной собственности). До конца 2005 года в государственную собственность Алтайского края будет принято еще 19 учреждений. В настоящее время в собственности Алтайского края находится 329 краевых государственных учреждений культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты. Только после завершения процесса передачи в государственную собственность края учреждений здравоохранения и социальной защиты соответствующими отраслевыми органами управления администрации края начнется реструктуризация сети принятых учреждений, что позволит в будущем определить возможность перевода государственных учреждений края в форму негосударственных организаций. В настоящее время оказание населению социальных услуг негосударственными организациями в сфере образования и здравоохранения является наиболее развитым в Алтайском крае направлением. Деятельность негосударственных образовательных учреждений регулируется федеральными законами "О некоммерческих организациях", "Об образовании" и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В Алтайском крае негосударственные общеобразовательные учреждения появились в 1995 году. Сейчас учреждений такой формы 10, с численностью учащихся 723 человека. В негосударственных общеобразовательных учреждениях проводится подготовка по тем же специальностям, что и в государственных образовательных учреждениях, но она является более углубленной. Однако сеть негосударственных общеобразовательных учреждений по сравнению с 2003 годом сократилась на 4 учреждения (2003 год - 14, 2004 - 12, 2005 - 10). Это связано с тем, что согласно действующему законодательству образовательное учреждение, преобразуясь в негосударственное, теряет право на получение бюджетного финансирования, обеспечивающее стабильное функционирование названного учреждения. Частные инвестиции в негосударственные образовательные учреждения в Алтайском крае очень незначительны, что обусловлено длительным сроком их окупаемости и низкой рентабельностью. Доля внебюджетных средств в общих расходах общеобразовательных учреждений не значительна: в 2003 году - 2,3%, в 2004 году - 2,4%. Для общеобразовательных школ наиболее характерной формой привлечения внебюджетных средств стали добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц. В этом плане особо следует отметить практику функционирования попечительских советов образовательных учреждений, создаваемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 31.08.1999 года. На сегодняшний день такая государственно-общественная форма управления осуществляется во всех школах и большинстве муниципалитетов. Из всех типов образовательных учреждений края объем внебюджетных доходов сопоставим с бюджетным финансированием только у учреждений профессионального образования. Доля внебюджетных средств в общих расходах составляет в учреждениях: - начального профессионального образования в 2003 году - 24,4%, в 2004 году - 23%, на 01.10.2005 года - 35,1%; - среднего профессионального образования в 2003 году - 42,6%, в 2004 году - 40%, на 01.10.2005 год - 38%. Значительный рост доли внебюджетных средств в 2005 году в учреждениях начального профессионального образования связан не с увеличением объемов доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а с уменьшением объемов бюджетного финансирования. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов Алтайский край является агропромышленным регионом с долей сельского хозяйства в экономике края в два раза выше, чем в среднем по России. Кроме того, край остается высокодотационным регионом, в котором финансовая помощь из федерального бюджета составляет более половины всех доходов краевого бюджета. В результате исполнение бюджета проходит крайне напряженно, что приводит к возникновению дефицита. Так, объемы кассовых разрывов при исполнении краевого бюджета Алтайского края составили: за 2002 год отсутствует; за 2003 год 173 млн. рублей; за 2004 год 216 млн. рублей; на 01.07.2005 года отсутствует. Возникновение кассовых разрывов связано со следующими причинами: - недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов; - сезонное увеличение расходов на выплату отпускных работникам образования; - значительные сезонные расходы на подготовку и проведение отопительного сезона, проведение посевных и уборочных кампаний; - выполнение обязательств по погашению привлеченных кредитов банков. При этом просроченная задолженность по возврату заемных средств в Алтайском крае отсутствует. