Постановление Правительства Брянской области от 25.12.2015 № 681-п

I. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы

Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства» (2014 - 2020 годы) призвана стать инструментом для реализации стратегии устойчивого развития отрасли производства говядины в Брянской области и достижения независимости от импорта в снабжении населения этим видом мяса, что является частью достижения приоритетных целей развития АПК России, на реализацию которых направлена деятельность  департамента сельского хозяйства Брянской области.

Мясной подкомплекс Брянской области является одной из важных составляющих агропромышленного комплекса по своему значению для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом.

На протяжении всего периода реформирования АПК численность поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, объемы производства мяса снижались, и лишь в последние годы наметился некоторый рост производства и потребления мяса, в основном мяса птицы и свинины как скороспелых отраслей.

Определяющим фактором развития отрасли мясного скотоводства явилась реализация долгосрочной целевой программы «Развитие мясного скотоводства Брянской отрасли» (2009-2013 годы). Созданные механизмы поддержки подотрасли способствовали увеличению численности мясного скота, формированию базы мясного скотоводства, увеличению объемов производства высококачественной говядины.

В период реализации программы за 2009–2013 годы численность крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий выросла до 213,3 тыс. голов, на территорию Брянской области завезено до 81,5 тысяч голов племенного молодняка, производство высококачественной говядины возросло в 17 раза (6,4 тыс. тонн).

Развитие подотрасли мясного скотоводства в Брянской области осуществляется силами и за счет средств сельскохозяйственных товаропроизводителей при финансовой поддержке областного и федерального бюджетов. Любой заинтересованный сельскохозяйственный товаропроизводитель Брянской области может участвовать в реализации данной программы.

Развитие мясного скотоводства в 2009-2013 годах в Брянской области  способствовало развитию инфраструктуры региона, в частности осуществлялось строительство дорог, линий электропередач, газо- и водоснабжения объектов, строящихся и построенных в рамках мероприятий программы. В ходе реализации программы будет построено: объектов энергоснабжения - 38 трансформаторных подстанций, протяженность сетей 149,75 км; объектов водоснабжения - 52 скважины, 14 водонапорных башен; подъездных дорог к объектам, строящимся в рамках мероприятий настоящей программы - 47,2 км. (см. карту размещения объектов в рамках мероприятий настоящей программы).

Развитие мясного скотоводства в 2009-2013 годах в Брянской области позволило создать рабочие места в сельской области с заработной платой выше средней по этой отрасли. Это способствовало развитию современной сельской инфраструктуры, повышению качества жизни в сельской местности. Подпрограмма  позволит и дальше создавать и развивать современную сельскую инфраструктуру.

Развитие мясного скотоводства в 2009-2013 годах в Брянской области  способствовало введению до 130 тыс. гектаров земли, находящихся в 18 районах Брянской области в сельскохозяйственный оборот. Реализация мероприятий подпрограммы позволит ввести в сельскохозяйственный оборот еще до 150 тыс. гектаров, что окажет положительное влияние практически на все направления социально-экономического развития Брянской области

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала устойчивого развития конкурентоспособного крупномасштабного мясного скотоводства являются малочисленность мясного скота, недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли в фазе репродукции поголовья и откорма молодняка, неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий, слабая кормовая база откорма, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины.

Объективная необходимость участия государства в развитии мясного скотоводства и производства говядины обусловлена:

биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению, например, со скороспелыми отраслями (свиноводством и птицеводством), в силу которых производственный цикл получения теленка и его откорма до высоких весовых кондиций составляет почти три года;

необходимостью кредитования создания новых ферм и увеличения поголовья в хозяйствах в течение не менее трех лет до поступления первой товарной (или племенной) продукции;

низкой конверсией корма в привес (6-7 : 1) по сравнению с откормом свиней (2,3 : 1) и бройлеров (1,8 : 1) и потребностью не менее 5-6 кг концентрированных зерновых кормов для получения 1 кг говядины, из-за чего рентабельность откорма скота сильно зависит от цен на зерно.

