БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2013 г. N 747-п
Об утверждении программы совершенствования управления государственными
финансами Брянской области на период до 2018 года
(В редакции Постановлений Правительства Брянской области
от 19.05.2014 г. N 190-п; от 04.08.2014 № 363-П;
от 15.09.2014 № 441-П; от 18.12.2015 № 657-п;
от 22.08.2016 № 462-п)
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013
года "О бюджетной политике в 2014-2016 годах" Правительство Брянской
области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую программу совершенствования управления
государственными финансами Брянской области на период до 2018 года.
2. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте
Правительства Брянской области.
3. Контроль за исполнением постановления
возложить на временно
исполняющую обязанности
заместителя Губернатора Брянской
области
Петушкову Г.В. (В редакции Постановления Правительства Брянской
области от 18.12.2015 № 657-п)
Временно исполняющий
обязанности Губернатора А. И. Касацкий
Утверждена
постановлением Правительства
Брянской области
от 24 декабря 2013 г. N 747-п
ПРОГРАММА
совершенствования управления государственными финансами
Брянской области на период до 2018 года
1. Общая характеристика сферы реализации программы, описание основных
проблем в указанной сфере
Программа совершенствования управления государственными финансами
Брянской области на период до 2018 года (далее - программа)
разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012
года "О бюджетной политике в 2013-2015 годах" и определяет основные
направления деятельности исполнительных органов государственной власти
Брянской области, органов местного самоуправления Брянской области в
указанной сфере.
Программа является логическим продолжением программы повышения
эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011-2013 годы),
утвержденной постановлением администрации Брянской области от
11 февраля 2011 года N 95 "Об утверждении программы повышения
эффективности бюджетных расходов Брянской области (2011-2013 годы)".
Разработка программы обусловлена необходимостью практического
внедрения нормативных механизмов, разработанных в рамках программы
повышения эффективности бюджетных расходов, а также выработки
эффективных подходов реализации на территории Брянской области новых
задач, определенных на долгосрочную перспективу нормативными правовыми
актами федерального уровня.
В рамках реализации программы повышения эффективности бюджетных
расходов Брянской области в течение 2011-2013 годов были достигнуты
следующие основные результаты:
с целью обеспечения финансовой устойчивости бюджетной системы
Брянской области осуществлялись мероприятия по повышению собираемости
доходов от налогов и сборов и неналоговых доходов, развитию налоговой
базы, ограничению роста дефицита областного бюджета, поддержанию
объема государственного внутреннего долга Брянской области на
безопасном для региона уровне, была сформирована законодательная база
и запланированы средства резервного фонда Брянской области,
ограничивалось принятие новых расходных обязательств на уровне
региона, проводилась политика поддержания сбалансированности местных
бюджетов;
осуществлен переход на формирование "программного" бюджета по
принципу "скользящей трехлетки" с распределением ассигнований
областного бюджета между государственными программами Брянской
области. Взамен более 50 действовавших долгосрочных и ведомственных
целевых программ были разработаны государственные программы Брянской
области, охватывающие более 98% расходов областного бюджета;
сформирована нормативная база и обеспечено практическое внедрение
новых форм оказания и финансового обеспечения оказания государственных
и муниципальных услуг;
начата модернизация технических и программных комплексов
организации бюджетного процесса и формирование единого информационного
пространства участников бюджетного процесса на территории Брянской
области;
с целью обеспечения открытости и прозрачности бюджетной системы
Брянской области в эксплуатацию запущен портал "Открытый бюджет
Брянской области".
Вместе с тем отдельные задачи, решение которых необходимо для
модернизации системы управления общественными финансами Брянской
области, остаются нереализованными.
1) Бюджетное планирование остается слабо увязанным со
стратегическим планированием.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует единый
подход к государственному стратегическому планированию, обеспечению
иерархии стратегических документов, а также процедуры обеспечения их
координации, соподчиненности и взаимной непротиворечивости. Решение
указанной задачи предполагается осуществить в рамках реализации
федерального закона "О государственном стратегическом планировании".
В Брянской области в 2008 году разработана и принята стратегия
социально-экономического развития Брянской области до 2025 года (с
момента принятия в стратегию единожды вносились изменения). Законом
Брянской области от 26 ноября 2008 года N 103-З утверждена Программа
социально-экономического развития Брянской области до 2013 года. Оба
указанных документа разработаны без учета реальных возможностей
областного бюджета и новых задач, поставленных перед исполнительными
органами государственной власти в 2012-2013 годах на среднесрочную
перспективу.
2) Главные распорядители и получатели бюджетных средств,
государственные (муниципальные) учреждения осуществляют
финансово-экономическое планирование, не уделяя должного внимания
обоснованности и достижимости планируемых показателей результативности
осуществляемых расходов.
Существующая ситуация является следствием сложившейся годами
практики сметного финансирования государственных учреждений, органов
государственной власти вне зависимости от фактически достигнутых
результатов. Попытки увязать выделяемые бюджетные ассигнования с
конечными количественно измеримыми результатами деятельности,
просчитать "себестоимость" осуществляемых полномочий вызывают
сопротивление со стороны ведомств и учреждений.
Финансово-экономическое планирование результатов, осуществляемое в
настоящее время преимущественно в рамках государственных программ,
реализуется с недостаточной степенью обоснованности и достоверности,
большая часть программ по мере реализации подвергается неоднократным
корректировкам в части распределения ассигнований между отдельными
мероприятиями и целевых значений показателей (индикаторов).
3) Ограниченность практики использования государственных программ
в качестве основного инструмента для достижения целей государственной
политики и основы для бюджетного планирования.