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Реформирование бюджетной системы Алтайского края в части проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики предполагает поэтапное проведение ряда мероприятий, направленных на создание в крае института публичной независимой оценки. Так, в 2004 и 2005 годах в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" администрацией края проведены публичные слушания проектов законов "О краевом бюджете на 2005 год" и "Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2004 год". В настоящий момент администрацией края проводится работа по созданию правовой базы, регламентирующей проведение публичных слушаний проектов законов о краевом бюджете на соответствующий год на регулярной основе. Развитие институтов гражданского общества, безусловно, требует более широкого привлечения специалистов и экспертов к разработке законопроектов. Официальное опубликование проектов законов и хода дискуссии при их обсуждении имеет также и важный социально-политический аспект. Ежегодно информация о проведении публичных слушаний, а также результаты слушаний публикуются на сайте администрации Алтайского края (www.altairegion.ru). В течение 2004 год в области бюджетного и налогового законодательства было принято 13 законов Алтайского края. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок С целью обеспечения эффективного расходования средств краевого бюджета, направляемых на закупки товаров, работ и услуг для нужд края, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.04.1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" принято постановление администрации Алтайского края от 15.04.2005 года N 217 "О государственном заказе на 2005 год". В настоящее время действующая в крае система региональных бюджетных закупок находится в стадии активного становления. В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственного или муниципального контракта. Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Основа нормативной правовой базы Алтайского края в сфере осуществления бюджетных закупок - ежегодное постановление администрации края о государственном заказе. Соответственно, на 2005 год это постановление администрации края от 15.04.2005 года N 217 "О государственном заказе на 2005 год". По данным Главного управления экономики и инвестиций администрации Алтайского края за 2004 год государственными заказчиками исполнено заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд за счет средств бюджета и внебюджетных фондов на общую сумму 3,1 млрд. рублей, за 1-е полугодие 2005 года - 1,4 млрд. рублей. Среди общепризнанных требований к системе управления государственными закупками необходимо выделить следующие наиболее актуальные для системы бюджетных закупок Алтайского края: - организация, планирование, координация, контроль и анализ бюджетных закупок; - оптимальность распределения функций, полномочий и ответственности между участниками системы; - адекватность кадрового наполнения системы управления; - всесторонний и согласованный (непротиворечивый) характер правового регулирования системы, включающий в себя понятные всем участникам закупочного процесса правила; - максимально возможное использование автоматизации системы. С вступлением в силу с 01.01.2006 г. нового Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и реализацией его положений на территории края необходимость в реформировании системы бюджетных закупок возрастает. Концепция перехода и результаты реформирования В целях реформирования бюджетного процесса и управления расходами необходимо осуществить следующие мероприятия: Перевод части бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций Концепция перехода исходит из необходимости оптимизации и сокращения бюджетных расходов и, следовательно, расширения спектра негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги населению. Следует отметить, что сам переход, как и номенклатура социальных услуг, предоставляемых негосударственными организациями, в значительной степени зависит как от менталитета населения, так и от развития рынка услуг, поэтому преждевременный перевод бюджетных организаций в форму негосударственных (коммерческих) может привести к непредсказуемым социальным взрывам, поэтому в первую очередь такой подход будет применен в отношении государственных унитарных предприятий. На первом этапе реформирования (до 01.07.2006 года) необходимо проведение оценки отраслевыми комитетами и управлениями возможности перевода учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Предполагается осуществление экспериментального перевода нескольких бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (учреждения профессионального образования), в рамках действия Концепции. В результате, появится возможность оценить степень необходимости, целесообразности и эффективности данных направлений реформирования. На втором этапе (до 01.07.2007 года) планируется принятие постановления администрации края, утверждающего основные социальных услуги, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями, утверждение порядка и плана перевода учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций. Результаты проводимых мероприятий будут публиковаться в газете "Алтайская правда" и на сайте администрации края - www.altairegion.ru. Сокращение кассовых разрывов Мероприятия в области сокращения кассовых разрывов должны в первую очередь быть направлены на разработку и утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов, а