II. Цели, задачи, показатели (индикаторы) реализации

подпрограммы и основные ожидаемые конечные результаты

подпрограммы, сроки ее реализации

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 267.

Цель подпрограммы - повышение конкурентоспособности мясного скотоводства.

Достижение поставленной цели обеспечит надежную основу для решения более масштабной стратегической цели - создания эффективно развивающейся отрасли, способной производить высококачественную говядину в объемах, достаточных для обеспечения населения области и поставки за ее пределы.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1) увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных с внедрением новых технологий их содержания и кормления;

2) формирование базы мясного скотоводства;

3) увеличение маточного поголовья специализированных мясных пород;

4) увеличение объемов производства конкурентоспособной говядины.

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы планируется реализовать мероприятия:

- «Поддержка экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства»;

- «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства».

РЕЕСТР

интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей,

рекомендованных для разведения в Брянской области

в рамках программы

Ангусская черная и красная;

Герефордская;

Гелбви;

Белая аквитанская;

Бельгийская голубая;

Лимузинская;

Шаролезская комолая (отселекционированная на легкость отелов);

Симментальская мясная;

Калмыцкая».

ПАСПОРТ

подпрограммы  «Поддержка малых форм хозяйствования» (2014-2020 годы) государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 – 2020 годы)

Наименование подпрограммы	«Поддержка малых форм хозяйствования» (2014-2020 годы)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент сельского хозяйства Брянской области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности
Задачи подпрограммы	создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства; повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; повышение уровня доходов сельского населения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	2014 год – 142 926 600,00 рублей; 2015 год – 88 394 050,00 рублей; 2016 год – 21 691 000,00 рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Показатели результативности, эффективности реализации подпрограммы и конечные результаты приведены в приложении 1 к государственной программе Брянской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 – 2020 годы)

I. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы

и оценка последствий инерционного развития

Подпрограмма направлена на поддержание и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации.

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению числа вновь создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, и микропредприятий.

Учитывая серьезный вклад в экономику отрасли, развитие малых форм хозяйствования в сельской местности является важнейшим условием обеспечения устойчивости развития сельских территорий.

II. Цели, задачи, показатели (индикаторы)

и основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы,

сроки ее реализации

Целями подпрограммы является поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшение качества жизни в сельской местности.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

создание условий для увеличения количества субъектов малых форм хозяйствования в сельской местности;

повышение эффективности использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

повышение уровня доходов сельского населения.

Основными показателями реализации подпрограммы будут являться:

количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки - 280 единиц за весь период действия государственной программы;

количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм - 61 единица за весь период действия государственной программы;

площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств – 7,6 тыс. гектаров.

Реализация подпрограммы предусматривается в 2014 - 2020 годах.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

1.    «Поддержка начинающих фермеров»

Основное мероприятие действует в целях развития крестьянских (фермерских) хозяйств и увеличения производства и реализации сельскохозяйственной продукции, включает в себя ведомственную целевую программу «Поддержка начинающих фермеров в Брянской области» (2015 – 2017 годы)».

В рамках ведомственной целевой программы реализуются следующие мероприятия:

-  гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

- единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров.

2. «Развитие семейных животноводческих ферм»

Основное мероприятие действует в целях создания и развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включает в себя ведомственную целевую программу «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Брянской области» (2015 – 2017 годы).

В рамках ведомственной целевой программы реализуются следующие мероприятия:

- строительство, реконструкция или модернизация, а также комплектация  животноводческих ферм,

- создание сельскохозяйственных перерабатывающих, снабженческих и сбытовых кооперативов с участием крестьянских (фермерских) хозяйств для переработки и сбыта продукции животноводства.

Господдержка предоставляется в виде грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на создание и развитие семейных животноводческих ферм.

3. «Возмещение части процентной ставки по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования»

Реализация основного мероприятия по государственной поддержке кредитования малых форм хозяйствования направлена на рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования на селе, а также на развитие альтернативных видов деятельности для сельского населения.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается обеспечить доступ малых форм хозяйствования к краткосрочным и инвестиционным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам банков, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных).

