Постановление Администрации Алтайского края от 27.09.2013 № 507

|переподготовку   и    повышение|           |             |           |           |            |            |             |
|квалификации,      в      общей|           |             |           |           |            |            |             |
|численности     государственных|           |             |           |           |            |            |             |
|гражданских   и   муниципальных|           |             |           |           |            |            |             |
|служащих Алтайского края       |           |             |           |           |            |            |             |
|———————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|
|Уровень удовлетворенности      | процентов |     45      |    50     |    65     |     70     |     75     |     80      |
|граждан           деятельностью|           |             |           |           |            |            |             |
|государственных и муниципальных|           |             |           |           |            |            |             |
|органов        по        итогам|           |             |           |           |            |            |             |
|социологических опросов        |           |             |           |           |            |            |             |
|———————————————————————————————|———————————|—————————————|———————————|———————————|————————————|————————————|—————————————|



                                   ПРИЛОЖЕНИЕ 2
                                   к долгосрочной целевой программе
                                   "Совершенствование государственного
                                   и муниципального управления
                                   в Алтайском крае"
                                   на 2013 - 2018 годы

                      СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ
            по направлениям долгосрочной целевой программы
         "Совершенствование государственного и муниципального
           управления в алтайском крае" на 2013 - 2018 годы
|——————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|   Источники и направления    |                                        Сумма затрат, тыс. руб.                                        |
|           расходов           |                                                                                                       |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|                              |  2013 г.  |   2014 г.    |   2015 г.    |   2016 г.    |   2017 г.    |   2018 г.    |     Всего      |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|              1               |     2     |      3       |      4       |      5       |      6       |      7       |       8        |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|Всего финансовых затрат       |  280856   |    443662    |   412 414    |    84800     |    76800     |    76800     |    1375332     |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|в том числе                   |           |              |              |              |              |              |                |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|из краевого бюджета           |  160348   |    214000    |    201800    |    84800     |    76800     |    76800     |     814548     |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|     из низ на реализацию     |           |              |              |              |              |              |                |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||———————————————|
|подпрограммы "Повышение       |  200508   |    319662    |    310614    |                                             |    830784     |
|открытости        деятельности|           |              |              |                                             |               |
|органов исполнительной  власти|           |              |              |                                             |               |
|Алтайского   края  и   органов|           |              |              |                                             |               |
|местного   самоуправления    и|           |              |              |                                             |               |
|совершенствование             |           |              |              |                                             |               |
|административно-управленческих|           |              |              |                                             |               |
|процессов в указанных органах"|           |              |              |                                             |               |
|на 2013-2018 годы"            |           |              |              |                                             |               |
|——————————————————————————————|———————————|——————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|



|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|1                  |     2     |      3       |      4       |                      5                      |       6       |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|в том числе        |           |              |              |                                             |               |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|—————————————————————————————————————————————|———————————————|
|из краевого бюджета|   80000   |    90000     |    100000    |                                             |    270000     |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————||———————————————|
|подпрограммы       |   73920   |    113800    |    91600     |    74600     |    66600     |    66600     |     487120     |
|"Развитие          |           |              |              |              |              |              |                |
|информационного    |           |              |              |              |              |              |                |
|общества          и|           |              |              |              |              |              |                |
|формирование       |           |              |              |              |              |              |                |
|электронного       |           |              |              |              |              |              |                |
|правительства     в|           |              |              |              |              |              |                |
|Алтайском крае"  на|           |              |              |              |              |              |                |
|2013годы           |           |              |              |              |              |              |                |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|в том числе        |           |              |              |              |              |              |                |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|из краевого бюджета|   73920   |    113800    |    91600     |    74600     |    66600     |    66600     |     487120     |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|подпрограммы       |   6428    |    10200     |    10200     |    10200     |    10200     |    10200     |     57428      |
|"Совершенствование |           |              |              |              |              |              |                |
|кадрового          |           |              |              |              |              |              |                |
|обеспечения        |           |              |              |              |              |              |                |
|государственного  и|           |              |              |              |              |              |                |
|муниципального     |           |              |              |              |              |              |                |
|управления        в|           |              |              |              |              |              |                |
|Алтайском крае"  на|           |              |              |              |              |              |                |
|2013годы           |           |              |              |              |              |              |                |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|в том числе        |           |              |              |              |              |              |                |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|
|из краевого бюджета|   6 428   |    10 200    |    10 200    |    10 200    |    10 200    |    10 200    |     57428      |
|———————————————————|———————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|————————————————|



                                   ПРИЛОЖЕНИЕ 3
                                   к долгосрочной целевой программе
                                   "Совершенствование государственного
                                   и муниципального управления
                                   в Алтайском крае"
                                   на 2014 - 2018 годы

                             ПОДПРОГРАММА
              "Повышение открытости деятельности органов
       исполнительной власти Алтайского края и органов местного
                  самоуправления и совершенствование
    административно-управленческих процессов в указанных органах"
            на  2013 годы  долгосрочной  целевой программы
         "Совершенствование государственного и муниципального
                     управления в Алтайском крае"
                             на 2013 годы

