Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 01.07.2013 № 410

     Кроме того,  законом  предусмотрен  такой  вид  жилищного   фонда
Алтайского  края как  коммерческий  жилищный фонд,  определен  порядок
установления платы за наем жилых помещений государственного  жилищного
фонда  Алтайского   края,  предоставленных   гражданам  по   договорам
социального найма и договорам специализированного найма.
     Изменениями от 7 сентября 2012 года N 63-ЗС закон Алтайского края
"О ежемесячном  пособии   на  ребенка"  приведен   в  соответствие   с
федеральным законодательством в части порядка назначения  ежемесячного
пособия на ребенка, поскольку порядок исчисления среднедушевого дохода
семьи устанавливается Федеральным законом  "О порядке учета доходов  и
расчета  среднедушевого дохода  семьи  и дохода  одиноко  проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им  государственной
социальной помощи".
     Изменениями от 7  сентября 2012  года N  64-ЗС закона  Алтайского
края   "О   пособии  гражданам,   усыновившим   детей"   предусмотрена
возможность  направления  заявления  и  документов,  необходимых   для
предоставления государственной услуги, по почте заказным письмом.  При
этом  днем  обращения  будет считаться  дата,  указанная  на  почтовом
штемпеле места отправления  или в  электронной форме с  использованием
информационно-телекоммуникационных   технологий,   в   том   числе   с
использованием портала государственных и муниципальных услуг.
     Закон Алтайского  края  от 5 апреля 2012 года N 14-ЗС "О внесении
изменений в отдельные законы Алтайского края" приводит в  соответствие
с  федеральным  законодательством  и законодательством Алтайского края
законы "О кадетском образовании  в  Алтайском  крае"  и  "О  начальном
профессиональном  и  среднем  профессиональном  образовании".  Законом
дополнен   перечень   несовершеннолетних   граждан,   имеющих    право
внеконкурсного зачисления в кадетские школы, кадетские школы-интернаты
и кадетские классы.  Предусматривается возможность  создания  казачьих
кадетских  корпусов и порядок финансирования краевых государственных и
муниципальных учреждений, осуществляющих кадетское образование.
     Закон Алтайского края от 7 сентября 2012 года N 62-ЗС "О внесении
изменений в закон Алтайского  края "Об  образовании в Алтайском  крае"
принят в развитие  федерального законодательства. Внесенные  изменения
гарантировали  возможность   получения   гражданами  Алтайского   края
дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных
учреждениях  и  дошкольного,  начального  общего,  основного   общего,
среднего  (полного)  общего   образования,  а  также   дополнительного
образования в  имеющих государственную аккредитацию  негосударственных
общеобразовательных учреждениях.
     Установлено, что финансирование аккредитованных негосударственных
общеобразовательных учреждений  осуществляется из  бюджета  Алтайского
края, а негосударственных дошкольных учреждений будет производиться из
соответствующего  муниципального бюджета  в  размере, необходимом  для
реализации   основных   общеобразовательных   программ   в    пределах
федеральных  государственных   образовательных   стандартов  и   (или)
федеральных государственных требований согласно нормативам финансового
обеспечения образовательной деятельности.
     Финансовое обеспечение        образовательной        деятельности
негосударственных     общеобразовательных     учреждений,      имеющих
государственную аккредитацию, предусмотрено законом Алтайского края  о
краевом бюджете в виде субвенции. В объем субвенции включены  расходы,
связанные с  обеспечением  учебного процесса,  определенные исходя  из
нормативов  расходов   на  одного   обучающегося.  Указанные   расходы
выделяются на всех  обучающихся общеобразовательных учреждений, в  том
числе и негосударственных.
     Уточнено понятие  "содержание  детей",  что  позволяет  упростить
расчет затрат на содержание детей дошкольного возраста.
     Изменениями от 9  октября 2012  года N 73-ЗС  в закон  Алтайского
края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
в    Алтайском    крае"   уточнен    порядок    изменения    категории
историко-культурного значения  объектов культурного наследия  краевого
значения и объектов культурного наследия муниципального значения.
     Постановлением Законодательного Собрания от 2 апреля 2012 года  N
86  "О внесении  изменений  в  приложение к  постановлению  Алтайского
краевого Законодательного  Собрания от  30 июня  2008 года  N 435  "Об
утверждении Положения о Молодёжном Парламенте Алтайского края" уточнен
порядок  формирования  Молодежного   Парламента  Алтайского  края   на
основании конкурса,  урегулировано  формирование конкурсной  комиссии,
предоставление  конкурсантами документов,  необходимых  для участия  в
конкурсе, порядок проведения конкурсного отбора.
     В 2012  году в  первом  чтении принят  закон  Алтайского края  "О
регулировании отдельных отношений в  сфере охраны здоровья граждан  на
территории  Алтайского  края",  разработанный  в  связи  с   принятием
изменением   Федеральных   законов   "Об   обязательном    медицинском
страховании  в  Российской  Федерации", "Об  основах  охраны  здоровья
граждан  в  Российской   Федерации".  Законом  установлены   правовые,
организационные  и экономические  основы  охраны здоровья  граждан  на
территории Алтайского края. В  связи с тем, что  с 1 января 2012  года
полномочием Алтайского края является организация оказания  медицинской
помощи   на   его   территории,   а   полномочием   органов   местного
самоуправления  - создание  условий  для оказания  медицинской  помощи
населению  на  территории муниципального  района,  городского  округа,
закреплены новые  полномочия Администрации Алтайского  края и  органов
местного  самоуправления в  области  охраны здоровья  граждан.  Помимо
этого в проекте закона отражены отдельные аспекты оказания медицинской
помощи, ее  финансового  обеспечения, а  также  иные положения  охраны
здоровья  граждан,   предусмотренные  федеральным   законодательством.
Финансовое обеспечение исполнения данного закона будет  осуществляться
в  соответствии  с  законодательством за  счет  средств  из  различных
источников.   Принят   во   втором   чтении   на   мартовской   сессии
Законодательного Собрания, закон Алтайского края от 8 апреля 2013 года
N 10-ЗС.
     Законом Алтайского края от 5 июля  2012 года N 53-ЗС "О  внесении
изменений в  отдельные законодательные  акты Алтайского  края в  сфере
здравоохранения" вносятся изменения в несколько законов края. В  связи
с  передачей  на  уровень  края  полномочий  по  организации  оказания
медицинской помощи вносятся изменения в законы "Об  иммунопрофилактике
инфекционных   болезней   в   Алтайском   крае",   "О   предупреждении
распространения  в  Алтайском крае  заболевания,  вызываемого  вирусом
иммунодефицита    человека",   "О    предупреждении    распространения
туберкулеза  в   Алтайском   крае",  "О   профилактике  наркомании   и
токсикомании  в  Алтайском  крае",  "Об  оказании   специализированной
медицинской   помощи    организациями,   осуществляющими    заготовку,
переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и  ее
компонентов в  Алтайском  крае". Данные  изменения касаются  уточнения
полномочий органов  местного  самоуправления по  созданию условий  для
оказания  медицинской помощи  населению  на территории  муниципального
района,   городского   округа.   В   связи   с   уточнением   названия
Территориальной   программы   государственных   гарантий   бесплатного
оказания  гражданам  медицинской  помощи  и  изменением   наименований
государственных   учреждений   здравоохранения   в   законы    внесены
соответствующие поправки технико-юридического характера.
     В связи   с   динамикой  федерального   законодательства   дважды
вносились   изменения   в   закон   Алтайского   края   "О    питьевом
водоснабжении".  Изменения  от  7  июня 2012  года  N  42-ЗС  касались
упрощения административных процедур, связанных с утверждением проектов
зон санитарной охраны. Вместе с тем, в связи со вступлением с 1 января
2013   года   в   силу  Федерального   закона   "О   водоснабжении   и
водоотведении", который  в полной мере  устанавливает правовые  основы
регулирования отношений в сфере водоснабжения и водоотведения в  более
широком аспекте, в декабре 2012 года был принят закон Алтайского  края
от 25 декабря 2012 года  N 102-ЗС "О признании утратившим силу  закона
Алтайского края "О питьевом водоснабжении".
     Принятие закона Алтайского края от 26 декабря 2012 года N  105-ЗС
"О  внесении  изменений  в  закон  Алтайского  края  "О   радиационной
безопасности    населения    Алтайского   края"    было    обусловлено
необходимостью   приведения   его   в   соответствие   с   федеральным
законодательством.  Вносимые  изменения  касаются  уточнения   понятий
"радиоактивные   вещества"   и  "радиоактивные   отходы".   Полномочия
Законодательного  Собрания   дополнены   осуществлением  контроля   за
исполнением законов Алтайского края, регулирующих отношения в  области
обеспечения  радиационной  безопасности  населения  края;   полномочия
Администрации Алтайского края  - участием  в организации и  проведении
оперативных  мероприятий в  случае  угрозы возникновения  радиационной
аварии и согласованием решений о размещении и сооружении на территории
края ядерных  установок, радиационных источников  и пунктов  хранения,
находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное  или
межрегиональное значение. Определены  два основных полномочия  органов
местного самоуправления - принятие  решений о размещении и  сооружении
на   подведомственных   им   территориях   радиационных    источников,
радиоактивных  веществ,  находящихся  в  собственности   муниципальных
образований,и  информирование   населения   через  средства   массовой
информации   о   радиационной  обстановке   на   подведомственных   им
территориях. Определены права граждан на радиационную безопасность  за
счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению  радиационного
воздействия на организм человека. Изменен установленный порядок снятия
с  производства   и  реализации   продовольственного  сырья,   пищевых
продуктов, питьевой воды, не соответствующих требованиям  радиационной
безопасности,   и   прекращения   производственной   деятельности    и
эксплуатации  зданий,  сооружений, оборудования  в  случае  превышения
установленных норм  радиационной безопасности.  Теперь эти  полномочия
осуществляются   самостоятельно   должностными   лицами   предприятий,
ответственными за  радиационную безопасность, а  не по  постановлениям
главных  государственных  санитарных   врачей  или  их   заместителей.
Признана утратившей силу  норма Закона  об обязанности организаций,  у
которых   возможно    возникновение    радиационных   аварий,    иметь
аварийно-спасательные формирования,  создаваемые  из числа  работников
(персонала).
     Ряд изменений  закона  Алтайского  края  "О  природных   лечебных
ресурсах,  лечебно-оздоровительных  местностях и  курортах  Алтайского
края" связаны с  динамикой федерального законодательства. Изменения  в
закон Алтайского края от 8 июня 2012 года N 47-ЗС касаются  исключения
положения  о   необходимости  проведения  обязательной   экологической
экспертизы  нормативных   правовых  актов,   определяющих  порядок   и
особенности функционирования отдельного курорта (санатория).  Уточнены
полномочия   Законодательного   Собрания   в   части  принятия законов
Алтайского края и иных нормативных правовых актов о природных лечебных
ресурсах,   лечебно-оздоровительных    местностях    и   курортах    и
осуществления  контроля  за  их соблюдением  и  исполнением.  Изменено
положение  о  том,  что   в  случае  нарушения  установленных   правил
использования природных лечебных ресурсов право пользования природными
лечебными  ресурсами   может  быть   прекращено,  приостановлено   или
ограничено лишь в порядке, установленном федеральным законом.
     Уточнены полномочия   субъекта   в   части   контрольно-надзорных
функций, охраны  природных лечебных ресурсов,  лечебно-оздоровительных
местностей и  курортов изменениями от  15 октября  2012 года N  75-ЗС.
Введены   нормы   об   осуществлении   государственного   надзора    и
муниципального    контроля    в   области    обеспечения    санитарной
(горно-санитарной)     охраны     природных     лечебных     ресурсов,
лечебно-оздоровительных местностей и курортов уполномоченными органами
в  пределах  своей  компетенции  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.

     1.3. Участие  Законодательного   Собрания   в   совершенствовании
федерального законодательства

     В соответствии со статьей 26.4  Федерального закона от 6  октября
1999 года  N 184-ФЗ  "Об общих  принципах организации  законодательных
(представительных)  и  исполнительных органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации"   проекты  федеральных  законов   по
предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу
Федерального Собрания  Российской Федерации  (далее -  Государственная
Дума)  направляются  в  законодательные  (представительные)  и  высшие
исполнительные  органы  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации   для   представления   ими   в   Государственную   Думу   в
тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты.
     Согласно требованиям   пункта    2    статьи   89-1    Регламента
Законодательного  Собрания   председатель  Законодательного   Собрания
каждое  полугодие  информирует  депутатов об  отзывах  и  предложениях
Законодательного   Собрания    по   проектам   федеральных    законов,
направленных Государственной Думой в Законодательное Собрание.
     В 2012  году  из   Государственной  Думы  Федерального   Собрания
Российской Федерации в Законодательное Собрание поступило 789 проектов
федеральных   законов.  Поступившие   проекты   были  направлены   для
рассмотрения в профильные постоянные комитеты и, при необходимости,  в
постоянные   депутатские   объединения  -   фракции   Законодательного
Собрания.  Подготовлен   441  проект  постановлений   Законодательного
Собрания    о     рассмотрении    проектов    федеральных     законов,
экспертно-правовым  управлением  аппарата  Законодательного   Собрания
проведена их правовая экспертиза. В том числе, о поддержании  принятия
проекта   федерального   закона  направлено   361   постановление,   о
нецелесообразности   принятия  проекта   федерального   закона  -   45
постановлений, о внесении поправок  в проекты федеральных законов -  5
постановлений (рис.З).
        2011 год                          2012 год

     323    2  24                   361  5  45

 - о поддержании проекта федерального закона
 - о внесении изменений в проекты федеральных законов
 - о признании нецелесообразности принятия проекта федерального
закона

 Рис.З. Количество направленных Законодательным Собранием отзывов на
             проекты федеральных законов (2011-2012 гг.)