также принятия порядка формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. Осуществляемый переход на казначейское исполнение бюджетов всех уровней будет активно содействовать ликвидации кассовых разрывов, что в свою очередь значительно уменьшит необходимость привлечения банковских кредитов для их финансирования. Кроме того, непосредственное влияние на существенное сокращение кассовых разрывов окажет разработка и утверждение соответствующим нормативным правовым документом порядка формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. На первом этапе реформирования (до 01.07.2006 года) предполагается проведение комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике детальной оценки причин возникновения временных кассовых разрывов при исполнении бюджета за последние три отчетных года и финансовых последствий их возникновения. По результатам оценки будет утвержден порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов. В качестве источников резерва рассматриваются кредитные заимствования или согласованные отсрочки по выполнению финансовых обязательств. На втором этапе (до 01.07.2007 года) планируется публикация в газете "Алтайская правда", на сайте администрации края - www.altairegion.ru нормативного правового акта, регулирующего вопросы финансирования временных кассовых разрывов. Проведение обязательной публичной независимой экспертизы проектов в области бюджетной и налоговой политики Степень прозрачности и понятности бюджета, возможность участия в его обсуждении не только депутатов, но и представителей широкой общественности являются важными характеристиками степени ответственности власти перед общественностью и одновременно действиями по предотвращению коррупции в органах государственной власти. На первом этапе реформирования (до 01.07.2006 года) необходимо провести оценку фактических финансовых последствий реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства, принятых в последнем финансовом году, а также принятие нормативного правового акта, которым будет утверждена обязательность процедур проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Алтайского края. На втором этапе (до 01.07.2007 года) предполагается утверждение порядка проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства Алтайского края, создание краевой экспертной комиссии. Проведение данных мероприятий будет способствовать увеличению количества публикаций в краевых СМИ и на официальном сайте администрации края www.altairegion.ru законопроектов в области бюджетной и налоговой политики края, с результатами независимой публичной экспертизы, до их утверждения на сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов. Результатом проводимой по данному этапу реформирования региональных финансов работы должно являться прохождение всеми законопроектами в области бюджетной и налоговой политики независимой экспертизы. Конкурсное размещение бюджетных закупок Основными направлениями реформирования системы бюджетных закупок Алтайского края являются: - планирование размещения государственного (муниципального) заказа и контроль за его выполнением; - совершенствование процедур размещения государственного (муниципального) заказа; - привлечение специализированных организаций. Реформирование бюджетных закупок с целью применения формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок возможно после проведения инвентаризации бюджетных расходов для выявления видов указанных расходов, размещение которых должно осуществляться на конкурсной основе. Результатом инвентаризации является выявление и утверждение критериев, в соответствии с которыми конкретные виды бюджетных закупок должны осуществляться на конкурсной основе. Разработку и утверждение критериев бюджетных расходов необходимо осуществлять в привязке к схеме распределения полномочий по проведению закупочных процедур между координационным органом, государственными заказчиками и финансирующим органом. В соответствии с критериями, определяющими виды и объемы закупаемой продукции, отдельные бюджетные расходы будут осуществляться по итогам централизованных бюджетных закупок для максимально возможного количества заказчиков, с использованием системы электронной торговли для региональных и муниципальных нужд (СЭТРМ-Алтай), внедренной в Алтайском крае по ФЦП "Электронная Россия 2002-2010 годов". С целью стимулирования получателей бюджетных средств к экономии финансовых ресурсов (средств бюджета и внебюджетных источников) в рамках действующего законодательства проработка вопроса о возможности использования сложившейся экономии осуществляется по следующим вариантам: - часть бюджетных средств (50%), полученных от экономии при осуществлении закупочной деятельности, оставлять в распоряжении данных учреждений на финансирование расходов данных бюджетных учреждений в пределах финансового года (например, в счет премиального фонда); - средства внебюджетных источников, полученные от экономии при осуществлении закупочной