                               ПАСПОРТ
                             подпрограммы
      "Повышение открытости деятельности органов исполнительной
      власти Алтайского края и органов местного самоуправления и
      совершенствование административно-управленческих процессов
                в указанных органах" на 2013-2018 годы

Наименование      "Повышение открытости деятельности органов
подпрограммы      исполнительной власти Алтайского края
                  и органов местного самоуправления и
                  совершенствование административно-управленческих
                  процессов  в  указанных  органах"   на
                  2013-2018 годы (далее - "Подпрограмма")

Наименование      Указ Президента Российской Федерации от
нормативного      07.05.2012 N 601 "Об  основных направлениях
правого акта о    совершенствования  системы государственного
разработке        управления"
подпрограммы

Государственный   Администрация Алтайского края;
заказчик          департамент Админинистрации края  по вопросам
подпрограммы      государственной службы  и кадров;

Основные          Главное управление Алтайского  края по социальной
разработчики      защите населения  и преодолению последствий
подпрограммы      ядерных испытаний на Семипалатинском  полигоне

Цель и задачи     цель - повышение открытости деятельности органов
подпрограммы      исполнительной власти Алтайского края и органов
                  местного самоуправления и  совершенствование
                  административно-управленческих процессов в
                  указанных органах;
                  задачи:
                  повышение результативности деятельности органов
                  исполнительной  власти Алтайского края и органов
                  местного   самоуправления,   снижение
                  административных барьеров в Алтайском крае;
                  создание и развитие в Алтайском крае
                  системы предоставления  государственных
                  и  муниципальных  услуг   по принципу "одного
                  окна", в том числе на базе многофункциональных
                  центров   предоставления   государственных  и
                  муниципальных   услуг;
                  повышение  открытости   деятельности  органов
                  исполнительной   власти Алтайского края и органов
                  местного самоуправления;
                  создание и развитие системы оценки регулирующего
                  воздействия   в отношении деятельности органов
                  исполнительной власти Алтайского  края
                  уровень удовлетворенности    граждан качеством
                  предоставления государственных  и  муниципальных
                  услуг  (к  2018  г.  - не  менее  90 процентов);
                  доля граждан, имеющих доступ к получению
                  государственных и муниципальных услуг по
                  принципу  "одного окна" по месту пребывания,
                  в том числе в многофункциональных центрах
                  предоставления государственных
                  услуг (к 2015 г. - не менее 90 процентов);

Важнейшие целевые среднее число  обращений  представителей
показатели        бизнес-сообщества в орган исполнительной
подпрограммы      власти Алтайского края (орган местного
                  самоуправления)для получения одной
                  государственной (муниципальной) услуги,
                  связанной со сферой предпринимательской
                  деятельности (к 2014 г. - 2  обращения);
                  время ожидания в очереди при обращении
                  заявителя   в   орган исполнительной
                  власти Алтайского края (орган местного
                  самоуправления) для получения
                  государственных  (муниципальных) услуг
                  (к  2014 г. -  15 минут)

Срок реализации   2013 - 2018 годы
подпрограммы

Исполнители       Главное управление Алтайского  края по
основных          социальной  защите населения  и
мероприятий       преодолению последствий ядерных испытаний
подпрограммы      на Семипалатинском полигоне;
                  Главное управление экономики и инвестиций
                  Алтайского края;
                  департамент информационной политики
                  Администрации края;
                  управление Алтайского края по печати и
                  информации;

Соисполнители         департамент Администрации края по вопросам
мероприятий           государственной службы и кадров иные органы
подпрограммы          исполнительной власти Алтайского края;
                      департамент организации управления
                      Администрации края;
                      департамент Администрации края по
                      взаимодействию с территориальными
                      органами федеральных органов государственной
                      власти;
                      органы местного самоуправления
                      (по согласованию);
                      краевое автономное учреждение
                      "Многофункциональный центр предоставления
                      государственных и муниципальных услуг
                      Алтайского края";
                      территориальные органы федеральных органов
                      исполнительной власти  (по согласованию)

Объемы и              объем финансирования  Подпрограммы в
источники             2013-2018 годах составляет 830784 тыс. рублей,
финансирования        из них по годам:
подпрограммы          в 2013 году - 200508 тыс. рублей;
по годам              в 2014 году - 319662 тыс. рублей;
                      в 2015 году - 310614 тыс. рублей;
                      в том числе за счет средств краевого
                      бюджета (по годам):
                      в 2013 году - 80000  тыс. рублей;
                      в 2014 году - 90000 тыс. рублей;
                      в 2015 году - 100000 тыс. рублей;
                      в 2016-2018 гг. - в  пределах средств,
                      предусматриваемых  на  основную  деятельность
                      исполнителей.
                      Объемы финансирования подлежат ежегодному
                      уточнению исходя из возможностей краевого
                      бюджета.
                      Для реализации Подпрограммы дополнительно
                      могут быть привлечены средства федерального
                      бюджета,  в том  числе выделенные на
                      реализацию мероприятий государственных и
                      федеральных целевых программ


Ожидаемые             оптимизация деятельности органов
конечные              исполнительной власти Алтайского края
результаты            и органов местного самоуправления;
реализации            рост уровня информированности граждан
подпрограммы          Алтайского края о  деятельности
и показатели          органов исполнительной власти и органов
социально-            местного самоуправления Алтайского края;
экономической         развитие сети многофункциональных
эффективности         центров предоставления
                      государственных и муниципальных услуг
                      в Алтайском крае.