     Наибольшее число  законопроектов,  рассмотренных  Законодательным
Собранием в  отчетном  периоде, было  направлено на  совершенствование
государственной  системы, законодательства  о  выборах и  референдуме,
повышение  эффективности   экономической,   финансовой  и   социальной
политики, изменение административного и налогового законодательства. О
приоритетах   в   законодательном   обеспечении   в   данных    сферах
свидетельствует  и  распределение  нагрузки  на  профильные   комитеты
(рис.4.)
     В постоянные  депутатские объединения  Законодательного  Собрания
для изучения и подготовки  замечаний и предложений было направлено  78
проектов   федеральных   законов,   имеющих   политическое   значение,
касающихся   вопросов   избирательного   права,   полномочий   органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
     В Государственную Думу за  2012 год Законодательным Собранием  на
проекты федеральных законов подготовлено  и направлено пять отзывов  с
поправками ко второму чтению:
     - проект  федерального  закона  N  2372-6 "О карантине растений".
Законопроектом предлагается установить правовые основы регулирования в
области  карантина  растений.  В  поправках  Законодательного Собрания
было,  в частности,  отмечено,  что предлагаемые изменения  закона  "О
карантине  растений"  может  привести  к  неконтролируемым  перевозкам
подкарантинной продукции;
     - проект  федерального  закона N 612410-5 "О внесении изменений в
Федеральный   закон   "О   наименованиях   географических   объектов".
Законопроектом  предлагается исключить неоднозначность толкования норм
закона.   Предлагаемая   поправка    предусматривает    дополнительную
возможность  переименования  географического  объекта  в случае,  если
существующее наименование не соответствует наименованию, используемому
органами государственной власти,  местного самоуправления и жителями в
практической   деятельности   и   официальных   документах.   Практика
показывает,   что   ряд   населенных  пунктов  Алтайского  края  имеет
наименования,  которые не совпадают с наименованиями,  приведенными  в
ОКАТО.  При  этом  используемые  в ОКАТО наименования таких населенных
пунктов никогда не существовали и в настоящее время не используются, в
том числе, в официальном документообороте;

по правовой политике                 281  109
по экономической политике,
промышленности и предпринимательству 157  97
по социальной политике               140  69
по аграрной политике и               84   63
природопользованию
по бюджету, налоговой и кредитной
политике                             80   40
по местному самоуправлению           26   22
по здравоохранению и науке           21   11

     рассмотрено проектов          подготовлено постановлений

     Рис.4. Количество проектов федеральных законов, рассмотренных в
постоянных профильных комитетах Законодательного Собрания в 2012 году
     - проект федерального закона N 623780-5 "О внесении  изменений  в
Жилищный  кодекс  Российской  Федерации".  Законопроектом предлагается
включить   в   Жилищный   кодекс   Российской   Федерации   раздел   о
саморегулировании   в  управления  многоквартирными  домами.  Поправки
Законодательного Собрания заключаются в  том,  что  в  целях  развития
региональных саморегулируемых организаций, малого предпринимательства,
конкуренции в сфере управления жилищным фондом,  предлагается  снизить
планку   количества   членов   саморегулируемой   организации  со  ста
управляющих  организаций  до  пятидесяти.  Также  учитывая   то,   что
количество   страховых  случаев  зависит,  в  том  числе,  от  объемов
жилищного фонда,  находящегося в управлении,  предлагается  установить
минимальный  размер взноса в компенсационный фонд в размере пятидесяти
тысяч рублей (законопроект предлагает сто тысяч рублей);
     - проект  федерального  закона  N 59728-6 "О внесении изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные  акты
Российской Федерации". Законопроектом предлагается установить правовые
основы для  создания  в  субъектах  Российской  Федерации  эффективных
механизмов  финансирования  капитального ремонта многоквартирных домов
за счет организации планирования капитального ремонта  многоквартирных
домов  и  вовлечения  в  его  финансирование  собственников  помещений
многоквартирных   домов.   Поправки,   направленные    Законодательным
Собранием,   касались,  в  частности,  уточнения  порядка  определения
очередности  включения  домов  в  программу  капремонта  с  учетом  их
фактического состояния;
     - проект федерального закона N 59542-6 "О  внесении  изменений  в
Федеральный  закон  "О  статусе  наукограда  Российской  Федерации"  и
Федеральный  закон  "О  науке  и  государственной   научно-технической
политике".  Законопроектом  предлагается  уточнить критерии присвоения
муниципальному образованию статуса наукограда  и  сохранения  такового
статуса. При рассмотрении законопроекта Законодательным Собранием были
учтены предложения Думы города Бийска,  так как город  Бийск  является
крупнейшим  наукоградом  Российской Федерации.  В Государственную Думу
направлено ряд предложений по совершенствованию критериев присвоения и
сохранения   статуса   наукограда,   в   том   числе   по   сохранению
предусмотренных действующей редакцией закона  показателей  численности
занятых   в   организациях   научно-производственного   комплекса.   В
частности, было обращено внимание федерального законодателя на то, что
статус    наукограда   приводит   к   повышению   его   инвестиционной
привлекательности и качества жизни,  что в свою очередь может  повлечь
увеличение числа занятых в отраслях,  не связанных с наукой, например:
социальной сфере, сфере обслуживания и т.д.
     В 2012  году  в  порядке  законодательной  инициативы  приняты  и
направлены  в Государственную  Думу  Федерального Собрания  Российской
Федерации 2 проекта федеральных законов (приложение 2 Доклада).
     1. "О законодательной инициативе по внесению изменений  в  статью
179.2   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации"  (постановление
Законодательного Собрания от 6 июля 2012 года  N  336).  Разработанный
законопроект   содержал   правовую  основу  деятельности  региональных
инвестиционных  фондов,   которые   являются   важными   инструментами
поддержки   инвестиционных   проектов,   реализуемых   на  территориях
субъектов  Российской   Федерации.   Актуальность   и   обоснованность
предложений   алтайских   законодателей   подтверждается  тем,  что  в
последствии указанные правоотношения  были  урегулированы  Федеральным
законом  от  3  декабря  2012  г.  N  244-ФЗ  "О  внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
     2. "О законодательной инициативе по внесению изменения  в  статью
23  Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц
и  индивидуальных  предпринимателей"  (постановление  Законодательного
Собрания  от  1  октября 2012 года N 455).  Предусматривает расширение
полномочий налоговых органов по отказу в  государственной  регистрации
юридическому  лицу  в  случае  наличия  сведений о начале проведения в
отношении  данного  юридического  лица  выездной  налоговой  проверки,
назначенной  в порядке,  предусмотренном законодательством о налогах и
сборах, и (или) наличия у юридического лица недоимки, задолженности по
пеням  и  штрафам,  возникших  по  результатам  налоговых  проверок за
последний   год.    Целью    законопроекта    является    установление
законодательных     рычагов     для     противодействия     "миграции"
недобросовестных налогоплательщиков.
     В 2012  году   приняты   и  направлены   4  обращения   депутатов
Законодательного   Собрания.   При    этом   3   обращения    касались
совершенствования нормативных правовых актов, а 1 обращение увеличения
финансировании по конкретному направлению (приложение 3 Доклада).
     В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
направлено 2 обращения:
     1. "Об  обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания в
Государственную Думу Федерального  Собрания  Российской  Федерации  по
вопросу  определения категории граждан "дети войны" и установления мер
социальной поддержки  для  данной  категории  граждан"  (постановление
Законодательного Собрания от 3 сентября 2012 года N 421). Подготовлено
в связи с многочисленными обращениями граждан,  чьё детство выпало  на
годы  Великой  Отечественной  войны  и  направлено  на установление на
федеральном уровне понятия "дети войны" и  единых  дополнительных  мер
социальной поддержки для данной категории.
     2. "Об обращении Алтайского краевого Законодательного Собрания  в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации по
внесению изменений в федеральный закон "О  государственной  социальной
помощи"  (постановление  постановление  Законодательного Собрания от 4
декабря 2012 года N  603).  Подготовлено  в  связи  с  многочисленными
обращениями   граждан   Алтайского   края,   озабоченными   ситуацией,
сложившейся   в   сфере   обеспечения   необходимыми    лекарственными
препаратами  отдельных  категорий  граждан,  имеющих  в соответствии с
законодательством   Российской   Федерации    право    на    получение
государственной  социальной  помощи  в виде набора социальных услуг (в
части  льготного  обеспечения  лекарственными  препаратами).  Ситуация
осложнена   тем,   что   около  87  процентов  федеральных  льготников
отказались от  получения  государственной  социальной  помощи  в  виде
набора  социальных  услуг  (социального  пакета),  отдав  предпочтение
денежной компенсации,  в результате чего создается  сложная  ситуация,
связанная  с  льготным  лекарственным обеспечением отдельных категорий
граждан,  финансируемым за счет средств федерального  бюджета.  Данное
обращение   адресовано  депутатам  Государственной  Думы  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  с  просьбой  рассмотреть  возможность
восстановления  на  законодательном  уровне  страхового  (солидарного)
принципа в системе обеспечения необходимыми лекарственными препаратами
отдельных категорий граждан путем внесения соответствующих изменений в
Федеральный закон.
     "Обращение Алтайского   краевого  Законодательного   Собрания   в
Правительство Российской  Федерации  по вопросу  внесения изменений  в
порядок оказания государственной социальной помощи в части обеспечения
отдельных категорий  граждан необходимыми лекарственными  препаратами"
(постановление Законодательного Собрания от 4 декабря 2012 года N 604)
подготовлено в связи с многочисленными обращениями граждан  Алтайского
края,  озабоченными   ситуацией,  сложившейся   в  сфере   обеспечения
необходимыми лекарственными  препаратами отдельных категорий  граждан,
имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации  право
на  получение   государственной  социальной  помощи   в  виде   набора
социальных  услуг  (в   части  льготного  обеспечения   лекарственными
препаратами).  Ситуация  осложнена недостатком  финансовых  средств  в
регионах  на льготное  лекарственное  обеспечение отдельных  категорий
граждан,   финансируемых  за   счет   средств  федерального   бюджета,
несоответствием Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных
препаратов принятым  медицинским рекомендациям и  стандартам, а  также
высоким   удельным   весом  пациентов,   отказавшихся   от   получения
государственной  социальной  помощи  в виде  набора  социальных  услуг
(социального пакета), отдав предпочтение денежной компенсации.  Данное
обращение адресовано к Правительству Российской Федерации с просьбой о
скорейшем решении поставленных в обращении вопросов.