деятельности, оставлять на самостоятельное усмотрение (в полное распоряжение) бюджетного (подведомственного) учреждения, при этом средства, не использованные по состоянию на 31 декабря, зачислять в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. В сфере механизма контроля и анализа закупочной деятельности преобразования направлены на выстраивание системы, обеспечивающей решение всех основных задач контроля и анализа. Использование Интернета и публикация в СМИ сведений о проводимых конкурсных торгах для привлечения к участию в процедурах конкурса наибольшего числа предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности с целью повышения конкурентоспособности на рынке товаропроизводителей и увеличения количества участников по конкретным видам конкурсов. Реформирование системы осуществления бюджетных закупок в первую очередь будет связано с инвентаризацией бюджетных расходов на основе проведения оценки действующей системы. На первом этапе будет осуществлена проработка Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" применительно к особенностям Алтайского края. Построение и функционирование в крае системы бюджетных закупок обеспечит соблюдение следующих основных принципов: - обоснованность закупок; - конкурентность закупок; - равное и справедливое отношение ко всем участникам рынка; - эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников; - открытость и прозрачность закупок; - подотчетность закупок; - ответственность участников процесса закупок. Реформирование системы контроля и анализа закупочной деятельности обеспечит решение следующих основных задач: - контроль полноты обеспечения государственных бюджетных потребностей и эффективности расходования бюджетных средств; - контроль соблюдения установленного порядка обеспечения государственных бюджетных потребностей; - контроль исполнения заключенных государственных контрактов; - выработка рекомендаций по совершенствованию механизма и повышению эффективности обеспечения государственных бюджетных потребностей. С учетом реформирования система бюджетных закупок позволит выполнять следующие функции: - точно рассчитывать и планировать объективные потребности края (муниципалитета) в товарах, работах, услугах; - планировать и проводить закупки с таким расчетом, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги; - осуществлять администрирование исполнения государственных (муниципальных) контрактов для обеспечения своевременной поставки качественной продукции по контракту; - обеспечивать открытый доступ субъектов рынка к информации о планах по закупкам и процедурах размещения государственных (муниципальных) заказов для повышения конкуренции; - производить отслеживание и учет наличия товарных запасов и выбытия товарно-материальных ценностей для снижения нецелесообразных закупок; - обеспечить своевременную и полную оплату принятых бюджетных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам для повышения их привлекательности у субъектов рынка; - унифицировать процедуры размещения государственных заказов для облегчения проведения контроля и стимулирования привлечения к заказам субъектов рынка; - организовывать сбор и систематизировать отчетность по закупкам для анализа эффективности произведенных закупок и функционирования системы в целом; - автоматизировать типовые и рутинные процессы в системе закупок для повышения производительности системы и снижения трудозатрат при их проведении. Комплексный подход в рамках использования автоматизированной системы электронной торговли для региональных и муниципальных нужд (СЭТРМ-Алтай) позволит осуществить: - ведение сводного реестра госзаказчиков; - формирование перечня закупок на основании потребностей бюджетополучателей в товарах, работах и услугах; - ведение справочника конкурсных комиссий; - ведение справочника организаторов торгов; - ведение реестра обжалований и решений по ним; - расчет монетарной и индикативной эффективности функционирования системы бюджетных закупок; - формирование консолидированной отчетности об исполнении регионального/муниципального заказа; - ведение календарных планов-графиков исполнения государственных контрактов, заключенных на конкурсной основе; - ведение типового классификатора продукции в целях проведения госзакупок; - обеспечение справочной поддержки выбора типов и способов проведения государственных (муниципальных) закупок, мониторинга процессов согласования проведения закупок неконкурсными методами; - автоматизация документооборота процесса заключения государственных контрактов; - мониторинг и контроль исполнительской деятельности поставщиков по государственным (муниципальным) контрактам; - создание и поддержание в актуальном состоянии истории поставок по каждому конкурсу и по каждому участнику конкурса; - автоматизация процесса разработки регламента проведения конкурса; - автоматизация процесса подготовки конкурсной документации, приглашений к предварительному отбору; - автоматизация расчета