      1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее
                    решения программными методами

     В настоящее   время   особое  внимание   уделяется   практической
реализации положений Федерального  закона от  27.07.2010 N 210-ФЗ  "Об
организации  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг"
(далее   -   "Федеральный   закон"),  а   также   Концепции   снижения
административных барьеров  и повышения  доступности государственных  и
муниципальных  услуг  на 2011-2013  годы,  утвержденной  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р.
     Речь, в  частности,  идет  о  полноценном  применении  стандартов
оказания  услуг,  в  том  числе  посредством  внедрения  "электронного
правительства",  и   организации   предоставления  государственных   и
муниципальных услуг в формате "одного окна".
     С принятием Федерального закона конкретизированы требования:
     к предоставлению государственных и муниципальных услуг;
     к административным   регламентам   и   стандартам  предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     к организации  предоставления  государственных  и   муниципальных
услуг    на    базе   многофункциональных    центров    предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
     В рамках   административной    реформы   проведена   работа    по
регламентации деятельности  органов  исполнительной власти  Алтайского
края и органов  местного самоуправления  в части предоставления  услуг
населению,  а  также  по  созданию  сети  многофункциональных  центров
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  по  принципу
"одного  окна",  переводу  государственных  и  муниципальных  услуг  в
электронную  форму,  созданию  инструментов,  позволяющих   обеспечить
информационный обмен между органами власти различных уровней. В  связи
с этим сформирована нормативная и методическая база повышения качества
исполнения государственных  и муниципальных  функций и  предоставления
государственных и муниципальных услуг.
     Совершенствование административных  процедур  является  одним  из
ключевых  направлений  административной   реформы.  В  числе   главных
инструментов  такого   совершенствования  выступают   административные
регламенты органов  исполнительной  власти Алтайского  края и  органов
местного самоуправления.
     Результатами деятельности    органов    исполнительной     власти
Алтайского края по изданию административных регламентов являются:
     приведение нормативных  правовых   актов,  регулирующих   порядок
предоставления   государственных   услуг   и   порядок   осуществления
государственного контроля (надзора),  в соответствие с федеральным,  в
том числе антикоррупционным, законодательством;
     упорядочение административных     процедур     (действий)     при
предоставлении  государственных  услуг  и  исполнении  государственных
функций;
     устранение избыточных  административных процедур  (действий)  при
предоставлении  государственных  услуг  и  исполнении  государственных
функций;
     сокращение сроков предоставления государственных услуг;
     сокращение перечня  документов,  необходимых  для  предоставления
государственных услуг;
     осуществление отдельных  административных процедур  (действий)  в
электронной форме;
     установление четких   прав   и   обязанностей,    ответственности
должностных лиц органов исполнительной власти Алтайского края;
     регулирование процесса  информирования о  порядке  предоставления
государственных услуг и исполнении государственных функций;
     установление порядка  осуществления контроля  за  предоставлением
должностными  лицами  органов исполнительной  власти  Алтайского  края
государственных услуг  и  исполнением государственных  функций, в  том
числе со стороны граждан, их объединений и организаций;
     установление порядка   реализации   гарантий   прав   граждан   и
юридических  лиц   на  досудебное  обжалование   решений  и   действий
(бездействия),  принимаемых  (осуществляемых)  в  ходе  предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций.
     В рамках    оптимизации    предоставления    государственных    и
муниципальных   услуг   проведена   инвентаризация   состава    услуг,
предоставляемых  органами исполнительной  власти  и органами  местного
самоуправления    Алтайского    края,   и    услуг,    предоставляемых
организациями,   подведомственными   органам   исполнительной   власти
Алтайского края.
     Органами местного    самоуправления   завершается    работа    по
формированию перечней  муниципальных  услуг, предоставляемых  органами
местного самоуправления края, и услуг, предоставляемых  организациями,
подведомственными им. Указанный перечень сформирован практически в  90
процентах муниципальных образований края.
     Сформирован перечень     государственных     услуг     (функций),
предоставляемых   (исполняемых)    органами   исполнительной    власти
Алтайского  края, который  по  состоянию  на 01.07.2013  содержит  232
услуги (функции).
     С целью систематизации  полномочий органов исполнительной  власти
края, упорядочения  их  деятельности в  области регулирования  порядка
предоставления    (исполнения)   государственных    услуг    (функций)
постановлением  Администрации  края  от  04.05.2011  N  243  утвержден