              Глава 2. Результаты правового мониторинга
                   законодательства Алтайского края

     2.1. Деятельность  Законодательного   Собрания   по   мониторингу
нормативных правовых актов Алтайского края и по экспертизе нормативных
правовых актов Законодательного Собрания на коррупциогенность

     В 2012 году продолжена работа по мониторингу нормативных правовых
актов Алтайского    края    Алтайского   края    и    по    проведению
антикоррупционной  экспертизы  нормативных правовых  актов  Алтайского
края и их проектов.
     В первую очередь  Законодательным  Собранием проводится  правовой
мониторинг,   основная    задача   которого   выявление    недостатков
нормотворческой и правоприменительной деятельности.
     Одно из  направлений  мониторинга  -  устранение   несоответствия
нормативных   правовых    актов   федеральному   законодательству    и
совершенствование  законодательства  Алтайского края  с  точки  зрения
регулирования отношений на региональном уровне.
     Цель антикоррупционной  экспертизы   -  выявление   коррупционных
факторов в законах Алтайского края и подзаконных нормативных  правовых
актах  Алтайского   края  и  внесение   соответствующих  изменений   в
действующие нормативные правовые акты Алтайского края.
     В соответствии  с  распоряжением  председателя   Законодательного
Собрания   действуют   две   рабочие   группы,   осуществляющие   свою
деятельность     под     руководством     заместителя     председателя
Законодательного Собрания.
     Правовой основой    для    проведения    мониторинга     является
Постановление  Алтайского  краевого Законодательного  Собрания  от  23
декабря  2009  года  N   724  "Об  утверждении  Положения  о   порядке
осуществления    правового    мониторинга    в    Алтайском    краевом
Законодательном Собрании".
     Поскольку Президентом  Российской  Федерации  поставлена   задача
осуществления   мониторинга   правоприменения  в   целях   обеспечения
своевременного  принятия   в  случаях,  предусмотренных   федеральными
законами,  актов   Президента   Российской  Федерации,   Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти,  иных
государственных  органов,  органов  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации, муниципальных  правовых актов,  а также в  целях
реализации решений  Конституционного Суда Российской  Федерации, то  в
октябре 2012  года в  указанное  Положение были  внесены изменения,  в
соответствии с которыми  Алтайское краевое Законодательное Собрание  в
пределах  полномочий  участвует   в  мониторинге  правоприменения   во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N
657  "О   мониторинге  правоприменения  в   Российской  Федерации"   в
соответствии  с  планом   мониторинга  правоприменения  и   методикой,
утвержденными   Правительством   Российской  Федерации.   Также   было
закреплено ранее принятое на  рабочей группе решение о мониторинге  не
только  федерального  и  краевого  законодательства,  но  и   практики
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
     В 2012 году проведено 4 заседания рабочей группы (в 2010 году - 8
заседаний, в 2011 году - 6 заседаний рабочей группы).
     По результатам деятельности  работы рабочей  группы по  правовому
мониторингу   формируется   План   правотворческой,   контрольной    и
организационной деятельности  Законодательного  Собрания на  очередное
полугодие.
     В течение  2012   года  по   результатам  правового   мониторинга
федерального   законодательства    и   в   целях    усовершенствования
деятельности рабочей группы по проведению антикоррупционной экспертизы
были приняты следующие нормативные правовые акты:
     закон Алтайского края от 5 октября  2012 года N 68-ЗС N 93-ЗС  "О
внесении  изменений  в   закон  Алтайского  края  "О   правотворческой
деятельности", в соответствии  с которым размещение нормативных  актов
на официальном сайте является их официальным опубликованием;
     постановление Законодательного Собрания от 28 апреля 2012 года  N
148  "О  внесении  изменений  в  отдельные  постановления   Алтайского
краевого  Законодательного  Собрания"  (внесены  изменения  в  Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы законов Алтайского края,  иных
нормативных правовых актов, принятых Алтайским краевым Законодательным
Собранием,  и их  проектов,  в Положение  о  проверке достоверности  и
полноты    сведений,     представляемых    гражданами,     замещающими
(претендующими  на  замещение) должности  государственной  гражданской
службы, установленные в Алтайском краевом Законодательном Собрании,  и
соблюдения  ими  требований  к  служебному  поведению  и  Положение  о
проверке    достоверности   сведений,    представляемых    гражданами,
замещающими  (претендующими  на замещение)  государственные  должности
Алтайского  края, установленные  в  Алтайском краевом  Законодательном
Собрании, и соблюдения ими ограничений);
     постановление Законодательного Собрания от 3 декабря 2012 года  N
599  "О  внесении  изменений  в  отдельные  постановления   Алтайского
краевого Законодательного Собрания"  (внесено изменение в Положение  о
комиссии   по   соблюдению    требований   к   служебному    поведению
государственных    гражданских     служащих    Алтайского     краевого
Законодательного Собрания и урегулированию конфликта интересов).
     Всего в 2012  году проведен правовой  мониторинг 323  федеральных
законов.   По   итогам   мониторинга   федерального   законодательства
потребовалось  внесение  изменений  в 28  нормативных  правовых  актов
Алтайского края, в 17  из них изменения были  внесены в 2012 году.  По
итогам изменений федерального законодательства за декабрь 2012 года  в
11  нормативных  правовых   актах  Алтайского  края  изменения   будут
вноситься в 2013 году.
     Продолжается работа  по проведению  антикоррупционной  экспертизы
нормативных правовых актов Законодательного Собрания и их проектов.
     Антикоррупционная экспертиза  осуществляется  в  соответствии   с
постановлением Законодательного Собрания от 2 июня 2009 года N 281 "Об
утверждении    порядка   проведения    антикоррупционной    экспертизы
нормативных  правовых   актов  Алтайского  краевого   Законодательного
Собрания и их  проектов" и  законом Алтайского края  от 9 ноября  2006
года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности".
     Рабочей группой   по  проведению   антикоррупционной   экспертизы
нормативных   правовых   актов   Алтайского   края,   образованной   в
Законодательном Собрании в июле 2008 года, за 2012 год было  проведено
4 рабочих  заседания.  В прошедшем  году  был утвержден  распоряжением
председателя Законодательного Собрания от 5 мая 2012 года новый состав
рабочей группы.
     Рабочая группа,    возглавляемая    заместителем     председателя
Законодательного  Собрания  -   председателем  комитета  по   правовой
политике, собирается не  реже одного  раза в три  месяца. В ее  состав
входят    представители    Законодательного    Собрания     (депутаты,
представители    экспертно-правового    управления    Законодательного
Собрания), представители  Администрации  Алтайского края,  прокуратуры
Алтайского края, Управления Министерства юстиции Российской  Федерации
по  Алтайскому  краю,  Счетной палаты  Алтайского  края,  Общественной
палаты Алтайского края, научного сообщества.
     В 2012    году   рабочей    группой    были   утверждены    итоги
антикоррупционной  экспертизы за  2011  год, подготовлен  и  утвержден
единый План-график проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов Алтайского края в Законодательном Собрании на 2012 год,
в   соответствии  с   которым   проводилась  экспертиза   на   наличие
коррупциогенных факторов базовых нормативных правовых актов Алтайского
края   с   ежемесячным   отчетом   профильных   постоянных   комитетов
Законодательного  Собрания  о  результатах  экспертизы  на  заседаниях
рабочих групп.
     Утверждены результаты антикоррупционной экспертизы 25 нормативных
правовых актов Алтайского края  в соответствии с утвержденным  Планом-
графиком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных  правовых
актов  Алтайского края  в  Законодательном  Собрании  на 2012  год:  1
постановление
Законодательного Собрания,  4 постановления  Администрации  Алтайского
края и 20 законов Алтайского края.
     Из них комитетом  по  правовой политике  проведено 4  экспертизы,
комитетом по аграрной политике и природопользованию - 6; комитетом  по
экономической  политике,  промышленности и  предпринимательству  -  4;
комитетом по социальной политике - 4; комитетом по бюджету,  налоговой
и кредитной политике -  4; комитетом по  здравоохранению и науке -  3;
комитетом по местному самоуправлению - 0.
     Коррупциогенных факторов по  результатам  экспертизы выявлено  не
было.  Два  закона  были изменены  вследствие  изменений  федерального
законодательства: закон  Алтайского края  от 21 сентября  1998 года  N
47-ЗС "О радиационной безопасности населения Алтайского края" и  закон
Алтайского  края  от  8  декабря   2003  года  N  74-ЗС  "О   питьевом
водоснабжении".
     Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов,
принимаемых Законодательным         Собранием,          осуществлялась
экспертно-правовым управлением  при проведении  правовой экспертизы  в
соответствии с законом Алтайского края от 9 ноября 2006 года N  122-ЗС
"О  правотворческой  деятельности" и  постановлением  Законодательного
Собрания от 2 июня 2009 года N 281 "Об утверждении порядка  проведения
антикоррупционной  экспертизы  нормативных правовых  актов  Алтайского
краевого Законодательного Собрания и их проектов".
     Все проекты   правовых   актов,   внесенные   в   2012   году   в
Законодательное  Собрание  (240   проектов  правовых  актов),   прошли
антикоррупционную экспертизу. Все выявленные коррупциогенные  факторы,
способствующие  созданию  условий   для  проявления  коррупции,   были
устранены  разработчиками проектов  на  стадии проведения  правовой  и
антикоррупционной экспертизы. То есть все проекты нормативных правовых
актов, принятые на сессии Законодательного Собрания в
2012 году, не  содержат коррупциогенных  факторов, что  подтверждается
заключениями прокуратуры  Алтайского края  и экспертными  заключениями
Управления  Министерства юстиции  Российской  Федерации по  Алтайскому
краю.

     2.2. Взаимодействие    Законодательного    Собрания    в    сфере
правотворческой  деятельности  с  судебными   органами,   прокуратурой
Алтайского   края   и   Управлением  Министерства  юстиции  Российской
Федерации по Алтайскому краю

     Согласно принятому   в   2008    году   Соглашению   о    порядке
взаимодействия   Алтайского   краевого   Законодательного    Собрания,
прокуратуры   Алтайского   края,   Управления   Министерства   юстиции
Российской   Федерации   по    Алтайскому   краю   указанные    органы
взаимодействуют по следующим направлениям:
     1) законотворческая деятельность Законодательного Собрания;
     2) мониторинг нормативных правовых актов Алтайского края;
     3) проведение   антикоррупционной   экспертизы   правовых   актов
Алтайского края и проектов, вносимых в Законодательное Собрание.
     Взаимодействие с  органом законодательной власти осуществляется в
формах участия представителей прокуратуры края и Управления юстиции  в
сессиях  Законодательного  Собрания,  в  заседаниях  рабочих  групп по
проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых  актов  и
правовому  мониторингу,  заседаниях профильных комитетов и комиссий по
разработке законопроектов,  в заседаниях рабочих групп  по  подготовке
проектов  правовых  актов.  Так,  в  2012 году представители указанных
органов приняли участие в 13 сессиях Законодательного Собрания,  в  30
заседаниях  постоянных  комитетов,  6  рабочих  группах  по подготовке
законопроектов, 4 рабочих группах по мониторингу законодательства и по
проведению антикоррупционной экспертизы.
     При этом,  наибольшая  эффективность  правотворческого   процесса
достигается  посредством   участия  на   стадии  разработки   проектов
нормативных    правовых   актов    путем    проведения   правовой    и
антикоррупционной  экспертиз   проектов  нормативных  правовых   актов
Законодательного    Собрания,    вносимых   на    сессию    субъектами
законодательной инициативы. Ежегодно  на предварительную экспертизу  в
указанные органы направляется более 200 проектов нормативных  правовых
актов.
     В 2012  году  прокуратурой  Алтайского края  было  направлено  12
заключений на  проекты нормативных правовых  актов (в  2010 году -  11
заключений, в  2011 году  - 11  заключений), Управлением  Министерства
юстиции  Российской  Федерации  по  Алтайскому  краю  -  7  экспертных
заключений на  проекты нормативных  правовых актов  (в 2010  году -  6
заключений, в 2011 году - 15 заключений.
     Сравнительный анализ  статистических  данных  за  рассматриваемый
период свидетельствует  об устойчивой тенденции  к снижению  удельного
веса  выявляемых   несоответствий   федеральному  законодательству   в
принятых законах и постановлениях краевого Законодательного  Собрания,
что в определенной  степени обеспечивается налаженным  взаимодействием
законодательного  (представительного)  органа  государственной  власти
края с органами прокуратуры и юстиции на стадии разработки нормативных
правовых актов.
     При доработке законопроектов  замечания прокуратуры и  Управления
юстиции всегда учитываются субъектами законодательной инициативы,  что
является  принципиально  важным  в  работе  по  обеспечению   единства
правового пространства. В настоящее время, в результате взаимодействия
и   совместной  работы   прокуратуры   края,  Управления   юстиции   и
Законодательного Собрания практически все нормативные правовые акты, в
которых выявляются нарушения, приводятся в соответствие с  федеральным
законодательством без судебных  процедур и принятия мер  прокурорского
реагирования.
     По данным  Управления юстиции  с  2008 года  количество  проектов
нормативных  правовых  актов  Законодательного  Собрания,  по  которым
высказаны замечания и предложения  по результатам их правовой  оценки,
стабильно  не   превышает  16%,   а  проектов,   в  которых   выявлены
несоответствия федеральному  законодательству,  - не  более 3-4%,  при
том,  что средний  показатель  по  высказанным замечаниям  на  проекты
нормативных правовых  актов Алтайского  края достигает  25% от  общего
числа  рассмотренных проектов,  в  том  числе  в связи  с  выявленными
несоответствиями федеральному законодательству - 9%. При этом в
2012 году удельный вес  высказанных замечаний по результатам  правовой
экспертизы  проектов  составил  8,6%  от  общего  числа  рассмотренных
проектов  нормативных  правовых актов,  разработанных  Законодательным
Собранием.