Государственные программы Брянской области, разработанные в
течение 2011 года и реализуемые исполнительными органами
государственной власти Брянской области, зачастую не рассматриваются
последними в качестве основного "рабочего" документа. Некоторые
главные распорядители бюджетных средств продолжают реализацию
долгосрочных и ведомственных целевых программ, а также программ, не
имеющих статуса целевых. Исполнение областного бюджета, подготовка
отчетов об исполнении областного бюджета также осуществляется в отрыве
от анализа исполнения государственных программ.
Указанная проблема в значительной части вызвана отсутствием
нормативно закрепленного статуса государственных и муниципальных
программ. Соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской
Федерации, внесенные на рассмотрение Государственной Думы в 2010 году,
были приняты лишь в апреле 2013 года (Федеральный закон от 07 мая 2013
года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием бюджетного процесса"). Окончательный подход
к формированию "программной" классификации расходов также был
сформирован лишь во II квартале 2013 года (приказ Минфина России от 1
июля2013 года N 65н).
4) Сохранение условий для неоправданного увеличения бюджетных
расходов при низкой мотивации исполнительных органов государственной
власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и
оптимизации бюджетных расходов.
Доля неэффективных расходов консолидированного бюджета Брянской
области сохраняется на высоком уровне. Основным источником
неэффективных расходов является обширная сеть государственных и
муниципальных учреждений Брянской области. Бюджетной сфере области
требуются структурные реформы - в большинстве регионов Центрального
федерального округа оказание качественных государственных и
муниципальных услуг населению обеспечивается меньшей бюджетной сетью.
Действующая структура бюджетной сети и штатов работников учреждений
недостаточно эффективна и затрат на для бюджетов всех уровней.
В настоящее время отсутствует процедура принятия решений о
введении новых расходных обязательств на основе детальных
финансово-экономических обоснований принимаемых управленческих
решений.
В условиях необходимости реализации "майских" указов Президента
Российской Федерации требуется объективная оценка финансовых
возможностей областного бюджета и концентрация финансовых ресурсов на
приоритетных направлениях социально-экономического развития региона.
5) Недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается
применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат
(БОР).
Нормативная правовая база для применения инструментов БОР была
разработана на этапе реализации программы реформирования системы
управления общественными финансами Брянской области в 2005-2007 годах.
Несмотря на ежегодно проводимую работу в указанном направлении,
применение отдельных инструментов БОР остается в значительной степени
формальным и не увязанным с методологией и процессом планирования
бюджетных ассигнований и исполнения бюджета:
практически не учитываются при формировании бюджетных
проектировок результаты ежегодно проводимой исполнительными органами
государственной власти оценки потребности в предоставляемых
государственных услугах;
проведение оценки соответствия качества фактически
предоставляемых государственных услуг утвержденным стандартам качества
осуществляется в большей степени экспертным методом без реального
взаимодействия с потребителями данных услуг;
доклады о результатах и основных направлениях деятельности
остаются в большей степени декларативным документом, нежели
действенным инструментом планирования и корректировки деятельности
исполнительных органов государственной власти;
практически не применяется процедура конкурсного распределения
принимаемых бюджетных обязательств;
остается ограниченным применение оценки качества финансового
менеджмента участников бюджетного процесса;
действующая система оплаты труда государственных гражданских
служащих и работников государственных (муниципальных) учреждений,
отсутствие "эффективных" контрактов не ориентирует их на повышение
производительности труда, улучшение количественных показателей и
качества исполнения обязанностей и оказания услуг.
6) Отчасти формальное применение новых форм оказания и
финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
Несмотря на интеграцию в бюджетный процесс процедур формирования
государственных (муниципальных) заданий, процесс их формирования
является в некоторой степени формальным. Недостаточно проработанными
остаются следующие основные вопросы:
обоснованность определения нормативных затрат на оказание
государственных (муниципальных) услуг;
обоснованность установления показателей качества оказания
государственных (муниципальных) услуг;
полнота и объективность контроля за исполнением государственных
(муниципальных) заданий (в первую очередь - за соблюдением показателей
качества оказания государственных и муниципальных услуг).
Недостаточное развитие получили негосударственные организации,
которые могли бы конкурировать и отчасти заменить неэффективно
работающие учреждения на рынке оказания государственных
(муниципальных) услуг.
7) Остается недостаточно эффективной система управления
финансовыми ресурсами областного бюджета и государственными активами:
остается высокой доля государственного участия в различных
секторах экономики; отдельные государственные предприятия Брянской
области осуществляют деятельность в сферах, относящихся к сферам
деятельности коммерческих хозяйствующих субъектов;
недостаточно полно применяются принципы государственно-частного
партнерства при реализации инвестиционных проектов и осуществлении
бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной
собственности;
требуют упорядочения и увязки объемы предоставляемых льгот с
экономическими показателями данных инвестиционных проектов, объемами
государственной поддержки по другим каналам бюджетного финансирования
(участие в реализации мероприятий государственных программ, прямое
бюджетное субсидирование);
требует улучшения система работы с государственным имуществом
Брянской области;
планирование строительства отдельных объектов с невысокой
стоимостью строительства осуществляется на слишком длительный срок,
что приводит к увеличению числа объектов, незавершенных
строительством.