Порядок   разработки   и  утверждения   административных   регламентов
исполнения  государственных  функций  и  административных  регламентов
предоставления государственных услуг.
     Административные регламенты исполнения государственных функций  и
оказания   государственных    услуг   содержат   подробные    описания
последовательности действий и сроки их осуществления, необходимые  для
достижения установленных результатов. С административными регламентами
неразрывно  связаны   стандарты  государственных   функций  и   услуг.
Закрепление стандартов качества оказания государственных услуг  служит
цели гарантирования получения  гражданином услуг заданного качества  в
минимально  необходимый для  этого  срок,  в условиях  комфортности  и
доступности. Стандарты задают  конечные качественные и  количественные
характеристики административно-управленческих процессов, устанавливают
требования  к уровню  доступности  и качества  взаимодействия  органов
власти, их структурных подразделений и должностных лиц с гражданами  и
организациями.
     По состоянию на 1 июля  2013 года органами исполнительной  власти
разработаны    и    утверждены   все    административные    регламенты
предоставления (исполнения) государственных услуг (функций). В Регистр
муниципальных  нормативных  правовых актов  Алтайского  края  включено
порядка 700  административных регламентов предоставления  (исполнения)
муниципальных   услуг    (функций),    принятых   органами    местного
самоуправления Алтайского края.
     Все административные регламенты  размещены на официальных  сайтах
органов  исполнительной  власти  и  органов  местного   самоуправления
Алтайского края и на краевом портале методической поддержки реализации
административной реформы  и  формирования электронного  правительства.
Для  возможности  получения   населением  услуг  в  электронном   виде
функционирует  региональный  портал  государственных  и  муниципальных
услуг (функций).
     Открытость и  прозрачность  деятельности  органов  исполнительной
власти Алтайского края являются важнейшими показателями  эффективности
их  функционирования,  а  также  необходимым  элементом  осуществления
постоянной  и качественной  связи  с  гражданским обществом.  С  целью
придания прозрачности механизму ценообразования на услуги, необходимые
и    обязательные    для   предоставления    государственных    услуг,
постановлением  Администрации  края  от  01.11.2012  N  595  утвержден
Перечень  услуг, которые  являются  необходимыми и  обязательными  для
предоставления государственных  услуг  органами исполнительной  власти
Алтайского края, и Порядок определения размера платы за их оказание.
     Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными  для
предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления  в
Алтайском крае, сформированы почти в 65% муниципальных образований.
     Предпринимаются первые  шаги  в  направлении  внедрения   системы
оценки  регулирующего  воздействия,  в  том  числе  определена   сфера
нормотворчества,  которая  будет  подлежать  такой  оценке,   проходит
процедуру  согласования   порядок   проведения  оценки   регулирующего
воздействия в Алтайском крае.
     Создание современных,    удобных   для    граждан    инструментов
предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  -  важнейшая
задача  при   совершенствовании   государственного  и   муниципального
управления  в  Алтайском  крае.  Так, одной  из  наиболее  успешных  и
перспективных  форм   обслуживания   населения  стало   предоставление
государственных и  муниципальных  услуг в  режиме  "одного окна".  Это
предполагает, что заявитель обращается не к государственным  служащим,
а  к  сотрудникам  фронт-офиса,  которые  принимают  документы  и  при
необходимости оказывают  консультации по  получению государственных  и
муниципальных   услуг.    Принцип   "одного   окна"    предусматривает
предоставление   государственной   или  муниципальной   услуги   после
однократного  обращения заявителя  с  соответствующим запросом.  Режим
"одного окна" реализуется в многофункциональных центрах предоставления
государственных и  муниципальных услуг (МФЦ).  Для населения  подобные
центры  -  зримый результат  реформирования  системы  государственного
управления, призванный облегчить  жизнь гражданам и бизнесу.  Развитие
сети  МФЦ   способствует  сокращению   сроков  предоставления   услуг,
уменьшению   очередей   и,   в  конечном   итоге,   повышению   уровня
удовлетворенности  граждан  работой  органов  государственной  власти.
Данные центры позволяют не  только упростить процедуры оказания  услуг
населению, синхронизировать работу  ведомств, но и обеспечить  комфорт
посетителей,  снизить  временные  и  финансовые  затраты  граждан  при
получении разных услуг.
     В настоящее    время    в    Алтайском    крае    действуют     3
многофункциональных    центра   предоставления    государственных    и
муниципальных услуг: КАУ "МФЦ Алтайского края" в г. Барнауле,  Бийский
филиал КАУ  "МФЦ Алтайского  края"  и Благовещенский  филиал КАУ  "МФЦ
Алтайского  края".  Количество  окон, осуществляющих  прием  -  выдачу
документов, по  состоянию на август  2013 года  составляет 61 ед.  Все
действующие на данный момент многофункциональные центры  соответствуют