     Приведенные статистические данные, безусловно, свидетельствуют не
только об   уровне   взаимодействия   Законодательного   Собрания    с
Управлением юстиции и прокуратурой  края в сфере обеспечения  единства
правового пространства, но и о качестве проектов нормативных  правовых
актов законодательного органа края.
     Выявляются в  том  числе  и  коррупциогенные  факторы.  Так,   по
результатам  правовой экспертизы  проекта  закона Алтайского  края  "О
старосте   населенного   пункта   Алтайского   края"   были   выявлены
противоречия Федеральному  закону от 27  июля 2010  года N 210-ФЗ  "Об
организации предоставления  государственных и  муниципальных услуг"  в
части  закрепления  в  законе положения,  согласно  которому  староста
участвует  в предоставлении  муниципальных  услуг населению,  а  также
коррупциогенный фактор -  широта дискреционных полномочий,  касающийся
закрепления   полномочий   старосты   сельского   населённого   пункта
Алтайского   края,   среди   которых   предусмотрено   полномочие   по
"рассмотрению иных вопросов", что на практике допускает  необоснованно
широкие  пределы  усмотрения  в  принятии  решений,   неопределенность
оснований принятия решений.
     Законодательное Собрание выразило согласие с выводами  экспертных
заключений,  и  коррупциогенный  фактор  был  устранен  при  доработке
проекта.
     Прокуратура Алтайского края, реализуя предоставленные ей  законом
правотворческие   и   надзорные   функции,   осуществляет   мониторинг
федерального и регионального законодательства  в целях принятия мер  к
устранению  пробелов  и коллизий  правового  регулирования,  выявления
нормативных  правовых актов,  нуждающихся  в  модернизации в  связи  с
динамикой законодательства.
     По итогам проведенного мониторинга прокуратурой края направляются
предложения по совершенствованию регионального законодательства, в том
числе для  включения  их  в План  правотворческой,  организационной  и
контрольной деятельности Законодательного Собрания.
     Так, в 2012 году по предложениям прокуратуры края включено в План
правотворческой, организационной     и    контрольной     деятельности
Законодательного  Собрания 9  нормативных  правовых актов.  Среди  них
законы края о внесении  изменений в Устав (Основной Закон)  Алтайского
края, законы края "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности  в
Алтайском крае",  "О порядке закупок  и поставок  сельскохозяйственной
продукции,  сырья и  продовольствия  для государственных  региональных
нужд", "О радиационной  безопасности населения  в Алтайском крае",  "О
предоставлении  жилых   помещений  государственного  жилищного   фонда
Алтайского края", "О дополнительных гарантиях по социальной  поддержке
детей-сирот и детей,  оставшихся без  попечения родителей в  Алтайском
крае".
     В рамках предоставленного  статьей 75  Устава (Основного  Закона)
Алтайского   края   права  законодательной   инициативы   прокуратурой
Алтайского   края   разрабатываются   и   вносятся   на   рассмотрение
Законодательного Собрания проекты законов и иных нормативных  правовых
актов.
     В 2012 году прокуратурой края внесено на рассмотрение  Алтайского
краевого Законодательного Собрания 2 законопроекта:

     "О внесении изменений  в  закон Алтайского  края "О  безопасности
дорожного  движения  в  Алтайском  крае"  (совместно  с  комитетом  по
правовой политике);
     "О внесении    изменений   в    закон    Алтайского   края    "Об
административной  ответственности  за  совершение  правонарушений   на
территории Алтайского края"
- об     установлении     административной     ответственности      за
воспрепятствование   законной    деятельности   Уполномоченного    при
Губернаторе Алтайского края по правам ребенка.
     В результате  совместной  работы над законопроектами на стадии их
принятия уменьшается  количество  заключений  Управления  Министерства
юстиции   Российской  Федерации  по  Алтайскому  краю  на  действующие
нормативные правовые акты Законодательного Собрания.  Так, в 2012 году
в   Законодательное  Собрание  поступило  из  Управления  Министерства
юстиции  Российской  Федерации  по  Алтайскому  краю   27   экспертных
заключения  на  действующие нормативные правовые акты Законодательного
Собрания,  тогда как в 2010 году было 31 заключение,  в 2011 году - 43
заключения.  Из  них  12  экспертных  заключений  было  направлено  по
предметам ведения комитета по правовой политике  (в  2010  году  -  13
заключений,   в   2011   году  -  16  заключений),  4  -  комитета  по
экономической политике,  промышленности и предпринимательству (в  2010
году  -  4 заключения,  в 2011 году - 10 заключений),  6 - комитета по
социальной политике (в 2010 году - 5  заключений,  в  2011  году  -  6
заключений),  2 - комитета по местному самоуправлению (в 2010 году - 3
заключения,  в 2011 году - 4 заключения),  2 -  комитета  по  аграрной
политике и природопользованию (в 2010 году - 2 заключения, в 2011 году
- 2 заключения), 1- комитета по здравоохранению и науке (в 2011 году -
0 заключений).  По предметам ведения комитета по бюджету,  налоговой и
кредитной политике экспертных заключений в 2012 году не поступало.
     В 6 экспертных заключениях Управления Минюста (26 процентов)  при
отсутствии   в   краевых    законах   нарушений   норм    федерального
законодательства,   содержались    лишь    указания   на    недостатки
юридико-технического характера.
     Удельный вес   несоответствий   федеральному    законодательству,
выявленных Управлением  юстиции в  2012 году  по результатам  правовой
экспертизы законов  края  составил, 1,3%,  что  является самым  низким
показателем с 2008 года (2008 год - 3,7%; 2009 год - 9,7%; 2010 год  -
2,2%; 2011 год - 3,7%).
     По результатам   работы   16   экспертных   заключения   признаны
обоснованными  и  внесены  соответствующие  изменения  в   нормативные
правовые акты,  по  8 экспертным  заключениям постоянными  профильными
комитетами принято  решение  о плановом  изменении законодательства  в
течение 2013  года, по  2 экспертным заключениям  направлены письма  о
несогласии с выводами, изложенными в заключении.
     По результатам  повторной   правовой  экспертизы   несоответствия
федеральному законодательству выявлены в 3 законах Алтайского края:
     - "О предоставлении мер социальной  поддержки  по  оплате  жилого
помещения   и   коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан  в
Алтайском крае";
     - "Об     административной    ответственности    за    совершение
правонарушений на территории Алтайского края";
     - "О муниципальной службе в Алтайском крае".
     При этом  необходимо  отметить,  что в  ряде  случаев  экспертные
заключения Управления Минюста о несоответствии нормативного  правового
акта федеральному законодательству поступают в адрес  Законодательного
Собрания до истечения трехмесячного срока, установленного для принятия
соответствующего краевого  закона  с учетом  времени прохождения  всех
стадий законотворческого процесса.
     В рамках реализации  надзорных  функций  прокуратурой  Алтайского
края  в  2012  году  в  адрес  Законодательного  Собрания направлено 3
протеста и 2 представления прокурора Алтайского края (в 2010 году -  5
протестов,  в  2011  году  -  9 протестов и 1 требование об устранении
коррупциогенного фактора).
     Поступившие акты  прокурорского  реагирования  были   рассмотрены
Законодательным Собранием.
     2 протеста были удовлетворены в полном объеме:
     протест на закон  Алтайского края  от 17  марта 1998  N 15-ЗС  "О
защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера";
     протест на закон Алтайского края от  5 июля 2002 года N 38-3C  "О
приватизации государственного имущества, находящегося в  собственности
Алтайского края".
     Протест прокурора Алтайского края на  закон Алтайского края от  7
декабря  2007 года  N  134-3C  "О муниципальной  службе"  удовлетворен
частично.
     В законы Алтайского края были внесены соответствующие изменения.
     Представления прокурора   на   законы   Алтайского   края    были
рассмотрены  на  заседаниях  профильных  комитетов и приняты решения о
внесении соответствующих изменений в законы Алтайского края:
     от 7 сентября  1999 года N  42-ЗС "О  порядке закупок и  поставок
сельскохозяйственной   продукции,    сырья   и   продовольствия    для
государственных региональных нужд";
     от 24 марта  2000 года  N 20-ЗС "О  природных лечебных  ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края";
     от 18 декабря 1996  года N 60-ЗС  "Об особо охраняемых  природных
территориях в Алтайском крае";
     от 3 декабря  2004 года N  61-ЗС "О  мерах социальной   поддержки
отдельных категорий ветеранов";
     от 3 декабря  2004 года  N  59-ЗС "О  мерах социальной  поддержки
жертв политических репрессий";
     от 4 декабря  2010 года  N 76-ЗС "О  статусе депутата  Алтайского
краевого Законодательного Собрания".
     Следует отметить,  что  имеют  место  случаи,  когда   требования
прокуратуры,   направленные   в   адрес   Законодательного   Собрания,
основанные на существующей судебной практике, впоследствии  признаются
судами не подлежащими удовлетворению. Это связано, в первую очередь, с
динамикой судебных решений  по определенному кругу вопросов  правового
регулирования.
     Так, Законодательным   Собранием   частично   отклонен    протест
прокурора Алтайского края на закон  Алтайского края от 7 декабря  2007
года N 134-3C "О  муниципальной службе" в части установления  гарантий
на получение денежного содержания после прекращения полномочий  главой
местной администрации. Прокуратура Алтайского края оспорила  указанные
нормы  в  Алтайском  краевом  суде,  который  удовлетворил  заявленные
требования.  Впоследствии  по  апелляционной  жалобе  Законодательного
Собрания Верховный Суд Российской Федерации отменил указанное решение,
отказав прокурору Алтайского края в заявленных требованиях.
     Аналогичная ситуация  сложилась  по законам  Алтайского  края  "О
статусе  депутата   Законодательного  Собрания",  "О   государственных
должностях Алтайского края".  По требованию прокурора Алтайского  края
Законодательным  Собранием  были   признаны  утратившими  силу   нормы
указанных  Законов,  устанавливающие  гарантии  для  лиц,   замещающих
государственные   должности   Алтайского  края,   как   противоречащие
федеральному   законодательству.   Однако    5   апреля   2013    года
Конституционный Суд  Российской Федерации провозгласил  Постановление,
которым  подтвердил  полномочия  субъектов  Российской  Федерации   на
установление таких норм.
     В целом,   при   взаимодействии   Законодательного   Собрания   с
прокуратурой Алтайского края и Управлением Минюста в сфере мониторинга
нормативных  правовых актов  предлагается  более активно  использовать
механизм предварительного согласования вопросов в рабочем порядке.
     В 2012 году  Законодательное  Собрание участвовало  в 8  судебных
процессах, из них:
     1) 3  судебных процесса по заявлению граждан и юридических лиц об
оспаривании:
     части 4  статьи  17   Закона  Алтайского  края  "О   профилактики
наркомании и токсикомании в Алтайском крае" (в отношении  установления
запрета на продажу кодеиносодержащих препаратов без рецепта);
     статьи 7  Закона   Алтайского  края  "О   порядке  назначения   и
деятельности мировых судей в Алтайском крае" (по вопросу  согласования
назначения мировых судей с Губернатором Алтайского края);
     части 2 статьи 15 Закона  Алтайского края "О недропользовании  на
территории Алтайского края" (по вопросу установления запрета на добычу
полезных  ископаемых при  проведении  организациями и  индивидуальными
предпринимателями дноуглубительных  работ  (песка и  песчано-гравийной
смеси) без получения соответствующего разрешения).
     Алтайским краевым судом  указанные заявления были  удовлетворены.
На решения  Алтайского краевого суда  были подготовлены  апелляционные
жалобы в Верховный Суд  Российской Федерации, который оставил  решения
суда первой инстанции без изменений.
     2) 2 судебных процесса по заявлению юридических лиц в Арбитражном
суде Алтайского края:
     ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" по закону  Алтайского
края от 1 сентября 2011 года N 116-ЗС "Об объединении муниципальных  и
административно-территориальных   образований   Знаменский   сельсовет
Славгородского   района   Алтайского  края,   Максимовский   сельсовет
Славгородского  района  Алтайского  края,  Нововознесенский  сельсовет
Славгородского   района   Алтайского   края,   Покровский    сельсовет
Славгородского района Алтайского края, Пригородный
сельсовет Славгородского   района   Алтайского   края,    Селекционный
сельсовет Славгородского района Алтайского края, Семеновский сельсовет
Славгородского   района    Алтайского   края    с   муниципальным    и
административно-территориальным    образованием    город     Славгород
Алтайского  края и  внесении  изменений  в  закон Алтайского  края  "О
статусе и границах муниципального и административно-  территориального
образования город Славгород Алтайского края";
     ООО "ПивЛайн" о признании недействительной ничтожной сделки.
     3) 3  судебных  процесса  в  судах  общей юрисдикции по заявлению
прокурора по оспариванию уставов  муниципальных  образований  в  части
установления   гарантий   для   выборных   должностных   лиц  местного
самоуправления.
     Законодательное Собрание  активно взаимодействует  с  Управлением
юстиции  в  сфере  осуществления  мониторинга  правоприменения,  целью
которого является наблюдение за "судьбой" того или иного  нормативного
правового акта,  выявление и устранение  противоречий, коллизий  норм,
коррупциогенных факторов и  пробелов правового регулирования, то  есть
своеобразная   "правовая    диагностика"   эффективности    применения
конкретного закона  или подзаконного  акта и  его жизнеспособности.  В
целях  определения состояния  и  динамики законодательства  Алтайского
края, выявления  пробелов,  коллизий, проблем  правоприменения в  2012
году Управлением  юстиции  подготовлены и  направлены к  установленным
срокам 35 обзоров законодательства Алтайского края в следующих  сферах
общественных отношений: противодействия коррупции, проведения  выборов
и референдумов, государственной гражданской службы, поддержки среднего
и   малого   бизнеса,  защиты   прав   субъектов   предпринимательской
деятельности при  осуществлении  государственного контроля  (надзора),
реализации приоритетных национальных  проектов, организации и  порядка
ведения регистра  муниципальных  нормативных правовых  актов, в  сфере
земельного законодательства, здравоохранения и иных сферах.
     Формируется практика проведения мониторингов  правоприменительной
деятельности в определенных сферах правового регулирования.
     В настоящее время Управлением юстиции проводятся подготовительные
мероприятия по   созданию  при   Управлении   Экспертного  совета   по
мониторингу  законодательства  и правоприменения,  к  работе  которого
планируется   привлечь   представителей   Законодательного   Собрания,
Администрации края, независимых экспертов, представителей  юридических
вузов, некоммерческих организаций,  с которыми заключены соглашения  о
взаимодействии.