Субсидии предполагается предоставлять из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при условии софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяются Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Брянской области.

4. «Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации»

Реализация основного мероприятия по оформлению земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств направлена на обеспечение компенсации расходов крестьянских (фермерских) хозяйств на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Средняя стоимость кадастровых работ по России составляет 1 тыс. рублей за гектар.

Из федерального бюджета предоставляется порядка 50 процентов от общих затрат, необходимых для проведения кадастровых работ, остальные средства предоставляются из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Мероприятия по государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения будут осуществляться в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Правительством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Брянской области.

ПАСПОРТ

подпрограммы  «Обеспечение реализации государственной программы» (2014-2020 годы) государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 – 2020 годы)

Наименование подпрограммы	«Обеспечение реализации государственной программы» (2014-2020 годы)
Ответственный исполнитель подпрограммы	департамент сельского хозяйства Брянской области
Соисполнители подпрограммы	управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области
Цели подпрограммы	реализация полномочий в сфере развития сельского хозяйства и сельских территорий, торговой деятельности, общественного питания, бытового обслуживания населения, организации деятельности розничных рынков, а также регулирования отношений в области розничной продажи алкогольной продукции
Задачи подпрограммы	обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и сельских территорий, торговой деятельности, общественного питания, бытового обслуживания населения, организации деятельности розничных рынков, а также регулирования отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции; обеспечение деятельности подведомственных учреждений
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	2014 год – 78 499 475,00 рублей; 2015 год – 135 944 079,92 рублей; 2016 год – 160 533 052,00 рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Показатели результативности, эффективности реализации подпрограммы и конечные результаты приведены в приложении 1 к государственной программе Брянской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 – 2020 годы)

1.    Краткая характеристика подпрограммы

Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы» (2014-2020 годы) направлена на обеспечение выполнения функций и полномочий департамента сельского хозяйства Брянкой области и управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области.

В соответствии с Положением о департаменте сельского хозяйства Брянской области департамент является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственное регулирование в агропромышленном комплексе области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий области.

В соответствии с Положением об управлении потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области управление является государственным органом исполнительной власти Брянской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере торговой деятельности, общественного питания, бытового обслуживания населения, организации деятельности розничных рынков, а также регулирование отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции.

Указанные органы исполнительной власти осуществляют:

разработку и реализацию программ развития отраслей сельского хозяйства и кадрового обеспечения АПК области, развития сельских территорий;

оказание содействия реализации инвестиционных проектов, привлечению частного капитала для развития отраслей АПК области;

разработку предложений по основным направлениям аграрной политики;

развитие прямых связей производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции для обеспечения населения области продуктами питания, формирование системы аграрного маркетинга, организованных продовольственных и технических оптовых рынков, других рыночных инфраструктур;

осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в АПК области;

оказание содействия в освоении передовых технологий, техническом переоснащении предприятий АПК области;

организацию научного, инновационного и информационного обеспечения развития отраслей сельского хозяйства в АПК области, пропаганду научно-технических достижений;

организацию информационно-консультационного обслуживания крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, ассоциаций, личных подсобных хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей АПК области;

организацию конференций, семинаров, совещаний, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности;

проведение на региональном уровне государственной политики и мероприятий по эффективному функционированию потребительского рынка и услуг с учетом интересов потребителей и развития экономики области, обеспечению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции;

анализ состояния и тенденции развития потребительского рынка и услуг области;

взаимодействие с органами государственного и местного самоуправления по вопросам совершенствования организации потребительского рынка и услуг, контроля за соблюдением организациями, предприятиями, предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, интересов потребителей;

содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка и услуг, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли;

поддержку отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка и услуг;

участие в обеспечении защиты экономических интересов Брянской области, предупреждение и пресечение нарушений в сфере потребительского рынка, лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции;

обеспечение нужд потребителей в качественной продукции, охрана здоровья и жизни потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции, недопущение нелегального оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля, содействие гражданам и общественным объединениям в осуществлении общественного контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Брянской области.