требованиям, которые установлены  Федеральным законом от 27.07.2010  N
210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и  муниципальных
услуг"  и   постановлением  Правительства   Российской  Федерации   от
22.12.2012  N 1376  "Об  утверждении Правил  организации  деятельности
многофункциональных   центров    предоставления   государственных    и
муниципальных услуг". По итогам 2011 года было принято 10110 обращений
заявителей по поводу  оказания государственных и муниципальных  услуг,
из них федеральные услуги - 2931 обращение, региональные услуги - 7051
обращение, муниципальные услуги -  178 обращений. По итогам 2012  года
принято 66289 обращений заявителей по поводу оказания  государственных
и муниципальных услуг,  из них федеральные  услуги - 44343  обращения,
региональные услуги  - 20621  обращение, муниципальные  услуги -  1325
обращений.  В   целях  организации  деятельности   многофункциональных
центров    внедрена    автоматизированная    информационная    система
многофункционального центра.
     По состоянию   на   01.09.2013   заключены   45   соглашений    о
взаимодействии,   которыми   определены  перечни   государственных   и
муниципальных  услуг, предоставляемых  по  принципу "одного  окна",  а
также порядок взаимодействия сторон при оказании данных услуг.  Самыми
востребованными  являются  услуги  Управления  Федеральной   налоговой
службы   по   Алтайскому    краю,   Управления   Федеральной    службы
государственной  регистрации,  кадастра и  картографии  по  Алтайскому
краю,  Главного  управления  Алтайского  края  по  социальной   защите
населения   и   преодолению    последствий   ядерных   испытаний    на
Семипалатинском полигоне.
     В целях  повышения  качества  и  доступности  государственных   и
муниципальных  услуг,  а  также организации  предоставления  услуг  по
принципу "одного окна"  на базе  МФЦ выполнены следующие  мероприятия:
распоряжением Администрации края от 10.01.2013 N 2-р утвержден  состав
комиссии по вопросам  повышения качества и доступности  предоставления
государственных и муниципальных услуг в Алтайском крае;  распоряжением
Администрации края от  29.12.2012 N  583-р утвержден План  организации
поэтапного  предоставления государственных  и  муниципальных услуг  по
принципу "одного окна" в Алтайском крае до 2015 года.
     Отдельные мероприятия вышеуказанного  Плана к настоящему  времени
уже реализованы в соответствии  с установленными сроками, в том  числе
утвержден перечень государственных услуг органов исполнительной власти
Алтайского  края, предоставление  которых  осуществляется по  принципу
"одного   окна",   в   том   числе   в   многофункциональных   центрах
предоставления   государственных   и  муниципальных   услуг;   типовой
(рекомендованный) перечень муниципальных услуг, предоставление которых
осуществляется   по   принципу   "одного  окна",   в   том   числе   в
многофункциональных   центрах    предоставления   государственных    и
муниципальных услуг.
     Проведен анализ правовых  актов, регламентирующих  предоставление
государственных и  муниципальных услуг  в Алтайском  крае, на  наличие
ограничений  для  возможности  получения услуг  по  месту  пребывания.
Органы  местного  самоуправления  края  проводят  работу  по  внесению
изменений в административные регламенты оказания муниципальных  услуг,
указывая в них  возможности и особенности получения  услуг в КАУ  "МФЦ
Алтайского  края" и  его  филиалах.  Информационная система  КАУ  "МФЦ
Алтайского  края"  подключена   к  единой  системе   межведомственного
электронного  взаимодействия.  Осуществляется  координация  выполнения
территориальными органами  федеральных органов исполнительной  власти,
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления края
утвержденных   планов   по   организации   поэтапного   предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
     Распоряжением Администрации края  от 26.04.2013  N 118-р  краевое
автономное   учреждение  "Многофункциональный   центр   предоставления
государственных  и  муниципальных услуг  Алтайского  края"  определено
уполномоченным многофункциональным центром на заключение соглашений  о
взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной    власти    Алтайского   края,    органами    местного
самоуправления Алтайского края, иными организациями.
     Губернатором Алтайского края А.Б. Карлиным утвержден  план-график
организации предоставления  государственных и  муниципальных услуг  по
принципу  "одного  окна"  в Алтайском  крае,  приложением  к  которому
является схема  размещения многофункциональных центров  предоставления
государственных   и   муниципальных   услуг   и   отделений   (офисов)
привлекаемых  организаций,  также  утверждены  сведения  о  финансовом
обеспечении   реализации   указанного   плана-графика.    Совокупность
предусмотренных мероприятий обеспечивает  увеличение к 2015 году  доли
граждан, имеющих  доступ к получению  государственных и  муниципальных
услуг по  принципу "одного  окна",  до 90  процентов. Для  обеспечения
доступности    получения   государственных    (муниципальных)    услуг
планируется открытие  еще 71  многофункционального центра,  а также  1
дополнительного  отделения филиала  КАУ  "МФЦ  Алтайского края"  в  г.
Бийске. Кроме того, предусмотрено участие организаций, привлекаемых  к