затрат на проведение конкурса. В целях обеспечения публичности осуществления бюджетных закупок и расширения числа участников планируется: - создание официального сайта в Интернете, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; - выбор организации, ответственной за технологическое, программное и лингвистическое сопровождение официального сайта и размещение заказа. В рамках реализации программных мероприятий данного направления предполагается достичь следующих результатов: - повышение качества планирования и последующего исполнения бюджета; - сведение к минимуму разрыва в сроках принятия бюджета Алтайского края и бюджетов муниципальных образований; - увеличение доходов жителей Алтайского края и потребления материальных, социальных и культурных благ; - формирование благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды, предотвращение социальных конфликтов; - создание условий для развития образовательного и культурного потенциала жителей Алтайского края; - повышение эффективности деятельности государственных учреждений, государственное регулирование и стимулирование социально-экономического развития. Альтернативы Нерегулируемое увеличение числа негосударственных организаций, действующих в социальной сфере, может повлечь значительное снижение качества предоставляемых бюджетных услуг. Возможной альтернативой может стать ликвидация отдельных социальных учреждений. Формирование целевого бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов может выступить в качестве альтернативы мероприятиям по снижению кассовых разрывов. При переходе на казначейское исполнение бюджета могут быть введены ограничения на минимальный объем средств на счетах казначейства, что, по сути, означает формирование необходимого финансового резерва для покрытия временных кассовых разрывов. Альтернативой созданию института независимой экспертизы может стать создание общественной палаты Алтайского края в целях вовлечения широких кругов общественности в реализацию государственной политики, учета органами государственной власти общественных инициатив и интересов граждан, обеспечения защиты прав общественных объединений, а также создания механизма общественного контроля за деятельностью органов публичной власти, проведения публичной экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики. Альтернативой принятию унифицированного порядка проведения конкурсных бюджетных закупок получателями бюджетных средств самостоятельно, на основе разработанных региональных стандартов, может стать централизация конкурсных бюджетных закупок на уровне администрации края. Оценка рисков Возможно изменение ожидаемых результатов в связи с незаинтересованностью работников бюджетных учреждений в преобразовании учреждений в негосударственные организации. Непродуманный перевод бюджетных учреждений в форму негосударственных (коммерческих) может привести к непредсказуемым социальным последствиям. Низкая активность граждан на публичных слушаниях, проведенных администрацией Алтайского края в 2004 и 2005 годах, потребует формирования у населения края активной жизненной позиции в вопросах формирования и расходования бюджетных средств. Основные риски по реформированию бюджетного планирования и системы управления бюджетными расходами связаны с возможным изменением налогово-бюджетного законодательства на федеральном уровне (например, в части принятия Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Формируемый порядок осуществления бюджетных закупок будет увязан с бюджетным процессом. В связи с этим при формировании предложений по каждому элементу системы бюджетных закупок будет обращаться внимание на его процедурно-логическую стыковку с существующим механизмом бюджетного процесса. Бюджетирование, ориентированное на результат Анализ исходного состояния Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах Необходимо отметить, что системный мониторинг результатов предоставления бюджетных услуг в настоящее время в Алтайском крае не проводится. В свою очередь, результатом этого является снижение мотивации руководителей, нереализованность существующего потенциала бюджетного сектора, неэффективное использование бюджетных средств. Поэтому целью мероприятий, предусмотренных данным разделом Концепции, является повышение эффективности и результативности предоставления бюджетных услуг (и, соответственно, бюджетных расходов) с помощью оптимизации бюджетного процесса (в части анализа качества бюджетных услуг) в крае путем повышения его прозрачности и открытости, а также расширения участия в этом процессе представителей общественности. В настоящее время как на федеральном, так и на краевом уровне отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов В Алтайском крае вместе с законом о краевом бюджете на соответствующий финансовый год принимается перечень краевых целевых программ, предусмотренных к финансированию из краевого бюджета в очередном году. Программы осуществляются в области национальной