Одной из целей государственной программы является эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций. Для достижения этой цели необходимо решение задачи по эффективному выполнению мероприятий государственной программы, обеспечению деятельности подведомственных учреждений сферы агропромышленного комплекса.

Государственные казенные учреждения Брянской области «Районные управления сельского хозяйства» реализуют предусмотренные законодательством полномочия департамента сельского хозяйства Брянской области в муниципальных районах Брянской области.

Осуществляется доведение бюджетных средств до бюджетополучателей районов, обеспечивается их целевое использование, принимаются меры по возмещению или возврату в областной бюджет использованных нецелевым образом средств в полном объеме.      Учреждения осуществляют оперативный, бюджетный и бухгалтерский учет финансово-хозяйственной и иной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведут статистическую отчетность, отчитываются о результатах деятельности в соответствующие органы государственной власти в порядки и сроки, установленные действующим законодательством.

         Работники учреждений собирают, обрабатывают и представляют в департамент сельского хозяйства оперативную отчетность в целях мониторинга состояния отрасли сельского хозяйства в предприятиях муниципальных  районов, осуществляют планирование развития отрасли, мониторинг уровня заработной платы и задолженности в сельскохозяйственных предприятиях.

          На ГКУ возложены функции по формированию и ведению реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей Брянской области.

Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» полномочия Российской Федерации по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Целью Всероссийской сельскохозяйственной переписи является сбор полных и объективных сведений об аграрном ресурсе страны и структуре сельскохозяйственного производства, ее итоги помогут скорректировать необходимые меры по государственному стимулированию агропромышленного комплекса Российской Федерации, повысив эффективность совместной работы властей и производителей сельскохозяйственной продукции по реализации стратегии продовольственной безопасности страны.

На решение данных вопросов выделены средства федерального бюджета, которые поступят в областной бюджет в 2016 году в виде субвенции.

В целях эффективного использования выделенных средств разрабатываются нормативно-правовые акты, определяющие порядок расходования средств на осуществление отдельных государственных полномочий РФ по подготовке и проведению сельскохозяйственной переписи.

II. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы планируется реализовать ряд основных мероприятий:

- «Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Брянской области и государственных органов Брянской области»;

-«Учреждения, осуществляющие функции и полномочия по управлению сельским хозяйством»;

-«Проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году».

ПАСПОРТ

подпрограммы «Создание общих условий функционирования агропромышленного комплекса» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 – 2020 годы)

Наименование подпрограммы	«Создание общих условий функционирования агропромышленного комплекса» (2014-2020 годы)
Ответственный исполнитель подпрограммы	департамент сельского хозяйства Брянской области
Соисполнители подпрограммы	департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области
Цели подпрограммы	повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства; обеспечение агропромышленного комплекса руководителями и специалистами с высоким уровнем компетентности, рабочими массовых профессий, способными осуществлять эффективную работу в современных условиях; создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль;
Задачи подпрограммы	Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства; техническое переоснащение обслуживающих предприятий системы АПК и сельских товаропроизводителей; увеличение поставки новой сельскохозяйственной техники и оборудования; стабилизация имеющегося парка машин путём развития и внедрения передовых методов ремонта и обслуживания; создание ус­тойчивой работы по материально-техническому обеспечению обслуживающих предприятий системы АПК и сельских товаропроизводителей; внедрение лизинга на региональном уровне; создание областного резерва высококвалифицированных специалистов, способных возглавить сельскохозяйственные предприятия, организация их профессиональной подготовки; разработка и реализация комплекса мер, направленных на решение проблемы закрепления кадров на селе;
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	2014 год – 135 206 900,79 рублей; 2015 год – 24 449 598,16 рублей; 2016 год – 136 789 500,00 рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Показатели результативности, эффективности реализации подпрограммы и конечные результаты приведены в приложении 1 к государственной программе Брянской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 – 2020 годы)

I. Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы

и прогноз ее развития

В последние годы по причине резкого падения технико-технологического уровня в сельском хозяйстве области происходит снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции, ухудшаются экономические показатели, падает социальный интерес населения к работе в АПК и в его инженерно-технической сфере.