реализации   функций   МФЦ,  открытие   отделений   (офисов)   которых
запланировано в 307 населенных пунктах края.
     Сфера предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  и
всего, что  так или  иначе относится к  ней, сегодня  тесно связана  с
развитием  информационного  общества. Реализована  часть  мероприятий,
осуществление которых было  начато в рамках административной  реформы,
однако не все цели достигнуты.
     В указанной  сфере  остаются  следующие  проблемы:   значительные
временные   затраты   заявителей  на   получение   государственных   и
муниципальных услуг, связанные  с несовершенством законодательства,  с
наличием   запретительных   мер   в   части   возможности   юридически
обоснованного  обмена  документами  и  сведениями,  необходимыми   для
предоставления  услуг  участникам  единой  системы   межведомственного
электронного взаимодействия;
     необходимость обращения заявителей для получения услуги в  органы
исполнительной   власти   Алтайского   края   или   органы    местного
самоуправления более 2 раз;
     отсутствие должного   контроля   за  качеством   и   доступностью
предоставления государственных и муниципальных услуг;
     отсутствие ведомственных  информационных   систем  у   участников
единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
     Успешная реализация административной реформы во многом зависит от
понимания и  поддержки  гражданами  и бизнес-сообществом  ее  целей  и
задач,  заинтересованности гражданского  общества  в результатах  этой
реформы, с одной стороны, и  наличия объективной информации о ходе  ее
реализации, с другой  стороны. Как следствие, придерживаться  принципа
открытости - одна из ключевых установок работы органов  исполнительной
власти Алтайского  края. Популяризация этого  подхода должна  находить
отражение во всех сферах  их деятельности. Для повышения  прозрачности
ведется работа  по совершенствованию  информационных ресурсов  органов
исполнительной  власти  края,  доступных  в  сети  Интернет  для  всех
аудиторий и  содержащих  актуальную информацию  об  их деятельности  и
порядке  предоставления  государственных  услуг.  Расширена   практика
использования механизмов  обратной  связи. В  частности,  речь идет  о
нормативном определении  минимального  объема информации,  размещаемой
органами   исполнительной   власти  Алтайского   края   в   Интернете,
модернизации интернет-сайтов органов исполнительной власти  Алтайского
края  с  организацией  разделов  "Вопрос-  ответ",  внедрении  системы
рейтингов органов исполнительной власти края по критериям открытости и
прозрачности.
     Тем не менее, для  дальнейшей реализации  этих принципов в  сфере
государственного  и  муниципального управления  требуется  предпринять
целый ряд  системных и стратегических  действий: продолжать  внедрение
механизмов   электронного   правительства,   организовывать    широкий
многоканальный  доступ   к  общедоступным  государственным   ресурсам,
развивать механизмы конкуренции  между органами исполнительной  власти
края,  внедрять  систему  справедливой  внутренней  и  внешней  оценки
деятельности  органов  власти,   влияющей  на  последующие   кадровые,
финансовые и иные решения, и др.
     На период действия Подпрограммы открытость органов исполнительной
власти Алтайского края и  органов местного самоуправления  планируется
оценивать по следующим критериям:
     взаимодействие с общественным  советом при органе  исполнительной
власти Алтайского края (органе местного самоуправления);
     работа с референтными  группами,  экспертными и  консультативными
органами органа исполнительной власти Алтайского края (органа местного
самоуправления);
     взаимодействие со СМИ и социальными сетями;
     работа с обращениями граждан;
наличие публичной декларации;
     независимая антикоррупционная    экспертиза    и     общественный
мониторинг правоприменения;
     наличие официального   сайта    органа   исполнительной    власти
Алтайского края (органа местного самоуправления);
     информирование и   консультирование   о    деятельности    органа
исполнительной     власти    Алтайского    края    (органа    местного
самоуправления);
     наличие открытых государственных данных.
     Особое значение   приобрела   организация   проведения    опросов
населения,    представителей   институтов    гражданского    общества,
хозяйствующих  субъектов  о  качестве  и  доступности  предоставляемых
органами исполнительной власти Алтайского края государственных  услуг,
существующих  административных   барьерах.  Мониторинг   общественного
мнения  способствует  получению  своевременной  и  достоверной  оценки
восприятия  обществом  административной  реформы,  ее  результатов   и
возникающих проблем.
     В результате проведенной в 2012 году оценки деятельности  органов
исполнительной   власти   Алтайского    края   и   органов    местного
самоуправления  были  выявлены   базовые  характеристики  и   основные
проблемы данной сферы:
     в среднем уровень удовлетворенности граждан деятельностью органов
исполнительной власти    Алтайского    края   и    органов    местного
самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг
составлял около 70%, при этом наблюдался существенный разброс значения