экономики, образования и здравоохранения и координируются соответствующими структурными подразделениями в данных областях. Действующая в сфере образования практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение ключевых проблем отрасли. Использование программно-целевого метода для решения проблем образования направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области образования и с учетом бюджетных ограничений. В Алтайском крае разработана целевая программа "Краевая программа развития образования в Алтайском крае до 2010 года". Данная программа как организационная основа реализации государственной политики в области образования представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, отражающих изменения в структуре и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности. В области образования приняты краевые целевые программы: 1. Приобретение учебников для малообеспеченных семей; 2. Организация и проведение детской оздоровительной кампании; 3. Социальная поддержка студенческой молодежи; 4. Развитие материально-технической базы школ; 5. Развитие сельского спорта; 6. Оказание помощи патронатным семьям; 7. Повышение квалификации педагогических работников; 8. Единый государственный экзамен (ЕГЭ); 9. Школьный автобус. В целом по разделам образования и здравоохранения утвержден перечень краевых целевых программ на сумму 187,5 млн. рублей. Решение задач, поставленных в программе, невозможно осуществить в рамках текущего финансирования, направленного исключительно на подведомственные учреждения. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений Сложившаяся практика жесткого постатейного планирования бюджетных расходов на обеспечение деятельности бюджетных учреждений, с одной стороны, продиктована необходимостью контроля над целевым использованием бюджетных средств, с другой стороны, лишает бюджетные учреждения возможности для оперативного маневра перераспределения бюджетного финансирования в случае возникновения непредвиденных ситуаций. В ряде случаев следствием отсутствия у бюджетных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами является присуждение дополнительных издержек из-за несвоевременного проведения платежей по своим обязательствам перед поставщиками товаров (работ, услуг). Существующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения стимулов как к интенсификации труда, так и к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек. Вместе с тем необходимо отметить, что отсутствие у бюджетных учреждений Алтайского края самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из краевого бюджета Алтайского края. Проведение курса на повышение эффективности деятельности распорядителей бюджетных средств непосредственно связано с повышением эффективности деятельности подведомственных организаций на основе внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Использование среднесрочного финансового планирования В настоящее время в Алтайском крае затруднено использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров краевого бюджета Алтайского края на срок более одного года из-за изменений в области бюджетного и налогового законодательства, связанных с перераспределением доходных и расходных полномочий на всех уровнях бюджетной системы. Тем не менее законом Алтайского края от 13.01.1999 года N 1-ЗС "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Алтайском крае" утвержден обязательный порядок учета показателей прогноза социально-экономического развития при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год. В соответствии с этим в Алтайском крае ежегодно принимаются прогнозы социально-экономического развития Алтайского края на соответствующий финансовый год, в которых утверждаются основные показатели, принимающиеся за основу при расчете основных параметров краевого бюджета. Постановлением администрации края от 30.01.2004 года N 47 утверждена стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2010 года, положениями которой руководствуются органы исполнительной власти Алтайского края при разработке проектов краевых программ и мероприятий, направленных на развитие отдельных отраслей и секторов экономики и социальной сферы края. В утверждаемых основных направлениях бюджетной политики Алтайского края на предстоящий финансовый год определяются приоритетные цели и задачи, решение которых будет осуществляться в рамках бюджета. С целью увеличения валового регионального продукта, формирования политики последовательного снижения инфляции реализуется Программа социального и экономического развития края на 2003-2007 годы и План социально-экономического развития края на период до 2005 года, формирование и реализация краевых целевых программ, определяющих ориентиры и действия по развитию отраслей экономики и социальной сферы. При разработке Уточненного прогноза социально-экономического развития края на 2005 год и Основных параметров социально-экономического развития на период до 2007 года предусматривается