8) Недостаточная эффективность действующей системы межбюджетных
отношений с муниципальными образованиями:
остается не в полной мере результативным выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности муниципалитетов, что приводит к значительному
объему средств, выделяемых на поддержку мер по обеспечению их
сбалансированности;
имеется большое количество направлений субсидирования местных
бюджетов, ограничивающих маневренность на местах в пределах имеющихся
ресурсов;
большое количество и незначительные объемы ряда субвенций также
требуют тщательного анализа результативности исполнения делегированных
на муниципальный уровень полномочий;
остаются востребованными бюджетные кредиты из областного бюджета,
при этом платежная дисциплина отдельных муниципалитетов оставляет
желать лучшего.
9) Имеют место проблемы в сфере долговой политики:
относительно высокий уровень государственного внутреннего долга
Брянской области приводит к существенным расходам областного бюджета
на его обслуживание;
остается стабильно высоким уровень долговой нагрузки на местные
бюджеты;
требует ограничения предоставление государственных гарантий
Брянской области "планово-убыточным проектам" и финансово
неэффективным предприятиям;
процедура анализа финансового состояния принципалов и применения
его результатов также требует упорядочения.
10) Разрозненность и фрагментарность информационных систем,
используемых в сфере управления общественными финансами.
Автоматизация бюджетного процесса в Брянской области
осуществляется с применением программных комплексов, разработанных ООО
"Кейсистемс" (г. Чебоксары). Несмотря на использование
специализированного программного обеспечения практически на всех
этапах бюджетного процесса, различные информационные базы остаются
слабо увязанными между собой, возможности синхронизации сведений между
базами данных ограничены. Остаются неохваченным специализированным
программным обеспечением процедурызаключения государственных
(муниципальных) контрактов (отсутствует увязка с лимитами бюджетных
обязательств).
Кроме того, необходимо объединение информационных баз
планирования и исполнения областного и местных бюджетов в единую базу,
а также унификация программного обеспечения автоматизации ведения
бухгалтерского учета, используемого государственными и муниципальными
учреждениями.
11) Деятельность участников сектора государственного и
муниципального управления остается недостаточно прозрачной, не в
полной мере обеспечены возможности общественного контроля за сферой
государственных и муниципальных финансов.
Данная проблема является следствием как отсутствия должного
контроля раскрытия исполнительными органами государственной власти
Брянской области информации о своей деятельности, так и недостаточного
технического обеспечения.
Реализация программы сопряжена с осуществлением мероприятий,
направленных на развитие государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет". В рамках данного направления будет обеспечено:
участие граждан, общественных институтов, профессиональных
сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в каждом из этапов
бюджетного процесса;
прозрачность финансово-хозяйственной деятельности каждого
участника бюджетного процесса, гарантия достоверности и открытости его
деятельности.
2. Цели и задачи реализации программы
(В редакции Постановления Правительства Брянской области
от 22.08.2016 № 462-п)
Целью программы является повышение
эффективности деятельности
публично-правовых образований по
выполнению государственных
(муниципальных) функций,
полномочий и обеспечению потребностей граждан
и общества
в государственных (муниципальных) услугах, обеспечению их
доступности и качества за
счет повышения эффективности и
прозрачности
использования бюджетных
средств при реализации приоритетов и целей
социально-экономического
развития региона.
Для достижения цели программы
предлагается обеспечить решение
следующих основных задач:
1) обеспечить финансовую устойчивость
бюджетной системы Брянской
области путем проведения
сбалансированной финансовой политики;
2) провести модернизацию бюджетного
процесса путем полноценного
внедрения программно-целевых методов
управления в деятельность
исполнительных органов
государственной власти Брянской области;
3)
реализовать меры по
повышению эффективности бюджетных
расходов, проведению необходимых реформ
в сфере оказания
государственных услуг
(выполнения работ), межбюджетных
отношений с
муниципалитетами;
4) реализовать принципы
и подходы финансового
менеджмента и
финансового стимулирования проводимых
структурных реформ в секторе
государственного управления
и на уровне
учреждений, обеспечить
развитие операционного обслуживания, повысить
открытость и
прозрачность управления общественными финансами.
3. Система мероприятий программы
(В редакции Постановления Правительства Брянской области
от 22.08.2016 № 462-п)
Достижение цели и решение
задач программы осуществляются путем
скоординированного выполнения
комплекса взаимоувязанных по срокам,
ресурсам, исполнителям и
результатам мероприятий.
Система
мероприятий программы строится
в соответствии со
следующими принципами:
определение ответственного исполнителя (соисполнителей)
мероприятий;
наличие у участников реализации программы
полномочий, необходимых
и достаточных для достижения
цели и решения задач программы;
интеграции регулятивных (правоустанавливающих,
правоприменительных и
контрольных) и финансовых мер для достижения
цели и решения задач
программы;
проведение
регулярного мониторинга и
оценки эффективности
реализации программы.
Структурообразующими функциональными элементами программы
являются следующие блоки
мероприятий:
блок 1 «Обеспечение финансовой
устойчивости бюджетной системы
Брянской области»;
блок 2 «Модернизация бюджетного процесса
в условиях внедрения
программно-целевых методов
управления»;
блок 3 «Повышение эффективности бюджетных
расходов».
Описание мероприятий программы приведено в
таблице.