     2.3. Взаимодействие    Законодательного    Собрания    в    сфере
правотворческой деятельности с институтами гражданского общества

     Законодательное Собрание, его должностные лица, взаимодействуют с
институтами гражданского  общества  на  всех  стадиях  правотворческой
деятельности: от принятия решения о подготовке нормативного  правового
акта до контроля за эффективностью его исполнения.
     Взаимодействие с      институтами      гражданского      общества
Законодательное  Собрания  реализует,  в  частности,  через участие их
представителей в работе двух постоянно действующих  рабочих  групп  по
проведению   мониторинга   законодательства   Алтайского   края  и  по
проведению антикоррупционной экспертизы законов Алтайского края,  иных
нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием.
     Представители общественности  входят в  состав  двух Советов  при
Законодательном   Собрании:  по   науке,   наукоемким  технологиям   и
инновационному  развитию  и  по  вопросам  развития  агропромышленного
комплекса и сельских территорий.
     Представители институтов  гражданского общества  приглашаются  на
заседания сессий Законодательного Собрания, совещаний по разработке  и
доработке проектов нормативных правовых актов, для проведения "круглых
столов", конференций и иных организационных мероприятий.
     В 2012  году проведен  ряд  мероприятий с  участием  общественных
институтов,  в  ходе  которых были  обсуждены  результаты  мониторинга
правоприменения (приложение 4), а  также 4 заседания рабочих групп  по
проведению   мониторинга  законодательства   Алтайского   края  и   по
проведению антикоррупционной экспертизы законов Алтайского края,  иных
нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием.
     Эффективность такого   взаимодействия   оценивается   не   только
количеством  совместных  заседаний,  но  и  количеством  и   качеством
реализуемых инициатив.
     Законодательное Собрание  давно   и  успешно  взаимодействует   с
институтами   гражданского    общества    в   сфере    правотворческой
деятельности,  в   том   числе  и   путем   подписания  Соглашений   о
взаимодействии  и  сотрудничестве.   В  апреле  2012  года   заключено
соглашение с Барнаульским юридическим институтом МВД России, в  ноябре
2012  года   -  с  автономной   некоммерческой  организацией   высшего
профессионального образования  "Алтайская академия  экономики и  права
(институт)".
     Соглашения предполагают совместное участие представителей  сторон
в составе рабочих  комиссий и групп  по разработке законов  Алтайского
края,  по   проведению  правовой,  в   том  числе   антикоррупционной,
экспертизы,  совместную работу  по  проведению правового  мониторинга,
участие  в  депутатских слушаниях,  научно-практических  конференциях,
семинарах,   круглых  столах,   в   заседаниях  постоянных   комитетов
Законодательного   Собрания,   в    том   числе   и    консультативных
(совещательных)  органов,  созданных  при данных  комитетах  и  других
мероприятиях  по   проблемам  законотворческого   процесса  и   другим
вопросам, представляющим взаимный интерес.
     Для эффективного   взаимодействия  с   институтами   гражданского
общества в области  правотворческой деятельности  в 2011-2012 годах  в
законодательстве Алтайского края закреплены следующие нормы:
     рабочая группа   по   правовому   мониторингу    законодательства
Алтайского края принимает решение о привлечении к мониторингу  научных
организаций,    специалистов,   институтов    гражданского    общества
(постановление Законодательного Собрания от 2 октября 2012 года N  467
"О внесении изменений в приложение к постановлению Алтайского краевого
Законодательного  Собрания  от  23   декабря  2009  года  N  724   "Об
утверждении Положения о порядке осуществления правового мониторинга  в
Алтайском краевом Законодательном Собрании");
     на стадии выдвижения проекта нормативного правового акта в  целях
проведения    независимой   антикоррупционной    экспертизы    проекты
нормативных  правовых  актов   не  позднее  пяти   дней  до  даты   их
рассмотрения  размещаются  на официальном  сайте  Алтайского  краевого
Законодательного Собрания  (изменения от  11  июля 2011  года N  92-ЗС
закона Алтайского края "О правотворческой деятельности");
     проект правового  акта,  принятый   в  первом  чтении,   принятый
правовой  акт  направляются  Уполномоченному  по  правам  человека   в
Алтайском крае, в Общественную палату Алтайского края, а также в  иные
органы,  организации  (постановление Законодательного  Собрания  от  3
апреля 2012 года  N 110 "О внесении  изменений в Регламент  Алтайского
краевого Законодательного Собрания").
     При подготовке  Доклада   Алтайского  краевого   Законодательного
Собрания "О состоянии законодательства  Алтайского края в 2012 году  и
перспективах  его  совершенствования"   в  высшие  учебные   заведения
Алтайского  края  были  направлены  письма  с  предложением  высказать
предложения  по  концепции  доклада  и  направления  совершенствования
законодательства на последующий период.
     В Законодательное Собрание  в  2012 году  поступило 2  заключения
независимых  экспертов  АНО   "Центр  правотворчества,  экспертизы   и
мониторинга законодательства": на закон Алтайского края от 10  октября
2002 года  N 66-ЗС  "О  транспортном налоге  на территории  Алтайского
края" и на закон Алтайского края  от 21 сентября 1998 года N 47-ЗС  "О
радиационной безопасности населения Алтайского края".  Коррупциогенных
факторов  выявлено не  было.  Замечания и  предложения  были учтены  в
принятом законе Алтайского края  от 26 декабря  2012 года N 105-ЗС  "О
внесении   изменений  в   закон   Алтайского  края   "О   радиационной
безопасности населения Алтайского края".
     На системной основе организовано взаимодействие  Законодательного
Собрания, его постоянных  профильных комитетов с Общественной  палатой
Алтайского края.

     2.4. Мониторинг правоприменения законодательства Алтайского  края
в рамках контрольных полномочий Законодательного Собрания

     Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N  657
"О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" на  федеральные
и  региональные органы  государственной  власти возложена  обязанность
осуществления  мониторинга   применения  нормативных  правовых   актов
Российской  Федерации  и   субъектов  Российской  Федерации   согласно
методике  и  на  основании плана,  которые  утверждены  Правительством
Российской Федерации.  Также установлено,  что органы  государственной
власти   субъектов   Российской  Федерации   осуществляют   мониторинг
правоприменения в пределах полномочий по собственной инициативе.
     С целью  регулирования  отношений  по   осуществлению   правового
мониторинга  с учетом требований к данной деятельности,  установленных
на федеральном уровне,  а также с учетом сложившейся  практики  принят
закон  Алтайского  края  от  5  октября  2012 года N 68-ЗС "О внесении
изменений в закон Алтайского края  "О  правотворческой  деятельности".
Закон установил два направления деятельности по правовому мониторингу:
мониторинг  нормативных  правовых  актов  и  мониторинг  практики   их
применения,   а   также  закрепил  порядок  осуществления  мониторинга
правоприменения органами государственной власти Алтайского края.
     Постановлением Законодательного Собрания от 2 октября 2012 года N
467 "О  внесении изменений  в  приложение к  постановлению  Алтайского
краевого Законодательного Собрания от 23  декабря 2009 года N 724  "Об
утверждении Положения о порядке осуществления правового мониторинга  в
Алтайском  краевом   Законодательном   Собрании"  закреплено   участие
Законодательного Собрания в осуществлении мониторинга правоприменения,
проводимого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на
основании соответствующих планов Правительства Российской Федерации; а
также проведение мониторинга правоприменения по собственной инициативе
в  рамках  осуществления  контрольных  полномочий  за  исполнением   и
соблюдением законов Алтайского края.
     В 2012 году проведен ряд мероприятий  Законодательного  Собрания,
на  которых  были обсуждены результаты мониторинга правоприменения,  в
том числе:  конференция,  посвященная  10-летию  учреждения  должности
Уполномоченного  по  правам  человека  в  Алтайском крае;  депутатские
слушания - 2; публичные слушания - 2; заседания "круглого стола" - 11;
расширенные  заседания комитетов - 10;  выездные заседания комитетов -
10;
     совместные заседания   комитета    по    аграрной   политике    и
природопользованию  и Совета  по  вопросам развития  агропромышленного
комплекса и сельских территорий при Алтайском краевом  Законодательном
Собрании - 5;
     заседания рабочих групп по подготовке к принятию проектов законов
Алтайского края - 5;
     заседания рабочих     групп     по     проведению     мониторинга
законодательства  Алтайского края  и  по проведению  антикоррупционной
экспертизы законов Алтайского  края, иных нормативных правовых  актов,
принятых Алтайским краевым Законодательным Собранием - по 4.
     полный перечень мероприятий в приложении 4 Доклада.
     Следует отметить, что сфера мониторинга правоприменения постоянно
увеличивается, к  участию  в  мониторинге  привлекается  широкий  круг
правоприменителей, ученых,  специалистов, представителей  гражданского
общества,  тем  самым   создаются  эффективные  механизмы   реализации
принятых законов и контроля их исполнения.
     В 2012 году комитетами Законодательного Собрания проведен  анализ
практики применения более 25 нормативных правовых актов и их отдельных
положений  (в  том  числе  1  федерального  закона  (2  раза)),  также
рассмотрено  более  10  вопросов правоприменения  в  различных  сферах
деятельности. По результатам рассмотрения принято 2 закона  Алтайского
края и  6 постановлений  Законодательного Собрания  о ходе  выполнения
нормативных правовых актов в различных сферах правового регулирования.
     Ежемесячно на  заседаниях  комитета  по  бюджетной,  налоговой  и
кредитной  политике  рассматривался  ход  исполнения закона Алтайского
края от 28 ноября 2011 года N 156-ЗС "О краевом бюджете на 2012 год  и
на  плановый  период  2013 и 2014 годов" и закона Алтайского края от 1
ноября  2011  года  N  137-3C  "О   бюджете   Территориального   фонда
обязательного  медицинского  страхования Алтайского края на 2012 год и
на плановый период 2013 и 2014  годов".  По  результатам  рассмотрения
оперативной  информации  об  исполнении  бюджетов  комитетом вносились
предложения  о  корректировке  доходов  и  бюджетных  ассигнований  на
исполнение отдельных расходных обязательств. По результатам исполнения
бюджетов за 2011 год приняты законы Алтайского края  от  5  июля  2012
года   N   51-ЗС   "Об   исполнении   бюджета  Территориального  фонда
обязательного медицинского страхования Алтайского края за 2011 год"  и
от  5  июля  2012 года N 52-ЗС "Об исполнении краевого бюджета за 2011
год".
     Ряд вопросов о ходе выполнения законов Алтайского края обсужден в
ходе сессий     Законодательного     Собрания.     В     постановлении
Законодательного Собрания от 2 мая 2012 года N 169 "О ходе  выполнения
закона  Алтайского  края   "О  социальном  обслуживании  населения   в
Алтайском крае" отмечено,  что основным результатом реализации  Закона
стало создание и обеспечение правовых, экономических,  организационных
условий, направленных  на  развитие деятельности  социальных служб  по
социальной        поддержке,        оказанию        социально-бытовых,
социально-медицинских,  психолого-педагогических,   социально-правовых
услуг  и  материальной  помощи,  проведению  социальной  адаптации   и
реабилитации  граждан,  находящихся  в  трудной  жизненной   ситуации,
граждан пожилого возраста и инвалидов.
     В настоящее   время   по   социальному   обслуживанию   населения
Алтайского края действует более 20  нормативных  правовых  документов.
Приказами   Главалтайсоцзащиты   утверждены   22  регламента  оказания
государственных услуг в сфере социальной защиты  населению  Алтайского
края.
     Всего в  2011  году 120  краевыми  государственными  учреждениями
социального   обслуживания  предоставлены   услуги   около  300   тыс.
гражданам, находящимся в трудной  жизненной ситуации, из них 5,6  тыс.
гражданам -  в стационарных  условиях, в  т.ч. в  психоневрологических
учреждениях  2,6  тыс.  гражданам. Очередность  в  дома-интернаты  для
престарелых   и  инвалидов   сократилась   на  88   человек.   Впервые
ликвидирована  очередность  в  дома-интернаты общего  типа.  При  этом
очередность в психоневрологические  интернаты составляет 450  человек.
Очередность на  нестационарное  обслуживание сократилась  почти в  три
раза и составляет  49 человек. Принимаются  меры по модернизации  сети
учреждений социального обслуживания,  открытию отделений милосердия  и
реабилитации,  ликвидации  учреждений  и  отделений,  расположенных  в
ветхих, аварийных зданиях, не отвечающих санитарным и  противопожарным
требованиям. В домах-интернатах созданы 11 отделений милосердия на 840
мест и 3 отделения реабилитации на 320 мест. В 2012 году запланированы
проектные работы по  строительству психоневрологического интерната  на
350 мест.
     В соответствии со статьей  8 Закона постановлением  Администрации
Алтайского  края  от 28  апреля  2006  года  N 184  "О  предоставлении
краевыми   государственными  учреждениями   социального   обслуживания
Алтайского  края  социальных  услуг  гражданам  пожилого  возраста   и
инвалидам на дому, а также  в   полустационарных условиях бесплатно  и
на  условиях  частичной   оплаты"  определена  оплата  за   социальное
обслуживание на дому граждан  пожилого возраста и инвалидов в  размере
10 процентов от разницы между размером пенсии (среднедушевым  доходом)
и прожиточным минимумом, установленным в Алтайском крае, а пенсионеры,
имеющие доход ниже прожиточного минимума, инвалиды и участники Великой
Отечественной войны,  независимо от  размера пенсии  и состава  семьи,
плату не вносят.
     В крае  активно  развиваются  замещающие  технологии   жизненного
устройства  граждан пожилого  возраста  и  инвалидов в  патронатные  и
приемные семьи, по  развитию негосударственных учреждений  социального
обслуживания, которые реализуют принципы дифференцированного подхода к
организации социального обслуживания граждан, в том числе при оказании
платных услуг. Показатели в этой работе стабильно растут. За последние
три года в приемные семьи  устроено около 800 одиноких пожилых  людей,
нуждающихся в постоянной заботе.
     По итогам    депутатских    слушаний    принято     постановление
Законодательного  Собрания  от   29  октября  2012   года  N  527   "О
рекомендациях депутатских слушаний на тему "Обсуждение проекта  закона
Алтайского края "О  регулировании отдельных  отношений в сфере  охраны
здоровья граждан на территории Алтайского края".
     Принято постановление Законодательного  Собрания от  4 июня  2012
года N 243 "О ходе  выполнения закона Алтайского края "О  профилактике
наркомании и  токсикомании в  Алтайском крае".  С докладами  выступили
заместитель Губернатора Алтайского края Д.В. Бессарабов и  заместитель
председателя  Законодательного  Собрания -  председатель  комитета  по
правовой политике А.Г. Осипов. По результатам рассмотрения вопроса был
дан ряд рекомендаций уполномоченным органам.
     В 2012  году  мониторинг  правоприменения по вопросам о состоянии
борьбы с преступностью в Алтайском крае и  мерах,  принимаемых  по  ее
предупреждению, осуществлялся в соответствии со статьей 8 Федерального
закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" в новом формате - как
отчет  начальника  Главного  управления  Министерства  внутренних  дел
Российской Федерации по  Алтайскому  краю  о  деятельности  органов  и
подразделений   внутренних   дел   Алтайского   края.  По  результатам
рассмотрения вопросов приняты постановления Законодательного  Собрания
от  2  апреля 2012 года N 87 "Об отчете начальника Главного управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю  о
деятельности органов и подразделений внутренних дел Алтайского края за
2011 год" и от 3  декабря  2012  года  N  598  "Об  отчете  начальника
Главного  управления  Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Алтайскому краю о деятельности органов и  подразделений  внутренних
дел Алтайского края за 9 месяцев 2012 года",  подготовленные на основе
информации   правоохранительных    органов    Алтайского    края,    с
рекомендациями уполномоченным органам.
     В соответствии со ст.  87 Устава  (Основного  Закона)  Алтайского
края   на   сессии   Законодательного   Собрания  был  заслушан  отчет
Губернатора Алтайского края о результатах  деятельности  Администрации
Алтайского   края  за  2012  год,  содержащий,  в  том  числе,  оценку
правоприменительной практики в Алтайском крае.  Представлению  доклада
Губернатора  предшествовала  подготовка  вопросов  каждым  депутатским
объединением - фракцией Законодательного Собрания,  в которых,  в  том
числе,  давалась  оценка  практики правоприменения по ряду направлений
правового регулирования.
     В постановлении Законодательного Собрания от 20 февраля 2012 года
N 45 "Об отчете Губернатора Алтайского края о результатах деятельности
Администрации Алтайского края за  2011 год" закреплены  первоочередные
задачи социально-экономического развития Алтайского края на 2013 год:
     усиление положительной   динамики   демографических    процессов,
преодоление естественной  убыли населения,  развитие системы  массовой
пропаганды здорового образа жизни;
     повышение уровня и  качества жизни населения  Алтайского края  на
основе   устойчивого   развития    экономики   края,   повышения    ее
конкурентности и ускоренного развития приоритетных секторов;
     повышение производительности   труда    за   счет    модернизации
производства, создания современных, высокоэффективных рабочих мест;
     привлечение государственных и  частных инвестиций для  реализации
проектов инфраструктурного развития;
     формирование условий  для  благоприятной  конкурентной  среды   в
сферах        строительства,       агропромышленного        комплекса,
жилищно-коммунального хозяйства;
     комплексное развитие систем инженерной (коммунальной)
инфраструктуры; создание условий для повышения эффективности
природопользования хозяйствующими субъектами, обеспечение права
жителей края на благоприятную окружающую среду.
     Законодательное Собрание      также     проводило      мониторинг
правоприменения    законов    Алтайского    края    и    постановлений
Законодательного   Собрания   без   вынесения   данных   вопросов   на
рассмотрение  сессий.  Необходимо отметить  большую  работу  поданному
направлению,  проведенную   постоянными  комитетами   Законодательного
Собрания в рамках вопросов своего ведения.

                       Сфера правовой политики.

     1. Ha  заседании  комитета  по  правовой  политике был рассмотрен
вопрос   "О   проблемах   организации   прохождения   государственного
технического  осмотра  и  регистрации  автомототранспортных  средств в
Алтайском крае" (25 января 2012 года).  С докладом выступил  начальник
Управления  ГИБДД  ГУ МВД России по Алтайскому краю.  Представленная в
докладе информация была принята к сведению,  Управлению ГИБДД  ГУ  МВД
России   по   Алтайскому  краю  дополнительно  предложено  подготовить
информацию  о  минимальных организационно-технических  требованиях   к
условиям  для осуществления регистрации автомототранспортных средств в
муниципальных образованиях Алтайского края.
     2. На  заседании  комитета по правовой политике рассмотрен вопрос
"О совершенствовании деятельности нотариусов  в  Алтайском  крае"  (15
февраля  2012  года).  По  результатам рассмотрения вопроса комитет по
правовой политике принял решение  о  поэтапном  внесении  изменений  в
закон  Алтайского  края  "О пределах нотариальных округов и количестве
должностей  нотариусов  в  Алтайском   крае"   в   части   объединения
нотариальных  округов,  а  также  изменений  редакционного  характера,
связанных с преобразованием муниципальных образований Алтайского  края
(муниципального    образования   город   Змеиногорск,   муниципального
образования   Славгородский   сельсовет   Славгородского   района    и
муниципального   образования   город   Славгород)   и  переименованием
нотариальных  округов   в   целях   их   единообразного   наименования
(Благовещенско-Суетский   нотариальный   округ  -  в  Межмуниципальный
нотариальный округ Благовещенского и Суетского районов). Также принято
решение  о  возращении  к  вопросу об увеличении количества нотариусов
после принятия нового Федерального закона "О нотариате и  нотариальной
деятельности   в   Российской   Федерации"   и  внесения  изменений  в
Гражданский кодекс Российской Федерации  в  части  расширения  перечня
сделок,   требующего  нотариального  удостоверения,  и  соответственно
расширения полномочий нотариусов.
     3. На   расширенном   заседании  комитета  по  правовой  политике
рассматривался вопрос "О ходе выполнения закона  Алтайского  края  "Об
ограничении  пребывания  несовершеннолетних в общественных местах" (29
сентября 2012  года).  Участники  заседания  отметили  своевременность
принятия закона, его эффективность, в то же время обратили внимание на
некоторые проблемы,  возникающие в правоприменительной практике, в том
числе   касающиеся   мест  временного  содержания  несовершеннолетних,
времени  ограничения  нахождения  несовершеннолетних  в   общественных
местах.  По  результатам  рассмотрения  принято  решение  о подготовке
предложений по совершенствованию закона и дальнейшему их обсуждению  с
заинтересованными лицами.
     4. Состоялась конференция  "Институт  Уполномоченного  по  правам
человека в системе специальной государственной правозащиты (к 10-летию
учреждения должности Уполномоченного по правам  человека  в  Алтайском
крае)"  (8  ноября  2012  года).  На  конференции  обсуждались вопросы
развития  системы  защиты  прав  граждан,   взаимодействия   субъектов
правозащитной деятельности,  совершенствования правового регулирования
деятельности уполномоченных  по  правам  человека,  обмена  опытом  их
работы.   Участниками   конференции   была   дана  оценка  10-  летней
деятельности Уполномоченного по  правам  человека  в  Алтайском  крае,
отмечено,  что  взаимодействуя  с  органами  государственной  власти и
местного   самоуправления,    институтами    гражданского    общества,
Уполномоченный  по  правам  человека  в  Алтайском  крае добивается не
только соблюдения и  восстановления  нарушенных  прав  граждан,  но  и
формирует   главный   ориентир   деятельности   властных  структур  на
неукоснительное соблюдение и защиту прав граждан,  соблюдение  закона,
следование принципам гуманности и справедливости.

                    Сфера местного самоуправления.

     5. В  ходе  выездного заседания,  состоявшегося 29 мая 2012 года,
комитетом по местному самоуправлению был  рассмотрен  вопрос  "О  ходе
выполнения  законов  Алтайского  края о преобразовании муниципальных и
административно-  территориальных  образований  в  Троицком   районе".
Комитет  отметил,  что  оба  соответствующих закона исполнены в полном
объёме,  однако прошедшее объединение сельсоветов пока  не  привело  к
заметному    улучшению    социально-    экономической    ситуации    в
преобразованных поселениях,  органы местного самоуправления испытывают
недостаток финансовых ресурсов для решения отдельных вопросов местного
значения.  В этой связи муниципалитетам  при  инициировании  процедуры
преобразования  сельсоветов  было  предложено  практиковать разработку
прогнозных планов  финансово-экономических  и  социальных  последствий
предстоящего объединения поселений.
     6. На  заседании  комитета   по   местному   самоуправлению   был
рассмотрен  вопрос  "О  ходе  выполнения  закона  Алтайского  края  "О
Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края". По
результатам  рассмотрения была отмечена положительная работа правового
департамента Администрации Алтайского края  по  исполнению  указанного
Закона   края.  Органам  местного  самоуправления  было  рекомендовано
провести  мониторинг  муниципальных  нормативных  правовых  актов,  по
результатам   которого   привести   в   соответствие   с  изменившимся
законодательством действующие правовые акты, признать утратившими силу
устаревшие  правовые  акты  и  приступить к разработке правовых актов,
которые   необходимо   принять   в    соответствии    с    действующим
законодательством.
     7. Впервые за последние годы для  более  качественной  подготовки
законопроекта   к  принятию  во  втором  чтении  комитет  по  местному
самоуправлению   накануне   сессии   провёл   выездное   заседание   в
Первомайском  районе,  на  котором  рассмотрел  вопрос "О предложениях
органов местного самоуправления по доработке проекта закона Алтайского
края  "О  старосте  сельского  населённого  пункта  Алтайского  края".
Обсуждение проекта закона было весьма  активным  и  касалось  широкого
круга  проблем,  часть  высказанных  участниками заседания предложений
была реализована при доработке законопроекта.

           Сфера бюджетной, налоговой и кредитной политики.