увеличение темпов экономического развития с целью удвоения валового продукта края за 10 лет. Устанавливается контроль за тарифами на продукцию и услуги естественных монополий на территории края (электроэнергия, теплоэнергия). Концепция перехода и результаты реформирования Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах и установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг Оценку результатов деятельности любой бюджетной организации можно рассматривать как сопоставление результатов ее работы с определенными однозначно трактуемыми стандартами бюджетной услуги, предоставляемой этой организацией. Одна из важнейших задач в данном направлении - проведение мониторинга потребности в предоставляемых бюджетных услугах (бюджетных расходах) и установление стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг. Предполагается, что мониторингу подвергнутся только стандартизированные (паспортизированные) бюджетные услуги. Каждая паспортизированная услуга будет иметь установленные в ее паспорте индикаторы качества. Предметами мониторинга будут являться данные об индикаторах качества оказанных услуг и данные о затратах, связанных с оказанием этих услуг. Система мониторинга будет осуществляться: - в рамках контроля нижестоящего уровня (например, бюджетных учреждений) вышестоящим уровнем управления; - в рамках работы с обращениями граждан и потребителями услуг в крае. Информация о результатах мониторинга будет доступной для граждан и потребителей услуг в разрезе индикаторов качества выполнения и ответственных менеджеров через Интернет и другие средства массовой информации с необходимой периодичностью. Кроме того, планируется создание законодательной базы мониторинга, которая предусматривает предмет мониторинга, основы его организационной структуры мониторинга, взаимодействие управлений, комитетов и отделов по осуществлению мониторинга, ответственность руководителей за своевременное предоставление достоверной информации о мониторинге, порядок обеспечения достоверности информации, меры наказания за фальсификацию информации, порядок использования результатов мониторинга. Таким образом, будет создана система информирования потребителей общественных услуг о качестве и результативности деятельности общественного сектора. Для руководителей учреждений и комитетов края она станет источником информации для принятия управленческих решений по оптимизации своей деятельности, будет отчетливо выявлять области неэффективности и создаст предпосылки для их устранения. Предполагается, что основным результатом мониторинга станет создание механизма для оптимизации и внутренней мотивации совершенствования общественных услуг. Введение в действие системы мониторинга результатов предоставления бюджетных услуг Алтайского края намечается осуществлять поэтапно - первоначально в тех "пилотных" отраслях, которые в наибольшей степени подготовлены к внедрению мониторинга. Предполагается, что в первую очередь внедрение будет производиться в образовательной отрасли, а затем, после анализа и обобщения результатов эксперимента, результаты будут распространяться на всю бюджетную сферу. Для введения в действие системы мониторинга результатов предоставления бюджетных услуг Алтайского края будут определены и подробно описаны параметры бюджетных услуг, которые должны оказываться населению. Вторым важным шагом является нормативное установление объемов и стандартов оказания услуг. Система мониторинга результатов оказания общественных услуг может быть построена только вокруг согласованных и нормативно закрепленных параметров функционирования общественного сектора. Результатом осуществления этих двух шагов станет паспортизация услуг. Следующим этапом внедрения системы мониторинга является последовательное решение комплекса, включающего в себя: - определение четких и недвусмысленных показателей и параметров, являющихся предметом мониторинга, исходя из паспортов услуг; - нормативное определение мер и решений, которые могут быть приняты на основе значений индикаторов, включенных в систему мониторинга (в систему должны входить только те индикаторы, которые дают информацию для управленческих решений); - установление по каждой паспортизованной услуге источников информации для исчисления индикаторов; - назначение по каждой паспортизованной услуге лиц и организаций, ответственных за сбор информации для исчисления индикаторов системы мониторинга, за определение значений индикаторов и составление соответствующих отчетов; - нормативное определение процедуры и регламента мониторинга; - выработка мер по стимулированию оказания общественных услуг, увязанных с установленными индикаторами; - разработка и внедрение системы контроля достоверности информации, используемой для мониторинга. Разработка системы индикаторов для мониторинга результатов оказания бюджетных услуг является вопросом, требующим детального рассмотрения и утверждения администрацией Алтайского края. Система мониторинга при успешном