Валовое производство продукции сельского хозяйства в высокой степени зависит от численности машинно-тракторного парка АПК.

Средний возраст практически всей сельскохозяйственной техники составляет 10 - 11 лет, что является окончанием срока амортизации, то есть сроком ее списания.

Одним из ключевых факторов, определяющих рост или сокращение сельскохозяйственного производства, является кадровый потенциал. Возрастание роли кадров обусловлено, во-первых, необходимостью последовательной интенсификации производства, во-вторых, ухудшением демографической ситуации в сельской местности. Вместе с тем новые социально-экономические реалии предъявляют повышенные требования к уровню квалификации работников сельского хозяйства.

Низкая экономическая эффективность сельскохозяйственных предприятий, высокая степень износа основных фондов, недостаточный уровень механизации производства, резкое падение уровня жизни сельского населения и увеличение разрыва по этому показателю с городом препятствуют созданию необходимых предпосылок для усиления мотивации аграрного труда, улучшения кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства.

Реализация мер по формированию кадрового потенциала отрасли, отвечающего современным требованиям, должна осуществляться на основе улучшения условий труда, трудовых отношений и социальных условий жизнедеятельности сельского населения.

Реализация аграрной кадровой политики и стратегии обеспечения отрасли квалифицированными кадрами предполагает осуществление ряда организационно-управленческих мер, основными среди которых являются:

тесная координация всех структур управления процессами подготовки, отбора, закрепления кадров на производстве;

повышение роли и ответственности кадровых служб в органах управления АПК всех уровней;

систематическое проведение мониторинга обеспеченности кадрами АПК.

В сельской местности Брянской области проживает 31 процент жителей, при этом только 51 процент из них относится к категории трудоспособного населения.

По причине, прежде всего обострившихся социальных проблем, низкого уровня заработной платы в последние годы росли темпы выбытия и сменяемости специалистов и руководителей, ухудшился их качественный состав.

Совокупность вышеперечисленных нерешенных проблем и факторов не позволяет обеспечить стабильный приток в аграрный сектор профессионально подготовленных, ответственных работников, обладающих созидательной активностью и творческим подходом к делу.

В области проведена определенная работа по разработке и осуществлению мероприятий кадрового обеспечения АПК применительно к условиям формирующихся рыночных отношений. В агропромышленном комплексе области функционирует универсальная система непрерывного аграрного образования.

Роль кадрового потенциала заметно возрастает в связи с развитием новых форм собственности, управления и организации сельскохозяйственного производства с использованием мировых и отечественных достижений аграрной науки и практики, поэтому проведение кадровой политики нуждается в новых подходах. Основными направлениями ее реализации являются:

формирование и совершенствование единого образовательного комплекса АПК, обеспечивающего универсальное непрерывное образование с учетом преемственности, многовариантности и гибкости всех форм обучения;

подготовка и переподготовка специалистов высшей и средней квалификации на базе слияния образования, производства и науки;

осуществление и совершенствование поэтапного перехода на многоуровневую структуру высшего, среднего, начального, дополнительного образования в целях улучшения качества подготовки аграрных кадров;

организация массовой подготовки и переподготовки руководителей и специалистов предприятий и подразделений;

развитие системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих и фермеров.

II. Цели, задачи и показатели (индикаторы)

реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные

результаты подпрограммы, сроки ее реализации

Основными целями подпрограммы являются:

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

обеспечение агропромышленного комплекса руководителями и специалистами с высоким уровнем компетентности, рабочими массовых профессий, способными осуществлять эффективную работу в современных условиях;

создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль.