Таблица 2
(В редакции
Постановления Правительства Брянской
области
от
22.08.2016 № 462-п)
Описание
мероприятий программы
|
№ пп
|
Наименование
мероприятия
|
Обоснование необходимости реализации
мероприятия
|
Действия, необходимые для реализации мероприятия
|
Ответственный
исполнитель, соисполнители
|
Срок реализации
|
Требования к реализации мероприятия
|
|
Раздел I. Обеспечение финансовой устойчивости
бюджетной системы Брянской области
|
|
Обеспечение долгосрочной устойчивости и
сбалансированности областного бюджета
|
|
1.
|
Разработка бюджетного
прогноза Брянской области на долгосрочный период
|
Постановлением администрации
Брянской области от 14 июня 2011 года № 524 утверждена долгосрочная бюджетная
стратегия Брянской области до 2020 года. В соответствии со ст. 34 Федерального
закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации», ст. 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходима разработка
бюджетного прогноза Брянской области на долгосрочный период
|
Утверждение порядка разработки
и утверждения, периода действия, а также требований к составу и содержанию
бюджетного прогноза Брянской области на долгосрочный период.
Признание утратившим силу постановления администрации области от 14 июня 2011
года № 524
|
Департамент финансов
Брянской области
|
III квартал 2016 года
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
Разработка проекта бюджетного
прогноза Брянской области на долгосрочный период
|
Департамент финансов
Брянской области
|
Разработка проекта в сроки,
установленные регламентом работы по формированию проекта областного бюджета
на очередной финансовый год и плановый период; утверждение – не позднее двух
месяцев со дня официального опубликования закона Брянской области об областном
бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
2.
|
Аккумулирование средств
резервного фонда Брянской области
|
Резервный фонд Брянской
области создан в соответствии с Законом Брянской области от 29 октября
2010 года № 87-З. Бюджетные
ассигнования резервного фонда ежегодно утверждаются законом Брянской области
об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Брянской области от 29 октября 2010 года №
87-З неиспользованный на конец текущего финансового года остаток средств резервного
фонда направляется на формирование резервного фонда на очередной финансовый
год
|
Утверждение в составе закона
Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на
плановый период бюджетных ассигнований резервного фонда Брянской области
|
Департамент финансов
Брянской области
|
Ежегодно
|
Проект закона Брянской
области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый
период
|
|
3.
|
Поддержание безопасного
уровня и структуры государственного долга Брянской области, привлечение бюджетных
кредитов из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Брянской
области в целях погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации
в виде обязательств по кредитам, полученным от кредитных организаций
|
Ограничение предельного
объема государственного долга субъектов Российской Федерации установлено
статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации
|
Формирование параметров
областного бюджета исходя из необходимости соблюдения ограничений по объему
государственного внутреннего долга, объему задолженности перед кредитными
организациями, дефициту бюджета, установленных в соответствии с заключенными
с Минфином России соглашениями
|
Департамент финансов
Брянской области
|
Постоянно
|
Непревышение ограничений по
объему государственного внутреннего долга, объему задолженности перед кредитными
организациями, дефициту бюджета, установленных в соответствии с заключенными
с Минфином России соглашениями
|
|
4.
|
Проведение анализа кредиторской
задолженности и принятие мер по ликвидации просроченной кредиторской задолженности
|
Необходимо продолжить
осуществление на постоянной основе мероприятий по мониторингу кредиторской задолженности
и предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности
|
Мониторинг кредиторской
задолженности и предотвращение образования просроченной кредиторской задолженности
|
Исполнительные органы
государственной власти Брянской области
|
В сроки, установленные
нормативным правовым актом Правительства Брянской области
|
Аналитические материалы,
таблицы; принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации)
просроченной кредиторской задолженности
|
|
5.
|
Проведение оценки эффективности
предоставляемых налоговых льгот по региональным налогам, установленных
нормативными правовыми актами Брянской области
|
Рекомендованная Минфином
России величина «выпадающих» доходов в результате предоставления налоговых
льгот составляет 5,0 % общего объема налоговых доходов бюджета. С целью
повышения эффективности предоставления налоговых льгот и недопущения роста «выпадающих»
доходов необходимо обеспечить предоставление налоговых льгот на реализацию
инвестиционных проектов, имеющих наибольшую эффективность
|
Реализация мероприятий,
предусмотренных постановлением Правительства Брянской области от 11 августа
2014 года № 370-п «Об утверждении
Порядка оценки эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых
льгот»
|
Департамент экономического
развития Брянской области
|
Ежегодно до 1 ноября
|
Анализ эффективности предоставленных
и планируемых к предоставлению налоговых льгот, предложения по отмене неэффективных
налоговых льгот
|
|
Обеспечение устойчивости и сбалансированности
местных бюджетов, повышение эффективности межбюджетных трансфертов
|
|
6.
|
Мониторинг состояния долга
муниципальных образований Брянской области
|
Увеличение долговой нагрузки
на местные бюджеты приводит к увеличению рисков бюджетной системы, росту
расходов на обслуживание долговых обязательств
|
Мониторинг долговой наг-рузки
на местные бюджеты в соответствии с постановлением администрации Брянской
области от 25 де-кабря 2009 года № 1472 «О мониторинге соблюдения органами
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области
требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и
осуществления бюджетного процесса»
|
Департамент финансов
Брянской области
|
В сроки, установленные
нормативным правовым актом Правительства Брянской области
|
Аналитические материалы,
таблицы
|
|
Публикация результатов
мониторинга на Едином портале бюджетной системы Брянской области
(www.bryanskoblfin.ru)
|
Департамент финансов
Брянской области
|
В сроки, установленные
нормативным правовым актом Правительства Брянской области
|
Публикация результатов мониторинга
на Едином портале бюджетной системы Брянской области (www.bryanskoblfin.ru)
|
|
7.