внедрении сможет стать институциональным источником постоянного совершенствования финансирования бюджетных услуг, а также повышения их качества и доступности для населения. В рамках создания системы мониторинга результатов оказания бюджетных услуг и соотношения цена/качество предусматривается реализация следующих шагов: - определение органа разработки и внедрения системы мониторинга; - создание правовой основы мониторинга; - выбор "пилотных" структурных подразделений администрации Алтайского края и бюджетных услуг; - создание организационной структуры мониторинга; - разработка Концепции автоматизации мониторинга; - определение программного обеспечения, которое будет использоваться для автоматизации информационной базы и процесса мониторинга; - создание единой автоматизированной базы данных мониторинга результатов оказания общественных услуг; - отработка мониторинга на примере "пилотных" услуг; - распространение системы мониторинга на "пилотные" подразделения; - распространение системы мониторинга на все подразделения администрации Алтайского края; - создание организационных структур мониторинга в "пилотных" муниципальных образованиях. В результате проведения предполагаемых программных мероприятий будет сформирована нормативная правовая база реформирования системы управления бюджетными расходами в данном направлении путем разработки и утверждения: - порядка проведения мониторинга потребности в бюджетных услугах; - стандартов качества предоставления бюджетных услуг в бюджетной сфере; - порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам. В дальнейшем планируется публикация в СМИ и в Интернете стандартов предоставления бюджетных услуг. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов Реализация программно-целевым методом комплекса мероприятий краевого масштаба, затрагивающих систему образования, здравоохранения, культуры в целом, предусматривает создание механизмов их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений. На первом этапе (до 01.07.2006 года) предполагается утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств. На втором этапе (до 01.07.2007 года) предполагается определение порядка разработки, утверждения и реализации целевых ведомственных программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств, исходя из оценки уровня достижения результатов. Публикация в газете "Алтайская правда", на сайте www.altairegion.ru ведомственных целевых программ, а также отчетов об их исполнении будет являться обязательным критерием определения финансовой потребности бюджетополучателя. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений Для создания механизмов повышения самостоятельности бюджетных учреждений предполагает осуществление на первом этапе (до 01.07.2006 года) таких мероприятий, как определение отрасли для проведения эксперимента, проведение оценки финансовых издержек, связанных с отсутствием у государственных учреждений права на самостоятельное распоряжение бюджетными средствами, разработка и утверждение основных требований к результатам деятельности бюджетных учреждений. На втором этапе (до 01.07.2007 года) предполагается разработка и утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, публикация в краевых СМИ и Интернете на периодической основе результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов. Следует отметить, что, учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды. Использование среднесрочного финансового планирования Основной целью проводимых мероприятий данного направления является повышение точности бюджетных проектировок. Низкое качество прогноза бюджетных показателей вызывает необходимость многократного пересмотра закона о бюджете и способствует снижению бюджетной дисциплины. Программные мероприятия реформирования данного направления должны способствовать минимальному отклонению фактических показателей социально-экономического развития края от прогнозных и параметров бюджета от запланированных. Практика своевременного и точного бюджетного планирования приведет к тому, что бюджетные средства будут расходоваться наиболее эффективно, с учетом потребностей потребителей услуг, будет увеличен потенциал экономического развития Алтайского края. В соответствии с Концепцией будет осуществлена разработка Концепции приоритетов расходования бюджетных средств, которая позволит разрешать спорные моменты по финансированию той или иной статьи бюджета, полностью исполнять плановые показатели бюджета, снизить уровень социальной напряженности. На первом этапе реализации Концепции (до 01.07.2006 года) предполагается проведение анализа и оценка причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и макроэкономических параметров от фактических (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных года, утверждение обязательного порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке закона о бюджете на очередной финансовый год. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