Основными задачами подпрограммы являются:

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

техническое переоснащение обслуживающих предприятий системы АПК и сельских товаропроизводителей;

увеличение поставки новой сельскохозяйственной техники и оборудования;

стабилизация имеющегося парка машин путём развития и внедрения передовых методов ремонта и обслуживания;

создание устойчивой работы по материально-техническому обеспечению обслуживающих предприятий системы АПК и сельских товаропроизводителей;

внедрение лизинга на региональном уровне;

создание областного резерва высококвалифицированных специалистов, способных возглавить сельскохозяйственные предприятия, и организация их профессиональной подготовки;

разработка и реализация комплекса мер, направленных на решение проблемы закрепления кадров на селе;

разработка и издание областного «Плана селекционно-племенной работы с крупным рогатым скотом в Брянской области на 2016-2020 годы»;

повышение квалификации специалистов государственных казенных учреждений Брянской области «Районное управление сельского хозяйства», руководителей и специалистов АПК.

Показатели результативности, эффективности реализации подпрограммы и конечные результаты приведены в приложении 1 к государственной программе Брянской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 – 2020 годы).

Реализация подпрограммы предусматривается в 2014 - 2020 годах.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы планируется реализовать ряд основных мероприятий:

- «Взносы Брянской области в уставные капиталы хозяйственных обществ»;

- «Инженерно-техническое обеспечение агропромышленного комплекса»;

- «Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса»;

- «Оценка имущества, признание прав и регулирование имущественных отношений».

ПАСПОРТ

подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» (2014 - 2020 годы) государственной программы Брянской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 – 2020 годы)

Наименование подпрограммы	«Устойчивое развитие сельских территорий» (2014 - 2020 годы)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент сельского хозяйства Брянской области
Соисполнители подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры Брянской области
Цели подпрограммы	создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; повышение инвестиционной привлекательности  в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения; формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни; сохранение и приумножение природного и культурного потенциала села
Задачи подпрограммы	Обеспечение сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, благоустроенным жильем, повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, вблизи которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности
Срок и этапы реализации подпрограммы	2014–2020годы: I этап – 2014–2017 годы; II этап – 2018–2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	2014 год – 434 733 214,00 рублей; 2015 год – 442 460 883,30 рублей; 2016 год – 191 980 928,00 рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Показатели результативности, эффективности реализации подпрограммы и конечные результаты приведены в приложении 1 к государственной программе Брянской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014 – 2020 годы)

1. Характеристика текущей проблемы, на решение которой

направлена подпрограмма

На современном этапе развитию сельских территорий уделяется особое внимание со стороны государства. Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий  на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 2071-р, а также задачи по продовольственному обеспечению населения страны, требует принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:

повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;

повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;

повышения престижности труда в сельской местности и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;

улучшения демографической ситуации;

развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.

В аграрном секторе Брянской области сформирован и планово наращивается производственный потенциал, дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации человеческого фактора экономического роста.

Под сельскими территориями (сельской местностью) понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских округов (за исключением городских округов, на территории которых находятся административные центры субъекта Российской Федерации) и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории Брянской области определен Законом Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» от 09 марта 2005 года № 3-З.

Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (далее – автомобильные дороги), высокий уровень затратности комплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.

Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности является одной из причин неблагоприятной ситуации в комплексном развитии села.

Невысокие доходы преобладающей части сельского населения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в 2 - 3 раза ниже городского уровня.

Темпы обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, остаются низкими.

Недостаточный уровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно молодежи. Ухудшается демографическая ситуация на селе.

Для обеспечения социально-экономического развития сельских территорий и создания условий эффективного функционирования агропромышленного комплекса области необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, а также строительства и реконструкции автомобильных дорог.

Реализация долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села» (2003-2013 годы) создала определенные предпосылки для укрепления производственного и социального потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания. За время реализации программы построено и приобретено более 67,0 тыс.кв.м общей жилой площади, более 1 тыс. семей улучшили свои жилищные условия, в том числе свыше 0,4 тыс. молодых семей и молодых специалистов. Высокими темпами велась газификация сельских поселений. За время действия программы было введено 1,4 тыс. километров распределительных газовых сетей, 220 км локальных водопроводов, открыто 3 фельдшерско-акушерских пункта. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом вырос с 43,4 процентов до 51,5 процентов в 2013 году, обеспеченность сельского населения питьевой водой – соответственно с 42,7 процентов до 47,1 процентов. Результаты реализации указанных программных мероприятий свидетельствует об эффективности использования бюджетных средств для достижения целевых индикаторов.

Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации программы социального развития села, в силу допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий, реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования в общенациональных интересах потенциала сельских территорий, сокращения разрыва в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями, которое до сих пор остается ощутимым.

С учетом объективных особенностей развития сельских территорий и имеющегося значительного разрыва в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями изменение сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств государственной поддержки как на федеральном так и на региональном уровне.

Целесообразность использования программно-целевого метода для решения задачи по устойчивому развитию сельских территорий подтверждена:

взаимосвязью целевых установок устойчивого развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития России в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;

долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий;

высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села, требующим привлечения средств государственной поддержки.

Эффективность комплексного подхода к формированию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий во взаимосвязи с точками экономического роста аграрного сектора наглядно проиллюстрирована результатами реализации мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

В 2012 году начата реализация проекта комплексной застройки, в рамках которого будет создана необходимая социальная и инженерная инфраструктура на площадке под строительство индивидуальных жилых домов для более 50 специалистов, трудоустраиваемых в рамках реализации нового инвестиционного проекта животноводческого направления.

II. Цели и задачи подпрограммы

Подпрограмма разработана для достижения следующих целей:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Подпрограмма предусматривает комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры, строительство и реконструкцию автомобильных дорог в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования субъекта, муниципальных районов и генеральными планами поселений и городских округов);

обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса;

использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий подпрограммы, включая средства населения и организаций.

В подпрограмме под инвестиционным проектом в сфере агропромышленного комплекса понимается осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, объектов переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе которых создаются высокотехнологичные рабочие места.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих  основных задач:

создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям  реализацию конституционного права на благоустроенное жилище с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами.

Решение поставленных задач будет осуществляться посредством:

удовлетворения потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье;

повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов и обеспечения для населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;

сокращения разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильных дорог между городом и селом, создания основ для повышения престижности проживания в сельской местности;

создания правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских поселений, эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.

Основные пути решения поставленных задач:

приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских населенных пунктов на областном и местном уровнях;

повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективных механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села  на уровне нормативных требований;

создание благоприятных условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, других внебюджетных источников, организаций и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

Выполнению поставленных задач в подпрограмме могут помешать системные риски, являющиеся следствием воздействия негативных факторов и имеющихся в обществе социальных и экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, что ограничивает возможности значительной части населения, предприятий и организаций осуществлять планируемые проекты;

законодательные риски, выражающиеся в возможности изменений законодательной базы по регулированию деятельности АПК;

демографические риски, в том числе миграционные, связанные с безработицей;

социальные риски, включающие в себя риски, связанные с оплатой труда в организациях АПК и социальной сферы;

финансовые риски (недостаток внебюджетных источников, изменение ситуации на международном и внутреннем рынках, снижение финансовой устойчивости предприятий и организаций, инвестирующих средства в мероприятия подпрограммы, изменение процентных ставок по кредитам, изменение государственной политики в сфере поддержки граждан – материнский (семейный) капитал).

Управление рисками реализации подпрограммы будет осуществляться на основе:

использования мер Федерального закона от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»;

проведения мониторинга реализации мероприятий подпрограммы, выработки прогнозов, решений и рекомендаций по реализации мероприятий;

подготовки и представления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации отчетов о ходе и результатах реализации подпрограммы и предложения по корректировке программы.

Предусматривается, что подпрограмма будет осуществляться в два этапа.

Первый этап (2014 - 2017 годы) предусматривает преодоление существенных различий в уровне и качестве жизни сельского и городского населения на основе дифференцированной государственной поддержки из бюджетов всех уровней.

К завершению первого этапа Программы предполагается, что в результате реализации мер государственной поддержки агропромышленного комплекса будет достигнут более высокий уровень развития отрасли, определяющий более высокие требования к качеству социальной среды жизнедеятельности в сельской местности.

Второй этап (2018-2020 годы) предполагает наращивание темпов социального развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.