данного показателя  в зависимости  от органа  исполнительной власти  и
органа  местного  самоуправления  -  от  38,7%  до  98,6%.   Требуется
реализация комплекса мероприятий по  выравниванию к 2018 году  данного
показателя применительно ко всем  органам власти до целевого  значения
90%, установленного на общегосударственном уровне;
     в среднем предприниматели вынуждены обращаться в  соответствующий
орган  исполнительной  власти  Алтайского  края  или  орган   местного
самоуправления  за  получением  одной  услуги,  связанной  со   сферой
предпринимательства, не менее  3 раз,  в отдельных случаях  количество
обращений за получением одной услуги доходит до 6 раз;
     среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в  орган
исполнительной   власти   Алтайского    края   или   орган    местного
самоуправления составляло около 50 минут;
     лишь 70  %   информации  о   предоставляемых  государственных   и
муниципальных   услугах  (функциях)   было   внесено  в   региональную
информационную систему "Реестр  государственных и муниципальных  услуг
(функций)  Алтайского   края"   и  представлено   на  Едином   портале
государственных и муниципальных услуг (функций).
     Кроме того,    проведена    инвентаризация    состава     функций
регионального    контроля    (надзора),    осуществляемых     органами
исполнительной  власти  Алтайского  края,  и  функций   муниципального
контроля, осуществляемых  органами местного  самоуправления, в  каждом
муниципальном образовании Алтайского края. Разработан и направлен  для
использования типовой административный регламент по исполнению функций
муниципального контроля.
     В соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N
8-ФЗ "Об   обеспечении   доступа    к   информации   о    деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления"  обобщенная
информация о  проведенных  проверках размещается  в  сети Интернет  на
официальных  сайтах ведомств  и  муниципальных образований  Алтайского
края,  осуществляющих  контрольно-надзорные  функции.  Кроме  того,  в
свободном  доступе  в  сети  Интернет  размещаются  нормативные  акты,
регламентирующие   деятельность  органов   государственного   контроля
(надзора)  и  муниципального  контроля.  В  качестве   информационного
ресурса также  используются публикации  в  СМИ, трансляции  в теле-  и
радиопередачах.
     При органах,  осуществляющих  контрольно-надзорные   мероприятия,
функционируют общественные советы.  Целью их работы является  принятие
мер,  направленных  на  устранение причин  и  условий,  способствующих
проявлениям коррупции,  улучшение взаимодействия  с общественностью  в
установленной сфере деятельности,  обеспечение открытости и  гласности
при  осуществлении   контрольно-надзорной  деятельности.  В   повестку
заседаний  советов   включены   вопросы  антикоррупционной   политики,
результаты надзорной деятельности  и задачи  на будущие периоды,  иные
актуальные вопросы.
     Анализ практики осуществления государственного контроля (надзора)
и муниципального  контроля, в  том  числе судебной  практики  позволил
выявить следующие две  группы проблем исполнения  контрольно-надзорных
функций органами исполнительной власти Алтайского края:
     неопределенность в    отношении   того,    распространяется    ли
Федеральный закон от  26.12.2008 N 294-ФЗ  "О защите прав  юридических
лиц    и    индивидуальных    предпринимателей    при    осуществлении
государственного  контроля  (надзора) и  муниципального  контроля"  на
отдельные виды контроля или нет;
     возможность непосредственного      возбуждения      дела       об
административном правонарушении как легальной альтернативы  проведению
дополнительной внеплановой проверки;
     отсутствие в открытом доступе установленных требований,  проверка
выполнения которых осуществляется в ходе мероприятий по контролю;
     устаревание применяемых  обязательных  требований к  продукции  и
процессам, являющимся предметом проверки;
     избыточность и противоречивость проверяемых требований;
     проблемы правоприменительной  практики  в  сфере  привлечения   к
административной    ответственности    за   правонарушения   в   сфере
предпринимательской  деятельности,  неоправданно  высокие  санкции  за
нарушение обязательных требований;
     наличие значительного  количества  видов  контроля  (надзора),  в
отношении которых гарантии Федерального закона от 26.12.2008 N  294-ФЗ
"О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  при
осуществлении  государственного  контроля (надзора)  и  муниципального
контроля" не распространяются или распространяются не в полной мере.
     Анализ эффективности  контрольной   деятельности,  в  том   числе
мониторинг коррупционных рисков при реализации контрольных полномочий,
будет и далее проводиться на плановой основе.
     В настоящее  время  координация  работы  органов   исполнительной
власти Алтайского края и органов местного самоуправления направлена на
решение перечисленных проблем  и осуществляется в рамках  деятельности
краевых комиссий по  проведению административной реформы, по  вопросам
повышения  качества  и доступности  предоставления  государственных  и
муниципальных  услуг, а  также  комиссии по  внедрению  информационных
технологий  в государственном  и  муниципальном управлении  Алтайского
края.