|
Установление обязанности
муниципальных образований, достигших критических значений задолженности по долговым
и бюджетным обязательствам, заключать с департаментом финансов Брянской области
соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального образования
на срок до 3 – 5 лет
|
Внесение изменений в порядок
предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) с целью
закрепления в качестве одного из условий предоставления дотаций заключение
соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности муниципального
образования, достигшего критических значений задолженности по долговым и
бюджетным обязательствам
|
Департамент финансов
Брянской области
|
До 01.01.2017
|
Проект закона Брянской
области
|
|
8.
|
Проведение мониторинга и
оценки качества управления муниципальными финансами, а также расширение сферы
охвата оценки и актуализация перечня используемых индикаторов с учетом основных
направлений бюджетной политики в регионе
|
Проведение периодического
мониторинга финансового состояния местных бюджетов и оценки качества
управления муниципальными финансами позволяет оперативно реагировать на
ухудшение финансового состояния местных бюджетов
|
Признание утратившим силу
постановления администрации области от 26 июня 2006 года № 395 «Об утверждении
регионального стандарта качества управления муниципальными финансами»
|
Департамент финансов Брянской
области
|
До 01.05.2015
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
Внесение изменений в постановление
администрации Брянской области от 25 декабря 2009 года № 1472 «О мониторинге соблюдения органами
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области
требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и
осуществления бюджетного процесса»
|
Департамент финансов
Брянской области
|
Ежегодно до 1 декабря (при
необходимости)
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
Проведение мониторинга
качества управления муниципальными финансами в установленные сроки, формирование
рейтинга муниципальных образований, публикация рейтинга и результатов
мониторинга на Едином портале бюджетной системы Брянской области
|
Департамент финансов
Брянской области
|
В сроки, установленные
нормативным правовым актом Правительства Брянской области
|
Аналитические материалы,
таблицы; публикация результатов мониторинга на Едином портале бюджетной
системы Брянской области (www.bryanskoblfin.ru)
|
|
9.
|
Непредоставление стимулирующих
межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, в которых были
выявлены нарушения требований бюджетного законодательства
|
Установление ограничений на
получение стимулирующих межбюджетных трансфертов (межбюджетных трансфертов,
распределяемых по результатам достижения муниципальными образованиями высоких
показателей деятельности) позволит стимулировать муниципальные образования к
проведению взвешенной бюджетной политики
|
Внесение изменений в нормативные
правовые акты, устанавливающие порядки предоставления местным бюджетам межбюджетных
трансфертов, распределяемых по результатам достижения муниципальными
образованиями высоких показателей деятельности
|
Департамент финансов
Брянской области
|
До 01.01.2017
|
Нормативные правовые акты
Правительства Брянской области
|
|
10.
|
Проведение анализа кредиторской
задолженности и принятие мер по ликвидации просроченной кредиторской
задолженности местных бюджетов
|
Принятие органами местного
самоуправления обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, приводит
к возникновению кредиторской задолженности и создает риски предъявления
исковых требований к местным бюджетам
|
Проведение мониторинга и
анализа кредиторской задолженности местных бюджетов
|
Департамент финансов Брянской
области
|
2014 – 2018 годы
|
Аналитические материалы,
таблицы
|
|
Проработка с органами местного
самоуправления возможных путей ликвидации (минимизации) просроченной
кредиторской задолженности
|
Департамент финансов
Брянской области
|
2014 – 2018 годы
|
Предложения по ликвидации
(минимизации) просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов
|
|
Заключение соглашений о
мерах по восстановлению платежеспособности с муниципальными образованиями,
достигшими критических значений задолженности по долговым и бюджетным обязательствам
|
Департамент финансов
Брянской области
|
2014 – 2018 годы
|
Заключение соглашений о
мерах по восстановлению платежеспособности с муниципальными образованиями
|
|
11.
|
Внедрение нового механизма
предоставления целевых межбюджетных трансфертов – механизма «бюджетного
аккредитива»
|
С целью поддержания ликвидности
счета областного бюджета перечисление межбюджетных трансфертов целесообразно
осуществлять по факту возникновения потребности в предоставляемых средствах
|
Утверждение перечня целевых
межбюджетных трансфертов, предоставление которых местным бюджетам
осуществляется с использованием механизма «бюджетного аккредитива»
|
Департамент финансов
Брянской области
|
До 01.01.2016, далее –
ежегодно
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
Раздел II. Модернизация бюджетного
процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления
|
|
Реформирование бюджетного процесса в
условиях перехода к «программному» бюджетированию
|
|
12.
|
Утверждение новой («программной»)
бюджетной классификации расходов областного бюджета
|
В связи с переходом на
формирование «программного» бюджета необходима корректировка принципа составления
классификации расходов областного бюджета с целью отражения в законе об
областном бюджете структуры государственных программ Брянской области и
реализуемых в рамках государственных программ мероприятий
|
Разработка и утверждение
указаний об установлении, детализации и определении порядка применения бюджетной
классификации в части, относящейся к областному бюджету и бюджету территориального
фонда обязательного медицинского страхования Брянской области, на очередной финансовый
год и плановый период с учетом состава и структуры государственных программ
Брянской области
|
Департамент финансов
Брянской области
|
До 01.01.2014, далее – актуализации
по мере необходимости
|
Приказ департамента
финансов Брянской области
|
|
13.