     8. В течение  2012  года  комитетом  по  бюджетной,  налоговой  и
кредитной  политике  в  рамках  контрольной  деятельности  рассмотрены
следующие вопросы:
     о  результатах модернизации системы образования Алтайского края в
2011 году и перспективах развития на 2012 год;
     о ходе реализации в 2011  году долгосрочной целевой программы  "О
государственной    поддержке   и    развитии    малого   и    среднего
предпринимательства в Алтайском крае" на 2011-2013 годы";
     об отчете о  работе Счетной  палаты Алтайского края  за 2011  год
(утвержден   постановлением   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания от 02.05.2012 года N 170).
     В рамках подготовки  и  рассмотрения проекта  краевого бюджета  и
бюджета ТФОМС на 2013 год комитет рассмотрел вопросы:
     об оценке исполнения плановых показателей поступления собственных
доходов краевого бюджета в 2012 году и прогнозе поступления доходов  в
2013 году и на плановый период 2014 и 2015 годов;
     об оценке   исполнения    прогноза    поступления   доходов    от
использования имущества, находящегося в государственной  собственности
Алтайского края, за
2012 год  и прогнозе  поступления  данных доходов  в  2013 году  и  на
плановый период 2014 и 2015 годов;
     об оценке исполнения  прогнозного плана (программы)  приватизации
государственного имущества  Алтайского  края за  2012  год и  объектах
государственного имущества  края, приватизация  которых планируется  в
2013-2015 годах;
     о тарифах и  нормативах  потребления коммунальных  услуг на  2013
год;
     о подходах к распределению расходов краевого бюджета на 2013 год;
     о распределении  расходов  краевого  бюджета на  2013  год  и  на
плановый период 2014 и 2015 годов;
     о порядке  финансового   обеспечения  в   2013  году   реализации
государственных полномочий Алтайского края в сфере здравоохранения.
     Проводимая комитетом  работа  обеспечила  объективные  подходы  к
формированию основных характеристик  краевого бюджета и  распределению
бюджетных  ассигнований.  Были   обозначены  основные  направления   и
приоритеты финансирования в случае поступления дополнительных  доходов
краевого бюджета в 2013 году, в числе которых:
     расходы на  реализацию региональных целевых программ;  увеличение
финансовой  помощи  муниципальным  районам  и  городским  округам   на
реализацию вопросов местного значения.
     Сфера экономической       политики,       промышленности        и
предпринимательства.
     9. На   заседаниях   комитета    по    экономической    политике,
промышленности и предпринимательству в 2012 году были изучены вопросы,
требующих дополнительного правового  регулирования:  закон  Алтайского
края  "О  регулировании  отдельных отношений в сфере розничной продажи
алкогольной и  спиртосодержащей  продукции  на  территории  Алтайского
края"  (в  части  запрета продажи алкогольной продукции вблизи учебных
заведений,  на примере городского  округа  "город  Барнаул")  и  закон
Алтайского  края  "Об  организации  и  деятельности розничных рынков в
Алтайском крае".
     10. В   2012   году   большое   внимание  было  уделено  проблеме
организации  пассажирских  перевозок  в   муниципальных   образованиях
Алтайского  края.  На  сегодняшний  день  в  Алтайском крае существует
проблема  наличия  нерентабельных  маршрутов,  но  социально  значимых
маршрутов.  Осуществление     пассажироперевозок  на  данных маршрутах
приносит  убытки  предприятиям-перевозчикам.  Также   при   проведении
конкурсов  на  осуществление  пассажирских  перевозок по муниципальным
маршрутам  возникает   ситуация,   когда   такие   маршруты   остаются
невостребованными,   вызывает  социальную  напряженность.  С  участием
комитета    по    экономической     политике,     промышленности     и
предпринимательству   проходило   обсуждение   вопросов  сохранения  и
развития регулярных внутрирайонных автобусных  перевозок  в  Алтайском
крае  и  возможности  возмещения  обоснованных  убытков  перевозчикам,
работающим  на  социально  значимых  (нерентабельных)  маршрутах.  Для
решения  проблемы  предлагалось увеличить штрафные санкции в отношении
нелегальных перевозчиков,  а также принять  на  территории  Алтайского
края   долгосрочную   целевую   программу  "Развитие  автотранспортной
инфраструктуры в Алтайском крае" на 2013 - 2018 годы.
     11. На    заседании    комитета    по   экономической   политике,
промышленности и предпринимательству обсуждался вопрос  предоставления
услуг  сотовой  связи  на  селе.  Сегодня  более  чем  в 30%  сельских
поселений Алтайского  края  устойчивый  прием  сигнала  сотовой  связи
является   слабым   либо   отсутствует,   и   единственным  источником
телекоммуникаций    является    стационарная    связь.    При    этом,
необеспеченность    многих    населенных   пунктов   Алтайского   края
беспроводным Интернетом  препятствует  к  предоставлению  и  получению
государственных услуг в электронном виде.  По итогам совещаний принято
решение создать рабочую  группу  для  проработки  вопроса  обеспечения
связью сельских поселений Алтайского края.
     12. Большое   внимание   комитет   по   экономической   политике,
промышленности      и      предпринимательству     уделял     вопросам
жилищно-коммунального хозяйства,  в  которой  имеется  масса  проблем,
существующих на протяжении длительного времени. Это проблемы лифтового
хозяйства,  платежей  граждан   за   жилищно-   коммунальные   услуги,
газификации,  работы  управляющих организаций и ТСЖ и другие.  Комитет
неоднократно  был  инициатором   проведения   рабочих   совещаний   по
проблемным  вопросам  в сфере жилищно-коммунального хозяйства,  в ходе
которых вырабатывался комплекс мер по их решению.
     Проводилась работа по мониторингу правоприменения в сфере ЖКХ.  В
частности, обсуждались вопросы: тарифной политики и мониторинга  услуг
в  сфере  ЖКХ  и  энергосбережения  в  Алтайском  крае;   эксплуатации
лифтового хозяйства в  многоквартирных домах; контроля за  соблюдением
установки  и  применения   тарифов  на  услуги   жилищно-коммунального
комплекса.

            Сфера аграрной политики и природопользования.

     13. В  ходе   заседания   комитета   по   аграрной   политике   и
природопользованию и обсуждения хода выполнения закона Алтайского края
"Об охране окружающей среды в Алтайском крае" (в  части  сохранения  и
защиты биологического и ландшафтного разнообразия) было отмечено,  что
для эффективной реализации закона целесообразно увеличение численности
специалистов в области охраны, воспроизводства, использования объектов
животного мира и среды их обитания, улучшение материально-технического
оснащения  природоохранных  служб.  Комитету  по  аграрной  политике и
природопользованию необходимо обратиться в соответствующие органы  для
решения поставленных вопросов.
     Кроме того,   профильному  комитету   рекомендовано   проработать
вопросы:
     о внесении изменений в закон Алтайского края "Об административной
ответственности за совершение правонарушений на территории  Алтайского
края" в  части  наделении полномочиями  по  составлению протоколов  об
административных  правонарушениях,  совершенных  на  особо  охраняемых
природных  территориях   регионального   значения,  сотрудников   КГБУ
"Алтайприрода";
     "точечного" перевода  территорий  земель лесного  фонда,  имеющих
особо важное, ценное значение для функционировании отдельных природных
группировок животных и особо ценных видов растений, а также сохранения
редких  и  исчезающих  видов  животных  и  растений,  в  земли   особо
охраняемых территорий и объектов.
     14. После обсуждения на заседании комитета по аграрной политике и
природопользованию вопроса о ходе выполнения закона Алтайского края "О
развитии  сельского  хозяйства  в  Алтайском  крае" (в части поддержки
свеклосахарного  производства)  был  дан  ряд   рекомендаций   органам
исполнительной    власти    Алтайского   края   по   совершенствованию
правоприменительной практики.
     15. При  обсуждении  хода  выполнения  закона  Алтайского края "О
ветеринарии"   профильному   комитету   по   аграрной    политике    и
природопользованию   было   рекомендовано   направить  в  Министерство
сельского  хозяйства  Российской  Федерации  предложение  о   внесении
изменений  в приказ от 16 декабря 2006 года N 422 Минсельхоза России в
части выдачи одного ветеринарного свидетельства по форме N 4 на партию
груза, доставляемого в разные торговые точки одной торговой сети.

                      Сфера социальной политики.

     16. Для   более  глубокой  проработки  вопросов  законодательного
обеспечения вопросов дошкольного образования комитетом  по  социальной
политике  был  проведен "круглый стол" по теме:  "Перспективы развития
дошкольного образования в Алтайском  крае.  Внедрение  различных  форм
дошкольного  образования".  В ходе обсуждения были отмечены позитивные
изменения в системе дошкольного образования.  Принятые меры  позволили
увеличить  количество  устроенных  детей  в дошкольные образовательные
учреждения в 2011 году более чем на 12 тысяч.
     В 2012   году   было   запланировано   открытие   26   дошкольных
образовательных учреждений, из них 3 - вновь построенных, а также  150
групп в действующих  дошкольных учреждениях. Реализация указанных  мер
позволила открыть дополнительные места для детей дошкольного  возраста
в 73 населенных пунктах  56 муниципальных образований Алтайского  края
(всего более 12 тысяч мест).
     В решении проблем доступности дошкольного образования в Алтайском
крае участвуют учреждения  иных организационно-правовых форм.  Созданы
11 автономных  некоммерческих  дошкольных образовательных  учреждений,
привлечены  в  систему   дошкольного  образования  72   индивидуальных
предпринимателя, оказывающих населению услуги по уходу и присмотру  за
детьми дошкольного возраста, организуются семейные дошкольные группы.
     Ежегодно в   рамках   долгосрочной  целевой  программы  "Развитие
дошкольного образования  в  Алтайском  крае"  проводятся  конкурсы  на
оказание  материальной  поддержки  по  направлению "Частный (семейный)
детский  сад".  В  2012  году  поддержку  получили  4   индивидуальных
предпринимателя   на  общую  сумму  3  млн.  рублей,  проекты  которых
позволяют создать 180 мест полного дня  и  240  мест  кратковременного
пребывания детей.
     На территории  Алтайского края  созданы  условия для  обучения  и
воспитания   детей-инвалидов:  функционируют   дошкольные   учреждения
компенсирующей  и   комбинированной  направленности,  родители   имеют
возможность  обучать  детей   на  дому  самостоятельно  с   получением
соответствующей компенсации.
     Комплексный подход к  развитию  системы дошкольного  образования,
рост муниципального и негосударственного сектора, развитие вариативных
форм образования и  воспитания дошкольников позволили Алтайскому  краю
занять  место  в   числе  лидеров   по  решению  проблем   доступности
дошкольного  образования   среди   одиннадцати  субъектов   Российской
Федерации,  наиболее удачно  решающих  данную проблему.  В  результате
реализации   мероприятий   по  охвату   детей   услугами   дошкольного
образования в  возрасте от  1 года до  6 лет  Алтайский край  занимает
первое место  в  Сибирском федеральном  округе  (74,9%) и  значительно
опережает показатель по Российской Федерации.
     Стимулировать деятельность  по  организации частных детских садов
позволят принятые изменения в закон Алтайского края "Об образовании  в
Алтайском крае", гарантирующие финансовое обеспечение получения детьми
дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных
учреждениях   в   размере,   необходимом   для   реализации   основной
общеобразовательной  программы   дошкольного   образования   в   части
финансирования  расходов  на  оплату  труда педагогических работников,
расходов на учебно-наглядные пособия,  технические средства  обучения,
игры,  игрушки,  расходные  материалы  в  соответствии  с нормативами,
установленными для муниципальных образовательных учреждений.
     17. Состоялось выездное заседание комитета по социальной политике
(совместно  с  органами   исполнительной   власти   Алтайского   края,
представительными    органами    муниципальных   образований)   в   г.
Новоалтайске по теме "О ходе  выполнения  закона  Алтайского  края  "О
государственной  региональной  молодежной политике в Алтайском крае" в
части обеспечения жильем молодых семей в Алтайском крае"  (ноябрь).  В
ходе  заседания  отмечен положительный опыт работы в рамках реализации
программы в следующих  муниципальных  образованиях  края:  Ельцовском,
Крутихинском,   Кулундинском,  Мамонтовском,  Родинском,  Романовском,
Рубцовском, Третьяковском, Усть-Калманском, Солонешенском, Шипуновском
районах; городах Алейске, Бийске, Заринске, Новоалтайске, Рубцовске.
     Реализация мероприятий     долгосрочной     целевой     программы
"Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 год
демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей,  желающих  стать  ее
участниками. По имеющимся данным по состоянию на 1 января 2012 года на
учете в качестве нуждающихся в улучшении  жилищных  условий  числилось
около  10  тысяч  молодых  семей,  из  них 5492 семьи изъявили желание
участвовать в  программе.  Растет  с  2009  года  число  муниципальных
образований,  в которых проводятся мероприятия программы:  если в 2005
году в реализации программы участвовало 35  муниципальных  образований
края, то с 2011 года - все муниципальные образования края. Значительно
увеличился объем  средств,  предусматриваемый  на  софинансирова-  ние
мероприятий программы в краевом и местных бюджетах. Так в 2005 году из
краевого бюджета было направлено 9,1 млн.  рублей, из местных бюджетов
-  7,1  млн.  рублей,  в 2012 году на реализацию программы из краевого
бюджета направлено 302,3 млн. рублей, из местных бюджетов - 296,3 млн.
рублей. При этом с 2004 года в рамках программы улучшили свои жилищные
условия более 4386 молодых семей Алтайского края.
     Общая сумма бюджетных  средств, выделенных на  реализацию в  2012
году программы, составит более 1 миллиарда рублей. На софинансирование
программы из  федерального  бюджета планируется  направить 562,6  млн.
рублей. В краевом бюджете на эти цели предусмотрено 302,3 млн. рублей,
в местных - 296,3 млн. рублей Данный объем средств позволит обеспечить
жильем 1907 молодых семей края (37% от стоящих в очереди).
18. Комитетом по социальной политике подготовлен и проведен (совместно
с постоянным депутатским  объединением "КПРФ") круглый  стол на  тему:
"Повышение эффективности  занятости населения Алтайского  края в  2012
году". Содействие  созданию  в городах  и  селах крупных  производств,
дополнительных  рабочих  мест  является  первостепенной  задачей  всех
структур  законодательной  и  исполнительной  власти  края,   местного
самоуправления.  Участники  "круглого  стола"  отметили,  что  большие
возможности для  закрепления трудоспособного  населения на  территории
края заложены в институте самозанятости. При этом требуют уточнения  и
оптимизации  многие  позиции  в самом  механизме  определения  статуса
безработного,  оформления и  учета  таких  граждан, а  также  методика
определения  реального   уровня   безработицы  среди   трудоспособного
населения.
19. На заседании комитета по социальной политике был рассмотрен вопрос
"О ходе  выполнения закона  Алтайского  края  "О библиотечном  деле  в
Алтайском крае" в части комплектования библиотечных фондов, по  итогам
которого  комитету Законодательного  Собрания  по социальной  политике
совместно с управлением Алтайского  края по культуре и архивному  делу
предложено подготовить ко второму чтению по проекту закона "О  краевом
бюджете  на  2013  год  и  на  плановый  период  2014  и  2015  годов"
предложения   об   увеличении   финансовой   поддержки   общедоступных
государственных   и   муниципальных   библиотек.   Органам    местного
самоуправления  рекомендовано  предусмотреть в  муниципальных  целевых
программах    развития    культуры    финансирование    комплектования
библиотечных   фондов  с   учетом   требований  модельного   стандарта
деятельности  муниципальной публичной  библиотеки  Алтайского края  из
расчета   200   экземпляров   новых  поступлений   на   1000   жителей
муниципального образования;  отнести  финансирование комплектования  и
подписки на периодику к защищенным статьям местных бюджетов.  Ежегодно
выделять средства на осуществление подписки на периодические издания в
следующем  размере:  для   библиотек  сельских  поселений  и   детских
библиотек не менее 10  наименований, для межпоселенческих библиотек  и
центральных библиотек городских округов - не менее 25 наименований.