     2. Основные цели и задачи, перечень мероприятий Подпрограммы

     Настоящая Подпрограмма     призвана     обеспечить     реализацию
приоритетных     направлений    федеральной     концепции     снижения
административных барьеров  и повышения  доступности государственных  и
муниципальных услуг, эффективности деятельности органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления Алтайского края.
     Целью Подпрограммы  является  повышение  открытости  деятельности
органов  исполнительной  власти  Алтайского края  и  органов  местного
самоуправления   и  совершенствование   административно-управленческих
процессов в указанных органах.
     Задачами Подпрограммы, решение которых обеспечивает достижение ее
цели, являются:
     повышение результативности  деятельности  органов  исполнительной
власти Алтайского  края  и органов  местного самоуправления,  снижение
административных барьеров в Алтайском крае;
     создание и  развитие  в  Алтайском  крае  системы  предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том
числе    на    базе   многофункциональных    центров    предоставления
государственных и муниципальных услуг;
     повышение открытости  органов  исполнительной  власти  Алтайского
края и органов местного самоуправления;
     создание и развитие  системы оценки  регулирующего воздействия  в
деятельности органов исполнительной власти Алтайского края.
     Целями реализации   административной   реформы   по   направлению
совершенствования    контрольно-надзорной    деятельности     являются
оптимизация функций органов  власти, включая функции по  осуществлению
контроля  и  надзора,  внедрение  особых  механизмов   противодействия
коррупции  в   органах  исполнительной  власти   и  органах   местного
самоуправления Алтайского края.
     Снижение административных  барьеров  планируется  достичь   путем
исключения  дублирования  и  избыточности  административных  процедур,
совершенствования порядка их осуществления. Для снижения финансовых  и
временных затрат для  граждан и юридических  лиц при взаимодействии  с
органами  исполнительной  власти  Алтайского  края   предусматривается
проведение экспертизы правомерности  взимания платы за  предоставление
услуг, стоимости  платных услуг,  а также  времени, которое  заявители
тратят  на  их  получение.  Высокий  уровень  качества  и  доступности
государственных  и  муниципальных  услуг  планируется  достичь   путем
развития  в муниципальных  образованиях  Алтайского  края сети  МФЦ  и
заключения  соглашений  с организациями,  привлекаемыми  к  реализации
функций МФЦ  и  отвечающими установленным  требованиям для  выполнения
функций МФЦ.
     В период     реализации     Подпрограммы     будет     обеспечено
нормативноправовое  и  методическое сопровождение  функционирования  и
развития системы МФЦ в Алтайском крае, в том числе разработка  типовых
регламентирующих   документов,   постоянная   актуализация    перечней
государственных   и   муниципальных  услуг,   предоставление   которых
организуется  в  МФЦ,  действующих  на  территории  Алтайского   края,
документов,  направленных на  внедрение  системы управления  качеством
предоставления государственных и  муниципальных услуг  в МФЦ, а  также
осуществлены мероприятия  по  систематическому проведению  мониторинга
качества предоставления государственных  и муниципальных услуг в  МФЦ,
мониторинга реализации  соглашений о  взаимодействии, заключенных  КАУ
"МФЦ Алтайского края".
     В целях   дальнейшего   достижения  открытости   и   прозрачности
деятельности органам исполнительной  власти Алтайского края и  органам
местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:
     обеспечить полноту, достоверность, актуальность, объективность  и
обоснованность информации, раскрываемой в соответствии с  требованиями
законодательства Российской  Федерации и  предоставляемой по  запросам
граждан и организаций;
     разработать и      внедрить     дифференцированные      механизмы
информационного  обмена,  повышая  уровень  надежности  и  доверия   к
информации, получаемой от граждан  и организаций, и формируя  культуру
открытости  на  основе   взаимной  репутационной  ответственности   за
предоставление качественной информации;
     повысить доступность   государственных   массивов   данных    для
использования  гражданами и  негосударственными  организациями, в  том
числе для  повторного  использования, обеспечивая  свободный доступ  в
сети  Интернет  к  открытым  данным,  содержащимся  в   информационных
системах   органов   исполнительной   власти   и   органов    местного
самоуправления  Алтайского  края,  без каких-либо  ограничений  на  их
безопасное использование;
     внедрить процессы и инфраструктуру, в том числе  интернет-сервисы
(электронные  сервисы  и  услуги), для  проведения  публичных  онлайн-
консультаций для граждан и организаций, а также онлайн-информирования,
обслуживания и отчетности, одновременно упрощая способы взаимодействия
с гражданским обществом;
     сформировать и  развивать   действенные  механизмы   оперативного
реагирования по существу на обращения граждан и организаций;
     совершенствовать формы, методы и  способы работы с  журналистами,
электронными СМИ, социальными сетями в Интернете.
     В целях оптимизации  процессов  предоставления государственных  и
муниципальных  услуг  в   Алтайском  крае  предусматривается   решение
следующих задач:
     повышение уровня  обслуживания  граждан, качества  и  доступности
государственных  и   муниципальных  услуг,  предоставляемых   органами
исполнительной   власти   Алтайского   края   и   органами    местного
самоуправления;
     совершенствование административных   регламентов   предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг  на  основе  оптимизированных
процедур, обеспечивающих возможность оказания государственных услуг на
базе МФЦ и в электронном виде;
     установление экономически обоснованного размера платы за оказание
услуг, которые    являются    необходимыми   и    обязательными    для
предоставления государственных и муниципальных услуг;
     повышение качества    планирования,    ответственности    органов
исполнительной   власти   Алтайского    края   и   органов    местного
самоуправления за выполнение планов;
     совершенствование системы  целеполагания,  взаимоувязка  плановых
документов различных уровней;
     создание системы  оценки  результативности  деятельности  органов
исполнительной власти Алтайского края и органов местного управления;
     развитие сети    многофункциональных    центров    предоставления
государственных и муниципальных услуг.
     Показателями, характеризующими   решение   задач    Подпрограммы,
являются:
     уровень удовлетворенности   граждан  качеством   и   доступностью
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ;
     доля муниципальных  районов и  городских  округов, на  территории
которых  обеспечено  предоставление  государственных  и  муниципальных
услуг  по принципу  "одного  окна" на  базе  МФЦ, в  общем  количестве
муниципальных районов и городских округов в Алтайском крае;
     доля государственных  и  муниципальных услуг,  предоставляемых  в
МФЦ,  в  общем  количестве  государственных  и  муниципальных   услуг,
рекомендованных к предоставлению в МФЦ;
     доля населения  Алтайского  края,  имеющего  доступ  к  получению
государственных и  муниципальных услуг  по принципу  "одного окна"  на
базе МФЦ, в общей численности населения Алтайского края;
     среднее число обращений гражданина в орган исполнительной  власти