|
Представление одновременно
с годовым отчетом об исполнении областного бюджета сводного годового доклада
о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской
области
|
Годовой отчет об исполнении
областного бюджета составляется на основе анализа исполнения бюджетных
ассигнований по кодам бюджетной классификации расходов. В связи с переходом
на формирование «программного» бюджета необходимо переориентирование порядка
составления отчетности на анализ и представление результатов реализации
государственных программ
|
Внесение изменений в Закон
Брянской области от 28 июня 2007 года № 93-З «О порядке
составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального
государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения
и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки»
|
Департамент финансов
Брянской области
|
До 15.07.2014
|
Проект закона Брянской
области
|
|
Представление одновременно
с годовым отчетом об исполнении областного бюджета сводного годового доклада
о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской
области
|
Департамент финансов
Брянской области, департамент экономического развития Брянской области
|
Ежегодно в сроки, установленные
законом Брянской области
|
Проект закона Брянской
области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год
|
|
14.
|
Подготовка изменений в
региональное законодательство по вопросам составления проекта областного
бюджета и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного
фонда, учитывающих поправки федерального законодательства в части совершенствования
бюджетного процесса
|
В связи с внесением изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»)
требует уточнения утвержденный порядок разработки, реализации и оценки
эффективности государственных программ Брянской области. Также необходимо
внесение изменений в порядок составления, рассмотрения и утверждения
областного бюджета и порядок составления, представления, рассмотрения и утверждения
отчетности об исполнении областного бюджета с целью интеграции программно-целевых
принципов в бюджетный процесс
|
Внесение изменений в Закон
Брянской области от 28 июня
2007 года № 93-З «О порядке составления, рассмотрения и утверждения
областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного
фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности
об исполнении бюджетов и их внешней проверки»
|
Департамент финансов
Брянской области
|
До 15.07.2014,
далее – по мере необходимости
|
Проект закона Брянской
области
|
|
15.
|
Уточнение порядка разработки,
реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области
(уточнение в связи с поправками федерального законодательства в части совершенствования
бюджетного процесса)
|
Внесение изменений в постановление
Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности го-сударственных программ
Брянской области»
|
Департамент экономического
развития Брянской области, департамент финансов Брянской области
|
2014 – 2018 годы (при
необходимости)
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
16.
|
Проведение общественного и
(или) экспертного обсуждения государственных программ Брянской области, в том
числе планируемых в них изменений в рамках нового бюджетного цикла
|
Практика применения публичного
и (или) экспертного обсуждения государственных программ Брянской области
ограничена. С целью учета мнения экспертного сообщества при формировании,
внесении изменений в государственные программы Брянской области необходимо
организовать публичное и (или) экспертное обсуждение каждой из государственных
программ Брянской области не реже, чем раз в три года
|
Внесение изменений в постановление
администрации области от 4 мая 2011 года № 402 «Об утверждении Порядка
проведения публичного обсуждения проектов государственных программ,
обсуждения проектов государственных программ экспертной группой» с целью
корректировки порядка организации публичного обсуждения
|
Департамент экономического
развития Брянской области, департамент финансов Брянской области
|
До 15.08.2014
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
Организация публичного
обсуждения государственных программ Брянской области, вносимых в них
изменений в соответствии с установленным порядком
|
Исполнительные органы
государственной власти Брянской области, департамент экономического развития
Брянской области
|
2014 – 2018 годы в согласованные
сроки
|
Организация публичного
обсуждения го-сударственных программ Брянской области
|
|
17.
|
Установление в качестве
обязательного требования при формировании и реализации государственных
программ Брянской области учета объемов предоставленных и предлагаемых к предоставлению
налоговых льгот в качестве «налоговых
расходов» на реализацию соответствующих задач и мероприятий
|
«Выпадающие» доходы бюджета
являются по экономическому содержанию «налоговыми расходами». При принятии
решений о государственной поддержке секторов экономики необходимо объективно
учитывать весь комплекс мер го-сударственной поддержки. «Налоговые расходы» наряду
с прямыми расходами бюджета должны быть учтены в качестве одного из
инструментов реализации государственной политики
|
Внесение изменений в постановление
Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности го-сударственных программ
Брянской области»
|
Департамент финансов
Брянской области, департамент экономического развития Брянской области
|
До 15.05.2014
|
Проект постановления
Правительства Брянской области
|
|
18.
|
Доработка государственных
программ Брянской области в части системы целеполагания в увязке с индикаторами
реализации мероприятий
|
Обеспечение сопоставимости
основных мероприятий государственных программ Брянской области и индикаторов,
определяющих конечные результаты реализации государственных программ Брянской
области
|
Внесение изменений в постановление
Правительства Брянской области от 28.10.2013 № 608-п «Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности го-сударственных программ
Брянской области» с целью изменения формы плана реализации государственной
программы
|
Департамент экономического
развития Брянской области
|
До 01.01.2016
|
Проект постановления
Правительства Брянской области
|
|
19.
|
Проведение ежегодной оценки
эффективности реализации каждой государственной программы Брянской области
|
Обязательность ежегодного
проведения оценки эффективности государственных программ Брянской области установлена
статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации
|
Ежегодное проведение оценки
эффективности го-сударственных программ Брянской области в соответствии с
порядком, установленным постановлением Правительства Брянской области от
28.10.2013 № 608-п «Об
утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Брянской области»
|
Департамент экономического
развития Брянской области, исполнительные органы государственной власти
Брянской области
|
Ежегодно в сроки, установленные
нормативным правовым актом Правительства Брянской области
|
Ежегодное проведение оценки
эффективности государственных программ Брянской области в соответствии с
установленным порядком
|
|
Раздел III. Повышение эффективности
бюджетных расходов
|
|
Повышение эффективности деятельности
государственных унитарных предприятий
|
|
20.