                    Сфера здравоохранения и науки.

     20. Комитетом  по здравоохранению и науке проводились расширенные
заседания  комитета  с  обсуждением  вопросов  выполнения  нормативных
правовых актов Алтайского края, в ходе которых высказывались мнения об
увеличении финансирования  мероприятий,  предусмотренных  действующими
программами. Так, были рассмотрены:
     закон Алтайского края "Об утверждении краевых целевых программ  в
области здравоохранения" на 2007 - 2011 годы" (февраль);
     постановление Администрации  Алтайского   края  "Об   утверждении
Порядка  реализации  мероприятий  и  расходования  средств   Программы
модернизации здравоохранения  Алтайского  края на  2011  - 2012  годы"
(март, октябрь);
     постановление Администрации  Алтайского   края  "Об   утверждении
ведомственной   целевой   программы   "Переподготовка   и    повышение
квалификации медицинских работников" на 2012-2014 годы";
     постановление Администрации  Алтайского   края  "Об   утверждении
ведомственной целевой программы "Организация сервисного  обслуживания,
восстановление  и  приобретение  медицинской  техники  для  учреждений
здравоохранения Алтайского края" на 2012-2014 годы".
     21. Обсуждение   хода   выполнения   закона  Алтайского  края  "О
предупреждении   распространения   туберкулеза   в   Алтайском   крае"
осуществлялось  на расширенном заседании комитета по здравоохранению и
науке в ноябре 2012 года.  В ходе обсуждения было высказано  мнение  о
необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О предупреждении
распространения  туберкулеза   в   Российской   Федерации"   в   части
госпитализации  больных  заразными  формами туберкулеза,  неоднократно
нарушающих  санитарно-противоэпидемический  режим,  а  также  умышлено
уклоняющихся  от  обследования  в  целях  выявления туберкулеза или от
лечения туберкулеза,  на основании решений суда  в  специализированные
медицинские   противотуберкулезные   организации  с  закрытым  режимом
содержания для обязательных обследования и лечения.

       Глава 3. Перспективы совершенствования законодательства
                           Алтайского края

     Представляется, что созданная система нормотворчества в Алтайском
крае в   целом  представляет   достаточно   эффективный  механизм   по
подготовке законопроектов.  Накопленный  опыт взаимодействия  краевого
Законодательного Собрания,  органов государственной власти  Алтайского
края,  контролирующих   инстанций  (прокуратуры   Алтайского  края   и
Управления Министерства  юстиции России по  Алтайском краю)  позволяет
обеспечить на территории края единство правового пространства.
     Вместе с тем, вопрос обеспечения единства правового  пространства
в  условиях  динамичного  развития  федерального  законодательства  не
теряет своей актуальности.
     Сегодня изменения,    происходящие   в    системе    федерального
законодательства, обусловлены целым комплексом разнообразных  факторов
объективного  и  субъективного  свойства, в  том  числе  происходящими
процессами интеграции, дифференциации, а также расширения или  сужения
сферы правового регулирования.
     К общим тенденциям  развития системы законодательства  Российской
Федерации можно отнести следующие:
     устойчивая тенденция по приведению всего массива законодательства
Российской Федерации  в  строгое   соответствие  с  требованием   норм
Конституции Российской Федерации;
     принятие последовательных мер,  направленных  на приведение  норм
законодательства  субъектов   Российской   Федерации  в   соответствие
требованиям,  изложенным  в  федеральном  законодательстве  Российской
Федерации;
     формирование новых   отраслей  и   комплексов   законодательства,
соответствующих задачам, стоящим перед Российской Федерацией;
     наполнение новым   содержанием   действующего    законодательства
Российской Федерации.
     На сегодня   федеральное  законодательство   продолжает   активно
развиваться, в частности, по следующим направлениям:
     перераспределение полномочий   между   Российской   Федерацией  и
субъектами Российской Федерации по предметам их совместного ведения  в
пользу субъектов;
     реформирование местного самоуправления;
     реформирование избирательной системы;
     реформирование государственной гражданской службы;
     укрепление системы противодействия коррупции;
     правовое обеспечение приоритетных национальных проектов.
     Эти и  другие  вопросы  должны быть  отражены  в  правотворческой
деятельности краевого Законодательного Собрания.

     3.1. Предложения по совершенствованию  отдельных  сфер  правового
регулирования
     3.1.1. Предложения по совершенствованию законодательства в  сфере
правовой политики

     Предстоит продолжить    работу     над    созданием     комплекса
взаимосвязанных   мер   по  повышению   эффективности   всей   системы
государственного  управления,   для  этого   развивать  заложенные   в
федеральных  актах   принципы  деятельности  органов   государственной
власти,   включая    расширение    их   самостоятельности,    усиление
ответственности  за   принятые  решения,  уменьшение   коррупциогенных
рисков.
     Необходимо создать  условия   для  повышения  правовой   культуры
населения,  приобщению к  правовому  просвещению различных  институтов
гражданского общества.
     В ходе заседания комитета  по правовой политике  Законодательного
Собрания   высказано   предложение   рассмотреть   вопрос   увеличения
количества  нотариусов   в  Алтайском  крае   после  принятия   нового
федерального  закона  "О  нотариате  и  нотариальной  деятельности   в
Российской  Федерации"  и  внесения  изменений  в  Гражданский  кодекс
Российской Федерации  в  части расширения  перечня сделок,  требующего
нотариального удостоверения,  и  соответственно расширения  полномочий
нотариусов.
     В предложениях Барнаульского  юридического института  отмечается,
что  существует  ряд  вопросов в  определении  компетенции  участковых
уполномоченных полиции ,  а также  целесообразно внесение изменений  в
закон Алтайского края от 10  июля 2002 года N 46 "Об  административной
ответственности за совершение правонарушений на территории  Алтайского
края"  в части  установления  новых  оснований для  ответственности  .
Вместе  с  тем,   по  мнению  профильного  комитета   Законодательного
Собрания, в данных  случаях у  органа законодательной власти  субъекта
Федерации отсутствует полномочия  по принятию  правовых норм, так  как
это сфера федерального законодательства.

     3.1.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования в
сфере организации местного самоуправления

     В 2013  году планируется продолжение работы по внесению изменений
в законы Алтайского края  в  целях  приведения  их  в  соответствие  с
федеральным  законодательством  (Кодекс  Алтайского  края  о  выборах,
референдуме и отзыве,  закон Алтайского `Автор предложения - начальник
кафедры   административного   права  и  административной  деятельности
органов внутренних дел,  к.ю.н.  А.Г.  Гришаков.  "Автор предложения -
доцент  кафедры  уголовного  права  и  криминологии  БЮИ  МВД  России,
кандидат юридических наук,  подполковник полиции Р.А.  Семенюк края "О
муниципальной службе в Алтайском крае" и др.).
     В текущем   году   будет   продолжена   работа   по   оптимизации
территориальной организации местного самоуправления в Алтайском  крае,
что,  в  свою  очередь,  потребует  принятия  законов  об  объединении
муниципальных образований и изменении их границ.

     3.1.3. Предложения по совершенствованию правового регулирования в
сфере  государственной  поддержки   предпринимательства,   инвестиций,
имущественных отношений и собственности

     Правотворческая деятельность органов государственной власти  края
была  направлена  на  сохранение  стабильности  бюджетной  системы   и
поддержку традиционных отраслей экономики края. Законодательство  края
адекватно и оперативно реагировало на проходившие в стране  изменения,
что способствовало  не только  сохранению положительной  экономической
динамики, но и поддержанию социальной стабильности, увеличению объемов
государственной поддержки наименее защищенных категорий граждан.
     Необходимо продолжить  работу  над созданием  правовой  базы  для
формирования условий и стимулов  для внедрения и развития  современных
технологий,  повышения  энергетической и  экологической  эффективности
экономики   края   и   производительности   труда,   для    реализации
инновационных    проектов   и    в    целом   -    для    модернизации
социально-экономической региональной системы.
     Законодательство должно  обеспечить  комплексное   стратегическое
планирование  развития экономики  края.  При этом  любое  предлагаемое
новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей
его финансового обеспечения и социального эффекта. Практика  занижения
при рассмотрении новых  инициатив их  финансовой оценки с  последующим
ежегодным  увеличением  расходов  по уже  принятым  решениям  является
недопустимой.
     Перспективной задачей  должно  стать  совершенствование  правовой
базы, направленной на регулирование вопросов государственной поддержки
секторов  экономики. В  частности,  предпочтительной формой  поддержки
должно  стать   со-  финансирование   тех  или   иных  проектов   либо
стимулирование  видов  деятельности,  способствующих  модернизации,  в
рамках  государственно-частного  партнерства. Кроме  того,  необходимо
обеспечить комплексный подход  к формированию инновационной системы  и
инвестиционной  среды  в  целом, создать  условия  для  полного  цикла
развития инноваций в крае.
     В рамках  совершенствования  законодательства  в  сфере  развития
туризма высказывается предложение о разработке закона Алтайского  края
"О  развитии  туризма  в Алтайском  крае",  устанавливающего  основные
направления государственного регулирования и государственной поддержки
туристической   деятельности   на   территории   Алтайского   края   и
направленного на создание благоприятных условий для развития туризма в
крае.
     Профильным комитетом предлагается продолжить работу по разработке
и совершенствованию следующих законов Алтайского края:
     "О регулировании отдельных  отношений в  сфере розничной  продажи
алкогольной  и  спиртосодержащей продукции  на  территории  Алтайского
края" (совместно  с Администрацией  края в  части ограничения  времени
продажи);
     "О приватизации   имущества,    находящегося   в    собственности
Алтайского  края"  (совместно  с  Администрацией  края  разработка   и
принятие нового закона края);
     "О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Алтайском
крае" (совместно  с Администрацией  края  разработка нового  закона  в
соответствии  с  изменениями  федерального  законодательства  в  сфере
жилищно- коммунального хозяйства);