|
Выработка критериев
принятия решений о сохранении, преобразовании, акционировании или ликвидации
государственных унитарных предприятий
|
В соответствии с Указом
Президента России от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной
экономической политике» необходимо обеспечить до 2016 года выход государства
из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных
монополий и организациям оборонного комплекса. Брянская область является участником
значительного количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность
в сферах, в которых эффективно осуществляют деятельность негосударственные
организации
|
Актуализация постановлений
администрации Брянской области:
от 22 июня 2006 года № 390 «О вопросах принятия обязательств»;
от 26 июня 2006 года № 394 «О Порядке представления отчетности о деятельности
и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций
с участием Брянской области»;
от 27 июня 2006 № 400 «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности
государственных унитарных предприятий и организаций, находящихся в областной
собственности»
|
Департамент экономического
развития Брянской области, управление имущественных отношений Брянской
области
|
До 01.12.2014
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
Разработка и утверждение
нормативным правовым актом Правительства Брянской области критериев принятия
решений о сохранении, преобразовании, акционировании или ликвидации
государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с го-сударственным
участием
|
Департамент экономического
развития Брянской области, управление имущественных отношений Брянской
области
|
До 01.12.2014
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
Рассмотрение результатов
деятельности государственных унитарных предприятий Брянской области на
заседаниях совета по вопросам деятельности государственных унитарных предприятий
и организаций, доли уставного капитала которых находятся в собственности
Брянской области
|
Департамент экономического
развития Брянской области
|
Ежегодно в согласованные
сроки
|
Организация и проведение
заседаний совета по вопросам деятельности государственных унитарных
предприятий и организаций, доли уставного капитала которых находятся в собственности
Брянской области
|
|
Повышение эффективности оказания
государственных услуг (выполнения работ) государственными учреждениями
|
|
21.
|
Организация независимой
оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг
утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве
предоставляемых государственных услуг и публикация ее результатов, рейтинга учреждений
|
В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики» предусмотрено формирование
независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих
социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких
организаций и введение публичных рейтингов их деятельности
|
Организация и проведение
независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих
государственные услуги, с привлечением независимых общественных организаций,
объединений, общественных советов при исполнительных органах государственной
власти области
|
Департамент семьи,
социальной и демографической политики Брянской области, департамент образования
и науки Брянской области, департамент культуры Брянской области, управление
физической культуры и спорта Брянской области
|
Ежегодно в сроки, установленные
нормативным правовым актом Правительства Брянской области
|
Организация и проведение
независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих
государственные услуги
|
|
Формирование и реализация
планов по решению выявленных по результатам проведения оценки проблем в
сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта
|
Департамент семьи,
социальной и демографической политики Брянской области, департамент образования
и науки Брянской области, департамент культуры Брянской области, управление
физической культуры и спорта Брянской области
|
Ежегодно в сроки, установленные
нормативным правовым актом Правительства Брянской области
|
Формирование и реализация
планов по решению выявленных по результатам проведения оценки качества работы
государственных учреждений, оказывающих государственные услуги
|
|
22.
|
Унификация ведомственных
перечней государственных услуг путем приведения их в соответствие с базовыми
(отраслевыми) перечнями государственных услуг (работ)
|
Ведомственные перечни
государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Брянской
области, сформированы исполнительными органами государственной власти области
самостоятельно. С целью обеспечения сопоставимости наименований
государственных услуг необходимо привести ведомственные перечни в
соответствие с базовыми отраслевыми перечнями государственных услуг,
разрабатываемыми профильными федеральными министерствами
|
Внесение изменений в нормативные
правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области,
утверждающие перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)
подведомственными государственными учреждениями, с целью приведения в
соответствие с базовыми отраслевыми перечнями государственных услуг (работ)
|
Исполнительные
органы государственной власти Брянской области, департамент финансов Брянской
области
|
До 01.01.2016, далее – по
мере необходимости
|
Ведомственные нормативные
правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области
|
|
23.
|
Разработка и утверждение
нормативов затрат на оказание государственных услуг с учетом общих требований,
определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленных сферах деятельности
|
Нормативные затраты на
оказание государственных услуг в большинстве случаев составляются «от обратного»
– путем деления доступного объема бюджетных ассигнований на планируемое количество
государственных услуг. Установленные подобным образом нормативные затраты испытывают
недостаток обоснованности, подвергаются неоднократным корректировкам в
течение срока выполнения государственного задания
|
Утверждение нормативных
затрат на оказание государственных услуг государственными учреждениями на
очередной финансовый год и плановый период
|
Исполнительные органы
государственной власти Брянской области
|
До 10.08.2016
|
Ведомственные нормативные
правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области
|
|
24.
|
Внедрение в государственных
(муниципальных) учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к
новым условиям деятельности, и финансирования учреждений, настроенных на решение
задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение количества и
качества оказываемых услуг, обеспечение соответствия уровня оплаты работников
результатам их труда
|
Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р об утверждении программы
поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных
(муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы предусмотрено внедрение механизма «эффективного
контракта» – трудового договора с работником, в котором конкретизированы его
должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки
эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости
от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных)
услуг
|
Актуализация квалификационных
требований и компетенций, необходимых для оказания государственных
(муниципальных) услуг (выполнения работ)
|
Управление государственной
службы по труду и занятости населения Брянской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области
|
2014 – 2018 годы
|
Утвержденные руководителями
учреждений локальные правовые акты об утверждении систем оплаты труда
|
|
Совершенствование основных
элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат,
исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных
показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных)
услуг (выполнения работ).
|
Управление государственной
службы по труду и занятости населения Брянской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области
|
2014 – 2018 годы
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
Разработка систем оценки
эффективности деятельности руководителей учреждений и работников
|
Управление государственной
службы по труду и занятости населения Брянской области, исполнительные органы
государственной власти Брянской области
|
2014 – 2018 годы
|
Ведомственные нормативные
правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области
|
|
Повышение качества финансового
менеджмента в органах государственной власти и государственных учреждениях
|
|
25.
|
Мониторинг финансового
менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и публикация
его результатов
|
Оценка качества финансового
менеджмента главных распорядителей бюджетных средств осуществляется в
соответствии с постановлением администрации области от 23 декабря 2009 года №
1412 «Об утверждении Порядка оценки деятельности главных распорядителей
бюджетных средств и ее использования в процессе бюджетного планирования».
Необходимо расширение практики проведения и применения результатов оценки
качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, а
также формирование системы оценки качества финансового менеджмента
государственных учреждений Брянской области
|
Внесение изменений в постановление
администрации области от 23 декабря 2009 года № 1412 «Об утверждении
Порядка оценки деятельности главных распорядителей бюджетных средств и ее
использования в процессе бюджетного планирования» с целью актуализации
показателей, на основании которых осуществляется оценка качества финансового
менеджмента
|
Департамент финансов
Брянской области
|
До 01.04.2014
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
26.
|
Формирование системы
мониторинга качества финансового менеджмента государственных учреждений
|
Разработка положения о
порядке проведения и использования результатов оценки качества финансового
менеджмента государственных учреждений Брянской области
|
Департамент финансов
Брянской области
|
До 01.04.2014
|
Нормативный правовой акт
Правительства Брянской области
|
|
Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов
|
|
27.
|
Публикация на портале
«Открытый бюджет Брянской области» (bryanskoblfin.ru) информации об общественных
финансах Брянской области в формате открытых данных
|
В январе 2013 года в эксплуатацию
был запущен портал «Открытый бюджет Брянской области» (bryanskoblfin.ru) для
размещения официальной информации о системе управления общественными финансами
Брянской области. На сайт также автоматически выгружается различная информация
из информационных систем департамента финансов области
|
Осуществление периодического
опубликования актуальной информации о системе управления общественными
финансами Брянской области
|
Департамент финансов
Брянской области
|
Постоянно
|
Обеспечение публикации на
Едином портале бюджетной системы Брянской области перечня информации, установленного
приказом департамента финансов Брянской области
|
|
Расширение перечня информации,
автоматически публикуемой в сети «Интернет» на основании данных
информационных систем департамента финансов области
|
Департамент финансов
Брянской области
|
2014 – 2018 годы
|
Обеспечение публикации на
Едином портале бюджетной системы Брянской области перечня информации, установленного
приказом департамента финансов Брянской области
|
|
28.
|
Подготовка и публикация «бюджета
для граждан (открытого бюджета)»
|
Повышение открытости
бюджетной сферы является одним из важных направлений деятельности департамента
финансов Брянской области. В рамках этой работы реализуется проект «Бюджет
для граждан», направленный на предоставление гражданам в понятной и доступной
форме информации о приоритетах бюджетной политики, параметрах областного бюджета
и результатах использования бюджетных средств
|
Разработка «бюджета для
граждан» при формировании проекта закона Брянской области об областном
бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период
|
Департамент финансов
Брянской области
|
Ежегодно до 10 ноября
|
Разработка и публикация «бюджета
для граждан»
|
|
29.
|
Сохранение позиции Брянской
области среди субъектов Российской Федерации не ниже II группы по оценке качества
управления общественными финансами
|
В связи с расширением состава
показателей, используемых для проведения оценки субъектов, необходимо
принятие мер по дальнейшему совершенствованию бюджетного процесса в регионе
|
Принятие мер по надлежащему
исполнению требований, предъявляемых Минфином России к качеству организации
бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации
|
Департамент финансов
Брянской области
|
Ежегодно
|
Сохранение позиции Брянской
области среди субъектов Российской Федерации в высшей группе оценки качества
управления общественными финансами
|
|
Развитие системы операционного
обслуживания
|
|
30.
|
Перевод на санкционирование
расходов и учет операций на лицевых счетах государственных бюджетных и
автономных учреждений в департамент финансов Брянской области
|
Отделом операционного
обслуживания департамента финансов Брянской области осуществляется санкционирование
расходов и учет операций на лицевых счетах органов государственной власти
Брянской области, государственных казенных учреждений
|
Перевод на санкционирование
расходов и учет операций на лицевых счетах государственных бюджетных и автономных
учреждений в департамент финансов Брянской области в соответствии с
установленным графиком
|
Департамент финансов
Брянской области
|
До 1 января 2016 года
|
Открытие и ведение лицевых
счетов государственных бюджетных и автономных учреждений в департаменте финансов
Брянской области
|
|
31.
|
Перевод на санкционирование
расходов и учет операций на лицевых счетах государственных бюджетных и
автономных учреждений в департамент финансов Брянской области, поступающих за
счёт приносящей доход деятельности
|
Отделом операционного
обслуживания департамента финансов Брянской области осуществляется санкционирование
расходов и учет операций на лицевых счетах органов государственной власти
Брянской области, государственных казенных учреждений
|
Перевод на санкционирование
расходов и учет операций на лицевых счетах го-сударственных бюджетных и
автономных учреждений в департамент финансов Брянской области, поступающих за
счёт приносящей доход деятельности
|
Департамент финансов
Брянской области
|
До 1 января 2016 года
|
Открытие и ведение лицевых
счетов государственных бюджетных и автономных учреждений в департаменте финансов
Брянской области».
|
